Справа № 620/3442/23
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/3442/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Падій В.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Керівника Корюківської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сосницької селищної ради, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Корюківської окружної прокуратури, що діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернувся з адміністративним позовом до Сосницької селищної ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький» площею 108 га, охоронною зоною - 242 га та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Сосницьку селищну раду Корюківського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

В обґрунтування своїх вимог Керівник Корюківської окружної прокуратури посилається на те, що протягом тривалого часу відповідачем не вжито заходів щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та забезпечення охорони його території. Зазначає, що внаслідок не визначення меж заказника в натурі (на місцевості) існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням. Вказану бездіяльність Керівник Корюківської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідач відзив на позов до суду не надав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського облвиконкому від 24.12.1979 №561 «Про віднесення цінних болотних масивів до категорії заповідних територій» створено гідрологічний заказник місцевого значення «Сосницький», який розташований поблизу с. Колісники Ніжинського району Чернігівської області (а.с.27-30)

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 30.06.2020 № 40 затверджено Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Сосницький» (далі - Положення), у якому вказано, що гідрологічний заказник місцевого значення «Сосницький» загальною площею 108 га та охоронною зоною 242 га, розташований на території Сосницької селищної ради біля смт. Сосниця, входить до складу природно-заповідного фонду України та охороняється як національне надбання, щодо якого встановлений особливий режим охорони, відтворення та використання (а.с.34-38).

У пункті 3.4 Положення визначено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах території Заказника здійснюється Землекористувачем.

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, з метою охорони та збереження гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький», було передано його під охорону (землекористувачу) згідно з охоронним зобов`язанням від 30.06.2020 №18/9-578 Сосницькій селищній раді (а.с.33).

Чернігівською окружною прокуратурою в ході вивчення, в порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру», стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих у межах Корюківського району, виявлено порушення у вказаній сфері, а саме: невжиття заходів Сосницькою селищною радою Чернігівської області щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

У силу вимог частини першої статті 7 Закону України від 16.06.1992 № 2456-XII «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон № 2456-XII) землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону № 2456-XII межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону № 2456-XII).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України від 22.05.2003 № 858-IV «Про землеустрій» (далі - Закон № 858-IV) проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону № 858-IV землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону № 858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону № 858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на Сосницьку селищну раду Чернігівської області покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький», площею 108 га, та охоронною зоною 242 га, що знаходиться в адміністративних межах вказаної селищної ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 24.02.2023 № 05/433 інформація з приводу розроблення документації із землеустрою щодо організації та встановлення меж вищезазначеного об`єкту природно-заповідного фонду відсутня (а.с. 40).

Як вбачається з листа Сосницької селищної ради Чернігівської області від 13.03.2023 № 04-20/297 технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький» не розроблялась (а.с. 44).

Отже суд прийшов до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства у частині проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький», загальною площею 108 га, що знаходиться в адміністративних межах Сосницької селищної ради, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Керівника Корюківської окружної прокуратури інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сосницької селищної ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький» площею 108 га, охоронною зоною - 242 га та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Сосницьку селищну раду Корюківського району Чернігівської області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Сосницький» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями293,295 - 297та підпунктом 15.5 пункту 15РозділуVII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Корюківської окружної прокуратури (вул. Шевченка, буд. 98, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300), що діє в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Малясова, буд. 12, м. Чернігів, 14017, код ЄДРПОУ - 38053846).

Відповідач: Сосницька селищна рада (вул. Грушевського, буд. 15, смт. Сосниця, Корюківський район, Чернігівська область, 16100, код ЄДРПОУ - 04412656).

Суддя В.В. Падій