Справа № 420/16012/22
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2023-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/16012/22

Перша інстанція: суддя Бездрабко О.І.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача - Турецької І. О.,

суддів - Домусчі С. Д., Шеметенко Л. П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ в Одеській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії щодо відмови, оформленої листом від 14.10.2022 в перерахунку та виплаті пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн згідно з Постановою №713, починаючи з 01.07.2021 та з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач пояснив, що, відповідно до Постанови №713, ГУ ПФУ в Одеській області зобов`язано з 01 липня 2021 року щомісячно здійснювати доплату до його пенсії в сумі 2000 грн, враховуючи обставини того, що його пенсія, після 01 березня 2018 року, не перераховувалася.

На думку позивача, перерахунок пенсії, проведений на підставі судового рішення від 24 січня 2022 року, направлений на відновлення порушеного права отримувати пенсійні виплати в належному розмірі, а тому не може бути підставою для припинення виплати доплати до пенсії в сумі 2000 грн., передбаченої Постановою №713.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року, ухваленого за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відмовляючи в позові, суд першої інстанції, спираючись на приписи Постанови №713, вважав, що особам, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Ураховуючи, що після 01 березня 2018 року, в результаті проведених перерахунків, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №420/22571/21, розмір пенсії позивача збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн, суд дійшов висновку, що права на щомісячну доплату, передбачену пунктом 1 Постанови №713, ОСОБА_1 немає.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Скаржник вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що його пенсія після 01 березня 2018 року перераховувалася та за результатом перерахунку збільшилась на суму, що перевищує 2000,00 грн.

На думку ОСОБА_1 , суд першої інстанції не надав належну оцінку, що перерахунок пенсії, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №420/22571/21, здійснений на відновлення його порушених прав на належний розмір пенсійного забезпечення та не може бути врахований, у розумінні Постанови №713, як перерахунок пенсії після 01 березня 2018 року.

ГУ ПФУ в Одеській області, скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, зазначає про її необґрунтованість та просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Доводи відзиву відтворюють позицію суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову.

Ураховуючи, що апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та з 01.12.2001 отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262).

16.07.2021 набрала чинності Постанова № 713, якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 даного Закону.

На підставі вказаного нормативного акта, з 01.07.2021 позивачу встановлено щомісячна доплата в сумі 2000 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №420/22571/21, яке набрало законної сили 24.02.2022, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 16.08.2021 № ЮО100639 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.

До прийняття даного судового рішення, пенсія ОСОБА_1 становила 9 494,96 грн, а після перерахунку, проведеному у травні 2022 року, на його виконання, розмір пенсії ОСОБА_1 почав складати 14 160,68 грн.

Ураховуючи, вказані обставини ГУ ПФУ в Одеській області припинило виплачувати доплату, передбачену Постановою №713.

26.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області з вимогою провести перерахунок та виплату йому пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

ГУ ПФУ в Одеській області листом від 14.10.2022 повідомило, що у разі коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

До того ж, у вказаному листі на адресу ОСОБА_1 зазначено, що оскільки до перерахунку розмір пенсії складав 9 494,96 грн., а після перерахунку, на підставі судового рішення - 14 160,68 грн., відсутні підстави для щомісячної доплати згідно Постанови №713 з 01.06.2022.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що наявні підстави для часткового задоволення апеляції, з огляду на таке.

Колегія суддів вважає, що у межах даної справи слід з`ясувати чи являється перерахунком пенсії, після 01 березня 2018 року, у розумінні Постанови №713, перерахунок, проведений на виконання судового рішення.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Так, пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 (із змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 від 21.02.2018) ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

На виконання частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято Постанову №103.

Згідно з абзацом 1 пункту 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом 3 пункту 1 Постанови №713, визначено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним, зокрема, в абзаці першому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Обставини справи свідчать, що після відновленого в судовому порядку права позивача на отримання пенсії з 01.04.2019 з урахуванням збільшеного грошового забезпечення відповідно до Постанови №704, після 01.03.2018 позивачу перерахунок (перегляд) розміру пенсії пенсійним органом не проводився.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковими твердження суду першої інстанції, що після 01.03.2018, в результаті проведених перерахунків, розмір пенсії ОСОБА_1 збільшився на суму, що перевищує 2000 грн.

Такий правовий висновок суду апеляційної інстанції побудований на висновках Верховного Суду, викладених в постанові від 08 листопада 2022 року (справа №420/2473/22).

Так, у цій справі Верховний Суд указував, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме: зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

За таких умов, колегія суддів апеляційного суду вважає обґрунтованими доводи ОСОБА_1 про те, що перерахунок пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №420/22571/21, здійснений на відновлення порушених прав на належний розмір пенсійного забезпечення, не може бути врахований, у розумінні Постанови №713, як перерахунок пенсії після 01 березня 2018 року.

Водночас, визначаючи дату, з якої позивачу слід поновити виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови №713, колегія суддів вважає, що це має бути дата - 01.06.2022, оскільки пенсійний орган виплачував ОСОБА_1 до 01.06.2022 відповідну доплату в сумі 2000 грн., тобто до перерахунку пенсії у травні 2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року по справі №420/22571/21.

На користь такого висновку свідчить також лист ГУ ПФУ в Одеській області від 14.10.2022 (а.с.9-10) в якому вказано, що позивач втратив право на доплату до пенсії в сумі 2000 грн. з 01.06.2022.

За таких обставин, позовні вимоги ОСОБА_1 , які стосуються періоду виплати щомісячної доплати до пенсії з 01.07.2021 до 31.05.2022 задоволенню не підлягають.

До того ж, колегія суддів вважає, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 буде визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Одеській області щодо невстановлення з 01.06.2022 ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 Постанови №713 та зобов`язання її встановити та проводити виплати з 01.06.2022.

Щодо розподілу судових витрат слід зазначити таке.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 за подачу позову та апеляційної скарги сплатив судовий збір на загальну суму 2481 грн., що підтверджується відповідними квитанціями №6550-4774-6294-4663 від 04.11.2022 (а.с.11) та №2985-5176-7276-9047 від 10.01.2023 (а.с.60).

Отже, колегія суддів вважає, що сплачений позивачем судовий збір за подання позову та апеляційної скарги на загальну суму 2481 грн. належить стягнути з ГУ ПФУ в Одеській області.

За таких обставин справи, колегія суддів вважає, що наявні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову ОСОБА_1 .

У відповідності до вимог пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На думку колегії суддів, суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що виражається у неправильному тлумаченні закону.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.

Керуючись статтями 308, 311, 317, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року - скасувати.

Ухвалити у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії нове рішення про часткове задоволення позову.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невстановлення з 01.06.2022 щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити та виплатити з 01.06.2022 щомісячну доплату до пенсії ОСОБА_1 , передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Доповідач - суддя І. О. Турецька

суддя С. Д. Домусчі

суддя Л. П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 09.06.2023.