Справа № 360/1733/22
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

09 червня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/1733/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду та заяву Райзмана Олександра Яковича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення нового строку подання Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області звіту по справі №360/1733/22 за адміністративним позовом ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді справа за адміністративним позовом ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/360/1733/22 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо не поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії з 07.10.2009.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009 із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 у заяві від 01.02.2022 банківський рахунок.

В іншій частині у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 , відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 22 листопада 2022 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023 задоволено заяву Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати звіт до суду першої інстанції про виконання рішення суду у справі № 360/1733/22 у місячний строк з моменту отримання копії постанови. Попереджено відповідача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у разі ненадання звіту або невиконання судового рішення.

На виконання вищевказаної постанови відповідачем подано до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд звіт від 24.03.2023 №1200-0901-8/5696 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року.

Заяву ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення нового строку подання Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області звіту задоволено частково.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №360/1733/22 в частині поновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009 із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України на момент поновлення виплати пенсії, на визначений ОСОБА_1 у заяві від 01.02.2022 банківський рахунок.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 60 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року у справі №360/1733/22 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

На виконання ухвали суду від 03.04.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему "Електронний суд" подано звіт від 31.05.2023 №1200-0901-7/10764 про виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22.

У звіті відповідачем зазначено, що 01.12.2022 рішення Луганського окружного адміністративного суді від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 внесено до Реєстру судових рішень, реєстраційний номер С2102222. Однак, станом на внесення рішення до Реєстру, суму заборгованості по пенсії перед ОСОБА_3 у Реєстрі судових рішень було не визначено, оскільки в органах Пенсійного фонду України немає алгоритму виконання рішень суду, якими покладено зобов`язання поновлення виплати пенсії громадянам, які проживають у Державі Ізраїль, та, які не перебували на обліку в органах Пенсійного фонду України. Програмним забезпеченням ІКІС ПФУ «ППВП» не передбачено функції з поновлення пенсії (як то зобов`язано судовим рішенням у справі № 360/1733/22) особам, які ніколи на обліку в органах Пенсійного фонду України не перебували.

За цих обставин, у зв`язку з непоодинокими випадками у 2022 році покладення зобов`язань Луганським окружним адміністративним судом провести поновлення виплати пенсії громадянам, які проживають у Державі Ізраїль, та, які не перебували на обліку в органах Пенсійного фонду України, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 04.01.2023 № 1200-0304-5/238 направило запит до Пенсійного фонду України.

У запиті від 04.01.2023 № 1200-0304-5/238 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило Пенсійний фонд України надати роз`яснення щодо порядку виконання рішення суду, а також роз`яснити за допомогою якої функції відпрацьовувати рішення суду у програмному забезпеченні ІКІС ПФУ «ППВП».

30.01.2023 за вхід. № 132/16 отримано лист Пенсійного фонду України від 30.01.2023 № 2800-030102-9/4692, яким повідомлено, що питання щодо порядку виконання рішень судів, в тому числі технічної можливості опрацювання, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням зобов`язань, покладених судом на відповідача.

06.02.2023 листом № 1200-0305-5/2194 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило Пенсійний фонд України надати дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22.

08.02.2023 за вхід. № 180/16 отримано лист Пенсійного фонду України від 07.02.2023 № 2800-030102-9/6429, яким на підставі проведеного аналізу електронної пенсійної справи № 82 ОСОБА_1 користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня.

З урахуванням того, що Головне управління фонду України в Луганській області відповідно до статті 47 Закону № 1058 здійснює нарахування пенсії у поточному місяці на виплату у майбутньому місяці, враховуючи, що дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суді від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 отримано від Пенсійного фонду України 08.02.2023, у лютому 2023 року на відомість березня 2023 року ОСОБА_4 нараховано до виплати поточну пенсію за березень 2023 року в розмірі 544,00 грн на визначений ОСОБА_3 у заяві від 01.02.2022 банківський рахунок.

Також, як вказує відповідач, у лютому 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до Реєстру судових рішень, а саме: картки реєстраційний номер НОМЕР_1 , заведеної 01.12.2022, внесено суму заборгованості за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у розмірі 87478,71 грн.

Виплата нарахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 пенсії за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у розмірі 87478,71 грн та поточної пенсії за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн профінансована Пенсійним фондом України 20.03.2023 на визначений ОСОБА_3 у заяві від 01.02.2022 банківський рахунок у АТ «Державний ощадний банк України».

19.04.2023 листом №1200-0304-5/7768 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило Пенсійний фонд України надати дозвіл на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023.

12.05.2023 за вхід. №626/16 відповідачем зареєстровано лист Пенсійного фонду України від 12.05.2023 №2800-030101-9/26314, яким користувачем центрального рівня в підсистемі «Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи» ініційовано перерахунок «Макетна обробка» для надання можливості подальшого опрацювання ЕПС користувачем регіонального рівня.

Водночас зазначено, що після проведення повного виплатного циклу по ЕПС необхідно вжити відповідні заходи щодо контролю нарахування та подальшої виплати пенсії у вірному розмірі.

З урахуванням мотивувальної частини ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №360/1733/22 рішенням Головного управління від 18.05.2023 №82 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 07.10.2009 із застосуванням усіх підвищень, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України.

ОСОБА_1 пенсія у новому розмірі - 2027 (дві тисячі двадцять сім) гривень 00 копійок нарахована у травні 2023 року на виплатні відомості червня 2023 року.

Загальна сума заборгованості з пенсії, нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суді від 04.10.2022 у справі №360/1733/22, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023, за період з 07.10.2009 по 31.05.2023 склала 200692 (двісті тисяч шістсот дев`яносто дві) гривні 31 копійка.

Враховуючи, що 20.03.2023 ОСОБА_1 фактично виплачено пенсію за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у сумі 87478 (вісімдесят сім тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 71 копійка та поточну пенсію за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн, сума заборгованості за період з 01.11.2009 по 31.05.2023 склала 113213 (сто тринадцять тисяч двісті тринадцять) гривень 60 копійок.

Заборгованість з пенсії перед ОСОБА_1 у сумі 113213 (сто тринадцять тисяч двісті тринадцять) гривень 60 копійок нарахована відповідачем у травні 2023 року на виплатні відомості червня 2023 року.

Таким чином, як вважає відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22, а тому вини або умислу Головного управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду немає. Рішення суду виконано фактично та у повному обсязі.

На підставі викладеного, відповідач просить суд прийняти звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22.

При цьому представник позивача подав до суду заяву, в якій просить суд:

-визнати звіт відповідача від 31.05.2023 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 як такий, що не підтверджує належне виконання судового рішення у повному обсязі;

-відмовити відповідачу у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31.05.2023 у справі №360/1733/22;

-за тривале невиконання без поважних причин рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 накласти на начальника Головного управління ПФУ в Луганській області ОСОБА_5 штраф у розмірі 51780,00 грн;

-штраф стягнути 25740,00 грн на користь Державного бюджету України та 25740,00 грн на користь позивача ОСОБА_1 ;

-зобов`язати ГУ ПФУ у Луганській області протягом 15 днів надати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22;

- попередити відповідача про накладення повторного штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень у разі ненадання звіту чи невиконання судового рішення;

-винести приватну ухвалу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та невиконанню рішення суду.

В обґрунтування представник зазначив, що позивачу нараховано у період з 07.10.2009 до 28.02.2023 пенсія за віком у постійному ("твердому") розмірі - 0,00 грн, з доплатою до 544,00 грн розмір прожиткового мінімуму станом на 01.07.2008, що нижче за мінімальну пенсію у розмірі прожиткового мінімуму.

При розрахунку пенсії не враховано показники за стажем та заробітною платою, надбавка за наднормативний стаж, підвищення до пенсії як дитини війни та інші складові пенсійних виплат; не проведено на загальних підставах індексацію та поточні масові перерахунки пенсії, не нараховано та не виплачено компенсації втрати доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009, чим грубо порушено норми пенсійного законодавства та законні права позивача.

Таким чином, представник позивача вважає, що відповідачем не надано суду доказів виконання судового рішення належним чином у повному обсязі, що є підставою для визнання звіту відповідача від 31.05.2023 таким, що не підтверджує належне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 та примусу відповідача подати у строк до 15 днів новий звіт про виконання судового рішення.

Розглянувши звіт відповідача та вказану заяву представника позивача, дослідивши матеріали електронної справи, суд дійшов наступного.

Відповідно до статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.

Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа №140/279/21.

Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі №611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

Також суд зазначає, що в адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Зазначені висновки суду узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 1 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 7 лютого 2022 року у справі №200/3958/19-а.

Матеріалами електронної справи підтверджується, що в лютому 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області до картки реєстраційний номер С2102222, заведеної 01.12.2022, внесено суму заборгованості за рішенням Луганського окружного адміністративного суді від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у розмірі 87478,71 грн.

Також, матеріалами справи підтверджується, що виплата нарахованої на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі № 360/1733/22 пенсії за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у розмірі 87478,71 грн та поточної пенсії за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн профінансована Пенсійним фондом України 20.03.2023 на визначений ОСОБА_3 у заяві від 01.02.2022 банківський рахунок у АТ «Державний ощадний банк України».

Крім того, рішенням Головного управління від 18.05.2023 №82 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 07.10.2009 у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Загальна сума заборгованості з пенсії, нарахованої ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у справі №360/1733/22, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03.04.2023, за період з 07.10.2009 по 31.05.2023 склала 200692,31грн.

Оскільки 20.03.2023 ОСОБА_1 фактично виплачено пенсію за період з 07.10.2009 по 28.02.2023 у сумі 87478,71грн та поточну пенсію за березень 2023 року у розмірі 544,00 грн, тому сума заборгованості за період з 01.11.2009 по 31.05.2023 склала 113213,60грн та нарахована відповідачем у травні 2023 року на виплатні відомості червня 2023 року, що також підтверджено поданими Головним управлінням доказами.

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надані докази вчинення дій з метою виконання рішення суду, тому звіт про виконання рішення суду слід прийняти.

Що стосується аргументів представника позивача про те, що відповідачем під час виконання рішення пенсія нарахована та виплачується нижче розміру мінімальної пенсії, встановленої законом; не нараховані та не виплачені підвищення та надбавки до пенсії, залежно від віку позивача; не проведені поточні масові перерахунки пенсії, то вони свідчать про те, що фактично представник позивача вважає протиправними рішення, дії та бездіяльність, вчинені суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.

Кодексом адміністративного судочинства України передбачено окрему процедуру оскарження таких дій відповідача в порядку статті 383 КАС України, а не під час розгляду поданого відповідачем звіту.

У зв`язку з цим, суд роз`яснює позивачу та його представнику право на звернення до суду з відповідною заявою в порядку статті 383 КАС України.

Що стосується доводів представника позивача про те, що відповідачем не враховано повний страховий стаж, показники за стажем та заробітною платою позивача, не враховано надбавку за наднормативний стаж, то такі обставини взагалі не були предметом позову по справі №360/1733/22, резолютивна частина рішення суду не містить в собі зобов`язальних дій для відповідача щодо врахування стажу позивача та відповідної надбавки, а тому суд не може надавати оцінку правомірності чи неправомірності дій відповідача під час вирішення питання щодо прийняття звіту про виконання рішення суду.

У разі непогодження з діями, бездіяльністю або рішенням відповідача з цього приводу, позивач не позбавлений можливості звернутися до суду за захистом порушених прав з позовом до відповідача на загальних підставах.

Що стосується тверджень представника позивача про те, що відповідачем не виплачено позивачу підвищення до пенсії як дитини війни; не проведено на загальних підставах індексація; не нараховано і не виплачено компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії, починаючи з 07.10.2009, то суд акцентує увагу на тому, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2022 у задоволенні цих вимог було відмовлено, оскільки вони були передчасними, спір між сторонами з приводу вказаних обставин на той час ще не виник.

У зв`язку з цим, суд також роз`яснює позивачу, що у разі непогодження з діями, бездіяльністю або рішенням відповідача з цього приводу, позивач не позбавлений можливості також звернутися до суду за захистом порушених прав з позовом до відповідача на загальних підставах. Як наслідок, вказані представником позивача твердження також не можуть бути перевірені судом при вирішенні питання щодо прийняття звіту про виконання рішення суду.

Оскільки суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року, тому підстав для встановлення нового строку виконання рішення суду та накладення штрафу на начальника Головного управління ПФУ в Луганській області судом не встановлено.

Отже, у задоволенні заяви представника позивача слід відмовити.

Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року.

Відмовити у задоволенні заяви Райзмана Олександра Яковича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення нового строку подання Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області звіту.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.М. Басова