Справа № 440/5532/23
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 08 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/5532/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні позивачу з 14 березня 2023 року пенсії за вислугою років в розмірі 50% щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою про розмір грошового забезпечення ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" № 33/37-4/7999 від 03 березня 2023 року відповідно до статей 12, 13, частини 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393;

зобов`язати відповідача призначити позивачу з 14 березня 2023 року пенсію за вислугою років в розмірі 50% щомісячного грошового забезпечення визначеного довідкою про розмір грошового забезпечення ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області" № 33/37-4/7999 від 03 березня 2023 року відповідно до статей 12, 13, частини 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393;

нарахувати позивачу в належному розмірі з 14 березня 2023 року пенсію за вислугою років за Законом України 2262-ХІІ та виплатити її з 14 березня 2023 року з урахуванням фактично проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він набув право вибору пенсії - на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З метою переходу з пенсії за віком, призначеної в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за вислугу років, призначену за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач звернувся до територіального органа Пенсійного фонду із заявою довільної форми про призначення відповідного виду пенсії. Разом із зазначеною заявою позивач надав позивачу заяву, в якій вимагав здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року. За наслідками розгляду поданих документів відповідач листом № 6615-6080/М-02/8-1600/23 від 11 квітня 2023 року залишив вимоги позивача без задоволення. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 263 КАС України.

23 травня 2023 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечував проти позову. При цьому зміст поданого відзиву жодним чином не стосується предмету спору.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

З урахуванням наведеної норми процесуального закону, подана позивачем відповідь на відзив не є заявою по суті справи.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач реалізував право на пенсійне забезпечення у 1996 року шляхом призначення пенсії за віком в порядку Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вважаючи, що набув право на вибір пенсії або на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач 14 березня 2023 року звернувся до територіального органа Пенсійного фонду із заявою довільної форми про призначення відповідного виду пенсії.

До вказаної заяви позивачем приєднано довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, заяву, в якій вимагав здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копії пенсійних посвідчень.

За результатами розгляду поданих документів відповідач залишив вимоги позивача без задоволення, про що повідомив листом від 11 квітня 2023 року № 6615-6080/М-02/8-1600/23. У зазначеному листі відповідач роз`яснив ініціатору звернення порядок звернення до органа Пенсійного фонду для переведення з одного виду пенсії на інший, а також пояснив відсутність підстав для перерахунку непризначеної станом на дату звернення пенсії за минулий час та на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За правилами статті 6 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії або каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини чи при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Статтею 7 зазначеного Закону врегульовано, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Суд у цій справі не надає правову оцінку наявності у позивача права на пенсію за вислугу років, призначену в порядку Закону України № 2262, оскільки відповідач не виносив рішення про відмову в призначенні такого виду пенсії. Натомість у дослідженому випадку перевірці судом підлягають дії відповідача, вчинені за результатами вивчення поданого позивачем звернення.

Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При цьому суд наголошує, що відповідачу належить розрізняти поняття призначення пенсії та переведення на інший вид пенсії.

Так, Верховний Суд, досліджуючи правовідносини в сфері пенсійного забезпечення, сформував правову позицію, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. У разі звернення пенсіонера до органів Пенсійного фонду із заявою обрання пенсії на умовах іншого Закону, таке звернення підлягає розгляду як призначення пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший в межах одного Закону.

Відтак, у дослідженому судом випадку позивач обрав правильний спосіб звернення до органа Пенсійного фонду - шляхом подання заяви про призначення іншого виду пенсії (пенсії за вислугу років, призначеної в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Разом із тим, для призначення іншого виду пенсії, ніж той, який наразі отримує позивач (пенсія за віком) останньому належить дотриматись певної процедури.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (надалі - Порядок № 3-1).

Пунктом 7 Порядку № 3-1 передбачено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Судом встановлено, та не заперечувалось сторонами, що позивач під час звернення до відповідача з вимогою про призначення пенсії за вислугу років в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не дотримався вимог пункту 7 Порядку № 3-1 та не надав заяви за формою, встановленою Додатком 1 до пункту 7 Порядку № 3-1, обмежившись поданням заяви довільної форми.

Проаналізувавши вищевказані обставини, суд погоджується з правомірністю дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в тій частині, що подані позивачем документи розглянуті відповідачем в порядку Закону України "Про звернення громадян", а результати такого розгляду звелись до надання роз`яснень, оформлених листом, оскільки подання заяви про призначення пенсії за вислугу років у довільній формі унеможливило розгляд питання про призначення обраного позивачем виду пенсії по суті.

Відтак, на переконання суду, в дослідженому судом випадку відповідач під час розгляду звернення позивача діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути подану без дотримання Порядку № 3-1 заяву позивача про призначення пенсії за вислугу років в порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наявними в матеріалах справи документами підтверджено правомірність дій відповідача, а тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 6-9, 77, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова