Справа № 480/4467/23
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про розстрочення виконання судового рішення
06 червня 2023 року Справа № 480/4467/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Кравченка Є.Д., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми заяву Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" про розстрочення виконання судового рішення у справі за заявою Головного управління ДПС у Сумській області до Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" про стягнення податкового боргу,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15 травня 2023 року у справі № 480/4467/23 заяву Головного управління ДПС у Сумській області до Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" про стягнення податкового боргу задоволено.

Стягнуто з Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств «Роменської міської ради» (вул. Залізнична, 125, м. Ромни, Сумська область, 42000, ) за рахунок коштів на рахунках у банках, обслуговуючих цього платника податків та готівки, що належить цьому платнику податків податковий борг:

- з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт) на суму 2308955 (два мільйони триста вісім тисяч дев`ятсот п`ятдесят п`ять) грн. 71 коп., отримувач ГУК Сум.обл/14060100 на р/р UA0018001, код отримувача 37970404, банк отримувача Казначейство України, МФО банка одержувача 899998;

- надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини на суму 87823 (вісімдесят сім тисяч вісімсот двадцять три) грн. 25 коп., отримувач ГУК Сум. обл/РоменськаМТГ/19010300 на р/р UA0018548, код отримувача 37970404, банк отримував Казначейство України, МФО банка одержувача 899998.

У подальшому, від представника відповідача до суду надійшла заява про розстрочення виконання судового рішення у цій справі шляхом сплати податкового боргу у наступні строки:

- часткове погашення заборгованості в сумі 102000 грн. до 30.05.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.06.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.07.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.08.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.09.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.10.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.11.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.12.2023;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.01.2024;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.02.2024;

- часткове погашення заборгованості в сумі 200000 грн. до 30.03.2024;

- часткове погашення заборгованості в сумі 196778,96 грн. до 30.04.2024.

Заява мотивована зростанням кредиторської та дебіторської заборгованості підприємства, збитковою господарською діяльністю підприємства, ростом заборгованості споживачів за надані послуги.

Представник заявника вказує, що стягнення податкового боргу за рахунок коштів на рахунках у банках, обслуговуючих цього платника податків та готівки, що належить цьому платнику податків, призведе до повної зупинки діяльності та можливого банкрутства підприємства.

На підтвердження доводів про скрутне фінансове становище заявника, представник надав фінансову звітність Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств «Роменської міської ради» станом на 31.03.2023, в якій зазначено, що дебіторська заборгованість за поставлену продукцію становить 1983,0 тис. грн, а кредиторська заборгованість - 2805,3 тис. грн. (оплата за товари, роботи, послуги 503,0 тис. грн, оплата праці 300,2 тис. грн, розрахунки з бюджетом - 2002,1 тис. грн.). При цьому, обсяг реалізації послуг підприємства у 1 кварталі 2023 року становив у середньому 1556,6 тис. грн на місяць.

Також, у заяві представник зазначив, що згідно із рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 02.12.2023 року № 134 Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської ради визнано єдиним надавачем послуг із вивезення та захоронения твердих та рідких побутових відходів па території Роменської міської територіальної громади.

На підтвердження реальності намірів виконати рішення суду повідомив, що підприємством було погашено частину податкової заборгованості у сумі 98000,00 грн., що підтверджується платіжними інструкціями від 16.05.2023 № 4683, від 16.05.2023 № 4687, від 17.05.2023 № 4688.

Ухвалою суду від 23.05.2023 подану заяву було призначено до розгляду на 01.06.2023, запропоновано Головному управлінню ДПС у Сумській області надати до судового засідання письмові пояснення стосовно своїх доводів, міркувань або заперечень щодо поданої заяви відповідача про розстрочення виконання судового рішення.

Представник Головного управління ДПС у Сумській області надав заперечення на заяву, в якій просив відмовити у розстроченні виконання судового рішення, зазначивши, що у наданій заяві відповідачем не наведено обставини, які свідчать про необхідність застосування розстрочення виконання рішення суду про стягнення з платника податків податкового боргу та не надано підтверджуючих документів, які б містили відомості, що стягнення суми податкового боргу спричинить настання негативних наслідків для підприємства.

Також, на переконання представника Головного управління ДПС у Сумській області, за приписами п.100.8 ст.100 Податкового кодексу України рішення про розстрочення податкового боргу стосовно місцевих податків та зборів приймається керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та затверджується фінансовим органом місцевого органу виконавчої влади, до бюджету якого зараховуються такі місцеві податки та збори.

Представник заявника в судовому засіданні подану заяву підтримав та просив розстрочити виконання рішення у даній справі з підстав, викладених у заяві.

Разом з тим, останнім уточнено період та суму розстрочення з огляду на те, що податковий борг з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт) частково сплачено.

Ухвалою суду від 01.06.2023, занесеною у протокол судового засідання, відкладено розгляд справи до 11:30 год. цього ж дня у зв`язку з необхідністю долученням додаткових доказів.

Ухвалою суду від 01.06.2023 відкладено розгляд заяви до 06 червня 2023 року у зв`язку оголошенням повітряної тривоги.

У подальшому представник заявника надав уточнений графік розстрочення виконання рішення суду за вирухуванням сплачених сум (а.с.138).

Так, представником заявника уточнено заяву про розстрочення виконання судового рішення у цій справі шляхом сплати податкового боргу загальною сумою 2124688,96 грн. у наступні строки:

до 30.06.2023 на загальну суму 195460,00 грн.;

до 31.07.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.08.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 30.09.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.10.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 30.11.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.12.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.01.2024 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 28.02.2024 на загальну суму 179228,96 грн.

Судом прийнято уточнення до заяви, та заслухано підстави розстрочення, викладені представником заявника у первісній заяві.

Представник Головного управління ДПС у Сумській області заперечував проти заяви та просив суд відмовити у її задоволенні у повному обсязі з підстав, викладених у запереченні.

Заслухавши пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи та доводи поданої заяви Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" і заперечення Головного управління ДПС у Сумській області, вбачається за необхідне уточнену заяву Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" задовольнити та розстрочити виконання рішення у цій справі, враховуючи наступне.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до частини 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Згідно з частиною 4 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, з аналізу вищенаведеної норми вбачається, що вона не містить конкретного переліку обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового акта, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Наведені вище положення КАС України не містять застережень щодо можливості визначення у інших правових актах відповідних обставин для відстрочення та/або розстрочення виконання судового рішення та необхідності їх врахування судом при вирішенні цього питання.

Водночас, інститут розстрочення та відстрочення податкового боргу платника податків, що регулюється статтею 100 Податкового кодексу України (далі - ПК України), є елементом процедури погашення податкового боргу платників податків в межах адміністрування податків та зборів як сукупності рішень та процедур контролюючих органів і дій їх посадових осіб, що визначають інституційну структуру податкових та митних відносин, організовують ідентифікацію, облік платників податків і платників єдиного внеску та об`єктів оподаткування, забезпечують сервісне обслуговування платників податків, організацію та контроль за сплатою податків, зборів, платежів відповідно до порядку, встановленого законом (підпункт 14.1.1-1 пункту 14.1 статті 14 ПК України), що узгоджується з визначеною у статті 1 сферою дії Податкового кодексу України.

Розстрочення/відстрочення виконання судового рішення, що передбачено нормами КАС України за своєю суттю відрізняється від розстрочення/відстрочення, передбаченого статтею 100 ПК України; вказані процедури реалізуються різними суб`єктами (відповідно судами та контролюючими органами) й за ініціативою різних осіб (розстрочення/відстрочення виконання судового рішення може відбуватись за заявою особи, яка бере участь у справі, сторони виконавчого провадження або за ініціативою суду, тоді як питання відстрочення/розстрочення податкового боргу може бути порушено виключно платником податків), а також різняться їх нормативним регулюванням (положення КАС України та ПК України).

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що інститути розстрочення/відстрочення податкового боргу платника податків та розстрочення/відстрочення виконання судового рішення не можуть ототожнюватись, а відтак, розглядаючи питання розстрочення виконання судового рішення, необхідним є застосування положень КАС України.

Так, підставою для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є виняткові обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять неможливим виконання судового рішення в адміністративній справі. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

При цьому, суд враховує, що при вирішення порушеного питання суд із певною свободою розсуду повинен враховувати майнові інтереси сторін, їх фінансовий стан, ступінь вини кожної сторони у виникненні спору, наявність надзвичайних непереборних подій, інфляційних процесів у економіці держави та інші обставини (як то, зокрема, ненадання (несвоєчасне надання) бюджетних асигнувань або бюджетних зобов`язань заявнику та/або недоведення (несвоєчасне доведення) фінансування видатків до заявника - отримувача бюджетних коштів в обсязі, достатньому для своєчасного виконання ним грошових зобов`язань та/або погашення податкового боргу, а також: неперерахування (несвоєчасне перерахування) заявнику з бюджету коштів в обсязі, достатньому для своєчасного виконання ним грошових зобов`язань та/або погашення податкового боргу, у тому числі в рахунок оплати наданих заявником послуг (виконаних робіт, поставлених товарів); загроза виникнення неплатоспроможності (банкрутства) заявника в разі своєчасної та в повному обсязі сплати ним грошового зобов`язання або погашення податкового боргу в повному обсязі; недостатність майна заявника - фізичної особи для своєчасної та у повному обсязі сплати грошового зобов`язання або погашення податкового боргу в повному обсязі або відсутність у нього такого майна; сезонний характер виробництва та/або реалізації товарів (робіт, послуг) заявником; виконання заявником плану реорганізації власного виробництва та/або зміна його організаційної структури, що призводить (може призвести) до значного спаду виробництва протягом певного періоду).

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.03.2019 у справі № 2а-25767/10/0570.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення застосовується з метою зменшення надмірного тягаря на боржника, якщо такий тягар може призвести до виникнення ситуації, за якої виконання судового рішення стане взагалі неможливим.

Питання розстрочення або відстрочення постанови суду знаходяться в площині процесуального права. Разом із тим, підстави, а саме наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), залежать від предмету спору, у межах спірних правовідносин від правової природи податкового боргу.

Таким чином, розстрочення/відстрочення виконання судового рішення передбачає наявність дійсних та реальних обставин, що об`єктивно унеможливлюють, або створюють значні перешкоди у виконанні рішення суду. Такі обставини можуть виникати, зокрема, у зв`язку із відсутністю у боржника відповідних коштів, у разі, коли стягнення усієї суми боргу призведе до порушень або зупинення роботи боржника, інших істотних обставин.

Як встановлено судом, відповідно до фінансової звітності Комунального підприємства «Комбінат комунальних підприємств «Роменської міської ради» станом на 31.03.2023 дебіторська заборгованість підприємства за поставлену продукцію становить 1983,0 тис. грн, а кредиторська заборгованість - 2805,3 тис. грн. (оплата за товари, роботи, послуги 503,0 тис. грн, оплата праці 300,2 тис. грн, розрахунки з бюджетом - 2002,1 тис. грн.) (а.с.89).

Крім того, зросла заборгованість всіх споживачів за надані послуги з вивезення та захоронення твердих та рідких побутових відходів, зокрема, станом на кінець 1 кварталу 2023 року заборгованість населення за надані послуги щодо поводження з побутовими відходами склала 1352,7 тис. грн. (а.с.131).

Надаючи оцінку доводам заявника судом враховано, що згідно із пп. 8 п. 1 Перелік обставин, що свідчать про наявність загрози виникнення або накопичення податкового боргу, і доказів існування таких обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 р. № 1235 до обставин, що є підставою для розстрочення грошових зобов`язань або податкового боргу заявника належить виконання заявником особливо важливого замовлення у рамках соціально-економічного розвитку регіону або надання ним особливо важливих (у тому числі виключних) послуг населенню.

У свою чергу згідно із рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 02.12.2023 року № 134 Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств" Роменської міської ради визнано надавачем послуг із вивезення та захоронення твердих та рідких побутових відходів па території Роменської міської територіальної громади (а.с. 90).

Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури за типом основної послуги поводження з побутовими відходами (а.с.90).

З огляду на вказані обставини, судом враховується, що Комунальне підприємство "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" є єдиним надавачем послуг із вивезення та захоронення твердих та рідких побутових відходів на території Роменської міської територіальної громади, а джерелами надходження коштів підприємства є оплата за надані послуги, які своєчасно не здійснюється споживачами. Таким чином, судом встановлено наявність у Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" обґрунтованих підстав, що ускладнюють виконання рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованими доводи заявника про те, що він з об`єктивних причин не має можливості здійснити погашення заборгованості у повному обсязі однією сумою, а тому застосування режиму розстрочення виконання судового рішення забезпечить стале функціонування господарської діяльності заявника.

Також, судом взято до уваги, що станом на 06.06.2023 заявником частково погашено заборгованість з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт) на загальну суму 272090 грн. відповідно до платіжних інстукціїй від 16.05.2023 № 4683 (15000,00 грн.), від 16.05.2023 № 4687 (70000,00 грн.), від 17.05.2023 № 4688 (13000,00 грн.), від 18.05.2023 № 4700 (9650,00 грн.), від 19.05.2023 № 4701 (9650,00 грн.), від 22.05.2023 № 4706 (9350,00 грн.), від 23.05.2023 № 4708 (31100,00 грн.), від 24.05.2023 № 4714 (9000,00 грн.), від 25.05.2023 № 4720 (9650,00 грн.), від 26.05.2023 № 4729 (8650,00 грн.), від 30.05.2023 № 4741 (10000,00 грн.), від 30.05.2023 № 4735 (22500,00 грн.), від 01.06.2023 № 4744 (9150,00 грн.), від 02.06.2023 № 4747 (23390,00 грн.), від 05.06.2023 № 4749 (22000,00 грн.), що свідчить про реальні наміри заявника виконати рішення суду (а.с.101-103; а.с. 144-148).

Таким чином, з огляду на повідомлені заявником обставини та надані документи, які в сукупності свідчать про скрутне фінансове становище заявника, суд дійшов висновку про наявність об`єктивних обставин, які ускладнюють виконання судового рішення та підтверджують те, що відповідач у справі (заявник) не має можливості виконати рішення суду, у зв`язку з чим вважає за необхідне задовольнити уточнену заяву про розстрочення виконання рішення та розстрочити виконання рішення в адміністративній справі № 480/4467/23 за заявою Головного управління ДПС у Сумській області до Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" про стягнення за рахунок коштів на рахунках у банках, обслуговуючих цього платника податків та готівки, що належить цьому платнику податків, податкового боргу на загальну суму 2124688,96 грн., у тому числі: з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт) на суму 2036865, 71 грн..; з надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини на суму 87823,25 грн., терміном на 9 місяців, у наступні строки:

до 30.06.2023 на загальну суму 195460,00 грн.;

до 31.07.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.08.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 30.09.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.10.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 30.11.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.12.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.01.2024 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 28.02.2024 на загальну суму 179228,96 грн.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" - задовольнити.

Розстрочити виконання рішення в адміністративній справі № 480/4467/23 за заявою Головного управління ДПС у Сумській області до Комунального підприємства "Комбінат комунальних підприємств "Роменської міської ради" про стягнення за рахунок коштів на рахунках у банках, обслуговуючих цього платника податків та готівки, що належить цьому платнику податків, податкового боргу на загальну суму 2124688 (два мільйона сто двадцять чотири тисячі шістсот вісімдесят вісім) грн. 96 коп., у тому числі: з податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт) на суму 2036865 (два мільйона тридцять шість тисяч вісімсот шістдесят п`ять) грн. 71 коп.; з надходжень від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини на суму 87823 (вісімдесят сім тисяч вісімсот двадцять три) грн. 25 коп, терміном на 9 місяців, у наступні строки:

до 30.06.2023 на загальну суму 195460,00 грн.;

до 31.07.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.08.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 30.09.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.10.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 30.11.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.12.2023 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 31.01.2024 на загальну суму 250000,00 грн.;

до 28.02.2024 на загальну суму 179228,96 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 06.06.2023.

Суддя Є.Д. Кравченко