Справа № 480/8029/22
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 року Справа № 480/8029/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що до 11.08.2020 він проходив службу у Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, а на даний час перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію відповідно п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Позивач зазначає, що його вислуга років в календарному та пільговому обчисленні на день звільнення складає 25 років 01 місяць 18 днів, а тому 24.10.2022 він звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку надбавки за вислугу років із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, яка на підставі додатку 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 дає право на встановлення 50% процентної надбавки за вислугу років. Листом від 21.11.2022 №11/Р-10153-16244 відповідач повідомив про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку, посилаючись на п. 1.2 наказу МВС №558.

Просить визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо неврахування ОСОБА_1 пільгової вислуги років, а саме 07 років 04 місяця 08 днів, за весь час проходження служби в ДПСУ, згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітника служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.92 року, нездійснення перерахунку надбавки за вислугу років з 40% на 50% відповідно до додатку 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 не внесення змін до п. 3 та п. 14 грошового атестату №154 і не направлення нового грошового атестату (зі змінами) та довідки "Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення" до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок надбавки за вислугу років із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, а саме 07 років 04 місяця 08 днів, за весь час проходження служби в ДПСУ, згідно п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особами офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітника служби судової охорони та членам їхніх сімей" від 17.07.92 року, яка дає право на встановлення 50 процентної надбавки за вислугу років, згідно додатка 16 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та внести зміни до п. 3 та п. 15 грошового атестату №154, направити новий грошовий атестат (зі змінами) та довідку "Про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення" до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог позивача він заперечує та зазначає, що відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.08.2020 №322-ОС вислуга позивача у календарному обчисленні складає 17 років 09 місяців 10 днів, а тому при призначенні пенсії мав право на призначення надбавки за вислугу років в розмірі 40 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням. Відповідач наголошує на тому, що додатком 16 Постанови Кабінету Міністрів України №704 визначено, що надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу призначаються в розмірі, зокрема: від 15 до 20 років 40 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням. Про використання пільгової вислуги років для обчислення надбавки за вислугу років в даному пункті не зазначено. Також зазначає, що відповідно до пп. 2 п. 1 розділу ІІІ наказу 558, визначений виключний перелік періодів та видів служби, які враховуються для обчислення вислуги років, необхідної для отримання надбавки за вислугу років, серед вказаних, відсутнє посилання на необхідність врахування пільгової вислуги років для призначення вказаної надбавки. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивачем подано відповідь на відзив, в якому проти доводів відповідача він заперечує та просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.08.2020 №322-ос старшого прапорщика ОСОБА_1 (П-022454), старшину - начальника групи логістики відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " І категорії (тип А), звільненого з військової служби у запас наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 10.07.2020 №268-ОС за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" без права носіння військової форми одягу (а.с. 13).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.11.2021 у справі №480/4173/21 зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років документи, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 та Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року № 760 (а.с. 44-46).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 у справі №480/3827/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з дня звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 16.02.2022 року (а.с. 47-49).

Відповідно грошового атестата №154, позивач має відсоткову надбавку за вислугу років у розмірі 40%, а вислуга років складає 17 років 09 місяців 10 днів (а.с. 16).

При цьому, на переконання позивача, його стаж роботи у пільговому обчисленні (26 років 11 місяці 04 дні), дає йому право не лише на призначення пенсії, а і на перерахунок надбавки за вислугу років. На переконання позивача розмір його надбавки за вислугу років була занижена відповідачем. Замість надбавки за вислугу років у розмірі 40%, як вважає позивач він мав отримувати 50% (за вислугу років 25 і більше років).

Не погоджуючись з розміром надбавки позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок надбавки за вислугу років, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, згідно додатка 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 з урахуванням вищевказаної вислуги років, обчисленої на пільгових умовах. Також просив внести зміни до грошового атестату на направити новий грошовий атестат та довідку "Про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії" до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для перерахунку пенсії у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (а.с.14).

Відповідач, листом №11/Р-10153-16244 від 21.11.2022 повідомив позивача про те, що при нарахуванні та виплаті йому грошового забезпечення розмір надбавки за вислугу років 5 прикордонним загоном визначено у відповідності до наказу МВС №558 у розмірі 40% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням за наявну у нього вислугу років на військовій службі у календарному обчисленні 17 років 09 місяців 10 днів 9.(а.с. 15)

Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями статті 14 Закону України від 03.04.2003 №661-IV "Про Державну прикордонну службу України" (далі - Закон №661-IV) до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Статтею 25 Закону №661-IV визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України здійснюється у порядку та у розмірах, встановлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" далі - Закон 2262-ХІІ).

Відповідно до пункту "в" статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України.

Статтею 17-1 Закону №2262-ХІІ встановлено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з метою визначення порядку та умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, Міністерством внутрішніх справ України було прийнято Наказ від 25.06.2018 №558 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 р. за №854/32306 (далі - Наказ №558).

Як було зазначено вище, позивач проходив службу у Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, який пізніше перейменовано у 5-й прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України без зміни нумерації військової частини. Наказом начальника Сумського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 268-ОС від 10.07.2020 позивача було звільнено зі служби та виключено зі списків особового складу загону.

Отже, відповідач, мав діяти у відповідності до нормативно-правових актів, які визначають порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям саме Державної прикордонної служби України, Міністерством внутрішніх справ України (Наказ від 25.06.2018 №558).

Позивач та відповідач у спірних правовідносинах (у питанні щодо визначення порядку, умов та розмірів нарахування та виплати щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі і надбавки за вислугу років) не мають відношення до Міністерства оборони України, оскільки Державна прикордонна служба України підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України.

Як свідчить з матеріалів справи, відповідач діяв саме з урахуванням положень пункту 1 частини 1 розділу ІІІ Наказу №558 Міністерства внутрішніх справ України, у тому числі і при визначенні розміру надбавки за вислугу років , яка виплачувалась позивачу у розмірі 40% до посадового окладу (від 15 до 20 років), що підтверджується копією грошового атестату позивача, з урахуванням окладу за військовим званням на місяць (витяг у матеріалах справи).

Так, згідно пункту 1 ч.1 розділу ІІІ Наказу №558, особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за наявності вислуги років на військовій службі виплачується надбавка за вислугу років у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах на місяць:

- від 1 до 5 років - 25%;

- від 5 до 10 років - 30%;

- від 10 до 15 років - 35%;

- від 15 до 20 років - 40%;

- від 20 до 25 років - 45%;

- 25 і більше років - 50%.

Суд вважає, що відповідач довів свою позицію стосовно того, що діяв з дотриманням положень чинного законодавства враховуючи при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки за вислугу років 40% лише вислугу років у календарному обчисленні - 17 років, оскільки у пункті 2 частини 1 розділу ІІІ Наказу №558 йдеться про те, що до вислуги років зараховується стаж обчислений саме в календарному обчисленні.

Додатком 16 до Постанови №704 також визначено, що надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу призначаються в розмірі, зокрема: від 15 до 20 років 40 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням. Також, про використання пільгової вислуги років для обчислення надбавки за вислугу років в даному пункті також не зазначено.

Відповідно до пп. 2 п. 1 розділу III наказу №558, визначений виключний перелік періодів та видів служби, які враховуються для обчислення вислуги років, необхідної для отримання надбавки за вислугу років. Серед вказаних періодів відсутнє посилання на необхідність врахування пільгової вислуги років для призначення вказаної надбавки.

Згідно витягу з наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.08.2020 №322-ОС, вислуга позивача у календарному обчисленні складає 17 років 09 місяців 10 днів.

Аналізуючи норми права, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає, що позивач при призначенні пенсії мав право на призначення надбавки за вислугу років лише в розмірі 40 відсотків від посадового окладу та окладу за військовим званням, що відповідає 17 рокам військової служби в календарному обчисленні.

При цьому, суд погоджується з позицією відповідача стосовно того, що позивач помилково ототожнює поняття умова набуття права на призначення пенсії за вислугу років із поняттям обчислення розміру надбавки за вислугу років, оскільки вони є відмінними, адже до складу першого включається як календарна та пільгова вислуги років, а до складу другого - лише календарна.

Верховний Суд в складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 зробив такі правові висновки:

- в цілях Закону №2262-ХІІ календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів);

- для призначення пенсій за вислугу років за Законом №2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.

Системний аналіз вказаних нормативно-правових актів та практики Верховного Суду дає підстави дійти висновку про те, що "стаж служби в прикордонному загоні" та "вислуга років" не є тотожними за змістом правовими категоріями.

Вислуга років є періодом служби, який вираховується роками, наявність якої дає право на призначення особі пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах у випадку пільгового (кратного) зарахування вислуги років (при цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги).

Суд звертає увагу, що пільгове (кратне) обчислення стосується лише вислуги років для визначення пільгових умов призначення пенсій за вислугу років та їх розміру відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Таким чином, право на призначення Позивачу пенсії за вислугу років було визначено з загальної кількості вислуги років, у тому числі пільгових років (що підтверджено рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/3827/22). При цьому, для визначення розміру надбавки за вислугу років має значення саме кількість повних календарних років.

При цьому, норми чинного законодавства, на які посилається позивач в обґрунтування своєї позиції у справі стосуються питань пов`язаних з необхідністю врахування пільгового стажу особи при вирішенні питання про призначення пенсії. Дане питання не є предметом спору у даній справі.

Отже, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих визначених у грошовому атестату позивача та урахуванням, зокрема надбавки за вислугу років, розмір якої було правомірно та обґрунтовано визначено відповідачем згідно положень Наказу №558.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко