Справа № 460/25188/22
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2023 року м. Рівне №460/25188/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М. за участю секретаря судового засідання Вознюк В.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Мовчун А.І.,

відповідача: представник не прибув,

третя особа на стороні відповідача: Голікова О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Рівненської міської ради
доГоловного управління Держгеокадастру у Вінницькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Рівненська міська рада звернулась з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , в якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Вовчок Л.І. від 22.02.2022 про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:026:0314, за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0111 га;

зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер :01:026:0314), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0111 га.

В обґрунтування заявленого позову зазначається, що згідно листа Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 0-2-0.2-2555/2-22 від 29.07.2022 державним кадастровим реєстратором відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Вовчок Л.І. прийнято рішення про державну реєстрацію земельної ділянки з видачею витягу з державного земельного кадастру від 22.02.2022 № HB-022. Згідно Витягу № НВ-022 від 22.02.2022 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку 22.02.2022 відділом № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області було зареєстровано земельну ділянку з кадастровим номером :01:026:0314, за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0111 га. Позивач зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 (двадцять) років громадянці ОСОБА_1 розроблений ТзОВ «Західземпроект», не відповідає вимогам законодавства, оскільки всупереч частині 2 статті 198 Земельного кодексу України вказаний проект землеустрою не містить погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та Рівненською міською радою); всупереч частині 2 статті 29 Закону України «Про землеустрій» та пункту 1.2 Розділу 1 «Предмет договору» Типового договору на розроблення проекту землеустрою у проекті землеустрою, а також в укладеному договорі на виконання робіт із землеустрою № 246 від 22.12.2021 відсутнє завдання на виконання робіт. Тому, на переконання позивача, при прийнятті рішень про державну реєстрацію земельної ділянки державним кадастровим реєстратором порушено норми частин 5, 6 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр». Крім того, позивач вказує, що на земельній ділянці, що проектується до відведення знаходиться об`єкт нерухомого майна, що перебуває у власності ОСОБА_1 . Вказаний об`єкт є

Ухвалою від 18.08.2022 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з несплатою судового збору, надано десятиденний строк для усунення недоліків.

13.09.2022 позивачем надано до суду оригінал платіжного доручення № 827 від 25.08.2022 на суму 2481,00 грн.

Ухвалою від 14.09.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ). Підготовче засідання призначено на 11.10.2022.

Цією ж ухвалою зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області подати у строк подання відзиву на позовну заяву завірену копію рішення державного кадастрового реєстратора відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Вовчок Л.І. від 22.02.2022 про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:026:0314 за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0111 га та завірені копії документів, які стали підставою для прийняття оспорюваного рішення.

20.09.2022 за вх. № 85954/22 відповідач звернувся до суду із листом, в якому повідомив, що позовну заяву у справі № 460/25188/22 не отримував, що унеможливлює підготовку та подання відзиву.

07.10.2022 за вх. № 94288/22 відповідач подав до суду клопотання про поновлення пропущеного строку для подання відзиву, оскільки копію позовної заяви було отримано 30.09.2022, що підтверджується відомостями реєстраційно-контрольної картки.

07.10.2022 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечував проти його задоволення. Зазначив на обґрунтування такої позиції про те, що до державного кадастрового реєстратора відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, за принципом випадковості, програмним забезпеченням Державного земельного кадастру надійшла заява № 3В-022 від 16.02.2022 про державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0111 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви про державну реєстрацію земельної ділянки була додана документація із землеустрою із накладенням на неї кваліфікованим електронним підписом. За результатами перевірки було підтверджено відповідність поданих документів вимогам п. 67 цього Порядку та підтверджено відповідність електронного документа вимогам п. 74 Порядку. В подальшому, керуючись ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 75 Порядку була здійснена державна реєстрація земельної ділянки: внесено електронний документ на відомості, які він містить до земельного кадастру, земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:026:0314, сформовано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку 022 від 22.02.2022 для підтвердження внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру. Опрацювання цієї заяви було завершено, заява закрита 22.02.2022. Відповідач зазначив, що положення ст. 50 Закону України «Про землеустрій» не передбачають наявності в проекті землеустрою акту встановлення меж чи інших документів, в яких мають бути погодження суміжних власників або землекористувачів. Тому, твердження позивача про необхідність погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами у проекті землеустрою не відповідає вимогам законодавства. Крім того, відповідач зауважив, що ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 26.05.2022 по справі № 569/3196/20 не встановлено заборону на вчинення дій, пов`язаних із реєстрацією земельної ділянки. Просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, розгляд справи проводити без участі представника відповідача.

Ухвалою від 11.10.2022 розгляд справи відкладено на 25.10.2022.

18.10.2022 за вх. № 98363/22 позивачем подано відповідь на відзив, в якому зазначає, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 (двадцять) років громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , розроблений ТзОВ «Західземпроект» не відповідає вимогам законодавства, оскільки вказаний проект не містить погодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами та в ньому відсутнє завдання на виконання робіт. Тому, при прийнятті рішень про державну реєстрацію земельної ділянки державним кадастровим реєстратором порушено норми частин 5,6 статті 24 Закону України «Про державний земельний кадастр». Також, позивач вказує про наявність у державного кадастрового реєстратора доступу до інформації з Державного реєстру прав.

Ухвалою від 07.11.2022 розгляд справи відкладено на 09.11.2022.

Ухвалою від 09.11.2022 розгляд справи відкладено на 29.11.2022.

Ухвалою від 29.11.2022 розгляд справи відкладено на 20.12.2022.

06.12.2022 ОСОБА_1 подано пояснення третьої особи, в яких наведено заперечення доводів заявленого позову. Третя особа зазначає, що результатами перевірки її заяви було підтверджено відповідність поданих документів вимогам п. 67 цього Порядку та підтверджено відповідність електронного документа вимогам п. 74 Порядку.

20.12.2022 в судовому засіданні представник позивача оголосив клопотання про витребування у Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області додаток №3 до Договору на виконання послуг №246 від 22.12.2021.

Ухвалою від 20.12.2022 витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області докази: додаток № 3 до Договору на виконання послуг №246 від 22.12.2021. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надіслати витребувані докази на адресу суду протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали.

30.01.2023 за вх. № 14500/23 відповідач повідомив суд, що в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 (двадцять) років громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , відсутній додаток № 3 до Договору на виконання послуг №246 від 22.12.2021.

Ухвалою від 30.01.2023 розгляд справи відкладено на 14.02.2023.

Ухвалою 14.02.2023 розгляд справи відкладено на 09.03.2023.

Позивачем 15.02.2023 подано клопотання про витребування у ОСОБА_1 оригінал Додатку № 3 до Договору на виконання послуг №246 від 22.12.2021.

У ході судового засідання 09.03.2023 представником позивача проголошено клопотання про витребування додаткових письмових доказів, а саме оригінал Додатку №3 до Договору на виконання послуг № 246 від 22.12.2021.

Ухвалою від 09.03.2023 витребувано у ОСОБА_1 додаткові докази, а саме оригінал Додатку №3 до Договору на виконання послуг №246 від 22.12.2021. Зобов`язано витребувана докази надати суду до 20.03.2023.

Ухвалою від 22.03.2023 розгляд справи відкладено на 05.04.2023.

У судовому засіданні 05.04.2023 розгляд справи відкладено на 26.04.2023.

У судовому засіданні 26.04.2023 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження, призначено розгляд справи по суті на 03.05.2023.

У судовому засіданні 03.05.2023 представник позивача позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві та позовні вимоги просив задовольнити, третя особа заперечувала щодо задоволення позову. Оголошено перерву до 24.05.2023.

У судовому засіданні 24.05.2023 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Заслухавши сторін, з`ясувавши доводи та аргументи учасників справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Відповідно до інформаційної довідки № 306446587 від 03.08.2022 ОСОБА_1 є власником нежитлових приміщень загальною площею 45,8 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 16-18).

19.11.2021 ОСОБА_1 звернулась до міського голови О. Третяка із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної діялнки площею 0,0111 га за адресою: АДРЕСА_1 в оренду на двадцять років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (а.с. 33).

22.12.2021 ОСОБА_1 повідомлено міського голову О. Третяка (за вх. Г-3979/21) про розроблення проекту землеустрою у зв`язку з ненаданням Рівненською міською радою дозволу на його розробку або мотивованої відмовим (а.с. 35).

22.12.2021 між ОСОБА_1 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Західземпроект» укладено договір № 246 на виконання послуг, за умовами якого виконавець зобов`язується у 2021-2022 роках надати, з дотриманням чинного законодавства, послуги з виготовлення проектної землевпорядної документації.

На підставі Договору № 246 від 22.12.2021 Товариством з обмеженою відповідальністю «Західземпроект» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 (двадцять) років громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в АДРЕСА_1 (а.с. 28-32).

16.02.2022 ОСОБА_1 , за принципом екстериторіальності, подала до відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області заяву № 3B-022.

22.02.2022 державним кадастровим реєстратором відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Вовчок Л.І. прийнято рішення про державну реєстрацію земельної ділянки з видачею витягу з Державного земельного кадастру за НВ- 022 (а.с. 25).

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);

замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву);

замовника документації із землеустрою, за якою здійснюється формування земельної ділянки державної, комунальної власності, у випадках, коли розроблення такої документації відбувається без дозволу органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування;

власника земельної частки (паю) або його спадкоємця (у разі формування земельної ділянки в порядку виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв);

особи, визначені частиною першою статті 118 Земельного кодексу України, у тому числі власника нерухомого майна (будівлі, споруди), розташованої на земельній ділянці, що надається (передається) із земель державної чи комунальної власності, або його спадкоємця.

Для державної реєстрації земельної ділянки державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

документація із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки, в електронній формі та формі електронного документа.

У разі якщо відповідно до закону поділ, об`єднання земельних ділянок здійснюються за погодженням з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фізичними чи юридичними особами, до заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, сформованої в результаті поділу або об`єднання земельних ділянок, також додаються документи, що належним чином підтверджують таку згоду.

Заява з доданими документами надсилається заявником засобами телекомунікаційного зв`язку.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Зміна найменування акціонерного товариства у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у державній реєстрації земельної ділянки.

Відмова в державній реєстрації земельної ділянки з підстав, не передбачених цією частиною, заборонена.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.

При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до державного кадастрового реєстратора відділу № 2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області Вовчок Л.І. про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :01:026:0314, за адресою: АДРЕСА_1 , площею 0,0111 га.

До заяви було додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на 20 (двадцять) років громадянці ОСОБА_1 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) в АДРЕСА_1 , розроблений Товариством з обмеженою відповідальністю «Західземпроект».

Позивач вважає, що розроблений ТзОВ «Західземпроект» проект землеустрою не відповідає вимогам законодавства, оскільки всупереч частині 2 статті 198 Земельного кодексу України вказаний проект землеустрою не містить погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами ( ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та Рівненською міською радою).

Суд звертає увагу сторін, що відповідно до статті 20 Закону України «Про землеустрій» землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі, зокрема встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Згідно з положеннями статті 25 Закону України «Про землеустрій» документація із землеустрою розробляється в електронній та паперовій формах у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації. Особливим видом такої документації є документація із землеустрою, яка одночасно є містобудівною документацією, - комплексні плани просторового розвитку територій територіальних громад, генеральні плани населених пунктів, детальні плани територій. Затверджена документація із землеустрою є публічною та загальнодоступною.

Одним із видів документації із землеустрою є, зокрема технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Статтею 30 цього ж Закону передбачено, що погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Відповідно до статті 55 Закону України «Про землеустрій» встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача.

У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

а) завдання на складання технічної документації із землеустрою;

б) пояснювальну записку;

в) матеріали топографо-геодезичних робіт;

г) кадастровий план земельної ділянки;

ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки;

д) відомості про встановлені межові знаки.

Механізм встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками визначається Інструкцією № 376 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Розділом ІІ Інструкції № 376 визначено, що встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на підставі розробленої та затвердженої технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок або проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Комплекс робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: підготовчі роботи, топографо-геодезичні, картографічні роботи та роботи із землеустрою, камеральні роботи, складання і оформлення матеріалів технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), а також встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає:

пояснювальну записку, яка містить опис місця розташування земельної ділянки, відомості про власника (користувача) земельної ділянки, відомості про виконавця (виконавців), реквізити відповідних ліцензій, необхідних для виконання робіт, відомості про власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, стислий опис виконаних робіт;

технічне завдання на встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (додаток 1);

копію документа, що посвідчує фізичну особу, або копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи;

копію документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі його наявності);

матеріали польових топографо-геодезичних робіт;

план меж земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки, на якому відображаються зовнішні межі земельної ділянки із зазначенням власників (користувачів) суміжних земельних ділянок, усі поворотні точки меж земельної ділянки, лінійні проміри між точками по межах земельної ділянки, межі вкраплених земельних ділянок із зазначенням їх власників (користувачів). На бажання замовника замість плану меж земельної ділянки може складатися кадастровий план земельної ділянки;

перелік обмежень у використанні земельної ділянки і наявні земельні сервітути;

у разі необхідності документ, що підтверджує повноваження особи діяти від імені власника (користувача) земельної ділянки при встановленні меж земельної ділянки в натурі (на місцевості);

акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який включається до документації із землеустрою після виконання робіт із встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками (додаток 2).

Суд враховує, що статтею 55 Закону України «Про землеустрій» визначено, що встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) проводиться відповідно до топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.

Встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється на основі технічної документації із землеустрою, якою визначається місцеположення поворотних точок меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) закріплюються межовими знаками встановленого зразка.

У разі, якщо межі земельних ділянок в натурі (на місцевості) збігаються з природними та штучними лінійними спорудами і рубежами (річками, струмками, каналами, лісосмугами, шляхами, шляховими спорудами, парканами, огорожами, фасадами будівель та іншими лінійними спорудами і рубежами то), межові знаки можуть не встановлюватися.

Як вбачається з розробленого ТзОВ «Західземпроект» проекту землеустрою та не заперечується позивачем, межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) збігаються з існуючою огорожею, лінійними рубежами та межами сформованих земельних ділянок, тому є погодженими.

ОСОБА_1 , володіючи нежитловими приміщеннями, право власності на які зареєстровано у встановленому законом порядку, подала до державного реєстратора заяву про реєстрацію земельної ділянки, на якій розміщений ці приміщення. До заяви була додана технічна документація із землеустрою в повному обсязі, яка відповідає вимогам ст. 55 Закону України «Про землеустрій».

Суд також враховує, що у постанові від 20.03.2019 у справі № 514/1571/14-ц Велика Палата Верховного Суду сформулювала таку правову позицію:

«Верховним Судом у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду 28 березня 2018 року прийнято постанову у справі № 681/1039/15-ц, у якій суд зазначив, що стадія погодження меж земельної ділянки при виготовлення землевпорядної документації є допоміжною.

При цьому стаття 198 ЗК України лише вказує, що складовою кадастрових зйомок є «погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами». Із цього не слідує, що у випадку відмови суміжного землевласника або землекористувача від підписання відповідного документа - акта погодження меж - слід вважати, що погодження меж не відбулося. Погодження меж полягає у тому, щоб суміжнику було запропоновано підписати відповідний акт. Якщо він відмовляється це робити, орган, уповноважений вирішувати питання про приватизацію ділянки по суті, повинен виходити не із самого факту відмови від підписання акта, а із мотивів відмови. Якщо такими мотивами є виключно неприязні стосунки - правового значення вони не мають. У разі виникнення спору сама по собі відсутність погодження меж не є підставою для того, щоб вважати прийняте рішення про приватизацію незаконним. Підписання акта погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації. Непогодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами не може слугувати підставою для відмови відповідної місцевої ради в затвердженні технічної документації, за умови правомірних дій кожного із землекористувачів.

Тобто, при добросовісному виконанні набувачем земельної ділянки своїх обов`язків, сама відсутність такого акта погодження меж не свідчить про незаконність рішення про затвердження проекту землеустрою та про передачу земельної ділянки у власність».

Аналогічна правова позиція висловлена, зокрема, Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12.02.2020 у справі № 545/1149/17 та Верховним Судом у постановах від 05.05.2020 у справі № 404/3048/18, від 22.10.2020 у справі №454/805/13-а, від 21.01.2021 у справі №818/2225/17.

Суд зазначає, що за результатами перевірки поданої ОСОБА_1 заяви було підтверджено відповідність поданих документів Закону України «Про землеустрій», перелік яких є вичерпним.

Державним кадастровим реєстратором було правомірно здійснено державну реєстрацію земельної ділянки: внесено електронний документ та відомості, які він містить, до Державного земельного кадастру; земельній ділянці присвоєно кадастровий номер :01:026:0314; сформовано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-022 від 22.02.2022.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги необгрунтованими, а тому не вбачає підстав для їх задоволення.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Рівненської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Рівненська міська рада (вул. Соборна, 12 а,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 34847334)

Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63,м.Вінниця,Вінницька область,21027, ЄДРПОУ/РНОКПП 39767547)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1

Повний текст рішення складений 05 червня 2023 року

Суддя У.М. Нор