Справа № 280/2193/23
Суддя: Артоуз Олеся Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

09 червня 2023 року Справа № 280/2193/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005), представник Пасічник Олена Миколаївна, до Запорізького орендного транспортного підприємства 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» (, вул. Зачиняєва, буд. 121, м. Запоріжжя, 69089) про стягнення суми боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електроний суд» надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач), представник ОСОБА_1 , до Запорізького орендного транспортного підприємства 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» (далі - відповідач) про стягнення суми боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, відповідно до якої позивач просить суд стягнути з Запорізького орендного автотранспортного підприємства 0861 Асоціації Запоріжоблагробуд (69089, м. Запоріжжя, вул. Зачиняєва, 162, Код ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 Б, , р/р НОМЕР_1 , МФО 313957, Банк: філія Запорізького обласного управління АТ Державний ощадний банк України) суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п. «б-з» ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення працівнику відповідача ОСОБА_2 - з грудня 2020 року по лютий 2023 року включно у розмірі 58 330 грн. 47 коп.

Позовну заяву мотивовано тим, що працівнику відповідача ОСОБА_2 - призначена та виплачується пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. „б-з ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 у розмірі 20 % з наступним збільшенням її щороку на 10 % до 100% розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону. Так, з грудня 2020року по лютий 2023 року включно відповідачу було нараховано до сплати 58330грн. 47 коп. Отже, станом на 25.02.2023 заборгованість відповідача з фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій становить 58 330 грн.47 коп. Станом на 25.02.2022 сума заборгованості у розмірі 58 330 грн. 47 коп. відповідачем не погашена. Невнесення відповідачем суми заборгованості перешкоджає своєчасному отриманню пенсій та інших соціальних виплат громадянами, чим завдається істотної шкоди їх законним правам та інтересам, та в певній мірі завдає перешкоду здійсненню соціальних гарантій з боку держави. З огляду на необхідність відшкодування витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пільгових пенсій позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.04.2023 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду: докази надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів.

13 квітня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електроний суд» надійшла уточнена позовна заява, відповідно до якої позивач просить суд: стягнути з Запорізького орендного автотранспортного підприємства 0861 Асоціації Запоріжоблагробуд (69089, м. Запоріжжя, вул. Зачиняєва, 162, Код ) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158 Б, код Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.04.2023 ,р/р НОМЕР_2 , МФО 313957 Банк: філія Запорізького обласного управління АТ «Державний ощадний банк України») суму боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п. «б-з» ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення працівнику відповідача ОСОБА_2 - з грудня 2020 року по лютий 2023 року включно у розмірі 58 330 грн. 47 коп.

Ухвалою суду від 18.04.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, прийнято рішення здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

11 травня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача заперечує проти позовних вимог та зазначає, що особа, витрати на оплату та доставку пенсії якій відшкодовуються за рахунок платника збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, який є суб`єктом підприємницької діяльності, в обов`язковому порядку бути (можливо - в минулому) працівником такого об`єкта. ОСОБА_2 жодного дня не був працівником Запорізького орендного автотранспортного підприємства 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» (Відповідач) (індивідуальний код юридичної особи 05455395), а працював у Автотранспортному підприємстві Запорізького Облміжколгоспбуду у період з 15.07.1983 по 28.08.1989 включно та з 02.10.1989 по 18.03.1991 включно. Підприємство, на якому працював ОСОБА_2 було ліквідовано згідно з наказом Запорізького облагробуду № 155 від 16.05.1991. В той же час, Запорізьке орендне автотранспортне підприємство 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» було зареєстровано лише 18.07.1991, тобто вже після звільнення ОСОБА_2 з Автотранспортного підприємства Запорізького Облміжколгоспбуду, а також після ліквідації підприємства-роботодавця згідно з наказом Запорізького облагробуду № 155 від 16.05.1991. З моменту реєстрації відповідача ОСОБА_2 не працевлаштовувався до нього підприємства і жодного дня не працював на ньому. Статутом відповідача не передбачено, що воно є правонаступником будь-яких прав та обов`язків Автотранспортного підприємства Запорізького Облміжколгоспбуду чи будь-якої іншої юридичної особи, в якій працював би ОСОБА_2 . Крім того, в п, 5.2 статуту Відповідача від 18.07.1993 прямо зазначено, що членами орендного підприємства (орендарями) визнаються особи, які працювали станом на день первинної реєстрації підприємства, тобто станом на 18 07.1991. Всі наведені вище обставини неодноразово вказувались відповідачем у листах, які надсилались останнім на адресу позивача. З урахуванням наведеного вище, відсутні будь-які правові підстави для стягнення з відповідача на користь позивача витрат на виплату і доставку пенсії, що призначена ОСОБА_2 . Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

02 червня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду через систему «Електроний суд» надійшла відповідь на відзив на позовну заяву в якій позивачем зазначено, що оскільки трудова книжка ОСОБА_2 не містила всієї інформації необхідної для визначення права на пільгову пенсію, це право було підтверджено уточнюючою довідкою, виданою Орендним автотранспортним підприємством - 0861 асоціації Запоріжоблагробуд () від 12.11.2013. Видав вищезазначену довідку відповідач, тобто в нього є обов`язок з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_3 . З моменту призначення пенсії ОСОБА_2 відповідачу направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, які не були оскаржені відповідачем в судовому порядку. Листування між сторонами по справі, про яке згадує відповідач у своєму відзиві, не дало ніяких результатів. Відповідач не надав будь-яких доказів про спростування підстав видачі довідки ОСОБА_2 про підтвердження права на пільгову пенсію або повну ліквідацію підприємства на якому працював пенсіонер. На цій підставі позивач вважає, що відповідач повинен відшкодовувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсії призначеної на пільгових умовах по пенсіонеру ОСОБА_2

05 червня 2023 року судом отримано заперечення на відповідь на відзив в якій представник відповідача зазначає, що в Довідці, на яку посилається позивач, зазначено, що ОСОБА_2 працював на Автотранспортному підприємстві Запорізького Облміжколгоспбуду. Державна реєстрація відповідача була здійснена 18.07.1991, в той час як гр. ОСОБА_2 18.03.1991 звільнився з Автотранспортного підприємства Запорізького Облміжколгоспбуду, а вказане підприємство взагалі було ліквідоване згідно з наказом Запорізького облагробуду № 155 від 16.05.1991. В Довідці, на яку посилається позивач, не вказано, що ОСОБА_2 був працівником саме відповідача. Також, у вказаній Довідці не вказано, що Запорізьке орендне автотранспортне підприємство 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» є правонаступником будь-яких прав та обов`язків Автотранспортного підприємства Запорізького Облміжколгоспбуду. Крім того, вказана Довідка не містить вказівки на те, що саме відповідач зобов`язується відшкодовувати витрати на оплату та доставку пенсії за свого працівника. Єдиною причиною видачі Довідки було те, що відповідач зберіг документи ліквідованого підприємства - Автотранспортного підприємства Запорізького Облміжколгоспбуду, оскільки після ліквідації останнього вони не були передані до архівної установи. Позивач намагається безпідставно стягнути з відповідача витрати на оплату та доставку пенсії не у зв`язку з тим, що для цього є правові підстави і ОСОБА_2 був працівником відповідача, а з тих підстав, що відповідач видав Довідку замість вже неіснуючої, ліквідованої юридичної особи - Автотранспортного підприємства Запорізького Облміжкопгоспбулу. При цьому, виходячи з листів, які відповідач надсилав раніше на адресу позивача, останньому було добре відомо, що ОСОБА_2 ніколи не був працівником відповідача і відповідач не є правонаступником ліквідованого підприємства, яке було роботодавцем ОСОБА_2 . Просить суд не приймати в якості доказів довідку вих. № 23 від 12.11.2013; розпорядження про призначення пенсії; трудову книжку гр. ОСОБА_2 ; відповіді на листи відповідача, які додані позивачем до відповіді на відзив на позовну заяву; відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог по адміністративній справі № 280/2193/23 в повному обсязі.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 16.11.2020 № 91 ОСОБА_2 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Позивачем 14.12.2020 (вих.№0800-0605-8/67353), 19.01.2021 (вих. № 0800-0605-8/3682), 11.02.2021 (вих. № 0800-0605-8/10416), 17.03.2021 (вих. № 0800-0605-8/19869), 13.04.2021 (вих. № 0800-0605-8/26385), 12.05.2021 (вих. № 0800-0605-8/32118), 07.06.2021 (вих. № 0800-0605-8/39008), 12.07.2021 (вих. № 0800-0605-8/46800), 06.08.2021 (вих. № 0800-0605-8/53168), 03.09.2021 (вих. № 0800-0605-8/58989), 13.10.2021 (вих. № 0800-0605-8/69005), 09.11.2021 (вих. № 0800-0605-8/75509), 09.12.2021 (вих. № 0800-0605-8/84443), 14.01.2022 (вих. № 0800-0605-8/3586), 09.02.2022 (вих. № 0800-0605-8/11943), 19.04.2022 (вих. № 0800-0605-8/18656), 16.05.2022 (вих. № 0800-0605-8/21089), 14.06.2022 № 0800-0605-8/24442), 12.07.2022 (вих. № 0800-0605-8/27983), 16.08.2022 (вих. № 0800-0605-8/33732), 12.09.2022 (вих. № 0800-0605-8/37584), 13.10.2022 (вих. № 0800-0605-8/42388), 07.11.2022 (вих. № 0800-0605-8/45464), 08.12.2022 (вих. № 0800-0605-8/49941), 17.01.2023 (вих. № 0800-0605-8/3530), 09.02.2023 (вих. № 0800-0605-8/8674) направлялися Запорізькому орендного транспортного підприємства 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» () розрахунки про нарахування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зазначенням сум заборгованості, що обліковується за підприємством.

Згідно докладного розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначеним особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б-з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» по Запорізькому орендного транспортного підприємства 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» відповідачу необхідно було покрити витрати на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 58 330,47 грн.

Вказана заборгованість відповідачем не сплачена.

У зв`язку з викладеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XI на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з пунктом «б» цієї статті до таких категорій віднесено працівників, що зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

У редакції до 17.02.2000 вказана стаття крім визначення категорій працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, регулювала порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покривала витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до підпунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XI.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» від 17.02.2000 №1461-III порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено шляхом виключення зі статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XI відповідної регулюючої норми, а порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було врегульовано шляхом введення окремого виду збору на обов`язкове державне пенсійне страхування у Закон України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 №400/97-ВР.

Відповідно до абз. 4 п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» №400/97-ВР від 26.06.1997 (далі - Закон №400/97-ВР) для платників збору, визначених п. 1 і 2 ч. 1 ст. 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктами 1 і 2 ч. 1 статті 1 Закону №400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є: 1) суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; 2) філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно пункту 2 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;

за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пунктів 2-8 частини другої статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини третьої статті 114 цього Закону.

У разі недостатності зазначених коштів фінансування суми, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

При цьому, пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003№1058-ІV визначено, що підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, призначених на пільгових умовах, за раніше діючим порядком.

Процедура відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах визначена в Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1.

Пунктом 6.2. цієї Інструкції передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.

У разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники. (п. 6.3. Інструкції).

Згідно з пунктами 6.4, 6.7. Інструкції розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень» Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Підставою звернення позивача до суду з даним позовом слугувало те, що за відповідачем рахується заборгованість по невідшкодованих до Пенсійного фонду фактичних витратах на виплату та доставку пенсій, призначених за віком на пільгових умовах по Списку №2, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно розрахунків за період з грудня 2020 року по лютий 2023 року в розмірі 58 330,47 грн.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.09.1993 року №673 основним документом, що підтверджує трудовий стаж є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку №673 від 12.09.1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до частини третьої статті 44 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Як вбачається із матеріалів справи (трудової книжки НОМЕР_3 , довідки від 12.11.2013 № 23) ОСОБА_2 з 15.07.1983 по 18.08.1989, з 02.10.1989 по 18.03.1991 працював у Автотранспортному підприємстві Запорізького облміжколгоспбуд перейменованому у подальшому на Запорізьке автотранспортне підприємство - 0861 облагробуду.

Згідно Наказу голови Запорізького облагробуду від 16.05.1991 № 155 автотранспортне підприємство 0861 Запорізького облагробуд ліквідовано. Правонаступником ліквідованого АТП-0861 визначено: по дебіторсько-кредиторській заборгованості організацію орендаторів АТП-0861, по основним фондам облагробуд.

Відповідно до статті 37 Цивільного кодексу Української РСР від 18.07.1963 юридична особа припиняється шляхом ліквідації або реорганізації (злиття, поділу або приєднання). При злитті і поділі юридичних осіб майно (права і обов`язки) переходить до нововиниклих юридичних осіб. При приєднанні юридичної особи до іншої юридичної особи її майно (права і обов`язки) переходить до останньої. Майно переходить в день підписання передаточного балансу, якщо інше не передбачене законом або постановою про реорганізацію. Порядок ліквідації і реорганізації юридичних осіб визначається законодавством Союзу РСР і постановами Ради Міністрів Української РСР. Порядок ліквідації і реорганізації кооперативних та інших громадських організацій може бути визначений їх статутами (положеннями).

Проте, як вбачається з вищенаведеного Наказом голови Запорізького облагробуду від 16.05.1991 № 155 не визначено юридичної особи-правонаступника ліквідованого автотранспортне підприємство 0861 Запорізького облагробуд.

На підставі рішення Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів від 18.07.1991 № 190/16 «Про реєстрацію орендного підприємства» проведено державну реєстрацію Запорізького орендного автотранспортного підприємства 0861 на підтвердження чого видано свідоцтво про державну реєстрацію суб`єкта підприємницької діяльності в м. Запоріжжя (форма 3).

Згідно Статуту Запорізького орендного автотранспортного підприємства 0861 (у подальшому АТП-0861), затвердженого рішенням Виконавчого комітету Ленінської районної ради народних депутатів від 18.07.1991 № 190/16, підприємство створено за рішенням загальних зборів від 25.02.1991 трудового колективу автопідприємства 0861 переходить на орендний підряд. АТП-0861 є юридичною особою. Економічна основа господарської діяльності АТП-0861 полягає у використанні на підставі договору оренди техніки, обладнання, приміщень та інших засобів виробництва орендодавця, а також у здобутті повної самостійності і організації праці та виробництва, фінансово-господарській діяльності. Господарська діяльність АТП-0861 здійснюється на основі орендного підряду, заснованої на розподілі доходу отриманого після утримання з прибутку матеріальних витрат.

За правилами ч.1 ст.1 Закону України "Про підприємства в Українській РСР", яка діяла на час затвердження статуту, підприємство визначено, як самостійний господарюючий статутний суб`єкт, який має права юридичної особи.

Статутна документи Запорізького орендного автотранспортного підприємства 0861 не містять згадок про правонаступництво відповідачем майна, прав та обов`язав ліквідованого автотранспортного підприємства 0861 Запорізького облагробуд.

Таким чином, матеріали справи не містять доказів правонаступництва Запорізьким орендним автотранспортним підприємством 0861 асоціації Запоріжоблагробуд майна, прав та обов`язків автотранспортного підприємства 0861 Запорізького облагробуд в якому працював ОСОБА_2 .

Посилання позивача на довідку, видану Орендним автотранспортним підприємством - 0861 асоціації Запоріжоблагробуд () від 12.11.2013 № 23, як на доказ наявності у відповідача обов`язку з відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах ОСОБА_3 , судом відхиляються оскільки такі доводи спростовуються самим змістом цієї довідки.

З приводу аргументів позивача про те, що з моменту призначення пенсії ОСОБА_2 відповідачу направлялись розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених на пільгових умовах, які не були оскаржені відповідачем в судовому порядку суд зазначає, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, має на увазі, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Європейським Судом з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), №37801/97, п.36, від 01.07.2003, яке, відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», підлягає застосуванню судами як джерело права, вказано, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

У рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» Європейський суд з прав людини вказав, що у рішеннях суддів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Отже, рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Разом з тим, приймаючи рішення або вчиняючи дію, суб`єкт владних повноважень не може ставати на сторону будь-якої з осіб та не може виявляти себе заінтересованою стороною у справі, виходячи з будь-якого нелегітимного інтересу, тобто інтересу, який не випливає із завдань цього суб`єкта, визначених законом.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Як встановлено в ході судового розгляду відповідачем неодноразово направлялися позивачу листи (від 08.04.2021 № 14, від 17.06.2021 № 16, від 30.11.2021 № 21, від 03.02.2022 № 1, від 04.08.2022 № 4) з поясненнями з приводу того, що відповідач не є правонаступником майна, прав та обов`язків автотранспортного підприємства 0861 Запорізького облагробуд.

Тобто відповідач міг розраховувати, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, буде дотримуватися зазначених вище принципів при прийнятті рішень та з урахуванням наданої інформації перегляне своє рішення.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про недоведеність позовних вимог про стягнення з Запорізького орендного автотранспортного підприємства 0861 Асоціації Запоріжоблагробуд суми боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах згідно п. «б-з» ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення працівнику відповідача ОСОБА_2 - з грудня 2020 року по лютий 2023 року включно у розмірі 58 330 грн. 47 коп.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (, пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005), представник Пасічник Олена Миколаївна, до Запорізького орендного транспортного підприємства 0861 Асоціації «Запоріжоблагробуд» (, вул. Зачиняєва, буд. 121, м. Запоріжжя, 69089) про стягнення суми боргу з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Рішення у повному обсязі складено та підписано 09.06.2023.

Суддя О.О. Артоуз