Справа № 260/117/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
О К Р Е М А У Х В А Л А
30 травня 2023 рокум. Ужгород№ 260/117/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Скраль Т.В.
при секретарі Шестак Н.В.,
позивач: ОСОБА_1 - не з`явився,
відповідач 1: Мукачівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки - представник Гришко Констянтин Володимирович,
відповідач 2: Військова частина НОМЕР_1 - представник не з`явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити дії, -
У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 30 травня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвала в повному обсязі складена 05 червня 2023 року.
09 січня 2023 року ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
07 лютого 2023 року позивачем на усунення недоліків подано до суду позовну заяву у новій редакції із зазначенням відповідачем Мукачівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та відповідно до якої просить суд: 1) визнати протиправними та незаконними дії Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки по рапорту від 26.12.2022 р. щодо звільнення командира 3-го відділення 3-го взводу роти охорони II відділу Мукачівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки молодшого сержанта ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Мукачівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вчинити дії щодо винесення наказу про звільнення у відповідності до положення пп. "г" . п. 2. частини 4 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зі змінами прийнятими Верховною радою України 19.09.2022 року, по рапорту командира 3-го відділення 3-го взводу роти охорони II відділу Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки молодшого сержанта ОСОБА_1 ; 3) визнати протиправними та скасувати наказ № 14 від 13.01.2023 року Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про переміщення з роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 до військової частини НОМЕР_1 ; 4) визнати протиправними та скасувати наказ № 9 від 14.01.2023 року про зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .
09 лютого 2023 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено судове засідання на 24 лютого 2023 року без виклику сторін.
09 лютого 2023 року ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити дії.
15 березня 2023 року ухвалою суду залучено в справі відповідача 2 - Військову частину НОМЕР_1 .
Предметом спору у даній справі (із врахуванням уточненого позову) є протиправність дій, що полягала у нерозгляді Мукачівським РТ ЦК та СП рапорту позивача від 26 грудня 2022 року (а.с.54).
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, 26 грудня 2023 року позивач ОСОБА_1 подав рапорт командиру роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 за яким просить клопотати перед вищестоячим командуванням звільнити його - молодшого сержанта ОСОБА_1 , командира 3-го відділення 3-го взводу роти охорони II відділу Мукачівського територіального центру комплектування та соціальної підтримки у зв`язку із сімейними обставинами згідно п.п. г п.2 ч.4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" - наявність у військовослужбовця на утриманні трьох і більше дітей віком до 18 років, ( а.с.53).
Як вбачається з відмітки на такому рапорті, зробленої працівником ЗСУ ОСОБА_2 підстави відсутні, (а.с.53).
В подальшому, 02 січня 2023 року позивач ОСОБА_1 подав рапорт командиру третього взводу роти охорони ІІ відділу Мукачівської РТЦК та СП за яким просить клопотати перед вищестоячим командуванням, долучити виписку з його особистого карткового рахунку, яка підтверджує факт утримання доньки ОСОБА_3 до його рапорту про звільнення від 26.12.2022 року.
На звороті рапорту відмітка головного спеціаліста командування Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_4 , що виписка по картці рахунку Приватбанку від 30.12. 2022 року не є доказом утримання ОСОБА_5 ОСОБА_1 , (а.с.54).
09 січня 2023 року позивач ОСОБА_1 подав рапорт командиру третього взводу роти охорони ІІ відділу Мукачівської РТЦК та СП за яким просить клопотати перед вищестоячим командуванням у відповідності до положень п.п. г п.2 ч.4 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" звільнити за сімейними обставинами молодшого сержанта ОСОБА_1 , ( а.с.55).
Відповіді по суті рапорту ОСОБА_1 не отримав.
Станом на день звернення ОСОБА_1 до суду з даним позовом письмового рішення щодо результатів розгляду поданого ОСОБА_1 рапорту від 26 грудня 2022 року або зазначення причин відсутності підстав для його задоволення Мукачівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не надав.
30 травня 2023 року в судовому засіданні присутній представник відповідача 1 Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - Гришко К.В. суду пояснив, що на рапорті від 26 грудня 2022 року поставлена відмітка ним особисто, що підставі для звільнення відсутні. ОСОБА_1 усно було повідомлено про результати розгляду його рапорту, окремо наказ чи рішення не виносилось.
Підстави звільнення з військової служби передбачені статтею 26 Закону №2232.
Законом України Про внесення зміни до статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу щодо додаткової підстави звільнення з військової служби під час воєнного стану від 20.09.2022 №2599-IX (що набрав чинності з 01 жовтня 2022 року) було внесено зміни до ст. 26 Закону №2232.
Так, відповідно до таких змін, пп. г п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232, що передбачає звільнення військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, з військової служби під час воєнного стану через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу), доповнено абзацом такого змісту: перебування на утриманні військовослужбовця трьох і більше дітей віком до 18 років.
Отже, з 01 жовтня 2022 року право на звільнення з військової служби в умовах воєнного стану мають також військовослужбовці, що призвані під час мобілізації, на утриманні яких перебуває троє і більше дітей віком до 18 років.
Судом встановлено, що на час виникнення спірних правовідносин ОСОБА_1 разом з дружиною виховували 3-х дітей віком до 18 років, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_3 від 20.11.2013, виданим Управлінням соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації.
Відповідно до частини 7 статті 26 Закону №2232-XII звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.
Пункт 260 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затв. Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 визначає, під час дії особливого періоду військовослужбовці звільняються з військової служби з підстав, визначених статтею 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", та з урахуванням особливостей, передбачених статтею 26-2 названого Закону.
Судом встановлено, що згідно з пунктом 2.1.6. Інструкції із діловодства ЗСУ затв. наказом Генерального штабу ЗСУ 07.04.2012 № 124 рапорт (заява) письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення, звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.
Згідно з пунктом 12.1 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) звільнення військовослужбовців з військової служби (крім військовослужбовців строкової військової служби) здійснюється посадовими особами, визначеними пунктом 225 Положення.
За пунктом 2 Розділу ХII Положення №1153/2008 звільнення військовослужбовців здійснюється: 2) під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом 3 частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу": у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.
За пунктом 233 цього Положення № 1153/2008 визначено порядок звільнення, за яким військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення. У рапортах зазначаються:
- підстави звільнення з військової служби;
- думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю;
- районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.
Аналіз наведених норм законодавства України дає підстави для висновку, що звільнення військовослужбовця з військової служби із підстави зазначеної у рапорті здійснюється після отримання такого рапорту. Військова частина оформлює документи про звільнення військовослужбовця з військової служби та подає їх посадовій особі, яка видає наказ про звільнення у випадку задоволення рапорту.
Чинним законодавством не передбачено чіткого строку, протягом якого командир зобов`язаний розглянути саме рапорт на звільнення та звільнити військовослужбовця.
Кожен військовослужбовець має право, щоб його звернення було розглянуто в межах розумних термінів. Для регулювання термінів розгляду рапортів застосовуються норми цивільного законодавства, зокрема Закону України Про звернення громадян. А відповідно до нього звернення можуть розглядатися та вирішуватися невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня отримання їх у разі, якщо вони не потребують додаткового вивчення. Загальний строк - один місяць та за необхідності може бути продовжений до 45 днів.
Отже, за загальним правилом рапорт на звільнення має бути розглянутий командиром протягом 30 днів з моменту його реєстрації в стройовій частині. Розглянутим вважається рапорт той, по якому прийнято рішення та це рішення чи відповідь доведена до військовослужбовця належним чином. Відповідь на рапорт має містити рішення з посиланням на акти законодавства та роз`ясненням порядку оскарження.
Вищенаведене узгоджується із пунктом 117 Закону України "Про дисциплінарний статут Збройних Сил України", за яким пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді.
Відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
У зв`язку з не бажанням продовжувати військову службу та з метою реалізації права на звільнення, передбаченого пп. г п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232, ОСОБА_1 26 грудня 2022 року та 02 січня 2023 року подав на ім`я команди роти рапорти, до яких долучив копії відповідних посвідчень, виданих Управлінням соціального захисту населення Свалявської районної державної адміністрації, свідоцтв про народження дітей та про шлюб, докази утримання дітей. Проте, незважаючи на клопотання по суті рапорту прямих командирів (начальників) позивача, працівник ЗСУ ОСОБА_2 26 грудня 2022 року зробив відмітку на рапорті підстави відсутні, а на звороті рапорту від 02 січня 2023 року відмітка ОСОБА_2 "виписка по картці рахунку Приватбанку від 30.12.2022 року не є доказом утримання ОСОБА_5 ОСОБА_1 ", (а.с.54).
Проте, у даній справі, як встановлено судом жодного рішення по розгляду даного рапорту, як і інших рапортів, що стосувалися звільнення позивача відповідачем 1 не було прийнято та до відома військовослужбовця не доведено.
Тому, щодо першої позовної вимоги у рішенні суд констатував бездіяльність відповідача 1 - Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та зобов`язав розглянути поданий ОСОБА_1 рапорт про звільнення з обґрунтуванням підстав прийняття рішення, про що повідомити військовослужбовця.
Однак, під час розгляду справи судом встановлена систематичність таких порушень з боку Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, де по всіх рапортах, які подавалися позивачем до Мукачівського Територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідач 1 не приймав жодного рішення, (а.с.49, 50,51-55). Також, не розгляд рапорту від 04.10.2022 року вже був предметом судового розгляду у справі 260/5147/22.
Згідно з частиною 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Відповідно до частини 4 статті 249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
А тому, суд вважає за необхідне відреагувати на вказаний факт окремою ухвалою.
Згідно вимог частини 5 та частини 9 статті 249 КАС України з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
З урахуванням викладеного, суд вважає за необхідне направити окрему ухвалу для перевірки викладених в ній обставин стосовно нерозгляду ІНФОРМАЦІЯ_3 за пунктом 117 Закону України "Про дисциплінарний статут Збройних Сил України" рапортів, за яким пропозиція, заява чи скарга вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, вжито необхідних заходів або надано вичерпні відповіді згідно п.п.225, 233 Положення №1153/2008. Крім того, відмова у вирішенні питань, викладених у пропозиції, заяві чи скарзі, доводиться до відома військовослужбовців, які їх подали, у письмовій формі з посиланням на акти законодавства із зазначенням причин відмови та роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
Враховуючи вищевикладені, порушення службовими і посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 вимог чинного законодавства України та з метою усунення причин та умов, що призвели до порушення вимог законодавства, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу та направити її Закарпатському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття відповідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню.
Керуючись ст. 249, 248, 256, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
1. З метою усунення причин та умов, що призвели до порушення Мукачівським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки вимог законодавства, наведені факти довести до відома Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття відповідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
2. Встановити строк один місяць для надання Закарпатському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання цієї окремої ухвали.
3. Окрему ухвали направити для відома до Мукачівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та для виконання до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код 08410861).
4. Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.
Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, визначені ст.ст 294- 297 КАС України.
Суддя Т.В.Скраль