Справа № 280/5817/22
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДСТРОЧЕННЯ ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ

08 червня 2023 рокуСправа № 280/5817/22
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відстрочення виконання рішення суду у справі за позовною заявою Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (69002, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, б. 17) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, ) до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала зазначена справа.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 позовну заяву Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо незабезпечення утримання у готовності до використання за призначенням та неприведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область; зобов`язано Біленьківську сільську раду Запорізького району Запорізької області привести в готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Рішення суду набрало законної сили 03.02.2023.

29 травня 2023 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду засобами поштового звязку надійшла заява Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відстрочення виконання рішення суду у справі відповідно до якої представник заявника просить суд відстрочити виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі № 280/5817/22 за позовом Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області () про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії терміном на 1 (один) рік - 23.05.2024. Підставою для звернення до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення стало те, що для виконання судового рішення потрібно вчини певні дії на які потрібен додатковий час для їх виконання. Для приведення укриття у відповідність до вимог затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» потрібно провести капітальний ремонт приміщення цивільного захисту - протирадіаційного укриття. Кошти на капітальний ремонт повинні бути передбачені в бюджеті Біленьківської сільської ради на 2023 рік. З метою забезпечення належного виконання рішення суду 06.04.2023 рішенням сесії Біленьківської сільської ради № 09 було внесено зміни до бюджету на 2023 рік яким виділено кошти на виготовлення проєктної-кошторисної документації з проведення «Капітального ремонту приміщення протирадіаційного укриття за адресою: с. Біленьке, вул. Запорізька 17а, Запорізького району, Запорізької області» (ремонт споруд цивільного захисту) у розмірі 150 000, 00 грн. Відповідачем 08.05.2023 оголошено тендер на електронній платформі «Прозоро» на закупівлю послуг з інженерного проектування закупівлі робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації. 24 травня 2023 року підписано договір про закупівлю робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації. Відповідно до тендерної документації та проекту договору термін дії виконання робіт до 30.06.2023. Тільки після отримання проєктно-кошторисної документації з проведення «Капітального ремонту приміщення протирадіаційного укриття за адресою: с. Біленьке, вул. Запорізька 17а, Запорізького району, Запорізької області» (ремонт споруд цивільного захисту) можливо буде встановити кількість, об`єм робіт, розмір необхідної суми для проведення капітального ремонту укриття та винесення питання на розгляд депутатів на сесії Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області для виділення коштів з внесенням змін до бюджету на 2023 рік. Для повного та належного виконання рішення суду з приведення укриття у відповідність до вимог, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» відповідачу потрібен час для здійснення необхідних процедур передбачених законодавством України.

Ухвалою суду від 30.05.2023 призначено заяву про відстрочення виконання судового рішення до розгляду у судовому засіданні на 08 червня 2023 року.

06 червня 2023 року до суду надійшли заперечення першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області Соколова М. на заяву про відстрочення виконання судового рішення. Так, прокурор вважає за можливе задовольнити заяву Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення частково, а саме відстрочити виконання судового рішення на 4-6 місяців.

07 червня 2023 року до суду від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до суду надійшли заперечення на заяву про відстрочення виконання рішення суду в яких представник вважає за можливе задовольнити заяву Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відстрочення виконання судового рішення частково, а саме відстрочити виконання судового рішення на 4-6 місяців.

В судове засідання 08.06.2023 представник заявника надала заяву про розгляд заяви про відстрочення виконання рішення суду в порядку письмового провадження. Прокурор просив суд розглянути заяву про розгляд заяви в порядку письмового провадження на розсуд суду. Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області в судове засідання не прибув, про дату та час судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

На підставі приписів ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши заяву про відстрочення виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень.

Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до приписів частини 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 КАС України).

Суд звертає увагу, що сторона, яка звертається до суду із заявою про відстрочення виконання судового рішення, повинна довести суду наявність підтверджених відповідними доказами виняткових обставин, які можуть бути підставою для відстрочення виконання судового рішення, а також обставин, які підтверджують, що запропоновані умови відстрочки є реальними та обґрунтованими, а також не можуть призвести до ухилення від виконання рішення суду.

Реальне виконання судового рішення законодавець відніс до одного з основних завдань адміністративного судочинства, і саме на цій підставі відстрочення або розстрочення виконання судового рішення поставлено у залежність від обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.

Підставою для застосування правил цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі, ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо.

При цьому, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання рішення, суд повинен враховувати матеріальні інтереси сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини відповідача у виникненні спору, наявність обставин відсутності коштів на банківських рахунках та інші обставини справи.

Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72 - 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 у справі № 810/4643/18 зазначив, що нормами КАС України не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні, який триває дотепер.

Суд враховує, що забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності від невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій має пріоритетне значення у порівняні з інтересом відповідача.

Відповідно до статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

На території Запорізької області розташована Запорізька АЕС, яка є найбільшою в Європі і з березня 2022 року перебуває під контролем військових країни-агресора.

Протирадіаційне укриття № 29954 є єдиною захисною спорудою цивільного захисту у вигляді протирадіаційного укриття на території Біленківської територіальної громади, в якій, зважаючи на її місткість, при необхідності можуть розміститися мешканці села та тимчасово переміщені особи.

Не готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: вул. Запорізька, буд. 17а, с. Біленьке, Запорізький район, Запорізька область, створює очевидну загрозу життю та здоров`ю людей, а сукупність недоліків укриття, інтенсивність бойових дій та обстрілів території Запорізької області вказує на максимальний ступінь такої загрози, що є неприпустимим і вимагає якнайшвидшого приведення укриття в готовність для використання за призначенням.

Суд зауважує, що необхідність проведення процедури закупівлі та внесення на розгляд Біленківською сільською радою Запорізького району Запорізької області питання виділення коштів і внесення змін до бюджету на 2023 рік не звільняє відповідача від виконання ним імперативних норм законодавства щодо утримання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційне укриття, обліковий № 29954, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , готовності до використання за призначенням.

Суд зауважує, що винесення на розгляд Біленківською сільською радою Запорізького району Запорізької області питання виділення коштів і внесення змін до бюджету на 2023 рік не гарантує прийняття депутатами рішення про їх виділення, обсяг виділених асигнувань та не визначає строки прийняття такого рішення. Процедура ж закупівлі, своєю чергою, не обов`язково призведе в результаті до виконання умов договору та приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

В той же час, чинне законодавство не ставить в залежність необхідність утримання захисних споруд цивільного захисту від наявності чи відсутності бюджетних коштів (фінансової спроможності) відповідача. Сама по собі необхідність проведення процедури закупівлі та відсутність коштів на приведення в готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту не може бути підставою для відкладення вжиття заходів щодо усунення факторів небезпеки життю, здоров`ю громадян.

Окрім того, з огляду на пояснення заявника неможливо встановити чим саме обумовлено заявлений строк відстрочення виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023 до 23.05.2023.

Тобто, доводи заявника не свідчать про неможливість виконання рішення суду у даній справі.

Таким чином, враховуючи непідтвердження заявником належними та достатніми доказами наявності виняткових обставин, які ускладнюють виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.01.2023, а також ту обставину, що право на життя є пріоритетним, на переконання суду, відсутні підстави для задоволення заяви Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відстрочення виконання рішення суду у справі.

Керуючись ст. 241-243, 248, 378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про відстрочення виконання рішення суду у справі за позовною заявою Першого заступника керівника Запорізької окружної прокуратури Запорізької області (69002, м. Запоріжжя, вул. Залізнична, б. 17) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, ) до Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70441, Запорізька область, Запорізький район, с. Біленьке, вул. Центральна, буд. 20, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарги надсилається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала виготовлена та підписана 08 червня 2023 року.

Суддя О.О. Артоуз