Справа № 200/2144/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог та відкриття провадження у справі

09 червня 2023 року Справа №200/2144/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., вирішуючи питання про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84116, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3), в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні з 1 жовтня 2022 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 1 липня 2021 року щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою суду від 22 травня 2023 року позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу десятиденного строку з дня отримання ухвали на усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду: заяви про поновлення строку звернення до суду із даним позовом із обґрунтуванням причин такого пропуску та наданням доказів на підтвердження поважності цих причин.

5 червня 2023 року судом отримано від позивача заяву від 26 травня 2023 року про поновлення строку звернення до суду.

Вказана заява обґрунтована наступним.

Позивач є необізнаним щодо пенсійного законодавства, а про припинення щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн відповідач його не повідомляв.

Місцем фактичного проживання ОСОБА_1 є м. Краматорськ, яке є прифронтовим містом, і що в м. Краматорську та в м. Слов`янську після початку військового вторгнення в Україну російської федерації не працювали пенсійні органи, також не працювали адвокати, куди ОСОБА_1 міг би звернутися за юридичною допомогою. Місто періодично обстрілювалося, в місті не було світла, отже, вирішувати питання пенсійного забезпечення було не до часу, так як вирішувались питання виживання в умовах воєнного стану. Позивач був вимушений покинути місце свого проживання.

Лише після того, як позивач знайшов безпечне місце для знаходження і доступ до Інтернету, він звернувся в ПФУ через особистий кабінет і отримав відповідь, в якій було повідомлено про припинення доплати до пенсії в розмір 2 000,00 грн з жовтня 2022 року.

Також зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення […] осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням […] нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Конституційний Суд України у Рішенні № 9-зп від 25 грудня 1997 року вказав, що частина 1 ст. 55 Конституції України містить загальну норму, яка означає право кожного звернутися до суду, якщо його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Посилається на декілька постанов Верховного Суду, зокрема, від 15 вересня 2020 року по справі № 635/7878/16-а, від 24 листопада 2020 року по справі № 815/460/18, від 26 січня 2021 року по справі № 520/11178/2020, де Верховний Суд за наслідком аналізу ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", ст. 51 Закону 2262-ХІІ дійшов висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає. Так само, без обмеження строком провадиться і перерахунок пенсії (з дати виникнення права на нього).

Також зазначає, що в позовній заяві просив зробити перерахунок щомісячних доплат до пенсії в розмірі 2 000,00 грн з 1 липня 2021 року, тому що не впевнений в тому, що коли відповідач буде робити перерахунок боргів по його пенсії згідно Рішення Донецького окружного суду з 1 грудня 2019 року, він врахує цю суму.

При вирішення питання щодо поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом суддя виходить з наступного.

Відповідно до норм частин 1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Як вбачається з доданих до позову матеріалів, розмір призначеної позивачу пенсії після перерахунку з 1 жовтня 2022 року (на підставі рішення суду) збільшився.

Отже, позивач не міг достеменно дізнатись про не нарахування йому відповідачем надбавки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Крім цього суддя зазначає, що згідно ч. 1 ст. 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

За своєю правовою природою пенсія є єдиним (або основним) джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції).

Згідно з практикою Європейського Суду з Прав Людини, пенсія підпадає під захист ст. 1 Протоколу 1 (право власності). Зокрема, у своїй практиці ЄСПЛ інтерпретує поняття майно дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. Неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна є втручанням у право власності особи (зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. № 55707/00, § 77) Stummer v. Austria (App. № 37452/02, § 82),ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення ст. 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії). Якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, це повинно розглядатись як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. № 42184/05, § 64, Lakicervic and others v. Monte).

У справі Muller v. Austria (App. 5879/72) на той час Європейська комісія з прав людини встановила, що коли особа робить обов`язкові внески до Пенсійного фонду, в неї виникає право власності на частку цього фонду.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, наведеної в його рішеннях від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 (справа 1-13/2013) і № 9-рп/2013 (справа № 1-18/2013), неможливість обмеження шестимісячним строком обов`язку України як держави забезпечити реалізацію громадянином України свого конституційного право на соціальний захист, підтверджується, також встановленим статтями 256 та 257 Цивільного кодексу України трирічним строком позовної давності, який означає строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. У протилежному випадку, обов`язок громадянина, зокрема, у формі майнового зобов`язання перед державою підлягав б судовому захисту протягом 3 років, а такий ж обов`язок держави перед громадянином - 6 місяцями.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022«Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, від 2 мая 2023 року № 3057-ІХ з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Рада суддів України у рекомендаціях, опублікованим на офіційному сайті зазначеного органу, рекомендувала суддям виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що з 24 лютого 2022 року в країні триває воєнний стан, а також те, що після жовтня 2022 року розмір виплачуємої позивачу збільшився і про припинення виплати позивачу надбавки до пенсії в розмірі 2 000,00 грн пенсійний орган ОСОБА_1 не повідомив, суддя дійшла висновку про поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду із даним позовом в частині вимог про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні з 1 жовтня 2022 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 1 жовтня 2022 року щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Позовна заява у вказаній частині позовних вимог відповідає вимогам ст.ст. 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України); підстав для повернення позовної заяви у вказаній частині або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, немає.

Разом із позовними вимогами позивачем заявлено клопотання про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні без його участі.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів ст.ст. 12, 257 КАС України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності […].

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, […].

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення пенсійних виплат […].

Враховуючи наведене, ця справа у вказаній вище частині позовних вимог підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а клопотання позивача підлягає задоволенню.

Разом із цим суддя зазначає, що позивачем не наведені достатні підстави для визнання поважними причин пропуску позивачем строку звернення до суду із позовними вимогами в частині зобов`язання відповідача зробити перерахунок щомісячних доплат до призначеної позивачу пенсії в розмірі 2 000,00 грн за період з 1 липня 2021 року по 30 вересня 2022 року, крім цього жодних позовних вимог стосовно оскарження дій/бездіяльності відповідача щодо вказаного періоду у позові не заявлено.

Згідно ч. 2 ст. 123 КАС України якщо вказані в заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду та про визнання поважними причин такого пропуску будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи зазначене, суддя вважає за необхідне повернути позовну заяву позивача у цій частині позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 122, 123, 160-161, 169, 171, 241, 248, 256-258, 260, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

1. Повернути ОСОБА_1 позовну заяву в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зробити перерахунок щомісячних доплат до призначеної позивачу пенсії в розмірі 2 000,00 грн за період з 1 липня 2021 року по 30 вересня 2022 року.

2. Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні з 1 жовтня 2022 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 1 жовтня 2022 року щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», - та поновити цей строк.

3. Прийняти до свого провадження позовну ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у зазначеній вище частині позовних вимог та відкрити провадження у справі.

4. Клопотання позивача про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні задовольнити.

5. Призначити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

6. Справа буде розглядатись одноособово суддею Донецького окружного адміністративного суду Волгіною Н.П.

7. Запропонувати відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання даної ухвали відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві.

8. Зобов`язати відповідача надати суду протягом десяти днів після отримання ухвали:

- копії рішень (протоколів) про перерахунок призначеної позивачу пенсії, прийнятих у період з 1 липня 2021 року по дату надання відзиву на позов (в тому числі рішення (протоколу) на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 200/15813/21);

- пояснення з приводу не нарахування та не виплати позивачу після перерахунку розміру призначеної позивачу пенсії, здійсненого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року у справі № 200/15813/21, доплати у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- витяг з електронної бази Пенсійного фонду ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії щодо нарахованої позивачу пенсії за період з 1 липня 2021 року по дату надання відзиву на позов;

- доказ направлення відзиву та доданих до нього документів позивачу.

9. Роз`яснити відповідачу, що неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

10. Роз`яснити сторонам, що документи по справі можуть направлятись до Донецького окружного адміністративного суду електронною поштою (підписані електронним цифровим підписом) на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () або через підсистему «Електронний суд», а також поштовою кореспонденцією (у паперовій формі) на адресу суду: вул. Добровольського, буд. 1, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122.

11. Роз`яснити учасникам справи, що сторони мають процесуальні права та обов`язки, визначені у ст.ст. 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

12. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає

13. Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна