Справа № 360/7868/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/7868/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в письмовому провадженні заяву Галінкіна Валерія Феліксовича в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, в порядку статті 383 КАС України, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.05.2023 до Луганського окружного адміністративного суду від Галінкіна Валерія Феліксовича в інтересах ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправним дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі № 360/7868/21, в порядку статті 383 КАС України, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно зі вказаною заявою заявник просить суд: 1) постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (, юридична адреса: 93404, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9) щодо вимоги до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації місця проживання: АДРЕСА_1 ) особисто прибути до органів Пенсійного фонду України та пройти фізичну ідентифікацію (верифікацію) для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року у справі № 360/7868/21; 2) стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 коп.); 3) розглянути дану заяву в судовому засіданні та визнати обов`язковою явку представника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області в судове засідання.

Ухвалою суду від 02.06.2023 заяву призначено до розгляду в письмовому провадженні.

08.06.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до суду надійшов відзив на заяву, в якому управління просить залишити без задоволення заяву представника позивача в порядку статті 383 КАС України.

Розглянувши зазначену заяву, суд дійшов такого.

Відповідно до статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі № 360/7868/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано розпорядження Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області від 17 травня 2021 року про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2021 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 червня 2021 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 11.01.2023 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі № 360/7868/21 залишено без змін.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 по справі № 360/7868/21 13.02.2023 видано виконавчий лист.

10.05.2023 з метою примусового виконання вищевказаного рішення суду відкрито виконавче провадження ВП № 71784207.

Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях 1 управління (з дислокацією у м. Краматорськ Донецької області) листом від 17.05.2021 № 78/1/3/2154 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що 3 управлінням ГУ в ході виконання завдань із забезпечення державної безпеки у сфері соціального захисту населення отримано дані щодо внутрішньо переміщеної особи, яка ІНФОРМАЦІЯ_1 померла на тимчасово окупованій території Луганської області, проте, невстановлена особа продовжує отримувати його пенсійну виплату на підконтрольній українській владі території за допомогою банківських карток, а саме померлого пенсіонера ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , інн. НОМЕР_1 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_2 , який на момент смерті проживав у м. Луганськ. З метою запобігання здійсненню безпідставних пенсійних виплат вказаній особі, яка померла, просить вжити заходів для припинення нарахування і виплати пенсійних виплат, а в разі надходження коштів на банківський рахунок померлого пенсіонера, перерахованих органами ПФУ після дати його смерті, вжити заходів щодо їх повернення на користь держави в особі органів ПФУ. Також просить врахувати вказану інформацію під час можливого первинного оформлення пенсійних виплат на вказану померлу особу.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 19.05.2023 № 1200-0501-8/10093 повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 у справі № 360/7868/21, яке набрало законної сили 11.01.2023, Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління відновлено нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком з 01 червня 2021 року. Головним управлінням Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях листом від 17.05.2021 року №78/1/3/2154 повідомлено про смерть ОСОБА_1 на тимчасово окупованій території Луганської області (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Тому для недопущення незаконного заволодіння коштами, Головним управлінням не може ігноруватися повідомлення про смерть ОСОБА_1 . Відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі № 360/7868/21 можливе після проходження фізичної ідентифікації в органах Пенсійного фонду України (для встановлення факту того, що ОСОБА_1 живий).

З посиланням на положення постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» від 30.08.1999 № 1596 боржник у листі зазначає, що станом на 19.05.2023 ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду України для проходження ідентифікації та верифікації не звертався.

Листом від 03.02.2023 № 1200-0202-8/2121 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило ОСОБА_2 про те, що з урахуванням повідомлення Головного управління Служби безпеки України відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду можливе після проходження фізичної ідентифікації в органах Пенсійного фонду України з наступними документами: з оригіналом паспорту, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру та довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

На думку заявника, боржник Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, протиправно вимагає від позивача з`явитися особисто в орган Пенсійного фонду України для фізичної ідентифікації.

При вирішенні заяви суд керується таким.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії». Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини»).

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З вищевикладеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання всіма учасниками справи.

При цьому, суд зазначає, що судове рішення, що набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним). Основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.

Підсумовуючи викладене, відповідач повинен вжити невідкладні заходи щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Згідно з матеріалами справи під час звернення за призначенням пенсії ОСОБА_1 просив пенсію виплачувати на банківській рахунок № НОМЕР_2 , відкритий ним в АТ «Державний ощадний банк України». Як зазначає відповідач, у зв`язку з надходженням від АТ «Державний ощадний банк України» до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області інформації про зміну (не за ініціативою клієнта) діючого рахунку клієнту банку - ОСОБА_1 (відповідно до вимог стандарту ІВАN) 16.09.2019 в електронній пенсійні справі ОСОБА_1 змінено виплатні реквізити банківського рахунку з № НОМЕР_2 на НОМЕР_3 .

З 01.10.2019 пенсія ОСОБА_1 виплачувалась на банківський рахунок НОМЕР_3 в АТ «Державний ощадний банк України».

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 р. № 662) затверджено Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках (далі Порядок № 1596), який визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв`язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (далі - органи Пенсійного фонду) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках.

Відповідно до пункту 16 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов`язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.

У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв`язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.

За пунктом 17 Порядку № 1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги отримуються з використанням платіжної картки, строк дії якої перевищує один рік, і протягом року за такою платіжною карткою не проводилися видаткові операції особисто одержувачем, а банком протягом року не проводилася фізична ідентифікація особи, уповноважений банк повідомляє про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення. У такому разі орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення забезпечує проведення ідентифікації та верифікації особи на підставі пред`явленого (в обов`язковому порядку) одержувачем особисто паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та визначеного законодавством документа, в якому зазначено відомості про місце її проживання.

До фізичної ідентифікації прирівнюється авторизація в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису Дія.Підпис (Дія ID), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг згідно з вимогами Порядку реалізації експериментального проекту щодо використання віддаленого кваліфікованого електронного підпису, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2020 р. № 785 Про реалізацію експериментального проекту щодо використання віддаленого кваліфікованого електронного підпису (Офіційний вісник України, 2020 р., № 73, ст. 2321; 2021 р., № 46, ст. 2845).

Отже, вимога щодо фізичної ідентифікації (верифікації) передбачена чинним законодавством у визначених випадках.

Суд зауважує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не зобов`язувало ОСОБА_1 особисто прибути до органів Пенсійного фонду України та пройти фізичну ідентифікацію (верифікацію) для виконання рішення суду. Листом від 03.02.2023 № 1200-0202-8/2121 управління повідомило ОСОБА_2 , за яких умов можливе поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 .

При цьому зазначений лист жодним чином не впливає на примусове виконання рішення суду в порядку, визначеному законом.

Як установлено судом, 14.01.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області включило рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі № 360/7868/21 до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ РСР), реєстраційний номер С1983026.

10.05.2023 з метою примусового виконання вищевказаного рішення суду відкрито виконавче провадження ВП № 71784207.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про залишення заяви позивача без задоволення.

Керуючись статтями 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання рішення суду, в порядку статті 383 КАС України, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.О. Свергун