Справа № 340/1060/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/1060/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Кавалерійська, буд. 17/19, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо зменшення ОСОБА_1 в довідці №2065/1 від 21.02.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 0% та премії з 35% до 10%;

- зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та "Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, вказати розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення, визначених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, зазначивши розміри:

- надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за

військове звання та надбавки за вислугу років;

- премії 35% посадового окладу.

Позивач позов мотивував тим, що він звільнений з військової служби та йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб''. У зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2021 році, з 01.02.2021 року позивач набув право на перерахунок його пенсії, у зв`язку з чим звернувся до Кіровоградського ОТЦК та СП із вимогою скласти оновлену довідку, яку було складено за №2065/1 від 21.02.2023 року. Проте у вказаній довідці було вказано занижений розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір премії. Однак відповідач безпідставно відмовив у складанні такої довідки.

На позовну заяву Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подано відзив (далі відповідач, а.с.17-20), в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимогах позивача. Вказав, що дії відповідача є законними та обґрунтованими. Відповідач зазначив, що та обставина, яка свідчить про скасування пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яким було внесено зміни, зокрема до п.4 Постанови КМУ №704 не призвело до зміни самої редакції вказаного пункту у частині того, що посадовий оклад за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу має визначатись відповідачем шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14. Отже, на думку відповідача, відсутні правові підстави для складення оновленої довідки станом на 01.01.2021 року у зв`язку з відсутністю факту підвищення посадового окладу, окладу за військовим званням військовослужбовця.

Ухвалою судді від 20.03.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено строк на подання процесуальних заяв.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені сторонами у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі позивач) походив військову службу у Збройних Силах України та одержує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-XII).

Позивач обґрунтовує своє право на отримання довідки про грошове забезпечення із усіма складовими, визначеними законодавства для перерахунку його пенсії у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У зв`язку з цим звернувся із заявою про отримання довідок станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року

Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки 21.02.2023 року №2065 надав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, проте у графі ''надбавка за особливості проходження служби'' 0 та ''премія'' 10% - 654 (а.с.19-20).

Вважаючи, що Кіровоградський ОТЦК та СП допустив протиправні дії не включивши до довідки розмір надбавки за особливості проходження служби 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також премії 35% посадового окладу.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з частиною 1 статті 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до преамбули Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року №2262-ХІІ цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналогічні вимоги містить пункт 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'', затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Аналізуючи вищевказані вимоги, суд зауважує, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі оновленої довідки, яка складається не за першою вимогою особи, а лише в разі збільшення/підвищення грошового забезпечення військовослужбовця. Тобто, видачі оновленої довідки передує збільшення розміру грошового забезпечення.

Постановою №704 (тут і далі по тексту застосовується у редакції чинній станом на день виникнення спору) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 постанови №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Закон України від 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, як на переконання суду, зазначення у пункті 4 постанови №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту "законних очікувань" (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

Таким чином, з огляду на викладене, суд не заперечує у осіб з числа військовослужбовців, в т.ч. й позивача, права на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відтак, саме з 01.01.2020 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних громадян, у позивача повинно було виникнути право на отримання довідки про складові грошового забезпечення.

Такий висновок суду повністю узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21.

У зазначеній постанові суд вказав про те, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Таким чином, з огляду на викладене, суд не заперечує у осіб з числа військовослужбовців, в т.ч. й позивача, права на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Однак, разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 7 Закону України ''Про Державний бюджет України на 2021 рік'' установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2189 гривень, з 1 липня - 2294 гривні, з 1 грудня - 2393 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення: … працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня - 2102 гривні.

Військовослужбовці отримують грошове забезпечення, яке відноситься до форми оплати праці та відповідно відносяться до демографічної групи в якій розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб встановлений на рівні 2102 грн.

Нарахування і форма оплати праці військовослужбовців регулюється спеціальним законом. Таким законом є Закон України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей''.

Посадовий оклад і оклад за військовими (спеціальними) званням має обчислюватися з урахуванням прожиткового мінімуму працездатних осіб за базаю, які відноситься до відповідної демографічної групи, а даному випадку такий розмір станом 2102 грн.

У суду відсутні ознаки невідповідності Конституції України у встановленні окремої величини (2102 грн.) прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами.

Підсумовуючи вищезазначене, суд вважає, що розміри складових грошового забезпечення у 2021 році мають визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму у сумі 2102 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Відтак, у 2021 році розмір прожиткового мінімуму не змінився, у порівнянні із 2020 роком. Вказане свідчить про те, що й розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців не зазнав змін з 1 січня 2021 року.

При цьому судом враховано, що статтею 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Визнання протиправним рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або охоронюваний законом інтерес якої порушені такою діяльністю.

Рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо такі рішення/дії прийняті суб`єктом владних повноважень поза межами визначеної законом компетенції, або ж оспорюванні рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 18.10.2019 у справі №813/38/16, від 27.02.2020 у справі №440/569/19.

Законність видачі оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2021 року не є предметом даного спору. Позивач лише частково не погоджується із її змістом. Проте, з огляду на висновок суду про відсутність правових підстав для видачі довідки про грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року через те, що у січні 2021 року не відбулось збільшення розміру прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів військовослужбовців.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи позивача щодо законності змісту довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2021 року, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення через відсутність обов`язку видачі такої довідки станом на 01.01.2021 року.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги в частині протиправності дій відповідача щодо складання наказу про призначення службового розслідування задоволенню не підлягають.

Сам факт не зазначення відповідачем розміру надбавки за особливості проходження служби та розміру премії не порушує права позивача, оскільки взагалі не виникло підстав для видачі оновленої довідки. Незважаючи на те, що відповідач видаючи довідку помилився, суд не має права зобов`язувати видавати оновлену довідку станом на 01.01.2021 року із відповідними складовими грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, оскільки відсутні докази збільшення розміру посадового окладу військовослужбовця з 01.01.2021 року. Суд констатує, що з огляду на розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів військовослужбовців станом на 01.01.2021 року не змінивши, у порівнянні із попереднім роком (2020).

Збільшення посадового окладу військовослужбовця станом на 01.01.2021 року не відбулось, тобто не настали обставини, з якими законодавець пов`язує обов`язок видачі оновленої довідки для перерахунку.

Враховуючи зазначене суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача, яке б полягало у обов`язку відповідача видати оновлену довідку станом на 01.01.2021 року із усіма необхідними складовими.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що відповідач, не вказуючи у довідці усіх необхідних складових не здійснив порушення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704 діяв правомірно, оскільки така довідки взагалі не повинна була бути видана, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Звернення до суду є способом захисту не наявних суб`єктивних прав, а лише порушених суб`єктивних прав, а не способом відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах, а тому встановлена судом відсутність порушеного права та з огляду на відсутність обов`язку видати оновлену довідку для перерахунку пенсії є підставою для відмови у задоволенні позові.

Принагідно суд зауважує, що не надає правової оцінки наявності самого права на отримання компенсації, з огляду на те, що такий аналіз є передчасним.

Оскільки у задоволені позову відмовлено, відповідно до положень статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 262, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Кавалерійська, буд. 17/19, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25006; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК