Справа № 280/1316/23
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2023 року Справа № 280/1316/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника адвоката Богач Алли Олександрівни ( АДРЕСА_2 ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника адвоката Богач Алли Олександрівни, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу з 23 вересня 2022 року перерахунку та виплати пенсії по інвалідності;

зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 23 вересня 2022 року перерахунок та виплату пенсії за інвалідністю (з урахуванням раніше виплачених сум), відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 із урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до довідки ГУНП в Запорізькій області, виданої позивачу, про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог позивач (представниця позивача) зазначив, що ГУ ПФУ у Запорізькій області не здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки виданої ОСОБА_1 , ГУНП в Запорозької області про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та довідки Форма ОК-5 Пенсійного фонду України Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ІНДИВІДУАЛЬНІ ВІДОМОСТІ ПРО ЗАСТРАХОВАНУ ОСОБУ що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Ухвалою від 03.03.2023 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, надав суду відзив (вх.№10702 від 15.03.2023) в якому зазначив, що позивач отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 40% грошового забезпечення. Сума додаткових видів визначена на підставі довідки Головного управління національної поліції України у Запорізькій області шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, тобто з 01.09.2020 по 31.08.2022. Зокрема середній розмір доплати за специфічні умови проходження служби та премії у цей період склав 6084,23 грн. Розмір пенсійної виплати на теперішній час з урахуванням мінімального розміру пенсії складає 5441,80 грн. Виходячи з вищенаведеного вважає вимоги позивача безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

05.04.2023 від представниці позивача надійшла відповідь на відзив. У відповіді представниця посилається на те, що відповідачем у відзиві не наведено обґрунтувань правомірності відмови у перерахунку пенсії, не наведено відповідних розрахунків пенсії та не міститься обґрунтувань не врахування відповідних складових грошового забезпечення при призначенні пенсії. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Суд, оцінивши зазначені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 06 жовтня 2020 до 22 вересня 2022 року проходив службу в Національній поліції України.

Наказом ГУНП в Запорізькій області від 22.09.2022 за №1076 о/с звільнений з служби в поліції за власним бажанням, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про Національну поліцію», з 22 вересня 2022 року.

З 23.09.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, як одержувач пенсії по інвалідності та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27.12.2022 позивач звернувся із заявою до відповідача про проведення перерахунку його пенсії починаючи з 23.09.2022.

Однак відповідач, листом від 25.01.2023 за №1032-14378/Л-02/8-0800/23, відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Згідно ст.21 Закону №2262-ХІІ, пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Позивачем до матеріалів справи було долучено довідку ПФУ за формою ОК-5, в якій зазначено розмір грошового забезпечення позивача, отриманий в ГУНП в Запорізькій області і який повинен враховуватися для пенсії.

Оскільки позивачу призначена пенсія з 23.09.2022, то відповідно до ст.43 Закону №2262-ХІІ та п.7 постанови КМУ від 17.07.1992 р. №393, для розрахунку пенсії позивача має братися грошове забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, в даному випадку це період з 01.09.2020 по 31.08.2022.

Тож, як слідує з довідки ОК-5, розмір грошового забезпечення позивача складав:

З 01.09.2020 по 31.12.2020 20 871,84 грн.

З 01.01.2021 по 31.12.2021 124 731,16 грн.

З 01.01.2022 по31.08.2022 475 459,88 грн.

Таким чином, загальний розмір грошового забезпечення Позивача за останні 24 календарні місяці перед звільненням складав 621 062,88 грн.

Отже, середня сума грошового забезпечення визначається шляхом ділення на 24 і становить: 621 062,88 : 24 = 25 877,62 грн.

Відтак, саме з такої суми відповідач повинен був здійснювати розрахунок розміру пенсії позивача.

В той час відповідач розрахував суму пенсії позивача виходячи тільки з додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, а саме:

- надбавки за специфічні умови проходження служби в розмірі 30398,22 грн.;

- премії в розмірі 115623,18 грн.

Всього 146021,40 грн., про що також зазначено в листі відповідача від 25.01.2023 за №1032-14378/Л-02/8-0800/23.

Інші види грошового забезпечення (основне грошове забезпечення) позивача при розрахунку суми пенсії враховані не були.

Докази іншого відповідачем не надано.

У постанові від 06.02.2019 у справі №522/2738/17 Велика Палата Верховного Суду сформувала правовий висновок про те, що Закон №2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Як передбачено положеннями ч.1-2 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до п.23 Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій є надходження від відповідного пенсіонера або уповноважених органів документів до відповідача, що дають право на перерахунок відповідної пенсії.

Позивач 27.12.2022 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії згідно наданої довідки ГУНП в Запорізькій області та довідки ПФУ за формою ОК-5.

Наведені довідки містили всі відповідні розміри грошового забезпечення позивача за спірний період, з них було сплачено ЄСВ, а відтак, такі документи є обов`язковими для врахування відповідачем як органом ПФУ, який призначив пенсію, для подальшого здійснення її перерахунку.

Проте, відповідач відмовляючи у здійсненні перерахунку діяв не у відповідності до норм чинного законодавства.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у сумі 1073,60 грн., який належить стягнути з відповідача на користь позивача.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника адвоката Богач Алли Олександрівни ( АДРЕСА_2 ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, 158-б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення ОСОБА_1 з 23 вересня 2022 року перерахунку та виплати пенсії по інвалідності.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 з 23 вересня 2022 року перерахунок та виплату пенсії за інвалідністю (з урахуванням раніше виплачених сум), відповідно до статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 із урахуванням розмірів щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до довідки ГУНП в Запорізькій області, виданої ОСОБА_1 , про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «06» червня 2023 року.

Суддя Р.В. Кисіль