Справа № 560/608/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/608/23
РІШЕННЯ

іменем України

05 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області, в якому просить

визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області у не підготовці та не надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на: надбавка за особливості проходження служби з 01.10.2019 по 01.10.2020 - 93%, з 01.10.2020 по 01.03.2021 - 95%, з 01.03.2021 по теперішній час - 100%; преміювання з 01.09.2020 по 01.02.2021 - 20%, з 01.02.2021 дотеперішній час - 35% у відповідності до вимог статей 43і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача та

зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області три оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, а саме: в зв`язку зі зміною розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців СБУ старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ: надбавка за особливості проходження служби - 93% з 01.10.2019 по 01.10.2020; в зв`язку зі зміною розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців СБУ старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ: надбавка за особливості проходження служби - 95%, преміювання - 20% з 01.10.2020 по 01.03.2021; в зв`язку зі зміною розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців СБУ старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ: надбавка за особливості проходження служби - 100%, преміювання - 35% з 01.03.2021 по теперішній час у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на звернення від 25.11.2022 щодо надання до Головного Управління ПФУ в Донецькій області оновлених довідок на перерахунок основного розміру пенсії з урахуванням змін (збільшення) видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців СБУ старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ у вказаних в довідці Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях №15/57 від 14.11.2022 відповідач не надав відповіді. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву позивач зазначає, що керівник Служби безпеки України не приймав рішення про зміну (збільшення) розмірів вищевказаних видів грошового забезпечення за посадою старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ у зазначені позивачем періоди. Довідка Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях №15/57 від 14.11.2022 містить інформацію про надбавки за особливості проходження служби та премії. Ці надбавки та премії зазначені у довідці у середніх розмірах, що фактично виплачені військовослужбовцям ГУ СБУ за відповідний місяць за посадою старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ. При цьому, під час розрахунку середніх розмірів цих видів грошового забезпечення під час складання довідки були використані персональні розміри цих видів грошового забезпечення, які виплачувались конкретним військовослужбовцям на той час залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків, а також особистого вкладу в загальні результати служби. Таким чином, відображене у Довідці про грошове забезпечення старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ від 14.11.2022 № 15/57 збільшення надбавки за особливості проходження служби та премії пов`язано зі збільшенням розмірів індивідуально встановлених надбавки та премії конкретних військовослужбовців, які перебували на посаді старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ. Відтак, зазначене у довідці зростання розмірів вказаних надбавки та премії не обумовлено і не може бути обумовлено зміною розмірів цих видів грошового забезпечення за відповідною посадою, оскільки, ці види грошового забезпечення не є фіксованими, а керівник Служби безпеки України встановлює лише граничні розміри цих видів грошового забезпечення. У зв`язку з цим, вказане у довідці збільшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії не свідчить про наявність підстав для перерахунку пенсії позивача та, відповідно, не створює обов`язку для виготовлення і подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У задоволенні позову просить відмовити.

У відповіді на відзив позивач вказав на безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень. Зазначає, що відповідач не надав на його звернення від 25.11.2022 відповідь, оскільки просив надіслати на електронну адресу, а не на поштову адресу. Відмова відповідача у виготовленні оновлених довідок на перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки від 14.11.2022 №15/57 порушує його право на отримання пенсії у визначеному чинним пенсійним законодавством розмірі.

Від відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив, у якому Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області посилається на аргументи вказані у відзиві та зазначає, що оскільки у дійсності збільшення видів грошового забезпечення не відбувалось, то не можуть існувати і обставини, які б були подібними до наведених вище підстав для перерахунку пенсії з 05.03.2019.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992.

14.11.2022 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях виготовило довідку №15/56 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 та довідку №15/57 про грошове забезпечення старшого оперуповноваженого Бахмутського МРВ відповідно до наказів ЦУ СБУ №515/дск від 10.04.2018, №1125/дск від 15.10.2020, №155/дск від 15.02.2021, №45/дск від 21.01.2022.

25.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській із заявою про надання оновлених довідок на перерахунок пенсії з урахуванням змін видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців СБУ відповідно до довідки №15/57 від 14.11.2022 станом: з 01.10.2019 по 01.11.2020, з 01.11.2020 по 01.03.2021, з 01.03.2021 по 01.01.2022, з 01.09.2020 по 01.03.2021, з 01.03.2021 по 01.01.2022. Вказану інформацію просив надіслати на електронну адресу.

Листом від 08.12.2022 відповідач повідомив про відсутність підстав виготовлення оновлених довідок, оскільки після 01.03.2018 Кабінет Міністрів України та керівник Служби безпеки України не приймали рішення щодо введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначений лист відповідач надіслав на поштову адресу, проте 19.01.2023 повернувся із відміткою Укрпошти "за закінченням встановленого терміну зберігання".

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови виготовлення оновлених довідок у зв`язку із збільшенням видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях №15/57 від 14.11.2022, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII).

Згідно із частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Порядок № 45)

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (у редакції Постанови № 103) призначені відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції Постанови № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.11.2019 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно із частиною 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, у відповідності до частини 2 статті 265 КАС України, пунки 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05.03.2019.

Тому з 05.03.2019, тобто з дня набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/3858/18, діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення вищезазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п. 1, 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Велика Палата Верховного Суду по справі № 160/8324/19 зазначила, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Разом з тим, суд зазначає, що станом на момент звернення позивача до відповідача рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення працівникам Служби безпеки України або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, не прийнято.

При цьому, суд встановив, що відповідач виготовив оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення та премії за аналогічною посадою станом на 05.03.2019.

Суд зазначає, що 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, Постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови № 704).

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Здійснивши системний аналіз зазначених вище норм чинного законодавства України, суд зазначає, що Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на конкретний відсоток надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовця чи премії. В той же час, граничні розміри надбавок визначаються керівником державного орану в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних обов`язків та напрямку діяльності відповідного підрозділу.

Зазначене, в свою чергу, дає підстави для висновку, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями має тимчасовий характер, а її виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Таким чином, встановлення або скасування відповідних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, а також їх відсоткового розміру від посадового окладу не породжують будь-яких правових підстав для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення позивача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області відсутні правові підстави для підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлені довідку про розміри грошового забезпечення позивача, зазначені у довідці Головного управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях №15/57 від 14.11.2022, тому підстави для задоволенні позовних вимог в цій частині також відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 56,Краматорськ,Донецька область,84301 , код ЄДРПОУ - 20001504)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук