Справа № 620/1655/21
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/1655/21
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням при цьому ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не проведення перерахування пенсії та доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов`язати відповідача провести перерахування пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням при цьому ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви про перерахування пенсії, а саме 08 лютого 2021 року;
- зобов`язати відповідача провести перерахування доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 лютого 2021 року.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Суд у рішенні від 12.04.2021 постановив:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині відмови в проведенні перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви про перерахунок пенсії, а саме 08 лютого 2021 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області стосовно не проведення перерахунку пенсії та доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08 лютого 2021 року.».

Вказане судове рішення від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 набрало законної дії 06.08.2021, після відмови у відкритті апеляційного провадження Шостим апеляційним адміністративним судом. Касаційне провадження по вказаній справі судом не відкривалось.

До Чернігівського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання зазначеного вище рішення Чернігівського окружного адміністративного суду. Вказана заява була обґрунтована тим, що станом на день звернення до суду із заявою, рішення суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 відповідачем не виконане.

На стадії добровільного виконання судового рішення суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії за «двохскладовою формулою» відповідно до частини 2 статті 56 Закону України від 28.02.1991 №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням норм частини 2 статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування». Крім цього, Головне управління здійснило перерахунок пенсії без збільшення її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років згідно з вимогами частини 2 статті 56 Закону України №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 08 лютого 2021 року та таким чином не виконало судове рішення від 12.04.2021 в цій частині. Також, при перерахунку було зменшено доплату відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381, як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи. Внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії зменшився до 6368,40 грн, в тому числі розмір основної пенсії зменшився з 5891,72 грн до 2042,20 грн.

За результатами розгляду заяви, суд 09.08.2022 визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вчинені на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії та виніс окрему ухвалу.

10.01.2023 на адресу суду надійшло повідомлення про результати виконання рішення суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21.

Згідно з вказаним повідомленням, позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 08.02.2021. Пенсія позивачу обчислена відповідно до ч.1 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Доплату за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на 1 відсоток заробітку встановлено виходячи із заробітку, визначеного із застосуванням осучасненої середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески станом на лютий 2021 року. Розмір пенсії склав 9369,44 грн, з 01.12.2021 9418,94 грн.

З 01.03.2022 позивача переведено на пенсію по інвалідності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307.

31.05.2023 позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання зазначеного вище рішення Чернігівського окружного адміністративного суду.

В обгрунтування поданої заяви зазначає, що перерахунок пенсії (рішення 22 від 04.10.2022) є неправильним, оскільки він проведений з порушенням вимог законодавства України та не у відповідності до резолютивної частини судового рішення від 12.04.2021 у справі №620/1655/21. Після перерахунку пенсії 04.10.2023 пенсію з 01.03.2022 працівники Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зменшили з 5891,72 грн до 5307,86 грн. Водночас, відповідно до інформації наданої органом Пенсійного фонду України основна пенсія до перерахунку складала 5891,72 грн, що підтверджується листами від 25.05.2021 за №16342-12275/П-03/8-2800/21, від 02.04.2021 №2500-0305-8/19102, від 07.05.2021 №5173-6155/П-02/8-2500/21. Також, відповідно до протоколу (розпорядження щодо призначення) перерахунку пенсії (рішення №22 від 31.08.2021) розмір основної пенсії також складає 5891,72 грн.

Також зазначає, що після проведеного перерахунку з 01.03.2022 працівниками Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з пенсії вилучено доплату за понаднормовий стаж в сумі 2153,91 грн та добавлено державну адресну допомогу інваліду III групи (до 60% від 12993,56 грн) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 в розмірі 531,11 грн. Відтак розмір пенсії в лютому 2022 року становив 9418,94 грн, а в березні 2022 року вже зменшився до 7796,14 грн.

Так, відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду, серед іншого має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження, у випадку, коли таке відкрито та (ч.2 ст.383 КАС України).

На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом (ч.3 ст.383 КАС України).

Згідно з ч.4 згаданої статті заяву, зазначену у ч.1 цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.

Як вбачається з матеріалів заяви, остання відповідає вимогам, встановленим ч.2 ст.383 КАС України та її подано у межах встановленого ч.4 строку звернення, враховуючи, що попередньо позивач вже звертався до суду з аналогічними заяви, які були повернуті йому через недоліки в їх оформленні та через закриття виконавчого провадження. В подальшому, 02.03.2023 Чернігівський окружний адміністративний суд у справі №620/1698/23 позов позивача до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення виконання рішень у Чернігівській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування постанов задовольнив повністю та визнав протиправними і скасував постанови головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Ленька А.М. від 30.06.2022 про закінчення виконавчого провадження №67023647 та №67024195.

Так, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Суд зазначає, що застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України можливе лише у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

При цьому, виходячи з наведеного вище, звернення до суду із заявою відповідно до ст.383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби. Звернення рішення суду до примусового виконання є обов`язковою передумовою для подання заяви у порядку ст.383 КАС України, оскільки повноваження щодо вчинення дій щодо примусового виконання рішення суду, в тому числі і щодо перевірки його виконання, належать передусім до виконавців, а звернення до суду в порядку ст.383 КАС України є виключною мірою, якщо позивачем було вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду.

Так, згідно з ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

При цьому положеннями ч.1 ст.370 КАС України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Отже зазначені приписи чинного законодавства України свідчать, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

У відповідності до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Аналіз вищезазначених норм права свідчить, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст.383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Як вбачається з матеріалів заяви, остання не містить доказів того, що позивачем вичерпано усі можливі механізми на стадії примусового виконання рішення суду. Матеріали заяви не містять доказів накладення на боржника штрафів, направлення повідомлень до за фактом вчинення злочину, тощо.

Наведене свідчить про відсутність підстав для застосування до відповідача заходів примусу на даній стадії виконання рішення суду, а тому у задоволенні заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.248, 249, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 у справі №620/1655/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію даної ухвали направити учасникам справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.О. Житняк