Справа № 380/11133/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/11133/22 пров. № А/857/3288/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року (ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження у м. Львові суддею Кедик М. В.) у справі № 380/11133/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправною відмову Національної академії сухопутних військ (далі також - НАСВ) імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо відмови видати йому оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням суми індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного підготувати та надати йому оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів його грошового забезпечення для обчислення пенсії, до якої включити суму індексації грошового забезпечення, в тому числі, виплаченої на підставі судового рішення в справі №380/17841/21, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідач протиправно не включив в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії індексацію за відповідною прирівняною посадою поліцейського, чим значно занизив розмір його грошового забезпечення, а тому і розмір пенсії, яка підлягає перерахунку на підставі цієї довідки. 05.08.2022 направлено запит до відповідача про видачу оновленої довідки із включенням до неї зазначеної суми. У відповіді від 11.08.2021 № 3453 відповідач повідомив, що у нього відсутні підстави видати оновлену довідку з урахуванням суми індексації. Отже, відповідач порушив його право на отримання в належному розмірі пенсії з урахуванням індексації.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року позов задоволено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржила Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, яка вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати це рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

У доводах апеляційної скарги зазначає, що оскільки позивач був виключений із списків особового складу Національної академії та з усіх видів забезпечення, то його особова справа направлена до військкомату за вибраним місцем проживання. Водночас на ТЦКСП покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а не на відповідача, як помилково вважає позивач.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд апеляційної інстанції відповідно до статті 308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 22.09.2018 № 428 ОСОБА_1 звільнено у запас.

Наказом начальника НАСВ (по стройовій частині) від 18.10.2018 № 266 виключено із списків особового складу з 18.10.2018.

Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного видано підполковнику ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій для обчислення відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу восьмого пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.071992 № 393.

Представник позивача звернувся до відповідача із запитом, в якому просив надати оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії, з врахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення на підставі судового рішення у справі № 380/17841/21, яке набрало законної сили 19.04.2022.

Відповідач листом від 11.08.2022 повідомив, що при виключенні зі списків особового складу Академії ОСОБА_1 надана довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій для обчислення пенсій. Видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для подання її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з метою проведення перерахунку пенсії не має підстав, позаяк довідка оформлена відповідно до вказівки Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 № 248/3/6/855 і індексація в ній не зазначається, а перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 не проводився. Також повідомляє, що на розмір індексації єдиний внесок не нараховується.

Не погоджуючись із діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки розмір грошового забезпечення позивача змінився внаслідок перерахунку такого на підставі рішення суду з включенням до його складу нарахованої індексації, Національна академія сухопутних військ протиправно відмовила позивачу у видачі нової довідки з метою перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів та вимог апеляційної скарги колегія суддів апеляційного суду виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), яким визначено процедуру перерахунку пенсій, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Порядок №45 не містить уточнення щодо органу, який видає відповідні довідки особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Проте наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 затверджено Інструкцію з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі - Інструкція №937), яка розроблена відповідно до Законів України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 ,,Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (із змінами).

Пунктом 2.1 Інструкції №937 визначено органи, які здійснюють роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.

Так, відповідно до абзаців 2, 4, 5 пункту 2.6 Інструкції №937 на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються:

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 ,,Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 ,,Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).

Тобто, на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладається обов`язок по складанню та поданню до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України.

Судом встановлено, що попередня довідка про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача була видана Національною академією сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до виключення позивача зі списків особового складу.

Оскільки 02.08.2022 Національна академія виплатила на виконання судового рішення від 10.01.2022 у справі № 380/17841/21 індексацію грошового забезпечення позивача, суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, вказані у попередній довідці, були зазначені без сум індексації, тобто в неповному обсязі.

Відтак, позивач звернувся саме до НАСВ імені гетьмана Петра Сагайдачного за отриманням довідки про розміри складових грошового забезпечення, нараховані йому за час перебування його на посаді.

Колегія суддів вважає помилковими обґрунтування апелянта з покликанням на відповідні норми Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, що належним відповідачем у справі повинен були обласний військовий комісаріат, оскільки останній складає таку довідку для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, в разі зміни розміру грошового забезпечення за посадами, які займали такі особи. У спорі, що розглядається, мова йде про розмір грошового забезпечення позивача, яке він отримував, перебуваючи на службі, та яке нараховувалося без індексації.

Враховуючи наведене вище нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та встановлені обставини справи, колегія суддів вважає, що саме Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного є належним відповідачем у справі.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини справи, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 316, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року в адміністративній справі № 380/11133/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин