Справа № 600/429/23-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/429/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

за участю:

секретаря судового засідання Северин Б.Б.

представників позивача Сондей Я.А., Боднар О.О.

представника відповідача Змеула О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом акціонерного товариства Чернівціобленерго

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про визнання протиправною та скасування постанови.

У С Т А Н О В И В:

Акціонерне товариство Чернівціобленерго (далі позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17.01.2023 № 79.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі НКРЕКП, відповідач) проведено позапланову перевірку акціонерного товариства Чернівціобленерго за період діяльності з 21.12.2022 по 27.12.2022 щодо дотримання законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії. За результатами вказаної перевірки складено акт від 27.12.2022 №374.

На підставі акта перевірки, відповідач прийняв постанову № 79 від 17.01.2023 про накладення штрафу на акціонерне товариство Чернівціобленерго за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання у розмірі 85000 грн.

Позивач вважає оскаржувану постанову безпідставною, необґрунтованою, та такою, що винесена з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки порушення виявлені під час перевірки ним усунуто повністю.

Враховуючи викладене, просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 24.02.2023 відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суду, з метою з`ясування всіх обставин у справі витребувано з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг області письмові докази по справі.

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подала до суду відзив на позовну заяву, у якому зазначала, що до НКРЕКП надійшло звернення гр. ОСОБА_1 про недотримання АТ Чернівціобленерго графіків відключень електропостачання споживачам. З урахуванням вказаного звернення, НКРЕКП прийнято постанову від 20.12.2022 № 1766 Про проведення планової виїзної перевірки АТ Чернівціобленерго. На підставі постанови № 1766 та посвідчення на проведення позапланової на перевірки від 20.12.2022 № 438 відповідачем здійснено виїзну перевірку дотримання АТ Чернівціобленерго вимог законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії. За результатами виявлених порушень, НКРЕКП прийнято рішення про накладення штрафу на позивача за порушення вимог законодавства у відповідній сфері. На думку відповідача, оскаржувана постанова НКРЕКП прийнята в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, тому, в силу вимог ст. 2 КАС України, підстави для задоволення позову відсутні.

Ухвалою суду від 20.03.2023 у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, - відмовлено.

Ухвалою суду від 20.03.2023 здійснено перехід із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду справи № 600/429/23-а за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Сторони скористалися правом, передбаченим ст. ст. 163, 164 КАС України, та подали до суду заяви по суті.

Заслухавши вступне слово представників сторін, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши письмові докази по справі, провівши демонстрацію відеозапису, судом встановлено наступне.

До НКРЕКП надійшло звернення гр. ОСОБА_1 , надіслане до НКРЕКП Урядовим контактним центром від 23.11.2022 № ЧО-14817985/2 (вх. НКРЕКП від 24.11.2022 року № Ч - 9774/22) щодо недотримання АТ Чернівціобленерго графіків відключень електропостачання споживачам (Т. 1 а.с. 161 - 162).

За наслідками розгляду вказаного звернення, 20.12.2022 НКРЕКП прийнято постанову № 1766-22 Про проведення позапланової виїзну перевірку АТ Чернівціобленерго (Т. 1 а.с. 163).

На підставі постанови від 20.12.2022 № 1766-22 та посвідчення на проведення позапланової перевірки від 20.12.2022 № 438, в період з 21.12.2022 по 27.12.2022 відповідачем здійснено позапланову виїзну перевірку дотримання АТ Чернівціобленерго на предмет дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії (а.с. 164 166, 167 - 174).

За результатами проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, відповідачем складено акт від 27.12.2022 № 374, в якому зафіксовані наступні порушення:

- п. 1 ч. 3 ст. 46 Закону України Про ринок електричної енергії щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- ч. 1 ст. 22 Закону України Про ринок електричної енергії, якою встановлено, що оператори систем розподілу мають надавати доступ до своїх електричних мереж на недискримінаційній та прозорій основі всім користувачам системи розподілу;

- п.п. 5 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії щодо обов`язку Ліцензіата виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством;

- п.п. 22 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, яким встановлено обов`язок Ліцензіата оприлюднювати та оновлювати на своєму офіційному вебсайті, зокрема: інформацію про умови надання послуг з розподілу електричної енергії та послуг з приєднання до системи розподілу, показники якості послуг з розподілу електричної енергії та іншу інформацію відповідно до законодавства; іншу інформацію, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог чинного законодавства України, в частині недотримання;

- п.п. 7 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, яким встановлено обов`язок Ліцензіата надавати до НКРЕКП достовірні документи (їх копії) та інформацію (дані, відомості, звітність), необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП;

- вимог п.п. 6 п. 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури, в частині забезпечення розміщення на власному офіційному вебсайті в мережі Інтернет інформації про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв (планова, аварійна, застосування графіків обмеження споживачів) та в частині актуалізації кожні 30 хвилин зазначеної інформації (Т. 1 а.с. 23 - 38).

У зв`язку з відсутністю уповноваженої особи позивача, акт від 27.12.2022 № 374 направлено на адресу позивача рекомендованим поштовим відправленням, про що зроблена відмітка членами комісії в акті перевірки.

Не погоджуючись з актом позапланової перевірки, 04.01.2023 позивач направив на адресу НКРЕКП заперечення до акту від 27.12.2022 № 374, в яких навів спростування фактів викладених акті перевірки та просив врахувати вжиті ним заходи спрямовані на усунення недоліків (Т. 1 а.с. 49 - 52).

17.01.2023 за результатами розгляду акту позапланової перевірки від 27.12.2022 № 374 на засіданні Комісії, яке проведене у формі відкритого слухання (за участю представників позивача), прийнято постанову НКРЕКП № 79 «Про накладення штрафу на АТ Чернівціобленерго за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії», якою, на підставі ст. ст. 17, 19, 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», ст. 77 Закону України «Про ринок електричної енергії», на позивача накладено штраф у розмірі 85000 грн за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме: порушення вимог ч. 1 ст. 22, п. 1 ч. 3 ст. 46 Закону України Про ринок електричної енергії; п.п. 5, 7, 22 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії; п.п. 6 п. 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури (Т. 1 а.с. 158-160).

Вважаючи постанову протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення регулюється Законом України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 № 1540-VIII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

За приписами ст. 1 Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора. Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор забезпечує захист прав та законних інтересів споживачів товарів (послуг), які виробляються (надаються) суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, розгляд звернень таких споживачів та врегулювання спорів, надання роз`яснень з питань застосування нормативно-правових актів Регулятора.

Відповідно до вимог законів України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Про ліцензування видів господарської діяльності, Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та інших законодавчих і нормативно-правових актів, які регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг розроблено

Порядок контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов затверджено Постановою НКРЕКП від 14.06.2018 № 428 (далі Порядок № 428).

Згідно п. 1.1 Порядку №428 дія цього Порядку поширюється на суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності та регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - ліцензіати): 1) у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу електричної енергії, зберігання енергії; постачання електричної енергії споживачу; трейдерської діяльності на ринку електричної енергії; здійснення функцій оператора ринку електричної енергії; здійснення функцій гарантованого покупця на ринку електричної енергії; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Згідно п. 1.2. Порядку №428 цей Порядок застосовується НКРЕКП при здійсненні контролю за дотриманням законодавства та ліцензійних умов ліцензіатами шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок. Цей Порядок установлює: процедуру організації та проведення перевірок; порядок оформлення результатів перевірок; права та обов`язки голови та членів комісії з перевірки; права та обов`язки уповноваженої особи ліцензіата; контроль за виконанням рішень НКРЕКП; порядок застосування санкцій до ліцензіатів за порушення законодавства та ліцензійних умов. (п. 1.2, п. 1.3. Порядку №428)

Відповідно до п. 4.1 Порядку №428 підставами для здійснення позапланових виїзних перевірок є:

1) подання ліцензіатом письмової заяви про здійснення перевірки;

2) обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення ліцензіатом її законних прав;

3) обґрунтоване звернення суб`єктів господарювання та споживачів про порушення суб`єктом природної монополії законодавства з питань доступу до електричних/теплових/газових мереж та/або порушення ліцензійних умов;

4) перевірка виконання рішень НКРЕКП щодо усунення порушень вимог законодавства, прийнятих за результатами планових або позапланових перевірок;

5) перевірка достовірності наданих НКРЕКП даних у звітності або в інших документах.

Анонімні звернення не є підставою для проведення перевірок.

Про проведення позапланової виїзної перевірки ліцензіат повідомляється у день початку перевірки.

За приписами п. 4.2 Порядку №428 під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цієї перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

У разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, НКРЕКП має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до ліцензіата відповідальності, передбаченої законодавством.

Позапланові виїзні перевірки не можуть здійснюватися з одних і тих самих питань за період, який вже перевірявся, за винятком випадків: якщо така перевірка здійснюється з метою контролю за виконанням рішення НКРЕКП про усунення порушень вимог законодавства та ліцензійних умов із зазначеного питання; за заявою ліцензіата.

Відповідно до п. 4.3 Порядку №428 строк проведення позапланової виїзної перевірки не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - трьох робочих днів. У разі великих обсягів перевірки строк проведення позапланової виїзної перевірки за рішенням НКРЕКП може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до п`яти робочих днів з внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Матеріалами справи підтверджується, що за наслідками розгляду звернення громадянина ОСОБА_1 , 20.12.2022 НКРЕКП прийнято постанову № 1766-22 Про проведення позапланової виїзну перевірку АТ Чернівціобленерго (Т. 1 а.с. 163).

На підставі постанови від 20.12.2022 № 1766-22 та посвідчення на проведення позапланової перевірки від 20.12.2022 № 438, в період з 21.12.2022 по 27.12.2022 відповідачем здійснено позапланову виїзну перевірку дотримання АТ Чернівціобленерго на предмет дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії (а.с. 164 166, 167 - 174).

За результатами проведення позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії НКРЕКП складено акт від 27.12.2022 за № 374, в якому зафіксовано порушення позивачем вимог ч. 1 ст. 22, п. 1 ч. 3 ст. 46 Закону України Про ринок електричної енергії; п.п. 5, 7, 22 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії; п.п. 6 п. 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 22 Закону України Про ринок електричної енергії встановлено, що оператор системи передачі та оператори систем розподілу (далі - ОСР) мають надавати доступ до своїх електричних мереж на недискримінаційній та прозорій основі всім користувачам системи передачі/розподілу. Доступ до електричних мереж надається за тарифами на передачу та розподіл електричної енергії, що затверджуються Регулятором та оприлюднюються оператором системи передачі та операторами систем розподілу у встановленому порядку.

Взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії регулюються Правилами роздрібного ринку електричної, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 (далі Правила № 312).

Учасниками роздрібного ринку є: електропостачальники, оператор системи передачі, оператори систем розподілу, у тому числі оператори малих систем розподілу, споживачі, основні споживачі, субспоживачі, виробники електричної енергії, які підпадають під визначення розподіленої генерації, та інші учасники ринку, які надають послуги, пов`язані з постачанням електричної енергії споживачу з метою використання ним електричної енергії на власні потреби. Ці Правила є обов`язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку (п. 1.1.1 глави 1.1 розділу I Правил № 312).

Абзацом 67 пункту 1.1.2 глави 1.1 розділу I Правил № 312 визначено, що споживання електричної енергії - користування споживачем відповідно до укладених договорів електричною енергією за допомогою струмоприймача (струмоприймачів) для задоволення його потреб, у тому числі для здійснення діяльності з надання послуг із зарядки електромобілів на електрозарядних станціях.

Споживач електричної енергії - фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, або юридична особа, що купує електричну енергію для власного споживання (абзац 68 пункту 1.1.2 глави 1.1 розділу I Правил № 312).

Згідно із п. 10.5.8 глави 10.5 розділу Х Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310 (далі - Кодекс систем розподілу) при застосуванні аварійного розвантаження оперативним персоналом ОСР він не повинен допускати дискримінацію між Користувачами (споживачами та/або електропостачальниками) та має забезпечувати максимально можливий рівномірний розподіл обсягів зниження споживання між споживачами.

Отже, вказані правові норми визначають, що послуги з розподілу електричної енергії повинні надаватися споживачам на недискримінаційних засадах та ОСР зобов`язаний забезпечувати максимально можливий рівномірний розподіл обсягів зниження споживання між споживачами.

Судом встановлено та не заперечувалося учасниками справи, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки позивача послугувало звернення гр. ОСОБА_1 стосовно електрозабезпечення за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що ОСОБА_1 не являється учасником роздрібного ринку електричної енергії, оскільки між АТ Чернівціобленерго та гр. ОСОБА_1 відсутні договірні відносини щодо надання послуг з розподілу електричної енергії за вищевказаним об`єктом. Наведена обставина не заперечується відповідачем.

Дана обставина також підтверджується листом AT Чернівціобленерго від 22.12.2022 за вих. №12-02/3275 у відповідь на запит Сектора НКРЕКП від 21.12.2022 №52/166-22 (Т. 1 а.с. 55).

Суд зауважує, що відповідачем не було взято вказану обставину до уваги та ініційовано проведення позапланової перевірки стосовно здійснення правомірності відключень АТ Чернівціобленерго.

Окрім того, відповідачем не було надано жодних підтверджуючих документів, які б свідчили про право представляти інтереси контрагента по Договору та/або ж документи, які б свідчили про набуття ним права власності або права користування на об`єкт.

Із змісту довідки управління Держенергонагляду у Чернівецькій області від 26.12.2022 про результати участі в роботі комісії НКРЕКП з проведення позапланової виїзної перевірки АТ "Чернівціобленерго" видно, що з виїздом на місце, проведено розгляд звернення гр. ОСОБА_1 та встановлено, що електропостачання с. Чорногузи Вижницького району здійснюється ПЛ-10 кВ Л-3 АТП, ПЛ-10кВ Л-4 Іспас та ПЛ-10кВ Л-7 Чорногузи (Т. 1 а.с. 181).

Електропостачання житлового будинку заявника ( АДРЕСА_1 ) здійснюється по ПЛ-0,4 кВ Л-1 від ТП 10/0,4 кВ №7, яка приєднана до ПЛ-10кВ Л-7 Чорногузи.

Крім того, безпосередньо біля житлового будинку заявника розташовані споживачі м. Вижниця, яких заживлено від ТП 10/0,4 кВ № 325 та яку приєднано до ПЛ-10кВ Л-6 Вижниця. В період з 16.11.2022 по 23.11.2022 у аварійних розвантаженнях було задіяно тільки ПЛ-10кВ Л-7 Чорногузи (після 23.11.2022 додатково до аварійних розвантажень залучено ПЛ-10кВ Л-4 Іспас). У аварійних розвантаженнях, які відбувались з 16.11.2022 по 23.11.2022 не задіяно наступні ПЛ-10кВ: ПЛ-10 кВ Л-3 АТП; заживлено об`єкти критичної інфраструктури (очисні споруди); ПЛ-10кВ Л-4 Іспас; заживлено об`єкти критичної інфраструктури (очисні споруди, газорозподільчий пункт); ПЛ-10кВ Л-6 Вижниця заживлено об`єкти критичної інфраструктури (Вижницька районна лікарня, Вижницький РЕМ).

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що в оскаржуваній постанові НКРЕКП не обґрунтовано наявність з боку позивача проявів дискримінації відносно ОСОБА_1 та споживачів електроенергії.

Крім того, суд враховує положення ст. 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно якої користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою.

За практикою Європейського суду з прав людини дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб, без об`єктивного та розумного обґрунтування, у відносно схожих ситуаціях (див. рішення у справі "Вілліс проти Сполученого Королівства", заява № 36042/97). Відмінність у ставленні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного та розумного обґрунтування, іншими словами, якщо вона не переслідує легітимну ціль або якщо немає розумного співвідношення між застосованими засобами та переслідуваною ціллю (рішення від 21.02.1997 у справі "Ван Раальте проти Нідерландів") (рішення від 07.11.2013 у справі "Пічкур проти України", заява № 10441/06).

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" прямою дискримінацією є ситуація, за якої з особою та/або групою осіб за їх певними ознаками поводяться менш прихильно, ніж з іншою особою та/або групою осіб в аналогічній ситуації, крім випадків, коли таке поводження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Із змісту оскаржуваної постанови, витягу з протоколу № 3 засідання НКРЕКП від 17.01.2023 та акту позапланової перевірки видно, що у них відсутнє посилання на те за якою ознакою при наданні послуг з розподілу електричної енергії відносно гр. ОСОБА_1 допущено дискримінацію та якого виду допущена дискримінація (пряма, непряма, утиск), як і не вказано якій іншій групі осіб в порівнянні з ними створено більш сприятливі умови з надання послуг з розподілу електричної енергії.

Законодавство у сфері електроенергетики визначає перелік випадків, коли ОСР може припиняти розподіл електричної енергії.

Зокрема, п.п. 5 п. 11.5.2 глави 11.5 розділу ХІ Кодексу систем розподілу передбачає випадки припинення розподілу електричної енергії за форс-мажорних обставин, у тому числі:

- застосування графіків та протиаварійних систем зниження електроспоживання з метою запобігання порушенню режиму роботи ОЕС України;

- аварійні перерви електропостачання.

Згідно до п. 45 ст. 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" надзвичайна ситуація в об`єднаній енергетичній системі України - ситуація, за якої виникає загроза порушення режиму роботи об`єднаної енергетичної системи України або її окремих частин, зокрема, внаслідок дефіциту електричної енергії та/або потужності, зниження частоти нижче гранично допустимих меж, порушення режиму допустимих перетоків і перевантаження мережевих елементів, зниження напруги в контрольних точках енергосистеми до аварійного рівня.

Підпункт 2.1 глави 2 розділу ІІ Кодексу систем розподілу визначає, що аварійне розвантаження системи розподілу - примусове зменшення величини споживаної потужності чи потужності, що виробляється, для упередження порушення сталої роботи системи розподілу чи недопущення розвитку аварійної ситуації.

Відповідно до п. 10.5.9 глави 10.5 розділу Х Кодексу систем розподілу аварійне розвантаження може застосовуватися ОСР в обсягах, що не перевищують обґрунтовано необхідні обсяги зниження споживання для врегулювання відповідної аварійної ситуації.

Пункт 10.6.1 глави 10.6 розділу Х Кодексу систем розподілу визначає, що аварійне розвантаження оперативним персоналом ОСР здійснюється згідно з такими графіками:

1) графіком обмеження споживання електричної енергії (ГОЕ);

2) графіком обмеження споживання електричної потужності (ГОП);

3) графіком аварійного відключення споживачів електричної енергії (ГАВ);

4) спеціальним графіком аварійних відключень (СГАВ);

5) графіком погодинного відключення (ГПВ).

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить про те, що у разі виникнення порушення сталої роботи системи розподілу чи недопущення розвитку аварійної ситуації оператор системи розподілу зобов`язаний на підставі графіків погодинного відключення вжити заходів для аварійного розвантаження системи розподілу.

Суд враховує, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/22 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022. Під час повномасштабного військового вторгнення в Україну російські війська неодноразово завдавали масованих ракетних ударів по енергетичній інфраструктурі України, внаслідок яких пошкоджено важливі об`єкти інфраструктури, що призвело до порушення сталої роботи системи розподілу, знеструмлення, дефіциту електричної потужності та перебоїв з електропостачання України.

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 55 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено, що оператор системи передачі - юридична особа, відповідальна за експлуатацію, диспетчеризацію, забезпечення технічного обслуговування, розвиток системи передачі та міждержавних ліній електропередачі, а також за забезпечення довгострокової спроможності системи передачі щодо задоволення обґрунтованого попиту на передачу електричної енергії;

Згідно п. 56 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи розподілу - юридична особа, відповідальна за безпечну, надійну та ефективну експлуатацію, технічне обслуговування та розвиток системи розподілу і забезпечення довгострокової спроможності системи розподілу щодо задоволення обґрунтованого попиту на розподіл електричної енергії з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення енергоефективності;

Частинами 1 - 3 ст. 45 Закону України «Про ринок електричної енергії» встановлено, що розподіл електричної енергії здійснюється оператором системи розподілу. Діяльність з розподілу електричної енергії підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, кодексу систем розподілу та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії. Система розподілу має бути побудована з урахуванням принципу економічної ефективності, планів розвитку міст (територій), з дотриманням режиму права власності, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, енергоефективності, захисту життя і здоров`я людей, а також раціонального використання енергії відповідно до технічних правил та норм безпеки, передбачених нормативно-технічними документами.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи розподілу: 1) забезпечує недискримінаційний доступ до системи розподілу; 2) надає послуги з розподілу електричної енергії з дотриманням встановлених показників якості надання послуг; 3) надає послуги з приєднання до системи розподілу відповідно до кодексу систем розподілу; 4) здійснює планування розвитку системи розподілу з урахуванням заходів з енергоефективності, управління попитом та можливостей використання розподіленої генерації та установок зберігання енергії; 5) забезпечує довгострокову спроможність систем розподілу задовольняти обґрунтований попит на розподіл за допомогою перспективного планування заходів та інвестицій для забезпечення достатньої потужності системи розподілу та надійності її функціонування; 6) забезпечує безпечне, надійне та ефективне функціонування систем розподілу з урахуванням вимог щодо охорони навколишнього природного середовища; 7) забезпечує користувачів системи інформацією, необхідною для ефективного доступу та використання системи розподілу; 8) забезпечує комерційний облік відповідно до цього Закону, правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії; 9) розробляє типові графіки (профілі) навантаження для певних категорій споживачів відповідно до кодексу комерційного обліку; 10) виконує інші функції, передбачені нормативно-правовими актами, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

За приписами п. 1 ч. 3 ст. 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» оператор системи розподілу зобов`язаний: дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Судом встановлено, що згідно постанови НКРЕКП № 1462 від 20.11.2018, АТ Чернівціобленерго отримало ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме: на території Чернівецької області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності АТ Чернівціобленерго, та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно з законодавством).

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор має право вимагати від суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, надання у визначені Регулятором строки, але не менш як протягом 10 робочих днів, завірених в установленому законодавством порядку копій документів, пояснень та іншої інформації, пов`язаної з провадженням такими суб`єктами ліцензованої діяльності, необхідних для виконання покладених функцій.

У відповідності до п.п. 5, 7 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП 27.12.2017 № 1470 (далі Ліцензійні умови) при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством; надавати до НКРЕКП достовірні документи (їх копії) та інформацію (дані, відомості, звітність), необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень та функцій, в обсягах та у строки (не менше десяти робочих днів для надання копій документів, пояснень тощо), встановлені НКРЕКП.

Матеріалами справи підтверджується, що під час проведення позапланової виїзної перевірки відповідачем було скеровано на адресу відповідача наступні запити:

від 21.12.2022 № 52-166/22, який надійшов на електронну адресу позивача 21.12.2022 з вимогою надати інформації до 10:00 год. 22.12.2022;

від 21.12.2022 № 52-167/22, який надійшов на електронну адресу позивача 21.12.2022 о 17:04 год, з вимогою надати інформації до 16:00 год. 22.12.2022;

від 23.12.2022 № 52-169/22, який надійшов на електронну адресу позивача 23.12.2022 о 11:52 год., з вимогою надати інформації до 16:00 год. 23.12.2022;

від 26.12.2022 № 52-170/22, який надійшов на електронну адресу позивача 26.12.2022 о 09:03 год., з вимогою надати інформації до 12:00 год. 26.12.2022;

від 26.12.2022 № 52-171/22, який надійшов на електронну адресу позивача 26.12.2022 о 10:13 год., з вимогою надати інформації до 12:00 год. 26.12.2022;

від 27.12.2022 №52-172/22, який надійшов на електронну адресу позивача 27.12.2022 о 13:21 год., з вимогою надати інформації до 14:00 год. 27.12.2022;

від 27.12.2022 № 52-173/22, який надійшов на електронну адресу позивача 27.12.2022 о 13:21 год., з вимогою надати інформації до 14:30 год. 27.12.2022.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що на отримані запити, позивачем надано відповідачу запитувану інформацію, зокрема листами від 22.12.2022 № 12-02/3275, від 23.12.2022 №12-02/3292, від 26.12.2022 № 12-02/3236, від 26.12.2022 №2-02/3350, від 27.12.2022 № 6-02/3308, від 29.12.2022 №6-02/3326 (а.с. 92, 98, 100, 104-105, 179, 180).

Суд зауважує, що всупереч вимог п. 4 ч. 2 ст. 17 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, п.п. 7 п. 2.2 Ліцензійних умов відповідачем були скеровані запити до АТ Чернівціобленерго з встановленими значно обмеженими строками.

Матеріалами справи підтверджується, що на всі запити комісії з перевірки позивачем було надано відповіді з додатками оперативно, тому твердження відповідача про те, що позивачем не було надано запитувану інформацію є безпідставним та необґрунтованим.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи (скриншотів екрану), з метою оперативного надання інформації в ході проведення перевірки, позивачем було скеровано вищевказані документи в електронному вигляді на офіційну електронну адресу сектору НКРЕКП у Чернівецькій області.

З огляду на наведене, на думку суду, позивачем не допущено порушення підпункту 5 пункту 2.2 та підпункту 7 пункту 2.2 Ліцензійних умов.

Підпунктом 22 п. 2.2 глави 2 Ліцензійних умов встановлено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен оприлюднювати та оновлювати на своєму офіційному веб-сайті інформацію про умови надання послуг з розподілу електричної енергії та послуг з приєднання до системи розподілу, показники якості послуг з розподілу електричної енергії та іншу інформацію відповідно до законодавства.

Підпунктом 6 пункту 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури» передбачено, що під час дії воєнного стану в Україні та до останнього дня місяця, наступного за місяцем припинення або скасування воєнного стану оператор систем розподілу має забезпечити розміщення на власному офіційному веб-сайті в мережі Інтернет інформації про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв (планова, аварійна, застосування графіків обмеження споживачів) та кожні 30 хвилин актуалізовувати зазначену інформацію.

Судом встановлено, що 12.01.2023 позивачем повідомлено НКРЕКП листом за вих. № 6-02/84 про дотримання вимог п.п. 6 п. 1 постанови НКРЕКП № 349 від 26.03.2022. У вказаному листі зазначено, що АТ Чернівціобленерго здійснює ліцензовану господарську діяльність з розподілу електричної енергії на території Чернівецької області, яка спрямована на забезпечення безперебійного розподілу електричної енергії належної якості. З метою запобігання порушенням режиму роботи об`єднаної енергетичної системи України (далі - ОЕС України) або її окремих частин внаслідок дефіциту електричної потужності в період дії тимчасових надзвичайних заходів на ринку електричної енергії встановлюються графіки погодинного відключення (далі по тексту - ГПВ).

Так, на веб-сайті АТ Чернівціобленерго (http://oblenergo.cv.ua/shutdowns/) розміщена інформація про час початку та закінчення перерви електропостачання усіх споживачів, шляхом зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів тощо.

У листі наголошено, що у великих адміністративних центрах, яким до прикладу є місто Чернівці існує необхідність значного поділу на райони, вулиці, корпуси будинків та їх номера, з відповідною прив`язкою до групи відключень, що власне і реалізовано на веб-сайті товариства.

У листі також зазначено, що населені пункти, які є із незначною кількістю населення, належать до однієї групи, а отже відсутня необхідність в розгалуженні на адреси, адже такий поділ зумовить ряд незручностей для споживачів, що в свою чергу може призвести до значного навантаження на роботу сайту та спричинити ряд технічних неполадок, інформації, які зумовлять неможливість оперативного отримання споживачами

Враховуючи наведене, позивач вважає, що він дотримується вимог Регулятора при розміщенні інформації щодо груп та черг відключень з урахуванням навантаження на потужність при споживанні, кількості населення, а також адміністративно-територіальний поділ саме на території здійснення своєї ліцензованої діяльності.

Стосовно порядку і стану актуалізації кожні 30 хвилин інформації про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам у листі від 12.01.2023 позивач повідомив, що забезпечення безперебійного виконання вищезазначеної вимоги зумовило необхідність в технологічному процесі модернізації програмно-технічного комплексу, а відтак АТ Чернівціобленерго не в змозі було забезпечити власними силами актуалізацію зазначеної інформації кожних 30 хвилин, у зв`язку із чим товариство було вжито всіх необхідних заходів спрямованих на відповідне програмне забезпечення, зокрема укладено договір про надання послуг з модернізації програмно-технічного комплексу із ФОП ОСОБА_2 . У відповідності до договірних умов останнім буде виконано зобов`язання зі свого боку в найкоротші строки, але не пізніше 27.01.2023 про що було повідомлено НКРЕКП в поясненнях та обґрунтуваннях (запереченнях) до акту від 27.12.2022 №374, складеного за результатом проведення позапланової перевірки дотримання АТ Чернівціобленерго вимог законодавства, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії. Однак, не зважаючи на вказаний раніше строк виконання зобов`язань по зазначеному вище договору, АТ Чернівціобленерго було негайно вжито всіх необхідних заходів спрямованих на інформування споживачів кожні 30 хвилин щодо перерв в електропостачанні. На підтвердження вказаного, позивачем долучено до листа скріни екрану офіційного веб-сайту ОСР АТ Чернівціобленерго (Т. 1 а.с. 107-113).

Під час розгляду справи по суті відповідач не спростував наведені позивачем обставини.

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до переконання про усунення позивачем виявлених під час позапланової перевірки порушень вимог п.п. 6 п. 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 № 349 та п.п. 22 п. 2.2 Ліцензійних умов.

Стосовно накладення на позивача штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України Про ринок електричної енергії, Про природні монополії, Про питну воду та питне водопостачання, Про ринок природного газу, Про теплопостачання (ч. 3, 4 ст. 22 Закону України Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг).

Згідно ч. 1 ст. 77 Закону України Про ринок електричної енергії учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до п. 1, 2 ч. 2 ст. 77 Закону України Про ринок електричної енергії правопорушеннями на ринку електричної енергії є: порушення ліцензіатами відповідних ліцензійних умов провадження господарської діяльності; недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

За приписами ч. 3 ст. 77 Закону України Про ринок електричної енергії у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Згідно п. 4 ч. 4 ст. 77 Закону України Про ринок електричної енергії регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах:

від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню:

а) за провадження господарської діяльності на ринку електричної енергії за відсутності остаточного рішення про сертифікацію, прийнятого щодо відповідного суб`єкта;

б) за порушення ліцензійних умов провадження відповідного виду господарської діяльності на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню;

в) за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

г) за відмову в доступі до системи передачі або системи розподілу в непередбачених законом випадках, відмову у приєднанні електроустановок замовника до системи передачі або системи розподілу з підстав, не передбачених Законом України "Про ринок електричної енергії", залишення оператором системи передачі або оператором системи розподілу заяви про приєднання електроустановки замовника до системи передачі або системи розподілу з будь-яких підстав без розгляду, повернення такої заяви, залишення її без руху, відмову у її прийнятті;

ґ) за неоприлюднення інформації або оприлюднення недостовірної інформації про величину коефіцієнтів завантаження трансформаторних підстанцій основної мережі оператора систем розподілу напругою 35-110(154) кВ (для кожної територіальної одиниці оператора систем розподілу) інформації про лінії електропередачі та трансформаторні підстанції напругою 150(110)-35(20)-10(6)/0,4 кВ (із зазначенням інформації про завантаження підстанцій та резерву потужності) з прив`язкою до географічних даних геоінформаційної системи.

Суд зауважує, що із змісту оскаржуваної постанови та витягу з протоколу № 3 засідання НКРЕКП від 17.01.2023, яке проводилося у форму відкритого слухання, видно, що відповідач не вказав та не конкретизував пункт та частину ст. 77 Закону № 2019-VIII на підставі якого ним застосовано до позивача штраф у розмірі 85000 грн, а також не обґрунтував чому саме в такій сумі застосовано штраф.

Згідно ч. 5 ст. 77 Закону № 2019-VIII при визначенні санкцій за порушення, передбачені цією статтею, Регулятор та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, враховують серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Поведінка правопорушника, спрямована на зменшення негативних наслідків правопорушення, негайне припинення правопорушення після його виявлення, сприяння виявленню правопорушення Регулятором та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, під час перевірки вважаються пом`якшуючими обставинами.

Поведінка правопорушника, спрямована на приховування правопорушення та його негативних наслідків, на продовження вчинення правопорушення, а також повторне вчинення правопорушення на ринку електричної енергії вважаються обтяжуючими обставинами.

Згідно п. 10.2 глави 10 Порядку № 428 при застосуванні санкцій НКРЕКП має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив. Рішення НКРЕКП має бути обґрунтованим, неупередженим і об`єктивним та відповідати принципам розсудливості, справедливості, недискримінації.

До моменту прийняття рішення на засіданні НКРЕКП у разі повного або часткового усунення ліцензіатом порушень ліцензійних умов, вимог законодавства, виявлених під час перевірки, що обов`язково підтверджується відповідними документами/письмовими поясненнями, факт усунення враховується при прийнятті рішення щодо застосування до ліцензіата санкцій та/або заходів регуляторного впливу.

При визначенні санкцій за порушення, передбачені законами України Про ринок електричної енергії та Про ринок природного газу, НКРЕКП враховує серйозність і тривалість правопорушення, наслідки правопорушення для інтересів ринку та учасників ринку, значимість прибутку, отриманого порушником у результаті порушення, заходи, вжиті порушником з метою запобігання його вчиненню, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Аналіз наведених норм свідчить, що перед застосування санкцій регулятор має врахувати серйозність і тривалість допущених ліцензіатом правопорушень, наслідки правопорушення для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, пом`якшуючі та обтяжуючі обставини.

Суд констатує, що ні у акті перевірки, ні у витязі з протоколу № 3 засідання НКРЕКП від 17.01.2023, яке проводилося у форму відкритого слухання, ні у спірній постанові відповідачем не зазначено, яка шкода була заподіяна позивачем внаслідок допущених ним порушень та чим це підтверджується, не вказано серйозність та тривалість правопорушень, наслідки правопорушень для інтересів ринку електричної енергії та учасників ринку, не наведено доказів, що поведінка позивача спрямована на приховування правопорушення, а також не наведено пом`якшуючі або обтяжуючі обставини.

Дослідження витягу з протоколу № 3 засідання НКРЕКП від 17.01.2023, яке проводилося у форму відкритого слухання, та відтворенням відеозапису засідання НКРЕКП від 17.01.2023 встановлено, що голова правління АТ Чернівціобленерго на засіданні повідомив комісію про: відсутність договірних відносин Чернівціобленерго з гр. ОСОБА_1 про надання послуг з розподілу електричної енергії; вирішення проблеми з ненаданням повної інформації про терміни відключень та перерв на сайті; укладення договору про надання послуг з модернізації програмно-технічного комплексу; вжиття заходів спрямованих на інформування споживачів щодо перерв в електропостачанні тощо.

Беручи до уваги вищенаведене, суд приходить до переконання, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем без урахування усіх обставин по справі, а також без дотримання принципів розсудливості, справедливості та недискримінації.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положення ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними до суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В ході розгляду справи по суті, судом встановлено порушення відповідачем вищезазначених критеріїв під час прийняття оскаржуваної постанови.

Відповідно до ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно ст. 74 та ст. 75 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Як зазначено у ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи докази, які є в справі, а також достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність прийняття оскаржуваної постанови, тому вона є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

З огляду на наведене, інші доводи учасників справи суд не бере до уваги, оскільки вони не спростовують протиправність оскаржуваної постанови.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачем понесено судові витрати (судовий збір) у розмірі 2684,00 грн, що підтверджується матеріалами справи.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 2684,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72 - 77, 90, 139, 243, 245, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 17.01.2023 № 79.

3. Стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за рахунок її бюджетних асигнувань на користь акціонерного товариства Чернівціобленерго сплачений судовий збір в сумі 2684,00 грн.

Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено протягом десяти робочих днів 08.06.2023, враховуючи час перебування судді на навчанні та у відпустці.

Повне найменування учасників справи:

позивач - Акціонерне товариство Чернівціобленерго (вул. Прутська, 23-А, м. Чернівці, );

відповідач - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, ).

Суддя В.К. Левицький