Справа № 360/491/23
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 червня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/491/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08 травня 2023 року Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Луганській області, Головне управління), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо залишення без виконання заяв від 21.03.2023 та 04.04.2023 про зміну виплатних реквізитів на рахунок АТ КБ «Приватбанк», поданих через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.06.2023 виплачувати пенсію за вислугу років на рахунок НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», згідно поданої 04.04.2023 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України заяви.

В обґрунтування позовних вимог, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років.

21.03.2023 позивач звернувся із заявою встановленого зразка щодо зміни виплатних реквізитів на рахунок НОМЕР_2 в АТ КБ «Приватбанк», через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у розділі "Щодо пенсійного забезпечення" - "Внесення змін до пенсійної справи", із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, проте листом від 04.04.2023 № 2134-2336/В-05/8-1200/23, ГУ ПФУ в Луганській області повідомило, що вказана заява залишається без виконання, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 (із змінами) «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

04.04.2023 позивач вдруге, на підставі ст. 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та абз.8 п.10 Порядку 1596 звернувся із заявою щодо зміни виплатних реквізитів на рахунок НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у розділі "Щодо пенсійного забезпечення" - "Внесення змін до пенсійної справи", із застосуванням кваліфікованого електронного підпису, проте листом від 01.05.2023 № 2814-2568/В-02/8-1200/23 ГУ ПФУ в Луганській області фактично відмовлено у розгляді вказаної заяви, із посиланням на довідку, видану мені управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради 10.12.2014 за № 11713.

24.02.2022 в Україні введено воєнний стан відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (із змінами), затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента «Про введення воєнного стану в Україні». У зв`язку з продовженням військової агресії Російської Федерації проти України та дії воєнного стану в Україні, робота Філії-Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» за зареєстрованою юридичною адресою: м. Сєвєродонецьк Луганської області, вул. Енергетиків, 36, а також її відділень є неможливою, оскільки відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (із змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2023 за № 1668/39004, Сєвєродонецька міська територіальна громада віднесена до територій, яка тимчасово окупована Російською Федерацією.

З грудня 2022 року отримує пенсію за вислугу років на картковий рахунок НОМЕР_3 , відкритий у відділенні № 10012/07 Філії-Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» (м. Сєвєродонецьк, Луганської області, пр. Гвардійський, 40/205), у цьому ж відділенні знаходиться перевипущена банком картка до вказаного вище банківського рахунку, які з огляду факту відношення до тимчасово окупованих територій України наразі заблоковані АТ «Ощадбанк».

Відповідно до даних контакт-центру АТ «Ощадбанк», випуск нової картки для користування рахунком НОМЕР_3 можливий тільки через відділення банку в межах області, де було відкрито рахунок, однак відповідно до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окуповані Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 (із змінами), практично всі територіальні громади Луганської області наразі входять до такого переліку. Крім того, рахунки клієнтів Філії-Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк» не обслуговуються в інших регіональних філіях та відділеннях зазначеного банку, оскільки мають інші МФО та коди ЄДРПОУ.

З огляду на вищевказане, позивач залишився без доступу до пенсії, що надходить на рахунок НОМЕР_3 в Філії-Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк».

Таким чином, відповідач, незважаючи на неодноразові звернення та надання актуальних реквізитів банківського рахунку в форматі IBAN в АТ КБ «Приватбанк» у встановленому чинним законодавством України порядку, до теперішнього часу умисно не виплачується пенсія за вислугу років на рахунок у вказаному вище банку, що в свою чергу фактично залишає мене без засобів до існування.

Вважає бездіяльність відповідача протиправною.

30 травня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не погоджується із наведеними позивачем обставинами та правовими підставами позову, з огляду на таке.

Позивач перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії за вислугу років та внутрішньо переміщеною особою. З 01.05.2018 виплату пенсії було призупинено. Рішенням

Луганського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 у справі № 360/4090/21 позов щодо ОСОБА_1 щодо поновлення виплати пенсії задоволено. Під час розгляду вказаної справи судом встановлено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 10.12.2014 № 11713, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262.

Постановою № 637 визначено, що призначення, відновлення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб, за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509, а саме, виплата пенсій здійснюється через рахунки та мережу пристроїв АТ «Державний ощадний банк України».

Відповідно до постанови Національного Банку України від 28.12.2018 № 162 «Про запровадження міжнародного номера банківського рахунку (IBAN) в Україні» з 05.08.2019 по 31.10.2019 номери банківських рахунків переводили на стандарт IBAN, тобто номера рахунків клієнтів банків в Україні мають містити 29 символів. Остаточний перехід усіх рахунків клієнтів на стандарт IBAN відбувся 13.01.2020 - з цієї дати клієнти можуть проводити розрахунки виключно з використанням рахунків у форматі IBAN.

Відповідно до абзацу третього пункту 19 Порядку виплат пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, суми пенсій не зараховуються на поточні рахунки у разі невідповідності будь-яких реквізитів, зазначених у списку, даним поточного рахунку одержувача (платіж, відправлений за реквізитами: код МФО + номер рахунку, буде повернутий із зазначенням причини повернення - «можливе використання виключно IBAN»).

В пенсійній справі позивача станом на дату ухвалення Рішення від 27.09.2021, наявні реквізити рахунку банку № НОМЕР_4 , що не відповідають стандартам IBAN, остання виплата пенсії проводилась у 04.04.2018 саме на рахунок банку № НОМЕР_4 .

Станом на дату ухвалення Рішення від 27.09.2021 в електронній пенсійній справі заяви позивача з оновленими реквізитами банківського рахунку у форматі IBAN не містилось.

25.05.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області засобами поштового зв`язку отримано звернення позивача від 24.05.2021, зареєстроване за вхід. № 2091/В-1200-21, у якому заявник просив на підставі Закону України «Про звернення громадян» надати йому відомості щодо суми заборгованості з пенсії за період з травня 2018 року - травень 2021 року та повідомити причини та підстави невиплати заборгованості з пенсії за цей період.

Листами від 02.06.2021 № 1939-2091/В-04/8-1200/21, від 07.07.2022 № 1200-0505-8/15298 та від 25.11.2021 № 4662-5207/В-02/8-1200/21 ОСОБА_1 запрошувався до Головного управління з метою проходження фізичної ідентифікації і надання оновленого банківського рахунку у форматі IBAN, для забезпечення виконання рішення суду та виплати пенсії. Однак, з дня ухвалення рішення суду від 27.09.2021 позивач до Головного управління особисто не звертався; заяви про виплату пенсії або грошової допомоги, відповідно до пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, до Головного управління на подавав; ідентифікації та верифікації особи, передбаченої пунктом 17 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 та постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» особисто не проходив.

На виконання рішення від 27.09.2021 у жовтні 2021 року на відомість листопада 2021 року позивачу поновлено нарахування пенсії в межах виплати пенсії за один місяць на рахунок, зазначений у електронній пенсійній справі, що не відповідає стандартам IBAN.

Однак, враховуючи, що ОСОБА_1 не надано заяви про виплату пенсії або грошової допомоги, за формою, що є додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, з рахунком, що відповідає стандартам IBAN, виплату пенсії не проведено не з вини Головного управління.

20.09.2022 за № 1200-0505-8/2055 Головним управлінням скеровано листа до відділу виконання бюджету та бюджетно - фінансової звітності фінансово - економічного управління АТ «Ощадбанк» щодо надання інформації про відкриття поточного рахунку у вашій установі та відповідно до пункту 10 Порядку надіслати заяву про виплату пенсії або грошової допомоги (відповідно до додатку 1) на ім`я ОСОБА_1 , для своєчасного виконання рішення суду.

Філія АТ «Ощадбанк» листом від 18.10.2022 № 110.14-08/582 повідомила, що інформація про банківські рахунки відноситься до банківської таємниці, та може бути розкрита лише за умови ініціювання та підписання заяви про відкриття поточного рахунку клієнтом. ОСОБА_1 не звертався до банку за оформленням такої заяви.

20.06.2022 на електронну пошту Головного управління з електронної пошти: ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшло звернення від 17.06.2022 ОСОБА_1 , у якій зазначено номер банківського рахунку у форматі IBAN НОМЕР_3 в Філії-Луганське обласне управління АТ «Ощадбанк».

Після погодження з Пенсійним фондом України позивачу Головним управлінням на відомість грудня 2022 року поновлено нарахування пенсії в межах виплати пенсії за один місяць з 01.12.2022 по 31.12.2022 (за грудень 2022 року) у сумі 13669,23 грн на поточний рахунок у АТ «Ощадбанк» та виплачено частину боргу за період з 01.08.2021 по 30.11.2022 відповідно до Постанови № 1165 в розмірі 532,18 грн.

Отже з 01.12.2022 ОСОБА_1 нараховується та виплачується пенсія в повному обсязі на поточний рахунок у АТ «Ощадбанк», зазначений у заяві від 17.06.2022.

Про поновлення виплати пенсії з грудня 2022 року та про суму заборгованості за рішенням суду від 27.09.2021 за період з 01.08.2021 по 30.11.2022 Головне управління повідомило ОСОБА_1 листом від 01.12.2022 вихід. № 4291-4730/В-05/8-1200/22.

27.03.2023 за вхід. № 2336/В-1200-23 відповідачем зареєстровано звернення позивача ВЕБ-12001-Ф-С-23-056206 від 24.03.2023, у якому він просив розглянути заяву про зміну виплатних реквізитів від 21.03.23 із додатками.

Відповідач листом від 04.04.2023 № 2134-2336/В-05/8-1200/23, окрім іншого, повідомив позивачу, що виплата пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та, що заява про виплату пенсії через поточний рахунок у банку подається у спосіб, визначений пунктом 10 Порядку, встановленого зразка (Додаток 1 до Порядку № 1596).

04.04.2023 позивач через вебпортал Пенсійного фонду України подав звернення ВЕБ- 12001-Ф-С-23-0066543, яке зареєстроване в Головному управлінні 05.04.2023 за вхід. №2568/В- 1200-23, у якому просив розглянути та надати відповідь на заяву про зміну виплатних реквізитів від 04.04.23 із додатками. Також у зверненні позивач зазначив, що згідно особистого профілю на веб-порталі Пенсійного фонду України, органи Пенсійного фонду України не вважають його внутрішньо переміщеною особою.

Листом від 28.04.2023 № 1200-0201-5/8472 відповідач звернувся до Пенсійного фонду України з питання відсутності позначки, яка визначає статус ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи, в особистому профілі на веб-порталі Пенсійного фонду України.

Листом від 01.05.2023 № 2814-2568/В-02/8-1200/23 відповідач повідомив позивачу, що за даними підсистеми Пенсійного фонду України «Призначення та виплата пенсій деяким категоріям громадян» у електронній пенсійній справі наявна ознака щодо належності позивача до внутрішньо переміщених осіб відповідно довідки від 10.12.2014 № 11713, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради.

На запит стосовно особи ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , серія/номер документа НОМЕР_6 , у відповіді Мінсоцполітики 24.04.2023 надана інформація про адресу позивача: АДРЕСА_1 .

Починаючи з 10.12.2014 станом до сьогодні позивач до органів Пенсійного фонду України, нової довідки внутрішньо переміщеної особи (зі зміненою адресою проживання/перебування) не надавав.

За даними контакт-центру АТ «Ощадбанк» (станом на 29.05.2023) позивач не позбавлений можливості користуватись рахунком НОМЕР_3 за допомогою онлайн сервісу ОЩАД 24/7.

Позивач не позбавлений можливості відкрити рахунок у відділенні АТ «Ощадбанк» за місцем проживання у місті Київ та надати відповідну заяву або особисто або через установу уповноваженого банку, або через веб-портал Пенсійного фонду України (по формі, що відповідає Додатку № 1 Порядку № 1596).

Вважає, що оскільки позивач активно користується мережею Інтернет, про що свідчать численні електронні звернення до відповідача та інших установ, його позивача про те, що він залишився без доступу до пенсії, що надходить на рахунок НОМЕР_3 в Філії-Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк», оскільки цим рахунком можна користуватись за допомогою онлайн сервісу ОЩАД 24/7.

Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Інших заяв по суті від сторін не надходило.

Ухвалою суду від 15.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у сторін докази.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , адреса реєстрації, як внутрішньо переміщена особа: АДРЕСА_3 ) з 2014 року є внутрішнього переміщеною особою та перебуває на обліку відповідача, як отримувач пенсії, що підтверджується матеріалами справи.

21.03.2023 позивач через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою встановленого зразка щодо зміни виплатних реквізитів на рахунок НОМЕР_2 в АТ КБ «Приватбанк».

Листом від 04.04.2023 № 2134-2336/В-05/8-1200/23, відповідач повідомив позивачу, що виплата пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та, що заява про виплату пенсії через поточний рахунок у банку подається у спосіб, визначений пунктом 10 Порядку, встановленого зразка (Додаток 1 до Порядку №1596).

04.04.2023 позивач через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся із заявою щодо зміни виплатних реквізитів на рахунок НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк», через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України.

Листом від 01.05.2023 № 2814-2568/В-02/8-1200/23 відповідач повідомив позивачу, що за даними підсистеми Пенсійного фонду України «Призначення та виплата пенсій деяким категоріям громадян» у електронній пенсійній справі наявна ознака щодо належності позивача до внутрішньо переміщених осіб відповідно до довідки від 10.12.2014 № 11713, виданої управлінням праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (стаття 92 Конституції України).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 52 Закону № 2262 особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Витрати на доставку пенсії здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.

Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Порядок № 1596) визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1596 Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Допомога на поховання, сума пенсії, грошової допомоги, недоотримана у зв`язку із смертю одержувача, пенсія, грошова допомога в разі виїзду одержувача на постійне місце проживання за кордон та у випадках, що потребують термінових виплат, виплачуються органами Пенсійного фонду, органами соціального захисту населення шляхом зарахування на поточний рахунок одержувача (особи, яка має право на отримання виплат у зв`язку із його смертю) в уповноваженому банку. У разі відсутності в одержувача поточного рахунка такі виплати можуть проводитися органами Пенсійного фонду шляхом переказу коштів одержувачу без відкриття рахунка через банк, який є уповноваженим на провадження розрахунково-касових операцій з коштами Пенсійного фонду України, визначений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 січня 2004 р. № 25 "Про визначення уповноваженого банку, який провадить розрахунково-касові операції з коштами Пенсійного фонду України" (Офіційний вісник України, 2004 р., № 3, ст. 127), а також органами соціального захисту населення - через уповноважений банк, з яким передбачено такий спосіб виплати договором, зазначеним у пункті 3 цього Порядку.

Пунктом 6 Порядку № 1596 встановлено, що одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Для внутрішньо переміщених осіб, які перебувають на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312) - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, за виключенням осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 цього Порядку, уповноваженим банком є АТ "Ощадбанк".

Згідно з абзацом 18 пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 на отримання довідки мають право особи, які після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" воєнного стану перемістилися з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204 "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка" (далі - територія адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії).

Пунктами 9-11 Порядку № 1596 визначено, що між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку. Одержувачі, крім внутрішньо переміщених осіб, можуть у будь-який час змінити уповноважений банк, подавши заяву до відповідного уповноваженого банку згідно з пунктом 10 цього Порядку.

Метою визначення виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам виключно через рахунки в АТ "Державний ощадний банк України" є збереження коштів соціально незахищених осіб, які перебувають на обліку як особи, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів ведення бойових дій та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення; забезпечення виплати пенсійних і соціальних допомог; недопущення застосування шахрайських схем і протиправних дій під час здійснення таких виплат.

В силу вимог статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до норм статті 7 зазначеного Закону для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав, зокрема, на пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Факт внутрішнього переміщення, згідно положень статті 4 Закону № 1706-VII підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Стаття 10 Закону № 1706-VII визначає повноваження Кабінету Міністрів України з питань забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб. Зокрема, Кабінет Міністрів України координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього Закону; здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Суд зазначає, що ознакою, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є критерій регулювання найбільш важливих суспільних відносин. Статтею 92 Конституції України визначено коло питань (суспільних відносин), які можуть бути врегульовані виключно законами України, зокрема, 1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; 6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки.

Вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Згідно з частиною третьою статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Таким чином, підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Отже, зазначеними законодавчими нормами Кабінету Міністрів України делеговано повноваження на встановлення умов та порядку виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам.

З матеріалів справи встановлено, що позивач з 2014 року є внутрішньо переміщеною особою, який перемістився з м. Луганськ до м. Сєвєродонецьк, Луганської області.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 №309 Сєвєродонецька міська територіальна громада тимчасово окупована.

На виконання вищевказаних повноважень 05.11.2014 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Постанова № 637).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 637 установлено, що призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття та Пенсійного фонду України внутрішньо переміщеним особам, крім осіб, зазначених в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб" (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), - із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 269 та від 20 березня 2022 р. № 332, (далі - внутрішньо переміщені особи) здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з зазначеним Порядком. Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження, здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Виплата пенсій та соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть здійснюватись акціонерним товариством "Укрпошта" з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб. Виплата (продовження виплати) пенсій та соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, зазначеним в абзаці вісімнадцятому пункту 2 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, здійснюється у встановленому законодавством порядку.

Системний аналіз наведених норм вказує на те, що обмеження встановлені щодо вибору уповноваженого банку для виплати внутрішньо переміщеним особам, зокрема, пенсій, не розповсюджуються на осіб, які перемістились після 24.02.2022. Натомість позивач є внутрішньо переміщеною особою з грудня 2014 року.

Ухвалою суду від 15.05.2023 судом витребувано докази у позивача докази мешкання за адресою вказаною у позові, що є підтвердженням факту переміщення.

Позивачем доказів на виконання ухвали суду не надано.

Зазначення певної адреси в листі Міністерства у справах ветеранів України та у рішенні Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 12 жовтня 2021 року у справі № 428/9393/21 не є доказом реєстрації або постійного проживання позивача за вказаною адресою оскільки листування Міністерства з позивачем здійснювалось з використанням його електронної адреси, а предметом розгляду у справі № 428/9393/21 є встановлення факту смерті дружини позивача за заявою ОСОБА_1 . Тобто, факт мешкання позивача за адресою: АДРЕСА_4 судом не перевірявся.

За встановлених обставинах, суд дійшов висновку, що на момент розгляду за наявними матеріалами справи на позивача поширюються вимоги щодо отримання пенсії через уповноважений банк - АТ «Ощадбанк».

Посилання позивача про відсутність доступу до пенсії через неможливість користування рахунком НОМЕР_3 Філії - Луганського обласного управління АТ «Ощадбанк», у зв`язку зі знаходженням картки у відділенні банку, суд вважає необґрунтованим та зазначає.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

В подальшому Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 18.04.2022 № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 15.08.2022 № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 16.11.2022 № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 07.02.2023 № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Постановою «Про особливості виплати та доставки пенсій, грошових допомог на період введення воєнного стану» № 162 від 26.02.2022 (далі - Постанова № 162 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Кабінет Міністрів України постановив погодитися з пропозицією Міністерства соціальної політики щодо виплати та доставки пенсій, грошової допомоги на період введення воєнного стану з урахуванням таких особливостей:

у разі звернення одержувачів пенсій до органів Пенсійного фонду України особисто, за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку чи в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України, а також особистого звернення або за допомогою засобів телекомунікаційного зв`язку одержувачів грошових допомог до органів соціального захисту населення щодо тимчасової зміни їх фактичного місця проживання виплата пенсій, грошових допомог здійснюється за бажанням осіб АТ "Укрпошта" у виплатному об`єкті чи з доставкою додому за місцем їх перебування або шляхом переказу коштів одержувачам без відкриття рахунка в банку. Виплата пенсій, грошових допомог за місяць, в якому надійшло звернення, здійснюється після надходження від АТ "Укрпошта" інформації про невиплату сум пенсій, грошової допомоги таким одержувачам за попереднім місцем проживання.

Крім того, з матеріалів пенсійної справи встановлено, що позивачу нараховується пенсії на розрахунковий рахунок UA0539388, а тому позивач не позбавлений можливості зняття пенсії у відділені банку.

Суд також не бере до уваги відомості витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування № 2995 3499 9593 1109 від 04.05.2023, сформованим засобами автоматичних систем ПФУ, у зв`язку з тим, що не є документом, що підтверджує факт переміщення особи.

Посилання позивача на правову позицію висловлена Верховним Судом у зразковій адміністративній справі № 805/402/18 від 03.05.2018, суд вважає безпідставним, оскільки предметом розгляду справи було право на поновлення нарахування та виплати пенсії, а не зміна реквізитів для її виплати.

Враховуючи характер спірних правовідносин, суд не приймає до уваги посилання позивача та наведену у постановах Верховного Суду правову позицію.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зазначає, що незважаючи на встановлену вказаною нормою обов`язку суб`єкта владних повноважень спростовувати доводи позивача, останній не звільняється від свого процесуального обов`язку, встановленого частиною першою статті 77 Кодексу, довести належними та достатніми доказами ті обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Позивач відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших видів судових витрат, тому підстав для прийняття рішення про розподіл судових витрат немає.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива