Справа № 380/5064/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5064/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Г.М. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.12.2022 №53;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п.1 ч.2 ст.114 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою від 21.03.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним : «… ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Львівській області, з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2, ч. 2, ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р № 1058-УІ. 19.12.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було винесено рішення № 53, яким мені, ОСОБА_1 , було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю відповідного права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». … з 01.10.2017 року правила призначення пенсій за Списком № 1 почали регламентуватись одночасно двома законами, а саме: п. «б» ст. 13 Закону №1788 у редакції Закону України №2131 та п. 1 ч. ст. 114 Закону №1058 у редакції Закону №2148.

Такий стан правового регулювання існував до прийняття Конституційним Судом України рішення від 23.01.2020 №1-р/2020. Так, пунктом 1 резолютивної частини цього рішення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-УІІІ. Пунктом 2 резолютивної частини вказаного судового акту зазначено, що стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. Відповідно до п. 3 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти «б» - «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.». На підставі викладеного вбачається, що з 23.01.2020 в Україні існують два Закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком №1, а саме: п. «а» ст. 13 Закону №1788 та п. 1 ч. 2 ст.114 Закону № 1058. …».

Із вказаних підстав просить задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 13.12.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 звернувся ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , додавши пакет документів. За принципом екстериторіальності заява була розглянута ГУ ПФУ у Львівській області та прийняте рішення від 19.12.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону 1058. Позивач до заяви про призначення пенсії додав пільгову довідку за № 1348, яка видана, шахтою Княгинською ДП ДХК "Донбасантранцит", в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період з 09.02.1993 по 13.12.1993 працював повний робочий день під землею, у виробництві гірничі роботи в якості машиніст підземних установок, підземного участка КС; за період з 13.12.1993 по 13.11.1995 працював у виробництві гірничі роботи в якості гірничого підземного участка ГПУ-3; за період з 13.11.1995 по 03.05.1997 працював у виробництві гірничі роботи в якості прохідника підземного участка ГПУ-3, що передбачено списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1010100а. Підстава: розрахункові відомості, табелі спуска, особова карточка ф. Т-2, табель № 1725. Відповідачем встановлено, що вік заявника 56 років 5 місяців 14 днів, страховий стаж складає 35 років 11 місяців 5 днів, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 4 роки. Необхідний пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах визначений п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону 1058 повинен становити 10 років для працівників. Пільговий стаж за Списком № 1 позивача становить 4 роки 2 місяці 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до положень п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону 1058.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою від 13.12.2022 (встановленого взірця) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, додавши пакет документів:

- військовий квиток;

- диплом про навчання;

- довідка про присвоєння ідентифікаційного номера;

- довідка, що визначає право на пенсію на пільгових умовах;

- паспорт;

- трудова книжка.

Із 1 квітня 2021 року впроваджено нову технологію екстериторіального призначення/перерахунку пенсії та ухвалено постанову правління Пенсійного фонду України «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» від 16.12.2020 № 25-1, зареєстровану у Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961, згідно з якою внесені зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України.

Нова технологія екстериторіального призначення/перерахунку пенсії передбачає опрацювання заяв і прийнятих документів бек-офісами 25 головних управлінь Фонду у порядку черговості, незалежно від місць прийому заяв та місця проживання пенсіонерів.

Рішення за результатами розгляду заяви зберігається в електронній пенсійній справі особи. Відповідно до пункту 1.1 Порядку заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.2 Порядку при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, формування електронної пенсійної справи проводиться автоматично за принципом екстериторіальності.

Заява позивача за принципом екстериторіальності надіслана для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Розглянувши заяву позивача разом із доданими документами, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 19.12.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону 1058.

У рішенні зазначено: «… Вік заявника 56 років 5 місяців 14 днів, страховий стаж складає 35 років 11 місяців 5 днів, (в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 4 роки). Пільговий стаж особи становить 4 роки 2 місяці 25 днів. За доданими документами страхового стажу не зараховано: періоди навчання з 01.09.1983 по 26.02.1957 згідно диплому НОМЕР_1 , оскільки період навчання перетинається із періодом військової служби. Для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку про період та форму навчання, видану на підставі первинних документів. До пільгового стажу зараховані всі періоди…».

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Абзацом 7 ч. 2 ст. 5 Закону № 1058-IV передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до абз. 1 п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно абз. 9 ч. З ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731.

Відповідно до п. 3 цього Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні в період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.92.

Робота у шкідливих та важких умовах після 21 серпня 1992 зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочого місця, що передбачено Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

До заяви про призначення пенсії за віком позивачем подано копію трудової книжки № НОМЕР_2 від 03.07.1987.

Відповідно до пункту 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку.

Відповідно до абзаців 1-2 пункту 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Форма довідки затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Пільгові довідки видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніми правонаступниками тільки на підставі первинних документів.

Як бачимо, для підтвердження пільгового стажу одних записів у трудовій книжці не достатньо, оскільки по записах у трудовій книжці не видно чи особа працювала на пільгових умовах чи у звичайних умовах, тим більше, що пенсія на пільгових умовах згідно п. І ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 призначається після досягнення 50 років, а не з віку передбаченого ст. 26 Закону 1058. Отже, уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу роботи видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніх правонаступниками.

Позивач до заяви додав пільгову довідку за № 1348, яка видана, шахтою Княгинською ДП ДХК "Донбасантранцит", в якій зазначено, що ОСОБА_1 за період з 09.02.1993 по 13.12.1993 працював повний робочий день під землею, у виробництві гірничі роботи в якості машиніст підземних установок, підземного участка КС; за період з 13.12.1993 по 13.11.1995 працював у виробництві гірничі роботи в якості гірничого підземного участка ГПУ-3; за період з 13.11.1995 по 03.05.1997 працював у виробництві гірничі роботи в якості прохідника підземного участка ГПУ-3, що передбачено списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 п. 1010100а. Підстава: розрахункові відомості, табелі спуска, особова карточка ф. Т-2, табель № 1725.

Пенсійний орган зарахував до пільгового стажу усі періоди роботи позивача за наданою довідкою і пільговий стаж за Списком № 1 склав 4 роки 2 місяці 25 днів.

Отже суд погоджується із відповідачем, що згідно поданих документів у позивача відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV.

Щодо твердження позивача у відповіді на відзив : «… навіть якщо я не мав права вийти на пенсію на пільгових умовах, у мене була можливість вийти на пенсію на декілька років раніше, однак Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не розглядало інших варіантів, окрім як відмовити…», суд зазначає наступне.

На момент звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії вік позивача становив 56 років 5 місяців 14 днів.

Права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, він не набув за браком спеціального пільгового стажу.

Питання про зменшення на один рік віку виходу позивача на пенсію не може бути предметом даної справи, оскільки це вирішення питання на майбутнє.

Суд відмічає, що метою адміністративного судочинства є захист порушеного права особи.

Право позивача в цій частині, на час розгляду справи, фактично не порушене, оскільки із заявою про призначення пенсії за віком із урахуванням зменшення пенсійного віку на один рік, позивач матиме право звернутись лише після того, як йому виповниться 59 років.

Також суд зазначає, що позивач не навів жодних аргументів який із набутого ним стажу роботи протиправно не був відповідачем зарахований до його трудового або пільгового стажу та не звертався до суду із такими позовними вимогами.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, разом із тим, якщо суб`єкт владних повноважень надасть докази правомірності свого рішення, то обов`язок спростувати такі докази покладається на позивача, що кореспондується із принципом змагальності сторін, закріпленому у ст. 3 КАС України.

Враховуючи наведене, суд відмовляє позивачу у задоволенні позову повністю.

За правилами ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, судовий збір позивачу не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.