Справа № 140/5461/23
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5461/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) (далі НОМЕР_2 прикордонний загін/В/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 15.07.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації додаткових відпусток за 2013-2022 роки при звільненні з військової служби; зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 15.07.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та нарахувати і виплатити грошову компенсацію додаткових відпусток за 2013-2022 роки, загальною тривалістю 70 календарних днів, яка була не виплачена при звільненні з військової служби із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні; наказами начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 18.05.2022 №432-ОС та від 19.05.2022 № 437-ОС звільнений з військової служби та виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 19.05.2022. Зазначає, що за період служби в НОМЕР_2 прикордонному загоні та 105 прикордонному загоні імені князя Володимира Великого (м. Чернігів) з липня 2015 року по 28.02.2018 йому не проводилась виплата індексації грошового забезпечення (за усним роз`ясненням відповідача індексація виплачена у листопаді і грудні 2015 року була виплачена за першу половину 2015 року), яка не була виплачена і при звільненні з військової служби, також при звільненні не була виплачена компенсація за невикористані дні додаткової відпустки за 2013-2022 роки, загальною тривалістю 70 календарних днів, передбачена абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ). У лютому 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати і виплатити за період з 01.07.2015 по 28.02.2018 індексацію грошового забезпечення з врахуванням січня 2008 року як базового місяця та нарахувати і виплатити компенсацію додаткової відпустки за 2013-2022 роки загальною тривалістю 70 календарних днів, посилаючись на пункт 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009 (далі Положення № 1115/2009), та лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.06.2020 №0.11-5760/0/6-20 «Про окремі питання індексації грошового забезпечення», в якому зазначено, що враховуючи розпорядження Державної прикордонної служби від 03.03.2020 №17116-1743 виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням невиплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах Державної прикордонної служби України. Однак, листом від 15.03.2023 №14/Г-53-57 відповідач повідомив про відсутність правових підстав для задоволення вказаної вище заяви, жодним чином не пояснивши своєї відмови.

Позивач вважає, що зазначена відмова відповідачем належним чином не вмотивована і не обґрунтована та порушує його законні права на соціальний захист, а тому є протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 04.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача позов не визнав з підстав правомірності оскаржуваних дій/бездіяльності щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення. Щодо позовних вимог в частині виплати компенсації за невикористані дні щорічної додаткової відпустки, то зазначив, що під час особливого періоду військовослужбовцям відпустки (в тому числі і та, яка передбачена абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ) не надаються. В той же час, зазначив, що в період проходження військової служби позивач не звертався до керівництва прикордонного загону встановленим порядком (з рапортом) про отримання такої відпустки, або заміни її на грошову компенсацію при звільненні, відповідно начальник прикордонного загону, внаслідок бездіяльності позивача, не затверджував графік відпусток в частині надання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ). З урахуванням наведеного просив у задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що відповідач у відзиві на позовну заяву жодним чином не спростував твердження та аргументи щодо позовних вимог, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 06.06.2023 у задоволенні клопотання відповідача про застосування наслідків статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України відмовлено.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 з 18.11.1999 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 19.05.2022, що підтверджується витягом з послужного списку позивача, наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.10.2017 № 229-ос, від 19.05.2022 № 437-ос.

Як встановлено судом, позивачу під час проходження служби у В/ч НОМЕР_1 індексація грошового забезпечення за період з 15.07.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 не нараховувалась і не виплачувалась; додаткова відпустка за 2013-2022 роки, передбачена абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, не надавалась, грошова компенсація за невикористані календарні дні вказаної відпустки при звільненні позивачу не виплачувалася, що підтверджується довідкою головного бухгалтера-начальника ФЕВ В/ч НОМЕР_1 , яка долучена до відзиву на позовну заяву, та особистими картками грошового забезпечення та заробітної плати ОСОБА_1 за 2013-2022 роки.

03.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити: індексацію грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 28.02.2018 з врахуванням січня 2008 року як базового місяця; грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, за 2013-2022 роки, загальною тривалістю 70 календарних днів.

Листом від 15.03.2023 № 14/Г-53-57 6 прикордонний загін повідомив про відсутність правових підстав для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.07.2015 по 28.02.2018 з врахуванням січня 2008 року як базового місяця та грошової компенсації додаткової відпустки загальною тривалістю 70 календарних днів, передбаченої абзацом першим пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, за 2013-2022 роки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 18 Закону України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Статтею 19 Закону №2017-III передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначає Закон №2011-XII.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України від 03.07.2001 №1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

Згідно із абзацом другим статті 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Стаття 4 Закону №1282-XII визначає підстави для проведення індексації. Згідно з частиною першою статті 4, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 - 101%).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частини друга-четверта статті 4 Закону №1282-XII).

Відповідно до статті 6 Закону №1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначаються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078, зі змінами, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно із статтею 9 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частини перша, друга, шоста статті 5 Закону №1282-XII).

Аналогічні положення закріплені і у пункті 6 Порядку №1078.

Таким чином, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 (в редакції до 01.12.2015) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова №1013), яка набрала чинності 15.12.2015 та відповідно до пункту 6 цієї постанови застосовується з 01.12.2015.

Постановою №1013 до Порядку №1078 внесені зміни, пункт 5 викладено в новій редакції:

« 5. У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру» .

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку».

Таким чином, з аналізу зазначених правових норм слід дійти висновку, що індексація грошового забезпечення за своєю суттю є державною гарантією щодо оплати праці, метою якої є підвищення грошових доходів громадян (в межах прожиткового мінімуму) для компенсації подорожчання/зростання споживчих товарів і послуг внаслідок інфляції. Проведення індексації заробітної плати (грошового забезпечення) є обов`язком підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, у разі, коли індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.

При цьому, важливим елементом алгоритму нарахування індексації є термін (так званий базовий місяць), від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, оскільки нарахування індексації розпочинається після досягнення цим індексом певного значення у відсотках (так званого порогу), визначеного законом.

Так, індексація грошових доходів населення починає нараховуватися, коли зростання індексу споживчих цін перевищує:

- 101 відсоток за період до 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII в редакції, що діяла до 01.01.2016);

- 103 відсотки за період після 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XII зі змінами).

Відповідно до пункту 5 Порядку №1078 в редакції, що діяла до 01.12.2015, базовим місяцем для нарахування індексації вважався місяць, в якому відбулася одна із подій:

1) підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, або

2) зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

При цьому місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У зв`язку з прийняттям Постанови №1013, якою внесені зміни серед іншого і до пункту 5 Порядку №1078, з 01.12.2015 істотно змінився порядок нарахування індексації, оскільки базовим місяцем (місяцем, від якого починає обчислюватися зростання індексу споживчих цін, до досягнення ним порогу 103%) визначено місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою, а не підвищення розмірів мінімальної заробітної плати чи зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімального розміру.

Доводи позивача щодо ненарахування йому індексації грошового забезпечення за період з 15.07.2015 по 30.11.2015 зводяться до того, що відповідач неправильно визначив «базовий» місяць, яким, на його переконання, має бути січень 2008, оскільки 01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294), якою встановлено підвищені посадові окладу військовослужбовців.

Однак суд звертає увагу на те, що відповідно до норм Порядку №1078 в редакції, що діяла до грудня 2015, «базовим» місяцем вважався місяць, в якому відбулося (1) підвищення мінімальної зарплат, пенсій, стипендій, виплат із соціального страхування чи (2) зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати). З прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №1013, яка застосовується з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати (грошового забезпечення) та інших доходів населення. Пункт 5 Порядку №1078 в редакції Постанови №1013, пов`язує початок обчислення зростання індексу споживчих цін з місяцем, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою.

Постанова №1013 не містить вказівок про те, що її положення застосовуються до правовідносин щодо нарахування індексації за період до набрання нею чинності (тобто зворотна дія в часі). З огляду на це твердження позивача щодо визначення січня 2008 базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 15.07.2015 по 30.11.2015 є помилковими. При цьому, позивач не навів інших доводів, які спростували б правильність проведених відповідачем нарахувань індексації за вказаний період.

За таких обставин суд дійшов висновку, що аргументи позивача не доводять помилковості дій чи бездіяльності відповідача щодо нарахування йому індексації грошового забезпечення за період з 15.07.2015 по 30.11.2015, тому у задоволенні позовних вимог за цей період слід відмовити з мотивів їх безпідставності.

Щодо періоду з 01.12.2015 по 28.02.2018, то суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що за період проходження позивачем військової служби у В/ч НОМЕР_1 з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 індексація грошового забезпечення не нараховувалася та не виплачувалася.

Пункт 5 Порядку №1078 в редакції Постанови №1013 пов`язує початок обчислення зростання індексу споживчих цін з місяцем, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) за посадою.

Постановою № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність з 01.03.2018 (далі Постанова № 1294), встановлено посадові оклади військовослужбовців.

Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі в період перебування позивача на службі, що є підставою для встановлення іншого базового місяця при проведенні індексації, не відбувалося.

Відтак, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за спірний період є саме січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

У подальшому, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.

Таким чином, якщо останнє підвищення окладу за посадою відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови № 704 базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року. Тому суд погоджується із доводами позивача щодо необхідності врахування при проведенні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 січня 2008 року, як базового місяця для нарахування індексації, відповідно до Порядку № 1078, оскільки в період з січня 2008 року по лютий 2018 року посадові оклади військовослужбовців не змінювались, та відповідач не надав суду доказів про те, що у вказаний період відбулося збільшення грошового забезпечення саме за рахунок зростання тарифної ставки (окладу).

При вирішенні даного спору, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі №400/1118/21 та від 29.11.2021 у справі № 120/313/20-а, які полягають, зокрема, у такому.

Місяць, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу), є базовим для проведення індексації. За змістом пункту 5 Порядку № 1078 підставою для встановлення чи зміни базового місяця при проведенні індексації грошового забезпечення є підвищення тарифної ставки (окладу) військовослужбовця. Отже, базовий місяць для такої індексації визначається нормативно і відповідач не наділений повноваженнями діяти на свій розсуд, обираючи інакший місяць базовим, ніж той, у якому відбулося підвищення тарифної ставки (окладу). Тому у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов`язаний вчинити конкретну дію на користь позивача - провести індексацію його грошового забезпечення, враховуючи нормативно визначений базовий місяць. Якщо відповідач цієї дії не вчиняє, останнього можна зобов`язати до її вчинення у судовому порядку. Аналіз пункту 5 Порядку № 1078 свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пов`язується з місяцем підвищенням тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Отже, збільшення грошового забезпечення не за рахунок зростання тарифної ставки (окладу), а завдяки додатковим видам грошового забезпечення, не дає підстав вважати відповідний місяць базовим для подальшої індексації.

За умови останнього підвищення військовослужбовцям посадового окладу в січні 2008 року, місяцем для розрахунку індексації грошового забезпечення для цілей застосування Порядку № 1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2019 № 1013) є січень 2008 року. Повноваження державних органів щодо визначення «місяця підвищення тарифних ставок (окладів)» для цілей застосування Порядку № 1078 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2019 № 1013) не були дискреційними, оскільки нормами означеного Порядку установлено лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки відповідної установи галузі бюджетної сфери - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого у розмірі 103 відсотки, починаючи з місяця останнього підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку обіймає працівник, яким для військовослужбовців у спірному періоді був січень 2008 року (зазначені висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 24.03.2023 у справі № 420/21241/21).

Верховний Суд у постановах від 12.05.2022 у справі № 580/3335/21, від 19.05.2022 у справі № 200/3859/21, від 28.06.2022 у справі № 420/4841/21 та ін. дійшов висновку про те, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення є саме січень 2008 року, в якому Постановою № 1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, оскільки в період з 01.01.2008 по 01.03.2018 посадові оклади військовослужбовців були незмінними.

Крім того, при вирішенні спору суд враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі № 240/4911/18 та від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, відповідно до яких: індексація грошового забезпечення як складова грошового забезпечення військовослужбовців є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті; виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення; звільнення особи з військової служби жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що нарахування та виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період проходження служби у В/ч НОМЕР_1 з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 повинно здійснюватися із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Також суд зазначає, що спірним періодом про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення є - 01.12.2015 по 28.02.2018, однак матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу у В/ч НОМЕР_1 , зокрема, з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018, а в період з 19.12.2016 по 05.10.2017 позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , де перебував на грошовому забезпеченні та саме на вказану військову частину покладено обов`язок щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження позивачем військової служби у цій частині. Суд не бере до уваги посилання позивача у позовній заяві на лист Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.06.2020 №0.11-5760/0/6-20 «Про окремі питання індексації грошового забезпечення» (вказаний лист до матеріалів справи не долучено), оскільки листи не є нормативно-правовими актами, а тому не можуть регулювати спірні відносини.

Отже, позовні вимоги до В/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 19.12.2016 по 05.10.2017 є безпідставними, у зв`язку з чим у їх задоволенні належить відмовити.

В той же час, зважаючи на те, що ОСОБА_1 , перебуваючи на військовій службі у В/ч НОМЕР_1 , мав право на отримання індексації грошового забезпечення у період з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 та на підставі закону у відповідача існував обов`язок вчинити конкретні дії на користь позивача (нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення), але цей обов`язок не був виконаний, то це є проявом бездіяльності.

З урахуванням наведених норм чинного законодавства України, встановлених обставин справи та наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, взаємопов`язані позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправною відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 включно із встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 із встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (взаємопов`язані позовні вимоги про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 15.07.2015 по 30.11.2015 та з 19.12.2016 по 05.10.2017)

Щодо взаємопов`язаних позовних вимог в частині визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію додаткових відпусток за 2013-2022 роки, загальною тривалістю 70 календарних днів, яка була не виплачена при звільненні з військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону № 2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно з пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.

Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 № 702 (далі Постанова №702) затверджено:

1) перелік місцевостей з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, проходження військової служби (крім військовослужбовців строкової служби) в яких дає право на щорічну додаткову відпустку, згідно з додатком 1 (далі - Перелік місцевостей № 702);

2) переліки військових посад, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, що дають право на щорічну додаткову відпустку: Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту - згідно з додатками 2 - 5; Служби зовнішньої розвідки України - згідно з додатком 6 (для службового користування);

3) Порядок надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами та на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, що додається (далі Порядок надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки № 702).

У Перелік місцевостей № 702 включено військові частини (підрозділи органів Держприкордонслужби), що дислоковані в населених пунктах, визначених у додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23 липня 1991 р. № 106 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію Законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Постанова №106), максимальна тривалість щорічної додаткової відпустки - 3 календарних дні (пункт 6 Переліку місцевостей № 702).

Як вбачається з витягу з послужного списку майстра-сержанта ОСОБА_1 , у період з 19.12.2016 по 05.10.2017 включно позивач проходив військову службу на посаді інспектора прикордонної служби-майстра відділення інспекторів прикордонної служи відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ІНФОРМАЦІЯ_5 . Додатково, зі змісту пояснень відповідача від 05.06.2023 слідує, що відділ прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Чернігівського прикордонного загону знаходиться в селі Леонівка Семенівського району Чернігівської області.

Згідно додатку 1 до Постанови №106 до населених пунктів Чернігівської області, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, Семенівський район - село Леонівка.

Таким чином, враховуючи, що місцем дислокації відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якому позивач ніс військову службу у період з 19.12.2016 по 05.10.2017 включно, є село Леонівка Семенівського району Чернігівської області, тобто у населеному пункті, передбаченому у додатку 1 до Постанови № 106, то позивач як військовослужбовець, виконання обов`язків військової служби якого здійснюється (здійснювалося) в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах, у вказаний період він мав право на щорічну додаткову відпустку відповідно до пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, максимальна тривалість якої 3 календарних дні.

Додатком 4 до Постанови № 702 визначено Перелік військових посад Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку (далі Перелік військових посад №702).

З системного аналізу перелічених у додатку 4 до Постанови № 702 Переліку військових посад вбачається, що останні умовно поділені на 4 групи:

- посади військовослужбовців, які проходять службу у підрозділах, що виконують завдання з охорони державного кордону органів Держприкордонслужби, у відділеннях інспекторів прикордонної служби, у відділеннях (групах) дільничних інспекторів прикордонної служби, на контролерських постах, у відділеннях (групах) технічних засобів охорони державного кордону, у кінологічних відділеннях (групах), у відділеннях (групах) силової підтримки, у відділеннях малих прикордонних катерів, на прикордонних постах, у відділеннях активних заходів по боротьбі з наркотрафіком, на радіотехнічних постах, у відділеннях застосування системи оптико-електронного спостереження, у прикордонних оперативно-розшукових відділеннях (групах) (пункти з 1 по 60);

посади військовослужбовців, які проходять службу у загонах морської охорони, дивізіонах кораблів та катерів морської охорони органу охорони державного кордону (пункти 61-111);

посади військовослужбовців, які проходять службу в авіаційних ескадрильях (пункти 112-127);

військові посади органів, установ та підрозділів охорони здоров`я (пункти 128-139).

Згідно з додатком 4 Переліку військових посад № 702, військовослужбовцям, які проходять службу у підрозділах, що виконують завдання з охорони державного кордону органів Держприкордонслужби, на посадах інспектора прикордонної служби 1, 2, 3 категорії, інспектора прикордонної служби майстер, встановлено максимальну тривалість щорічної додаткової відпустки 7 календарних днів.

З витягу з послужного списку майстра-сержанта ОСОБА_1 судом встановлено наступне.

У період з 01.01.2013 по 25.04.2013 (спірний період) позивач проходив військову службу у відділенні інспекторів прикордонної служби Луцького прикордонного загону на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії. Вказана посада передбачена у Переліку військових посад № 702.

У період з 26.04.2013 по 18.12.2016 позивач проходив військову службу у відділенні інспекторів прикордонної служби Луцького прикордонного загону на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії майстер. Вказана посада передбачена у Переліку військових посад № 702.

У період з 19.12.2016 по 05.10.2017 позивач проходив військову службу у відділенні інспекторів прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5 на посаді інспектора прикордонної служби 1 категорії майстер. Вказана посада передбачена у Переліку військових посад № 702.

У період з 06.10.2017 по 19.09.2018 позивач проходив військову службу у відділенні управління службою Луцького прикордонного загону на посаді інспектора прикордонної служби майстер. Суд зазначає, що відділення управління службою не передбачено у Переліку військових посад № 702, а тому період проходження позивачем служби з 06.10.2017 по 19.09.2018 у вказаному відділенні не дає позивачу право на щорічну додаткову відпустку, передбачену пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ та Постановою №702.

У періоди з 20.09.2018 по 19.12.2019 та з 20.12.2019 по 16.04.2020 позивач проходив військову службу у відділенні логістики відділу прикордонної служби Луцького (6) прикордонного загону на посаді старшини - начальника відділення логістики. Суд зазначає, що відділення логістики не передбачено у Переліку військових посад № 702, а тому період проходження позивачем служби з 20.09.2018 по 16.04.2020 у вказаному відділенні не дає позивачу право на щорічну додаткову відпустку, передбачену пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ та Постановою №702.

У період з 17.04.2020 по 22.07.2021 позивач проходив військову службу у відділенні інспекторів прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону на посаді старшина відділення інспекторів прикордонної служби. Суд зазначає, що оскільки позивач проходив службу у відділенні інспекторів прикордонної служби саме на посаді старшини, а не на одній із посад, які визначені у переліку посад військовослужбовців, які проходять службу у підрозділах, що виконують завдання з охорони державного кордону органів Держприкордонслужби у відділеннях інспекторів прикордонної служби, тому період служби з 17.04.2020 по 22.07.2021 на вказаній посаді не дає позивачу право на щорічну додаткову відпустку, передбачену пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ та Постановою №702.

У період з 23.07.2021 по 03.04.2022 позивач проходив військову службу у відділенні інспекторів прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону на посаді сержанта з матеріального забезпечення. Суд зазначає, що оскільки позивач проходив службу у відділенні інспекторів прикордонної служби саме на посаді сержанта з матеріального забезпечення, а не на одній із посад, які визначені у переліку посад військовослужбовців, які проходять службу у підрозділах, що виконують завдання з охорони державного кордону органів Держприкордонслужби у відділеннях інспекторів прикордонної служби, тому період служби з 23.07.2021 по 03.04.2022 на вказаній посаді не дає позивачу право на щорічну додаткову відпустку, передбачену пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ та Постановою №702.

У період з 04.04.2022 по 19.05.2022 позивач проходив військову службу у відділенні інспекторів прикордонної служби НОМЕР_2 прикордонного загону на посаді інспектора прикордонної служби 2 категорії. Вказана посада передбачена у Переліку військових посад № 702.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає що період проходження позивачем військової служби з 06.10.2017 по 03.04.2022 включно не дає йому права на щорічну додаткову відпустку, передбачену пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, оскільки у вказаний період позивач не проходив службу на військових посадах, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, передбачених у Переліку військових посад №702.

В той же час, у період з 01.01.2013 по 05.10.2017 та з 04.04.2022 по 19.05.2022 ОСОБА_1 проходив військову службу на військових посадах, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, що дають право на щорічну додаткову відпустку, передбачених у Переліку військових посад № 702, а тому у вказаний період він мав право на щорічну додаткову відпустку відповідно до пункту 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ.

Також суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки № 702, щорічні додаткові відпустки із збереженням грошового та матеріального забезпечення за виконання обов`язків військової служби в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, пов`язане з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я (далі - додаткова відпустка), надаються військовослужбовцям у році, що настає після календарного року, під час якого військовослужбовці проходили військову службу в умовах та (або) на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на зазначену додаткову відпустку (крім військовослужбовців строкової служби), і можуть бути використані за їх бажанням одночасно із щорічною основною відпусткою або окремо.

Згідно з пунктом 11 цього ж Порядку в інших випадках щорічна додаткова відпустка надається в календарних днях пропорційно фактичному часу виконання обов`язків військової служби в зазначених умовах та (або) на посадах.

Як передбачено пунктом 12 Порядку надання та визначення тривалості щорічної додаткової відпустки № 702, якщо військовослужбовець проходив службу в різних умовах, на посадах, виконання обов`язків військової служби за якими надає право на щорічну додаткову відпустку різної тривалості, підрахунок часу виконання обов`язків військової служби проводиться окремо за кожною умовою (посадою).

У разі коли військовослужбовець має право на додаткову відпустку за різними підставами, надання такої відпустки проводиться за однією з них за бажанням військовослужбовця.

Облік часу виконання обов`язків військової служби за кожною умовою (посадою) здійснюється командиром (начальником) або уповноваженою ним особою.

Отже, визначення загальної тривалості щорічної додаткової відпустки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, належить до виключної компетентності відповідача, який здійснює облік часу виконання обов`язків військової служби за кожною умовою (посадою).

Абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Відповідно до пункту 17 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ в особливий період з моменту оголошення мобілізації до часу введення воєнного стану або до моменту прийняття рішення про демобілізацію військовослужбовцям надаються відпустки, передбачені пунктами першим, шостим та дванадцятим цієї статті, і відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин. Надання військовослужбовцям відпусток, передбачених пунктом першим цієї статті, здійснюється за умови одночасної відсутності не більше 30 відсотків загальної чисельності військовослужбовців певної категорії відповідного підрозділу. Відпустки за сімейними обставинами та з інших поважних причин військовослужбовцям надаються із збереженням грошового забезпечення тривалістю не більш як 10 календарних днів.

Згідно з пунктом 18 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ в особливий період під час дії воєнного стану військовослужбовцям можуть надаватися частина щорічної основної відпустки, а також відпустка за сімейними обставинами та з інших поважних причин із збереженням грошового забезпечення. Кожна із зазначених відпусток може бути надана тривалістю не більш як 10 календарних днів без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець.

Відповідно до пункту 19 статті 10-1 Закону 2011-ХІІ надання військовослужбовцям у періоди, передбачені пунктами 17 і 18 цієї статті, інших видів відпусток припиняється, крім відпустки військовослужбовцям-жінкам у зв`язку з вагітністю та пологами; відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та в разі якщо дитина потребує домашнього догляду - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення нею шестирічного віку (якщо обоє батьків є військовослужбовцями, - одному з них за їх рішенням); відпустки у зв`язку з хворобою або для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії.

При цьому визначення поняття особливого періоду наведене у законах України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) та «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-XII (далі - Закон № 1932-XII).

За визначенням статті 1 Закону №3543-XII особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Стаття 1 Закону №1932-XII визначає особливий період, як період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи моменту введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний стан і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Крім того, в статті 1 Закону №3543-XII надано визначення мобілізації та демобілізації. Мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано; демобілізація - комплекс заходів, рішення про порядок і терміни проведення яких приймає Президент України, спрямованих на планомірне переведення національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на роботу і функціонування в умовах мирного часу, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати мирного часу.

Аналіз зазначених норм свідчить про те, що в особливий період з моменту оголошення мобілізації припиняється надання військовослужбовцям інших видів відпусток, в тому числі щорічної додаткової відпуски, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ. Однак, Законом №2011-XII не встановлено припинення виплати компенсації за невикористані частини додаткової відпустки, право на яку позивач набув за період проходження ним військової служби.

Водночас, у разі невикористання додаткової відпуски протягом календарного року, в якому у особи виникає право на таку відпустку, додаткова відпустка переноситься на інший період, тобто особа не втрачає самого права на надану їй чинним законодавством України соціальну гарантію, яке може бути реалізовано в один із таких двох способів: 1) безпосереднє надання особі відпустки після закінчення особливого періоду, який може тривати невизначений термін; 2) грошова компенсація відпустки особі. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.08.2019 у справі №620/4218/18 (№ Пз/9901/4/19).

Отже, припинення надання військовослужбовцям додаткових відпусток (відповідно до пункту 19 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ у періоди, передбачені пунктами 17 і 18 цієї статті) є тимчасовим обмеженням способу реалізації права на використання додаткової відпустки безпосередньо. Між тим, обмеження щодо одного з двох способів реалізації такого права не впливає на суть цього права, яке гарантується пунктом 4 статті 10-1 Закону №3551-XII).

Таким чином, у випадку звільнення військовослужбовців з військової служби їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні щорічної відпустки, в тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на отримання грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, за період проходження служби з 01.01.2013 по 05.10.2017 та з 04.04.2022 по 19.05.2022.

В той же, час на час прийняття наказу про виключення позивача зі списків особового складу, відповідач не провів з позивачем усіх необхідних розрахунків щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ та Постановою № 702, що підтверджується доказами, наявними у матеріалах справи, в тому числі і довідкою головного бухгалтера-начальника ФЕВ В/ч НОМЕР_1 , яка долучена до відзиву на позовну заяву.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, взаємопов`язані позовні вимоги підлягають задоволенню частково у спосіб шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправною бездіяльності В/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ, з 01.01.2013 по 05.10.2017 та з 04.04.2022 по 19.05.2022 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу вказану грошову компенсацію з 01.01.2013 по 05.10.2017 та з 04.04.2022 по 19.05.2022 та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (взаємопов`язані позовні вимоги про нарахування та виплату грошової компенсації додаткової відпустки за період з 06.10.2017 по 03.04.2022, загальною тривалістю 70 календарних днів).

Відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 (далі - Порядок №44), грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби.

Пунктом 3 Порядку №44 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв`язку з виконанням ними своїх обов`язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов`язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України «Про податок з доходів фізичних осіб».

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №44 виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

На думку суду, оскільки спір у цій справі виник щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, такі виплачені ще не були, тому вимоги щодо виплати грошової компенсації відповідно до пункту 2 Порядку № 44 є передчасними та заявлені на майбутнє, на даний час права позивача щодо отримання вказаної компенсації не є порушеними.

Як вбачається з матеріалів справи за подання даного позову позивач сплатив судовий збір в розмірі 1073,60 грн. згідно з квитанцією від 29.03.2023 № 41.

Оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору за подання даного позову, тому питання про повернення судового збору, сплаченого за подання цього адміністративного позову може бути вирішено за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду відповідно до статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 включно із встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, та щодо ненарахування та невиплати компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої пунктом 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за період з 01 січня 2013 року по 05 жовтня 2017 року та з 04 квітня 2022 року по 19 травня 2022 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 18.12.2016 та з 06.10.2017 по 28.02.2018 із встановленням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, та нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену пунктом 4 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», за період з 01 січня 2013 року по 05 жовтня 2017 року та з 04 квітня 2022 року по 19 травня 2022 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_4 ).

Суддя О. О. Андрусенко