Справа № 160/6796/23
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 червня 2023 року Справа № 160/6796/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
04.04.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Центральної військово -лікарської комісії Збройних Сил України (далі відповідач, ЦВЛК ЗСУ), в якій просить суд:
- визнати протиправною відмову ЦВЛК ЗСУ, оформлену своїм листом від 16 лютого 2023 року №598/972 незаконною;
- зобов`язати ЦВЛК ЗСУ прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку травмування (яке мало місце бути 07 вересня 2022 року о 14:50-15:30, під час виконання бойових завдань у складі Військової частини НОМЕР_1 ) громадянина ОСОБА_1 , як такого, що пов`язане із захистом Батьківщини.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що 07 вересня 2022 під час виконання бойових завдань у складі Військової частини НОМЕР_1 отримав бойове травмування та був евакуйований до військового госпіталю. В подальшому проходив лікування в КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування». 28.11.2022 Військово-лікарською комісією ВЧ № НОМЕР_2 було проведений його медичний огляд та за результатами якого була винесена постанова, оформлена довідкою №1901, згідно з якою встановлений діагноз та причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Розлад адаптації з переважно тривожними проявами з виходом в легку астенію. Синусова тахікардія, неповна блокада правої ніжки пучка Гісу. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Наслідки вибухової травми (від 07.09.2022 року) акубаротравматичне у вигляді вушного шуму. Травма легкого ступеню. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. На підставі статті 17-в; 38-г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.» Натомість, 11.10.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 видано довідку №9863, якою було підтверджено те, що травму позивач отримав саме при захисті Батьківщини. Не погоджуюсь з вищевказаною довідкою ВЛК, позивач звернувся зі скаргою до ЦВЛК ЗСУ, в якій просив пов`язати отримане травмування з захистом Батьківщини. За результатами розгляду його скарги, ЦВЛК ЗСУ надіслало лист про неможливість перегляду постанови ВЛК про причинний зв`язок травмування та запропонували надати додаткові документи. Позивач вважає, що його заяву ро перегляд висновку ВЛК не було належним чином розглянуто та не було прийнято рішення, що свідчить про бездіяльність відповідача. Відтак, просить суд визнати протиправною відмову ЦВЛК ЗСУ, оформлену листом від 16.02.2023 №598/972 від 16.02.2023 та зобов`язати відповідача прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку травмування, як такого, що пов`язане із захистом Батьківщини.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/6793/23, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 26.04.2023, відповідно до ч. 5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
10.05.2023 від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому ЦВЛК ЗСУ заперечує проти задоволення позову, в обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. Так, позивач просить суд визнати протиправною відмову ЦВЛК ЗСУ, оформлену листом від 16.02.2023 №598/972 незаконно. Разом з тим, цей лист не містить відмови у розгляді звернення позивача. У зазначеному листі відповідач керуючись підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом міністерства Оборони України від 14.08.2008 №402 запропонував позивачу надіслати додаткові документи необхідні для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, травм позивача. Крім того, вказує, що згідно з усталеною практикою, при розгляді спорів про оскарження рішень ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставам прийняття певної постанови, суди можуть перевіряти постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття. Таким чином, ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв. Відтак, відповідач діяв у відповідності до приписів частини 2 статті 2 КАС України.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд доходить наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що молодший сержант ОСОБА_1 з 29 квітня 2021 року зарахований до складу підрозділів Військової частини НОМЕР_1 для проходження військової служби за контрактом, що підтверджується письмовими доказами наявними в матеріалах справи.
07.09.2022 молодший сержант ОСОБА_1 отримав поранення під час виконання бойових завдань у складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 в районі н.п. Соледар Бахмутського району Донецької області, та був евакуйований з позиції силами медичного пункту батальйону.
З матеріалів справи вбачається, що молодший сержант ОСОБА_1 , перебував на стаціонарному лікуванні: у КНП «Павлоградська лікарня інтенсивного лікування» з 09.09.2022 по 19.09.2022; у Кропивницькій центральній районній лікарні з 26.09.2022 по 29.09.2022; у КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» з 29.09.2022 по 18.11.2022.
З довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 11.10.2022 №9863 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) вбачається: «молодший сержант ОСОБА_1 07 вересня 2022 р. отримав: МВТ (від 07.09.2022 року). Акубаротравму. За обставин: у ході проведення службового розслідування було встановлено, що 07.09.2022 року о 14:50-15:30 поблизу н.п. Соледар Бахмутського району Донецької області відбувся обстріл з ствольної артилерії сил Російської Федерації по ВОП 2 механізованої роти 1 механізованого батальйону, в результаті чого молодший сержант ОСОБА_1 отримав бойове травмування був евакуйований з позиції силами медичного пункту батальйону. Військовослужбовець перебував у засобах індивідуального захисту. Травмування/Поранення отримане військовослужбовцем під час виконання ним обов`язків військової служби при захисті Батьківщини, не пов`язане з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення, та не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження».
Відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 року №1901 військово-лікарської комісії молодший сержант ОСОБА_1 1979 р.н. проведено медичний огляд ВЛК при в/ч НОМЕР_2 28.11.2022 року діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Розклад адаптації з переважно тривожними проявами з виходом в легку астенію. Синусова тахікардія, неповна блокада правої ніжки пучка Гісу. Захворювання, ТАК, пов`язанні з проходженням військової служби. Наслідки вибухової травми (від 07.09.2022 року) акубаротравматичне у вигляді вушного шуму. Травма легкого ступеню. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про обставини травми не надана. На підставі статті 17-в; 38-г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ- Обмежено придатний до військової служби. Непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах. Придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах.»
Не погоджуючись із цією постановою ВЛК в частині встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ зі скаргою та просив переглянути причинний зв`язок його травми, встановленого постановою військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901 та просив пов`язати отримане травмування з захистом Батьківщини.
Листом Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України від 16.02.2023 №598/972 повідомлено позивача, що Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців визначено главою 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402. Так, згідно довідки про обставини травми від 11.10.2022 №9863 командира військової частини НОМЕР_1 молодший сержант ОСОБА_1 отримав: «МВТ (07.09.2022) Акубаротравму». Під час лікування ОСОБА_1 на етапах медичної евакуації у вересні 2022 року було діагностовано закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, що не зазначено у довідці від 11.10.2022 №9863 та унеможливлює перегляд постанови ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901 про причинний зв`язок його закритої черепно-мозкової травми. Окрім того, вказує, що в наданих документах відсутня інформація про строки безпосередньої участі позивача у бойових діях, що також унеможливлює перегляд постанови ВЛК. Відсутні дані про стан здоров`я позивача до серпня 2022 року, у виписних епікризах закладів охорони здоров`я за 2022 рік діагноз остеохондрозу хребта не встановлений, результати МРТ поперекового відділу хребта від 26.10.2022 без висновку лікаря спеціаліста не є підставою для встановлення причинного зв`язку зазначеного захворювання з військовою службою. З метою вирішення питання щодо можливого перегляду причинного зв`язку травми та захворювання позивачу запропоновано надати наступні документи: 1) довідки командира військової частини за місцем проходження військової служби про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно додатка 6 до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413; 2) довідки командира військової частини про обставини отримання травми (з внесеними змінами щодо отримання 07.09.2022 ОСОБА_1 ЗЧМТ, струсу головного мозку; 3) медичну картку амбулаторного хворого.
Позивач, вважає протиправними дії відповідача, що виразилися у відмові встановити причинний зв`язок отриманого ним травмування, що стало підставою для звернення до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правове регулювання щодо даних правовідносин передбачене Законом України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232).
Згідно з ч.1 ст.1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Як встановлено ч.3 ст.1 Закону №2232 військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Підпунктом б п.2 ч.4 ст.26 Закону №2232 визначено, що звільнення військовослужбовців з військової служби під час дії воєнного стану здійснюється: за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).
Відповідно до п.1.1 розд.І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з п.1.2 розд.І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Пунктом 2.1 розд.І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.
Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.
Підпунктом 2.4.4 п.2.4 розд.ІІ Положення №402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.
Згідно із п.2.4.5 розд.І Положення №402 ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.
Пунктом 1.1 розд.ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, військовослужбовців до військової служби.
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Відповідно до п.1.2 розд.ІІ Положення №402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Згідно з п.1.4 розд.ІІ Положення №402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.
Як вбачається із пункту 3.8 розділу ІІ Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час; Обмежено придатний до військової служби; Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність); Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність); Придатний до військової служби.
Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.
Відповідно до пунктів 20.1-20.2. розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
Згідно з пунктом 20.3 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються, зокрема, постанови про: а) Придатний; б) Непридатний; в) Потребує; г) Обмежено придатний до військової служби (Військовослужбовці, визнані обмежено придатними до військової служби, придатні до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, військових комісаріатах, установах, організаціях, навчальних закладах); ґ) Тимчасово непридатний.
Пунктами 21.2, 21.5, 21.7 глав.21 розд. ІІ Положення №402 передбачено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Абз.4 п.2.4.5 розд.І Положення №402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК.

У разі незгоди з рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Відповідно, пп.2.3.3 п.2.3 розд.І Положення №402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з пп.2.3.4 п.2.3 розд.І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

З матеріалів справи вбачається, що ЦВЛК ЗСУ у листі від 16.02.2023 №598/972 за результатом розгляду звернення ОСОБА_1 щодо перегляду причинного зв`язку його травми та захворювання, встановленого постановою ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901, зазначило про неможливість перегляду цієї постанови ВЛК у зв`язку з наступним:

- згідно довідки про обставини травми від 11.10.2022 №9863 командира військової частини НОМЕР_1 молодший сержант ОСОБА_1 отримав: «МВТ (07.09.2022) Акубаротравму». Під час лікування ОСОБА_1 на етапах медичної евакуації у вересні 2022 року було діагностовано закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, що не зазначено у довідці від 11.10.2022 №9863;

- в наданих документах відсутня інформація про строки безпосередньої участі позивача у бойових діях;

- відсутні дані про стан здоров`я позивача до серпня 2022 року, у виписних епікризах закладів охорони здоров`я за 2022 рік діагноз остеохондрозу хребта не встановлений, результати МРТ поперекового відділу хребта від 26.10.2022 без висновка лікаря спеціаліста не є підставою для встановлення причинного зв`язку зазначеного захворювання з військовою службою.

Разом з тим, у довідці ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901 стосовно молодшого сержанта ОСОБА_1 в частині встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) зазначено, що довідка про обставини травми не надана.

При цьому, згідно пункту 21.7 глав.21 розд. ІІ Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

З матеріалів справи вбачається, що довідка командира військової частини НОМЕР_1 від 11 жовтня 2022 року №9863 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) визначена додатком 5 була видана позивачу і надіслана ним разом зі скаргою до ЦВЛК.

При цьому, твердження відповідача про те, що у довідці про травмування не зазначено про закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, яке було в подальшому діагностовано у позивача вже під час лікування, є безпідставним, з огляду на те, що в довідці командира військової частини НОМЕР_1 від 11 жовтня 2022 року №9863 про отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) молодшого сержанта ОСОБА_1 зазначені всі необхідні дані та обставини, що передбачені у Додатку №5 до Положення №420.

Відтак, на підставі вищенаведеного, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у перегляді довідки ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901 в частині встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), оскільки згідно норм Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), у якій зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва) і яка була надана позивачем до ЦВЛК ЗСУ.

При цьому, суд зазначає, що зазначені відповідачем у листі від 26.02.2023 №5698/972 підстави, що, на думку ЦВЛК ЗСУ «унеможливлюють» перегляд оскаржуваної позивачем постанови ВЛК, не ґрунтуються на приписах Положення №420 з огляду на те, що саме на підставі висновку, викладеному у довідці про обставини травми вирішується питання про встановлення причинного зв`язку.

Оскільки, скарга (звернення) позивача про перегляд постанови ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901 в частині встановлення причинного зв`язку його травми, разом з наданими документами не була розглянута по суті, відповідачем у листі від 23.02.2023 №598/972 було вказано про необхідність подання додаткових документів для вирішення питання щодо можливого перегляду причинного зв`язку травми та захворювань молодшого сержанта ОСОБА_1 , не зважаючи на наявність підстав для розгляду заяви позивача, суд вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.

Отже, з метою захисту порушених прав позивача виникає необхідність зобов`язати ЦВЛК ЗСУ розглянути скаргу (заяву) молодшого сержанта ОСОБА_1 про перегляд причинного зв`язку його травми та захворювання, встановленого постановою військово-лікарською комісії військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901на формулювання: «Травма, захворювання ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

При цьому, з урахуванням вищезазначеного висновку суду, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позову в частині ЦВЛК ЗСУ прийняти рішення про встановлення причинного зв`язку травмування (яке мало місце бути 07 вересня 2022 року о 14:50-15:30, під час виконання бойових завдань у складі Військової частини НОМЕР_1 ) громадянина ОСОБА_1 , як такого, що пов`язане із захистом Батьківщини.

Щодо решти аргументів сторін, суд звертає увагу, що згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа Серявін проти України, § 58, рішення від 10 лютого 2010 року).

Згідно частини 1 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права. Відповідно до частини 1статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд доходить висновку, про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи, що позивач, звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішувалось.

Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправну бездіяльність Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо не розгляду скарги (заяви) ОСОБА_1 про перегляд причинного зв`язку його травми та захворювання, встановленого постановою військово-лікарською комісії військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901 на формулювання: «Травма, захворювання ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» .

Зобов`язати ЦВЛК ЗСУ розглянути скаргу (заяву) молодшого сержанта ОСОБА_1 про перегляд причинного зв`язку його травми та захворювання, встановленого постановою військово-лікарською комісії військової частини НОМЕР_2 від 28.11.2022 №1901 на формулювання: «Травма, захворювання ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець