Справа № 360/528/23
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

12 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/528/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., під час розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи за позовом адвоката Дзіся Андрія Романовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Дзіся Андрія Романовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі І відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі ІІ відповідач), в якій представник позивача просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 09 листопада 2022 року щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 28 років 08 місяців 29 днів та виплатити заборгованість з 09 листопада 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити з 09 листопада 2022 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з вислуги років 28 років 08 місяців 29 днів та виплатити заборгованість з 09 листопада 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2022 року у справі № 360/7589/21 визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до вимог пункту а статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, із зарахуванням до вислуги років для призначення такої пенсії часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції.

На виконання зазначеного рішення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області направлено документи для призначення пенсії за вислугою років ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Документи направлено саме у Луганську область.

За принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області розглянуто документи ОСОБА_1 , надані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, для призначення йому пенсії за вислугу років на виконання рішення суду від 04 лютого 2022 року по справі № 360/7589/21 та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 09 листопада 2022 року № 4268/9.

Однак, оскільки позивач відповідно до паспортних даних зареєстрований у Луганській області, то і пенсію він буде отримувати у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Луганській області.

Зазначене рішення мотивовано відсутністю у позивача 25 років вислуги в календарному обчисленні на день звільнення через відмову у зарахуванні пільгового стажу для призначення пенсії.

Разом з цим, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Луганській області від 15 листопада 2021 року № 378 ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Згідно з витягом з наказу від 15 листопада 2021 року № 378 вислуга років позивача на день звільнення становить: в календарному обчисленні - 24 роки 03 місяці 01 день; у пільговому обчисленні - 28 років 08 місяців 29 днів.

З посиланням на положення статей 8, 19, 22, 46, 58 Конституції України, статей 7, 12, 17-1 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, підпункту а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, представник позивача вважає, що І відповідачем протиправно не призначено позивачу пенсію за вислугу років, у зв`язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при дотриманні умов для її призначення.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року серед іншого: відкрито провадження у справі; вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати для приєднання до справи через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відмовну пенсійну справу (електронну пенсійну справу, макет пенсійної справи) ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), всі рішення (протоколи, листи, розпорядження тощо), прийняті за наслідками розгляду подання про призначення пенсії, та заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії; документально підтверджену інформацію щодо наявності повноважень на розгляд заяв про призначення пенсій за вислугу років, поданих до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, а саме наказ Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35 «Про забезпечення нарахування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та підготовки виплатних документів одержувачам, які перебувають на обліку в окремих органах Пенсійного фонду України» разом з додатками до нього, наказ Пенсійного фонду України від 18 березня 2022 року № 41 «Про внесення змін до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35», наказ Пенсійного фонду України від 22 березня 2022 року № 42 «Про внесення змін до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35» та наказ Пенсійного фонду України від 06 травня 2022 року № 55 «Про внесення змін до додатка до наказу Пенсійного фонду України від 01 березня 2022 року № 35»; зобов`язано Головнив, що пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ визначено перелік заходів для виплати збільшеної грошової винагороди; пунктом 4 цього наказу визначена сукупність документів щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу. Абзацом другим пункту 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів ДПСУ, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів ДПСУ (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. Пунктом 2 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628-АГ визначено перелік заходів для виплати збільшеної грошової винагороди, пунктом 3 цього наказу визначена сукупність документів щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу. Абзацом другим пункту 8 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628-АГ передбачено, що інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів ДПСУ, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками ДПСУ (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил)

07 червня 2023 року від ІІ відповідача на виконання вимог ухвали надійшов відзив на позовну заяву від 06 червня 2023 року № 1200-0902-9/11130 та частково витребувані документи.

Дослідженням наданих ІІ відповідачем документів судом встановлено, що на виконання вимог ухвали надано не всі документи, надіслані Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області для призначення пенсії за вислугу років на ім`я ОСОБА_1 . Так, серед наданих документів відсутні заява ОСОБА_1 про призначення пенсії та подання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про призначення пенсії ОСОБА_1 .

Окрім того, з наданих документів судом встановлено, що 07 травня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області через вебпортал Пенсійного фонду України з заявою, зареєстрованою за № ВЕБ-12001-Ф-С-22-037740, про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Отже, станом на цей час позивач є отримувачем пенсії по інвалідності та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.

Разом з цим, у відзиві на позовну заяву про ці обставини ІІ відповідачем нічого не зазначено.

Також про ці обставини не зазначено й у позовній заяві.

Відповідно до частини першої-третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою, абзацами першим, другим частини другої та частиною четвертою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (частини третя, шоста статті 80 КАС України).

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою-п`ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

За приписами частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Відповідно до пунктів 2, 4-6 частини п`ятої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані: сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема суб`єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов`язком.

Суд наголошує, що за своєю правовою природою пенсія є єдиним (або основним) джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом), захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини (далі - ЕСПЛ) пенсія підпадає під захист статті 1 Протоколу 1 (право власності). Зокрема, у своїй практиці ЄСПЛ інтерпретує поняття майно дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. Неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна є втручанням у право власності особи (зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. № 55707/00, § 77) Stummer v. Austria (App. № 37452/02, § 82), ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення статті 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії). Якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, це повинно розглядатись як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. № 42184/05, § 64, Lakicervic and others v. Monte). У справі Muller v. Austria (App. 5879/72) на той час Європейська комісія з прав людини встановила, що коли особа робить обов`язкові внески до Пенсійного фонду, в неї виникає право власності на частку цього фонду.

Ненадання витребуваних судом документів унеможливлює правильний розгляд справи по суті.

Отже, отримання доказів на підтвердження або спростування обставин у справах, що розглядаються судом, є передумовою повноти та всебічності з`ясування всіх обставин у справі та прийняття законного та обґрунтованого рішення, а надання учасниками справи, зокрема суб`єктами владних повноважень, таких доказів є їх обов`язком.

Згідно з положеннями частин першої, другої статті 159 КАС України заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву, виключно в яких учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору.

Відповідно до частини п`ятої статті 159 КАС України суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним.

Дослідивши заяви сторін по суті справи та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необхідність надання:

- представником позивача письмових пояснень щодо обставин звернення до суду з позовною заявою про призначення пенсії за вислугу років та перебування позивача у цей час на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувача пенсії по інвалідності;

- Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області:

письмових пояснень щодо обставин звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за призначенням пенсії по інвалідності, призначення такої пенсії та поточного стану пенсійного забезпечення ОСОБА_1 ;

заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та подання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про призначення пенсії ОСОБА_1 , які мають бути додатком до супровідного листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 жовтня 2022 року № 5701-2961/5705/02, надісланого на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності зі всіма доданими до неї документами;

рішення (протокол, розпорядження тощо) про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності;

рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (іншого територіального органу Пенсійного фонду України), прийнятого за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 07 травня 2022 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Суд наголошує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 94, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати адвоката Дзіся Андрія Романовича протягом 7 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) письмові пояснення щодо обставин звернення до суду з позовною заявою про призначення пенсії за вислугу років та перебування позивача у цей час на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувача пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом 7 днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):

- письмові пояснення щодо обставин звернення ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області за призначенням пенсії по інвалідності, призначення такої пенсії та поточного стану пенсійного забезпечення ОСОБА_1 ;

- заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років та подання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про призначення пенсії ОСОБА_1 , які мають бути додатком до супровідного листа Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 жовтня 2022 року № 5701-2961/5705/02, надісланого на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

- заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності зі всіма доданими до неї документами;

- рішення (протокол, розпорядження тощо) про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності;

- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (іншого територіального органу Пенсійного фонду України), прийняте за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 07 травня 2022 року про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська