Справа № 560/7745/23
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7745/23
РІШЕННЯ

іменем України

07 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу позивача періодів роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія" та не проведенні перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія" та здійснити перерахунок пенсії із врахуванням вказаних періодів з 28.02.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем було протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу для визначення розміру пенсії вказаних періодів роботи, зважаючи на що звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що пенсійний орган листом від 21.03.2023 повідомив позивачу про відсутність підстав для врахування до страхового стажу відповідних періодів роботи згідно даних, зазначених у трудовій книжці. Роз`яснено, що для можливості врахування вказаних періодів роботи до страхового стажу позивачу необхідно надати підтверджуючі документи, передбачені Порядком №637.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов також просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

Позивач з 29.09.2021 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тривалість страхового стажу позивача становить 34 роки 8 місяців 6 днів. Коефіцієнт страхового стажу - 0,34667.

28.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983, з 20.10.1994 по 15.11.1995, з 20.11.1995 по 17.10.1997 згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 21.03.2023 позивача повідомлено про відсутність підстав для врахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки від 14.04.1983 серії НОМЕР_1 , зокрема:

- з 26.05.1981 по 16.11.1983 в Хмельницькій ПМК-10, оскільки наказ про звільнення з роботи дописаний іншим чорнилом, що суперечить вимогам пункту 2.3 Інструкції. Згідно довідки від 01.11.2021 № Х-01-31-47433-21, виданої архівним відділом Хмельницької міської ради, документи з кадрових питань Хмельницької ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд за 1981-1983 роки на зберігання до архівного відділу Хмельницької міської ради не надходили;

- з 20.10.1994 по 15.11.1995 в Шепетівській МКП "Глорія", оскільки відсутній наказ про звільнення, що суперечить вимогам пункту 2.17 Інструкції. Відповідно до довідки від 06.10.2021 № 03-04/884-3 архівного відділу Шепетівської міської ради, документи з кадрових питань МКП "Глорія" за 1994 -1995 роки на зберігання до архівного відділу Шепетівської міської ради не надходили;

- з 20.11.1995 по 17.10.1997 в ТОВ "Славія", оскільки запис про звільнення завірений нечітким відтиском печатки організації.

Роз`яснено, що для можливості врахування вказаних періодів роботи до страхового стажу позивачу необхідно надати підтверджуючі документи, передбачені Порядком №637.

Вважаючи порушеними свої права, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно із частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Згідно статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а порядок підтвердження трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у періоди з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки працював у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія".

Щодо посилань відповідача на те, що наказ про звільнення позивача дописаний чорнилом іншого кольору, що суперечить вимогам пункту 2.3 Інструкції, а також про те, що запис про звільнення позивача завірений нечітким відтиском печатки, то суд зазначає таке.

Підставою як для призначення пенсії, так і для її перерахунку, у подальшому є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. Зазначений висновок викладено в постанові Верховного Суду від 06.03.2018 по справі № 754/14898/15-а.

Суд вказує, що на особу не може перекладатись обов`язок доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17.

З цих же підстав суд критично оцінює посилання відповідача щодо того, що у період роботи позивача з 20.10.1994 по 15.11.1995 в Шепетівській МКП "Глорія", відсутній наказ про звільнення, що суперечить вимогам пункту 2.17 Інструкції.

Суд звертає увагу на те, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.

Таким чином, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу вказані вище періоди до страхового стажу.

Відповідно до частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Позивач з заявою про перерахунок пенсії звернувся до пенсійного органу 28.02.2023, тому перерахунок пенсії слід проводити з 01.03.2023.

Враховуючи викладене, позов слід задоволити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену у листі від 21.03.2023, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.05.1981 по 16.11.1983 роки у Хмельницькій ПМК-10 комбінату Хмельницькпромбуд, з 20.10.1994 по 15.11.1995 роки на МКП "Глорія" та з 20.11.1995 по 17.10.1997 роки у ТОВ "Славія" з врахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2023.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Я.В. Драновський