Справа № 140/6118/22
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6118/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін), відповідач) про визнання дій протиправними щодо нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно з урахуванням жовтня 2014 року та серпня 2016 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця); зобов`язання перерахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно наказу начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 24.11.2016 №283-ОС позивача звільнено з військової служби в запас та наказом начальника Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01.12.2016 №279-ОС виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення.

Ознайомившись із довідкою про нарахування та виплату індексації від 14.02.2022 позивачу стало відомо про те, що відповідачем у період з 01.12.2015 по 01.12.2016 нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення з урахуванням жовтня 2014 року та серпня 2016 року.

Такі дії відповідача вважає протиправними, оскільки у зв`язку з прийняттям 09.12.2015 КМУ постанови № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі Постанова № 1013) з 01.12.2015 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі й військовослужбовець. Тому позивач висновує, що з огляду на зміну розмірів посадових окладів в усіх військовослужбовців без виключення на законодавчому рівні лише з 01.01.2008 відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294), він має право на проведення індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно, виходячи з місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) січня 2008 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає до задоволення. В обґрунтування свої позиціє вказує, що постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було змінено порядок проведення індексації і, починаючи з 01.12.2015, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець. З 01.12.2015 і включно до 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців не змінювалися, проте згідно пунктом 3 Постанови №1013 керівників органів державної влади зобов`язано забезпечити у грудні 2015 року підвищення заробітної плати працівників бюджетної сфери за рахунок збільшення посадових окладів (тарифних ставок) та підвищення постійних складових зарплати з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації

Вказав, що встановлення в/ч НОМЕР_1 базових місяців жовтня 2014 року та серпня 2016 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення обумовлюється наступним: - щодо встановлення жовтня 2014 року, як базового місяця, слід зазначити, що в жовтні 2014 року (позивачу було встановлено надбавку за класну кваліфікацію. На той момент діяла редакція Постанови № 1013, відповідно до якої базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної зарплати, пенсій, стипендій виплат із соціального страхування чи зростання і рої нових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати); - щодо встановлення серпня 2016, як базового місяця, сліз зауважити, що згідно особистої картки грошового забезпечення № 135 за 2016 рік 02.08.2016 в позивача збільшився посадовий оклад у зв`язку із переведенням його на іншу посаду.

Крім того, зазначив, що з 01.12.2015 по 01.12.2016 індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась згідно чинного законодавства.

З урахуванням наведеного відповідач вважає, що встановлюючи місяць обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць), не порушував вимоги законодавства.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 09.12.2022 провадження в даній адміністративній справі зупинено до моменту припинення на території України воєнного стану.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.06.2023 клопотання позивача про поновлення провадження у справі задоволено: поновлено провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

24.11.2016 наказом начальника Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України №283-ОС ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас.

01.12.2016 наказом начальника Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління Державної прикордонної служби України №279-ОС виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення.

Як вбачається з довідки про нарахування та виплату індексації від 14.02.2022 позивачу у період з 01.12.2015 по 01.12.2016 нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення з урахуванням жовтня 2014 року та серпня 2016 року.

31.01.2022 в/ч НОМЕР_1 проведено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 у розмірі 15 045,39 грн.

Позивач, уважаючи протиправними дії відповідача щодо нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно з урахуванням жовтня 2014 року та серпня 2016 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Статтею 1 Закону №2011-ХІІ передбачено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно статті 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Частинами першою та п`ятою статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, серед яких оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

В силу частини першої статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Приписами частини другої статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Згідно частини шостої статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 №1078 (далі- Порядок № 1078).

Згідно із пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку № 1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078 уразі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Отже, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Як слідує з матеріалів справи, позивачу з 01.12.2015 по 01.12.2016 нараховано індексацію грошового забезпечення. Місяцем підвищення грошових доходів (базовим місяцем) визначено жовтень 2014 року та серпень 2016 року, що підтверджується довідкою про нарахування та виплату індексації від 14.02.2022 (а.с. 19).

Суд вважає необґрунтованим та таким, що не відповідає нормам законодавства України, посилання відповідача на те, що до 01 грудня 2015 року базовий місяць змінювався при зростанні грошових доходів населення, тому підстави для зміни місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення є відсутні. Таким чином, вказані відповідачем обставини не позбавляють його обов`язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.

Постановою КМУ від 07.112007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01 січня 2008 року. З січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадовий оклад військовослужбовців не змінювався. Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року. Відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача, таким чином відповідач зобов`язаний здійснити позивачу перерахунок індексації грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та її виплату з урахуванням виплаченої суми індексації.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21.

За таких обставин суд доходить висновку, що при нарахуванні позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно відповідач протиправно застосував жовтень 2014 року та серпень 2016 року, як місяць для обчислення індексу споживчих цін (базовий місяць).

Відтак, дії відповідача щодо нарахування індексації грошового забезпечення позивачу у період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно з урахуванням жовтня 2014 року та серпня 2016 року, як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) належить визнати протиправними.

Аналогічна позиція щодо застосування базового місяця січня 2008 року при н6арахуванні та виплаті індексації викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі № 380/14886/22.

Згідно із частиною першою статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З метою ефективного захисту порушених прав позивача належить зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно з урахуванням жовтня 2014 року та серпня 2016 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 01.12.2016 включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ( АДРЕСА_2 , ).

Суддя С.Ф. Костюкевич