Справа № 380/6822/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/6822/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А. Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 17.11.2022 щодо зарахування позивачу ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 обробником видувних виробів у ТзОВ "Гута";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати позивачу ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 обробником видувних виробів у ТзОВ "Гута".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 обробником видувних виробів у ТзОВ "Гута". Зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №380/5381/21 повністю задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким зобов`язано зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 06.04.1992 по 14.03.1994 в Ходовицькому склозаводі СВО "Райдуга", який перейменовано у ЗАТ "Гута", а також періоди роботи з 15.03.1994 по 14.01.1996 та з 04.07.2000 по 30.09.2000 обробником скловиробів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону Україну "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення нею за призначенням пенсії та провести відповідні виплати. Питання щодо віднесення до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 у межах справи №380/5381/21 не досліджувалося, а тому відповідач відмовився у зарахуванні такого. Позивач звертає увагу на те, що у спірний період вона продовжувала працювати на тому ж самому підприємстві (ЗАТ "Гута") та на тій самій посаді (обробник видувних виробів), а тому відмова відповідача у зарахуванні такого до пільгового стажу є протиправною.

10.05.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він проти задоволенні позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №380/5381/21 на відповідача не покладено обов`язку щодо зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 у ЗАТ "Гута" на посаді обробника видувних виробів. Тому відповідач правомірно відмовив у зарахуванні такого до пільгового стажу позивача.

29.05.2023 до суду від представника відповідача надійшли заперечення, обґрунтовані тими ж аргументами, що й відзив на позовну заяву.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 10.04.2023 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 26.04.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

21.12.2020 позивач звернулася до відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та доданими до неї документами про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

30.12.2020 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії по Списку №1.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №380/5381/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 09.08.2022, повністю задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким зобов`язано зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 06.04.1992 по 14.03.1994 в Ходовицькому склозаводі СВО "Райдуга" який перейменовано у ЗАТ "Гута", а також періоди роботи з 15.03.1994 по 14.01.1996 та з 04.07.2000 по 30.09.2000 обробником скловиробів; зобов`язано призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону Україну "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення нею за призначенням пенсії та провести відповідні виплати.

Листом від 17.11.2022 №16667-16528/С-52/8-1300/22 відповідач поінформував позивача про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №380/5381/21. Зазначив, що з 21.10.2020 позивачу призначена пенсія за віком на пільгових умовах за Списком №1, загальний стаж роботи 33 роки 11 місяців 09 днів, в тому числі додатково зараховано 4 роки роботи за Списком №1 (з 06.04.1992 по 14.01.1996, з 04.07.2000 по 30.09.2000). Щодо періоду з 01.10.2000 по 17.11.2006, то у зарахуванні такого до пільгового стажу позивача відмовлено, оскільки такий не був предметом розгляду у межах судової справи №380/5181/21.

Не погоджуючись з відмовою позивача у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2000 по 17.11.2006, позивач звернулася з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У преамбулі Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно із статтею 2 Закону № 1788-XIІ за цим Законом призначаються трудові пенсії: до яких відносяться пенсії за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Отже, за змістом наведеної норми пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку.

У постанові від 18 лютого 2020 року у справі № 1840/3344/18 Верховний Суд зазначив, що "пенсія за віком" - це свого роду "державний депозит" (примусовий та індивідуальний) кожної особи, який залежить від праці такої особи, та підлягає безумовному поверненню з боку держави у встановленому розмірі протягом всього життя пенсіонера після досягнення певного віку.

Суд уважає, що зазначений правовий висновок необхідно розповсюдити також і на "пенсії за віком на пільгових умовах".

9 липня 2003 року ухвалено Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІV).

Відповідно до п.2 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

За приписами п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч.1 ст.26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 вбачається, що вона:

-17.08.1991 прийнята на роботу на Ходовицький склозавод ВВО "Райдуга" цех виробітку учнем відробника;

-06.04.1992 на підставі рішення кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікація обробника скловиробів 3-го розряду ;

-06.08.1992 присвоєно 4-ий розряд обробника скловиробів;

-15.03.1994 у зв`язку із реорганізацією Ходовицький склозавод перейменовано на ЗАТ "Гута";

-01.07.1994 на підставі рішення кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікація обробника скловиробів 3-го розряду ;

-30.09.2000 звільнена з роботи за власним бажанням згідно з ст.38 КЗпП України;

-01.10.2004 прийнята на роботу "обробником" видувальних виробів у ТзОВ "Гута";

-18.02.2004 присвоєно кваліфікацію обробника видувних виробів 5-го розряду;

-21.11.2006 звільнена з роботи відповідно п.1 ст.36 КЗпП України за згодою сторін.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 у справі №380/5381/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суд від 09.08.2022, повністю задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 06.04.1992 по 14.03.1994 в Ходовицькому склозаводі СВО "Райдуга" який перейменовано у ЗАТ "Гута", а також періоди роботи з 15.03.1994 по 14.01.1996 та з 04.07.2000 по 30.09.2000 обробником скловиробів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону Україну "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з дня звернення нею за призначенням пенсії та провести відповідні виплати.

Суд встановив, що у спірний період з 01.10.2000 по 21.11.2006 позивач працювала обробником видувних виробів у ТзОВ «Гута», що підтверджується записами у трудовій книжці № НОМЕР_2 від 18.08.1990.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 затверджено Списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (втратила чинність від 16.01.2003). До вказаного списку включена така робітнича професія як «обробник видувних виробів». Зазначена робітнича професія передбачена і у Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про її зайнятість за робітничою професією, яка дає право на призначення пільгової пенсії. Записи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Усупереч зазначеним нормам, відповідач не довів, на якій підставі у нього виникли сумніви щодо записів у трудовій книжці позивача, які підтверджують її пільговий стаж.

Ураховуючи той факт, що пільговий стаж позивача підтверджується її трудовою книжкою, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні позивачу ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 обробником видувних виробів у ТОВ "Гута".

Суд критично оцінює посилання відповідача на розбіжність у даті звільнення позивача з посади (21.11.2006 згідно з трудовою книжкою) та (17.11.2006 згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу). Повторно зазначає, що відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є саме трудова книжка.

Суд звертає увагу позивача на те, що відмова, викладена у листі від 17.11.2022, не є самостійним об`єктом оскарження, тому у задоволенні позовних вимог у цій частині необхідно відмовити.

З урахуванням викладеного, суд висновує про необхідність вийти за межі позовних вимог та кваліфікувати дії відповідача щодо відмови у зарахуванні позивачу ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 обробником видувних виробів у ТОВ "Гута" як протиправні.

З метою забезпечення відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 обробником видувних виробів у ТзОВ "Гута".

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1073,60грн.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 01.10.2000 по 21.11.2006 обробником видувних виробів у ТОВ "Гута".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.10.2000 по 21.11.2006 до пільгового стажу за Списком № 1, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик