Справа № П/857/10/22
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

щодо скасування заходів забезпечення позову

08 червня 2023 рокуЛьвівСправа № П/857/10/22 пров. № П/857/10/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шинкар Т. І.,
суддів -Іщук Л. П.,
Судової-Хомюк Н. М.,
секретаря судового засідання Максим Х.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові клопотання Міністерства юстиції про скасування заходів забезпечення позову у частині у справі №П/857/10/22 за позовною заявою Міністерства юстиції України до Політичної партії «Соціалістична партія України», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача, Служба безпеки України про заборону діяльності політичної партії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

18.05.2022 Міністерство юстиції України звернулось в суд з позовом до Політичної партії «Соціалістична партія України» (далі - Партія), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні позивача, Служба безпеки України, просило: заборонити діяльність Політичної партії «Соціалістична партія України», призначити комісію з припинення (ліквідаційну комісію) політичної партії, її структурних утворень, які мають статус юридичної особи; передати майно, кошти та інші активи політичної партії, її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року задоволено клопотання представника Міністерства юстиції України Адам Ю.В. та прийнято відмову Міністерства юстиції України від позову в частині позовних вимог щодо призначення комісії з припинення (ліквідаційної комісії) політичної партії, її структурних утворень, які мають статус юридичної особи, та закрито провадження у справі в цій частині позовних вимог.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року задоволено заяву Міністерства юстиції України та вжито заходи забезпечення позову. Як зазначено в ухвалі суду, заходи забезпечення слід вжити до набрання рішенням суду у справі №П/857/10/22 законної сили.

Рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року, яке набрало законної сили 18.10.2022, задоволено адміністративний позов Міністерства юстиції України.

06.06.2023 Восьмим апеляційним адміністративним судом зареєстроване клопотання Міністерства юстиції про скасування заходів забезпечення позову, вжиті ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2023 у справі №П/857/10/22 у частині заборони органам державної реєстрації прав на нерухоме майно, державним реєстраторам прав на нерухоме майно, державним реєстраторам органів місцевого самоврядування, особам, які виконують функції державного реєстратора прав на нерухоме майно, вчиняти будь-які реєстраційні дії (реєстрацію прав власності, скасування реєстрації права власності та інших речових прав, у тому числі реєстрацію правочинів щодо відчуження, передачі у володіння та користування третім особам та інше) щодо державної реєстрації виникнення права власності за Фондом державного майна України (): щодо об`єктів нерухомого майна, які належать політичній партії «Соціалістична партія України» (, вул. Бажова, 12, м. Київ, 02100) та її регіональним організаціям а саме:

квартири, розташованої за адресою: вул. Котляревського Івана, будинок 20, кв. 1,

м. Чернівці, реєстраційний номер майна (РПВН) 10379471;

вбудованого приміщення № 2, розташованого за адресою: площа Гєроєв ВОВ, будинок 4а, приміщення 2, м. Луганськ, реєстраційний номер майна (РПВН) 13609341;

квартири, трьохкімнатної, розташованої за адресою: вул. Спаська, будинок 14, квартира 72, м. Миколаїв, реєстраційний номер майна (РПВН) 2867145;

нежилого приміщення, розташованого за адресою: вул. Соборна, будинок 19, м. Суми, реєстраційний номер майна (РПВН) 17685739.

Клопотання мотивовано тим, що Фонд державного майна України не може здійснити перереєстрацію нерухомого майна політичної партії та передати його у власність держави.

В судовому засіданні представник Міністерства юстиції подане клопотання підтримала. Інші учасники процесу до суду явки повноважних представників не забезпечили, належним чином повідомлення про дату, час і місце розгляду справи.

Вирішуючи подане клопотання, суд виходить з наступного.

Так, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.

За правовою позицією, викладеною у рішенні Конституційного Суду України від 31 травня 2011 р. №4-рп/2011, з метою гарантування виконання рішення суду в разі задоволення позовних вимог у процесуальних законах України передбачено інститут забезпечення позову. Цей інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права. Він віднесений до механізму захисту прав і свобод людини, зокрема в судовому порядку, і є гарантією їх захисту та відновлення, а отже, елементом правосуддя. Забезпечення позову стосується всіх стадій судового провадження (підготовка, призначення, розгляд справи) і є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу в судочинстві, а також однією з гарантій реального виконання можливого позитивного для особи рішення, оскільки забезпечення позову спрямоване на недопущення ситуацій, коли невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово висловлював думку про те, що основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб. Інститут забезпечення позову є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

Отже, ухвала суду про вжиття заходів забезпечення позову зумовлює конкретні обмеження щодо вчинення певних дій чи, навпаки, обов`язок вчинити дії учасниками справи або третіми особами, що мають строковий характер та діють до набрання рішення суду законної сили.

Так, в поданому позивачем клопотанні зазначено, що після набрання законної сили рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року Міністерство юстиції вжило заходів до розшуку майна політичної партії та затвердило перелік майна політичної партії, переданого у власність держави (Накази від 27.12.2022 №5841/5, від 05.01.2023 № 83/5, від 08.02.2023 № 521/5).

Листом Міністерства юстиції від 10.02.2023 № 16025/19.2.2/12-23 до Фонду державного майна України, як уповноваженого органу управління таким, надіслано завірену судом копію рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі № П/857/10/22 та завірені належним чином копії наказів Міністерства юстиції України від 27.12.2022 № 5841/5, від 05.01.2023 № 83/5 та від 08.02.2023 № 521/5.

У свою чергу Фонд державного майна України листом від 19.05.2023 № 10-24-12288 звернувся з проханням до Міністерства юстиції щодо вжиття заходів реагування стосовно зняття заборон, встановлених ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі № П/857/10/22.

Суд зауважує, що рішенням Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року спір вирішено по суті та позов Міністерства юстиції України задоволено: заборонено діяльність Політичної партії «Соціалістична партія України» (, адреса: вул. Бажова, 12, м.Київ, 02100) та передано майно, кошти та інші активи Політичної партії «Соціалістична партія України», її обласних, міських, районних організацій, первинних осередків та інших структурних утворень у власність держави.

Рішення набрало законної сили 18.10.2022.

Згідно з Рекомендаціями № R (89) 8, прийнятий Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року, забезпечення позову в адміністративних справах трактується як тимчасовий судовий захист.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2022 року задоволено заяву Міністерства юстиції України та вжито заходи забезпечення позову. Разом з тим, як зазначено в ухвалі суду, заходи забезпечення слід вжити до набрання рішенням суду у справі №П/857/10/22 законної сили.

Відповідно до статті 157 КАС України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала.

При вирішенні поданого клопотання про скасування заходів забезпечення позову судом враховано мету застосування заходів забезпечення позову, якою є перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі; темпоральність заходів забезпечення позову, як це зазначено в ухвалі суду від 15.06.2022 - до набрання рішенням суду у справі №П/857/10/22 законної сили, що мало місце 18.10.2022; розуміння сутності інституту забезпечення позову; Рекомендації № R (89) 8 Комітету Міністрів Ради Європи від 13 вересня 1989 щодо інституту забезпечення позову як тимчасового судового захисту в адміністративних справах.

Судом, також взято до уваги положення статті 156 КАС України, якою регламентовані вимоги щодо виконання ухвали про забезпечення позову, та якою визначено, що особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Оскільки забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу позивача, суд доходить висновку, що з набранням 18.10.2022 законної сили судовим рішенням у цій справі розгляд справи завершився, а тому заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою суду від 15.06.2022, вичерпали свою дію, отже відсутні правові підстави для задоволення поданого клопотання, про скасування таких заходів.

Керуючись статтями 157, 248, 256, 289-3, пунктом 4 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Міністерства юстиції України про скасування заходів забезпечення позову - відмовити.

Повідомити Міністерство юстиції України про постановлену ухвалу для невідкладного опублікування оголошення у порядку, передбаченому частиною 5 статті 289-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Невідкладно надіслати копії матеріалів справи в електронному вигляді до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду в складі колегії Касаційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її оприлюднення відповідно до частини 5 статті 289-3 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді Л. П. Іщук
Н. М. Судова-Хомюк