Справа № 520/8014/23
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2023 р. справа №520/8014/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Григоров Д.В.,

при секретарі судового засідання Сабельнік Б.В.,

за участю:

прокурора - Сірик В.В.,

представника позивача - не прибув.,

представника відповідача - не прибув.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Дергачівської окружної прокуратури Харківської області (вул. 1 Травня, буд. 63,м. Дергачі, Харківська область, 62303, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8,м. Харків, 61013, ) до Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Визволителів, буд. 6,смт. Солоницівка, Харківський район, Харківська область,62370, ) про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Дергачівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду , в якому просить суд:

- зобов`язати Солоницівську селищну раду Харківського району Харківської області вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77191, розташованого за адресою: смт. Вільшани, вул. Видна 2-а, Харківського району, Харківської області, а саме: забезпечити захисну споруду № 77191 в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння:

вогнегасниками, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

позначити та освітити місця розташування первинних засобів пожежогасіння, план евакуації із захисної споруди № 77191;

забезпечити утримання та експлуатацію захисної споруди № 77191, у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни; забезпечити захисну споруду документацією для відображення відомостей про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; позначити місця розташування захисної споруди № 77191 за допомогою табличок (написів) та покажчиків руху до них;

встановити та відкрити репродуктори (гучномовці) та телефони в захисній споруді № 77191;

встановити гумові прокладки на дверних коробках; встановити табличку розміром 60 х 50 см із зазначенням номера захисної споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону;

виконати з`єднання, відгалуження та оцінювання жил проводів в приміщеннях захисної споруди № 77191 за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

забезпечити захисну споруду вимірювальними приладами температурно-вологісного режиму;

укомплектувати протипожежний щит;

привести у належний стан систему водопостачання - встановити запірну арматуру, встановити показчики руху води; встановити баки для питної води;

привести систему опалення та вентиляційну систему у належний стан.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що під час здійснення представницьких повноважень, окружною прокуратурою встановлено факт перебування захисної споруди цивільного захисту у обмежено готовому для використання стані та невжиття уповноваженими органами належних заходів щодо зобов`язання балансоутримувача привести захисну споруду у стан готовності до її використання.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.04.2023р. відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

В судовому засіданні представник прокуратури адміністративний позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити.

Представники позивача та відповідача в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Заяву про розгляд справи за їх відсутності не надали.

Представником Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області до суду 16.05.2023р. було подано заяву про визнання позову, у якій останній визнав заявлені позовні вимоги.

Заслухавши пояснення прокурора та дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

На балансі Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області знаходиться захисні споруди цивільного захисту ПРУ № 77191, розташовані за адресою: смт. Вільшани, вул. Видна 2-а, Харківського району, Харківської області.

Дергачівським РУ ГУ ДСНС України у Харківській області 28 листопада 2019 року проведено планову перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, про що складено Акт №320 від 28.11.2019р.

Також перевіркою виявлено, що технічний стан сховища № 77191 оцінюється як «обмежено готове» до використання за призначенням (акт від 10.06.2021р. а.с.- 58).

З метою усунення недоліків, виявлених під час здійснення перевірки Дергачівським РУ ГУ ДСНС України у Харківській області складено припис № 319 від 28.11.2019р. про необхідність усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки із зазначенням ряду порушень та строків для їх усунення.

10.06.2021р. балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 77191 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту. Також перевіркою виявлено, що технічний стан сховища № 77191 оцінюється як «обмежено готове» до використання за призначенням (акт від 10.06.2021р. а.с.- 58).

06.07.2022р. балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 77191 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту, про що складено Акт від 06.07.2022р., з якого вбачається, що вказана споруда цивільного захисту оцінюється, як обмежено готова для використання за призначенням(а.с.- 68).

19.01.2023р. Харківським РУ ГУ ДСНС України у Харківській області скеровано на адресу балансоутримувача захисної споруди - Солоницівської селищної ради листа №320/325 від 19.01.2023р. з проханням провести оцінку стану готовності споруди цивільного захисту ПРУ № 77191 та надати інформацію про виконання ремонтних робіт в ЗС ЦЗ у 2022 році та план ремонту на 2023 рік.

Проте, відповідь на зазначений лист від Солоницівської селищної ради станом на момент пред`явлення позову не надійшла.

09.02.2023р. з метою вжиття заходів представницького характеру Дергачівською окружною прокуратурою на адресу Солоницівської селищної ради було направлено лист №57-109-450вих-23 від 09.02.2023р. з проханням надати інформацію щодо перебування на балансі Солоницівської селищної ради споруд цивільного захисту, щодо проведення Солоницівською селищною радою оцінки стану готовності споруд цивільного захисту, щодо стану споруд цивільного захисту

Відповідно до відповіді Солоницівської селищної ради від 08.03.2023р. № 02-22/758 на лист окружної прокуратури, ПРУ № 77191 знаходиться на балансі Солоницівської селищної ради, відповідно до Акту оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту від 06.07.2022р. воно оцінюється, як обмежено готове для використанням за призначенням, Солоницівською селищною радою планується вжиття заходів щодо приведення у стан готовності до використання за призначенням ПРУ 77191. Проте, у вказаному листі не зазначено, які саме заходи будуть вжиті Солоницівською селищною радою та строк у який захисна споруда цивільного захисту буде приведена у належний стан та готовність до укриття населення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.01.2015р. №18, якою створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні координаційні центри.

Згідно Положення про Державну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.2015 року №18, Державна комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій є постійно діючим органом, який забезпечує координацію діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, пов`язаної із забезпеченням техногенно-екологічної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, організаційних заходів протидії терористичній діяльності та воєнній загрозі, запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і реагування на них.

Одним з основних завдань Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій є інвентаризація всіх об`єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно з цим, Кабінетом Міністрів України видано розпорядження №48-р від 26.01.2015р., яким надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 18 Кодексу цивільного захисту України установлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Пунктом 27 ч. 1 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту віднесено здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту.

Отже, вказане свідчить, що проведення відповідної перевірки територіальним органом ДСНС та внесення припису про усунення виявлених порушень керівникові підприємства (який залишається і на даний час невиконаним), не забезпечує основної мети - підтримання об`єкта цивільного захисту у стані готовності, яке має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час.

Відповідно до ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України, до захисних споруд цивільного захисту належать: 1) сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів; 2) протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

До завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту (п. 15 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України), здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні) (п. 16. 1 ст. 20 цього Кодексу).

Згідно ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, п.3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою КМУ від 10.03.2017 № 138 утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів; балансоутримувачами захисних споруд є власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації)

Як встановлено судом, на балансі Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області знаходиться протирадіаційне укриття - сховище №77191. Вказана обставина сторонами у справі не заперечувалася.

Отже, виходячи з наведених норм права вбачається, що саме на відповідача, як балансоутримувача/користувача, покладено обов`язок з утримання захисної споруди в належному технічному стані.

Відповідачем під час розгляду справи не спростовані виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, а також не надано доказів виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту в частині вимог, що стосуються захисної споруди у повному обсязі.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги є обґрунтованими. Зобов`язання відповідача вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77191 слугуватиме досягненню того, щоб виниклий між сторонами спір було остаточно вирішено.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 6-11, 14, 77, 134, 139, 243-246, 247, 250, 255, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов`язати Солоницівську селищну раду Харківського району Харківської області вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77191, розташованого за адресою: смт. Вільшани, вул. Видна 2-а, Харківського району, Харківської області, а саме: забезпечити захисну споруду № 77191 в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння:

вогнегасниками, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

позначити та освітити місця розташування первинних засобів пожежогасіння, план евакуації із захисної споруди № 77191;

забезпечити утримання та експлуатацію захисної споруди № 77191, у стані, що дозволяє привести її у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни;

забезпечити захисну споруду документацією для відображення відомостей про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо; позначити місця розташування захисної споруди № 77191 за допомогою табличок (написів) та покажчиків руху до них;

встановити та відкрити репродуктори (гучномовці) та телефони в захисній споруді № 77191;

встановити гумові прокладки на дверних коробках; встановити табличку розміром 60 х 50 см із зазначенням номера захисної споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону;

виконати з`єднання, відгалуження та оцінювання жил проводів в приміщеннях захисної споруди № 77191 за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

забезпечити захисну споруду вимірювальними приладами температурно-вологісного режиму;

укомплектувати протипожежний щит;

привести у належний стан систему водопостачання - встановити запірну арматуру, встановити показчики руху води; встановити баки для питної води;

привести систему опалення та вентиляційну систему у належний стан.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 09.06.2023р.

Головуючий суддя Д.В. Григоров