Справа № 560/9167/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9167/23
РІШЕННЯ

іменем України

06 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К.

за участі:секретаря судового засідання Корзун Н.О. представника позивача Путері О.М., представника відповідача Мігдальського П.П.,
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 13.03.2022 ВП № 67068175 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2020, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2021, 18.05.2021 здійснений перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошовою утримання згідно довідки Хмельницького апеляційного суду від 10.03.2020 № 01-17/68 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці", з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. Розмір щомісячного довічного грошового утримання після перерахунку з 19.02.2020 становить 103 996,06 грн. Сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.05.2021 становить 824992,96 грн. Вказує, що зазначена сума доплати буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судових рішень в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З 01.06.2021 довічне грошове утримання ОСОБА_1 виплачується в розмірі встановленому згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 560/3125/20. Таким чином, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі № 560/3125/20 виконано відповідно до наданих повноважень та вимог чинного законодавства. Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 25.05.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначив судове засідання на 05.06.2023 р. о 12:00 год.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов представник відповідача зазначив, що 02.03.2023 на адресу відповідача направлена вимога державного виконавця з метою отримання інформації про включення рішення суду, у чергу для виплати заборгованості за даним рішенням, та дати даної виплати в розмірі 824992, 96 грн 13.03.2023 складений акт державного виконавця про не виконання рішення суду та цього ж дня винесена постанова про накладення штрафу. 20.03.2023 у відповідь на вимогу держаного виконавця надійшов лист №2200-0902-5/18155, у якому пенсійний орган вказав на не виконання рішення в частині виплат заборгованості за результатом перерахунку посилаючись на обмежене фінансування. Зокрема, Головне управління Пенсійного фонду зазначило, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суд від 30.10.2020 у справі №560/3125/20 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюватиметься за окремою бюджетною програмою, станом на 09.03.2023 реєстраційний номер рішення 414981. Жодних дій, спрямованих на своєчасне виконання рішення не вчинено та рішення суду не виконане. Таким чином, державний виконавець вчинив дії згідно із Законом України "Про виконавче провадження" щодо примусового виконання виконавчого документа №560/3125/20, виданого 04.10.2021 Хмельницьким окружним адміністративним судом, тому постанова про накладення штрафу від 13.03.2023 ВП №67068175, винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, а підстави для задоволення позову відсутні.

В судовому засіданні 05 червня 2023 року по справі № 560/9167/23 оголошена перерва, слухання призначено на 06 червня 2023 року о 14:20 год.

Заслухавши представників сторін, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 30.10.2020 у справі №560/3125/20, залишеного без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Хмельницького апеляційного суду від 10.03.2020 № 01-17/68 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці", з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

07.10.2021 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 67068175.

Листом від 18.11.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2020, 18.05.2021 здійснений перерахунок щомісячного довічного грошового утримання згідно довідки Хмельницького апеляційного суду від 10.03.2020 № 01- 17/68 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці", з урахуванням фактично виплачених сум. починаючи з 19.02.2020, розмір щомісячного довічного грошового утримання після перерахунку з 19.02.2020 становить 103 996,06 грн, сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.05.2021 становить 824992,96 грн. Зокрема, сума доплати буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

27.02.2023 від стягувача надійшло клопотання про надання інформації та вжиття заходів щодо виконання рішення суду від 30.10.2020 у справі 560/3125/20.

02.03.2023 державним виконавцем направлена вимога про надання інформації про включення рішення суду у чергу для виплати заборгованості та дати виплати донарахованої суми довічного грошового утримання в розмірі 824992, 96 грн.

13.03.2023 складений акт державного виконавця про не виконання рішення суду та, винесена постанова про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/3125/20.

Листом від 14.03.2023 позивач повідомив про не виконання рішення в частині виплати заборгованості за результатом перерахунку посилаючись на обмежене фінансування. Зокрема, Головне управління Пенсійного фонду зазначило, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суд від 30.10.2020 у справі №560/3125/20 включено в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюватиметься за окремою бюджетною програмою, станом на 09.03.2023 реєстраційний номер рішення №414981.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 13.03.2022 ВП № 67068175 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

За змістом частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, підставою для застосування до боржника відповідальності за невиконання рішення суду, за яким боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії, передбаченої статтею 75 Закону №1404-VIII, у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2020, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.04.2021, 18.05.2021 здійснений перерахунок раніше призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошовою утримання згідно довідки Хмельницького апеляційного суду від 10.03.2020 № 01-17/68 "Про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці", з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. Розмір щомісячного довічного грошового утримання після перерахунку з 19.02.2020 становить 103 996,06 грн. Сума доплати за період з 19.02.2020 по 31.05.2021 становить 824 992,96 грн.

Згідно із індивідуальним перерахунком виплат ОСОБА_1 , виготовленим з автоматичної системи ІКІС Пенсійного фонду України, доплата у сумі 824992,96 грн буде здійснена по основних відомостях у 5 місяці 2021 року.

Отже, відповідач позивач визначив не тільки суму доплати ОСОБА_1 узв`язку з перерахунком довічного грошового утримання, а й період її виплати - травень 2021.

У визначений ним термін позивач не виконав рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2020 в частині виплати доплати.

Тому, відповідач правомірно виніс спірну постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду. суду в частині виплати доплати и

Посилання позивача на обмежене фінансування, як на підставу для скасування спірної постанови, суд не бере до уваги, оскільки у "індивідуальному перерахунку" не вказані жодні умови, за яких сума доплати може бути невиплачена у визначених пенсійним органом термін.

Наданий позивачем Витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою №414981, суд вважає неналежним доказом виконання рішення суду у справі №560/3125/20, оскільки не містить інформації про розмір доплати, що виникла в результаті перерахунку довічного грошового утримання.

Виконання судових рішень є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 70 рішення по справі "Рисовський проти України" (заява № 29979/04) Європейський Суд з прав людини зазначив, що суд підкреслює особливу важливість принципу "належного урядування". Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в повному обсязі не виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.10.2020 у справі №560/3125/20, доказів які б вказували на поважність причин невиконання рішення суду, а також доказів на вжиття належних заходів на вимогу державного виконавця щодо його виконання, не надало, відтак постанова про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн, винесена головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) у виконавчому провадженні №67068175 від 13.03.2023, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування оскаржуваної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанов від 13.03.2023 ВП № 67068175 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 06 червня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук