Справа № 620/4760/23
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/4760/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 06.04.2023 про відмову позивачу в переведенні на інший вид пенсії; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до стажу державної служби періоди роботи з 29.04.1998 по 01.05.2016 на посадах: спеціаліста загального відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, провідного спеціаліста юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, головного спеціаліста з кадрових питань відділу юридичного забезпечення виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, головного спеціаліста юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, начальника відділу кадрової роботи та із зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради та військову службу у Збройних Силах в період з 04.09.1981 по 18.11.1983 та зобов`язання відповідача призначити позивачу з 14.02.2023 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ ''Про державну службу'' з урахуванням складових заробітної плати згідно довідок, виданих Чернігівською обласною радою №01-05/113 та № 01-05/114 від 13.02.2023 на загальну суму 13160,00 грн та здійснити відповідний перерахунок пенсії і виплатити недоотримані кошти.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що маючи необхідний стаж державної служби звернулася до відповідача з заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на підставі ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», однак рішенням від 06.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу у переведенні на зазначений вид пенсії. Вказане рішення позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову повністю та зазначає, що за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 було відмовлено у переведенні пенсії та винесено рішення про відмову від 06.04.2023. Вказує, що відсутні правові підстави для зарахування позивачу періоду перебування на військовій службі з 04.09.1981 по 18.11.1983 до стажу державної служби. Спірними періодами зарахування до стажу державної служби позивача є також періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 29.04.1998 по 01.05.2016, оскільки з 04.07.2001 посади, на яких працювала позивач віднесені до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців, тому твердження позивача, що її стаж державної служби становить 18 років є безпідставним. Також відповідач вказує, що для переведення на пенсію за віком відповідно до пунктів 10,12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ та статті 37 Закону №3723-ХІІ, пунктів 5,6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 є надання відповідних довідок, особам, які займають/займали посади державних службовців, а не посадовим особам органів місцевого самоврядування. Оскільки, позивач не працювала на посадах державної служби станом на 1 травня 2016 року та не мала 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і не займала посаду державного службовця, тому відповідно до наданої позивачем заяви про переведення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.02.2023 №01-05/114, виданою Чернігівською обласною радою перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у відповідача відсутні законні підстави.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій остання зазначає аналогічні обставини, викладені в позові та вказує про наявність законних та обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно записів трудової книжки, ОСОБА_1 працювала з 29.04.1998 на посаді спеціаліста загального відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, з 23.04.2001 на посаді провідного спеціаліста юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, з 12.09.2001 на посаді головного спеціаліста з кадрових питань відділу юридичного забезпечення виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, з 12.09.2001 на посаді головного спеціаліста юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, з 12.06.2008 ОСОБА_1 займає посаду начальника відділу кадрової роботи та із зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради. 26.05.2021 посада начальника відділу кадрової роботи та із зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради перейменована в посаду начальника відділу по роботі з персоналом, зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради. Вказану посаду ОСОБА_1 займає і на даний час (а.с.26-43).

Згідно записів військового квитка серії НОМЕР_1 від 04.09.1981 позивач перебувала на військовій службі у Збройних Силах 2 роки 2 місяці 14 днів (а.с.44-62).

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою від 14.02.2023 про переведення на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» (а.с.63).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 06.04.2023 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на зазначений вид пенсії у зв`язку з тим, що відповідно до записів трудової книжки, ОСОБА_1 працює в органі місцевого самоврядування (присягу особи місцевого самоврядування прийнято 23.07.2001) і на момент набрання чинності Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» вона не обіймала посаду державної служби в державному органі та не мала необхідного стажу державної служби (а.с.65).

Листом від 13.04.2023 відповідачем направлено позивачу рішення за результатами розгляду заяви від 14.02.2023 (а.с.64).

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 року визначалися Законом України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державу службу» (далі - Закон № 3723- XII).

У ході реформування системи державного управління 10.12.2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, а саме: Закон України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII) .

З 01.05.2016 року Закон № 889-VIII набув чинності, а положення Закону № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зазначений вік визначається статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Згідно із пунктами 10 та 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII пенсія державного службовця згідно статті 37 Закону № 3723-ХІІ призначається: державним службовцям, які на день набрання чинності Закону № 889-VIII обіймали посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХП та актами Кабінету Міністрів України; особам, які на день набуття чинності Закону № 889-VIII мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 року певного стажу держслужби, зокрема, якщо особа обіймала посади державної служби та має не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас для осіб, які обіймали посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже після 01.05.2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих положень Закону №889-VIII та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у зразковому рішенні Верховного Суду від 4 квітня 2018 року у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 676/4235/17.

Також вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 року у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 року у справі 687/545/17.

Так ОСОБА_1 дотримано першу та другу умову для призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ та пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме досягнуто відповідного віку (60 років) та підтверджено наявність загального страхового стажу більше 30 років, а саме 38 років 1 місяць 7 днів.

Щодо третьої умови для отримання пенсії відповідно до Закону № 3723-ХІІ, а саме стажу державної служби, слід зазначати наступне.

Як вбачається з долученої до позовної заяви копії трудової книжки серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 займала наступні посади: з 29.04.1998 спеціаліст загального відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради; з 23.04.2001 провідний спеціаліст юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради; з 12.09.2001 головний спеціаліст з кадрових питань відділу юридичного забезпечення виконавчого апарату Чернігівської обласної ради; з 12.09.2001 головний спеціаліст юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради; з 12.06.2008 начальник відділу кадрової роботи та із зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради. 26.05.2021 посада начальника відділу кадрової роботи та із зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради перейменована в посаду начальника відділу по роботі з персоналом, зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради. Вказану посаду ОСОБА_1 займає і на даний час.

Крім того ОСОБА_1 2 роки, 2 місяці і 14 днів проходила військову службу у Збройних Силах, що підтверджується записами військового квитка серії НОМЕР_1 від 04.09.1981.

Як зазначалось вище, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 06.04.2023 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на інший вид пенсії, а саме з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на підставі ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», у зв`язку з тим, що відповідно до записів трудової книжки, ОСОБА_1 працює в органі місцевого самоврядування (присягу особи місцевого самоврядування прийнято 23.07.2001) і на момент набрання чинності Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» вона не обіймала посаду державної служби в державному органі та не мала необхідного стажу державної служби.

Зазначений висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області є безпідставним, оскільки відповідно до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону 889-VIII, до стажу державної служби зараховуються: час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі Порядок № 229), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Таким чином, в даному випадку, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повинно керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Порядок № 229 у пункті 6 містить аналогічну норму, як і в пункті 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Враховуючи вище викладене, обчислення державної служби за період роботи до 01.05.2016 повинно здійснюватися відповідно до Порядку № 283.

Згідно пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

04.07.2001 набрав чинності Закон України від 07.06.2001 № 2493-ІП «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-ІП).

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2493-ІП передбачено, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2018 у справі № 351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби, не змінилися.

Відповідно до статті 46 Закону № 889-VIII та пункту 4 Порядку № 229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Зазначені обставини вказують на безпідставність доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про те, що стаж роботи на посаді в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця.

За таких обставин, період роботи ОСОБА_1 на посадах в органі місцевого самоврядування повинен бути включений в стаж роботи на посаді державної служби.

Аналогічної правової позиції дотримується і Верховний Суд, що вбачається з постанови у справі № 735/939/17 від 26.06.2018, в якій суд прийшов до висновку, що робота в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби, у зв`язку із чим відмова управління Пенсійного фонду у зарахуванні цього періоду до стажу державної служби та призначенні пенсії державного службовця є протиправною.

Слід зазначити і про те, що згідно п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 N 283, час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях включається до стажу державної служби.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом від 10.12.2015 № 889-VIII (Про державну службу» обчислювався відповідно до вищезазначеного порядку.

Отже, стаж державної служби ОСОБА_1 становить більше 20 років (18 років 00 місяців 3 дні в державних органах на посадах державних службовців, що підтверджується записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.08.1984, та 2 роки 2 місяці 14 днів проходження військової служби у Збройних Силах, що підтверджується записами військового квитка серії НОМЕР_1 від 04.09.1981), а тому остання має право на призначення пенсії за віком згідно статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу», а отже відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в переведенні на інший вид пенсії є протиправною.

Також суд зазначає, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1 -3 «Про форми І довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Постанова №1-3).

Чернігівською обласною радою видано ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати дія призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 01-05/113 від 13.02.2023 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) № 01-05/114 від 13.02.2023.

Форма вказаних довідок відповідає формам довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям, затверджених Постановою № 1-3 та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність праці та щомісячна премія, які визначені в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, всі відображені в довідках види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати ОСОБА_1 , з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії останньої згідно статті 37 Закону № 3723-XII.

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про переведення на пенсію згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» 14.02.2023 та з цієї дати просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести її на відповідну пенсію, то призначення пенсії ОСОБА_1 має відбутися саме з 14.03.2023 - дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 06.04.2023 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 29.04.1998 по 01.05.2016 на посадах: спеціаліста загального відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, провідного спеціаліста юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, головного спеціаліста з кадрових питань відділу юридичного забезпечення виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, головного спеціаліста юридичного відділу виконавчого апарату Чернігівської обласної ради, начальника відділу кадрової роботи та із зверненнями громадян виконавчого апарату Чернігівської обласної ради та військову службу у Збройних Силах в період з 04.09.1981 по 18.11.1983.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 з 14.02.2023 пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ ''Про державну службу'' з урахуванням складових заробітної плати згідно довідок, виданих Чернігівською обласною радою №01-05/113 та № 01-05/114 від 13.02.2023 на загальну суму 13160,00 грн та здійснити відповідний перерахунок пенсії і виплатити недоотримані кошти.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14000).

Повний текст рішення складений 08.06.2023.

Суддя О.М. Тихоненко