Справа № 280/2072/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2023 року Справа № 280/2072/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.158-Б; )

про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, Управління), в якій (з урахуванням уточненого позову) позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача, викладену у листі від 16.02.2023, у проведенні перерахунку пенсії державного службовця згідно з Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», на підставі довідок про заробітну плату, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Запорізькій області № 167 від 12.04.2019, № 174 від 19.04.2019, № 175 від 19.04.2019, № 176 від 19.04.2019, № 203 від 17.05.2019;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 20.05.2019 року ОСОБА_1 пенсію за віком, призначену згідно з Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», на підставі довідок про заробітну плату, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Запорізькій області № 167 від 12.04.2019, № 174 від 19.04.2019, № 175 від 19.04.2019, № 176 від 19.04.2019, №203 від 17.05.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 по справі №280/3839/22, яке набрало законної сили 07.02.2023, зобов`язано Управління з 20.05.2019 призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ). Під час виконання рішення суду, відповідачем не було враховано довідки, видані Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Запорізькій області № 167 від 12.04.2019, № 174 від 19.04.2019, № 175 від 19.04.2019, № 176 від 19.04.2019, № 203 від 17.05.2019, про що позивачу було повідомлено листом від 16.02.2023, яким у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідок позивачу відмовлено, фактично без будь якого правового обґрунтування. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 10.04.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

20.04.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3839/22 було зобов`язано лише зарахувати до стажу державної служби позивачки період роботи з 09.07.1997 по 15.02.2007 та з 03.11.2014 по 12.04.2019 в органах податкової служби, та провести їй перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, інші зобов`язання відсутні, отже правових підстав для врахування при призначенні пенсії державного службовця наданих довідок про заробітну плату, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області немає. Також зазначає, що довідки про заробітну плату, видані Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій №167 від 12.04.2019, №174 від 19.04.2019, №175 від 19.04.2019, №176 від 19.04.2019, №203 від 17.05.2019 не були предметом розгляду у суді по справі №280/3839/22 та відповідно судом не досліджувались, правових підстав для їх застосування при перерахунку пенсії у відповідача немає. Представник Управління звертає увагу суду на те, що відповідачем рішення про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням довідок про заробітну плату, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області не приймалось, фактично відповідач лише повідомив позивачку про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3839/22. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку Управлінні та отримує пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3839/22, яке набрало законної сили 07.02.2023, зобов`язано Управління з 20.05.2019 призначити, нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, з урахуванням раніше виплачених сум.

На відповідне звернення позивача щодо виконання судового рішення, Управління листом від 16.02.2023 №08800-0305-8/10159 повідомило, що враховуючи, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду зобов`язано провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця відповідно до п. 12 Розділу ХІ «Прикінцевих положень Закону України від 10.12.2015 за №889-VIII «Про державну службу та ст. 37 Закону №3723-ХІІ, а інші зобов`язання відсутні, підстав для врахування при призначенні пенсії державного службовця наданих довідок про заробітну плату, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією Головного управління ДФС у Запорізькій області немає.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо не врахування довідок про заробітну плату, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцією ГУ ДФС у Запорізькій області № 167 від 12.04.2019, № 174 від 19.04.2019, № 175 від 19.04.2019, № 176 від 19.04.2019, № 203 від 17.05.2019 під час здійснення перерахунку пенсії державного службовця, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" (далі Закон №889-VІІІ) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок №622), Міністерством соціальної політики України розроблено та наказом від 10.05.2017 за №750 затверджено Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад (надалі, також Порядок №750).

Пунктами 2 і 5 Порядку №750 передбачено, що довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку №622.

Пунктом 4 Порядку №622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048 (далі Постанова №1-3).

Так, згідно із пунктом 1 вищевказаної Постанови №1-3, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, що додаються.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 для здійснення перерахунку пенсії подано до Управління Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 19.04.2019 № 176, видану Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, яка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, яка містить інформацію щодо складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (радник податкової та митної справи ІІІ рангу), надбавка за вислугу років (42%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначено підставі видачі довідок особові рахунки за квітень 2019 року.

Також, надано Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), від 17.05.2019 №203, яка видана Головним управлінням ДФС у Запорізькій області та відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, та містить дані про надбавки, премії та інші виплати за період з 01.05.2016 по 12.04.2019, на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивачем, також надано довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 12.04.2019 №167, від 19.04.2019 №174, від 19.04.2019 №175, видані Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, які не відповідають формі, затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, отже не можуть бути враховані під час розрахунку пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Як наслідок, суд зазначає, що відображені в довідках №176 від 19.04.2019 та №203 від 17.05.2019 види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини 1 статті 41 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року №1058-IV, відповідно до якого до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Водночас відповідачем не наведено належних обґрунтувань, з яких саме підстав подані позивачем довідки не підлягають врахуванню для перерахунку пенсії позивача, оскільки а ні в оскаржуваному рішенні у формі листа-відповіді, а ні у відзиві на позовну заяву, поданому відповідачем, не наведено жодних посилань на положення Постанови №622, яким такі довідки не відповідають, зазначено лише, що рішенням суду по справі №280/3839/22 не зобов`язано Управління врахувати при призначені пенсії державного службовця зазначені довідки, що на думку суду, не є належною підставою для відмови у врахуванні відповідних довідок з огляду на імперативні приписи чинного законодавства.

Враховуючи наведене, відповідачем не доведено наявність підстав для неврахування вказаних довідок при обрахунку пенсії позивача.

Крім того, твердження відповідача про те, що рішення про відсутність підстав для перерахунку пенсії із застосуванням довідок про заробітну плату, виданих Запорізькою об`єднаною Державною податковою інспекцію Головного управління ДФС у Запорізькій області ним не приймалось, а фактично відповідач лише повідомив позивачку про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3839/22, не відповідає фактичним обставинам справи, оскільки в листі Управління від 16.02.2023 №08800-0305-8/10159 прямо вказано про відсутність підстав для врахування при призначенні пенсії державного службовця наданих довідок про заробітну плату.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, суд зазначає, що у позовних вимогах позивач помилково просить зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому з 20.05.2019 пенсію за віком, призначену згідно з Законом України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», оскільки за встановленими обставинами, позивач отримує пенсію на підставі статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Як наслідок, наявні підстави для зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 20.05.2019 (з дати призначення) пенсію, призначену відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, з урахуванням заробітку, зазначеного у довідках №176 від 19.04.2019 та №203 від 17.05.2019, виданих Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Водночас, інші позовні вимоги заявлені безпідставно та задоволенню не підлягають.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із частковим задоволенням позову, понесені позивачем судові витрати на оплату судового збору в розмірі 1073,60 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Управління частково в сумі 536,80 грн пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладену у листі від 16.02.2023 №08800-0305-8/10159, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 176 від 19.04.2019 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію) № 203 від 17.05.2019, виданих Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 20.05.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 176 від 19.04.2019 та Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням на пенсію) № 203 від 17.05.2019, виданих Головним управлінням ДФС у Запорізькій області, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, місцезнаходження: 69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд.158-Б; .

Повне судове рішення складено 07.06.2023.

Суддя М.О. Семененко