Справа № 280/430/23
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 червня 2023 року м. Дніпросправа № 280/430/23

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року (суддя Мінаєва К.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 27.02.2023 року) у адміністративній справі №280/430/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд -

в с т а н о в и в:

У січні 2023 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі по тексту - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №76 від 06.10.2022 року щодо відмови йому у призначенні пенсії за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення 27.09.2022 року; зобов`язати відповідача 2 призначити йому пенсію за ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення 27.09.2022 року, зарахувавши до пільгового стажу період його роботи з 11.04.1996 року по 2108.1999 року на посаді пресувальника в ПАТ «Український графіт» в виробництві вуглецевих матеріалів, мас і виробів із них.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №76 від 06.10.022 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.09.2022 року про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 11.04.1996 року по 21.8.1999 року.

З рішення суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії - за списком робіт і професій, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (постанова Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202) мають право на пенсію незалежно від віку, якщо іони зайняті на зазначених роботах не менше 25 років. Працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) - за умови, що вони зайняті на таких роботах не менше 20 років. Апелянт зазначав, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 30 років, 08 місяців, 24 дні; страховий стаж з урахуванням кратності + додаткові роки (за Списком 1) 56 років 08 місяців, 24 дні; пільговий стаж становить 26 років, 17 днів: за Списком 1 - 3 роки 03 місяці, 02 дні та згідно ч.3 ст.114 Закон - 22 роки 09 місяців, 15 днів. Апелянт зазначав, що за додатковими документами, до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи, відтак підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи з 11.04.1996 року по 21.08.1999 року немає, оскільки на момент звернення із заявою про призначення пенсії у ОСОБА_1 відсутній пільговий стаж 25 років.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.09.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії за ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ПАТ «Український графіт», від 13.12.2018 року №13/328 ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВАТ «Український графіт» в виробництві вуглецевих матеріалів, мас і виробів із них, з 11.04.1996 року по 03.01.1998 року на посаді пресувальника електродної продукції змішувально-пресового цеху №1, що передбачена Списком 1 розділ VII підрозділ 8а код 1071000а-17136; з 04.01.1998 року по 21.08.1998 року - на посаді пресувальника електродної продукції змішувально-пресового цеху №2, що передбачена Списком 1 розділ VII підрозділ 8а код 1071000а-17136. Згідно з довідкою від 16.09.2022 року №13/173 на підставі рішення загальних зборів ВАТ «Укрграфіт» від 19.04.2012 року ВАТ «Український графіт» перейменоване з 26.04.2012 року на ПАТ «Український графіт» (наказ №82 від 26.04.2012 року); на підставі рішення загальних зборів ПАТ «Укрграфіт» від 25.04.2017 року ПАТ «Український графіт» перейменоване з 10.05.2017 року на ПрАТ «Український графіт» (наказ №98 від 26.04.2012 року). Період роботи з 11.04.1996 року по 03.01.1998 року підтверджений наказами про результати атестації робочих місць №288 від 13.07.1994 року (реєстраційний №3-00036-3 від 07.06.1996), листом Головного Управління праці та соціального захисту населення №06/1-52 від 30.05.2007 про продовження строку дії наказу №288 від 13.07.1994 року; №343 від 13.08.1998 року (реєстраційний №3-00036-3 від 28.08.1998 року), листом Головного Управління праці та соціального захисту населення №06/1-43 від 18.04.2007 року про продовження строку дії наказу від 13.08.1998 року. Період роботи з 04.01.1998 року по 21.08.1999 року підтверджений наказами про результати атестації робочих місць №288 від 13.07.1994 року (реєстраційний №3-00036-3 від 07.06.1996 року), листом Головного Управління праці та соціального захисту населення №06/1-52 від 30.05.2007 року про продовження строку дії наказу №288 від 13.07.1994 року; №363 від 26.07.2000 року(реєстраційний №ІІ-6-00526-3 від 07.08.2000). Згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 11.04.1996 року по 21.08.1999 року працював у ВАТ «Український графіт» у змішувально-пресового цеху №1 пресувальником електродної продукції (наказ №226 від 09.04.1996 року); з 04.01.1998 року - переведений до змішувально-пресового цеху №2 пресувальником електродної продукції (наказ №3 від 04.01.1998 року); 08.10.1998 - присвоєно 3 розряд пресувальника електродної продукції змішувально-пресового цеху №2 (наказ №564 від 08.10.1998 року); 21.08.1999 року - звільнений за особистим бажанням (наказ №370 від 20.08.1999 року). За принципом екстериторіальності заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії №76 від 06.10.2022 року у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Згідно розрахунку пенсійним органом до пільгового стажу за Списком №1 не зарахований період роботи з 13.07.1999 року по 21.08.1999 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якої працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим п.1 ч.2 цієї статті. Аналогічні норми права щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах містяться і в ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Суд зазначив, що відповідно ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Суд керувався Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1). Суд керувався п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, згідно якого у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій, Щодо неврахування періоду з 13.07.1999 року по 21.08.1999 року через відсутність даних про результати атестації суд врахував пункти 4.2, 4.3 Порядку №383, згідно яких результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. У разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Посилаючись на пп.1.5 п.1 Методичних рекомендацій Порядку 442, суд зазначив, що атестація відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Щодо позовної вимоги про зобов`язання пенсійного органу призначити пенсію, зарахувавши період роботи з 11.04.1996 року по 21.08.1999 року о пільгового стажу, суд визначив ефективний спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 11.04.1996 року по 21.08.1999 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 27.09.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії відповідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке своїм рішенням №76 від 06.10.2022 року відмовило ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком відповідно Списку №1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років. Пенсійний орган вказав, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 30 років 8 місяців 24 дні; пільговий стаж - 26 років 17 днів; за Списком №1 - 3 роки 3 місяці 2 дні та згідно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 22 роки 9 місяців 15 днів.

Відповідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «Український графіт», від 13.12.2018 року №13/328, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ВАТ «Український графіт» в виробництві вуглецевих матеріалів, мас і виробів із них. За період з 11.04.1996 року по 03.01.1998 року - на посаді пресувальника електродної продукції змішувально-пресового цеху №1, що передбачена Списком 1 розділ VII підрозділ 8а код 1071000а-17136, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162; з 04.01.1998 року по 21.08.1999 року - на посаді пресувальника електродної продукції змішувально-пресового цеху №2, що передбачена Списком 1 розділ VII підрозділ 8а код 1071000а-17136, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

Відповідно до довідки від 16.09.2022 року №13/173, виданої ПАТ «Український графіт», на підставі рішення загальних зборів ВАТ «Укрграфіт» від 19.04.2012 року ВАТ «Український графіт» перейменоване з 26.04.2012 року на ПАТ «Український графіт» (ПАТ «Укрграфіт») - наказ №82 від 26.04.2012 року. На підставі рішення загальних зборів ПАТ «Укрграфіт» від 25.04.2017 року ПАТ «Український графіт» перейменоване з 10.05.2017 року на ПАТ «Український графіт» (ПрАТ «Укрграфіт») - наказ №98 від 26.04.2012 року. Пільговий стаж підтверджений з 11.04.1996 року по 03.01.1998 року наказами про результати атестації робочих місць №288 від 13.07.1994 ро (реєстраційний №3-00036-3 від 07.06.1996), листом Головного Управління праці та соціального захисту населення №06/1-52 від 30.05.2007 року про продовження строку дії наказу №288 від 13.07.1994 року; №343 від 13.08.1998 року (реєстраційний №3-00036-3 від 28.08.1998 року), листом Головного Управління праці та соціального захисту населення №06/1-43 від 18.04.2007 року про продовження строку дії наказу від 13.08.1998 року. Період роботи з 04.01.1998 року по 21.08.1999 року підтверджений наказами про результати атестації робочих місць №288 від 13.07.1994 року (реєстраційний №3-00036-3 від 07.06.1996 року), листом Головного Управління праці та соціального захисту населення №06/1-52 від 30.05.2007 року про продовження строку дії наказу №288 від 13.07.1994 року; №363 від 26.07.2000 року (реєстраційний №ІІ-6-00526-3 від 07.08.2000).

Згідно трудової крижки ОСОБА_1 у період з 11.04.1996 року по 21.08.1999 року працював у ВАТ «Український графіт», у змішувально-пресового цеху №1 пресувальником електродної продукції (наказ №226 від 09.04.1996 року); 04.01.1998 року переведений до змішувально-пресового цеху №2 пресувальником електродної продукції (наказ №3 від 04.01.1998 року); 08.10.1998 року присвоєно 3 розряд пресувальника електродної продукції змішувально-пресового цеху №2 (наказ №564 від 08.10.1998 року); 21.08.1999 року звільнений за особистим бажанням (наказ №370 від 20.08.1999 року).

Згідно розділу VІІ (металургійне виробництво (кольорові метали)), підрозділу 8а, код 1071000а-17136 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162, до професій в металургії відносяться пресувальники електродної продукції.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.20 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року №383 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що довідка від 13.12.2018 року №13/328, видана Пат «Український графіт», відповідає вище зазначеному Порядку.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про зарахування ОСОБА_1 пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 11.04.1996 року по 21.8.1999 року відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного правління Пенсійного фонду України в Рівненській області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.02.2023 року у адміністративній справі №280/430/23 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова