Справа № 560/1441/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1441/23
РІШЕННЯ

іменем України

09 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області від 04.01.2023 про відмову у прийнятті від ОСОБА_1 заяви про продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання з відповідними документами та відмову у видачі (обміні) ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання (в Україні).

2. Зобов`язати управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 про обмін посвідки на тимчасове проживання у зв`язку із закінченням строку її дії, та здійснити видачу (обмін) ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання (в Україні).

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є громадянкою російської федерації. У 2021 році уклала шлюб з громадянином України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у них народився син.

Також отримала посвідку на тимчасове проживання в Україні. Посвідка була видана 18.01.2022 строком до 17.01.2023.

04.01.2023 звернулася до відповідача з метою продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання в Україні. Однак за результатами звернення відповідач надав відмову у прийнятті документів щодо продовження строку дії (обміну) посвідки на тимчасове проживання у зв`язку з порушеним строком подачі документів.

Ухвалою суду від 21.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від відповідача надійшов відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач звернулася з порушенням строків, встановлених пунктами 17-19 Порядку №322, та пункту 3 Постанови №1232, їй було відмовлено в прийнятті документів, відповідно до абзацу 2 пункту 21 Порядку №322.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив, в якій з аргументами відповідача не погоджується. Вважає, що строку звернення за обміном посвідки на тимчасове проживання не пропустила, і завчасно відповідно до законодавства звернулась для її обміну.

Відповідач подав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому також зазначив, що 01.11.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №1232, якою врегульовано особливості надання Державною міграційною службою України адміністративних послуг громадянам російської федерації. Абзацом 3 пункту 1 Постанови №1232 встановлено, що у разі звернення громадянина Російської Федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянкою російської федерації, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_1 .

26.01.2021 ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується копією свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 26.01.2021

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання особи за №ф-4530 ОСОБА_1 з 10.03.2021 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії свідоцтва про народження серія НОМЕР_3 від 07.03.2022, виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Хмельницькому Центрально-Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Хмельницький), ІНФОРМАЦІЯ_4 у позивача та її чоловіка, ОСОБА_2 , народився син, ОСОБА_3 .

Згідно рішення УДМС України в Хмельницькій області від 10.08.2022 ОСОБА_3 набув громадянство України на підставі п. 1 ст. 7 ЗУ «Про громадянство України», про що видано довідку про реєстрацію особи громадянином України №6833-000010851 від 05.09.2022.

18.01.2022 позивач отримала посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_4 з терміном дії до 17.01.2023. Підстава видачі 04/14 возз`єднання сім`ї з громадянином України (на підставі шлюбу).

04.01.2023 ОСОБА_1 звернулась до управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області з заявою про оформлення посвідки на тимчасове проживання (обмін) у зв`язку з закінченням строку дії посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_4 .

04.01.2023 управлінням Державної міграційної служби України у Хмельницькій області складено повідомлення №0429 про відмову в прийнятті документів у зв`язку з порушенням строків звернення із заявою про обмін посвідки.

Листом від 10.01.2023 № Ф-3/6/6801-23/6801.4/6-23 управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області повідомило позивача про прийняте рішення. Крім того, відповідачем зазначено, що відповідно до пункту 19 Постанови №322 від 25.04.2018, у разі закінчення строку дії посвідки, документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії.

Проінформовано позивача, що з 09.11.2022 набрала чинності постанова №1232 від 01.11.2022 Кабінету Міністрів України, якою визначено особливості надання територіальними органами та підрозділами Державної міграційної служби України адміністративних послуг громадянам російської федерації у період воєнного стану а протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування або до набрання чинності закону щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою агресором.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови №1232 встановлено, що у разі звернення громадянина Російської Федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 №3773-VI (далі - Закон №3773-VI) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону № 3773-VI визначено, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону №3773-VI іноземці та особи без громадянства, зазначені у частинах четвертій - п`ятнадцятій, вісімнадцятій та двадцятій статті 4 цього Закону, отримують посвідку на тимчасове проживання..

Відповідно до частини двадцять першої статті 5 цього ж Закону технічний опис, зразки бланків посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною, знищення посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За правилами частин першої, другої статті 5-3 Закону №3773-VI посвідка на тимчасове проживання видається у десятиденний строк з дня отримання заяви про її оформлення або продовження строку дії посвідки. Іноземець або особа без громадянства подає документи для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання не пізніш як за 10 календарних днів до закінчення строку її дії.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання» (далі - Порядок №322) затверджено, зокрема, Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, що додається.

За приписами пункту 19 Порядку №322 у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії. У такому випадку посвідка, що підлягає обміну, після прийому документів повертається особі та здається нею під час отримання нової посвідки.

Пунктом 21 Порядку № 322 передбачено, що працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від іноземця або особи без громадянства перевіряє повноту поданих іноземцем або особою без громадянства документів, зазначених у пунктах 32, 33 і 39 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства, своєчасність їх подання, наявність підстав для оформлення та видачі посвідки, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або наявність документа, що підтверджує законність перебування іноземця або особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземця або особу без громадянства, зазначені в паспортному документі іноземця або документі, що посвідчує особу без громадянства, з даними, що містяться в заяві-анкеті.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган / територіальний підрозділ ДМС, уповноважений суб`єкт інформують іноземця або особу без громадянства про відмову в прийнятті документів із зазначенням підстав такої відмови. За бажанням іноземця або особи без громадянства відмова надається у письмовій формі.

Згідно із підпунктом 6 пункту 61 Порядку №322 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС відмовляє іноземцю або особі без громадянства в оформленні або видачі посвідки, у разі, коли: іноземцем або особою без громадянства подано не в повному обсязі або з порушенням строків, визначених пунктами 17 і 18 цього Порядку, документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі посвідки.

Отже, частиною другою статті 5-3 Закону №3773-VI встановлено строк подачі документів для продовження строку дії посвідки на тимчасове проживання, який становить не пізніш як за 10 календарних днів до закінчення строку її дії, тоді як пунктом 19 Порядку № 322 встановлено строк подачі документів для обміну посвідки у разі закінчення строку її дії - не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії.

Поряд з тим, ні Закон №3773-VI, ні Порядок №322 не встановлюють права відповідача - суб`єкта владних повноважень не прийняти документи, які подані до розгляду з підстав порушення строку їх подання.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.11.2020 у справі №640/103/19.

У цій постанові також вказано, що пункти 17 та 19 Порядку № 322, якими визначено, що у разі закінчення строку дії посвідки документи для її обміну можуть бути подані не пізніше ніж за 15 робочих днів до дати закінчення строку її дії, суперечать приписам статті 5-3 Закону №3773-VІ.

Тому у відповідності до принципу верховенства права у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норму закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Позивачем подано заяву з дотриманням строку, визначеного частиною другою статті 5-3 Закону №3773-VI.

Як наслідок, відмовивши позивачці у прийнятті документів, відповідач діяв протиправно.

Тому слід зобов`язати відповідача прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 січня 2023 року з доданими документами у відповідності до вимог Закону №3773-VI з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

Такий спосіб захисту застосовано й у постанові Верховного Суду від 26.11.2020 у справі №640/103/19.

Водночас, позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у видачі (обміні) ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання (в Україні) не підлягають задоволенню, оскільки відповідач не вчиняв такого діяння.

Похідна від цієї вимога про зобов`язання відповідача здійснити видачу (обмін) ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання (в Україні) також не підлягає задоволенню, оскільки подана заява з додатками по суті уповноваженим органом розглянута не була. За відсутності розгляду поданих документів відповідачем такі вимоги є передчасними, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право.

З урахуванням встановлених обставин суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід присудити здійснені ним судові витрати в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області у прийнятті заяви ОСОБА_1 від 04 січня 2023 року з доданими документами.

Зобов`язати управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області прийняти та розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 січня 2023 року з доданими документами у відповідності до вимог Закону №3773-VI з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя Д.А. Божук