Справа № 120/2436/23
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 червня 2023 р. Справа № 120/2436/23

Вінницький окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач 2) про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що 16.09.2022 ГУ ПФУ в Одеській області винесло рішення про відмову в перерахунку пенсії № 05 в частині врахування заробітної плати ТОВ Аміт - сервіс на підставі первинних розрахункових документів. Позивач зазначає, що довідка ТОВ АМІТ - сервіс від 14.01.2003 № 81 за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 відповідає додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також видана на підставі особових рахунків, які зберігаються на підприємстві, про що зазначено у самій довідці. Жодних зауважень до наданої довідки відповідачем не зазначено у спірній відмові, оформленій листом №8300-8034/О-02/8-0200/22 від 18.10.2022. Фактично єдиною підставою для не врахування довідки стала неможливість проведення її перевірки у зв`язку із ненаданням ТОВ АМІТ - сервіс відповіді на запити щодо проведення зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну плату позивача.

На переконання позивача, вищезазначені обставини не можуть слугувати підставою для відмови у перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 14.01.2003 № 81.

Ухвалою суду від 17.03.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здлійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

30.03.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Одеській області, у якому відповідач 2 позовні вимоги заперечує та зазначає, що звернення громадян для призначення (перерахунку) пенсій з довідками про заробітну плату за 60 календарних місяців до 01.07.2000 допускається з обов`язковим наданням копій первинних документів, завірених в установленому законодавством порядку. За таких обставин рішенням від 16.09.2022 №05 правомірно відмовлено у перерахунку пенсії позивачу та повідомлено, що відомості заробітної плати потребують підтвердження копіями первинних документів. Крім того, довідка ТОВ «АМІТ - сервіс» №365 від 21.12.2007 видана з порушенням додатку №1 Порядку №637, а товариство за юридичною адресою не знайдено.

05.04.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Вінницькій області, у якому відповідач 1 зазначає, що з метою дотримання вимог статті 40 Закону №1058, для підтвердження достовірності видачі довідки про заробітну плату за період роботи за сумісництвом, було надіслано запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату №81 від 14.01.2003. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надіслано відповідь про неможливість проведення зустрічної перевірки, у зв`язку з відсутністю підприємства за юридичною адресою, а також надано інформацію, що згідно відомостей з реєстру страхувальників, дата реєстрації ТОВ Аміт-Сервіс - 09.12.1997, тоді як довідка про заробітну плату видана за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, тобто за період, який був раніше, ніж зареєстроване підприємство.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило про те, що звіти до Пенсійного фонду даним підприємством не надавались та документи підприємством до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради не надавались. Оскільки довідка про заробітну плату за сумісництвом (№81 від 14.01.2003) не підтверджена первинними документами, а також викликає сумнів сам період роботи, в зв`язку з цим з 01.03.2022 пенсійну справу було приведено у відповідність до вимог чинного законодавства.

При цьому представник відповідача 1 зауважує, що довідка №365 від 21.12.2007 також не може бути взята до уваги, оскільки містить інформацію до дати реєстрації ТОВ Аміт-Сервіс (28.03.1997 року) та видана після припинення підприємства згідно з рішенням Господарського суду Одеської області від 27.11.2006 у справі №24/276-06-11457.

Оскільки довідка №365 від 17.12.2007 не відповідає додатку 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та не підтверджена первинними документами, ГУ ПФУ в Одеській області 16.09.2022 прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії.

07.04.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погоджується з доводами відповідачів та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Однак, подану відповідь на відзив суд до уваги не бере, оскільки відповідно до частини 3 статті 263 КАС України заявами по суті в даній категорії справ є позов та відзив.

Окрім того, 07.04.2023 до суду надійшли витребувані судом документи, які слугували підставою для відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача.

Дослідивши докази і письмові пояснення, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію за віком з 02.09.2008, призначену відповідно до Закону №1058, з урахуванням даних про стаж та заробітну плату.

В матеріалах пенсійної справи наявні довідки про заробітну плату за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996 в ЗАТ Хутростар № 01-14-258 від 15.09.2008, яка видана архівним відділом Виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області та за період роботи по сумісництву з 01.01.1992 по 31.12.1996 в Аміт-сервіс №81 від 14.01.2003, яка видана ТОВ Аміт-сервіс м. Одеси.

ГУ ПФУ у Вінницькій області для підтвердження достовірності видачі довідки про заробітну плату за період роботи за сумісництвом надіслано запит до ГУ ПФУ в Одеській області, щодо проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату №81 від 14.01.2003

У відповідь на запит, ГУ ПФУ в Одеській області повідомлено про неможливість проведення зустрічної перевірки, у зв`язку з відсутністю підприємства за юридичною адресою, а також надано інформацію, що згідно відомостей з реєстру страхувальників, дата реєстрації ТОВ Аміт-Сервіс - 09.12.1997, тоді як довідка про заробітну плату видана за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996. Крім того, відповідач 2 повідомив про те, що звіти до Пенсійного фонду даним підприємством не надавались та документи підприємством до Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради не надавались.

Оскільки довідка про заробітну плату за сумісництвом (№81 від 14.01.2003) не підтверджена первинними документами, а також викликав сумніви у пенсійного органу сам період роботи, в зв`язку з цим з 01.03.2022 ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснено перерахунок пенсії позивача. При цьому, в розрахунок середньомісячного заробітку була врахована заробітна плата за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996 (відповідно до довідки №01-14-258 від 15.09.2008) та індивідуальні відомості про застраховану особу з 01.07.2000 по 30.04.2001 та з 01.07.2001 по 31.08.2008.

05.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян № 6 (сервісний центр) ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою щодо зміни періоду 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000. До заяви додано архівну довідку за період роботи з 01.12.1991 по 31.01.1997 в ЗАТ Хутростар №01-14-160 від 21.06.2022, довідку за період роботи за сумісництвом з 01.12.1991 по 31.01.1997 в ТОВ Аміт-Сервіс №365 від 21.12.2007.

За принципом екстериторіальності заяву позивача передано на розгляд до ГУ ПФУ в Одеській області. За результатами розгляду прийнято рішення №05 від 16.09.2022 про відмову у перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У рішенні відповідач 2 зазначив, що відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Оскільки довіка про заробітну плату за сумісництвом №365 від 21.12.2007, яка видана ТОВ «Аміт-сервіс» не відповідає Додатку №1 Порядку №22-1 та не підтверджена первинними документами, а також підприємство не знайдене за юридичною адресою, ГУ ПФУ в Одеській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії.

29.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням довідки ТОВ «Аміт-сервіс» від 14.01.2003 № 81 та архівної довідки ЗАТ «Хутростар» від 15.09.2008 №01-14-258, починаючи з 01.03.2022.

Листом від 18.10.2022 №8300-8034/О-02/8-0200/22 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило ОСОБА_1 , що здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2022 з урахуванням довідки про заробітну плату № 81 від 14.01.2003, виданої ТОВ Аміт-Сервіс немає законних підстав, оскільки довідка не підтверджена первинними документами, що суперечить вимогам статті 40 Закону України № 1058.

Не погоджуючись з відмовою ГУ ПФУ у Вінницькій області та рішенням ГУ ПФУ в Одеській області позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України «Про пенсійне забезпечення».

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

З 01.01.2004 набрав чинності Закон України № 1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у п. 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» якого визначено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України №1058-IV від 09.07.2003 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на момент перерахунку пенсії у 2008 році), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону № 1058 Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ... + Кз ); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд = Д/Т х 100%, де: Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

У разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).

У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.65 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення» (в редакції чинній на час здійснення перерахунку пенсії у 2008 році) Середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 41 Закону № 1058 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються, крім іншого, суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір па обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір). - у межах сум. які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5.6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно зі статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників. оподатковуваного доход) (прибутку). сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

З матеріалів справи вбачається, що розмір пенсії позивача обраховувася з урахуванням довідки №81 від 14.01.2003, що не заперечується ГУ ПФУ у Вінницькій області.

У подальшому ГУ ПФУ у Вінницькій області для підтвердження достовірності видачі довідки про заробітну плату за період роботи за сумісництвом (довідка №81 від 14.01.2003) надіслано запит від 02.12.2019 до ГУ ПФУ в Одеській області щодо проведення зустрічної перевірки довідки про заробітну плату №81 від 14.01.2003. У свою чергу, ГУ ПФУ в Одеській області надіслано відповідь про неможливість проведення зустрічної перевірки, у зв`язку з відсутністю підприємства за юридичною адресою (Акт пошуку №28 від 15.02.2019), а також надано інформацію, що згідно відомостей з реєстру страхувальників, дата реєстрації ТОВ Аміт-Сервіс - 09.12.1997, тоді як довідка про заробітну плату видана за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, тобто за період, який був раніше, ніж зареєстроване підприємство.

У зв`язку з вищезазначеними обставинами, як зазначає відповідач 1, з 01.03.2022 пенсійну справу ОСОБА_2 приведено у відповідність до вимог чинного законодавства. ГУ ПФУ у Вінницькій області не взято до уваги відомості про заробітну плату позивача, вказані у довідці №81 від 14.01.2003, що призвело до зменшення розміру пенсії.

05.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку пенсії по заробітній платі за сумісництвом. До заяви додано, зокрема, довідку за період роботи за сумісництвом з 01.12.1991 по 31.01.1997 в ТОВ Аміт-Сервіс №365 від 21.12.2007.

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №05 від 16.09.2022 відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки довідка про заробітну плату за сумісництвом №365 від 21.12.2007, яка видана ТОВ «Аміт-сервіс» не відповідає Додатку №1 Порядку №22-1 та не підтверджена первинними документами, а також підприємство не знайдене за юридичною адресою.

Надаючи оцінку вищезазначеним мотивам прийняття оскаржуваного рішення, суд зазначає наступне.

За змістом частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом підпункту "в" пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

Поряд з цим, у постанові від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов висновку, що посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Аналогічні висновки наведені у постановах Верховного Суду від 24.03.2020 у справі № 280/1411/16-а та від 26.10.2022 у справі №808/1735/18.

Отже, неможливість вчинення державним органом тих чи інших дій, у даному випадку проведення перевірки достовірності відомостей, підтверджених в особових рахунках та визначення сум, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, не може бути підставою для обмеження прав пенсіонера, оскільки це не залежить від волі особи.

Окрім того, Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі Ковач проти України від 7 лютого 2008 року, п. 59 рішення у справі Мельниченко проти України від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі Чуйкіна проти України від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі Швидка проти України від 30 жовтня 2014 року тощо).

Вищевказане означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Суд акцентує увагу, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Натомість, підстав вважати довідку від 21.12.2007 №365 та наведені в довідці відомості недостовірними, відповідачем не наведено. При цьому, вищезазначена довідка містить інформацію про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях, закріплена печаткою та містить підпис керівника та головного бухгалтера ТОВ «Аміт-сервіс». Окрім того, до такої довідки долучено завірені виписки по заробітній платі, тобто первинні документи, на підставі яких видавалась довідка.

Оцінюючи доводи сторони відповідача щодо відсутності підстав для врахування довідки про заробітну плату при обрахунку позивачу пенсії з приводу того, що підприємство зареєстроване 09.12.1997, тоді як довідка про заробітну плату видана за період роботи з 01.01.1992 по 31.12.1996, суд враховує наступне.

Законом УРСР «Про підприємництво» від 07.02.1991 № 698 було передбачено, що державна реєстрація підприємництва проводиться у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за місцем діяльності або проживання.

Органи державної статистики встановлюють коди суб`єкта підприємницької діяльності (стаття 8 цього Закону у редакції від 07.02.1991).

З метою забезпечення єдиного державного обліку всіх господарюючих суб`єктів, що є юридичними або фізичними особами (підприємцями) і підлягають відповідно до законодавства державній реєстрації, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 1993 року № 538 створено Державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України.

Пунктом 3 згаданої постанови Кабінету Міністрів України розроблення і ведення Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України покладено на Міністерство статистики.

Згідно з пунктом 4 Положення про Державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.1993 № 538, до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України включались відомості про: всі юридичні особи на території України, а також юридичні особи України, що перебувають за її межами; всі розташовані на території України структурні одиниці, що не є юридичними особами і головні організації яких розташовані за її межами; всі фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю і проживають на території України, незалежно від їх громадянства.

У 1996 році правонаступником Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України став Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), що був створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118.

Згідно з пунктом 5 згаданої постанови Кабінету Міністрів України формування бази даних ЄДРПОУ здійснювалось на основі Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України із збереженням присвоєних суб`єктам господарської діяльності ідентифікаційних кодів.

Відповідно до пункту 3 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, до ЄДРПОУ включались дані про такі суб`єкти господарської діяльності: юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, що розташовані на території України і провадять свою діяльність на підставі законодавства України; юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, розташовані за межами України, які створені з участю юридичних осіб України і діють відповідно до законодавства іноземних держав.

Для досягнення цієї мети пунктом 4 Положення про ЄДРПОУ передбачено, що інформаційний фонд реєстру включає такі види даних: ідентифікаційні - ідентифікаційний код суб`єкта господарської діяльності, що є єдиним для всього інформаційного простору України, та його назва; класифікаційні - дані про галузеву, територіальну, відомчу належність, форму власності та організаційно-правову форму господарювання; довідкові - дані про адресу, телефон, факс, прізвище керівника, засновників (інвесторів) тощо; реєстраційні - дані про державну реєстрацію (перереєстрацію), спосіб створення, реорганізацію, ліквідацію тощо; економічні - дані, які i характеризують виробничо-технічні та фінансово-економічні показники суб`єкта господарської діяльності. Спрямованість ЄДРПОУ на накопичення статистичної інформації також підтверджується діючим на той момент механізмом державної реєстрації суб`єктів господарювання, який передбачав обов`язок органу, який здійснює реєстрацію, після видачі свідоцтва про реєстрацію в десятиденний термін подати відомості про реєстрацію суб`єкта господарювання органу державної статистики (стаття 8 Закону України «Про підприємництво» у редакції від 22.12.1995.

Суд звертає увагу, що відповідачем не надано до суду відповідних відомостей з Єдиного державного реєстру інформації щодо реєстрації ТОВ "Аміт-сервіс".

Крім того, враховуючи те, що дані про заробітну плату підприємством надані позивачу за період до прийняття Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань», відповідач повинен був перевірити інформацію з виконавчого комітету Одеської міської ради, які до прийняття вищезазначеного Закону здійснювали реєстрацію підприємств.

Отже, на думку суду відповідачами не надано належних доказів які б підтверджували, що ТОВ "АМІД-сервіс" не здійснювало свою діяльність в період з 1991 по 1996 рік.

Суд погоджується з доводами ГУ ПФУ у Вінницькій області про те, що відповідно до вимог статті 44 Закону № 1058 відповідно до частини третьої статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Статтею 101 Закону № 1788-ХІІ визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Однак, суд зазначає, що відповідач при вирішенні питання про перерахунок пенсії в 2007 році на підставі заяви позивача своїм правом на перевірку інформації визначеної у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.01.2007 року № 479 не скористався, а лише через 15 років після перевірки пенсійної справи надана позивачем довідка викликала сумнів у працівників Пенсійного фонду.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Отже, підстав вважати надані документи недостовірними, відповідачем не наведено.

Крім того, суд вказує на те, що у рішенні від 10.02.2010 у справі "Серявін та інші проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно грунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли мас місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, па обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для нього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб. тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Гак само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

При цьому, суд вважає безпідставним посилання ГУ ПФУ в Одеській області на те, що надана позивачем довідка №365 від 21.12.2007 не відповідає Додатку 1 до Порядку №22-1, адже Додатком 1 визначено форму заяви про призначення/перерахунок пенсії, а не форму довідки.

Отже, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Одеській області №05 від 16.09.2022 про відмову у перерахунку пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та підлягає скасуванню. У свою чергу, ГУ ПФУ у Вінницькій області також протиправно листом від 18.10.2022 №8300-8034/О-02/8-0200/22 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії №81 від 14.01.2003, виданої ТОВ «Аміт-сервіс».

Відтак, з метою відновлення порушених прав позивача ГУ ПФУ у Вінницькій області належить зобов`язати здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробіток для обчислення пенсії №81 від 14.01.2003, виданої ТОВ «Аміт-сервіс».

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу приписів частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Вінницькій області та ГУ ПФУ в Одеській області підлягає стягненню судовий збір по 1073,60 грн. з кожного з відповідачів.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №05 від 16.09.2022 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обрахунку пенсії з 01.03.2022 довідки про заробіток для обчислення пенсії №81 від 14.01.2003, виданої товариством з обмеженою відповідальністю «Аміт-сервіс».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 з урахуванням довідки товариства з обмеженою відповідальністю "Аміт-сервіс" про заробіток для обчислення пенсії №81 від 14.01.2003.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100; ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 655000, ).

Рішення суду сформовано: 08.06.2023.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна