Справа № 160/5764/23
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 травня 2023 року Справа № 160/5764/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , яка подана представником адвокатом Грицькевич Ганною Сергіївною до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-
23.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , яка подана представником адвокатом Грицькевич Ганною Сергіївною до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, в якій представник позивача просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 10.10.2022 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, на підставі її заяви від 03.10.2022 року;
- зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ,) допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, на підставі її заяви від 03.10.2022 року.
Означені позовні вимоги вмотивовані тим, що позивач перемістилася з території, яка відповідає встановленим пунктом 2 Порядку №332 двом умовам: на території проводяться бойові дії та ця територія передбачена у Переліку № 204. Крім цього, позивач, перебуваючи на обліку внутрішньо переміщених осіб до 24.02.2022 року здійснила повторне переміщення з території, на якій ведуться бойові дії після 24.02.2022 року і тому, при правильному правозастосуванні положень п. 3 Порядку № 332, вона має право на допомогу, передбачену Порядком №332. Окрім цього, враховуючи положення пункту 3 Порядку №332, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 року у регіонах, що не включені до Переліку № 204. Проте, Дніпропетровська область, обласним центром якого є місто Дніпро, у якому ОСОБА_1 повторно стала на облік як внутрішньо переміщена особа, визначена у Переліку № 204 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) як адміністративно-територіальна одиниця, на території якої платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка. Отже, позивач не є особою, яка була облікована як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 року у регіонах, що не включені до Переліку № 204, відтак позивач не підпадає під виключення, передбачене абзацом 7 пункту 3 Порядку №332 та не належить до кола внутрішньо переміщених осіб, допомога яким не надається. За таких обставин рішення Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 10.10.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, право на отримання якої передбачено Порядком №332, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
11.04.2023 року Лівобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради до суду подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції відповідач зазначив наступне. 20 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до п. 1 Порядку № 332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (надалі - допомога). Пунктом 2 Порядку № 332 (в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що зазначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року № 204. Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (надалі - Порядок № 509). Відповідно до пункту 3 Порядку № 332 допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01.03.2022 отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 „Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Починаючи з травня 2022 допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, територіальних громад що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні, а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 року заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал.
Згідно абзацу 4 пункту 3 цього Порядку допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року, крім осіб які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та осіб які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасові окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року. Відповідно до Постанови № 505 п. 5 з метою обліку внутрішньо переміщених осіб уповноважений орган веде Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб, держателем якої є Мінсоцполітики, до якої вноситься інформація: відомості про останнє зареєстроване місце проживання внутрішньо переміщеної особи на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 Закону, та її фактичне місце проживання/перебування.
Згідно Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа з 10.02.2015 по теперішній час. Згідно п. 3 ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомляти про зміну місця проживання структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за новим місцем проживання протягом 10 днів з дня прибуття до нового місця проживання. У разі добровільного повернення до покинутого постійного місця проживання внутрішньо переміщена особа зобов`язана повідомити про це структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем отримання довідки не пізніше як за три дні до дня від`їзду. Позивач була повідомлена, що у разі зміни місця свого проживання повинна повідомити органи праці та соціального захисту населення, про що особисто засвідчила підписом в заяві від 10.02.2016. Однак, про зміну місця проживання управління не повідомляла.
Тому докази надані представником позивача, а саме: інформація Головного пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати позивачу пенсії за віком, банківські виписки картки про зняття коштів з карти в м. Авдіївка, інформація Національної служби здоров`я України, про те, що в центральній базі даних електронної системи охорони здоров`я наявна інформація про один активний обліковий запис ОСОБА_1 , в якому міститься чинна декларація від 26.06.2018, що укладена з лікарем Авдіївської міської ради, не може можуть бути доказом того, що позивач з вересня 2016 проживала в м. Авдіївка, в зв`язку з чим не може бути прийнято судом до уваги для вирішення спору. Відтак, підстави для задоволення позову відсутні у зв`язку з тим, що станом на 24.02.2022 позивач вже була облікована як внутрішньо перемішена особа у м. Дніпро, станом на 1 березня 2022 рік вона не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг та переміщення з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) не відбулось. Відповідна правова позиція визначена в листі Міністерства соціальної політики України від 15 червня 2022 року № 1700/0/191-55 в якому вказано, що нормами Порядку визначено, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу. Із урахуванням викладеного, якщо внутрішньо переміщена особа не отримувала щомісячну допомогу та не була повторно переміщена після 24.02.2022, вона не має права на отримання допомоги відповідно до Порядку № 332.
14.04.2023 року позивач подав до суду відповідь на відзив де зазначив, що відповідач не подав будь - якого доказу на спростування зазначених в позовній заяві обставин. Отже висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.03.2023 року зазначена вище справа розподілена та 24.03.2023 року передана судді Пруднику С.В.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи. Витребувано від Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України: копію рішення від 10.10.2022 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, на підставі її заяви від 03.10.2022 року та усі письмові докази, які слугували підставою задля такої відмови. Витребувані судом докази слід було подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 27 квітня 2023 року. Судом попереджено Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Згідно з ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Враховуючи положення ч.4 вказаної статі, суд вважає за можливе здійснити розгляд справи №160/5764/23 у спрощеному провадженні.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим 28.12.2000 року Авдіївським МВ УМВС України в Донецькій області.
Відповідно до поданої заяви позивач отримувала таку допомогу у наступний період: з 10.02.2015 року по 09.08.2015 року у розмірі 884,00 грн. щомісяця; з 10.08.2015 року по 09.02.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісяця, з 10.02.2016 року по 09.08.2016 року у розмірі 884,00 грн. щомісяця. На наступний термін (відповідно до чинної на момент розгляду справи Постанови №505) за призначенням допомоги ОСОБА_1 до управління не зверталась, рішення про припинення виплати щомісячної адресної допомоги для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг по ОСОБА_1 управлінням не приймалося.
Вказана обставина підтверджується відповіддю Департаменту соціальної політики Дніпровської міської ради від 20.01.2023 року №15/3-34 «Про розгляд адвокатського запиту».
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.02.2023 року № 1927-646/М-02/8-0500/23, надісланого позивачу, вбачається, що з 09.02.2010 Позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Тож, по 31.03.2015 року позивач перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області.
Згідно централізованої бази отримувачів пенсії позивач перебувала на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська. Виплата пенсії здійснювалась по 31.08.2016 року.
До кінця серпня 2016 року позивач мешкала у місті Дніпро за місцем свого зареєстрованого перебування як внутрішньо переміщеної особи та отримувала пенсійні виплати та щомісячну адресну допомогу особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг через установу публічного акціонерного товариства Державний ощадний банк України.
Вказана обставина підтверджується виписками Акціонерного товариства державний ощадний банк України.
Наприкінці серпня 2016 року позивач повернулася до свого зареєстрованого місця проживання у місто Авдіївку Донецької області, де вона проживала до початку жовтня 2022 року.
Перед поверненням до покинутого місця постійного проживання, відповідно до положень постанови №505, позивач відвідала Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради та повідомила про своє повернення до міста Авдіївки Донецької області.
Повернувшись до свого зареєстрованого місця проживання у місті Авдіївка Донецької області у серпні 2016 року, позивач відразу звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області із заявою про взяття її на облік у зв`язку з поверненням за місцем реєстрації та про запит пенсійної справи із м. Дніпра.
Одночасно позивачем була подана заява про виплату пенсії на поточний рахунок, відкритий у АТ КБ «ПРИВАТБАНК».
Повторно пенсійну справу позивача було взято на облік в управлінні Пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області з 01.09.2016 року. Виплата пенсії здійснюється на картковий рахунок ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК» з 01.09.2016 року.
Вказана обставина підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.02.2023 року № 1927-646/М-02/8-0500/23.
Відповідно до листа Національної служби здоров`я України №1989/7-17-23 від 17.01.2023 року, станом на 16.01.2023 року в ході перевірки відомостей у Реєстрі пацієнтів в ЦБД ЕСОЗ наявна інформація про один активний обліковий запис ОСОБА_1 , в якому міститься чинна декларація № 0000-573А-Р6А1 від 26.06.2018 року, що укладена з лікарем КНП «ЦПМСД» Авдіївської міської ради ОСОБА_2 .
Також, факт проживання позивача у місті Авдіївці Донецької області у період з вересня 2016 року до початку жовтня 2022 року підтверджується виписками по надходженням та витратам по картці/рахунку ОСОБА_1 з АТ КБ «ПРИВАТБАНК», відповідно до яких вбачається зняття готівки у банкоматах м. Авдіївка Донецької області, сплата комунальних платежів за місцем реєстрації у місті Авдіївці Донецької області. Копії виписок з АТ КБ «ПРИВАТБАНК» містяться в матеріалах справи.
У відповідь на адвокатський запит щодо відмови у наданні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам ОСОБА_1 , Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради листом від 23.11.2022 року за вих. № 7/7-618 повідомило, що відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про облік внутрішньо переміщених осіб від 01.10.2014 № 509 (зі змінами) ОСОБА_1 включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб: з 10.02.2015 року до 03.10.2022 року в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпро; з 03.10.2022 року в Індустріальному районі м. Дніпро.
Допомогу відповідно до Постанови № 505, ОСОБА_1 отримувала по серпень 2016 року (на наступний термін за призначенням допомоги не зверталась).
Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 24 лютого 2022 року в Україні введено воєнний стан.
Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, у зв`язку із активними бойовими діями на початку жовтня 2022 року остання вимушена була покинути своє місце проживання (реєстрації) за адресою: АДРЕСА_1 , та переміститися до міста Дніпра.
Рішенням Дніпровської міської ради від 23.01.2019 року № 40/40 «Про внесення змін до рішень міської ради стосовно структури міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів» затверджено виконавчий орган міської ради зі статусом юридичної особи - Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, (http://files.dniprorada.gov.ua/).

18.02.2019 року рішенням сесії VII скликання Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради за № 7/20-VІІ припинено діяльність виконавчого органу юридичної особи управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради шляхом приєднання до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з 24.04.2019 року.

03.10.2022 року позивач взята на облік внутрішньо переміщених осіб Лівобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 03.10.2022 року №1239-, із зазначенням зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , та фактичного місця проживання/перебування за адресою: АДРЕСА_4 .

03.10.2022 позивач звернулась до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради із заявою № 6148 про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Розпорядженням управління від 10.10.2022 року позивачу було відмовлено у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам з 1 жовтня 2022 року, згідно з п. 3 Порядку № 332, у зв`язку з тим, що особа не переміщувалась у зв`язку з проведенням бойових дій та не отримувала станом на 01.03.2022 року щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, відповідно до постанови КМУ від 01.10.2014 р. № 505.

Вважаючи рішення Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 10.10.2022 року щодо відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, на підставі заяви від 03.10.2022 року, позивач звернулась до суду із даною позовною заявою.

Дослідивши подані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті в їх сукупності, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20 жовтня 2014 р. № 1706-VII (далі - Закон №1706-VII), внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону №1706-VII встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Приписами статті 4 Закону №1706-VІІ встановлено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-УІІ передбачено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №509, довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Положеннями ч. ч. 2, 3 ст. 7 Закону №1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно частини 1 статті 9 Закону №1706-VII, внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20 березня 2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово- комунальних послуг" (далі - Постанова №505).

В 2015 році позивач відповідно до вимог Постанови № 505 була зареєстрована у м. Дніпро відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа.

Пунктом 2 Порядку №505 було визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно із пунктом 5 Порядку №505, для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом. Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Пунктом 7 Порядку №505 передбачено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю І групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю І чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Позивач отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (відповідно постанови КМУ №505) з 10.02.2015 року по 09.08.2016 року, тобто весь час свого вимушеного проживання у м. Дніпро.

Станом на 24.02.2022 року позивач не отримувала грошову допомогу як внутрішньо переміщена особа, тому що в 2016 році, після зупинення активних бойових дій в зоні антитерористичної операції, вона повернулася із м. Дніпро до свого зареєстрованого місця проживання у м. Авдіївка Донецької області та мешкала в себе вдома.

20 березня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам" (далі - Порядок №332), якою затверджений Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, з прийняттям якої постанова Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг" втратила чинність.

Відповідно до пункту 1 Порядку №332, цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 (в редакції на момент звернення Позивача до Відповідача із заявою щодо призначення допомоги на проживання) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Згідно з пунктом 3 Порядку №332, допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово- комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р., крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року.

Починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Тобто, для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку №332 позивачем мало бути дотримано такі умови: отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022 р.; або бути облікованою як внутрішньо переміщена особа до 24.02.2022 р. і не отримувати зазначену щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, але повторно переміститися з тимчасово окупованої Російською Федерацією території України, територій, на яких ведуться бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, після 24 лютого 2022 року.

Відповідно до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204-р (в редакції із змінами, внесеними згідно з Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022), до вказаних територій належать території: Волинська область, Дніпропетровська область, Донецька область, Житомирська область, Запорізька область, Київська область, м. Київ, Луганська область, Миколаївська область, Одеська область, Сумська область, Харківська область, Херсонська область, Чернігівська область.

Системний аналіз зазначених положень Порядку №332 свідчить про те, що пункт 2 Порядку №332 передбачає коло осіб, яким надається допомога, а пункт 3 - регламентує виключення, коли така допомога не надається.

Відтак, за змістом пункту 2 Порядку №332, внутрішньо переміщена особа має право на допомогу, якщо вона перемістилася з тимчасово окупованої території України або території, яка відповідає таким умовам: на цій території проводяться бойові дії та ця територія визначена в Переліку № 204.

Місто Авдіївка Донецької області, яке входить до Авдіївської міської територіальної громади Покровського району Донецької області, з якого перемістилася позивач ОСОБА_1 , є територією, що належала до переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23 вересня 2022 року, затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 26 вересня 2022 року № 217). Цей наказ був чинний на момент звернення Позивача до Відповідача із заявою щодо призначення допомоги на проживання. Станом на зараз цей наказ втратив чинність та діє наказ № 309 від 22.12.2022 р.

Тобто, місто Авдіївка Донецької області підпадає під критерій території, на якій проводяться бойові дії.

Донецька область, з якої перемістилася позивач, включена і до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 204 (при чому як у первинній редакції, так і в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Отже, позивач перемістилася з території, яка відповідає встановленим пунктом 2 Порядку №332 двом умовам: на території проводяться бойові дії та ця територія передбачена у Переліку № 204.

Крім цього, Позивач, перебуваючи на обліку внутрішньо переміщених осіб до 24.02.2022 р., здійснила повторне переміщення з території, на якій ведуться бойові дії після 24 лютого 2022 року і тому, при правильному правозастосуванні положень п. З Порядку № 332, вона має право на допомогу, передбачену Порядком №332.

Окрім цього, враховуючи положення пункту 3 Порядку №332, допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 року у регіонах, що не включені до Переліку № 204.

Проте, Дніпропетровська область, обласним центром якого є місто Дніпро, у якому ОСОБА_1 повторно стала на облік як внутрішньо переміщена особа, визначена у Переліку № 204 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) як адміністративно-територіальна одиниця, на території якої платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога В рамках Програми «єПідтримка».

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позивач не є особою, яка була облікована як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до Переліку № 204, відтак Позивач не підпадає під виключення, передбачене абзацом 7 пункту 3 Порядку №332 та не належить до кола внутрішньо переміщених осіб, допомога яким не надається.

За таких обставин, на думку суду рішення Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 10.10.2022 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, право на отримання якої передбачено Порядком №332, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Нормами частини 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява №38722/02).

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується копією квитанції від 20.03.2023 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , яка подана представником адвокатом Грицькевич Ганною Сергіївною до Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 10.10.2022 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, на підставі її заяви від 03.10.2022 року.

Зобов`язати Лівобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ,) допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 р. № 332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, на підставі її заяви від 03.10.2022 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Лівобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради () документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник