Справа № 480/3223/23
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2023 року Справа № 480/3223/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/3223/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України (далі по тексту - відповідач), в якій просить:
- визнати дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України щодо відмови урахування служби в нічний час - протиправним;
- зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України доповнити довідку № 33/39-1985 від 27 липня 2021 року та включити доплату за службу в нічний час з 22 години до 6 години в додаткове грошове забезпечення у розмірі 35 відсотків посадового окладу.
- надати доповнену довідку Головному управлінню Пенсійного фонду в Сумській області для обчислення і виплати пенсії з розміру 79 відсотків.
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 27.07.2021 року № 33/29-1985 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, для перерахунку пенсії. Проте у вказаній довідці не було зазначено доплату за нічну службу в розмірі 35 відсотків посадового окладу. Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області додаткових даних про включення грошове забезпечення доплату за нічну службу. Листом від 03.01.2023 року № 33/39-Н-5 відмовив у задоволенні даної заяви, зазначивши, що доплата за службу в нічний час (з 22 до 6 години) не носить постійного характеру, тому в розрахунок пенсії не включалась. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено строк відповідачам для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачам заперечення.
Представником Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України було надано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачена доплата за службу в нічний час - у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час і така доплата здійснюється при наданні табелів роботи за службу в нічний час, але в кожного вона різна, в залежності від кількості відпрацьованих годин в нічний час та розміру посадового окладу і в розрахунок пенсії при звільненні працівникам поліції така доплата також не включається, оскільки не носить постійний характер. Виплата такої доплати в поліції не є підставою для включення її (і в якому розмірі) для перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції (а.с.31-33).
Позивачем надано суду відповідь на відзив, в якій не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву (а.с. 38-39).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб (а.с. 6).
Державною установою Територіальне медичне об`єднання по Сумській області Міністерства внутрішніх справ України було підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 27.07.2021 року № 33/39-1985, за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського старшого інспектора відділу поліції, із включенням всіх видів додаткового грошового забезпечення (а.с. 40).
В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається із посадового окладу - 2500,00 грн., окладу за спеціальним званням майор поліції - 2 000,00 грн., надбавки за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням (50%) - 2250,00 грн., надбавки за спеціальні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) (44,91%) - 3031,43 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) (10%) - 250,00 грн. та премії (відсотків нарахованого грошового забезпечення) (62,58 %) - 6277,97 грн. Усього - 16 309,10 грн. (а.с. 40).
Оскільки в новій довідці не було зазначено такого виду грошового забезпечення як доплата за роботу в нічний час в розмірі 35%, позивач звернувся до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України із заявою 24.12.2022 року щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області додаткових документів для включення в грошове забезпечення доплати за роботу в нічний час в розмірі 35% (а.с. 10).
Листом від 03.01.2023 року № 33/39-Н-5 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України повідомила позивача, що 15 червня 2004 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб». Прикінцеві положення цього Закону передбачили перарахунок раніше призначених пенсій виходячи з нової редакції ст.43 Закону, зокрема передбачено, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсій включають інші додаткові види (надбавки, підвищення та доплати), що надаються щомісячно (в залежності від напрямку діяльності підрозділу та службових обов`язків за останньою штатною посадою), крім доплат та надбавок які не носять постійного характеру. Оскільки доплата за службу в нічний час не мала постійного характеру, то в розрахунок пенсії особам, які отримували таку доплату вона не включалась (а.с. 11).
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
У спірних правовідносинах позивач вважає, що доплата за службу в нічний час відноситься до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, носить постійний характер та є підставою для включення в оновлену довідку для проведення перерахунку пенсії.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частина 2 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Отже при перерахунку пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Пунктом 3 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 розділу ІІ Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 встановлено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 % посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
За таких обставин, суд зазначає, що доплата за службу в нічний час має індивідуальний характер, залежить від фактичного часу служби, не носить постійного характеру та не входить до встановленого ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення, а тому відсутні правові підстави для включення зазначеної додаткової виплати до складу грошового забезпечення позивача, з якого має проводитись перерахунок пенсії.
Дані висновки суду узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 16.09.2020 у справі №612/402/17, від 24.12.2020 у справі №803/867/17.
Крім того суд зазначає, що пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 Порядку № 45, з урахуванням Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018, визначено складові грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії.
У Додатку 2 до Порядку № 45, з урахуванням Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018, міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
При цьому, ані пункт 5 Порядку № 45, ані форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, не містить таку складову грошового забезпечення як доплата за службу в нічний час.
А відтак, враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.
У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України про визнання дій Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України щодо відмови урахування служби в нічний час - протиправним; зобов`язання Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України доповнити довідку № 33/39-1985 від 27 липня 2021 року та включити доплату за службу в нічний час з 22 години до 6 години в додаткове грошове забезпечення у розмірі 35 відсотків посадового окладу; зобов`язання надати доповнену довідку Головному управлінню Пенсійного фонду в Сумській області для обчислення і виплати пенсії з розміру 79 відсотків відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек