Справа № 160/18377/22
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 червня 2023 року м. Дніпросправа № 160/18377/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року (головуючий суддя: Савченко А.В.) по адміністративній справі № 160/18377/22, розглянутої у порядку спрощеного позовного провадження,

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, Головного управління фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 15.11.2022 року звернулася до суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі ГУ ПФУ в Чернівецькій області), Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області №21 від 09.11.2022 року щодо відмови у призначенні пільгової пенсії з 03.11.2022 року, зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити їй пільгову пенсію відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.11.2022 року.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачами її прав та інтересів на призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1.

У відзивах на позов відповідачі ГУ ПФУ в Чернівецькій області, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просять відмовити в задоволенні позовних вимог в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 у зв`язку з недосягненням позивачем пенсійного віку на дату звернення із відповідною заявою до пенсійного органу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01. 2023 року позов задоволено частково, визнане протиправним та скасоване рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області №21 від 09.11.2022 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1, зобов`язано ГУ ПФУ у Чернівецькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 03.11.2022 року. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Чернівецькій області стягнутий судовий збір в сумі 496, 20 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем ГУ ПФУ в Чернівецькій області подана апеляційна скарга, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надійшов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала на різних посадах, в тому числі на посадах з шкідливими і важкими умовами праці, 03.11.2022 року звернулася до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 по досягненню пенсійного віку.

Згідно приписів постанови ПФУ від 25.11.2002 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в порядку екстериторіальності заява позивача розглянута ГУ ПФУ в Чернівецькій області, рішенням якого №21 від 09.11.2022 року позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 через недосягнення нею пенсійного віку 50 років, передбаченого п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відмову пенсійного органу у призначенні пільгової пенсії позивач оскаржила до суду.

Приписами ч. 2 ст. 19, 46 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; кожен громадянин України має право на соціальний захист, що, крім іншого, включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати праце-здатності.

Відповідно до п. 2 Розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV ( далі Закон №1058-IV ) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз.1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-Х11(далі Закон №1788-Х11).У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно з п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, згідно з п. «а» ст.13 Закону №1788-Х11 (у редакції після прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VІІІ, набрання чинності з 01.04.2015 року) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМ України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Тобто, Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII раніше передбачений п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 віковий ценз для жінок збільшено із одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника вікового цензу, за яким жінки 1975 року народження і старші, набували право на пенсію по досягненню 50 років.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII (далі Закон №2148-VIII), який набрав чинності 11.10.2017 року, доповнено зокрема, ч.1 ст.114 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV(далі Закон №1058-IV), згідно якої право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.2, 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч.4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 Закону№1058-IV.

Згідно з положеннями ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV (у редакції Закону №2148-VIII) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абз.1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними 50 років.

Таким чином, з 01.10.2017 року правила призначення пенсій за Списком №1 почали регламентувались одночасно двома законами, а саме: п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 » у редакції Закону №213-VIII, та ч.2 ст.114 Закону №1058-IV у редакції Закону №2148-VIII.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст. 13, ч.2 ст.14, п.«б» - «г» ст. 54 Закону №1788-Х11 у редакції Закону №213-VIII, які втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до п. 3 резолютивної частини вказаного рішення застосуванню підлягають ст. 13,ч.2 ст. 14, пункти «б» - «г» ст. 54 Закону №1788-Х11 в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: «На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах».

Частиною 2 ст. 152 Конституції України встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, ст.13 Закону №1788-Х11 зі змінами, внесеними Законом №213-VІІІ, втратила чинність з 23.01.2020 року.

Отже, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Така правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.11.2021 року у зразковій справі №360/3611/20.

Матеріали справи свідчать, що із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за списком №1 позивач до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області звернулася 03.11.2022 року після набрання рішенням Конституційного Суду України законної сили, на цей день досягла віку 45 років, на день звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пільгової пенсії загальний стаж позивача становив 35 років 02 місяці 12 днів, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 1 - 7 років 11 місяців 10 днів, що достатньо для призначення їй пільгової пенсії за віком за Списком №1.

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком №1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1 -р/2020 від 23.01.2020 року, з дня звернення за пенсією 03.11.2022 року, правомірно скасував оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Чернівецькій області №21 від 09.11.2022 року, та зобов`язав цього відповідача за заявою позивача призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 03.11.2022 року на підставі п. «а» ст. 13 Закону №1788-Х11 в редакції, яка діяла до ухвалення Закону № 213-VІІІ.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року по адміністративній справі № 160/18377/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та касаційному оскарженню не підлягає згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай