Справа № 160/4402/23
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2023 року Справа № 160/4402/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової доплати в повному обсязі до грошового забезпечення за період з червня 2021 року по січень 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову доплату в повному обсязі до грошового забезпечення за період з червня 2021 року по січень 2023 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 29 квітня 2020 року №375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни»;
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що з 24.11.2020 року по 08.02.2021 року позивач займав посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції, а з 08.02.2021 року по теперішній час займає посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області. Позивач вважає, що займана ним посада, відповідає критеріям поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням, а тому має право на додаткову доплату відповідно до постанови КМУ №375.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
18.04.2023 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначається, що виплата грошового забезпечення поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області проводиться виключно за рахунок коштів Державного бюджету України у межах затверджених кошторисом бюджетних асигнувань. Встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної постановою №375, враховуючи, що бюджетні асигнування на виплату такої доплати за зазначені позивачем періоди не виділялись, тягне за собою порушення норм бюджетного законодавства України, а саме ст.51 та п.20 ст.116 Бюджетного кодексу України. Одночасно встановлення позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення суперечить нормам пунктів 4 та 5 постанови КМУ №375. Відповідач зазначає, що ГУНП в Дніпропетровській області у правовідносинах з позивачем, пов`язаних з нарахуванням та виплатою додаткової доплати до грошового забезпечення (в повному обсязі) відповідно до постанови №375 діяло у межах повноважень та у порядку, передбаченому чинним законодавством, не порушуючи при цьому прав останнього. Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві та у відповіді на відзив, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 24.11.2020р. і по час звернення із позовом до суду проходить службу в Національній поліції України, а саме:
- з 24.11.2020р. по 08.02.2021р. перебував на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції № 3 Дніпровського ВП Кам`янського відділу поліції ГУНП у Дніпропетровській області;
- з 08.02.2021р. і по дату звернення із позовом до суду перебуває на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області.
Зазначене підтверджується витягом із наказу ГУПН в Дніпропетровській області «По особовому складу» від 08.02.2021р. за № 45 о/с та довідкою Кам`янського РУП відділення поліції № 1 ГУНП в Дніпропетровській області від 08.02.2023р. за № 44-1/20-1065.
Відповідно до посадової інструкції поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції № 1 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області капрала поліції ОСОБА_1 (затверджена начальником ВП № 1 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетрровській області 20.01.2022р. зазначений поліцейський, зокрема:
- здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події, превентивну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень, співпрацю поліції та громади (п. 10);
- розшукує осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти та інших осіб, у випадках передбачених законом (п.11);
- у випадках, визначених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання (п. 12);
- здійснює перевірку осіб, транспортних засобів, документів тощо за наявними базами (банками) даних МВС та Національної поліції на предмет перебування їх у розшуку, зокрема, під час документування правопорушень (п. 13);
- уживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях (п. 14).
Відповідно до Списків поліцейських Відділення поліції № 1 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах за період з червня 2021р. по січень 2022р. поліцейський ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням:
- у червні 2021р.: кількість днів (добові чергування) 3; періоди 24, 27, 30; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000;
- у липні 2021р.: кількість днів (добові чергування) 10; періоди (дати чергувань) 2, 7, 10, 13, 15, 18, 21, 24, 27, 30; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000;
- у серпні 2021р.: кількість днів (добові чергування) 9; періоди (дати чергувань) 4, 7, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000;
- у вересні 2021р.: кількість днів (добові чергування) 11; періоди (дати чергувань) 3, 6, 9, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 29, 30; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000;
- у жовтні 2021р.: кількість днів (добові чергування) 7; періоди (дати чергувань) 3, 6, 9, 12, 15, 18, 30; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000;
- у листопаді 2021р.: кількість днів (добові чергування) 10; періоди (дати чергувань) 2, 5, 8, 11, 14, 17, 20, 22, 26, 29; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000;
- у грудні 2021р.: кількість днів (добові чергування) 2; періоди (дати чергувань) 2,5; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000;
- у січні 2022р.: кількість днів (добові чергування) 10; періоди (дати чергувань) 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19, 25, 28, 31; показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ від 29.04.2020р. за № 375 коефіцієнт 1,000.
Зазначені списки та показники узгоджені і підписані начальником відділення поліції № 1 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області та заступником начальника ГУНП в Дніпропетровській області.
Крім того, відповідно до довідки від 14.02.2023р. за вих. № 44-1/12-1171 за підписом начальника відділення поліції № 1 Кам`янського РУП ГУНП в Дніпропетровській області згідно затверджених керівництвом ВП № 1 графіків добових чергувань за період, зокрема, з лютого 2022р. по січень 2023р. поліцейський ОСОБА_1 заступав на добові чергування у якості поліцейського сектору реагування патрульної поліції № 3 Дніпровського ВП Кам`янського відділу поліції ГУНП у Дніпропетровській області. Під час яких виконував свої функціональні обов`язки за посадою по наступним дням:
- у лютому 2022р.: кількість днів (наряди) 8; періоди (дати нарядів) 3, 6, 9, 12, 15, 18, 26, 28;
- у березні 2022р.: кількість днів (наряди) 12; періоди (дати чергувань) 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24; кількість днів (служба на блок-посту) 3; періоди (дати служби на блок-посту) 27, 29, 31;
- у квітні 2022р.: кількість днів (наряди) 13; періоди (дати чергувань) 2, 5, 7, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23 (денна зміна 12 год.), 25, 27, 29; кількість днів (служба на блок-посту) 1; періоди (дати служби на блок-посту) 9;
- у травні 2022р.: кількість днів (наряди) 11; періоди (дати чергувань) 1, 5, 7, 10, 13, 15, 18, 21, 23, 26, 29;
- у червні 2022р.: кількість днів (наряди) 5; періоди (дати чергувань) 4, 13, 16, 22, 28; кількість днів (служба на блок-посту) 5; періоди (дати служби на блок-посту) 1, 7, 10,19, 25;
- у липні 2022р.: кількість днів (наряди) 6; періоди (дати чергувань) 4, 10, 16, 19, 22, 28; кількість днів (служба на блок-посту) 5; періоди (дати служби на блок-посту) 1, 7, 13, 25, 31;
- у серпні 2022р.: кількість днів (наряди) 2; періоди (дати чергувань) 3, 9; кількість днів (служба на блок-посту) 7; періоди (дати служби на блок-посту) 6, 12, 15, 18, 21, 24, 27;
- у вересні 2022р.: кількість днів (наряди) 1; періоди (дати чергувань) 10; кількість днів (служба на блок-посту) 2; періоди (дати служби на блок-посту) 2, 5;
- у жовтні 2022р.: кількість днів (наряди) 8; періоди (дати чергувань) 8,11,14, 17, 20, 23, 26, 29;
- у листопаді 2022р.: кількість днів (наряди) 7; періоди (дати чергувань) 1, 4, 7, 10, 13, 22, 25; кількість днів (служба на блок-посту) 2; періоди (дати служби на блок-посту) 16, 19; піший добовий патруль 1; період (дата патрулювання) 29;
- у грудні 2022р.: кількість днів (наряди) 8; періоди (дати чергувань) 4, 10, 13, 19, 22, 25, 28, 31; кількість днів (служба на блок-посту) 1; періоди (дати служби на блок-посту) 7; піший добовий патруль 11; період (дата патрулювання) 16; піший нічний патруль 1; період (дата патрулювання) 8 (з 20:00 до 08:00);
- у січні 2023р.: кількість днів (наряди) 10; періоди (дати чергувань) 3, 6, 9, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30.
Позивач в позові також зазначає, посилаючись на додану до позову виписку із рахунку АТ КБ «ПРИВАТБАНК», що по його картковому рахунку в період з лютого 2021 р. по 10.02.2023 р. ним було отримано грошове забезпечення у розмірі 720 533,90 грн. На момент дії карантину, а саме коли він виконував свої службові обов`язки передбачені посадовими інструкціями, пов`язані із забезпеченням життєдіяльність населення під час яких мав безпосередній контакт з населенням, а саме з червня 2021 року по 31 січня 2023 року, ним було отримано грошове забезпечення у розмірі 684 951,30 грн. Отже, додаткове забезпечення на період карантину, яке підлягає виплаті позивачу, на його думку, складає 342 475,65 763,92 грн. (50% заробітної плати (грошового забезпечення).
Відповідач в свою чергу надав довідку від 12.04.2023 року №1906, в якій міститься наступна інформація. Згідно із п. 5 постанови КМУ №375 доплати, визначені пунктами 2 і з цієї постанови, здійснюються за рахунок та у межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів, тому додаткова плата не має обов`язкового характеру виплати, її встановлення залежить від наявності та розміру виділених на орган поліції бюджетних асигнувань за відповідною бюджетною програмою, встановлюється керівником органу поліції у межах виділених асигнувань поліцейським, які залучались до виконання завдань із запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2.
Виділені на ГУНП в Дніпропетровській області бюджетні асигнування за програмою 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2» були витрачені у повному обсязі на встановлення та виплату поліцейським ГУНП відповідної додаткової плати за період з 01.01.2021р. по 17.02.2021 року.
На поточний момент відсутні постанови КМУ та будь-які інші нормативно-правові акти щодо виділення бюджетних асигнувань на виплату поліцейським Національної поліції України додаткової доплати до грошового забезпечення за відповідними бюджетними програмами за період з 18 лютого 2021 року по теперішній час. Зміни до паспорту бюджетної програми КПКВ 1007070 щодо збільшення обсягу бюджетних призначень на 2021 рік не вносились. Бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної постановою КМУ №375 за період з 18 лютого 2021 року по теперішній час до ГУНП в Дніпропетровській області не надходили, внаслідок чого, враховуючи норми пункту 5 постанови №375 та статті 51 Бюджетного кодексу України, встановлення та виплата відповідної додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 18 лютого 2021 року по теперішній час жодному поліцейському ГУ НП в Дніпропетровській області (у тому числі ОСОБА_1 ) не проводилось.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Спірні відносини, які виникли між сторонами у справі врегульовано нормами Конституції України, нормами Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. №580-VIII (далі - Закон №580-VIII)
Відповідно до ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно із п.1 постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 постанови КМУ «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09 .12.2020 р. № 1236 (з подальшими змінами) з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 19 грудня 2020 р. до 30 червня 2023 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, від 20 травня 2020 р. № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та від 22 липня 2020 р. № 641 Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Крім того, постановою КМУ від 11.03.2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - постанова №211) установлено карантин з 12.03.2020 р. на усій території України.
Пунктом 1 постанови КМУвід 29.04.2020 р. №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема, поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Відповідно до п.2 постанови №342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 р. «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - постанова №375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.
Пунктом 1, 2 постанови №375 визначено, що на період дії карантину, встановленого постановою №211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах; встановлення доплати, визначеної п.1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Відповідно до п.4-5 постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику; персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади; доплати, визначені п.2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою КМУ від 10.06.2020 р. №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).
Пунктом 1 Порядку №485 передбачено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Відповідно до п.2 Порядку №485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1, 2 п.4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання п.4 постанови №375 Міністерство внутрішніх справ видало наказ «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» від 03.06.2020 р. №431, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Відтак, підставою для отримання доплати відповідно до постанови №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Тобто вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
При цьому, завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУНП, начальників відділів, відділень поліції стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП, оскільки згідно ч. 2 п. 4 вищезазначеної Постанови передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Однак, наявність права позивача на отримання спірної доплати не є безумовною, оскільки , як уже зазначалось вище, згідно п. 5 постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 оплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством внутрішніх справ України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та її наслідками».
У матеріалах справи відсутні докази, що відносно позивача приймались накази про здійснення додаткових доплат на період дії карантину в період з червня 2021 року по січень 2023 року.
З матеріалів справи вбачається, що ГУ НП в Дніпропетровській області, в межах виділених бюджетних асигнувань, позивачу було нараховано додаткову доплату на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за період з червня 2021 року по січень 2022 року.
Суд вважає, що вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що в деякі місяці 2020 р. та 2021 р. така доплата була нарахована та/або здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати.
Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися.
Отже, виконання позивачем посадових обов`язків упродовж всього періоду його служби під час карантину за своїм змістом безпосередньо не свідчить про право позивача на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою КМУ від 29.04.2020р. №375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді.
Крім того, позивачем не доведено його безпосередньої участі у період з червня 2021 року по січень 2023 року, до забезпечення правопорядку і безпеки громадян, що зумовлює безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Також, не надано до суду наказів ГУ НП в Дніпропетровській області, якими визначено персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, до якого включено, зокрема, і позивача, та встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах з червня 2021 року по січень 2023 року.
Слід також звернути увагу на ту обставину, що згідно вимог Постанови № 302 та Постанови № 375 Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів.
В даному випадку не може йти мова про наявність у позивача «Правомірних очікувань» (законних на сподівань)» на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеного постановою №375 поза межами видатків бюджетних асигнувань, виділених Департаменту патрульної поліції за бюджетною програмою КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, з рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID -1, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, та її наслідками.
Отже враховуючи вищенаведене суд вважає, що спірна у цій справі доплата поліцейським не носить регулярного (постійного) характеру, а виплачується лише окремо визначеним категоріям поліцейських на підставі прийнятих керівником наказів (з переліком працівників), а виплати та їх розміри залежать від наявності бюджетного фінансування. Тобто, встановлення спірної доплати до грошового забезпечення конкретно визначених керівником поліцейським належить до дискреційних повноважень, і відповідно, адміністративний суд повинен розуміти, що дискреція відповідача у даному випадку є необхідною та безальтернативною юридичною конструкцією для управлінської діяльності адміністративного органу, завдяки якій вирішуються важливі завдання, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби правозастосування положень постанов Кабінету Міністрів України № 211, № 342, № 375 та Порядку № 485.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В силу частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 3 ст. 90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи викладене, виходячи з меж позовних вимог, обставин справи, норм чинного законодавства суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовної заяви.
Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат згідно зі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, з огляду на те, що позивачу відмовлено в задоволенні позову та позивача звільнено від сплати судового збору.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст. 8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 262 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна