Справа № 520/12564/19
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

06 червня 2023 року Справа № 520/12564/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіної Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника відповідача відповідального за виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі 520/12564/19

установив

ОСОБА_1 подав до суду заяву у якій просить звіт ГУПФУ в Харківській області на виконання рішення суду від 31.03.2020 року у справі 520/12564/19 вважати не поданим; за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі 520/12564/1 накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ОСОБА_2 .

Заява вмотивована тим, що він отримав відповідну копію звіту, зі змісту якого вбачається що рішення суду не виконано , за умови надходження коштів на погашення заборгованості за рішенням суду.

Сторони в судове засідання не прибули, про розгляд заяви повідомлені належним чином. Позивач просив розглянути заяву за його відсутності.

Вирішуючи заяву по суті суд зазначає наступне.

Частинами 1-4 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі 520/12564/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволено частково, в тому числі зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 85% довічного грошового забезпечення відповідно до довідки від 26.03.2018 № 100/28674 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області, з 01 січня 2016 року; зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, провести виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням проведених виплат та приписів Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №520/12564/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області подати протягом 30 днів з дня отримання вказаної ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 у справі №520/12564/19.

01.03.2023 на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому зазначено, що на виконання рішення суду управлінням проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 85 % грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

За період з 01.01.2016 по 30.011.2020 нараховано різницю в пенсії на загальну суму 70889,68 грн. Різницю в пенсії за період з 07.08.2020 по 30.11.2020 у розмірі 4573,53 грн внесена до виплатної відомості та профінансовано у грудні 2020 року.

Різницю в пенсії за період з 01.01.2016 по 06.08.2020 у розмірі 66316,15 грн та нараховану компенсацію втрат частини доходів, відповідно до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянами втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» та постанови КМУ від 21.02.2001 № 159 в сумі 10795,68 грн внесено до реєстру судових рішень.

Для виконання рішення суду ГУ ПФУ в Харківській області зроблено запит № 2000-0507-5/46026 від 27.07.2022 до ПФУ України щодо виділення коштів на виплату різниці суми пенсії за період з 01.01.2016 по 06.08.2020 та компенсації втрати частини доходів в загальному розмірі 77111,83 грн.

Так, пенсії призначені в порядку Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статей 72, 73 Закону України від 09.07.2003 № 1058 - IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені цим Законом, забороняється. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Суд зазначає, що відповідно до п.8, 19-20 постанови Кабінету Міністрів України від 03.10.2014 №440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду на підставі рішень, поданих органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, згідно з вищезазначеним Порядком.

Рішення розподіляються в порядку такої черговості погашення заборгованості: перша черга - рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; друга черга - рішення, пов`язані з трудовими правовідносинами; третя черга - інші рішення. Рішення вносяться до кожної з черг за датою їх надходження до органу державної виконавчої служби.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що про наявну заборгованість перед позивачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 2000-0507-5/46026 від 27.07.2022 повідомлено Пенсійний фонд України та вказано про необхідність погашення останньої.

Листом ПФ України від 14.03.2023 № 2800-040201-9/13188 за результатами розгляду листів від 14.02.2023 № 2000-0507-5/18379, від 22.02.2023 № 2000-0507-5/22582 управління повідомлено, що відповідно до ч.1,2 ст.23 БК України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Згідно п.20, 29 ч.1 ст.116 БК України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України. Бюджетом ПФУ на 2022 було передбачено фінансування видатків , пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у розмірі 360,0 млн. грн. (в тому числі по Харківській області 60,4 млн. грн). Повідомлено, що станом на 13.03.2023 бюджет ПФУ на 2023 рік не затверджено, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті після його затвердження.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на виконання таких рішень у порядку черговості прийняття, тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду у Харківській області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Враховуючи, що рішення суду по даній справі, на момент розгляду даної заяви відповідачем у повному обсязі не виконано, суд вважає за необхідне заяву позивача про встановлення судового контролю задовольнити частково та встановити судовий контроль за виконанням рішення в даній справі, зобов`язавши ГУ ПФУ в Харківській області подати до суду звіт про виконання рішення суду із зазначенням відомостей про перебування рішення у справі 520/12564/19 у списку черговості виконання рішень, який сформований за датою надходження рішень суду до управління ( номер), наявності бюджетних асигнувань на погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання позивача в частині накладення за невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2020 року № 520/12564/19 штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень - відмовити.

За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 31.03.2020 року № 520/12564/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати до суду у місячний строк після набрання чинності ухвали, звіт про виконання рішення суду від 31.03.2020 року № 520/12564/19 із зазначенням відомостей про перебування рішення у справі 520/12564/19 у списку черговості виконання рішень, який сформований за датою надходження рішень суду до управління (номер), наявності бюджетних асигнувань на погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.