Справа № 620/7043/22
Суддя: Шелест Світлана Богданівна
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/7043/22 Суддя (судді) першої інстанції: Падій В.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді Шелест С.Б., суддів Мєзєнцева Є.І., Пилипенко О.Є., розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також - Головне управління ПФУ в Чернігівській області), в якому просив суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області стосовно відмови у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведенні перерахунку пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням спеціального (пільгового) страхового стажу, та виплачувати її в обрахованому розмірі з урахуванням зазначеного періоду роботи, починаючи з дня подання заяви про перерахунок пенсії 25 травня 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що органом Пенсійного фонду протиправно не зарахований спірний період його роботи в зоні відчуження до пільгового стажу за Списком №1 при перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Чернігівський окружний адміністративний суд рішенням від 15.12.2022 позов задовольнив:

визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області стосовно відмови у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи, з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведенні перерахунку пенсії;

зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи, з 03 квітня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік в особливо шкідливих умовах праці у зоні відчуження на посаді монтажника, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням спеціального (пільгового) страхового стажу, та виплачувати її в обрахованому розмірі з урахуванням зазначеного періоду роботи, починаючи з дня подання заяви про перерахунок пенсії 25 травня 2022 року.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, про задоволення позову.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 із посиланням на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив залишити його без змін, а вимоги апеляційної скарги - без задоволення.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 25.11.2019 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

При призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідачем не було зараховано до спеціального (пільгового) страхового стажу період роботи в зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» з 03.04.2012 по 22.12.2016.

25.05.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Чернігівській області із заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії та зарахування до його спеціального (пільгового) страхового стажу періоду роботи за Списком № 1 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» з 03.04.2012 по 22.12.2016.

Не отримавши відповідь від Головного управління ПФУ в Чернігівській області на заяву від 25.05.2022 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 16.08.2022 про зарахування до страхового стажу періоду роботи в зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці за Списком № 1 в «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» з 03.04.2012 по 22.12.2016.

Листом від 28.09.2022 № 7908-6119/К-02/8-2500/22 Головне управління ПФУ в Чернігівській області відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку призначеної пенсії та врахуванні до спеціального (пільгового) страхового стажу позивача період роботи за Списком № 1 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік`з 03.04.2012 по 22.12.2016.

Вказуючи на протиправність зазначеної відмови, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості висновків органу Пенсійного фонду щодо відсутності підстав для зарахування до страхового стажу позивача для перерахунку призначеної пенсії періоду його роботи в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік». Зазначена позиція суду першої інстанції ґрунтується на тому, що період роботи позивача за Списком № 1 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік`з 03.04.2012 по 22.12.2016 підтверджується записами трудової книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Також суд першої інстанції зазначив про помилковість позиції органу Пенсійного фонду щодо необхідності включення Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 13.03.2012 № 576 (далі - Перелік підприємств № 576), як умови для врахування стажу роботи позивача на вказаних підприємствах на пільгових умовах за Списком № 1, оскільки 03.08.2016 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461, яка не передбачає такої умови для зарахування періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як наявність підприємства у Переліку, затвердженому МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області мотивована порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач наголошує на відсутності підстав для зарахування до страхового стажу позивача для перерахунку призначеної пенсії періоду його роботи в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік», у зв`язку з відсутністю вказаного підприємства у Переліку підприємств № 576.

Колегія суддів апеляційного суду, виходячи з меж апеляційного перегляду, установлених статтею 308 КАС України, погоджується із позицією суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно з пунктом «а» частини першої статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи» - час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу, роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 4 постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРПС від 29.12.1987 року № 1497-378 встановлено, що у період 1988-1990 років: час роботи робітників, задіяних на експлуатації Чорнобильської АЕС та ліквідації наслідків аварії в зоні відселення, зараховується у полуторному розмірі в трудовий стаж та в стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію по Списку № 1, затвердженому постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

Дію вказаної постанови було пролонговано пунктом 1 постанови Ради Міністрів СРСР № 1136 «Про продовження на 1991-1995 роки строку дії постанови ЦК КПРС Ради Міністрів СРСР та ВЦРП від 29.12.1987 року № 1497». У подальшому зазначена норма про те, що робота у зоні відчуження ЧАЕС зараховується до трудового стажу у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1) безперервно продовжується в часі.

Пунктами 1 і 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження і зоні безумовного (обов`язкового) відселення після повного відселення жителів» від 29.01.2003 № 137 визначено - у період з 1 січня 2003 року до 1 січня 2006 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження: час роботи або служби зараховується до трудового стажу, до вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком, на пільгових умовах, який затверджується Кабінетом Міністрів України).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» - особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Відповідно до Списку № 1, затвердженому постановою Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, час роботи повний робочий день у зоні відчуження дає право на пенсію на пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Пунктом 22.1-1г вказаного Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постанови КМУ № 173 від 24.02.2010.

Міністерство надзвичайних ситуацій України наказом від 13.03.2012 № 576 затвердило Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (далі-Перелік підприємств № 576).

03.08.2016 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (далі - Постанова № 461), згідно якої постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.02.2010 № 173 втратили чинність.

При цьому у Постанові № 461 відсутні положення, які передбачають таку умову для зарахування періоду роботи до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, як наявність підприємства у Переліку, затвердженому МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ.

За змістом пункту 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків.

Таким чином, починаючи з 03.08.2016 відсутня умова щодо необхідності включення підприємства зони відчуження до Переліку підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий дань, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Судом першої інстанції встановлено та відповідачем у поданій апеляційній скарзі не заперечується, що відомостями трудової книжки позивача та архівних довідок, які надавались органу Пенсійного фонду України, підтверджується його робота у зоні відчуження.

Так, як вбачається із записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 26.07.1983 (а.с. 22-36), копія якої наявна у матеріалах справи, позивач 03.04.2012 прийнятий на роботу в компанію"ВінсіКонтруксьонГран Проже/Буйг Траво Пюблік" на виконання проекту "Грантова угода Чорнобильський фонд "Укриття" Новий безпечний комфаймент" (Франція) на посаду монтажника, а 22.12.2016 позивач звільнений із вказаної роботи (за закінченням строку трудового договору).

Вказані записи також підтверджуються наявними у матеріалах справи: архівною довідкою Архівного відділу Виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області № 05-04/90 від 22.02.2022 з особової картки працівника ОСОБА_1 (ТФ № П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже Компанії Буйг Траво Пюблік (а.с. 52); архівною довідкою Архівного відділу Виконавчого комітету Славутицької міської ради № 05-04/91 від 22.02.2022 з табелів працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці з архівного фонду компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік (спільне підприємство «Наварка») на ОСОБА_1 за період з 03.04.2012 по 22.12.2016 з зазначенням періоду (часу) роботи в зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці (а.с.71-76); архівною довідкою Архівного відділу Виконавчого комітету Славутицької міської ради № 05-04/92 від 22.02.2022 по заробітній платі ОСОБА_1 з архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанії Буйг Траво Пюблік за період з 03.04.2012 по 22.12.2016 з зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці (а.с. 69-70); довідкою Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС» № 993/22 від 10.05.2022 про отриману ОСОБА_1 дозу зовнішнього опромінення за період виконання робіт на ДСП ЧАЕС у складі сторонніх організацій з жовтня 1997 року по грудень 2016 року (а.с. 68).

При розгляді вказаної справи суд апеляційної інстанції також враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у справі № 520/15025/16-а від 19.02.2020, згідно з яким особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 1, відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-XII.

Колегія суддів апеляційного суду також зазначає про помилковість позиції відповідача щодо наявності підстав для застосування до спірних правовідносин правової позиції Верховного Суду, що викладена у постанові від 17.05.2021 у справі № 750/4715/16-а, та згідно з якою особа має право на пенсію за віком на пільгових умовах за умови, що підприємство, на якому вона працювала, включено до Переліку-підприємств № 576, оскільки у вказаній справі (№ 750/4715/16-а) позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Отже, колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на зарахування стажу роботи з 03.04.2012 до 22.12.2016 в Компанії «Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік» до пільгового стажу за Списком № 1, у зв`язку з чим вказує на обґрунтованість позиції суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначеного висновку суду першої інстанції не спростовують. Правова оцінка встановлених обставин справи судом дана вірно. Порушень норм матеріального чи процесуального права судом першої інстанції не допущено.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року у справі №620/7043/22 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Cуддя-доповідач С.Б. Шелест

Судді Є.І. Мєзєнцев

О.Є. Пилипенко