Справа № 160/4859/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 травня 2023 року Справа № 160/4859/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
В обґрунтування позовної заяви позивачем зазначено, що до страхового стажу не зараховано період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 , оскільки відсутні документи, підтверджуючі факт виховання дитини до 3-х річного віку- паспорт дитини або свідоцтво про народження з відміткою, підтверджуючою факт отримання паспорта. Відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи по списку № 1 період роботи на посаді дільничного гірничого нормувальника на шахті «Тошківська» в/о «Первомайсквугілля» з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року та на посаді нормувальника гірничої дільниці Управління з монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання в/о «Павлоградвугілля» з 01.12.1997 року по 01.01.1999 року. Для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачем були надані до пенсійного фонду: трудова книжка, довідка що підтверджує пільговий характер роботи № 1-4/292 від 20.02.2023 року. Довідку що підтверджує характер виконуваної роботи за період з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року надати не надавалося можливим з причини розміщення підприємства шахта «Тошківська» в/о «Первомайсквугілля» на окупованій території України. Не врахованими та спірними є періоди роботи з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року, оскільки відсутня уточнююча довідка, що визначає право на пенсію за віком на пільгових умовах, з 01.12.1997 року по 01.01.1999 рік, оскільки не надані накази про підсумки проведення атестації. Не враховано до пільгового стажу 04 роки 09 місяців 23 дні. Трудова книжка містить усі необхідні записи, що підтверджують періоди виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до списку № 1. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином. Враховуючи норму ст. 114 п.2 умовами дострокового виходу на пенсію за віком на пільгових умовах є робота за списком № 1 3 роки 08 місяців ( позивач має 04 роки). Період перебування у відпустці по догляду за дитиною припадає на період роботи в в/о «Павлоградвугілля» УМДР та повинен бути зарахований до страхового стажу відповідно до вимог ст. 24 п.4 Закону України № 1058, як період трудового стажу, що набутий до набрання чинності ЗУ № 1058 та до пільгового стажу за спеціальністю відповідно до ст. 181 ч.2 Кодексу законів про працю України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Цією ж ухвалою відповідачам надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Зобов`язано відповідача-1 надати до суду разом з відзивом на позов належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
22.02.2023 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1.
За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 від 22.02.2023 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві.
Рішення обґрунтовано тим, що відповідно до підпункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, трудова книжка, довідка підтвердження пільгового стажу, диплом, свідоцтва про народження дітей) загальний страховий стаж складає 39 років 1 місяць 7 днів. Не враховано до стажу період догляду за дитиною ІНФОРМАЦІЯ_2 , так як не підтверджено факт виховання до трьохрічного віку. Додатково повідомлено заявницю про необхідність дооформлення титульної сторінки трудової книжки (відсутня дата документу, згідно якого внесено зміни дати народження). Пільговий стаж за Списком № 1 згідно довідки від 20.02.2023 року №1/4-292 з 01.12.1997 по 01.01.1999 не враховано, оскільки не надані накази про підсумки проведення атестації.

Відповідно до форми ОК-5, за звітний 1999 рік за кодом ЗП3056Ж1 (час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, до досягнення кожною дитиною 3-річного віку) тривалість стажу 6 міс.12 дн.

Відповідно форми РС-право, періоди з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року та з 01.12.1997 року по 01.01.1999 року не зараховані позивачу як періоди пільгового стажу.

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та незарахуванні окремих періодів роботи до пільгового стажу, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.

Відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.

Зазначене у вказаній статті право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частин 1 та 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Кабінет Міністрів СРСР постановою від 26.01.1991 року за № 10, затвердив списки виробництв, робіт, професій, посад й показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Розділом I за кодом КП 1010100г-24170 визначені нормувальники гірничі дільничні, які відносяться до Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах.

Посада позивача у період з 01.02.1994 по 24.10.1997 року віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах

Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах в подальшому затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року N 162.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 1994 р. N 773 внесені зміни до списків N 1 і 2 затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р.N162(162-94-п) "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", у яких також визначені робітники, фахівці та керівники, які постійно зайняті в умовах радіаційної шкідливості на завантаженні та розвантаженні радіоактивної сировини, у технологічних процесах зі збагачення зазначеної сировини, а також на ремонті обладнання, забрудненого радіоактивними, які відносяться до Списку N 1 виробництв, робіт, професій, посад та показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість у яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах.

Посада позивача у період з 01.12.1997 по 01.01.1999 року віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Також згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Постанова Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Так, згідно з пунктом 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У разі, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, наказом Мінпраці від 18.11.2005 року №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно пункту 3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

Згідно пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

З трудової книжки серії НОМЕР_2 судом встановлено наступну працю позивача у спірні періоди:

Шахта «Тошківська» в/о Первомайсквугілля:

запис №5 від 01.02.1994 року переведена дільничним гірничим нормувальником, пов`язаним з підземними роботами на підставі наказу 15к від 01.02.94 року;

запис № 6 від 24.10.1997 року - звільнена за ст. 38 КзПП України, за власним бажанням на підставі наказу №112/к від 27.10.1997 року;

Об`єднання «Павлоградвугілля» управління по монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання:

запис № 7 від 01.12.1997 року прийнята дільничним гірничим нормувальником, пов`язаним з підземними роботами на підставі наказу 73-к від 01.12.97 року;

запис № 9 від 01.01.1999 року переведена провідним інженером з організації та нормування праці на підставі наказу № 1 від 01.01.99 року.

Відповідно довідки від 20.02.23 року № 1-4/292 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначена особа працювала повний робочий день на в/о «Павлоградвугілля» Управління з монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання: за період с 01.12.1997 року (наказ № 73-к від 01.12.1997 року по 01.01.1999 року (наказ № 1 від 01.01.1999 року) виконувала роботи в підземних умовах з організації нормування праці, участі в розробці паспортів виробітку і розцінок, у визначенні норм праці, за професією: нормувальник гірничої дільниці на підземних роботах 50% і більш робочого часу, що передбачено Списком 1 р.1 п. 1010100-д постанови Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р. Відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Код КП 2412.2, Підстава: Класифікатор професій ДК 003-95 0р.1 м.07дн. Згідно наказу № 74 от 01.03.1995р. (вперше) на УМДР проведена атестація робочих місць за умовами праці і вказана професія дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно довідки від 21.02.2023 року за № 24/23-к, Об`єднання «Павлоградвугілля» Управління з монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання перейменовано: в Державне відкрите акціонерне товариство «Павлоградське управління» - Дочірне підприємство Державної холдингової компанії «Павлоградвугілля». Наказом Міністра вугільної промисловості України №463 від 18.09.1996 року у філію Відкритого акціонерного товариства державної холдінгової компанії «Павлоградвугілля» «Павлоградське управління з монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» на підставі наказу Фонду державного майна України від 28.11.2003 року №2145. У філію Відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля» «Павлоградське управління з монтажу, демонтажу та ремонту гірничошахтного обладнання» з 25.10.2004 року. Статут ВАТ «Павлоградвугілля» затверджено загальними зборами акціонерів ВАТ ДХК «Павлоградвугілля» протоколом № 1 від 15.10.2004 року. У філію Відкритого акціонерного товариства «Павлоградвугілля»«Першотравенський ремонтно-механічний завод гірничошахтного обладнання». Протокол загальних зборів акціонерів № 3 від 16.09.2005 року, наказ ВАТ «Павлоградвугілля» № 567 від 07.12.2005 року. Протоколом засідання загальних зборів акціонерів №6 від 06.04.2007 року прийнято рішення про ліквідацію філіалу ВАТ «ПВ» «ПРМЗ ГШО». Головним управлінням статистики Дніпропетровської області філіал ВАТ «ПВ» «Першотравенський ремонтно-механічний завод гірничошахтного обладнання» ліквідовано 25.12.2007 року, запис № 1000145. На підставі акту архівні документи за період з 01.08.1981 року по 31.07.2006 року по відділу кадрів та розрахунковому відділу філіалу ВАТ «Павлоградвугілля» «Першотравенський ремонтно-механічний завод гірничошахтного обладнання» було передано у присутності комісії 10.01.2008 року у ВАТ «Павлоградвугілля». Рішенням загальних зборів акціонерів ВАТ «Павлоградвугілля» від 19.04.2011 року відповідно до протоколу №11, ВАТ «Павлоградвугілля» перейменовано в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» (3). З 10.06.2016 року ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» перейменовано в Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» протоколом загальних зборів в ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» № 1/2016 від 19.04.2016 року.

Отже, для призначення пенсії ОСОБА_1 надала трудову книжку, що містить усі необхідні записи про стаж її роботи за Списком №1, а також довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Павлоградвугілля».

Водночас, надана позивачем трудова книжка у поєднанні із відомостями про пільговий стаж позивача за Списком №1, що відображені в довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої Приватним акціонерним товариством «ДТЕК Павлоградвугілля» № 1-4/292 від 20.02.2023 року, дають можливість оцінити та визначити як періоди трудової діяльності позивача, так і посади, які позивач займала, а також характер виконуваної роботи.

Отже, посада позивача у період з 01.12.1997 року по 01.01.1999 року віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В свою чергу, пільговий стаж у період з 01.12.1997 року по 01.01.1999 року підтверджено трудовою книжкою позивача та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Також, згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Варто звернути увагу, що відповідно правового висновку викладеного в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 року у справі № 520/15025/16, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту «б статті 13 Закону № 1788-XII. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

Верховним Судом в постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а також викладено правову позицію, відповідно до якої, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

За наведеного, на переконання суду, ненадання позивачем наказів про результати атестації робочого місця не може бути підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу за списком №1 вказаного періоду роботи.

В свою чергу, довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 20.02.2023 року містить зазначення, що згідно наказу №74 від 01.03.1995 року (вперше) на УМДР проведена атестація робочих місць за умовами праці і вказана професія дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

При цьому, суд зазначає, що трудова книжка позивача серії НОМЕР_2 від 05.09.1988 року містить всі необхідні записи про періоди роботи позивача. В трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток.

Оскільки трудовою книжкою позивача та наданою нею довідкою підтверджується, що вона працювала на посадах, які передбачені списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, вона має право на зарахування періоду з 01.12.1997 по 01.01.1999 року її роботи до пільгового стажу за Списком №1.

Щодо посилань пенсійного фонду с приводу незарахування періоду роботи позивача з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року, оскільки ОСОБА_1 не надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу та наказів про проведення атестації робочих місць за період роботи на шахті Тошківська в/о Первомайсквугілля з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року на посаді дільничного гірничого нормувальника, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзаців 3,4 п. 20 Порядку №637, у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із частинами 1, 2, 3 статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» передбачено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Отже, в різі коли отримання відповідної уточнюючої довідки з підприємства, яке розміщується (розміщувалися) на тимчасово окупованій російською федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), не можливо, то стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При прийнятті рішення суд зважає на те, що селище міського типу Тошківка Попаснянського району Луганської області, де розташована шахта Тошківська, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року №1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання таким, що втратили чинність, деяких розпоряджень КМУ» є населеним пунктом, на території якого здійснюється антитерористична операція.

На день складання оскаржуваного рішення 01.03.2023 року територія Луганської області окупована військами російської федерації.

Відтак позивач позбавлений об`єктивної можливості отримання уточнюючих довідок шахти Тошківська в/о Первомайсквугілля.

В свою чергу пунктом 18 Порядку №637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

У такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки, відповідних записів у ній або у трудовій книжці містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-XII).

Відсутність у позивача можливості надання відповідачу уточнюючих довідок про пільговий стаж роботи підприємств, архіви яких знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови йому у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Окрім цього, Верховний Суд у постанові від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а (2/175/97/16) виклав правовий висновок про те, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на не підконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Аналіз наведених норм чинного законодавства дає суду підстави стверджувати, що довідки, які підтверджують спеціальний трудовий стаж, надаються виключно, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Трудова книжка ОСОБА_1 у спірний період з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року не містять відповідних записів про характер і час виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи тощо, в ній не зазначено про зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Враховуючи, що трудова книжка позивача не містить всіх необхідних записів, які підтверджують пільговий характер роботи у спірний період з 01.02.1994 року по 24.10.1997 року, відсутність довідки про підтвердження пільгового характеру робіт, такий пільговий стаж має бути підтверджений в порядку встановленому пунктом 18 та 20 Порядку №637, чого позивачем зроблено не було.

З огляду на те, що під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення від 01.03.2023 року №73 про відмову у призначенні пенсії, яким в призначені пенсії по Списку № 1 відмовлено через відсутність пільгового стажу, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є скасування такого рішення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 період роботи з 01.12.1997 року по 01.01.1999 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.02.2023 року, враховуючи зарахований до пільгового стажу період роботи.

При цьому, суд обирає саме такий спосіб захисту порушеного права позивача, оскільки для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, в даному випадку зі зменшенням пенсійного віку, необхідним є обрахування пільгового стажу позивача за списком №1 та розрахунок зниження пенсійного віку позивача, враховуючи наявний пільговий стаж за списком №1, що відноситься до дискреційних повноважень пенсійних органів.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України"(п.58) суд вказує, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову в розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією № від 10.03.2023 року.

Водночас суд зауважує, що на користь позивача підлягає відшкодуванню вся сума судового збору в розмірі 1073,60 грн., адже незважаючи на часткове задоволення позовних вимог, суд визнав порушення законних прав позивача внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, і спір по суті вирішено на користь позивача.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача, оскільки саме цим суб`єктом владних повноважень прийнято оскаржуване рішення.

Керуючись статтями 139, 242-246, 250, 252, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 01.03.2023 року № 73 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 ОСОБА_1 період роботи з 01.12.1997 року по 01.01.1999 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.02.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 зі зниженням пенсійного віку, із врахуванням зарахованого до пільгового стажу за списком №1 періоду роботи з 01.12.1997 року по 01.01.1999 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська