Справа № 520/5453/23
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 червня 2023 року Справа № 520/5453/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Кухар М.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просить суд:

-скасувати рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) від 28.10.2022 № 2000-0303-9/74358, визнавши протиправною відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових вимогах за Списком № 2 згідно частини 2 і 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 );

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових вимогах за Списком № 2 згідно частини 2 і 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи: з 15.04.1985 по 30.09.1989 на посаді шліфувальника сухої обробки і доводки металу 2-го розряду, з 01.10.1989 по 13.12.1989 на посаді ливарника пластмас 2-го розряду та з 14.12.1989 по 30.07.2002 на посаді ливарника пластмас 3-го розряду в Лозівському ковальсько-механічному заводі, починаючи з 01.10.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначено, що дії відповідача є протиправними та такими, що порушують право позивача на належний соціальних захист та справедливий і гарантований державою рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу термін для усунення недоліків поданого позову.

Через канцелярію суду 30.03.2023 року позивачем надано заяву про усунення недоліків поданого позову шляхом надання уточненого адміністративного позову.

Ухвалою суду від 31.03.2023 прийнято уточнену позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

19.04.2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області через систему Електронний суд подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що вимоги позивача про призначення та виплату з 01.10.2020 року пенсію за віком на пільгових вимогах за Списком № 2 є безпідставною, із зарахуванням періодів роботи: з 15.04.1985 по 30.09.1989, з 01.10.1989 по 13.12.1989 з 14.12.1989 по 30.07.2002, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суддя Кухар М.Д. з 01.05.2023 по 15.05.2023 та з 29.05.2023 по 02.06.2023 перебувала у щорічній відпустці.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та доданими до заяви документами.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року (справа № 520/12105/21), споміж іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до спеціального стажу періоди роботи ОСОБА_1 з 15.04.1985 року по 30.09.1989 рік на посаді шліфувальника сухої обробки і доводки металу 2-го розряду, з 01.10.1989 рік по 13.12.1989 рік на посаді ливарника пластмас 2-го розряду та з 14.12.1989 року по 30.07.2002 рік на посаді ливарника пластмас 3-го розряду в Лозівському ковальсько-механічному заводі.

Проте, за наслідками розгляду заяви позивача від 27.10.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення № 97 про відмову в призначенні пенсії на пільгових вимогах за Списком № 2 згідно частини 2 і 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 36 рокуів 09 місяців, 15 днів. Стаж роботи за Списком № 2 складає 00 років, 00 днів, що є не достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ГУ ПФУ у Харківській області зазначено, що за результатами розгляду документів доданих позивачем до зазначеної заяви не зараховано наступні періоди: з 15.04.1985 по 30.09.1989, з 01.10.1989 по 13.12.1989 з 14.12.1989 по 30.07.2002, згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 , оскільки позивачу відмовлено в підтвердженні зазначеного пільгового стажу роботи.

Не погоджуючись з наведеним у рішенні ГУ ПФУ в Харківській області, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

За змістом пункту "б" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна норма міститься у пункті 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (надалі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Розділом XXXII "Загальні професії" списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, була передбачена професія «робітники на шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом», а також згідно Розділу XI. Металообробка, ч. 1, п. а), п.п. 13 Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 р. "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій и посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», була передбачена професія «ливарники, старші ливарники», і на момент роботи, в періоди з 15.04.1985 року по 30.09.1989 рік, з 01.10.1989 року по 13.12.1989 рік та з 14.12.1989 року по 30.07.2002 рік, ОСОБА_1 вже користувався правом на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2.

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі Розділу XI. Металообробка, ч. 1, п. а) передбачені професії «ливарники, старші ливарники».

Крім того, в періоди з 01.10.1989 року по 13.12.1989 року та з 14.12.1989 року по 30.07.2002 рік, коли позивач був переведений на посаду «ливарника пластмас» всередині цеху, діяли списки Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 "Про затвердження списків виробництв, цехів, професій и посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах», в яких зазначено посаду «ливарники, старші ливарники», тобто були узагальнені всі ливарники, що працювали у цехах зі шкідливими умовами праці.

З огляду на вищезазначене, професія «ливарники, старші ливарники» передбачена у всіх списках № 2.

Умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на момент звернення позивача з відповідною заявою були:

1) зайнятість повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та проведення атестації робочих місць;

2) досягнення віку 55 років;

3) наявність страхового стажу для чоловіків не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Так, позивачу, станом на час звернення до пенсійного органу виповнилось 55 років.

Наявність в позивача достатнього страхового стажу станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії не заперечувалось відповідачем у відзиві на позовну заяву та не слугувало підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, позивач досяг необхідного віку та має достатній загальний страховий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах і відповідач наведені обставини не заперечує.

Водночас спір у справі стосується наявності у позивача спеціального (пільгового) стажу для призначення пенсії - не менше 12 років 6 місяців на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що основним документом, який підтверджує наявність у особи трудового стажу, є трудова книжка.

Таким чином, згідно з записів трудової книжки, наказу про прийняття на роботу №77-к від 12.04.1985 року, запискою про зміну професії та записами про призначення відпусток, позивач в період з 15.04.1985 року по 30.09.1989 рік та в періоди з 01.10.1989 рік по 13.12.1989 рік та з 14.12.1989 року по 30.07.2002 рік. пропрацював в цеху Лозівського ковальсько-механічного заводу на посадах з шкідливими умовами праці.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 .

Згідно до Наказу про прийняття на роботу №77-к від 12.04.1985 року, ОСОБА_1 був прийнятий до Лозівського ковальсько-механічного заводу на посаду шліфувальника сухої обробки і доводки металу та працював на цій посаді до 30.09.1989 року, після чого був переведений всередині цеху на посаду ливарника пластмас та працював на ній з 01.10.1989 по 13.12.1989 року та з 14.12.1989 року по 30.07.2002 рік. що дає йому право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2.

ОСОБА_1 звернувся до комісії з питань підтвердження стажу роботи, які створені при Головних управліннях Пенсійного фонду в областях з заявою та трудовою книжкою.

Позивач працював у Лозівському ковальсько-механічному заводі у період з 15.04.1985 року по 30.09.1989 рік та був переведений його на посаду ливарника пластмас всередині цеху з 01.10.1989 року по 13.12.1989 рік, а також йому було присвоєно 3 розряд ливарника пластмас всередині цеху з 14.12.1989 року по 30.07.2002 рік. (згідно з трудовою книжкою).

Отже, вищезазначеними документами підтверджується пільгових характер виконуваної позивачем роботи у вищезазначений період в Лозівському ковальсько-механічному заводі.

Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у спосіб скасування рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.10.2022 № 2000-0303-9/74358, про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Відтак, за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке підлягає скасуванню, суд зазначає, що оскаржувані дії поглинаються скасуванням прийнятого рішення, позаяк суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку - прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії на підставі пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи встановлені обставини справи також задоволенню підлягає вимога позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) зарахувати з моменту первинного подання документів на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових вимогах за Списком № 2 згідно частини 2 і 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи: з 15.04.1985 по 30.09.1989 на посаді шліфувальника сухої обробки і доводки металу 2-го розряду, з 01.10.1989 по 13.12.1989 на посаді ливарника пластмас 2-го розряду та з 14.12.1989 по 30.07.2002 на посаді ливарника пластмас 3-го розряду в Лозівському ковальсько-механічному заводі, починаючи з 01.10.2020 року.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10.09.2019 у справі №818/985/18 та від 26.12.2019 у справі №810/637/18.

Статтею 58 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17 зазначено, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За вищевикладених обставин, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 992,40 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.10.2022 № 2000-0303-9/74358, визнавши протиправною відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових вимогах за Списком № 2 згідно частини 2 і 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) зарахувати з моменту первинного подання документів на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових вимогах за Списком № 2 згідно частини 2 і 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи: з 15.04.1985 по 30.09.1989 на посаді шліфувальника сухої обробки і доводки металу 2-го розряду, з 01.10.1989 по 13.12.1989 на посаді ливарника пластмас 2-го розряду та з 14.12.1989 по 30.07.2002 на посаді ливарника пластмас 3-го розряду в Лозівському ковальсько-механічному заводі, починаючи з 01.10.2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 і ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору в розмірі 992 грн 40 коп. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 07 грудня 2022 року.

Суддя Кухар М.Д.