Справа № 560/4789/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4789/23
РІШЕННЯ

іменем України

06 червня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Волочиської міської ради Хмельницької області , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 до відділу освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1.Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Хмельницької області щодо не нарахування та невиплати випускникам загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності Волочиської міської ради, які мали статус дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбаченої ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», а саме:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позбавленому батьківського піклування, який є випускником 9 класу Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. № 5;

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позбавленій батьківського піклування, яка є випускницею 11 класу Волочиської ЗОШ 1-ІІІ ст. № 5;

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , позбавленому батьківського піклування, який є випускником 11 класу Соломнянського ліцею;

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитині-сироті, який є випускником 9 класу Клининської гімназії;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , позбавленого батьківського піклування, який є випускником 9 класу Яхновецького ліцею;

- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитині-сироті, який є випускником 9 класу Маначинського ліцею.

2. Зобов`язати Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Хмельницької області нарахувати та виплатити випускникам загальноосвітніх навчальних закладів комунальної форми власності Волочиської міської ради, одноразову грошову допомогу у розмірі 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та «Про Державний бюджет України на 2022 рік», а саме:

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позбавленому батьківського піклування, який є випускником 9 класу Волочиської Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. № 5 в розмірі 15708, 00 грн.;

- ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позбавленій батьківського піклування, яка є випускницею 11 класу Волочиської ЗОШ І-Ш ст. № 5 в розмірі 15708, 00 грн;

- ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , позбавленому батьківського піклування, який є випускником 11 класу Соломнянського ліцею в розмірі 15708, 00 грн;

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитині--сироті, який є випускником 9 класу Клининської гімназії в розмірі 16464,00 грн.;

- ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , позбавленого батьківського піклування, який є випускником 9 класу Яхновецького ліцею в розмірі 15708,00 грн;

- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитині-сироті, який є випускником 9 класу Маначинського ліцею в розмірі 15708, 00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у порушення вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», відділом освіти, молоді, спорту, Волочиської міської ради, незважаючи на законодавчо встановлений обов`язок виплати зазначеним випускникам після закінчення навчального закладу коштів одноразової грошової допомоги, як випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2021 та 2022 роках, допомогу не нараховано та не виплачено.

Обов`язок щодо виплати даній категорії дітей грошової допомоги покладено саме на відділ освіти, молоді, спорту Волочиської міської ради, як головного розпорядника бюджетних коштів. Оскільки відділ освіти молоді, спорту Волочиської міської ради є юридичною особою, то відповідачем у даних спірних правовідносинах є саме відділ освіти, молоді, спорту Волочиської міської ради.

Відповідач подав відзив на позов, згідно якого просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що діти не перебували на повному державному забезпеченні, а перебували під опікою (піклуванням) громадян та отримували належні їм виплати згідно чинного законодавства.

Враховуючи рішення про встановлення опіки (піклування) над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 № 226, вказує про те, що ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 не перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а навчались в закладах середньої освіти.

Зазначає, що норми статті 8 Закону №2342-IV поширюються на тих дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також на осіб із їх числа, які перебували на повному державному забезпеченні, тому застосування цих норм не кореспондується з фактичними обставинами справи.

Керівник Волочиської окружної прокуратури подав відповідь на відзив, в якому вказує, що відповідно до Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування", а саме ч. 7 ст. 8 цього Закону, допомога у розмірі шести прожиткових мінімумів виплачуться випускникам навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, незалежно від їх працевлаштування або продовження навчання.

Крім того, виплата одноразової грошової допомоги не залежить від того, чи перебував випускник цієї категорії осіб на повному державному забезпеченні в закладі освіти (навчальному закладі). Відповідно до ч.9 ст.8 Закону №2342-VI державні соціальні стандарти, нормативи споживання, нормативи забезпечення є однаковими для всіх дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із числа, незалежно від їх влаштування та утримання.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Згідно інформації, яка міститься у листах служби у справах дітей Волочиської міської ради від 14.02.2023 №801-23, а також відділу освіти, молоді, спорту Волочиської міської ради від 31.01.2023 №43-3/2023, у 2021-2022 році заклади освіти Волочиської міської ради закінчили 6 випускників із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме:

1) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позбавлений батьківського піклування, випускник 9 класу Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. № 5

2) ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , позбавлена батьківського піклування, випускниця 11 класу Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. № 5;

3) ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , позбавлена батьківського піклування, випускник 11 класу Соломнянського ліцею;

4) ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитина-сирота, випускник 9 класу Клининської гімназії;

5) ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , позбавлений батьківського піклування, випускник 9 класу Яхновецького ліцею;

6) ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , дитина-сирота, випускник 9 класу Маначинського ліцею.

На запит Волочиської окружної прокуратури службою у справах дітей Волочиської міської ради листом від 14.02.2023 за №97 повідомлено, що діти - сироти та діти, позбавлені батьківського піклування продовжили своє навчання шляхом вступу до професійно - технічних та вищих навчальних закладів, а саме: ОСОБА_1 вступив до ДНЗ «Волочиський промислово-аграрний ліцей», ОСОБА_2 - до Тернопільського національного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, ОСОБА_3 до ДНЗ «Вище професійне училище №11 м. Хмельницького», ОСОБА_4 до Вищого професійного училища №25 м. Хмельницького, ОСОБА_5 продовжив навчатись у 10 класі Яхновецького ліцею Волочиської міської ради, ОСОБА_6 у ДНЗ «Підволочиський професійний ліцей».

Відповідно до листа відділу освіти, молоді, спорту Волочиської міської ради від 02.02.2023 №47-3/23, одноразова грошова допомога вищевказаним дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування - випускникам загальноосвітніх навчальних закладів Волочиської територіальної громади у 2021 та 2022 році не виплачувалася.

Листом відділу освіти, молоді, спорту Волочиської міської ради від 16.02.2023 №69-3/2023 на запит Волочиської окружної прокуратури надано витяги з наказів про відрахування випускників з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно яких: ОСОБА_4 випущений з Клининської гімназії Волочиської міської ради 12 липня 2022 року (витяг з наказу №7 від 12.07.2022); ОСОБА_3 відрахований з Соломнянської ЗОШ І-ІІІ ступенів 31 травня 2022 року (витяг з наказу №14-у від 31.05.2022); ОСОБА_5 випущений з 9 класу та переведений у 10 клас Яхновецького ліцею Волочиської міської 17 червня 2022 року (витяг з наказу №10-у від 17.06.2022); ОСОБА_6 випущений з Маначинського ліцею Волочиської міської ради 17 червня 2022 року (витяг з наказу №03 від 17.06.2022); ОСОБА_1 випущений з Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. №5 02 червня 2022 (витяг з наказу №22 від 02.06.2022); ОСОБА_2 випущена з Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст.№5 02 червня 2022 (витяг з наказу №23 від 02.06.2022).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

02.02.2005 набрав чинності Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV (далі - Закон №2342-IV), який визначає правові, організаційні, соціальні засади та гарантії державної підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, і є складовою частиною законодавства про охорону дитинства.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону, Закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно ст.1 Закону №2342-IV статус дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, - визначене відповідно до законодавства становище дитини, яке надає їй право на повне державне забезпечення і отримання передбачених законодавством пільг та яке підтверджується комплектом документів, що засвідчують обставини, через які дитина не має батьківського піклування

Статтею 4 Закону №2342-IV передбачено, що державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа встановлюються незалежно від того, де така дитина або особа перебуває на утриманні та вихованні, на рівні, не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку.

Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо, зокрема, мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2342-IV держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Отже, усі діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування незалежно від форми їх утримання та виховання, гарантовано перебувають на повному державному утриманні.

Абзацом 16 статті 1 Закону №2342-IV передбачено, що випускники закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - особи, які перебували на повному державному забезпеченні у закладі для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і закінчили своє перебування у зазначеному закладі у зв`язку із закінченням навчання.

Відповідно до ч.7 ст.8 Закону №2342-IV випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу або відповідної установи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку.

При цьому, частина 7 статті 8 Закону №2342-IV встановлює обов`язок з виплати грошової допомоги усім випускникам навчальних закладів, не розмежовуючи їх на окремі категорії - тих, хто продовжив навчання в іншому навчальному закладі, та тих, хто працевлаштувався та інші. Отже, сам факт випуску з навчального закладу є підставою для виплати одноразової грошової допомоги в розмірі не менше шести прожиткових мінімумів, встановленої законом. Аналогічний висновок щодо застосування норм права у спірних відносинах наведений у постанові Верховного Суду від 03.10.2019 у справі №303/5849/16-а та враховується судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Отже, доводи відповідача про те, що діти не перебували на повному державному утриманні, суперечать закріпленим на законодавчому рівні соціально-правовим гарантіям для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, і не можуть бути підставою для відмови у виплаті передбаченої законом грошової допомоги. Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05 червня 2019 року по справі №158/1684/16-а та від 28 січня 2021 року по справі №169/521/16-а.

Посилання відповідача на постанову КМУ від 05.04.1994 №226 (згідно п.13 якої одноразова грошова допомога в розмірі шести прожиткових мінімумів виплачується учням з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, що навчалися або виховувалися в навчально-виховних та закладах фахової перед вищої та вищої освіти і перебували на повному державному утриманні) є безпідставним, оскільки відповідно до Прикінцевих положень Закону №2342-IV закони України та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону. Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосуванню підлягає вищезазначений Закон №2342-IV. Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 04.11.2020 у справі №303/5842/16-а.

Таким чином, треті особи є випускниками навчальних закладів, в зв`язку з чим мають право на отримання передбаченої частиною 7статті 8 Закону №2342-IVодноразової грошової допомоги, виплату якої здійснює відповідач, як установа, яка наділена бюджетними повноваженнями щодо розпорядження відповідними коштами.

Також суд звертає увагу на те, що обов`язок відповідача щодо нарахування та виплати випускникам навчальних закладів із числі дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку є безумовним та не залежить від наявності звернень таких осіб про виплату зазначеної грошової допомоги. Посилання відповідача на норми, які регулюють порядок виплати допомоги при працевлаштуванні після закінчення закладів вищої освіти, є помилковими, оскільки вказані допомоги мають різну правову природу.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2395 гривень, з 1 липня 2510 гривень, з 1 грудня - 2618 гривень.

Згідно ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2618 гривень, з 1 липня - 2744 гривні, з 1 грудня - 2833 гривні;

Отже, ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у травні-червні 2022 року мала бути нарахована та виплачена одноразова грошова допомога у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідно віку, тобто у сумі не менше 15708,00 грн. кожному. ОСОБА_4 у липні 2022 - у сумі не менше 16464,00 грн.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати третім особам одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону №2342-IV та зобов`язати нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону №2342-IV, у розмірі, не меншому шести прожиткових мінімумів, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України" на відповідні роки.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки відповідні витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз, позивачем понесені не були, судові витрати у вигляді судового збору стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов керівника Волочиської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Волочиської міської ради Хмельницького району Хмельницької області задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Хмельницької області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , випускнику 9 класу Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. № 5; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , випускниці 11 класу Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. №5; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , випускнику 11 класу Соломнянського ліцею; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , випускнику 9 класу Клининської гімназії; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , випускнику 9 класу Яхновецького ліцею; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , випускнику 9 класу Маначинського ліцею, одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законами України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та «Про Державний бюджет України на 2022 рік».

Зобов`язати відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Хмельницької області нарахувати і виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену ст.8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»:

- ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , випускнику 9 класу Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. № 5; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , випускниці 11 класу Волочиської ЗОШ І-ІІІ ст. №5; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , випускнику 11 класу Соломнянського ліцею; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , випускнику 9 класу Яхновецького ліцею; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , випускнику 9 класу Маначинського ліцею - у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (у сумі не менше 15708 грн. кожному);

- ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , випускнику 9 класу Клининської гімназії - у розмірі не менше шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (у сумі не менше 16464 грн.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 червня 2023 року

Позивач:Керівник Волочиської окружної прокуратури (вул. Слави, 8, м. Волочиськ, Хмельницька область,31200 в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Волочиської міської ради Хмельницької області (вул. Незалежності, 88,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 43955557)
Відповідач:Відділ освіти, молоді та спорту Волочиської міської ради Хмельницької області (вул. Слави,10,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 43955557)
Треті особи:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ); ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 ); ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 ).

Головуючий суддя Д.А. Божук