Справа № 240/12128/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/12128/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із позовом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (Старий бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008, ), в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, ступінь секретності "цілком таємно" в розмірі 15% від посадового окладу за період з 30.11.2015 по 30.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень ступінь секретності "цілком таємно" в розмірі 15% від посадового окладу за період з 30.11.2015 по 30.09.2019;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Житомирській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, ступінь секретності "таємно" в розмірі 10% від посадового окладу за період з 01.11.2015 по 30.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області встановити, нарахувати та виплати ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, ступінь секретності "таємно" в розмірі 10% від посадового окладу за період з 01.11.2015 по 30.09.2019.

У позовній заяві ОСОБА_1 стверджує, що за період проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України йому був наданий допуск до роботи з документами, що мали ступені секретності "таємно" та "цілком таємно", однак відповідна надбавка за роботу з вказаними документами не виплачувалася. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, та такою що призвела до недоплати йому грошового забезпечення за період служби (а.с. 1-3).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 04.07.2022 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

05.10.2022 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №48682/22 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. У відзиві зазначено про те, що позивач помилково ототожнює надання допуску до роботи в умовах режимних обмежень з постійною роботою з відомостями (документами), що становлять державну таємницю. Наявність допуску до роботи в умовах режимних обмежень не є безумовною підставою для призначення та виплати надбавки, про що сформована судова практика (а.с. 24-28).

25.10.2022 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №52197/22 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погоджується із доводами відповідача, зазначеними у відзиві, оскільки вважає, що надання допуску до роботи в умовах режимних обмежень, передбачає для особи певні зобов`язання та обмеження, в яких особа працює постійно, тому у такої особи виникає право на отримання компенсації за таку роботу. Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з допуском до державної таємниці, про що сформовані правові позиції у рішеннях Верховного Суду (а.с. 30-34)

03.11.2022 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №54893/22 надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких відповідач не погоджується із доводами позивача, зазначеними у відповіді на відзив. У запереченнях на відповідь на відзив позивач наголошує, що сам факт допуску особи до роботи в умовах режимних обмежень не є безспірною підставою для встановлення такій особі надбавок. Окрім того, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень встановлюються на підставі мотивованих рапортів керівників структурного підрозділу відповідного органу поліції, ненадходження письмового рапорту свідчить про відсутність підстав для виплати надбавки, про що зазначено у постанові Верховного Суду від 07.08.2019 у справі №820/5122/17 (а.с. 37-40).

16.03.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №19794/23 надійшла заява позивача про збільшення позовних вимог (а.с. 42-44), яка ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.03.2023 була прийнята до розгляду судом.

17.04.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №27545/23 надійшов відзив на змінену позовну заяву, доводи якого зводяться до доводів викладених у первісному відзиві (а.с. 54-59).

21.04.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №27545/23 надійшла відповідь на відзив, доводи якої зводяться до доводів первісної відповіді на відзив. (а.с.62-67).

03.05.2023 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №31840/23 надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких відповідач просить відмовити у задоволенні позову з підстав раніше викладених доводів, додатково зазначає про те, що згідно листа ГУНП в Житомирській області від 18.01.2023 №К-1/105/05/13-2023 доказів роботи ОСОБА_1 протягом спірних періодів з документами, яким надано гриф секретності не зазначено (а.с. 84-87).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 21 січня 1994 року №3855-XII "Про державну таємницю" (далі - Закон України "Про державну таємницю"), Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414 (далі - Положення №414), Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (далі Порядок виплати грошового забезпечення поліцейським №260).

Відповідно до частини першої статті 22 Закону України "Про державну таємницю" залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 7 років; для форми 3 - 10 років.

Згідно з частиною другою статті 22 Закону України "Про державну таємницю" допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною сьомою статті 22 Закону України "Про державну таємницю" визначено, що надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 31.10.2011 до 30.09.2019 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України, що сторонами не заперечується.

Наказами ГУНП в Житомирській області від 30.11.2015 №15 о/с та Малинського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області від 06.06.2019 №1д надавався ОСОБА_1 доступ до інформації, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно". Доступ було припинено наказом Малинського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області від 30.09.2019 №6д, про наведені обставини свідчить лист ГУНП в Житомирській області від 16.05.2022 №К-28/105/05/13-2022 (а.с. 12).

Отже у період з 30.11.2015 до 30.09.2019 ОСОБА_1 надавався доступ до державної таємниці з режимом секретності "таємно" та "цілком таємно".

Наказом Головного управління національної поліції України в Житомирській області від 27.09.2019 №188 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів Національної поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про національну поліцію" (за власним бажанням) (а.с. 13).

Відповідно до статті 30 Закону України "Про державну таємницю" у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

ОСОБА_1 за період служби не встановлювалася надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, що сторонами не заперечується.

Положення №414 визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших державних органів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень) (пункт 1 Положення №414).

Відповідно до пункту 5 Положення №414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Аналіз наведених норм вказує на те, що надання доступу до державної таємниці не є підставою для встановлення відповідної надбавки, оскільки надбавка за роботу в умовах режимних обмежень встановлюється лише особам, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

Ні позивачем ні відповідачем до суду не було надано доказів того, що позивач ОСОБА_1 постійно працював з документами, що мали гриф секретності "таємно" або гриф секретності "цілком таємно".

У матеріалах справи наявні листи Головного управління національної поліції України в Житомирській області від 16.01.2022 №К-12/29/105/02-2021 та від 24.02.2022 №К-19/105/13/01-2022 про те, що мотивовані рапорти керівництва Малинського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області до Головного управління національної поліції України в Житомирській області не подавалися, у зв`язку з чим Головним управлінням національної поліції України в Житомирській області не нараховувалась і не виплачувалась надбавка (а.с. 5, 7).

Також згідно листа Відділу режиму та технічного захисту інформації Головного управління національної поліції України в Житомирській області від 16.05.2023 №769/13/01-2023 у зв`язку з повномасштабною військовою агресією російської федерації проти України, яка відбулась 24.02.2022 Новоград-Волинським РВП ГУНП в Житомирській області знищено матеріальні носії секретної інформації, службову інформацію, облікові форми, інші документи та справи, які перебували на обліку та зберіганні у відділенні поліції №1 Коростенського РУП ГУНП в Житомирській області. Надати відомості про кількість опрацьованих ОСОБА_1 документів із грифом секретності "таємно" та "цілком таємно" під час виконання функціональних обов`язків на посаді старшого слідчого Малинського відділення поліції Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області у період з 01.11.2015 до 30.09.2019 не представляється можливим (а.с. 93).

Враховуючи наведені обставини справи, наявні у матеріалах справи докази, у суду відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 постійно працював з документами, що мали гриф секретності "таємно" або гриф секретності "цілком таємно".

Відповідно до пункту 2 Положення №414, у редакції, що була чинною станом на час виникнення спірних правовідносин, особам, які працюють в умовах режимних обмежень (тобто постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю відповідно до пункту 1 Положення №414), установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до абзаців першого-четвертого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 27.05.2016 до 06.06.2017, поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, а саме: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до абзаців першого-четвертого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 06.06.2017 до 21.08.2020 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Отже, з наведених норм вбачається, що надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації встановлюється лише особам, які мають відповідний допуск та постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, тобто сам по собі допуск до державної таємниці не є підставою для встановлення надбавки.

Абзацами дев`ятим, десятим пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 27.05.2016 до 06.06.2017, було врегульовано, що установлення надбавки поліцейським за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів поліції номенклатур посад поліцейських, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється поліцейським за займаною посадою наказом по особовому складу на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів відповідного органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу.

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 06.06.2017 до 23.03.2018, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції, що була чинною з 23.03.2018 до 21.08.2020, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до абзацу тринадцятого пункту 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260, у редакції чинній з 21.08.2020, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Отже, протягом 2016-2020 років пункт 7 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським №260 неодноразово зазнавав змін, однак в усіх редакціях підставою призначення надбавки за службу в умовах режимних обмежень є наявність мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, а умовою виникнення права на встановлення особі з відповідним допуском надбавки є постійна робота з відомостями, що становлять державну таємницю.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки, згідно наявних у матеріалах справи доказів відсутні підстави вважати, що ОСОБА_1 у період з 30.11.2015 до 30.09.2019 постійно працював із документами, що становили державну таємницю, зокрема із документами з грифом секретності "таємно" та "цілком таємно", мотивовані рапорти керівництва Малинського ВП Коростишівського ВП ГУНП в Житомирській області до Головного управління національної поліції України в Житомирській області з приводу встановлення ОСОБА_1 не подавалися, то відповідно відсутня протиправність бездіяльності Головного управління національної поліції України в Житомирській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку про відмову у позові, та вирішуючи питання про розподіл судових витрат, судом встановлено, що позивач звільнений від сплати судового збору та не поніс судових витрат, у зв`язку з чим, а також у зв`язку із відмовою у задоволенні адміністративного позову, суд не стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Житомирській області (Старий бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін