Справа № 560/9171/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9171/23
РІШЕННЯ

іменем України

02 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І.

за участі:секретаря судового засідання Тойтер Ю.С. представника позивача Стецькової А.А., представника відповідача Ніколова А.В., третьої особи ОСОБА_1 ,
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду з адміністративним позовом від 22.05.2023, в якому просить скасувати постанову від 02.05.2023 ВП № 70866224 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у 2022 році проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду на суму 8,92 млн грн, які набрали законної сили по 07.07.2020. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який станом на дату надання відповіді на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження не затверджений. Сума доплати згідно проведеного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 у розмірі 16383,11 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання рішенням законної сили в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Зазначає, що головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області постанову Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №560/1080/19 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для стягнення штрафу з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає.

Ухвалою суду від 25.05.2023 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано доказ та залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, і призначено судове засідання на 01.06.2023.

26.05.2023 до суду поступив відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що оскільки станом на 02.05.2023 рішення суду не виконано, відповідачем винесено постанову про накладення штрафу від 02.05.2023 ВП №70866224, якою за невиконання рішення суду без поважних причин, накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

31.05.2023 до суду поступило заперечення на позовну заяву третьої особи, в якому зазначає, що вказуючи в позові на те, що виплата коштів, нарахованих на виконання постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у справі 560/1080/19 - 16383,11 грн, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, в порядку черговості, ГУ ПФ як учасник процесу формування відповідного бюджету не наводить жодного доказу, що він та/чи Пенсійний фонд України як учасники бюджетного процесу вчиняли необхідні дії (складали прогноз показників бюджету, розрахунок потреби у додаткових коштах тощо) під час підготовки бюджетних запитів та проектів бюджету, у тому числі Державного бюджету України на 2023 рік з метою здійснення виплати вказаної заборгованості на виконання остаточного судового рішення суду. Боржник - суб`єкт владних повноважень, який знаходиться у державній власності і контролюється державою, не виконує остаточної постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у справі 560/1080/19 в частині зобов`язання виплатити заборгованість з щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 16383,11 грн. без поважних причин. За таких обставин державний виконавець не тільки мав право, а й був зобов`язаний відповідно до приписів статей 63, 75 Закону «Про виконавче провадження» накласти на боржника штраф за невиконання рішення суду без поважних причин.

Протокольною ухвалою від 01.06.2023 відкладено розгляд справи на 02.06.2023.

В судовому засіданні представник відповідача просить позов задовольнити з підстав вказаних у позові. Додатково пояснила, що їй не відомий номер черги стягувача ОСОБА_1 , як і не має актів, якими визначається черговість виплат в порядку календарної черговості

Відповідач просить відмовити у задоволенні позову так як встановив не повне виконання судового рішення і наклав штраф без порушень закону.

Третя особа просить відмовити у задоволенні позову з підстав вказаних у поясненні (заперечення) наданому суду, що підтверджено також матеріалами справи.

Заслухавши учасників судового розгляду, з`ясувавши обставини, на які учасники посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, оцінивши надані докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Постановою Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №560/1080/19, залишено без задоволення касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, а касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у непроведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року у зв`язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року, згідно довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 21 грудня 2018 року та з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року у зв`язку із зміною з 01 січня 2019 року суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року №2629-VІІІ, згідно довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 22 січня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року по 31 грудня 2018 року у зв`язку із зміною суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року, з урахуванням довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 21 грудня 2018 року та з 01 січня 2019 року по 31 січня 2019 року у зв`язку із зміною з 01 січня 2019 року суддівської винагороди судді Апеляційного суду Хмельницької області на підставі Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" від 23 листопада 2018 року №2629-VІІІ, з урахуванням довідки Апеляційного суду Хмельницької області від 22 січня 2019 року.

Згідно з постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального управління міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 26.01.2023 відкрито провадження з виконання виконавчого листа №560/1080/19 виданого 18.01.2023, та зобов`язано боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.

Відповідно до інформації наданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за №2200-0902-8/30709 від 18.04.2023 вбачається, що на виконання рішення суду - постанови Верховного Суду від 30.11.2022, головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 04 грудня 2018 року по січень 2019 року. Розмір щомісячного довічного грошового утримання станом на 04.12.2018 та на 01.01.2019 склав 42239,37 грн. Сума доплати за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 становить 16383,11 грн, і буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання рішенням законної сили в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області частково виконало рішення Верховного Суду, так як тільки нарахувало належні позивачу 16383,11 гривень, але не виплатило їх.

Черговість виплат та не затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2023 рік не є підставою для невиконання повністю рішення суду, яке набрало законної сили, і це є порушенням ст. 129-1 Конституції України.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Оскільки станом на 02.05.2023 рішення суду не виконано, відповідачем винесено постанову про накладення штрафу від 02.05.2023 ВП №70866224, якою за невиконання рішення суду без поважних причин, накладено на боржника: Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100 гривень.

Згідно з ч. 2-3 ст. 63 Закону України № 1404-VIII від 02.06.2016 Про виконавче провадження (далі - Закон №1404-VIII), у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Також, суд враховує, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 в порядку ст. 383 КАС України від 01.05.2023, в якій заявник просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у невиплаті нарахованої на виконання постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №560/1080/19 заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 в розмірі 16383,11 грн, судом постановлено ухвалу від 18 травня 2023 року по справі № 560/1080/19, якою визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яка полягає у невиплаті нарахованої на виконання постанови Верховного Суду від 30.11.2022 у справі №560/1080/19 заборгованості з щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.12.2018 по 31.01.2019 в розмірі 16383,11 гривень, відмовивши в інших частинах прохальної частини цієї заяви. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме повного виконання судового рішення, відповідно до вимог ст. 129-1 Конституції України та ст. 370 КАС України.

Крім цього, суд критично оцінює організацію пенсійним органом виплат на виконання рішення суду в порядку "календарної черговості", що пояснила представник позивача у суді та стверджено у письмовій заяві позивача (пенсійного органу) від 01.06.2023, адже цей порядок ніким не встановлений та законодавством не передбачений, а відтак це порушує Конституцію та законодавство України, згідно яких суб`єкт владних повноважень повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин, вважає, що позивач не довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову довів, що діяв у спосіб і порядку визначеному Законом №1404-VIII при накладенні штрафу за невиконання рішення боржником без поважних причин, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.05.2023 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 01 червня 2023 року 15:20 год.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя А.І. Петричкович