Справа № 160/6087/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 червня 2023 року Справа № 160/6087/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
28 березня 2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровської області щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, 15.12.2021 р. та з урахуванням проведених раніше виплат.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд встановив таке.
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового трудового стажу за Списком №1 ОСОБА_1 , період навчання з 01.09.1989 р. по 30.06.1994 р. та періоди роботи з 07.07.1994 р. по 20.04.1998 р., з 05.08.1998 р. по 11.10.1998 р., з 02.11.1998 р. по 31.12.1998 р., з 01.10.2014 р. по 30.04.2015 р.; з 01.12.2016 р. по 08.04.2019 р.;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.04.2021 р. за №766 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду в даній справі;
- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;
- вирішено питання щодо стягнення судових витрат.
У вищеозначеному рішенні встановлено, що згідно копії трудових книжок позивача серії НОМЕР_1 від 09.07.1991 р., серії НОМЕР_2 від 16.03.2017 р. та серії НОМЕР_3 від 16.01.2003 р. останній навчався і працював:
- 01.09.1989 р. по 30.06.1994 р. навчання в Донбаському гірничо-металургійному інституті за спеціальністю «підземна розробка родовищ корисних копали»;
Шахта «Комсомолець Донбасу»:
- 07.07.1994 р. по 20.08.1995 р. - майстер гірничий підземний з повним робочим днем під землею;
- 21.08.1995 р. по 20.04.1998 р. - помічник начальника дільниці підземний з повним робочим днем під землею;
- 05.08.1998 р. по 11.10.1998 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
ДВАТ Шахтоуправління Кіровське ДП ДХК Жовтеньвугілля:
- 02.11.1998 р. по 15.02.1999 р. - гірник очисного вибою 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею;
ВАТ Шахта Комсомолець Донбасу:
- 22.02.1999 р. по 19.12.1999 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- 20.12.1999 р. по 11.04.2000 р. - помічник начальника дільниці підземний з повним робочим днем під землею;
- 12.04.2000 р. по 18.12.2000 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;
- 14.01.2003 р. по 24.09.2003 р. - гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- 25.09.2003 р. по 14.08.2005 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;
- 15.08.2005 р. по 01.02.2006 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- 02.02.2006 р. по 28.06.2012 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;
- 29.06.2012 р. по 11.01.2017 р. - заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;
- 12.01.2017 р. по 15.03.2017 р. - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;
- 16.03.2017 р. по 13.01.2019р. - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;
- 14.01.2019 р. по 26.04.2019 р. - заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;
ПрАТ ДТЕК Павоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське:
- 09.04.2019 р. по 31.08.2020 р. - начальник дільниці підземної з повним робочим днем у шахті;
- 01.09.2020 р. по 28.12.2020 р. - помічник начальника дільниці підземної з повним робочим днем у шахті.
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області листом від 30.09.2022 р. №0400-010304-8/100089 щодо пенсійного забезпечення позивача повідомило, що його відновну пенсійну справу було переглянуто та з 15.12.2021 р. призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
02 листопада 2022 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про обчислення пенсії відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та просив здійснити перерахунок пенсії з 15.12.2021 р.
Однак, відповіді на вищеозначену заяву відповідач не надав.
Отже, під час обчислення пенсії позивачу відповідачем не враховано ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що також не заперечується ним у відзиві на позовну заяву.
Не погоджуючись з протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за Списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
- 01.09.1989 р. по 30.06.1994 р. навчання в Донбаському гірничо-металургійному інституті за спеціальністю «підземна розробка родовищ корисних копали»;
Шахта «Комсомолець Донбасу»:
- 07.07.1994 р. по 20.08.1995 р. - майстер гірничий підземний з повним робочим днем під землею;
- 21.08.1995 р. по 20.04.1998 р. - помічник начальника дільниці підземний з повним робочим днем під землею;
- 05.08.1998 р. по 11.10.1998 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
ДВАТ Шахтоуправління Кіровське ДП ДХК Жовтеньвугілля:
- 02.11.1998 р. по 15.02.1999 р. - гірник очисного вибою 5 розряду підземний з повним робочим днем під землею;
ВАТ Шахта Комсомолець Донбасу:
- 22.02.1999 р. по 19.12.1999 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- 20.12.1999 р. по 11.04.2000 р. - помічник начальника дільниці підземний з повним робочим днем під землею;
- 12.04.2000 р. по 18.12.2000 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;
- 14.01.2003 р. по 24.09.2003 р. - гірник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- 25.09.2003 р. по 14.08.2005 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;
- 15.08.2005 р. по 01.02.2006 р. - прохідник 5 розряду з повним робочим днем під землею;
- 02.02.2006 р. по 28.06.2012 р. - майстер гірничий з повним робочим днем під землею;
- 29.06.2012 р. по 11.01.2017 р. - заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;
- 12.01.2017 р. по 15.03.2017 р. - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;
- 16.03.2017 р. по 13.01.2019 р. - начальник дільниці з повним робочим днем під землею;
- 14.01.2019 р. по 26.04.2019 р. - заступник начальника дільниці з повним робочим днем під землею;
ПрАТ ДТЕК Павоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське:
- 09.04.2019 р. по 31.08.2020 р. - начальник дільниці підземної з повним робочим днем у шахті;
- 01.09.2020 р. по 28.12.2020 р. - помічник начальника дільниці підземної з повним робочим днем у шахті.
На вказаних посадах позивач був зайнятий повний робочий день на підземних роботах.
Відповідно до положень Постанов КМУ «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» вказані посади віднесено до Списку № 1.
Таким чином наявність у позивача пільгового стажу роботи не менше 15 років за Списком №1 протягом повного робочого дня на підземних роботах дає позивачеві право на пенсію за віком у розмірі 80 відсотків її заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Однак, відповідач обчислив розмір пенсії позивача без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Суд вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки відсутність у судовому рішенні визначення обов`язку відповідача обчислити розмір пенсії з урахуванням положень цього закону не перешкоджає відповідачу діяти відповідно до вимог законодавства України.
Суд вважає, що пенсія позивача має бути перерахована відповідачем з урахуванням зазначених гарантій з дати призначення пенсії.
З огляду на викладене, дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, які виразились у незастосуванні при обчисленні позивачки розміру пенсії порядку, встановленого ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дати призначення пенсії 15.12.2021 р. є протиправними.
Таким чином, суд вважає за необхідним визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, та, відповідно, зобов`язання Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, 15.12.2021 р., з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог відповідними доказами, суд вважає, що позов належить задовольнити.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незастосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% його середньої заробітної плати, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з дня призначення пенсії, а саме, 15.12.2021 р., з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко