Справа № 140/8154/23
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8154/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не здійснення нарахування і виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання провести з 23.09.2022 нарахування й виплату щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 гривень, відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмежень, встановлених рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №140/8134/21.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

20.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплачувати щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Однак, листом ГУ ПФУ у Волинській області від 20.03.2023 №6963-5238/Б-02/8-0300/23 повідомлено позивача, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення 11 520 грн, основний розмір якої склав 8 064,00 грн (11520,00грн х 70%).

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 по справі №140/2236/19 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018 в межах покладених судовим рішенням зобов`язань.

Основний розмір пенсії з лютого 2020 року перераховано від грошового забезпечення 11 520,00 грн з розрахунку 90% склав 12 960,00грн.

Оскільки, на виконання згаданого рішення основний розмір пенсії збільшився на суму 4 896грн, щомісячна доплата відповідно до постанови №713 з 01.07.2021 не встановлювалася.

Не погоджуючись з такою відмовою, ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Відзив на позов до суду не надходив.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволені позову слід відмовити з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Основний розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 становив 8 064 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі №140/2236/19 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 відсотків грошового забезпечення, нарахованого для обчислення пенсії, та здійснити нарахування та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

В результаті проведеного перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі №140/2236/19 розмір пенсії позивача становив 12 960,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08.05.2021 у справі №140/4168/21 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 01.04.2019 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення, встановленого для нарахування пенсії за вислугу років.

У цьому рішенні суд вказав, що у ГУ ПФУ у Волинській області у зв`язку з отриманням зазначеної довідки виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01.04.2019.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі №140/8134/21 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 у справі №140/4168/21 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 №ХА16505 без обмеження її максимальним розміром.

Листом від 20.03.2023 №6963-5238/Б-02/8-0300/23 відповідач повідомив позивача у відповідь на його звернення, що оскільки основний розмір пенсії станом на 01.03.2018 становив 8 064,00 грн., а після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 у справі №140/2236/19 склав 12 960,00 грн (тобто збільшився на 4 896,00 грн), тому підстави для встановлення щомісячної доплати згідно постанови КМУ №713 з 01.07.2021 відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови КМУ «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Пунктом 3 Постанови №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Розмір пенсії позивача станом на 01.03.2018 становив 8 064,00 грн. Після здійснення перерахунку на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 №140/2236/19 розмір пенсії з лютого 2020 року становив 12 960,00 грн., тобто збільшився на 4 896,00 грн.

На виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 по справі №140/4168/21 та 02.11.2021 №140/8134/ ГУ ПФУ у Волинській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 від 30.11.2020 №ХА16505 року з урахуванням її відсоткового розміру 90% відповідного грошового забезпечення, і цей перерахунок, як свідчить зміст судового рішення, також не пов`язаний з перерахунком пенсії на виконання Закону України від 24.03.2022 №2146-IX Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника».

Тож очевидною у спірних правовідносинах є та обставина, що пенсія позивача була переглянута (перерахована) після 01.03.2018, внаслідок чого її розмір збільшився на понад 2 000,00 грн, з урахуванням чого позивач підпадає під виключення, передбачене абзацом третім пункту 1 Постанови №713 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабміну №578 від 10.05.2022, які застосовуються з 21.03.2022.

Про правильність такого висновку суду свідчить зміст преамбули Постанови №713, в якій окреслена мета її прийняття - для поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Вказаних обставин Верховний Суд у своїй постанові від 08.11.2022 у справі №420/2473/22 не аналізував, а тому сформульований ним висновок не є релевантним до правовідносин, які складають предмет спору у цій справі.

Натомість Верховний Суд зазначив, що прийняття постанови (№713) зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2 000,00-2 700,00 грн.

Разом з цим, як вже з`ясовано судом, до здійснення перерахунку з 01.01.2018 розмір пенсії позивача складав 8 064,00 грн, після перерахунку за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.12.2019 №140/2236/19 12 960,00 грн, тобто розмір пенсії зріс більше ніж на 2000,00 грн, що вказує на правильність застосування пенсійним органом до такого пенсіонера виключення, передбаченого абзацом третім пункту 1 Постанови №713.

У зв`язку з цим доводи позивача про звуження його права на належне соціальне (пенсійне) забезпечення суд визнає безпідставними, оскільки дії пенсійного органу щодо не встановлення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн після проведення перерахунків пенсії позивача не призвели до зменшення розміру пенсійної виплати, а навпаки - до її збільшення.

Отже, права на доплату, передбачену п. 1 постанови №713, позивач не набув.

Посилання позивача на те, що після 01.01.2018 не відбувся перерахунок його пенсії, а лише відновлено право на належну пенсію, суд вважає безпідставним, оскільки це спростовується вищевказаними судовими рішеннями та матеріалами справи.

Суд зауважує, що розмір пенсії позивача після переглядався (перераховувався). Хоча перерахунок пенсії і здійснено на виконання рішень судів, однак нормами постанови №713 не розмежовано підстави таких перерахунків (перегляду) пенсій. Вказаною постановою, як вже зазначено вище, чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень.

Крім того, суд враховує, що на виконання рішень судів від 28.05.2021 у справі №140/4168/21 та від 02.11.20211 у справі №140/8134/21 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 30.11.2020 №ХА16505 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з розміру 90% сум грошового забезпечення та без обмеження її максимального розміру.

Проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 за грошовим забезпеченням станом на 05.03.2019 (хоча і на виконання рішення суду) додатково спростовує твердження позивача про те, що розмір його пенсії після 01.01.2018 не змінювався.

Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000,00 грн. згідно постанови №713.

Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ).

Суддя В.В. Дмитрук