Справа № 500/1032/23
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1032/23

09 червня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" №103 від 08.02.2023, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» №103 від 08.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято спірне рішення №103, яким вирішено постійно діючій робочій групі в 10-ти денний термін з дня прийняття рішення організувати та провести роботи з демонтажу огорожі, встановленої на землях комунальної власності по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 . На виконання вищевказаного рішення постійно діючою робочою групою та представниками Управління муніципальної інспекції Тернопільської міської ради по вул. Андрія Малишка в м. Тернополі по ліву сторону будинку №22 в напрямку будинку №24 проведено демонтаж огорожі 02.03.2023.

Позивач вважає таке рішення суб`єкта владних повноважень неправомірним та зазначає, що згідно з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №183889782 від 07.10.2019 належить житловий будинок, загальною площею 133,4 кв.м., житловою площею 28,8 кв.м. по адресу АДРЕСА_2 , реєстраційний номер 101, на підставі договору дарування квартири за номером №447 від 05.03.2010 посвідченого приватним нотаріусом Тернопільського міського нотаріального округу. Вказує, що чинне земельне та цивільне законодавство імперативно передбачає перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо і не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш знаходить свій вияв у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, інших положеннях законодавства. Зазначає, що з 27.05.2021 громадянину не треба звертатися до органу місцевого самоврядування з проханням надати дозвіл на розроблення документації із землеустрою, якщо особа вже користується відповідною земельною ділянкою територіальної громади та хоче приватизувати її.

Позивачем зазначено, що спірне рішення прийнято без дослідження обставин справи не враховано, що земельна ділянка належить ОСОБА_1 площею 0,0280 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером :08:011:0085, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 та встановлена огорожа не порушує буд-яких прав інших фізичних осіб чи інтересів територіальної громади м. Тернополя.

Позивач зазначає, що Тернопільська міська рада в порушення Конституції України не затверджує технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а питання щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) ОСОБА_1 та передання безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,0280 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером :08:011:0085, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , є предметом розгляду судової справи №500/510/23, рішення у якій не набрало законної сили.

Також позивач окремо зазначає, що в спірному рішенні №103 від 08.02.2023 вказано про допущені порушення громадянином ОСОБА_2 , в той час як вказана особа не є власником будь-якого нерухомого майна за адресою АДРЕСА_1 , а власником є ОСОБА_1 .

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

04.04.2023, представником позивача адвокатом Ярмусь В.Д., до суду подано заяву про забезпечення позову, у якій він просить суд заборонити Виконавчому комітету Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішення суду, вчиняти дії щодо виконання рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 08.02.2023 за №103 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування».

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задоволено частково. Зупинено дію рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 08.02.2023 за №103 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування», - до набрання законної сили судовим рішенням в справі №500/1032/23.

Не погодившись із ухвалою суду, відповідачем оскаржено її в апеляційному порядку.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2023 апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернопільської міської ради задоволено, а ухвалу Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 у справі №500/1032/23 скасовано та прийнято постанову, якою в задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову шляхом встановлення Виконавчому комітету Тернопільської міської ради до набрання законної сили рішення суду заборони вчиняти дії щодо виконання рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 08.02.2023 за №103 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» відмовлено.

Виконавчим комітетом Тернопільської міської ради подано на адресу суду відзив з додатками від 10.04.2023, зі змісту якого слідує, що він повністю заперечує проти задоволення позовних вимог, мотивуючи свою позицію тим, що на адресу Тернопільської міської ради надійшли клопотання від ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , щодо зобов`язання ОСОБА_5 (батька ОСОБА_6 ), вивезти автозапчастини, сміття та будматеріали із спільної прибудинкової території та демонтувати фундамент за адресою АДРЕСА_3 .

На виїзному засіданні постійно діючої робочої групи Виконавчого комітету Тернопільської міської ради встановлено, що житлові будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 та квартира АДРЕСА_7 розташовані на земельній ділянці, яка є у спільному користуванні ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 ; дана земельна ділянка знаходиться у комунальній власності та жодному із співкористувачів не передана; рішенням сесії Тернопільської міської ради №6/53/96 від 28.11.2014 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 . Проте, позивач не виконав вимоги пункту вказаного рішення; зі слів ОСОБА_4 справа щодо розподілу меж знаходиться на розгляді в суді; згідно візуального обстеження, частину земельної ділянки, яка знаходиться у спільному користуванні, огороджено парканом, за огорожею складено автозапчастини. Як наслідок, робочою групою складено акт та прийнято рішення про подання пропозиції відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради підготувати відповідне рішення на розгляд виконавчому комітету міської ради про демонтаж огорожі, яка встановлена на землях комунальної власності по АДРЕСА_1 . Відповідачем 08.02.2023 прийнято спірне рішення «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування».

Відповідач зазначає, що на даний момент технічна документація із землеустрою позивача Тернопільською міською радою не затверджена, а земельна ділянка за кадастровим номером :08:011:0085 в приватну власність не передавалась, тобто із комунальної власності не вибула і належить Тернопільській міській територіальній громаді, що у свою чергу свідчить про відсутність у позивача, або будь якої іншої особи підстав для розміщення на ній огорожі. Як наслідок, спірне рішення про демонтаж огорожі встановленої на землях комунальної власності по АДРЕСА_1 , на переконання відповідача є законним. Просить у задоволенні позову відмовити (арк. справи 38-47).

Інших заяв, в тому числі по суті справи, на адресу суду від учасників справи не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як слідує з матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 з 02.10.2019 є власником житлового будинку загальною площею 133,4 кв.м., житлова площа 28,8 кв.м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.09.2022 №310233362 (арк. справи 12).

З матеріалів справи також слідує, що вказаний будинок АДРЕСА_2 , знаходиться на земельній ділянці за кадастровим номером :08:011:0085.

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до заступника міського голови міста Тернопіль з питань діяльності виконавчих органів влади з клопотанням-скаргою, до якого долучили фотодокази та в якому вказали, що ОСОБА_7 батько ОСОБА_6 (будинковолодіння АДРЕСА_3 ) складає на спільній прибудинковій території будівельні матеріали, сміття, автозапчастини, а також залляв фундамент. Вказані особи зазначили, що прибудинкова територія за вказаною адресою знаходиться у власності міста, а тому просили скликати адмін комісію при виконавчому коміткті Тернопільської міської ради та зобов`язати ОСОБА_5 батька ОСОБА_6 (будинковолодіння АДРЕСА_3 ) вивезти всі зазначені вище речі з спільної прибудинкової території та демонтувати заллятий ним фундамент (арк. справи 43).

12.01.2023 постійно діючою робочою групою при виконавчому комітеті Тернопільської міської, яку створено рішенням виконавчого комітету №1225 від 22.12.2021 «Про створення постійно діючої робочої групи», у складі:

начальник управління муніципальної інспекції Тернопільської міської ради, голова постійно діючої робочої групи; головного спеціаліста відділу благоустрою та екології управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології Тернопільської міської ради, заступник голови постійно діючої робочої групи; головного спеціаліста-юрисконсульта управління муніципальної інспекції Тернопільської міської ради, секретар постійно діючої робочої групи; членів постійно діючої робочої: радник міського голови по співпраці з ОСББ,

в присутності: представників робочої групи, інспекторів відділу контролю за правопорушеннями, заступника начальника управління транспортних мереж та зв`язку-начальника відділу транспортних мереж, головного спеціаліста-юрисконсульта управління транспортних мереж та зв`язку, голови правління ПАТ «ТЕРНОПІЛЬ-ГОТЕЛЬ», керуючого готелем «Тернопіль», у присутності скаржників ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , а також ОСОБА_10 та його адвоката розглянуто звернення ОСОБА_3 ( АДРЕСА_7 ) та ОСОБА_4 ( АДРЕСА_8 ) щодо законності встановлення гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_9 ) огорожі на спільній прибудинковій території та складування автомобільних запчастин.

За результатом розгляду вказаних звернень та проведеного виїзного засідання, робочою групою зроблено фото фіксування та складено Акт від 12.01.2023 у пункті 1 якого зазначено:

«житлові будинки АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 та квартира АДРЕСА_7 розташовані на земельній ділянці, яка є у спільному користуванні ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_1 ;

дана земельна ділянка знаходиться у комунальній власності та жодному із співкористувачів не передана;

рішенням сесії Тернопільської міської ради №6/53/96 від 28.11.2014 гр. ОСОБА_11 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею до 0,0100 га для будівництва та обслуговування індивідуального гаража за адресою АДРЕСА_1 . Проте, гр. ОСОБА_1 не виконав вимоги п.2 даного рішення, та не подав на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

зі слів гр. ОСОБА_4 справа щодо розподілу меж знаходиться у суді;

згідно візуального обстеження, частину земельної ділянки, яка знаходиться у спільному користуванні, огороджено парканом, за огорожею наскладновано автомобільні запчастини;

згідно ст.152 Земельного кодексу України - держава гарантує і забезпечує фізичним і юридичним особам рівні умови і способи захисту права власності і права користування на конкретні земельні ділянки. Власник земельної ділянки чи землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків».

За результатом голосування, робочою групою прийнято рішення подати пропозицію відділу земельних ресурсів Тернопільської міської ради підготувати відповідне рішення на розгляд виконавчому комітету міської ради щодо демонтажу огорожі, яка встановлена на землях комунальної власності по АДРЕСА_1 (арк. справи 42).

Виконавчий комітет Тернопільської міської ради 08.02.2023 прийняв оскаржуване рішення №103 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування», яким вирішив постійно діючій робочій групі в 10-ти денний термін з дня прийняття рішення організувати та провести роботи з демонтажу огорожі, встановленої на землях комунальної власності по АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_2 . Постійно діючій робочій групі повідомити ОСОБА_2 про можливість самостійного демонтажу огорожі, вказаної в п.1 даного рішення. Управлінню цифрової трансформації та комунікацій зі ЗМІ міської ради оприлюднити дане рішення в засобах масової інформації (арк. справи 9).

До подання даної позовної заяви, на виконання рішення №103, постійно діючою робочою групою та представниками Управління муніципальної інспекції Тернопільської міської ради по вул. Андрія Малишка в м. Тернополі по ліву сторону будинку №22 в напрямку будинку №24 проведено 02.03.2023 демонтаж огорожі, про що оголошено в засобах масової інформації на інтернет сторінці Тернопільської міської ради надруковано (опубліковано) та повідомлено про проведення демонтажу огорожі - по АДРЕСА_10 по ліву сторону будинку АДРЕСА_1 (https://temopilcity.gov.ua/news/65999.html).

Позивач вважає, що відповідачем протиправно прийнято таке рішення, оскільки на його переконання він, як власник нерухомого майна (будинок АДРЕСА_11 ), набув право на вказану земельну ділянку за принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, а тому вважає, що дії щодо розміщення огорожі є правомірними, а рішення про її демонтаж незаконним.

Суд зазначає, що спір у даній справі стосується рішення суб`єкта владних повноважень щодо демонтажу тимчасової споруди, яку влаштовано на земельній ділянці комунальної власності без документів, що посвідчують право користування землею, а саме: демонтаж металевої огорожі, розміщеної поруч з будинком на АДРЕСА_1 .

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 4 Земельного кодексу України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 Земельного кодексу України).

Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом (частина п`ята статті 116 Земельного кодексу України).

З аналізу наведених положень Земельного кодексу України слідує, що надання громадянам та юридичним особам земельних ділянок у власність чи користування належить до повноважень органів місцевого самоврядування, зокрема, у разі, якщо земельна ділянка перебуває у комунальній власності.

Матеріалами справи підтверджено, а сторонами не спростовано, що земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 належить до комунальної власності міста Тернопіль.

Також з матеріалів справи слідує, що позивач 21.09.2022 звернувся до Тернопільської міської ради із заявою про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передачу безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0280 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером :08:011:0085, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Станом на дату прийняття оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» №103 від 08.02.2023, рішення про передачу позивачу безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0280 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером :08:011:0085, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , - відсутнє.

Так, з матеріалів справи слідує, що за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться кілька об`єктів нерухомості, а саме: будинок АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 та квартира АДРЕСА_12 .

З метою розгляду звернень ОСОБА_3 ( АДРЕСА_7 ) та ОСОБА_4 ( АДРЕСА_8 ) щодо законності встановлення гр. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_9 ) огорожі на спільній прибудинковій території та складування автомобільних запчастин, постійно діючою робочою групою при виконавчому комітеті Тернопільської міської, яку створено рішенням виконавчого комітету №1225 від 22.12.2021 «Про створення постійно діючої робочої групи», в присутності в тому числі ОСОБА_1 та його адвоката, здійснено вихід за адресою АДРЕСА_1 та виявлено металеву огорожу, розміщену поруч з будинком по цій адресі.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач стверджує, що вживає заходи щодо отримання безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,0280 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, за кадастровим номером :08:011:0085, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , при цьому, вказує на імперативні приписи статті 120 Земельного кодексу України, стосовно того, що принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, а тому вважає, що дії щодо розміщення огорожі є правомірними, а рішення про її демонтаж незаконним.

Суд такі доводи позивача оцінює критично та зазначає, що 02.02.2021 прийнято Закон України №1174-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо єдиної правової долі земельної ділянки та розміщеного на ній об`єкта нерухомості» (далі Закон №1174-IХ).

Цим Законом внесені зміни, зокрема, до статті 120 Земельного Кодексу України якою визначено порядок та умови переходу права на земельну ділянку у разі набуття права власності, господарського відання, оперативного управління на об`єкт нерухомого майна (крім багатоквартирного будинку), об`єкт незавершеного будівництва, спеціального майнового права на об`єкт незавершеного будівництва, що розміщені на ній.

Частиною першою статті 120 Земельного кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення. У разі якщо відчужувачу (попередньому власнику) такого об`єкта належала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до набувача цього об`єкта переходить право власності на таку частку. При вчиненні правочину, що передбачає перехід права власності на зазначений об`єкт, мають дотримуватися вимоги частини шістнадцятої цієї статті.

Відповідно до частини одинадцятої статті 120 Земельного кодексу України, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пропущення строку подання клопотання, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

З аналізу вказаних норм слідує, що норма статі 120 Земельного кодексу України, на яку покликається сторона позивача, закріплює як загальний принцип цілісності об`єкта нерухомості, спорудженого на земельній ділянці з такою ділянкою (принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди) так і випадки, коли він не застосовується, зокрема, щодо набутого на праві власті об`єкту нерухомого майна розміщеного на земельній ділянці державної, комунальної власності.

Порядок дій власника такого майна та органу місцевого самоврядування регламентовано у частині 11 статті 120 Земельного кодексу України, який покладає на власника нерухомості обов`язок активної поведінки з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт, спрямованої на перехід права на земельну ділянку, якому кореспондує обов`язок суб`єкта владних повноважень вчинити дії, необхідні для передачі земельної ділянки у власність або користування набувачу в порядку, встановленому Земельним кодексом України .

ОСОБА_1 є власником житлового будинку загальною площею 133,4 кв.м., житлова площа 28,8 кв.м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 20.09.2022 №310233362 (арк. справи 12). Державної реєстрації права власності на вказаний об`єкт - 02.10.2019.

Земельна ділянка за адресою: АДРЕСА_1 належить до комунальної власності на якій ОСОБА_1 встановлено металеву огорожу. Даної обставини позивачем не спростовано тієї обставини.

За змістом пунктом 7 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР, в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807-IV).

Статтею 5 Закону №2807-IV встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

Статтею 9 Закону №2807-IV передбачено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері благоустрою населених пунктів віднесено забезпечення реалізації державної політики у цій сфері.

Суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні частини першої статті 12 Закону №2807-IV є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.

Згідно з приписами статті 13 Закону №2807-IV до об`єктів благоустрою населених пунктів належать:

1) території загального користування: а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування;

2) прибудинкові території;

3) території будівель та споруд інженерного захисту територій;

4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

До об`єктів благоустрою можуть належати також інші території в межах населеного пункту.

Режим використання об`єктів благоустрою визначено статтею 14 Закону №2807-IV, яка передбачає, що такі об`єкти використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.

Згідно зі статтею 21 Закону №2807-IV елементами (частинами) об`єктів благоустрою є: 1) покриття площ, вулиць, доріг, проїздів, алей, бульварів, тротуарів, пішохідних зон і доріжок відповідно до діючих норм; 2) зелені насадження (у тому числі снігозахисні та протиерозійні) уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в садах, інших об`єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях; 3) будівлі та споруди системи збирання і вивезення відходів; 4) засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами; 5) технічні засоби регулювання дорожнього руху; 6) будівлі та споруди системи інженерного захисту території; 7) комплекси та об`єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни, штучні паркові водоспади; 8) обладнання (елементи) дитячих, спортивних та інших майданчиків; 9) малі архітектурні форми; 10) інші елементи благоустрою, визначені нормативно-правовими актами.

Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою.

До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до вказаного Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Відповідного рішення прийнятого власником земельної ділянки для розміщення малих архітектурних форм до яких, за приписами статті 21 Закону №2807-IV, відносяться огорожі, до моменту встановлення позивачем металевої огорожі за адресою АДРЕСА_1 поруч з будинком відсутнє.

Згідно зі статті 40 Закону №2807-IV міські ради та їх виконавчі органи здійснюють у сфері благоустрою населених пунктів самоврядний контроль.

Відповідно до частини третьої статті 40 Закону №2807-IV, самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом: 1) проведення перевірок території; 2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян; 3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій; 4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до частини другої статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини четвертої статті 376 Цивільного кодексу України якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Суд врахував, що позивач невиконанням у добровільному порядку рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради та не провів демонтаж самовільно встановленої огорожі за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно із частиною першою статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах своїх повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Наведене дає підстави вважати, що земля (частина території міста) за адресою: АДРЕСА_1 , на якій розташований будинок позивача, не є його власністю та не може вважатися спільним майном власників будинків АДРЕСА_4 , АДРЕСА_5 , АДРЕСА_6 та квартири АДРЕСА_12 за вказаною адресою, оскільки належить на праві комунальної власності Тернопільській міській територіальній громаді.

За наведених вище обставин, суд вважає, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення "Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування" №103 від 08.02.2023, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 09 червня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач: - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_13 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач: - Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001, ).

Головуючий суддя Мірінович У.А.