Справа № 460/7292/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2023 року м. Рівне №460/7292/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Національної поліції в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Національної поліції в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у ненарахуванні її померлому чоловіку та невиплаті їй грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2021 рік у кількості 30 діб, невикористану додаткову відпустку за 2021 рік у кількості 9 діб, виходячи з одноденного розміру грошового забезпечення на день звільнення зі служби в поліції та зобов`язання нарахувати та виплатити таку компенсацію.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказала, що її чоловік, ОСОБА_2 , проходив службу в Головному управлінні Національної поліції України в Рівненській області на різних посадах та загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок вибухової травми. Відтак, як член сім`ї загиблого чоловіка має право на отримання відповідних виплат, які належали її чоловікові, але не були отриманні ним за життя, зокрема на компенсацію за невикористані відпустки.

Ухвалою суду від 22.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строк для подання відповідачем відзиву.

29.03.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що за спеціальним законодавством, якими є Закон України №580-VIII та Порядок №260, поліцейські мають право на отримання виключно компенсації за невикористану в році звільнення зі служби відпустку. Крім того, обов`язковою передумовою для виплати поліцейському компенсації за невикористану відпустку є визначена кількість днів невикористаної відпустки, яка зазначається в наказі про звільнення. У наказі про звільнення ОСОБА_2 від 10.10.2022 №198 о/с відомості про виплату компенсації за 2021 рік відсутні, у встановленому законом порядку зазначений наказ не оскаржувався. Відтак, підстави для виплати компенсації відсутні.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив таке.

ОСОБА_2 у період з 24.09.2008 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 07.11.2015 по 04.10.2022 проходив службу в Національній поліції України, що підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1 .

Згідно зі свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 , виданим 07.10.2022 Рівненським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському району Рівненської області Західного міжрегіонального управління юстиції (м.Львів), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що 07.10.2022 складено актовий запис №2019.

Наказом (по особовому складу) Головного управління Національної поліції в Рівненській області від 10.10.2022 №198 о/с відповідно до абзацу першого частини четвертої ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», припинено службу в поліції, звільнено поліцейського підполковника поліції ОСОБА_2 зі служби в поліції у зв`язку зі смертю (загибеллю), з виплатою компенсації за 10 діб додаткової оплачуваної відпустки за 2022 рік та за 23 календарні доби щорічної основної оплачуваної відпустки пропорційно відпрацьованого часу в 2022 році.

Згідно з свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_3 , виданим 25.04.2017 Рівненським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 .

27.02.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила надати інформацію щодо кількості невикористаних днів щорічної основної та всіх видів додаткової відпустки (в тому числі як учасника бойових дій) за весь період роботи ОСОБА_2 та щодо розміру виплаченої грошової компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки на момент звільнення із зазначенням періоду відпустки, за який її нараховано.

У відповідь на вказане звернення ГУ Національної поліції в Рівненській області листом від 08.03.2023 №11/Х-19 повідомило позивачу про те, що питання виплати грошового забезпечення та відповідних грошових компенсацій поліцейським при звільненні, у тому числі розрахунок суми такого забезпечення та компенсацій, види компенсацій, що підлягають нарахуванню, урегульовані Законом України «Про Національну поліцію», а також «Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженими наказом МВС України від 06.04.2016 №260. Одночасно повідомлено про те, що під час служби в поліції ОСОБА_2 не було використано щорічну основну відпустку за 2021 рік у кількості 30 діб, додаткову відпустку за 2021 рік у кількості 9 діб, а також додаткові відпустки за 2020 та 2022 рік відповідно до статті 16-2 Закону України «Про відпустки» як учаснику бойових дій.

Не погоджуючись із невиплатою їй як члену сім`ї померлого всіх належних сум, ОСОБА_1 звернулася із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 45 Конституції України установлено, що кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час. Максимальна тривалість робочого часу, мінімальна тривалість відпочинку та оплачуваної щорічної відпустки, вихідні та святкові дні, а також інші умови здійснення цього права визначаються законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначаються Законом України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі -Закон №580-VIII).

Відповідно до частин 1 та 3 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами (стаття 60 Закону №580-VIII).

Відповідно до статті 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв`язку із закінченням строку контракту; 2) за станом здоров`я (через хворобу) - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі; 9-1) у зв`язку з наявністю реального чи потенційного конфлікту інтересів, який має постійний характер і не може бути врегульований в інший спосіб; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 11) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; 12) у разі надання особою завідомо неправдивої інформації під час прийняття на службу в поліції.

Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення (частина 2 цієї статті).

День звільнення вважається останнім днем служби (частина 3).

Проходження служби в поліції припиняється наказами керівників, яким надано право звільняти зі служби в поліції, у разі:

смерті (загибелі) поліцейського - на підставі свідоцтва про смерть;

визнання судом поліцейського безвісно відсутнім чи оголошення померлим - на підставі відповідного рішення суду, що набрало законної сили (частина 4 ст. 77 Закону №580-VIII).

За правилами частин 1 та 2 статті 92 Закону №580-VIII поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Відповідно до частин 1, 2, 3, 4, 8, 9, 10 та 11 статті 93 Закону № 580-VIII тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються. Тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки. За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів. Тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби. Поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Продовження відпустки здійснюється керівником, який надав її, на підставі відповідного документа, засвідченого у визначеному законом чи іншим нормативно-правовим актом порядку. Поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону. Відкликання поліцейського із чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з абзацами 7 і 8 пункту 8 розділу ІІІ Порядку №260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства. Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Системний аналіз наведених законодавчих приписів свідчить про те, що право працюючої особи на відпочинок у формі відпустки закріплено Конституцією України. Особу не може бути позбавлено такого права. Види відпусток, які можуть надаватися поліцейським, визначені у статті 92 Закону №580-VIII. При цьому, як свідчать положення частин восьмої, одинадцятої статті 93 Закону №580-VIII, правило про надання відпустки до кінця календарного року не є виключним, зокрема: поліцейським, які захворіли під час чергової відпустки, після одужання відпустка продовжується на кількість невикористаних днів. Відкликання поліцейського з чергової відпустки, як правило, забороняється. У разі крайньої необхідності відкликання з чергової відпустки може бути дозволено керівнику територіального органу поліції. За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

Тобто законодавець не виключає випадки, коли відпустка не буде використана поліцейським протягом календарного року, а навпаки, закріплює право поліцейського використати відпустку за попередній рік одночасно з черговою відпусткою наступного року.

Зміст наведеного правового регулювання свідчить на користь того, що у наступному календарному році, в тому числі і за умови, що він є роком звільнення, поліцейський має гарантоване право на чергову відпустку за поточний календарний рік та на відпустки (основні і додаткові), що не були використані в попередніх роках, що реалізується у праві на отримання грошової компенсації за весь час невикористаної оплачуваної відпустки, незалежно від часу набуття права на таку відпустку, оскільки відпустки за попередні роки також є невикористаними у році звільнення та не можуть бути залишені без розрахунку з поліцейським. У протилежному випадку це суперечитиме суті та гарантіям як трудового, так і спеціального законодавства в частині реалізації права на відпочинок.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.05.2002 №8-рп/2002 у справі за конституційним поданням Президента України щодо офіційного тлумачення положень частин другої, третьої статті 124 Конституції України (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) зазначено, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, установивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми, у яких визначені основні трудові права працівників - Кодекс законів про працю України.

Відповідно до частини першої статті 83 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічні положення містяться в частині першій статті 24 Закону України від 15.11.1996 №504/96-ВР «Про відпустки» (далі - Закон №504/96-ВР).

Суд наголошує, що компенсація за невикористані основні щорічні і додаткові відпустки не обмежується тільки роком звільнення поліцейського та поширюється на роки, що передували звільненню.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.10.2019 у справі №826/8185/18, яка в силу ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України, враховується судом при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин.

Отже, у випадку звільнення особи з органів Національної поліції України їй виплачується компенсація за всі невикористані нею дні (доби) як основної, так і додаткової відпустки.

Як свідчить зміст листа ГУ Національної поліції в Рівненській області від 08.03.2023 №11/Х-193, під час служби в поліції Мамчур О.Б. не використав щорічну основну відпустку за 2021 рік у кількості 30 діб, додаткову відпустку за 2021 рік у кількості 9 діб, а також додаткові відпустки за 2020 та за 2022 рр., відповідно до ст. 16-2 Закону України «Про відпустки», як учасник бойових дій (а.с.14-15), а тому набув право на отримання грошової компенсації за такі відпустки у зв`язку із звільненням зі служби (у зв`язку із загибеллю).

Жодних відомостей про нарахування і виплату при звільненні ОСОБА_2 компенсації за всі невикористані (дні) доби основної та додаткових відпусток матеріали справи не містять. Докази виплати такої компенсації відповідачем до суду не подано.

Стосовно права ОСОБА_1 , дружини померлого ОСОБА_2 , на отримання грошової компенсації за невикористані ним 30 діб щорічної основної відпустки за 2021 рік та 9 діб додаткової відпустки за 2021 рік, то суд зазначає таке.

За правилами пункту 9 розділу ІІІ Порядку №260 у разі смерті (загибелі) поліцейського членам його сім`ї, батькам та утриманцям виплачується в установленому законодавством порядку грошове забезпечення повністю за той місяць, у якому сталася смерть, а також проводяться інші виплати, право на які виникло на день смерті, та виплачується грошова компенсація за невикористану чергову відпустку в році смерті (загибелі) поліцейського.

Члени сім`ї та батьки загиблого поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 є членом сім`ї (дружиною) загиблого ОСОБА_2 , який набув право на отримання грошової компенсації за всі невикористані дні (доби) щорічної основної відпустки та додаткової відпустки, що виникло до дня його смерті, то суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання компенсації за всі невикористані дні (доби) щорічної основної та додаткової відпустки її померлого чоловіка за 2021 рік.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені фактичні обставини справи та беручи до уваги норми чинного законодавства, якими урегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Правові підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 як дружині померлого ОСОБА_2 грошової компенсації за невикористані 30 діб щорічної основної відпустки за 2021 рік та 9 діб додаткової відпустки за 2021 рік.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого ОСОБА_2 грошову компенсацію за невикористані ним 30 діб щорічної основної відпустки за 2021 рік та 9 діб додаткової відпустки за 2021 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення зі служби в поліції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06 червня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Рівненській області (вул. Хвильового, буд. 2,м. Рівне,Рівненська обл.,33000, ЄДРПОУ/РНОКПП 40108761)

Суддя Н.С. Гудима