Справа № 380/6617/23
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року

справа №380/6617/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992, починаючи з 16.02.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він 28.12.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Заява про призначення пенсії була подана позивачем до органу пенсійного фонду в порядку, передбаченому п. 1.8. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. Заява та подані документи були розглянуті органом пенсійного фонду та винесено рішення, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу роботи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №72 від 02.12.2022 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Згадане рішення мотивоване тим, що страховий стаж позивача становить 36 років 11 місяців 23 дні, а стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 12 років 02 місяці 03 дні. Натомість, відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідний стаж, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, має становити 12 років 6 місяців. Згідно з наданим відповідачем розрахунком стажу, який дає позивачу право на призначення пенсії за вислугоу років не враховані період навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986 у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі №8 та період навчання у Львівській технічній школі машиністів локомотивів з 02.10.1991 по 29.05.1992. З підставами відмови у призначенні пенсії позивач не згодний та вважає, що має достатній страховий стаж для призначення пенсії за віком. Позивач вважає вказане рішення відповідача протиправним, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Ухвалою від 06.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що до відділу обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 28.11.2022 про призначення пенсії за вислугу років звернувся ОСОБА_1 , надавши пакет документів. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто подану заяву від 28.11.2022 разом із документами ОСОБА_1 і прийнято рішення від 02.12.2022 №72 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, про що повідомлено заявника листом. Згодом, ОСОБА_1 повторно звернувся до відділу обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) ГУПФУ у Львівській області із заявою від 16.02.2023 про призначення пенсії за вислугу років, надавши пакет документів. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто подану заяву від 16.02.2023 разом із документами ОСОБА_1 і прийнято рішення від 23.02.2023 № 72 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, про що повідомлено заявника листом. Пунктом 2-1 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону 1058 передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148 мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 (далі - Закон 1788), пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм етап і 28 цього Закону. Тобто пенсії за вислугу років згідно з нормами Закону 1788 призначаються за умови наявності станом на 11.10.2017 визначених Законом 1788 страхового стажу та спеціального стажу при досягненні відповідного віку. Водночас, за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди, позивач працює. Період навчання з 01.09.1983 но 26.03.1986 (оскільки з 27.03.1986 працював повний робочий день в локомотивному депо ім. С.М. Кірова ст.Основа Південної залізниці згідно з вищезазначеною пільговою довідкою №26) і з 02.10.1991 по 29.05.1992 зараховано позивачу до загального стажу, так як навчання не входить до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років для робітників локомотивних бригад і окремої категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. З огляду на вказане відповідач вважає, що відсутні підстави для зарахування періодів навчання з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992 позивачу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.55 Закону 1788, а також у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки його стаж становить 12років 02 місяці 03 дні, а необхідно мати - 12 років 6 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років, проте з 26.11.2027 позивач матиме право на пенсію за віком згідно з ст.26 Закону України 1058. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

10.05.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач, вказав, що викладені відповідачем у відзиві на позов заперечення с безпідставними та необгрунтованими. Так ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується також, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Згідно з ч. 4 ст.24 Закону №1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Статтею 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР встановлено гарантії соціального захисту учня, слухача та випускника професійно-технічного навчального закладу. За змістом положень вказаної статті, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Позива вважає, що до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зараховується лише термін навчання лише за умови роботи за відповідною спеціальністю (тобто роботи за спеціальністю за якою навчалася особа), та у випадку якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців. Беручи до уваги, що перерва між закінченням навчання у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі № 8 у період з 01.09.1983 по 20.07.1986 за професією «помічник машиніста тепловоза», навчання у Львівській технічній школі машиністів локомотивів у період з 02.10.1991 по 29.05.1992 у групі підготовки машиністів локомотивів, та днем зарахування на роботу помічником машиніста тепловоза становить менше трьох місяців, зазначені періоди навчання також підлягають зарахуванню до стажу роботи за професією, що дає право на призначення пенсії за вислугу років.

11.05.2023 представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подав до суду заперечення на відповідь на відзив. Заперечення обгрунтоване тим, що необхідною умовою для виникнення права на пенсійне забезпечення за вислугу років є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачають пільгове призначення пенсії, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною посадою (професією). Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 (далі - Список) передбачено, зокрема, помічник машиніста тепловоза. Стаття 62 Закону 1788 визначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, одних записів трудової книжки про факт роботи не достатньо для зарахування до пільгового стажу періодів роботи, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості про визначення права на пільгове пенсійне забезпечення. До заяви про призначення пенсії за вислугу років заявником подано копію трудової книжки НОМЕР_2 від 22.06.1986, згідно якої позивач працював помічником машиніста тепловоза. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок 637). До заяви про призначення пенсії за вислугу років заявником подано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані виробничим підрозділом «Локомотивне депо Основа»: №25 та №26 від 21.11.2022. Згідно з довідкою №26 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо ім. С. М. Кірова ст. Основа Південної залізниці і за період з 27.03.1986 по 08.07.1986 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст.55 Закону 1788, Постановою КМУ №583 від 12.10.1992. Згідно з довідкою № 25 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо ім. С. М. Кірова ст. Основа Південної залізниці і за період з 09.07.1986 по 09.09.1986 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст. 55 Закону 1788, Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992. Також, позивач додав до заяви копію диплома № НОМЕР_3 від 20.07.1986, в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.1983 по 20.07.1986 навчався у Стрийському міському середньому профтехучилищі № 8 по спеціальності помічник машиніста тепловозу; помічник машиніста дизель-поїзда. У рішенні про відмову у призначенні пенсії від 23.02.2023 зазначено, що вік заявника 55 років 02 місяці 21 день, страховий стаж позивача складає 37 років 02 місяці 24 дні, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 12 років 02 місяці 03 дні, а необхідно мати - 12 років 6 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень п. «а» ст. 55 Закону 1788. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди, позивач працює. Період навчання - з 01.09.1983 по 26.03.1986 (оскільки з 27.03.1986 працював повний робочий день в локомотивному депо ім. С.М. Кірова ст.Основа Південної залізниці згідно з вищезазначеної пільгової довідки № 26) і з 02.10.1991 по 29.05.1992 зараховано позивачу до загального стажу, так як навчання не входить до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років для робітників локомотивних бригад і окремої категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України. Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для зарахування періодів навчання з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992 позивачу для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 55 Закону 1788. У позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки його стаж становить 12 років 02місяці 03 дні, а необхідно мати - 12 років 6 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років, проте з 26.11.2027 матиме право на пенсію за віком згідно з ст. 26 Закону 1058.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

ОСОБА_1 28.11.2022 та 16.02.2023 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до п. «а» ст.55 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для прийняття рішення за результатами поданих позивачем заяв за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами розгляду заяв, поданих позивачем рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №72 від 02.12.2022 та №72 від 23.02.2023 позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Як видно із змісту рішень, загальний страховий стаж позивача складає 37років 02місяці 24дні, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років становить 12років 02 місяці 03дні, при необхідності мати - 12років 6місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень п. «а» ст. 55 Закону 1788.

До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1983 по 20.07.1986 у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі №8 та період навчання у Львівській технічній школі машиністів локомотивів з 02.10.1991 по 29.05.1992.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із зарахуванням до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, періодів навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон № 1058-IV.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 2-1 розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону 1058 передбачено, що особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148 мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788 (далі - Закон 1788), пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення». Розмір пенсії за вислугу років визначається відповідно до статті 27 та з урахуванням норм етап і 28 цього Закону. Тобто пенсії за вислугу років згідно з нормами Закону 1788 призначаються за умови наявності станом на 11.10.2017 визначених Законом 1788 страхового стажу та спеціального стажу при досягненні відповідного віку.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами та доповненнями) (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За змістом пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно із записами у трудовій книжці НОМЕР_2 від 22.06.1986 ОСОБА_1 зазначено, що він:

- з 01.09.1983 по 20.07.1986 проходив навчання СПТУ-8 м.Стрий;

-з 09.07.1986 прийнятий помічником машиніста тепловоза (нак.№737-к від 09.07.1986);

- 09.09.1986 звільнений за власним бажанням(нак.№949-к від 09.09.1986);

- з 27.11.1986 по 18.11.1988 проходив службу в армії;

-з 19.01.1989 прийнятий у Локомотивне депо Стрий помічником машиніста тепловоза (нак.№23 від 18.01.1989);

- з 02.10.1991 командирований у Львівську технічну школу на курси підготовки машиністів тепловозів (нак.№767 від 02.10.1991);

- з 02.10.1991 прийнятий в групу підготовки машиністів тепловозів (нак.№128 від 03.10.1991);

- з 29.05.1992 направлений в розпорядження локомотивного депо Стрий по закінченню курсу навчання (нак.№54 від 26.05.1992);

- з 03.06.1992 прийнятий у Локомотивне депо Стрий по переводу помічником машиніста тепловоза (нак. №268 від 03.06.1992);

- з 20.10.1993 переведений провідником у Локомотивне депо;

- з 01.12.1993 переведений контролером-ревізором.

Дослідивши зміст трудової книжки позивача суд встановив, що в ній є відомості про прийняття на роботу, звільнення позивача, найменування роботи, професії та відомості щодо документу, на підставі чого зроблений кожний запис, записи також скріплені печатками підприємств.

Серед іншого, у трудовій книжці містяться і записи про навчання позивача.

Записи в трудовій книжці не містять неточностей або описок, містять посилання на відповідний наказ. Відповідачі правильність внесення записів щодо вказаного періоду не заперечують.

Суд наголошує, що в даному випадку обставини роботи позивача у спірний період підтверджуються записами які відображені в розділі «Відомості про роботу», а отже трудову книжку можливо вважати належним і достатнім доказом в підтвердження періоду роботи позивача.

При цьому, якщо трудова книжка, як основний документ про трудову діяльність робітника містить всі необхідні записи періодів роботи особи, від останього законодавством не вимагається надання уточнюючих довідок.

Стосовно зарахування до пільгового стажу позивача періоду навчання з 01.09.1983 по 20.07.1986 у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі №8, та період навчання у Львівській технічні школі машиністів локомотивів з 02.10.1991 по 29.05.1992, суд зазначає таке.

Відповідно до положень ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, чинного на момент проходження позивачем навчання, крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищ) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, а також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах тощо), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі.

До заяви про призначення пенсії за вислугу років заявником подано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані виробничим підрозділом «Локомотивне депо Основа»: №25 та №26 від 21.11.2022.

Згідно з довідкою №26 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо ім.С.М. Кірова ст.Основа Південної залізниці і за період з 27.03.1986 по 08.07.1986 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст.55 Закону 1788, Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992.

Підставою для видачі довідки слугували: форма Т-2, накази по депо, особисті рахунки по зарплаті.

Згідно з довідкою №25 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо ім.С.М. Кірова ст. Основа Південної залізниці і за період з 09.07.1986 по 09.09.1986 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст. 55 Закону 1788, Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992.

Підставою для видачі довідки слугували: форма Т-2, накази по депо, особисті рахунки по зарплаті.

До заяви про призначення пенсії за вислугу років заявником подано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану виробничим підрозділом «Локомотивне депо Львів-Захід» від 09.11.2022 № 411.

Згідно з довідкою №411 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, гр. ОСОБА_1 працював повний робочий день в локомотивному депо Стрий, Львів, Львів-Захід Львівської залізниці і за період з 19.01.1989 по 01.10.1991, з 03.06.1992 по 19.10.1993, з 04.05.1994 по 23.12.2001 виконував роботу помічника машиніста тепловоза за професією помічник машиніста тепловоза, що передбачено ст. 55 Закону 1788, Постановою КМУ № 583 від 12.10.1992.

Підставою для видачі довідки слугували: форма Т-2, накази по депо, особисті рахунки по зарплаті.

Позивач додав до заяви копію диплома № НОМЕР_3 від 20.07.1986, в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 01.09.1983 по 20.07.1986 навчався у Стрийському міському середньому профтехучилищі №8 по спеціальності помічник машиніста тепловозу; помічник машиніста дизель-поїзда.

Як видно з диплому № НОМЕР_3 , довідки від 10.03.2023 №40, трудової книжки НОМЕР_4 , я, ОСОБА_1 , 01.09.1983 був зарахований на навчання у Стрийське міське середнє професійно-технічне училище № 8 (зараз - ДНЗ «Вище професійне училище №8 м.Стрия»), яке закінчив 20.07.1986 року, та отримав професію «Помічник машиніста тепловоза».

Ще до закінчення навчання, 09.07.1986 був прийнятий в Локомотивне депо ім.С.А. Кірова ст.Основа Південно-Західна залізниця на посаду помічника машиніста тепловоза.

Згідно з архівною довідкою Регіональної філії «Львівська залізниця» AT «Укрзалізниця» від 13.02.2023 №НАС-18/К-41 ОСОБА_1 зарахований в склад школи в групу підготовки машиністів локомотивів МТ-125 з 01.10.1991 (наказ №125 від 03.10.1991) по 29.05.1992 (наказ №54 від 26.05.1992). З останньої дати вважається таким, що закінчив курси навчання, здав теоретичні і практичні іспити і з 29.05.1992 скерований на попереднє місце праці ТЧ-З-Стрий. Присвоєна кваліфікація «машиніста локомотива ТИ-125». Крім того, з 02.03.1992 направлений на виробничу практику в локомотивне депо Стрий терміном 5 тижнів.

Довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії №2 від 14.02.2023, виданою Підрозділом Локомотивне депо Львів-Захід, підтверджується нарахування ОСОБА_1 , заробітної плати за період з жовтня 1991 по червень 1992 рр.

Відповідно до Наказу начальника Львівської техшколи машиністів локомотивів №54 від 26.05.1992 «По особовому складу» ОСОБА_1 , з 29.05.1992 скеровано на попереднє місце праці.

Наказом №268 від 03.06.1992 позивач прийнятий у Локомотивне депо Стрий по переводу помічником машиніста тепловоза (запис №09 у трудовій книжці НОМЕР_4 ).

Таким чином, оскільки позивач працював за спеціальністю, за якою він і навчався, то періоди його навчання у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі № 8, а також у Львівській технічній школі машиністів локомотивів мають бути зараховані до пільгового трудового стажу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.12.2019 у справі №683/1774/16-а та постанові Верховного Суду від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у зарахуванні до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах періодів: навчання у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі № 8 у період з 01.09.1983 по 20.07.1986 за професією «помічник машиніста тепловоза», навчання у Львівській технічній школі машиністів локомотивів у період з 02.10.1991 по 29.05.1992 у групі підготовки машиністів локомотивів.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» № 3477-IV від 23.02.2006 суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень вказаної Конвенції.

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

На підставі аналізу вищенаведених норм, суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог та задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними та скасування рішень відповідача №72 від 02.12.2022 та №72 від 23.02.2023 про відмову у призначенні пенсії позивачу та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 28.11.2022, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні, зарахувавши при цьому до страхового стажу позивача періоди навчання - з 01.09.1983 по 20.07.1986, з 02.10.1991 по 29.05.1992.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 № НОМЕР_5 від 02.12.2022.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 № НОМЕР_5 від 23.02.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1983 по 20.07.1986 у Стрийському міському середньому професійно-технічному училищі №8, та період навчання у Львівській технічні школі машиністів локомотивів з 02.10.1991 по 29.05.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років від 28.11.2022, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.