Справа № 160/5795/23
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2023 року Справа № 160/5795/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату йому пенсії з включенням щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, починаючи з 01.07.2021 року;
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 14.07.2021 року КМУ прийнято постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", згідно із якою установлено з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018 р., щомісячну доплату в розмірі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до вищезазначених статей Закону. Позивач вважає, що має право на зазначену вище доплату, проте, на своє звернення до пенсійного органу отримав відповідь, у якій відповідач повідомив про відсутність підстав для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2 000 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідачу позов та зазначена ухвала суду доставлена до його електронного кабінету 23.03.2023 року та 28.03.2023 року, що підтверджується відповідними довідками наявними матеріалах справи. Але відзиву на позовну заяву чи будь-яких документів, що стосуються даного предмету спору, відповідач до теперішнього часу на адресу суду не надіслав.
Згідно із ч.2 ст.175 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву, у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 (МНС) призначена пенсія за вислугу 33 років у розмірі 90% грошового забезпечення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2020 р. у справі №160/1854/20, яке постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.10.2020 року залишено без змін, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 р. на підставі довідки від 24.01.2020 р. №1805 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії з 05.03.2019 р. відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, на підставі виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області довідки від 24.01.2020 р. №1805 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із визначеними такою довідкою складовими грошового забезпечення, з урахуванням проведених платежів;

- у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 р. у справі №160/8606/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо виплати позивачу перерахованої пенсії за вислугу років з 05 березня по 31 грудня 2019 щомісячно в розмірі 75 відсотків підвищення пенсії;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області, згідно з частиною 18 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України №2262 та на підставі Постанови №704 провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 01 січня 2018 року з урахуванням 100 відсотків підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року;

- у задоволенні решті позовних вимог - відмовлено;

- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 р. у справі №160/10869/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 р., виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за №2086 від 19.05.2021 р.;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 р., виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за №2086 від 19.05.2021 р.;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

17.03.2022 року позивач звернувся до відповідача з приводу пенсійного забезпечення.

Відповідач листом від 15.04.2022 року повідомив, що на виконання рішення №160/10869/21 від 27.09.2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 70% від грошового забезпечення 20 502 грн., яке зазначено в довідці №2086 від 19.05.2021 року, що надана Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області. Підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії виходячи з відсоткового значення 90% сум грошового забезпечення відсутні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 р. у справі №160/4872/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування відмови у перерахунку пенсії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:

- визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 23.12.2021 р. №2706, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, оформлену листом Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області від 12.01.2022 року за №1237-380/Б-01/8-0400/22;

- зобов`язано Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.02.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 23.12.2021 р. №2706, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 року, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

- вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

21.10.2022 року позивач знову звернувся до відповідача з приводу пенсійного забезпечення

Відповідач листом «Про надання відповіді» від 25.11.2022 року повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 90% сум грошового забезпечення, оскільки судовим рішення від 27.09.2021 р. у справі №160/10869/21 не було зобов`язано провести перерахунок в такому розмірі грошового забезпечення. Крім того, щодо виконання судового рішення від 04.05.2022 р. у справі №160/4872/22 повідомлено, що вказане рішення оскаржено ними в апеляційному порядку.

Позивач 12.12.2022 року звернувся до відповідача з питань пенсійного забезпечення.

Листом від 10.01.2023 року «Про надання відповіді» Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, що на виконання постанови №103 йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року за чинною на цю дату редакцією Закону №2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якою максимальний розмір призначених пенсії за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення зі служби. Отже, для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови №103 у розмірі 90% від грошового забезпечення правові підстави відсутні. Також повідомлено, що з 01.02.2023 року виплата пенсії буде здійснюватися у розмірі 20 930 грн., який обчислено на виконання рішення суду та з урахуванням вимог постанови №118.

05.12.2022 року позивач звернувся до відповідача з приводу пенсійного забезпечення та просив здійснювати доплату до пенсії передбаченою постановою КМУ №713.

Листом «Про надання відповіді» від 29.12.2022 року Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача про те, що оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року, а не на 01.03.2018 року, як визначено постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру його пенсії щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. відсутні.

09.01.2023 року позивач звернувся до відповідача з питання пенсійного забезпечення.

Листом «Про розгляд звернення» від 06.02.2023 року Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило позивача, зокрема, про те, що на виконання постанови №118 розмір пенсії проіндексовано у максимальному розмірі пенсії, визначеного ст.42 Закону №2262-ХІІ та складало 01.03.2022 року - 19 340 грн., з 01.07.2022 року 20 270 грн., з 01.12.2022 року 20 930 грн. Крім того, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 р. по справі №160/8606/20 йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. в розмірі 70% від грошового забезпечення 11 940 грн., що враховувалось для перерахунку пенсії згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 р. №103 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням 100% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 р., з урахуванням виплачених сум. Одночасно повідомлено, що рішенням суду від 31.08.2020 року по справі №160/8606/20 не було зобов`язано перерахувати пенсію виходячи з розміру 90% від грошового забезпечення, тому позивачу проведено перерахунок призначеної пенсії за умовами ст.13 Закону №2262-ХІІ, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугою років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абз.12 п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45 (далі - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Щодо позовних вимог позивач в частині виплати щомісячної доплати до пенсії, яка передбачена постановою КМУ №713 суд, зазначає наступне.

14.07.2021 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - постанова №713).

Згідно із пп.1 постанови №713 встановлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2 000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови №713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 р., які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 р. зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000-2700 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 р.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу. Так як в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

За таких обставин, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018 р., не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ №713.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22 та від 02.03.2023 року №600/870/22-а.

Підсумовуючи вищенаведене, враховуючи заявлені позовні вимоги, суд доходить висновку про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ №713 та зобов`язання відповідача з 01.07.2021 року здійснити нарахування та провести виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно із постановою КМУ «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» №713 та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі №160/10869/21 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідач мотивуючи підстави застосування 70% сум грошового забезпечення посилається на норми ст.13 Закону №2262-ХІІ, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугою років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Однак суд вважає, що при перерахунку пенсії позивачу відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, яка застосовується при призначенні пенсії.

Так, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, у той час як відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не застосовуються до перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18 (провадження №Пз/9901/58/18), залишеного у силі постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 року.

Відповідно до вимог ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачем було проведено перерахунок розміру пенсії позивачу, виходячи із основного розміру пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення. До проведення зазначеного перерахунку, розмір пенсії позивачу був призначений та обчислювався у розмірі 90% грошового забезпечення.

Отже, відповідач протиправно зменшив позивачу основний розмір пенсії за вислугу років під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 року, з 90% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% від відповідних сум грошового забезпечення.

Щодо обмеження граничного розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Так, обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, введено в дію Законом №3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону №2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону №3668-VI.

Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону №3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон №2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 №7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону №3668-VI (у частині поширення її дії на Закон №2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

При цьому суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах надано перевагу найменш сприятливому для позивача підходу та застосовано положення статті 2 Закону №3668-VI.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, а не норми Закону №3668-VI.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16.12.2021 р. у справі №400/2085/19 та постанові від 22.01.2022 р. у справі №240/7087/20.

Враховуючи зазначене, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом №2262-ХІІ, є протиправним.

Щодо позовної вимоги щодо перерахунку та виплаті пенсії з урахування 100% підвищення пенсії (за рішенням суду від 31.08.2020 року у справі №160/8606/20), суд зазначає таке.

Листом відповідача від 06.02.2023 року повідомлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 р. по справі №160/8606/20 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 р. в розмірі 70% від грошового забезпечення 11 940 грн., з урахуванням 100% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 р., з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим, відповідачем застосовано 70% сум грошового забезпечення, якими обмежується максимальний розмір призначених пенсій за вислугою років.

Щодо позовних вимог про проведення перерахунку пенсії без індексації відповідно до постанов КМУ від 16.02.2022 року №118 та від 24.02.2023 року №168, суд зазначає наступне.

16.02.2022 року КМУ прийняв постанову №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - постанова №118), пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 вказаної постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

24.02.2023 року КМУ прийняв постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - постанова №168), пунктом 2 якої установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (Офіційний вісник України, 2022 р., №18, ст.968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до матеріалів справи відповідачем на виконання постанови №118 проведено позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2022 р., однак з обмеженням її максимальним розміром, визначеним законом.

Як вже було зазначено судом вище, що з 20.12.2016 р. частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

З огляду на зазначене, суд вважає, що частиною сьомою статті 43 Закону №2262-ХІІ не встановлено обмеження максимального розміру пенсії позивача.

Отже, оскільки жодним спеціальним законом обмеження розміру пенсії не встановлено, суд вважає, що до норм постанови №118, в частині проведення індексації, неможливо також застосувати максимальний розмір пенсій військовослужбовців.

Суд також зазначає, що фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки обмеженням максимальним розміром знівельовано формально здійснену в перерахунку пенсії індексацію.

Таким чином суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку та виплаті позивачу пенсії з 01.04.2019 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі №160/10869/21 без урахування 90% від відповідних сум грошового забезпечення, без урахування 100% підвищення пенсії, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі №160/8606/20, та без індексації пенсії згідно із постановами КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» і обмеженню пенсії максимальним розміром та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі №160/10869/21 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% підвищення пенсії, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі №160/8606/20, та нарахуванню індексації пенсії згідно із постановами КМУ від 16.02.2022 року №118, від 24.02.2023 року №168, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування у спорі покладається на відповідача - суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

В силу ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви з викладених вище підстав.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

В силу ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду у розмірі 1 073,60 грн. Отже сплачений судовий підлягає поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та здійсненні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування та провести виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000 грн., згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2019 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі №160/10869/21 без урахування 90% від відповідних сум грошового забезпечення, без урахування 100% підвищення пенсії, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі №160/8606/20, та без індексації пенсії згідно із постановами КМУ від 16.02.2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» і обмеженню пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.09.2021 року у справі №160/10869/21 у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням 100% підвищення пенсії, відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 року у справі №160/8606/20, та нарахуванню індексації пенсії згідно із постановами КМУ від 16.02.2022 року №118, від 24.02.2023 року №168, без обмеження пенсії максимальним розміром, та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судові витрати по справі у розмірі 1 073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма