Справа № 200/2029/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2023 року Справа№200/2029/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Донецькій області) та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ в Одеській області) за змістом якого просить суд:

визнати неправомірним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 08.11.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку;

зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, із зарахуванням до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, періодів:

з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014, у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» із врахуванням вказаних періодів до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 № 202;

з 01.10.1997 по 02.10.1997 та з 27.11.1997 по 27.11.1997 знаходження у районному військовому комісаріаті 2 дні у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.12.1998 по 10.12.1998 знаходження у безоплатній відпустці 2 дні та 8 днів прийняття участі у страйку у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.07.1999 по 01.07.1999 знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.04.2004 по 01.04.2004 знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; з 01.01.2005 по 01.01.2005, коли роботодавець не зміг забезпечити доставку робітників підприємства до робочого місця 1 день у період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля`у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01.04.1998 по 01.04.1998 знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на шахті Центральна у якості електрослюсаря підземного;

з 25.12.2005 по 31.12.2005 знаходження у безоплатній відпустці 1 день період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

02.09.1996 по 25.06.1997 час навчання у професійно-технічному училищі № 94 м. Димитров, Донецької обл. за професією: електрослюсар підземний;

визнати неправомірним дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо неврахування до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, періодів:

- роботи з 18.11.2008р. по 31.12.2008р., з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» із не врахуванням вказаних періодів до розд. І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994р. № 202;

з 01.10.1997р. по 02.10.1997р. та з 27.11.1997р. по 27.11.1997р. знаходження у районному військовому комісаріаті 2 дні у період роботи на ш. Центральна у якості електрослюсаря підземного; з 01.12.1998р. по 10.12.1998р. знаходження мене у безоплатній відпустці 2 дні та 8 днів прийняття участі у страйку у грудні у період роботи на ш. Центральна у якості електрослюсаря підземного;

з 01.07.1999р. по 01.07.1999р. знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на ш. Центральна у якості електрослюсаря підземного;

з 01.04.2004р. по 01.04.2004р. знаходження мене у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на ш. Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01.01.2005р. по 01.01.2005р. коли роботодавець не зміг забезпечити доставку робітників підприємства до робочого місця 1 день у період роботи на ш. Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01.04.1998р. по 01.04.1998р. знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на ш. Центральна у якості електрослюсаря підземного;

з 25.12.2005р. по 31.12.2005р. знаходження у безоплатній відпустці 1 день період роботи на ш. Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; з 02.09.1996р. по 25.06.1997р. час навчання у професійно-технічному училищі №94 м. Димитров Донецької обл. за професією: електрослюсар підземний;

зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області при перегляді заяви про призначення пенсії від 22.04.2022 призначити пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до п.3 ст.114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням пільгового стажу роботи в розмірі 25 років 1 місяця 12днів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що ГУ ПФУ в Одеській області винесено протиправне рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку, оскільки його стаж роботи за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 становить 25 років 1 місяць 12 днів.

Так, позивач вважає протиправною вимогу відповідача-1 щодо необхідності надання довідки, що підтверджує пільговий характер роботи за період з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014, оскільки належним доказом у такому випадку є трудова книжка позивача, яка містить усі необхідні записи.

Позивач наполягає на протиправності не зарахування до його пільгового стажу по Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови № 202 з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014.

Водночас, позивач звертає увагу, що відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 № 713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Аналогічно й щодо періодів перебування у страйках та виконання обов`язків, пов`язаних із узяттям громадян на військовий облік.

Також, позивач наголошує, що відповідачем-1 протиправно залишено без уваги положення ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», оскільки час навчання зараховується до трудового стажу учня, студента, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання та зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Ухвалою суду від 16.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ в Одеській області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на те, що обов`язковою умовою призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 є наявність 25-річного стажу безпосередньо на підземних та гірничих роботах. Проте надані позивачем документи свідчать, що його стаж на підземних та гірничих роботах складає 22 роки. Водночас до пільгового стажу позивача зараховано всі періоди, визначені рішенням Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/3992/22.

ГУ ПФУ в Донецькій області також надано відзив на позовну заяву із проханням у позові відмовити повністю з наступних підстав.

До пільгового стажу періоди роботи з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014 на ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» у якості електрослюсаря підземного враховано згідно форми ОК-5 по спецстажу як Список № 1.

Уточнюючі довідки пільгового характеру не надавались.

Періоди роботи з 01.10.1997 по 02.10.1997, з 27.11.1997 по 27.11.1997, з 01.12.1998 по 10.12.1998 з 01.07.1999 по 01.07.1999, з 01.04.2004 по 01.04.2004 та з 01.01.2005 по 01.01.2005 не зараховані до пільгового стажу, оскільки заявник за вищевказані періоди знаходився у безкоштовних відпустках, приймав участь у страйках, тощо.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі № 200/3992/22, яке набрало законної сили 07.11.2022, позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області та ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо неврахування до пільгового стажу позивача періодів навчання в учбовому пункті з 08.09.1997 по 11.09.1997, з 09.02.1998 по 12.02.1998, з 24.01.2000 по 27.01.2000, а також періодів роботи позивача з 14.01.2006 по 07.11.2008 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на ТОВ "Донбасвуглепроходка" та з 01.01.2022 до 22.04.2022 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на ПАТ "Шахтоуправління "ПОКРОВСЬКЕ".

Визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області № 82 від 29.04.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.04.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, із зарахуванням до пільгового стажу періодів навчання в учбовому пункті з 08.09.1997 по 11.09.1997, з 09.02.1998 по 12.02.1998, з 24.01.2000 по 27.01.2000, а також періодів роботи з 14.01.2006 по 07.11.2008 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на ТОВ "Донбасвуглепроходка" та з 01.01.2022 до 22.04.2022 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті на ПАТ "Шахтоуправління "ПОКРОВСЬКЕ".

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання вказаного судового рішення ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 08.11.2022 № 82, де вказано таке.

Повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 від 22.04.2022, з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі № 200/3992/22, вирішено відмовити у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Вік заявника 43 роки. Страховий стаж особи 49 років 1 місяць. Пільговий стаж становить 22 роки.

За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

Згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі № 200/3992/22 до пільгового стажу заявника зараховано періоди навчання в учбовому пункті з 08.09.1997 по 11.09.1997, з 09.02.1998 по 12.02.1998, з 24.01.2000 по 27.01.2000, а також періоди роботи з 14.06.2006 по 07.11.2008 у якості електрослюсара підземного з повним робочим днем у шахті на ТОВ «Донбасвуглепроходка» та з 01.01.2022 по 22.04.2022 у якості електросоюсара пілземного з повним робочим днем у шахті на ПАТ «Шахтоуправління» «Покровське».

Заявник матиме право на пенсійну виплату 18.02.2029.

Листом від 18.01.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 27.12.2022 повідомлено, що періоди з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010 та з 01.01.2013 по 01.12.2014 зараховані до страхового стажу за Списком № 1.

Для врахування вказаних періодів до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня відповідно до Постанови № 202, необхідно надати довідки, що підтверджують пільговий характер роботи.

Також листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 02.02.2023 у відповідь на звернення ОСОБА_1 від 20.01.2023 зазначено, що періоди роботи з 01.10.1997 по 02.10.1997, з 27.11.1997 по 27.11.1997, з 01.12.1998 по 10.12.1998 з 01.07.1999 по 01.07.1999, з 01.04.2004 по 01.04.2004 та з 01.01.2005 по 01.01.2005 не зараховані до пільгового стажу, оскільки згідно довідки ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта» «Центральна» про кількість підземних виходів, страйків, відпусток без оплати, роботи на поверхні заявник за вищевказані періоди знаходився у безкоштовних відпустках, приймав участь у страйках, тощо.

Відомості трудової книжки ОСОБА_1 № НОМЕР_3 , щодо спірних періодів свідчать про таке:

з 02.09.1996 25.06.1997 навчання в ПТУ № 94 за професією електрослюсар підземний V розряду;

з 13.09.1997 27.11.1997 електрослюсар підземний ІІІ розряду на шахту «Центральна»;

з 16.02.1998 14.12.1999 електрослюсар підземний ІV розряду на шахті «Центральна»;

з 28.01.2000 25.12.2005 електрослюсар підземний ІV розряду з повним робочим днем у шахті.

з 18.11.2008 01.12.2014 електрослюсар підземний V розряду з повним робочим днем під землею.

Випискою з індивідуальних відомостей про застраховану особу на позивача, форми ОК-5, сформованої відповідачем, підтверджено, що ОСОБА_1 має облікований спеціальний стаж за кодами ЗПЗ013А1 та ЗПЗ014А1, за періоди:

з 01.07.1999 по 01.07.1999 ЗПЗ014А1

з 01.04.2004 по 01.04.2004 ЗПЗ013А1

з 01.01.2005 по 01.01.2005 ЗПЗ013А1

з 25.12.2005 по 31.12.2005 ЗПЗ013А1

з 18.11.2008 по 31.12.2008 ЗПЗ013А1

з 01.01.2014 по 01.12.2014 ЗПЗ013А1

У матеріалах справи також наявні:

довідка ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Центральна» від 06.12.2021 № 434 про зміну найменування шахти № 1 «Центральна»;

довідка ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Центральна`від 01.12.2021 № 80 про кількість підземних виходів, страйків, відпусток, без оплати, роботи на поверхні, видана ОСОБА_1 ;

довідка ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Центральна`від 30.11.2021 № 568 про кількість підземних виходів, страйків, відпусток, без оплати, роботи на поверхні, видана ОСОБА_1 ;

довідка про спуски в підземні гірничі видобутки (шахту), ОСОБА_1 , підрядна організація: ШПБУ № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», який веде роботи в гірничому відводі ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське» за період з 18.11.2008 по 01.12.2014;

довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 08.12.2021 № 1048, видана ОСОБА_1 про те, що він виконував гірничі роботи з видобутком вугілля підземним способом і за періоди з:

24.01.2000 по 27.01.2000 за професією, посадою навчання в учбовому пункті оплата здійснювалась як підземному робітнику, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1 г.;

28.01.2000 по 25.12.2005 за професією посадою електрослюсар підземний на дільниці, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1.1а. Звільнений 25.12.2005.

Наказом Красноарміського ВО по видобутку вугілля шахта «Центральна» від 16.01.1995 № 39 наказано підтвердити право на пільгову пенсію по Списку № 1 електрослюсар підземний 1010100а-19915.

Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» від 06.12.2021 № 433, видана ОСОБА_1 про те, що він працював повний робочий день на підземних роботах на ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля»:

08.09.1997 по 11.09.1997 за професією, посадою навчання в учбовому пункті оплата здійснювалась як електрослюсарю підземному;

13.09.1997 по 27.11.1997 виконував гірничі роботи по видобутку вугілля підземним способом за професією, посадою слюсар підземний, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, підстава постанова КМУ № 202;

09.02.1998 по 12.02.1998 за професією, посадою навчання в учбовому пункті оплата здійснювалась як електрослюсарю підземному;

16.02.1998 по 14.12.1999 виконував гірничі роботи по видобутку підземним способом за професією, посадою слюсар підземний, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, підстава постанова КМУ № 202.

Наказом Красноарміського ВО по видобутку вугілля шахта «Центральна» від 16.01.1995 № 39 наказано підтвердити право на пільгову пенсію по списку № 1 електрослюсар підземний 1010100а-19915.

Згідно стажу для розрахунку права, алгоритм розрахунку пенсія за віком ОСОБА_1 : робота за списком № 1: 25 років 0 місяців 4 днів; роботи підземні, професії за Постановою № 202 22 роки 10 місяців 19 днів.

На виконання вимог ухвали суду від 16.05.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснено умовний розрахунок стажу позивача на предмет права призначення пенсії з урахуванням постанови КМУ від 31.03.1994 № 202. Згідно вказаного розрахунку стаж роботи Список № 1 роботи підземні, професії за постановою № 202 всього - 25/0/4; роботи підземні, професії за постановою № 202 всього - 25/0/4.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо періоду роботи з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014, у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» із врахуванням вказаних періодів до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 № 202;

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058)

Стаття 114.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 1994 року №202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Розділ I. Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: Усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (далі Порядок № 383)

Пункт 2 Порядку № 383. Під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. (чинна протягом спірного періоду)

Відповідно розділу I Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. «ГІРНИЧІ РОБОТИ» Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд.

Підрозділ 1. Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень

Пункт 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. (далі Порядок № 637)

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Висновки суду.

Комплексний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що право на передбачену частиною 3 статті 114 Закону №1058 пенсію незалежно від віку мають працівники, за умови безпосередньої зайнятості на роботах повний робочий день та не менше передбаченого стажу роботи - 25 років для працівників професії яких містяться у Списку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 р. N 202 (далі - Список № 202), або мати стаж роботи провідної професії визначених статтею 14 Закону № 1788-XII, частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV - не менше 20 років.

При цьому згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постанові від 25.04.2019 у справі № 336/6112/16-а надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки, як такої, або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічне вказано Верховним Судом у постановах від 31.10.2019 у справі № 688/4170/16-а, від 20.01.2021 у справі №311/2865/13-а. та від 20.05.2021 у справі № 593/1278/16-а.

Як встановлено вище, стаж роботи позивача за спірні періоди підтверджує трудова книжка ОСОБА_1 , де за період з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014 позивач працював слюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем під землею.

Також, позивач має облікований спеціальний стаж кодом ЗПЗ013А1 та кодом ЗПЗ014А1 за період з 18.11.2008 по 31.12.2008 й з 01.01.2014 по 01.12.2014, що підтверджується випискою із індивідуальних відомостей про застраховану особу (довідка форми ОК-5) щодо ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого Наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 № 454 (далі Порядок №454):

- під кодом ЗПЗ013А1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону: на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам;

- під кодом ЗПЗ014А1 обліковується спеціальний стаж працівників, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Крім того, вказані обставини підтверджує Довідка про спуски в підземні гірничі видобутки (шахту), ОСОБА_1 , підрядна організація: ШПБУ № 9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», який веде роботи в гірничому відводі ПРАТ «Шахтоуправління «Покровське» за період з 18.11.2008 по 01.12.2014.

З викладеного суд робить висновок про протиправність посилань відповідача на відсутність документів, що підтверджують пільговий стаж позивача відповідно Постанови № 202 за вказаний період, оскільки трудова книжка ОСОБА_1 містить достатньо інформації для врахування до пільгового стажу наведених періодів відповідно до постанови № 202.

Щодо періоду з 02.09.1996 по 25.06.1997 навчання у професійно-технічному училищі № 94 м. Димитров, Донецької обл. за професією: електрослюсар підземний.

З аналізу розрахунку стажу позивача (форма РС-право) судом установлено, що вказаний період, не був врахований до пільгового стажу позивача.

Разом з цим, період навчання ОСОБА_1 (02.09.1996 25.06.1997) в ПТУ № 94 за професією електрослюсар підземний підтверджується записом № 1 у трудовій книжці позивача. Водночас згідно запису № 3 позивач 13.09.1997 прийнятий електрослюсарем підземним ІІІ розряду на шахту «Центральна».

Відповідно абз. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що для зарахування даного періоду навчання до пільгового стажу особа після завершення навчання має працевлаштуватись за професією, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, враховуючи те, що під час судового розгляду встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач після навчання працював на посаді, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах електрослюсар підземний, то наведений період навчання підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Щодо періоду з 01.10.1997 по 02.10.1997 та з 27.11.1997 по 27.11.1997 знаходження у районному військовому комісаріаті 2 дні у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного.

Відомості трудової книжки позивача свідчать, що протягом вказаних періодів позивач працював електрослюсарем підземним на шахті «Центральна». 27.11.1997 звільнений у зв`язку із призовом до Збройних сил.

Частиною 2 ст. 21 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ громадяни України для виконання обов`язків, пов`язаних із взяттям на військовий облік, призовом або прийняттям на військову службу, а також особи, які направляються відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, Центральним управлінням або регіональним органом Служби безпеки України, відповідним підрозділом Служби зовнішньої розвідки України на медичний огляд (медичне обстеження в амбулаторних чи стаціонарних умовах), лікування, звільняються від роботи на час, необхідний для виконання зазначених обов`язків та перебування в лікувальному закладі охорони здоров`я, із збереженням за ними місця роботи, займаної посади і середньої заробітної плати.

Ураховуючи викладене, період з 01.10.1997 по 02.10.1997 та з 27.11.1997 по 27.11.1997 знаходження у районному військовому комісаріаті 2 дні у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного зараховується до пільгового стажу позивача.

Щодо таких періодів:

з 01.12.1998 по 10.12.1998 знаходження у безоплатній відпустці 2 дні та 8 днів прийняття участі у страйку у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.07.1999 по 01.07.1999 знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.04.2004 по 01.04.2004 знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті; з 01.01.2005 по 01.01.2005, коли роботодавець не зміг забезпечити доставку робітників підприємства до робочого місця 1 день у період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля`у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01.04.1998 по 01.04.1998 знаходження у безоплатній відпустці 1 день у період роботи на шахті Центральна у якості електрослюсаря підземного;

з 25.12.2005 по 31.12.2005 знаходження у безоплатній відпустці 1 день період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті.

Статтею 4 Закону України "Про відпустки" передбачено, що відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.

Відповідно до статей 25 та 26 вказаного закону відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов`язковому порядку, або за згодою сторін.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 року №713/039/161-16 періоди, зокрема відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

У постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а Верховний Суд, між іншим, зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.

Щодо періоду з 01.12.1998 по 10.12.1998 знаходження у безоплатній відпустці 2 дні та 8 днів прийняття участі у страйку у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного, у частині часу прийняття участі у страйку.

Відповідно до ст. 27 Закону України «Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)» від 03.03.1998 № 137/98-ВР (далі - Закон № 137/98-ВР), участь у страйку працівників, за винятком страйків, визнаних судом незаконними, не розглядається як порушення трудової дисципліни і не може бути підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Згідно ст. 28 Закону № 137/98-ВР, організація страйку, визнаного судом незаконним, або участь у ньому є порушенням трудової дисципліни. Час участі працівника у страйку, що визнаний судом незаконним, не зараховується до загального і безперервного трудового стажу.

З аналізу зазначених норм вбачається, що перебування позивача у страйку не зараховується до стажу тільки в разі визнання такого страйку судом незаконним. Тобто, зазначеними нормами передбачено гарантії, щодо зарахування до трудового стажу, в тому числі до пільгового стажу, час участі працівника у страйку.

Суд зазначає, що відповідачами доказів того, що страйк, в якому приймав участь позивач визнано незаконним у судовому порядку не надано, а тому з урахуванням вимог Закону № 137/98-ВР та Закону № 1788-XII час участі у страйку підлягає зарахуванню в спеціальний трудовий стаж.

Крім того, суд звертає увагу, що протягом аналізованих у цій частині рішення періодів з 01.10.1997 по 02.10.1997 з 27.11.1997 по 27.11.1997, з 01.04.1998 по 01.04.1998, з 01.12.1998 по 10.12.1998, з 01.07.1999 по 01.07.1999, з 01.04.2004 по 01.04.2004 з 01.01.2005 по 01.01.2005, з 25.12.2005 по 31.12.2005 працював на посаді електрослюсара підземного, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача, довідками ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта «Центральна» від 01.12.2021 № 80, від 30.11.2021 № 568, від 06.12.2021 № 433, довідкою ВП «Шахта «Капітальна» від 08.12.2021 № 1048, наказом про атестацію від 16.01.1995 № 39.

Тобто, узагальнюючи, періоди перебування у відпустках без збереження заробітної плати, страйку, воєнкоматі підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача відповідно до посади й робіт, які він виконував у той час, а саме електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею, що надає позивачу право на зарахування таких періодів до пільгового стажу за постановою № 202.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позов належить задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 08.11.2022 №82 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку та зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити позивачу пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до п.3 ст. 114 Закону № 1058 із зарахуванням до пільгового стажу спірних періодів.

Застосовуючи такий спосіб захисту як зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області призначити позивачу пенсію, суд виходить із того, що згідно з умовним розрахунком здійсненим відповідачем на вимогу суду, зарахування усіх спірних періодів є підставою констатувати наявність у позивача необхідної кількості спеціального стажу для призначення йому пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 незалежно від віку.

Окрім того, ураховуючи, що ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії вдруге, застосування саме такого способу захисту буде свідченням того, що спір між сторонами вирішено остаточно і не буде необхідності для повторного звернення за судовим захистом.

Вимоги заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо визнання дій неправомірними задоволенню не підлягають, оскільки судом встановлено, що розрахунок стажу проведений, як і спірне рішення ухвалено, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дії зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №82 від 08.11.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зарахувавши до пільгового стажу періоди:

з 18.11.2008 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.01.2013 по 01.12.2014 у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем під землею на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» із врахуванням вказаних періодів до розд. І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня, відповідно до Постанови КМУ від 31.03.1994 № 202;

з 01.10.1997 по 02.10.1997 та з 27.11.1997 по 27.11.1997 у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.12.1998 по 10.12.1998 знаходження у безоплатній відпустці у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.07.1999 по 01.07.1999 знаходження у безоплатній відпустці у період роботи на шахті «Центральна» у якості електрослюсаря підземного;

з 01.04.2004 по 01.04.2004 знаходження у безоплатній відпустці у період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01.01.2005 по 01.01.2005, коли роботодавець не зміг забезпечити доставку робітників підприємства до робочого місця 1 день у період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

з 01.04.1998 по 01.04.1998 знаходження у безоплатній відпустці у період роботи на шахті Центральна у якості електрослюсаря підземного;

з 25.12.2005 по 31.12.2005 знаходження у безоплатній відпустці у період роботи на шахті Капітальна в/о «Красноармійськвугілля» у якості електрослюсаря підземного з повним робочим днем у шахті;

02.09.1996 по 25.06.1997 час навчання у професійно-технічному училищі № 94 м. Димитров, Донецької обл. за професією: електрослюсар підземний.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, 83) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 3 220 (три тисячі двісті двадцять) грн.80 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 09 червня 2023 року.

Суддя І.В. Буряк