Справа № 440/1664/23
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/1664/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови, а саме просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.01.2023 №151 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку енергетичної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання".

В обгрунтування позову зазначено, що постановою НКРЕКП від 20.12.2022 року № 1767 «Про проведення позапланово виїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» призначено позапланову виїзну перевірку діяльності АТ "Полтаваобленерго". На підставі вказаної постанови НКРЕКП видано посвідчення на проведення перевірки від 21.12.2022 року № 446 згідно якого проводилась планова перевірка діяльності АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» з 26.12.2022 року по 06.01.2023. За наслідками позапланової перевірки НКРЕКП склало акт від 06.01.2023 року № 13. 27.01.2023 НКРЕКП прийняло постанову № 151 «Про накладення штрафу на АТ ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання. Вказаною постановою НКРЕКП наклало штраф у розмірі 85 000 грн на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії. АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не погоджується із вказаною постановою НКРЕКП, оскільки даний контролюючий орган допустив неправильне застосування матеріального права та порушив норми процесуального права, НКРЕКП не в повному обсязі з`ясувала обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, не доведено та необгрунтовано їх у постанові, а зроблені висновки не відповідають обставинам справи, не надано належної оцінки усіх доказів, які надані Товариством, перевірка проведена з порушенням наданих законодавством даному контролюючому органу повноважень, що призвело до безпідставного застосування до Товариства штрафної санкції, а також порушення прав та законних інтересів АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» та винесення протиправної постанови, яка суперечить правозастосовчій практиці Верховного Суду, тому вказана постанова НКРЕКП підлягає скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1664/23, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

02.03.2023 до суду від Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" надійшла до суду заява про зміну підстав позову в якій зазначено, що на підставі положень статті 47 КАС України АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вважає за необхідне змінити підстави позову шляхом доповнення, в частині підстав для визнання протиправною та скасування постанови №768. НКРЕКП вийшло за межі предмету перевірки, що є порушенням положень абзацу 4 ч. 7 ст. 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг». Згідно абзацу 4 ч. 7 ст. 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки. У посвідчені на проведення позапланової виїзної перевірки від 21.12.2022 року № 446 вказано перелік питань щодо яких проводитиметься позапланова перевірка. Згідно вказаного переліку питань предметом перевірки є дотримання ч. 1 ст. 22 та ч. 2 ст. 45 Закону України «Про ринок електричної енергії; п. 10.5.8 та п. 10.5.15 глави 10.5 Кодексу системи розподілу; п.п 6 п. 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 року № 349; п.п. 5, 8, 12, 22 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії. Зміст вказаних правових норм свідчить про те, що під час позапланової перевірки повинні перевірятися питання своєчасності розміщення та повноти інформації про застосування заходів аварійного розвантаження. Дана обставина підтверджується виступом члена НКРЕКП ОСОБА_1 на засіданні комісії, яке відбулося 27.01.2023, яка роз`яснила, що предметом позапланових перевірок є дотримання положень постанови НКРЕКП від 26.03.2022 року № 349, а питання дотримання термінів перерв в електропостачанні входило в предмет перевірок, які проводилися Держенергонаглядом. Як вбачається із змісту акту позапланової перевірки № 13 від 06.01.2023 року у розділі Опис виявлених порушень законодавства та ліцензійних умов» (сторінка 142- 143 акту перевірки № 13 від 06.01.2023 року) зазначено, що за результатами перевірки виявлено такі порушення п.п. 7, 8. 22 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, п.п 6 п. 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 року № 349, ч. 2 ст. 45, п. 1 ч. 3 ст. 46 Закону України «Про ринок електричної енергії», п. 10.5.8 та п. 10.5.15 Кодексу системи розподілу. У спірній постанові НКРЕКП № 151 від 27.01.2023 року не визначено, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» допустило порушення будь-якого пункту Інструкції про складання і застосування погодинного відключення електроенергії від 15.10.2015 року № 654. Разом з тим, у акті перевірки від 06.01.2023 року № 13 вказано, що інформація про дотримання максимальної тривалості перерви в електропостачанні, що передбачена п. 5 розділу III Інструкції від 15.10.2015 року № 654 взята з довідки Управління Держенергонагляду у Полтавській області (сторінки 26, 34, 43, 52, 61, 70, 79, 86, 94, 100, 105, 110, 114, 119, 124, 128, 133 акту перевірки № 13 від 06.01.2023 року). В обґрунтуваннях до проекту постанови вказано про те, що за результатами аналізу тривалості припинення електропостачання об`єктів скаржників НКРЕКП встановлено, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» з недотриманням положень п. 5 розділу III Інструкції від 15.10.2015 року № 654 здійснювало перерви в електропостачанні споживачів довше 2 години 30 хвилин. Вказане свідчить про те, що під час перевірки НКРЕКП фактично не перевіряло питання дотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» положень п. 5 розділу III Інструкції від 15.10.2015 року № 654, що є порушенням положень ч. 5 ст. 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», яка передбачає, що за результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки, а також НКРЕКП вийшло за межі перевірки, що є порушенням положень абзацу 4 ч. ст. 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», тому є протиправними висновки за наслідками такої перевірки, які викладені в акті позапланової перевірки від 06.01.2023 року та обґрунтуванні до проекту постанови, а відтак постанова НКРЕКП від 27.01.2023 року № 151 є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

13.03.2023 до суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшов відзив на позов в якому зазначено, що відповідно до пункту 10.1 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018№ 428, у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання. питання відповідальності ліцензіата та приймає рішення про застосування до нього санкцій. Пунктами 10.3 та 10.4 Порядку № 428 передбачено, що за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до ліцензіатів санкції у вигляді: застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; накладення штрафу; зупинення дії ліцензії; анулювання ліцензії. Таким чином, у Регулятора наявні повноваження на здійснення заходів державного нагляду (контролю), прийняття рішень про застосування санкцій. Частиною сьомою статті 19 Закону про НКРЕКП передбачено, що підставою для проведення позапланової виїзної перевірки суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, є, зокрема, обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав. Так, до НКРЕКП надходять численні звернення споживачів електричної енергії щодо: нерівномірного (несправедливого) розподілу операторами систем розподілу участі споживачів у заходах з розвантаження енергосистеми (графіках відключення), зокрема споживачі вказують, що оператори систем розподілу відключають певні об`єкти постійно та на тривалий час, а певні об`єкти відключають на значно менш тривалий час або взагалі не відключають; неповідомлення операторами систем розподілу споживачів про перерви в електропостачанні, зокрема споживачі вказують на відсутність або неактуальність інформації про перерви в електропостачанні на вебсайтах операторів розподілу. На підставі вищезазначеного НКРЕКП прийнято постанову від 20.12.2022 № 1767 «Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», за результатами якої НКРЕКП прийнято рішення про накладення штрафу на Ліцензіата за порушення вимог законодавства у відповідній сфері. Зазначали, що оскаржувана постанова НКРЕКП прийнята в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а тому, в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для задоволення позову відсутні.

16.03.2023 до суду від Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" надійшла відповідь на відзив в якій зазначено, що аналіз змісту вказаних правових норм підтверджує те, що відповідач, як Регулятор, під час прийняття постанови № 151 від 27.01.2023 року повинен навести обґрунтування на підставі чого Регулятор прийшов до висновку, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» під час здійснення своєї господарської діяльності допустив порушення Закону України «Про ринок електричної енергії», Кодексу систем розподілу, постанови НКРКП від 26.03.3033 року №349 та Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії. У постанові НКРЕКП № 151 від 27.01.2023 року не наведено жодного обґрунтування, які підтверджують допущення АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» порушень Закону України «Про ринок електричної енергії», Кодексу систем розподілу та Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, що є порушенням положень ст. 2 КАС України, а відтак доводи відповідача у вказаній частині спростовуються матеріалами справи та є безпідставними.

28.03.2023 до суду від НКРЕКП надійшли заперечення на відповідь на відзив в яких зазначено, що безпідставним є посилання позивача на те, що НКРЕКП під час перевірки начебто вийшла за межі перевірки та перевіряла дотримання позивачем вимог Інструкції про складання і застосування графіків погодинного відключення електроенергії, затвердженої наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.10.2015 № 654, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.01.2016 за № 153/28283. Відповідач зазначає, що як вбачається із звернень споживачів ними зазначалось про нерівномірний та несправедливий розподіл оператором системи розподілу участі споживачів у заходах розвантаження енергосистеми. Крім того, відповідач стверджує, що у посвідченні на проведення перевірки від 21.12.2022 № 446 зазначено про необхідність дослідження в межах перевірки Закону України «Про ринок електричної енергії». Вказує, що застосування Інструкції №654 в межах перевірки є обґрунтованим. Доводи позивача викладені у відповіді на відзив відповідач вважає безпідставними та необґрунтованими.

04.04.2023 до суду від АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» надійшли пояснення на позов в яких зазначено, що твердження відповідача стосовно того, що проведення позапланової перевірки, яка передувала прийняттю постанови №151 від 27.01.2023 відбулося з чітким дотриманням положень чинного законодавства, в т.ч. з дотриманням межі предмету перевірки є безпідставними.

Розгляд даної справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі постанови НКРЕКП від 20.12.2022 року № 1767 "Про проведення позапланової виїзної перевірки АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", посвідчення на проведення позапланової перевірки від 21.12.2022 №446 відповідач у період з 26.12.2022 по 06.01.2023 провів позапланову перевірку господарської діяльності позивача.

За результатами проведеної перевірки НКРЕКП складено Акт від 06.01.2023 № 13.

Позивач 13.01.2023 року листом №10-72/1627 надав НКРЕКП пояснення (заперечення) та обґрунтування щодо висновків, викладених в Акті позапланової виїзної перевірки від 06.01.2023, де наведено доводи про те, що позивач не допустив порушення положень Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та іншого законодавства.

За результатами розгляду акту перевірки відповідач прийняв постанову від 27.01.203 №151 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання", якою відповідно статей 17, 19 та 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" та статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" накласти штраф у розмірі 85000 грн. на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

- частини другої статті 45 Закону України «Про ринок електричної енергії», якою встановлено, що оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, кодексу систем розподілу, та інших нормативно-правових актів, же регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 10.5.8 глави 10.5 розділу X Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року № 310 (далі - Кодекс систем розподілу), яким встановлено, що при застосуванні аварійного розвантаження оперативним персоналом ОСР він не повинен допускати дискримінацію між Користувачами (споживачами та/або електропостачальниками) та має забезпечувати максимально можливий рівномірний розподіл обсягів зниження споживання між споживачами;

- підпункту 6 пункту 1 постанови НКРЕКП від 26 березня 2022 року № 349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури», яким встановлено, що оператор систем розподілу має забезпечити розміщення на власному офіційному вебсайті в мережі Інтернет інформації про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв (планова, аварійна, застосування графіків обмеження споживачів) та кожні 30 хвилин актуалізовувати зазначену інформацію;

- підпункт 22 пункту 2.2 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата оприлюднювати та оновлювати на своєму офіційному вебсайті, інформацію, зокрема про умови надання послуг з розподілу електричної енергії та послуг з приєднання до системи розподілу, показники якості послуг з розподілу електричної енергії та іншу інформацію відповідно до законодавства.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які були досліджені в процесі розгляду адміністративної справи, суд виходив з такого.

Правовий статус НКРЕКП, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року № 1540 (надалі по тексту - Закон №1540).

Відповідно до статті 1 Закону № 1540 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Статтею 2 Закону № 1540 встановлено, що регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема у сфері енергетики: діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії; діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності; діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу; діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом.

Згідно із статтею 3 Закону № 1540 регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Статтею 19 Закону № 1540 передбачено, що регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Позапланова невиїзна перевірка суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, може проводитися без попередження заздалегідь.

Згода суб`єкта, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, його повідомлення про проведення позапланової невиїзної перевірки, його присутність під час проведення такої перевірки є необов`язковими.

Про результати позапланової невиїзної перевірки (про факти виявлення порушень законодавства та їх перелік або про відсутність порушень) суб`єкт господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, повідомляється рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів після підписання акта про результати позапланової невиїзної перевірки.

Рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором. У посвідченні на проведення позапланової виїзної перевірки від 27.12.2022 року № 463 вказано перелік питань щодо яких проводитиметься позапланова перевірка. Згідно вказаного переліку питань предметом перевірки є дотримання частини першої статті 22, частини другої статті 45 Закону України "Про ринок електричної енергії", пункту 10.5.8 та пункту 10.5.15 Кодексу системи розподілу, підпункту 6 пункту 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 року № 349, підпунктів 5, 8, 12, 22 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії.

Згідно із частиною першою статті 22 Закону України "Про ринок електричної енергії" оператор системи передачі та оператори систем розподілу мають надавати доступ до своїх електричних мереж на недискримінаційній та прозорій основі всім користувачам системи передачі/розподілу. Доступ до електричних мереж надається за тарифами на передачу та розподіл електричної енергії, що затверджуються Регулятором та оприлюднюються оператором системи передачі та операторами систем розподілу у встановленому порядку.

Частина друга статті 45 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачає, що оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, кодексу систем розподілу та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Згідно із пунктом 10.5.8. Кодексу систем розподілу при застосуванні аварійного розвантаження оперативним персоналом ОСР він не повинен допускати дискримінацію між Користувачами (споживачами та/або електропостачальниками) та має забезпечувати максимально можливий рівномірний розподіл обсягів зниження споживання між споживачами.

Відповідно до пункту 10.5.15. Кодексу систем розподілу ОСР несе відповідальність згідно з ліцензійними умовами та укладеними договорами за обґрунтованість своїх рішень про застосування заходів аварійного розвантаження, обґрунтованість обсягів розвантаження та їх недискримінаційний розподіл між споживачами, своєчасне попередження та введення графіків.

Підпункт 6 пункту 1 постанови НКРЕКП від 26.03.2022 року № 349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури" (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) передбачає, що операторам систем розподілу забезпечити розміщення на власному офіційному вебсайті в мережі Інтернет інформації про час початку та закінчення перерви електропостачання споживачам із зазначенням назв населених пунктів, вулиць, будинків, корпусів тощо та назв перерв (планова, аварійна, застосування графіків обмеження споживачів). Оператор системи розподілу зобов`язаний кожні 30 хвилин актуалізовувати зазначену інформацію.

Згідно із підпунктами 5, 8, 12, 22 пункту 2.2. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог:

5) виконувати рішення НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та законодавством;

8) забезпечити функціонування веб-сайту ліцензіата у мережі Інтернет, в якому, зокрема, вказати засоби комунікації (поштову адресу, номер телефону для звернення, адресу електронної пошти для прийому повідомлень) та іншу інформацію, що підлягає оприлюдненню відповідно до законодавства;

12) надавати послуги з розподілу електричної енергії та доступ до своїх електричних мереж на недискримінаційній та прозорій основі за тарифами, встановленими НКРЕКП;

22) оприлюднювати та оновлювати на своєму офіційному веб-сайті:

інформацію про умови надання послуг з розподілу електричної енергії та послуг з приєднання до системи розподілу, показники якості послуг з розподілу електричної енергії та іншу інформацію відповідно до законодавства;

іншу інформацію, що підлягає оприлюдненню відповідно до вимог чинного законодавства України.

Суд, проаналізувавши зміст вказаних правових норм, приходить до висновку про те, що на підставі посвідчення на проведення позапланової виїзної перевірки від 21.12.2022 № 446 повинні перевірятися питання щодо своєчасності розміщення та повноти інформації про застосування заходів аварійного розвантаження.

Із змісту розділу "Опис виявлених порушень законодавства та ліцензійних умов" акту позапланової перевірки № 13 від 06.01.2023 вбачається, що за результатами перевірки виявлено такі порушення підпунктів 7, 8, 22 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, частини другої статті 45, пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії", пункту 10.5.8 та пункту 10.5.12 Кодексу системи розподілу.

У постанові НКРЕКП №151 від 27.01.2023 також не вказано про те, що АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" допустило порушення положень Інструкції про складання і застосування погодинного відключення електроенергії від 15.10.2015 року № 654.

Пункт 5 розділу ІІІ Інструкції про складання і застосування графіків погодинного відключення електроенергії (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачає, що максимальна тривалість перерви в електропостачанні споживачів під час ГПВ не має перевищувати 2 годин 30 хвилин, а в умовах мінусових температур зовнішнього повітря (понад -10 °С), коли перерва в електропостачанні може призвести до розладу систем централізованого теплопостачання, допускається перерва в електропостачанні до 1 години 30 хвилин.

Згідно із пунктом 6 розділу ІІІ вказаної Інструкції відключення електроенергії за ГПВ здійснюється почергово та послідовно. Включення приєднань, відключених за ГПВ, виконується після відключення приєднань на відповідну величину навантаження наступної черги з метою недопущення збільшення споживання електричної потужності по підприємству електроенергетики.

Отже, вказані правові норми визначають регламентують максимальну тривалість перерви в електропостачанні споживачів під час ГПВ та порядок відключень кожної черги споживачів.

Проаналізувавши перелік питань, наведених у посвідчені про проведення позапланової перевірки від 21.12.2022 №1767, щодо яких проводилася перевірки та зміст правових норм, дотримання яких перевірялося, суд приходить до висновку про те, що у предмет перевірки не входило перевірка питань дотримання термінів перерв в електропостачанні.

Абзац 4 частини сьомої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" передбачає, що під час проведення позапланової виїзної перевірки з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на проведення перевірки.

Випадок, коли НКРЕКП наділено правом проводити перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, регламентовано абзацом 5 частини сьомої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Вказана норма Закону передбачає, що у разі виявлення під час проведення позапланової виїзної перевірки однорідних порушень або таких, що прямо випливають із питань, необхідність перевірки яких стала підставою для проведення позапланової перевірки, Регулятор має право перевіряти такі порушення із подальшим застосуванням до суб`єкта господарювання відповідальності, передбаченої законодавством. НКРЕКП у акті перевірки від 06.01.2023 № 13 та обґрунтуваннях до проекту постанови не вказує, що під час перевірки виявлено однорідні порушення, тому НКРЕКП вважає за необхідне на підставі частини сьомої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" провести перевірку таких порушень, тому суд приходить до висновку, що під час проведення перевірки НКРЕКП не приймало рішення про проведення перевірки інших питань, ніж ті, що вказані у посвідченні на проведення позапланової виїзної перевірки від 21.12.2022 №1767.

Зважаючи на те, що зміст акту перевірки підтверджує те, що НКРЕКП фактично не проводило перевірку дотримання положень Інструкції про складання і застосування графіків погодинного відключення електроенергії, беручи до уваги той факт, що у предмет перевірки не входило перевірка дотримання положень Інструкції від 15.10.2015 року № 654 в частині дотримання термінів перерв в електропостачанні, суд приходить до висновку про те, що НКРЕКП допустило порушення принципу безпосередності проведення перевірок та вийшла за межі предмету перевірки, що є порушенням положень частини сьомої статті 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", тому протиправними є висновки за наслідками такої перевірки, які викладені в акті позапланової перевірки від 06.01.2023 року № 13 та обґрунтуванні до проекту постанови.

Суд, вирішуючи питання чи допустило АТ "Полтаваобленерго" порушення положень частини другої статті 45, пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" та пункту 10.5.8. Кодексу систем розподілу, приходить до наступних висновків.

Частина друга статті 45 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачає, що оператор системи розподілу надає послуги з розподілу електричної енергії на недискримінаційних засадах відповідно до цього Закону, кодексу систем розподілу та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Пункт 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" визначає, що оператор системи розподілу зобов`язаний: 1) дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

Згідно із пунктом 10.5.8. Кодексу систем розподілу при застосуванні аварійного розвантаження оперативним персоналом ОСР він не повинен допускати дискримінацію між Користувачами (споживачами та/або електропостачальниками) та має забезпечувати максимально можливий рівномірний розподіл обсягів зниження споживання між споживачами.

Отже, вказані правові норми визначають, що послуги з розподілу електричної енергії повинні надаватися споживачам на недискримінаційних засадах та ОСР зобов`язаний забезпечувати максимально можливий рівномірний розподіл обсягів зниження споживання між споживачами.

У оскаржуваній постанові НКРЕКП не наведено обґрунтування в чому полягає дискримінація споживачів.

Із змісту акту перевірки від 06.01.2023 року № 13 та обґрунтування до проекту постанови вбачається, що дискримінація споживачів, що є порушенням частини другої статті 45, пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії", пункту 10.5.8. Кодексу систем розподілу, з боку АТ "Полтаваобленерго" полягає в тому, що допущено порушення пунктів 5, 6 Інструкції № 654 від 15.10.2015 року в частині того, що тривалість перерви в електропостачанні була довше ніж 2 години 30 хвилин та застосування двох черг графіків погодинних відключень одночасно.

У постанові НКРКП від 20.12.2022 року № 1767 відсутнє посилання про те, що АТ "Полтаваобленерго" допустило порушення пунктів 5, 6 Інструкції № 654 від 15.10.2015 року.

Враховуючи встановлені обставини, суд приходить до висновку, що в даній постанові НКРЕКП не обґрунтовано наявність з боку АТ "Полтаваобленерго" проявів дискримінації відносно споживачів.

Крім того, суд враховує, що статтею 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що користування правами та свободами, визнаними в цій Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою.

За практикою Європейського суду з прав людини дискримінація означає поводження з особами у різний спосіб, без об`єктивного та розумного обґрунтування, у відносно схожих ситуаціях (див. рішення у справі "Вілліс проти Сполученого Королівства", заява № 36042/97). Відмінність у ставленні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного та розумного обґрунтування, іншими словами, якщо вона не переслідує легітимну ціль або якщо немає розумного співвідношення між застосованими засобами та переслідуваною ціллю (див. рішення від 21 лютого 1997 року у справі "Ван Раальте проти Нідерландів") (пункти 48, 49 рішення від 07 листопада 2013 року у справі "Пічкур проти України", заява № 10441/06).

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» дискримінація - ситуація, за якої особа та/або група осіб за їх ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, громадянства, сімейного та майнового стану, місця проживання, мовними або іншими ознаками, які були, є та можуть бути дійсними або припущеними (далі - певні ознаки), зазнає обмеження у визнанні, реалізації або користуванні правами і свободами в будь-якій формі, встановленій цим Законом, крім випадків, коли таке обмеження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними;

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" прямою дискримінацією є ситуація, за якої з особою та/або групою осіб за їх певними ознаками поводяться менш прихильно, ніж з іншою особою та/або групою осіб в аналогічній ситуації, крім випадків, коли таке поводження має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Зі змісту постанови НКРЕКП №151 від 27.01.2023, обґрунтувань до проекту постанови, акту позапланової перевірки від 13.01.2023 року № 186 вбачається, що у них відсутнє посилання на те за якою ознакою при наданні послуг з розподілу електричної енергії відносно споживачів допущено дискримінацію та якого виду допущена дискримінація (пряма, непряма, утиск), як і не вказано якій іншій групі осіб в порівнянні з ними створено більш сприятливі умови з надання послуг з розподілу електричної енергії.

Законодавство у сфері електроенергетики визначає перелік випадків, коли ОСР може припиняти розподіл електричної енергії.

Зокрема, підпункт 5 пункту 11.5.2 Кодексу систем розподілу передбачає, що випадки припинення розподілу електричної енергії за форс-мажорних обставин, у тому числі:

- застосування графіків та протиаварійних систем зниження електроспоживання з метою запобігання порушенню режиму роботи ОЕС України;

- аварійні перерви електропостачання.

Згідно до пункту 45 статті 1 Закону України "Про ринок електричної енергії" надзвичайна ситуація в об`єднаній енергетичній системі України - ситуація, за якої виникає загроза порушення режиму роботи об`єднаної енергетичної системи України або її окремих частин, зокрема, внаслідок дефіциту електричної енергії та/або потужності, зниження частоти нижче гранично допустимих меж, порушення режиму допустимих перетоків і перевантаження мережевих елементів, зниження напруги в контрольних точках енергосистеми до аварійного рівня.

Підпункт 2.1. Кодексу систем розподілу визначає, що аварійне розвантаження системи розподілу - примусове зменшення величини споживаної потужності чи потужності, що виробляється, для упередження порушення сталої роботи системи розподілу чи недопущення розвитку аварійної ситуації.

Відповідно до пункту 10.5.9. Кодексу систем розподілу аварійне розвантаження може застосовуватися ОСР в обсягах, що не перевищують обґрунтовано необхідні обсяги зниження споживання для врегулювання відповідної аварійної ситуації.

Пункт 10.6.1. Кодексу систем розподілу визначає, що аварійне розвантаження оперативним персоналом ОСР здійснюється згідно з такими графіками:

1) графіком обмеження споживання електричної енергії (ГОЕ);

2) графіком обмеження споживання електричної потужності (ГОП);

3) графіком аварійного відключення споживачів електричної енергії (ГАВ);

4) спеціальним графіком аварійних відключень (СГАВ);

5) графіком погодинного відключення (ГПВ).

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить про те, що у разі виникнення порушення сталої роботи системи розподілу чи недопущення розвитку аварійної ситуації оператор системи розподілу зобов`язаний на підставі графіків погодинного відключення вжити заходів для аварійного розвантаження системи розподілу.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/22 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Під час повномасштабного військового вторгнення в Україну російські війська неодноразово (11.09.2022 року, 10.10.2022 року, 22.10.2022 року, 31.10.2022 року, 15.11.2022 року, 23.11.2022 року, 05.12.2022 року, 16.12.2022 року, 29.12.2022 року) завдавали масованих ракетних ударів по енергетичній інфраструктурі України, внаслідок яких пошкоджено важливі об`єкти інфраструктури, що призвело до порушення сталої роботи системи розподілу, знеструмлення, дефіциту електричної потужності та перебоїв з електропостачання України.

Як вбачається із змісту оперативних журналів оперативної диспетчерської служби до 23.11.2022 року за командами ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО", як оператора системи передачі, АТ "Полтаваобленерго" проводило аварійне розвантаження системи розподілу, а з 24 листопада 2022 року на підставі доведених ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" лімітів на споживання потужності АТ "Полтаваобленерго" застосовувало графіки погодинних відключень як механізм обмеження споживання електричної потужності для дотримання встановлених лімітів. З матеріалів справи вбачається, що графіки погодинного відключення складено в порядку та обсягах визначених Інструкцією про складання і застосування графіків погодинного відключення електроенергії, затвердженою наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.11.2015 року № 654.

У оскаржуваній постанові НКРЕКП не вказано, що АТ "Полтаваобленерго" допустило порушення положень Інструкції від 15.11.2015 року № 654.

Відповідно до частини шостої статті 44 Закону України "Про ринок електричної енергії" усі оперативні команди і розпорядження оператора системи передачі підлягають беззаперечному виконанню всіма суб`єктами господарювання, об`єкти електроенергетики яких підключені до ОЕС (особливо важливі об`єкти електроенергетики) України.

Беручи до уваги, положення частини шостої статті 44 Закону України "Про ринок електричної енергії" команди ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО", як оператора системи передачі, для АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО", як оператора системи розподілу, є обов`язковими до виконання.

Як вбачається із аналізу споживання та введення в дію графіків відключення споживачів при відключенні однієї черги споживання перевищило б доведені ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" ліміти споживання потужності, що призвело б до застосування ПрАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" графіків аварійного відключення чи спеціальних графіків аварійних відключенню, згідно Інструкції про складання і застосування графіків обмеження та аварійного відключення споживачів, а також протиаварійних систем зниження електроспоживання, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 23.11.2006 року №456 та Інструкції про складання і застосування графіків обмеження та аварійного відключення споживачів, також протиаварійних систем зниження електроспоживання, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 23.11.2006 року №456, і дана обставина не спростована відповідачем під час розгляду справи.

Відповідно до протоколу № 10/2022 від 30.11.2022 року Регіональної комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області при недостатньому зменшенні потужності при застосуванні однієї черги, можливе застосування двох черг одночасно. При цьому для споживачів тривалість відключення збільшиться до 4 годин (у нічний час до 6 годин), а тривалість подачі напруги споживачам зменшиться до 2-х годин.

Відповідно до пунктів 1 та 10 Положення про Регіональну комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської області, затвердженого розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації від 04.07.2018 року № 577, рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов`язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території області. Державна комісія відповідно до покладених на неї завдань у режимі надзвичайного стану забезпечує координацію, організацію та взаємодію функціональних і територіальних підсистем державної системи цивільного захисту.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку про правомірність застосування АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" двох черг одночасно.

Враховуючи вказані обставини, суд приходить до висновку про те, що графіки погодинних відключень забезпечують максимально можливий рівномірний розподіл обсягів зниження споживання між споживачами, що свідчить про те, що їх складено з дотриманням положень пункту 10.6.8 Кодексу систем розподілу, такі графіки введені у зв`язку із порушенням сталої роботи системи розподілу, знеструмлення, дефіциту електричної потужності та перебоїв з електропостачання України внаслідок масованих ракетних ударів по енергетичній інфраструктурі України, відключення електропостачання проводилося з дотриманням вказаних графіків з метою стабілізації роботи системи розподілу те недопущення розвитку аварійної ситуації, тому позивач правомірно здійснював відключення вказаних споживачів у період з 01.10.2022 по 25.12.2022 року, а отже відсутні умови для встановлення прояву дискримінації щодо вказаних споживачів, а відтак постанова НКРЕКП від 27.01.2023 №151 стосовно того, що АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" під час здійснення господарської діяльності, допустило порушення положень статей 45 Закону України "Про ринок електричної енергії", пункту 10.5.8 глави 10.5 розділу Х Кодексу систем розподілу є протиправною, тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладено, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 194, 205, 229, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (, вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (, вул. Смоленська, 19, м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.01.2023 №151 "Про накладення штрафу на АТ "Полтаваобленерго" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та здійснення заходів державного регулювання".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2684 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова