Справа № 140/12284/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

05 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/12284/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши без повідомлення учасників справи заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Управління Державної міграційної служби у Волинській області (далі УДМС України у Волинській області) про визнання протиправною відмови, оформленої листом від 26.05.2023 № М-30/6/0701-23/0701.13/2546-23, у прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства, та зобов`язання прийняти декларацію про відмову від громадянства рф та видати довідку про реєстрацію громадянином України, що є підставою для видачі паспорта громадянина України.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за вказаним позовом, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін суддею одноособово.

Одночасно з позовною заявою позивач подала до суду заяву про забезпечення позову.

Заява обґрунтована тим, що у позивача існують незалежні від неї причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства консульськими установами рф на території України, які через військову агресію цієї країни не функціонують. З огляду на існування таких причин, позивач має право подати декларацію про відмову від іноземного громадянства відповідно до частини п`ятої статті 8 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-ІІІ (далі Закон № 2235-ІІІ). Таким чином, протиправність відмови УДМС України у Волинській області від 26.05.2023 № М-30/6/0701-23/0701.13/2546-23 є очевидною.

Крім того, у зв`язку із неприйняттям декларації про відмову від іноземного громадянства відповідачем з 07.05.2023 у позивача закінчився строк дії документу, який посвідчує її особу та громадянство України, а відтак і законність перебування на території України. Із закінченням вказаного строку, УДМС України у Волинській області має правові підстави для прийняття рішення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 , яка буде змушена залишити територію України. Між тим, позивач розлучена, є матір`ю та самостійно виховує двох малолітніх дітей, які є громадянами України, а тому залишати територію України доведеться з дітьми. Такі серйозні наслідки, які можуть настати у разі скасування громадянства позивача, унеможливлять виконання рішення суду у разі задоволення позову, буде неможливо приймати декларацію про відмову від іноземного громадянства у особи, яка не вважатиметься громадянином України та процедура набуття громадянства якої буде завершена рішенням про скасування рішення про оформлення громадянства України. Законодавство України не містить вказівки про те, що в період оскарження такої відмови відповідача у прийнятті декларації, останньому заборонено розглядати питання і приймати рішення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України відповідно до статті 21 Закону № 2235-ІІІ. Відтак, судовий захист буде не ефективним, а поновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася до суду, буде неможливим.

Позивач просить вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони УДМС України у Волинській області вчиняти дії, пов`язані із наслідками невиконання зобов`язання про припинення іноземного громадянства ОСОБА_1 , та вживати щодо позивача пов`язані з цим заходи згідно із статтею 21 Закону № 2235-ІІІ на період розгляду спору до набрання рішенням суду у справі законної сили.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Згідно із частиною шостою статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Відтак, заяву про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи, у дводенний строк з дня її надходження, з урахуванням приписів частини шостої статті 120 КАС України.

Заява про забезпечення позову не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Згідно із частиною першою статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 151 КАС України позов може бути забезпечено: забороною відповідачу вчиняти певні дії.

За правилами частини другої статті 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. При цьому, заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.

Суд також звертає увагу, що саме по собі оскарження в судовому порядку рішень чи дій суб`єкта владних повноважень не може мати наслідком забезпечення позову. Позивач повинен вказати та довести наявність підстав для забезпечення позову, що визначені пунктами 1, 2 частини другої статті 150 КАС України. Вжиття заходів забезпечення позову не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а лише забезпечує збереження існуючого становища до вирішення по суті позовних вимог. При цьому, вирішуючи відповідну заяву про забезпечення позову суд має встановити, у чому саме полягає реальна загроза ускладнення чи унеможливлення виконання рішення суду або ефективний захист порушених прав або інтересів позивача та чим саме може бути завдано шкоди правам та інтересам позивача без вжиття таких заходів.

При вирішенні заяви суд також враховує нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини.

Згідно із частиною п`ятою статті 8 Закону № 2235-ІІІ іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону № 2235-ІІІ рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 7, 8, 10-13, 15 цього Закону внаслідок подання неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування особою будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України, у тому числі невиконання зобов`язання, взятого особою у зобов`язанні припинити іноземне громадянство (підданство), в декларації про відмову від іноземного громадянства або в декларації про відсутність іноземного громадянства.

За приписами абзацу першого пункту 119 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 № 215 (далі Порядок № 215), особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Пунктом 121 Порядку № 215 передбачено, що у разі припинення особою громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття особою громадянства України територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України вживають заходів до вилучення у цих осіб документів, які підтверджують громадянство України. Таким особам територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, дипломатичні представництва чи консульські установи України видають довідку про припинення громадянства України або скасування рішення про оформлення набуття громадянства України. Питання щодо дальшого перебування на території України особи, яка припинила громадянство України або щодо якої скасовано рішення про оформлення набуття громадянства України, вирішується відповідно до законодавства України.

Так, позивач просить вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони УДМС України у Волинській області вчиняти дії, пов`язані із наслідками невиконання зобов`язання про припинення іноземного громадянства, та вживати пов`язані з цим заходи згідно із статтею 21 Закону № 2235-ІІІ, тобто фактично заборонити відповідачу приймати рішення про скасування рішення про оформлення набуття громадянства України.

На думку суду, такий захід забезпечення позову, про який просить позивач, не може бути визнаний співмірними із заявленими позовними вимогами.

Суд також вважає, що мотиви, наведені позивачем у заяві про забезпечення позову, не свідчать про реальний характер загрози правам та законним інтересам заявника до ухвалення рішення по суті спору, а також не зумовлюють настання, внаслідок невжиття таких заходів, обставин, які б переважали пов`язані із цим наслідки, й можуть істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася.

В матеріалах справи відсутні відомості про те, що на цей час відносно позивача вирішується питання скасування рішення про оформлення набуття громадянства України та щодо подальшого перебування позивача та її дітей на території України (при цьому, суд звертає увагу, що позивач не долучила до позовної заяви копії свідоцтв про народження дітей).

Отже, з поданої позивачем заяви про забезпечення позову, позовної заяви та доданих до неї документів, суд дійшов висновку про відсутність передбачених пунктами 1, 2 частини другої статті 150 КАС України підстав для забезпечення позову, у зв`язку із чим у задоволенні заяви про забезпечення позову належить відмовити.

Керуючись статтями 150 - 151, 154, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.М.Валюх