Справа № 460/37273/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2023 року м. Рівне №460/37273/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області

доКомунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради
про стягнення коштів до державного бюджету,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (далі по тексту позивач) до Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради (далі по тексту відповідач) про стягнення з відповідача до державного бюджету 212963,25 грн та до місцевого бюджету 129372 грн.

В подальшому позивачем подано клопотання про зменшення розміру позовних вимог у зв`язку з виконанням відповідачем п. 1 вимоги про усунення виявлених порушень законодавства від 24.06.2022 за №131705-14/1223-2022 щодо перерахування 129 372,00 грн до місцевого бюджету. Відповідно до поданого клопотання просить суд стягнути з комунального підприємства «Здолбунівкомуненергія» Здолбунівської міської ради залишок заборгованості перед державним бюджетом - 212 963,25 грн.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що при наданні КП «Здолбунівкомуненергія» обласній комісії з питань узгодження заборгованості з різниці в тарифах недостовірних розрахунків заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню за 2018, 2020 та 5 місяців 2021 року призвело до завищення обсягу різниці в тарифах на суму 120 372,86 грн, що є порушенням абзацу 2 пункту 7 Методики визначення заборгованості з різниці в тарифах, затвердженої постановою Кабінету міністрів України від 15.09.2021 №977 (далі по тексту Методика №977).

Крім того, всупереч абзацу 3 пункту 7 Методики надання відповідачем недостовірних розрахунків заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися установам та організаціям, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів за 2016 - І півріччя 2017 року призвело до завищення обсягу різниці в тарифах на суму 92 590,39 грн, та як наслідок до зайвого отримання в 2021 році коштів державного бюджету на вказану суму.

Ухвалою від 28.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду. Відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №460/37273/22.

Відповідач подав відзив на позовну заяву у якому зазначив, що протоколом № 01/22-ТЕН від 04.11.2022 обласної комісії з питань узгодження заборгованості в різниці в тарифах для КП «Здолбунівкомуненергія» узгоджено нову заборгованість за період 01.06.2021 - 30.06.2022, яка підлягає відшкодуванню з державного бюджету в сумі 8 896 701 грн. Узгоджена заборгованість, яка підлягає відшкодуванню з державного бюджету для КП «Здолбунівкомуненергія», зменшена (відкоригована) на 212 963 грн. розміру порушень, встановлених згідно акту ревізії від 22.06.2022 №13-17-05-06/6, що підтверджується розрахунком обсягу заборгованості в тарифах.

На цій підставі відповідач просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області на виконання п. 5.2.4.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Західного офісу Держаудитслужби на II півріччя 2022 року проведена ревізія окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального підприємства «Здолбунівкомуненергія» Здолбунівської міської ради за період з 01.01.2019 по 31.03.2022.

Проведеною ревізією встановлено, а матеріалами справи підтверджується, що отримані кошти загального фонду місцевого бюджету за КПКВК 0106012 «Забезпечення діяльності з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії» КЕКВ 2610 «Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) протягом 2018-2020, 5 місяців 2021 року на суму 294 802,43 грн безпосередньо використані відповідачем протягом 2018-2020, 5 місяців 2021 року на придбання матеріалів для виконання робіт з проведення ремонтів теплових мереж протягом 2018, 2020, 5 місяців 2021 року на суму без ПДВ 150 875,82 грн. в тому числі на надання послуг з теплової енергії населенню на суму 120 372,86 гривень.

Відповідно до абзацу 2 пункту 7 Методики обсяг заборгованості з різниці в тарифах зменшується на суму трансфертів та фінансової допомоги з державного та місцевого бюджетів від основної діяльності, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність суб`єкта господарювання (відшкодування заборгованості з різниці в тарифах та/або кошти, отримані з бюджетів на відшкодування окремих витрат, згідно із складовими встановлених тарифів тощо).

Однак, в всупереч абзацу 2 пункту 7 Методики КП «Здолбунівкомуненергія» при розрахунку обсягів заборгованості з різниці в тарифах в Додатку 2 до Методики 977 не включено суму трансфертів з місцевого бюджету, які безпосередньо використано ним протягом 2018, 2020 та 5 місяців 2021 року на операційну (основну) діяльність суб`єкта господарювання, та як наслідок не зменшено обсяг заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню за 2018, 2020 та 5 місяців 2021 року на суму трансфертів з державного бюджету, які безпосередньо використано Підприємством протягом 2018, 2020 та 5 місяців 2021 року на операційну (основну) діяльність суб`єкта господарювання в розмірі 120 372,86 гривень.

Таким чином, при наданні КП «Здолбунівкомуненергія» обласній комісії недостовірних розрахунків заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню за 2018, 2020 та 5 місяців 2021 року призвело до завищення обсягу різниці в тарифах на суму 120 372,86 грн.

Вищезазначене призвело до втрати фінансових ресурсів державного бюджету на загальну суму 120 372,86 грн.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що всупереч абзацу 3 пункту 7 Методики відповідачем при розрахунку обсягів заборгованості з різниці в тарифах не зменшено різницю в тарифах за 2016, 1 півріччя 2017 року на суму фактично отриманої компенсації в розмірі 92 590,39 грн.

Отже, всупереч абзацу 3 пункту 7 Методики надання КП «Здолбунівкомуненергія» обласній комісії недостовірних розрахунків заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися установам та організаціям, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів за 2016 - І півріччя 2017 року призвело до завищення обсягу різниці в тарифах на суму 92 590,39 грн, та як наслідок до зайвого отримання в 2021 році коштів державного бюджету на вказану суму.

Вищезазначене призвело до втрати фінансових ресурсів державного бюджету на загальну суму 92 590,39 грн.

Підсумовуючи наведене, позивачем обґрунтовано зроблено висновок про доцільність забезпечення повернення до державного бюджету зайво отриманих коштів державного бюджету на відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися установам та організаціям, що фінансуються з державного та/або місцевих бюджетів за 2016, І півріччя 2017 року внаслідок завищення обсягу різниці в тарифах на суму 92 590,39 грн., а також повернення до державного бюджету зайво отриманих коштів державного бюджету на відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню за 2018, 2020 та 5 місяців 2021 року внаслідок завищення обсягу різниці в тарифах на суму 120 372,86 грн.

Пунктом 6 зазначеного Положення №43 передбачено, що Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Згідно з пп. 9 п. 4 Положення № 43, Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема: вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог: звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно ст. 4 Закону №2939-ХІІ інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Пунктом 7 ст. 10 Закону №2939-ХІІ передбачено, що орган державного фінансового контролю має право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Згідно п. 10 ст. 10 Закону №2939-ХІІ орган державного фінансового контролю має право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено добровільне виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

У відповідності до частини другої статті 15 Закону №2939-ХІІ законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковою для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Враховуючи наведене, суд прийшов до висновку, що позивачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством України, було пред`явлено відповідачу вимогу про усунення виявлених порушень законодавства від 24.06.2022 за №131705-14/1223-2022.

Крім того, суд бере до уваги, що вимога Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 24.06.2022 за №131705-14/1223-2022 на момент розгляду даної адміністративної справи є чинною, відповідачем в судовому порядку не оскаржувалася.

Разом з тим, така вимога в частині повернення до бюджету коштів в сумі 212963,25 грн залишається невиконаною.

При цьому, суд відхиляє доводи відповідача як необґрунтовані, що протоколом №01/22-ТЕН від 04.11.2022 обласної комісії з питань узгодження заборгованості в різниці в тарифах для КП «Здолбунівкомуненергія» узгоджено нову заборгованість за період 01.06.2021 - 30.06.2022, яка зменшена (відкоригована) на 212 963 грн розміру порушень, встановлених згідно акту ревізії від 22.06.2022 №13-17-05-06/6, оскільки у даному випадку належними, допустимими і достатніми доказами виконання пред`явленої вимоги є відповідні первинні бухгалтерські документи (квитанції, платіжні доручення тощо), які можуть підтвердити повернення до бюджетів коштів в сумі 212963,25 грн. В свою чергу, протокол узгодження заборгованості не є документом, який підтверджує повернення до бюджету коштів.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та належать до задоволення.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Враховуючи те, що суб`єктом владних повноважень не надано суду доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області до Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради про стягнення коштів до державного бюджету задовольнити повністю.

Стягнути з Комунального підприємства "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради до державного бюджету 212963,25 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (вул. Міцкевича, 14,м. Рівне,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 40913624)

Відповідач - Комунальне підприємство "Здолбунівкомуненергія" Здолбунівської міської ради (вул. Шкільна, 40 А,м. Здолбунів,Рівненська область,35700. ЄДРПОУ/РНОКПП 30032555)

Повний текст рішення складений 08.06.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО