Справа № 380/18004/22
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

мовою оригіналу

"- визнати незаконними та протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи 1- категорії, інвалідну 3 групи відповідно до ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XІІ від 28.02.1991р. із змінами та доповненнями;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області, (79000 м. Львів вул. Митрополита Андрея, 10) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , (прож. АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи 1- категорії, інваліду 3 групи відповідно до ст.. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XІІ від 28.02.1991р. із змінами та доповненнями, за період:

з 25.08.2022р. - 30.09.2022р. - 284,70 грн.,

01.10.2022р. - 30.10.2022p. - 284,70 грн.,

01.11.2022p. - 30.11.2023p. - 284,70 грн.,

01.12.2022р. - 31.12.2023р. - 284,70 грн., та виплачувати її в подальшому і збільшувати розмір, застосовуючи правила, передбачені статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"."

Обґрунтовуючи позовну заяву, позивач зазначає, що є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та з березня 2013 отримує пенсію за віком. У квітні 2022 року позивача визнано особою з інвалідністю ІІІ групи захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та призначено пенсію по інвалідності. У зв`язку з отриманням такого статусу, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та виплату додаткової пенсії за шкоду здоров`ю відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, покликаючись на те, що згідно із пунктом 15-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2014 № 112, пенсіонерам призначається одна із надбавок, додаткової пенсії, підвищення відповідно до Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за їх вибором. Позивач вважає незаконною відмову відповідача у виплаті йому щомісячної додаткової пенсії за шкоду здоров`ю, передбачену ст. 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", та просить зобов`язати пенсійний орган призначити та виплачувати йому таку виплату, оскільки відмова відповідача у виплаті призводить до порушення права позивача на належне пенсійне забезпечення. Із наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою від 19.12.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

12.01.2023 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що відповідно до пункту 15-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2014 № 112) особам, які мають одночасно право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" таке підвищення проводиться за однією із підстав за їх вибором. Позивачу з 25.08.2022 виплачується пенсія, розмір якої становить 9632,16 грн, з яких 8974,06 грн основний розмір пенсії, 608,10 грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (30% від 2027 грн), 50,00 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Оскільки розмір підвищення, передбаченого пунктом 15-1 Постанови № 1210, а це 608,10 грн є більшим, ніж щомісячна додаткова пенсія, тому нараховувати та виплачувати додаткову пенсію за шкоду здоров`ю у сумі 284,70 грн недоцільно. Відтак, на переконання відповідача, відсутні законодавчі підстави для виплати позивачу одночасно і надбавки, і додаткової пенсії за шкоду здоров`ю. Із наведених підстав, просить відмовити у задоволенні позову.

09.02.2023 позивач надіслав відповідь на відзив, у якому стверджує про порушення відповідачем вимог пенсійного законодавства при обрахунку його пенсії, оскільки позивачу не нарахована додаткова пенсія за шкоду здоров`ю у сумі 284,70 грн, чим порушені конституційні права позивача на соціальний захист.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 27.03.2013 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ № 604575 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , встановлена третя група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, з 20.04.2022 пожиттєво.

Згідно із посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 20.05.2022, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно із посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) серії НОМЕР_3 , виданим 13.07.2022, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України "Про статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

25.08.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію по інвалідності ІІІ групи, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 1 категорії відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Відповідач перевів позивача на пенсію по інвалідності ІІІ групи захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та обрахував розмір пенсії наступним чином: розмір пенсійної виплати - 9632,16 грн, з яких 8974,06 грн основний розмір пенсії, 608,10 грн підвищення особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи (30% від 2027 грн), 50,00 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи.

12.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії по інвалідності із врахуванням додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до ст. ст. 50, 54 та 60 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Головне управління ПФУ у Львівській області у листі від 11.10.2022 відмовило позивачу у виплаті додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, покликаючись на те, що згідно з пунктом 15-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії, зокрема, відповідно до Закону № 796, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" таке підвищення проводиться за їх вибором за однією з підстав. Зважаючи на ту обставину, що розмір підвищення, передбаченого Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (30% від прожиткового мінімуму - 608,10 грн) більший за розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю (284,70 грн), законодавчих підстав для виплати і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, і підвищення як особі з інвалідністю внаслідок війни немає.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті додаткової пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про незаконність дій відповідача, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закон № 796-XII).

Положення Закону № 796-ХІІ суд застосовує в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 13 Закону № 796-ХІІ держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за, зокрема, пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст. 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Статтею 54 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 5 ст. 54 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до ст. 60 Закону № 796-ХІІ (у редакції, чинній станом на 31.07.2014) особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватись й інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

У подальшому, Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VІІІ стаття 60 була викладена у такій редакції: "Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України".

Проте, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) п.п. 2 - 7, 12 та 14 п. 4 розділу I Закону України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 № 76-VIII від 17.07.2018 № 6-р/2018 у справі № 1-11/2018 (3830/15) визнано неконституційною статтю 60 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII.

Отже, після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 17.07.2018 № 6-р/2018 застосуванню підлягає ст. 60 Закону № 796-XII у редакції до внесення змін Законом №76-VIII, згідно з якою обмеження щодо надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших пільг та компенсацій, передбачених законодавством України, відсутні.

Відтак, застосуванню підлягає стаття 60 Закону № 796-XII у редакції до внесення змін Законом № 76-VIII, за правилами якої особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватись й інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-ХІІ особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Так, суд встановив, що позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ, отже він має право на додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров`ю, передбачену статтею 50 вказаного Закону.

Також позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи і з 25.08.2022 має право на пільги, встановлені Законом № 3551-ХІІ для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни.

Отже, позивач відповідно до ст. 60 Закону № 796-ХІІ має право на отримання як додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, так і підвищення у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому відмова відповідача у виплаті позивачу додаткової пенсії, передбаченої ст. 50 Закону № 796-ХІІ, є протиправною.

Суд не бере до уваги покликання відповідача на пункт 15-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, зважаючи на таке.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2014 № 112 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань соціального забезпечення" доповнено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, пунктом 15-1 якого визначено, що особам, які одночасно мають право на отримання надбавки, додаткової пенсії, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до Законів України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", "Про жертви нацистських переслідувань" і "Про соціальний захист дітей війни", таке підвищення провадиться за їх вибором за однією з підстав.

Відповідно ч. 1-3 ст. 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Оскільки стаття 60 Закону № 796-ХІІ має вищу юридичну силу, положення пункту 15-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210 не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Разом з цим, пунктом 13 Постанови № 1210 передбачено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується, зокрема, особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з інвалідністю III групи - 284,7 гривні.

Звертаючись до суду із цим позовом, позивач просить нарахувати та виплатити йому щомісячну додаткову пенсію за шкоду заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи за періоди: з 25.08.2022 по 30.09.2022 - 284,70 грн, з 01.10.2022 по 30.10.2022 - 284,70 грн, з 01.11.2022 по 30.11.2023 - 284,70 грн, з 01.12.2022 по 31.12.2023- 284,70 грн.

Так, частиною 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-1V передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Зважаючи на ту обставину, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на пенсію по інвалідності 25.08.2022, то, враховуючи приписи ч. 4 ст. 45 Закону № 1058-1V, виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, необхідно здійснювати з 01.09.2022.

Таким чином, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну додаткову пенсію відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII у розмірі, передбаченому Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210, починаючи з 01.09.2022.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача нараховувати додаткову пенсію, та виплачувати її в подальшому і збільшувати розмір, застосовуючи правила, передбачені статтею 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд зауважує, що згідно із приписами ст. 5 КАС України судовому захисту підлягає право, яке порушене.

Суд не здійснює захист права на майбутнє, тому суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

За таких обставин, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивач звільнений від сплати судового збору, оскільки є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, тому суд не здійснює розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_4 ) щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016; ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_4 ) щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю відповідно до статті 50 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII, у розмірі, визначеному Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 1210, починаючи з 01.09.2022.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кисильова О.Й.