Справа № 300/2930/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" червня 2023 р. справа № 300/2930/22

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області відповідно до змісту якого просить: визнати дії протиправними; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області №14 від 20.06.2022 про відмову у призначенні пенсії; зобов`язати призначити пенсію по інвалідності та здійснювати виплату пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком починаючи з 06.06.2022.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що пенсійним органом протиправно відмовлено у призначенні пенсії, як особі з інвалідністю ІІ групи, відповідно до статті 32 Закону України «Про загальнобов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач зазначає, що є матір`ю трьох дітей, кожного з яких доглядала до досягнення трирічного віку. У період з 01.09.1994 по 30.05.1997 навчалася в Івано-Франківському ПТУ №8, а в період з 24.09.1998 по 01.04.1999 - у Харківському фінансово-економічному інституті, однак ці періоди також не зараховано до її страхового стажу. Вважає, що її страховий стаж становить 12 років 3 місяці, а не 8 років 19 днів, як стверджує відповідач. Просить позов задовольнити.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду залучено до участі у цій справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що права на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при наявному страховому стажі 8 років 19 днів позивач немає через відсутність необхідного страхового стажу на час встановлення інвалідності. Стверджує, що починаючи з 01.01.2004 час догляду за дитиною, зараховується до страхового стажу матері при умові, якщо особа доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку та при умові отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Сплату страхових внесків (єдиного внеску) за осіб, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку запроваджено з 01.05.2005, саме з цього періоду таких жінок віднесено до кола застрахованих осіб. Страхувальниками при цьому є органи, які виплачують відповідну допомогу (а.с.31).

Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області також скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 8 років 19 днів, чого недостатньо для призначення пенсії по інвалідності ІІ групи (при необхідних 10 роках стажу). Звертає увагу, що позивачем при її зверненні із заявою про призначення пенсії не надано трудової книжки. Страховий стаж зарахований на підставі відомостей з реєстру застрахованих осіб. Стверджує, що відповідно до розрахунку стажу догляд за дітьми до досягнення ними трирічного віку вже зарахований пенсійним органом до страхового стажу для призначення пенсії. Догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку зараховується матері лише у періоди коли вона була непрацюючою, що і здійснено пенсійним органом згідно розрахунку стажу. До періодів навчання ОСОБА_1 зараховано період з 01.09.1994 по 30.05.1997 навчання у Івано-Франківському професійно-технічному училищі №8, який підтверджений відповідно до диплому серії НОМЕР_1 . Згідно диплому № НОМЕР_2 ОСОБА_1 проходила спеціалізований курс. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.73).

Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ №752128 ОСОБА_1 06.06.2022 встановлена друга група інвалідності (а.с.9).

15.06.2022 позивач у віці 43 роки звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності (а.с.38).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 20.06.2022 №14 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії по інвалідності у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначено, що згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж становить 8 років 19 днів. За доданими документами та відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу до страхового стажу зараховано всі періоди (а.с.7).

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 22.06.2022 повідомило позивача про прийняте рішення від 20.06.2022 №14 (а.с.6).

Згідно свідоцтва про одруження від 12.05.1998 серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 28.04.1996 уклала шлюб із ОСОБА_2 (а.с.14). ІНФОРМАЦІЯ_1 народився ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 08.06.2022 серії НОМЕР_4 . Мати - ОСОБА_2 (а.с.10).

За змістом свідоцтва про одруження від 06.11.1999 серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 06.11.1999 уклала шлюб із ОСОБА_4 (а.с.15). ІНФОРМАЦІЯ_2 народився ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про народження від 08.06.2022 серії НОМЕР_6 . Мати - ОСОБА_6 (а.с.11).

Згідно свідоцтва про зміну імені від 07.03.2012 серії НОМЕР_7 ОСОБА_6 змінила ім`я на ОСОБА_1 (а.с.16).

Відповідно до витягу зі свідоцтва про народження серії НОМЕР_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 народився ОСОБА_7 . Мати - ОСОБА_8 (а.с.12-13).

Згідно розрахунку стажу ОСОБА_1 її страховий стаж становить 8 років 19 днів (а.с.37).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі також - Закон №1058-IV) пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Статтею 32 Закону № 1058-IV визначено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років.

За приписами пункту 8 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно до закону отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та/або при народженні дитини, при усиновленні дитини.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності), допомогу по частковому безробіттю, допомогу по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина 2 статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

В законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, в частині 1 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (надалі також - Закон №1788-XII) визначено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

До стажу роботи зараховується, серед іншого, також: час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку (пункт «ж» частини 3 статті 56 Закону №1788-XII).

Згідно із частиною 2 статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати (частини третя та шоста статті 179 цього Кодексу) зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю. Час відпусток, зазначених у цій статті, до стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку, не зараховується.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також - Порядок № 637, в редакції станом на час спірних правовідносин).

Згідно пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У пункті 11 Порядку №637 зазначено про те, що час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі:

- свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть);

- документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала.

Документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала, і те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював, є:

- виписка з трудової книжки;

- відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією;

- інформація із системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

Пункт 11 вказаного Порядку №637 до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2010 року №233 «Про внесення змін до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачав, що час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми встановлюється на підставі свідоцтва про народження дитини або виписки із паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть), а також документів про те, що до досягнення дитиною 3-річного віку мати не працювала (виписка із трудової книжки, довідка органів управління житловим фондом чи довідка сільської, селищної Ради народних депутатів).

Таким чином, до страхового стажу зараховуються періоди, протягом яких особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за які щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до трудового стажу для призначення пенсії до 01.01.2004 (дата набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Так, до 01.01.2004 до трудового стажу включалися всі періоди перебування у трудових відносинах, в тому числі у періоди відпусток: для догляду за дитиною до 3-х років, у зв`язку з вагітністю та пологами та для догляду за дитиною відповідно до медичного висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку. Також до трудового стажу до 01.01.2004 включався час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку.

Починаючи з 01.01.2004, час догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, зараховується до страхового стажу матері при умові, якщо особа доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку та при умові отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як встановлено судом, підставою відмови Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в призначенні пенсії по інвалідності стала відсутність у позивача необхідного страхового стажу, а саме 10 років. До страхового стажу позивача пенсійним органом зараховано 8 років 19 днів.

До матеріалів заяви про призначення пенсії позивачем долучено свідоцтво про народження ОСОБА_3 від 08.06.2022 серії НОМЕР_4 , свідоцтво про народження ОСОБА_5 від 08.06.2022 серії НОМЕР_6 , свідоцтво про зміну імені від 07.03.2012 серії НОМЕР_7 .

Відповідно до витягу зі свідоцтва про народження серії НОМЕР_8 ІНФОРМАЦІЯ_3 народився ОСОБА_7 . У графі «Мати» вказано: ОСОБА_8 .

Згідно розрахунку стажу позивача до її страхового стажу зараховано періоди догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 25.01.1998 по 24.01.2001.

Вказаний період охоплює період з дати народження сина позивача ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до досягненню ним трирічного віку.

Також, до загального страхового стажу позивача зараховано періоди догляду за пенсіонером з 01.01.2002 по 31.12.2003. Цей період припав на народження ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та до досягнення дворічного віку сином позивача ОСОБА_5 .

Отже, пенсійним органом зараховано до трудового стажу позивача для призначення пенсії час догляду ОСОБА_1 за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним 3-річного віку та період, який припадає на час догляду нею за дитиною ОСОБА_5 до 01.01.2004.

Стосовно періоду догляду позивачем за сином ОСОБА_5 з 01.01.2004 по 31.12.2004 та сином ОСОБА_9 ІНФОРМАЦІЯ_3 до досягнення ним трирічного віку, суд зазначає, що необхідною умовою для врахування вказаних періодів до страхового стажу позивача повинна бути надана довідка з Управління соціального захисту населення про період отримання допомоги по догляду за дитиною до 3-х років.

В матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_5 та ОСОБА_9 до досягнення ними трирічного віку.

Таким чином, відповідачем правомірно не зараховано до страхового стажу позивача час догляду за дитиною ОСОБА_5 з 01.01.2004 по 31.12.2004 та сином ОСОБА_9 з 02.02.2013 до досягнення ним трирічного віку.

У позовній заяві позивач також зазначила, що до її страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1994 по 30.05.1997 в Івано-Франківському ПТУ №8, однак це не відповідає дійсності. Згідно розрахунку стажу позивача період навчання з 01.09.1994 по 30.05.1997 зараховано до її страхового стажу.

Стосовно зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання з 24.09.1998 по 01.04.1999 у Харківському фінансово-економічному інституті, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів (пункт 8 Порядку №637).

Відповідно до абзацу 9 частини 3 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із копією диплома Харківського фінансово-економічного інституту №2045/77 від 01.04.1999 ОСОБА_1 пройшла спеціалізований курс навчання у Харківському фінансово-економічному інституті з 24.04.1998 по 01.04.1999 за фахом «Бухгалтерський облік». Рішенням екзаменаційної комісії 01.04.1999 присвоєна кваліфікація «бухгалтер» (а.с.18).

Як встановлено судом, період з 24.09.1998 по 01.04.1999 зарахований до стажу роботи позивача як період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відтак, позовні вимоги в цій частині також задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи відповідачів, позивач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідачі діяли правомірно, тому позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким що не підлягає до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_9 , АДРЕСА_1 ),

відповідач 1 - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018),

відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.