Справа № 240/33889/21
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/33889/21

Головуючий у 1-й інстанції: Майстренко Н.М.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

06 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Курка О. П.

за участю:

секретаря судового засідання: Смілянець А. Е.,

представника відповідача: Будзика Б.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області, яка полягає у незбереженні та невиплаті йому щомісячної середньої заробітної плати на період працевлаштування;

- зобов`язати Швайківську сільську раду Бердичівського району Житомирської області нарахувати та виплатити йому середню заробітну плату у відповідності до частини 2 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" з 20.11.2020 та на період працевлаштування, але не більше шести місяців;

- стягнути із відповідача на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у разі, коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, а надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців. Після закінчення повноважень позивача на виборній посаді, відповідач зобов`язаний працевлаштувати його на попередній посаді або ж на іншій рівноцінній роботі (посаді) у тій же установі, або за його бажанням - в іншій. Водночас строки, протягом яких відповідач має виконати зазначений обов`язок запропонувати рівноцінну роботу, нормативно не встановлений. До часу працевлаштування такій особі повинна бути збережена середня заробітна плата, але не більше як за шість місяців. У разі відмови особи від працевлаштування обов`язок роботодавця зі збереження такого заробітку особи припиняється.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року позовні вимоги задоволено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що із 07.07.2015 по 16.06.2017 ОСОБА_1 працював на посаді діловода у ТОВ "Агроінвестконтакт" з оплатою праці згідно штатного розпису.

У трудовій книжці ОСОБА_1 під записом № 2 зазначено, що його звільнено із займаної посади - діловода ТОВ "Агроінвестконтакт" 16.06.2017 на підставі п.1ст.36 КЗпП України, тобто підставою припинення трудового договору була згода сторін.

У той же час, у трудовій книжці позивача міститься запис №11, за змістом якого запис №2 є недійсним. ОСОБА_1 звільнений 16.06.2017 у зв`язку із обранням на виборчу посаду в Швайківську сільську раду Бердичівського району Житомирської області, п.5 ст.36 КЗпП України.

Згідно рішення двадцять другої сесії Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області від 20.06.2017 № 209 "Про результати позачергових зборів сільського голови" визнано повноваження сільського голови ОСОБА_1 , обраного 11.06.2017.

Позивача 20.11.2020 було звільнено з посади сільського голови у зв`язку із закінченням строку повноважень на підставі ч.1 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Так, 20.11.2020 ОСОБА_1 , в день складання повноважень, було подано заяву до сільської ради щодо збереження за ним на період працевлаштування середньої заробітної плати, яку він отримував на посаді сільського голови.

ТОВ "Агроінвестконтакт" 25.11.2020 за № 470 видана довідка про те, що дійсно у штатному розписі ТОВ "Агроінвестконтакт" відсутні вакантні посади, за якими міг би працювати ОСОБА_1 .

Листом від 25.11.2020 № 03.01-23/1255 Швайківська сільська рада Бердичівського району Житомирської області повідомила позивача про те, що розгляд його заяви з пакетом документів щодо збереження середньої заробітної плати перенесено на наступну сесію.

Відповідно до листа Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області від 02.12.2020 №03.1-24/1347 розглянуто заяву ОСОБА_1 щодо збереження середньої заробітної плати, за наслідками розгляду якої Швайківська сільська рада запропонувала позивачу зайняти посаду діловода загального відділу апарату сільської ради.

Рішенням третьої сесії Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області восьмого скликання від 18.12.2020 № 22 "Про виплату колишньому сільському голові" відповідно до п.5 ст.12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ч.2 ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", враховуючи заяву ОСОБА_1 та факт припинення ним повноважень на посаді сільського голови, записи у трудовій книжці серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 про звільнення з посади діловода ТОВ "Агроінвестконтакт" № 11 у зв`язку із обранням на виборну посаду (п.5 ст.36 КЗпП України), № 2 за угодою сторін (п.1 ст.36 КЗпП України), копії наказу ТОВ "Агроінвестконтакт" від 16.04.2017 № 68, враховуючи довідку ТОВ "Агроінвестконтакт" про неможливість працевлаштування ОСОБА_1 від 25.11.2020 № 470, довідку Управління обслуговування громадян відділу обслуговування громадян № 3 Головного управління Пенсійного фонду України від 16.11.2020 № 1745/024, відсутність відповіді ОСОБА_1 на лист Швайківської сільської ради від 02.12.2020 №03.1-24/1347 щодо пропозиції зайняття посади діловода загального відділу апарату, сільська рада вирішила: питання збереження середньої заробітної плати, яку одержував ОСОБА_1 на виборній посаді сільського голови у сільській раді, перенести на наступну сесію.

Відповідно до листів Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області від 28.12.2020 №03123/1429, від 31.12.2020 №03123/1450, від 01.03.2021 №03123/226, від 03.06.2021 №03123/105 ОСОБА_1 повідомлено про те, що розгляд його заяви з пакетом документів щодо збереження середньої заробітної плати, але не більше шести місяців, відповідно до ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" перенесено на наступну сесію.

Відповідно до листа Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області від 19.01.2021 №231-03/60 заяву ОСОБА_1 щодо збереження середньої заробітної плати взято до відома та повідомлено про те, що 02.12.2020 за №03.1-24/1347 було надіслано ОСОБА_1 рекомендований лист з пропозицією зайняття посади діловода загального відділу апарату сільської ради, відповідно до ч.2 ст.33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", який отримано останнім 11.12.2020. Запропоновано ОСОБА_1 надати відповідь на пропозицію сільської ради щодо зайняття посади діловода загального відділу, яка є рівнозначною тій, що він займав до обрання на посаду сільського голови у ТОВ "Агроінвестконтакт".

Рішенням дванадцятої сесії Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області VIII скликання від 17.08.2021 №233 "Про виплату колишньому сільському голові" відмовлено ОСОБА_1 , колишньому сільському голові, у збереженні на період працевлаштування, але не більше шести місяців, середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у сільській раді.

Не погодившись із даною відмовою позивач оскаржив її до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 5 статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР) на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, гарантії депутатської діяльності визначено в Законі України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 №93-IV (надалі - Закон №93-IV).

Частинами 1-2 статті 6 Закону №93-IV передбачено, що депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю. Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Як передбачено частиною 5 статті 12 Закону №280/97-ВР на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів місцевих рад, що визначені Законом №93-IV.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 33 Закону України № 93-IV у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Час, коли колишній депутат тимчасово не працював у зв`язку з неможливістю надання йому попередньої або рівноцінної роботи (посади) безпосередньо після закінчення строку його повноважень, зараховується, але не більше шести місяців, до страхового стажу і стажу роботи (служби) за спеціальністю, за якою депутат працював до обрання у місцеву раду, де він виконував свої обов`язки на постійній основі.

Отже, право на отримання середнього заробітку, отриманого на виборній посаді, має особа, якщо вона не є пенсіонером та не була забезпечена попередньою роботою, а за її відсутності - іншою рівноцінною роботою на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. Такий заробіток зберігається на період 6 місяців і підлягає виплаті з відповідного місцевого бюджету.

Докази отримання позивачем одного зі вказаних вище видів пенсії відсутні.

Отож, аналіз норми частини 2 статті 33 Закону №93-IV дає підстави для висновку, що депутатам місцевої ради гарантується право на надання, після закінчення їх повноважень за виборною посадою, попередньої роботи (посади).

Проте, таке право може бути реалізовано за умови наявності тієї самої або іншої рівноцінної посади на попередній роботі або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Неможливість надання відповідної роботи (посади) є підставою для збереження за депутатом середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців.

Слід наголосити, що під неможливістю надання відповідної роботи (посади) необхідно розуміти лише об`єктивну неможливість надати депутату місцевої ради, звільненому з виборної посади, попередньої посади через ліквідацію підприємства, установи, організації, її скорочення тощо.

Із матеріалів справи слідує, що у трудовій книжці ОСОБА_1 під записом №2 зазначено, що його звільнено з посади діловода ТОВ "Агроінвестконтакт" 16 червня 2017 року на підставі п.1 ст.36 КЗпП України, тобто підставою припинення трудового договору була згода сторін.

Згідно рішення двадцять другої сесії Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області від 20 червня 2017 року № 209 "Про результати позачергових зборів сільського голови" визнано повноваження сільського голови ОСОБА_1 .

Тобто, сільським головою позивач став лише 20 червня 2017 року, про що свідчить запис в його трудовій книжці за № 3 від 20.06.2017.

У той же час, у трудовій книжці позивача міститься запис №11 від 16 червня 2017 року, за змістом якого запис №2 є недійсним. ОСОБА_1 звільнений у зв`язку із обранням на виборчу посаду в Швайківську сільську раду Бердичівського району Житомирської області, п.5 ст.36 КЗпП України.

Колегія суддів не приймає до уваги вказаний запис, оскільки він не відповідає дійсності, так як станом на 16.06.2017 позивач ще не був обраний на виборчу посаду та в період з 16.06.2017 року, тобто з моменту звільнення з посади діловода, по 20.06.2017 року, моменту обрання на виборчу посаду, позивач ніде не працював, а отже у відповідача відсутні визначені частиною 2 статті 33 Закону №93-IV підстави для збереження за позивачем розміру середньої заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців.

Окрім того, Позивача 20.11.2020 було звільнено з посади сільського голови у зв`язку із закінченням строку повноважень на підставі ч.1 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" і лише перед звільненням з посади сільського голови, 05.10.2020 до податкового органу надійшла інформація про те, що ОСОБА_1 16.06.2017 року звільнено із займаної посади - діловода ТОВ "Агроінвестконтакт", у зв`язку із обранням на виборну посаду в Швайківську сільську раду Бердичівського району Житомирської області.

З урахуванням зазначених обставин, колегія суддів вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Швайківської сільської ради Бердичівського району Житомирської області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2022 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Курко О. П.