Справа № 520/9196/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

09 червня 2023 року № 520/9196/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не врахування ОСОБА_1 пільгового стажу: періоду роботи з 29.04.2008 по 31.08.2009 та періоду роботи з 01.09.2009 по 16.03.2023 відповідно до трудової книжки (серія) НОМЕР_1 , пільгової довідці від 13.01.2023 № 4 та пільговій довідці від 16.03.2023 № 179/0/560-23;

- скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 47 від 30 березня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Харківській області врахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 : період роботи з 29.04.2008 по 31.08.2009 та період роботи з 01.09.2009 по 16.03.2023 відповідно до трудової книжки (серія) НОМЕР_1 , пільгової довідці від 13.01.2023 № 4 та пільговій довідці від 16.03.2023 № 179/0/560-23 та призначити ОСОБА_1 пенсію з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - з 15.02.2023 року.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що рішення про відмову у призначенні пенсії № 47 від 30 березня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є протиправним та таким, що прийнято на підставі хибних висновків відповідача. При цьому, позивачем зазначено, що вона має загальний стаж із шкідливими умовами праці складає більше 28 років. Водночас, позивач має достатній стаж для призначення пільгової пенсії, що належним чином підтверджено поданими для підтвердження пільгового стажу документами. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 28.04.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на помилкових висновках позивача. При цьому, вказано, що рішення про відмову у призначенні пенсії № 47 від 30 березня 2023 року є таким, що прийнято у відповідності до норм діючого законодавства у зв`язку з відсутністю у позивача пільгового стажу, необхідного для призначення пенсії за списком №1.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у наданому до суду відзиві на позов проти заявленого позову заперечував та зазначив, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що ґрунтуються на помилкових висновках позивача. При цьому, вказано, що страховий стаж позивача згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 32 роки 8 місяців 22 дня, а пільговий стаж за Списком №1 відсутній. Так, представником відповідача вказано, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи: з 29.04.2008 по 31.08.2009, оскільки в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №4 від 13.01.2023, виданій Комунальним некомерційним підприємством «Міською поліклінікою №8» Харківської міської ради не зазначено позицію та відділення, а також зазначена довідка не підтверджена первинними документами; з 01.09.2009 по 16.03.2023, оскільки в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №179/0/560-23 від 16.03.2023, виданій Комунальним некомерційним підприємством «Міською поліклінікою №28» Харківської міської ради, зазначено постанову Кабінету Міністрів України, якою затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком по пільгових умовах, не чинну на період роботи позивачки, а також зазначена довідка не підтверджена первинними документами.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно із положеннями п.2 ч.1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 22.03.2023 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 1.

При зверненні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, позивачем було надано зокрема, трудову книжку серії НОМЕР_1 від 15.11.1992, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №4 від 13.01.2023, видану Комунальним некомерційним підприємством «Міською поліклінікою №8» Харківської міської ради, довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №179/0/560-23 від 16.03.2023, видану Комунальним некомерційним підприємством «Міською поліклінікою №28» Харківської міської ради.

Відповідно до положень пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницькій області від 30.03.2023 № 47 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону № 1058-ІV (за Списком № 1), у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зі змісту наявної в матеріалах справи копії зазначеного рішення вбачається, що датою звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України - 22 березня 2023 року; пенсійний вік, визначений пунктом 1 частини 2 статті 114 закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1), становить 49 років; вік заявника - 49 років 2 місяці 20 днів; необхідний страховий стаж, визначений пунктом 1 частини 2 статті 114 закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 19 років; страховий стаж особи становить 32 роки 3 місяці 22 дні; необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, визначений пунктом 1 частини 2 статті 114 закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список № 1) становить 07 років 06 місяців; пільговий стаж особи відсутній. Також, у зазначеному рішенні вказано, що за даними документами до страхового стажу зараховано всі періоди, але до пільгового стажу не зараховано: період роботи з 29.04.2008 по 31.08.2009 оскільки, в пільговий довідці від 13.01.2023 № 4 не зазначено позицію та відділенні де працювала заявниця, довідка не підтверджена первинними документами; період роботи з 01.09.2009 по 16.03.2023 оскільки, в пільговий довідці від 16.03.2023 № 179/0/560-23 зазначено постанову Кабінету Міністрів України, якою затверджено Списки виробництв, робіт професій, посад і показників зайнятість в яких, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, чинну на період роботи особи не чинну на період роботи, довідка не підтверджена первинними документами. В той же час вказано, що для зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 29.04.2008 по 31.08.2009 - необхідно надати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки та відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 із вірним посиланням на Списки виробництв, робіт професій, посад і показників зайнятість в яких, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах чинні на період роботи особи, розділ, підрозділ, позицію зазначених Списків та код, згідно з Класифікатором професій, зазначити в яких відділеннях працювала особа; період роботи з 01.09.2009 по 16.03.2023, необхідно надати довідку, уточнюючу пільговий характер роботи з зазначенням постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року, № 461 від 24.06.2016. Крім того, у спірному рішенні вказано, що заявник працює, а дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату - 03.01.2037 (відповідно до статті 26 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Позивач, вважаючи зазначене рішення протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, шо включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення та перерахунок пенсій в органах Пенсійного фонду України проводиться у відповідності до вимог Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22 1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, які зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення зазначеного віку, жінки, які народилися у період з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року, користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 при досягненні 49 років.

Працівникам, які мають не менше половини необхідного стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах жінкам призначаються із зменшенням пенсійного віку на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами) - (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місце роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (зі змінами), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; результати атестації відповідної посади, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Додатком 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено форму довідки для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно встановленої форми довідку підписує керівник, начальник відділу кадрів та головний бухгалтер.

Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383), пунктом 3 якого визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці згідно з пунктом 10 Порядку застосування Списків подаються: трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи; виписка із наказу по підприємству про проведення атестації відповідного робочого місця; уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Під час розгляду справи судом встановлено, що з 28 серпня 1992 року по 19 квітня 2001 року позивач працювала в рентген кабінеті на посаді рентген-лаборанта, що підтверджують записи №№ 2-4 у трудовій книжці (серія) НОМЕР_1 від 15 жовтня 1992 року. В подальшому, позивач з 11 вересня 2001 року по 31 серпня 2009 року працювала на посаді рентген-лаборанта в оздоровчому комплексі Харківського державного авіаційного виробничого підприємства (записи №№7-10) та Комунальній установі здоров`я «Міська поліклініка № 8» м. Харкова (записи №№ 11-13), а з 02 вересня 2009 року по теперішній час на посаді «рентгенолаборанта» у Комунальному закладі охорони здоров`я «Міська лікарня № 28» м. Харків (записи №№ 14-17).

У позовній заяві позивачем вказано, що загальний стаж її роботи із шкідливим умовами праці складає більше 28 років.

В той же час, матеріали справи свідчать на користь того, що для підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, мені 13.01.2023 року Комунальним некомерційним підприємством «Міська поліклініка № 8» Харківської міської ради була видана довідка (вих. № 4), якою підтверджено що позивач з 29.04.2008 року (наказ про прийняття на роботу від 29.04.2008 р. № 27-к) по 31.08.2009 року (наказ про звільнення з роботи від 31.08.2009 р. № 64-к). Виконувала роботи із шкідливими умовами праці, регулярно проводила рентгенівські дослідження хворим відповідно клінічним показникам в об`ємі навантаження рентгенлаборанта, знаходилася у сфері впливу ренгенівського випромінювання з доплатою 15% за шкідливі умови праці. Також, вказано, що за професією, посадою рентгенлаборанта, що передбачена списком № 1 розділ XIX «Установи охорони здоров`я», рентгенлаборанти, середній медичний персонал ренгенівській відділень (кабінетів), код 3229, підстава постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36.

Також, довідкою від 16.03.2023 року вих. №179/0/560-23, виданою Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня № 28» Харківської міської ради підтверджено, що позивач працює до теперішнього часу, повний робочий день в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня № 28» Харківської міської ради і за період з 01.09.2009 р. по теперішній час виконує роботи із шкідливими умовами праці, регулярно проводить роботи рентгенівські дослідження хворим відповідно клінічним показникам в об`ємі навантаження рентген лаборанта знаходиться у сфері впливу рентгенівського випромінювання з доплатою 15% за шкідливі умови праці за професією, посадою рентген лаборанта що передбачена Списком № 1 розділ XIX «Установи охорони здоров`я», рентгенлаборанти, середній медичний персонал ренгенівських відділень (кабінетів), код 3229, підстава постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36. Згідно зазначеної довідки, стаж роботи на посаді ренгенлаборанта ренгенівського кабінету комунального некомерційним підприємством «Міська лікарня № 28» Харківської міської ради становить 13 років 06 місяців 16 днів.

Надаючи оцінку вказаному, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства охорони здоров`я № 340 від 28.11.1997 року затверджено «Положення про кабінет рентгенодіагностики, пункти 1.1 та 1.2 якого передбачають, що кабінет рентгенодіагностики (далі - кабінет) входить до складу рентгенодіагностичного відділення або в залежності від місцевих умов існує як самостійний підрозділ закладу; персонал кабінету складається із лікарів-рентгенологів, рентген лаборантів, молодших медичних сестер по догляду за хворими в рентген-кабінетах або санітарок. Очолює кабінет лікар-рентгенолог.

Пунктом 3.4 вказаного Положення передбачено, що штати кабінету встановлюються згідно з штатними нормативами рентгенодіагностичних відділень (кабінетів), виходячи із обсягу робіт і розрахункових норм часу на проведення рентгенодіагностичних досліджень.

Також, відповідно до пункту 4.14 Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженим Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 23.11.2007 року №742 «Про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою», робота на посадах рентгенлаборантів, технологів з рентгенологічної діагностики зараховується до стажу роботи для атестації за спеціальністю «рентгенологія».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціальної політики України, викладеного у листі від 31.03.2017 № 1007/9/101-17/283, щодо застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, згідно з розділом ХІХ Охорона здоров`я вищезазначеного Списку №1 право на відповідну пенсію мають ренгенлаборанти, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Крім того, професійна назва «рентгенлаборант» міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту №327 від 28.07.2010. Згідно з Положенням про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України №742 від 23.11.2007 робота на посаді рентгенлаборантів зараховується до стажу роботи за спеціальністю «рентгенологія», що включена до номенклатури спеціальностей й молодших спеціалістів з медичною освітою, відповідно позиція Списку №1 "молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою рентген лаборант інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)" поширюється на рентген лаборантів, у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку.

Таким чином, посада рентгенолаборанта віднесена до посад за Списком №1, що дає право на зарахування до її пільгового стажу періоду роботи на цій посаді.

Під час розгляду справи було встановлено, що позивач не була звільнена з посади лаборанта рентген-кабінету та працює на цій посаді до теперішнього часу, що підтверджується копією трудової книжки та відомостями, викладеними в довідці від 16.03.2023 року № 179/0/560-23.

В той же час, суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України №422 від 01.08.1992 (далі - Порядок №442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України № 41 від 01.09.1992 (далі - Методичні рекомендації).

Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Відповідно до п. 4 Порядку № 442 та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442 та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до п.п. 8 та 9 Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено саме на керівників підприємств (роботодавців). Порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.

Крім того, на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Водночас, суд зазначає, що наявність формальних неточностей або допущених помилок у виданих особі уточнюючих довідках або документах, що підтверджують наявність пільгового стажу, не може мати наслідком позбавлення такої особи права на призначення пільгової пенсії.

При цьому, суд зазначає, що позивач при зверненні із заявою до відповідача надала трудову книжку та відповідні довідки, в яких містяться посилання на підтвердження наявного трудового та пільгового характеру роботи, які необхідні для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, враховуючи зазначене, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення про відмову у призначенні пенсії № 47 від 30 березня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 .

При цьому, суд вважає позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо не врахування ОСОБА_1 пільгового стажу: періоду роботи з 29.04.2008 по 31.08.2009 та періоду роботи з 01.09.2009 по 16.03.2023 відповідно до трудової книжки (серія) НОМЕР_1 , пільгової довідці від 13.01.2023 № 4 та пільговій довідці від 16.03.2023 № 179/0/560-23 є такими, що не підлягають задоволенню, оскільки фактично охоплюються прийняттям Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення № 47 від 30 березня 2023 року.

Також, суд зазначає, що з огляду на встановлені під час розгляду справи обставини та висновки суду, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області врахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 : період роботи з 29.04.2008 по 31.08.2009 та період роботи з 01.09.2009 по 16.03.2023 відповідно до трудової книжки (серія) НОМЕР_1 , пільгової довідці від 13.01.2023 № 4 та пільговій довідці від 16.03.2023 № 179/0/560-23 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду у даній справі.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький,Хмельницька область,29013) про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії № 47 від 30 березня 2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області врахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 29.04.2008 по 31.08.2009 та період роботи з 01.09.2009 по 16.03.2023 відповідно до трудової книжки (серія) НОМЕР_1 , пільгової довідці від 13.01.2023 № 4 та пільговій довідці від 16.03.2023 № 179/0/560-23.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо призначення пенсії на пільгових умовах з урахуванням висновків суду у даній справі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН: НОМЕР_2 ) сплачену суму судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,м. Хмельницький, Хмельницька область,29013, код ЄДРПОУ - 21318350).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Мельников Р.В.