Справа № 280/2732/22
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/2732/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2023 ( суддя першої інстанції Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі №280/2732/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, третя особа: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити пені дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, третя особа відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області, щодо невиконання рішення суду - Постанови 13 вересня 2012 року Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а- 1748/10;

зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області, у встановлений законом строк, прийняти на виконати Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративною суду у справі № 2а-1748/10 від 13 вересня 2012 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 13.12.2019 по справі № 2а-1748/2010 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління ПФУ в м. Енергодар Запорізької області про зобов`язання перерахунку державної та додаткової пенсій частково задоволені. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2012 у справі № 2а-1748/10 скасовано постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 13.12.2010 та прийнято нову постанову, якою зокрема зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за період з 01.01.2009 по 22.07.2011 з урахуванням виплачених сум. 22.04.2019 ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області у справі №2-а-1748/2010 замінено сторону у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 2-а-1748/2010, а саме: стягувача ОСОБА_2 на його правонаступника ОСОБА_1 . Вказана ухвала направлена до примусового виконання проте, повернута, оскільки виявлено невідповідність документів. 30.07.2019 ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області роз`яснено, що зазначений в абзаці другому резолютивної частини ухвали Енергодарського міського суду Запорізької області від 22 квітня 2019 року у справі № 2-а-748/2010, номер виконавчого листа 2-а-1748/2010 - відповідає номеру зазначеному в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року 2а-1748/10. 20.08.2019 позивачем вищезазначені ухвали разом з постановою по справі № 2а-1748/10 від 13.09.2012 направлено до примусового виконання. 23.05.2021 представником позивача отримано лист від третьої особи від 17.05.2021 згідно якого вбачається що під час передачі документів по справі №2а-1748/10 для здійснення нарахування на користь ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, останнім відмовлено у їх прийнятті, оскільки виявлено недоліки в пакеті документів. Так, постанова у справі № 2а-1748/1013 від 13.12.2019 залишається невиконаною. Жодних документальних підтверджень про відмову у прийнятті документів по справі №2а-1748/10 Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області від ВПВР УЗПВР у Запорізькій області ПСМУМЮ (м. Дніпро) не надавались. У зв`язку з чим, позивач вважає протиправною таку бездіяльність відповідача, просить позов задовольнити.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2023 позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Суд апеляційної інстанції, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що Постановою Енергодарського міського суду Запорізької області від 13.12.2010 по адміністративній справі № 2а-1748/2010 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про зобов`язання перерахунку державної та додаткової пенсій задоволені частково, зокрема зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести ОСОБА_2 відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування перерахунок та виплату основної державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.04.2010.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2012 у справі № 2а-1748/10 скасовано постанову Енергодарського міського суду Запорізької області від 13.12.2010 та прийнято нову постанову, якою визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області щодо виплати ОСОБА_2 пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 50, частиною 4 статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за період з 01.01.2009 року по 22.07.2011; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за період з 01.01.2009 по 22.07.2011 з урахуванням виплачених сум.

22.04.2019 ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області у справі №2-а-1748/2010 замінено сторону у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа № 2-а-1748/2010, виданого Енергодарським міським судом Запорізької області, а саме: стягувача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , на його правонаступника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 .

Постанова Дніпропетровського апеляційного суду, номер справи зазначено як 2а-1748/10, набрала законної сили 13 вересня 2012 року та згідно інформаційного листа від 25.02.2019 р. №2330-03-18, була внесена до Реєстру рішень виконання яких гарантується державою 17.03.2015 р., внесена до першої черги погашення заборгованості та до сплати ОСОБА_2 належало 61562,49 грн., однак, у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 зазначена постанова апеляційного суду була повернута Головним управлінням Державної казначейської служби України у Запорізькій області до Управління ДВС ГТУЮ в Запорізькій області та, у свою чергу, 17.01.2019 р. за вих.№03-18/0341 вказана постанова повернута Управлінням ДВС ГТУЮ в Запорізькій області до Енергодарського міського суду.

18.06.2019 представником позивача вищезазначена ухвала разом з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2012 по справі № 2а-1748/10 була направлена до виконання в Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, що надійшли до третьої особи 27.09.20219, згідно пояснень останніх.

Листом Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області листом від 10.07.2019 вих.№ 7581-03-40/03.19/03-42 повідомлено представника позивача про наявність невідповідності в поданих документ та необхідність усунення недоліків.

30.07.2019 ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області роз`яснено що зазначений в абзаці другому резолютивної частини ухвали Енергодарського міського суду Запорізької області від 22 квітня 2019 року у справі № 2-а-748/2010, номер виконавчого листа 2-а-1748/2010 - відповідає номеру, зазначеному в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року 2а-1748/10.

20.08.2019 представником позивача вищезазначені ухвали разом з постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.09.20112 по справі № 2а-1748/10 були направлені до виконання в Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області.

Так, третьою особою заявнику та боржнику надіслано повідомлення від 11.10.2019 № 10547-03-40/03-35/3 про прийняття постанови для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено. На виконання вказаного повідомлення Енергодарським відділом обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надіслано довідку про здійснення нарахування від 29.11.2019 № 2765/04.8. Проте, під час передачі документів по справі № 2а-1748/10 для здійснення нарахування на користь ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області було відмовлено у їх прийнятті, оскільки було виявлено недоліки в пакеті документів.

Листом Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) та Відділом на адреси ОСОБА_1 та її представника направлялися листи про необхідність усунення недоліків від 16.01.2020 № 2765/04 8/03-35/3 та від 24.02.2020 № 03.2-01 -64/586/03-35.

Крім того, згідно листа В.о. начальника відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косінова І. від 17.05.2021 №3758-4-03.1, вбачається, що під час передачі документів по справі №2а-1748/10 для здійснення нарахування на користь ОСОБА_1 до Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області, Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області було відмовлено у їх прийнятті, оскільки виявлено недоліки в пакеті документів. Де зазначено, що у зв`язку з виявленими недоліками Управлінням та Відділом направлялися листи про усунення вищезазначених недоліків (від 16.01.2020 №2765/04.8/03-35/3 та від 24.02.2020 ;03.2-01-64/586/03-35). У вищезазначених листах зазначено, що до Управління було подано постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду №2а-1748/10 від 13.09.2012 року, в якій зазначено період нарахування з 01.01.2009 по 22.07.2011, однак в ухвалі Енергодарського міського суду Запорізької області №2-а-1748/2010 від 22.04.2019 про заміну сторони у виконавчому провадженні вказано період починаючи з 01.04.2010. Крім того в ухвалі Енергодарського міського суду Запорізької області №2-а-1748/2010 від 22.04.2019 зазначено замінити сторону у виконавчому провадженні з виконання виконавчого листа, проте виконавчого листа у переданому пакеті документів не надходило. А тому, у зв`язку із виявленими недоліками Відділ не в змозі забезпечити своєчасність проведення обліку рішення по справі № 2а-174810 відповідно до Порядку, інвентаризацію заборгованості за цим рішенням та подальшому його передачу до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Таким чином, постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у справі № 2а-1748/1013 від 13 вересня 2012 року залишається невиконаною.

Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 04.08.2021 по справі № 2а-1748/2010, провадження № 2-ар/316/1/21 роз`яснено що ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 22 квітня 2019 року у справі № 2-а-1748/2010, було замінено сторону у виконавчому провадженні з виконання постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 13 грудня 2010 року по адміністративній справі №2-а-1748/2010. З урахуванням того, що постанова Енергодарського міського суду Запорізької області від 13 грудня 2010 року по адміністративній справі №2-а-1748/2010 була скасована постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі №2а-1748/10 з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області про зобов`язання перерахунку державної та додаткової пенсій, задоволено частково. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області провести ОСОБА_2 , відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування перерахунок та виплату основної державної пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.04.2010 року. Саме постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі №2а-1748/10 являється остаточним рішенням у справі №2-а-1748/2010, що набрало законної сили та підлягає виконанню з заміною сторони виконавчого провадження з стягувача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , на його правонаступника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 .

Ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 31.08.2021 по справі № 2а-1748/2010, провадження № 2-аво/316/3/21 в тексті ухвали Енергодарського міського суду Запорізької області від 04.08.2021 року по справі №2а-1748/2010 провадження №2-ар/316/1/21, внести виправлення. Викладено абзац други тексту резолютивної частини ухвали Енергодарського міського суду Запорізької області від 04.08.2021 у наступній редакції: Роз`яснити, що ухвалою Енергодарського міського суду Запорізької області від 22 квітня 2019 року у справі № 2-а-1748/2010, було замінено сторону у виконавчому провадженні з виконання постанови Енергодарського міського суду Запорізької області від 13 грудня 2010 року по адміністративній справі №2-а-1748/2010. З урахуванням того, що постанова Енергодарського міського суду Запорізької області від 13 грудня 2010 року по адміністративній справі №2-а-1748/2010 була скасована постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі №2а-1748/10 з прийняттям нової постанови, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області про зобов`язання перерахунку державної та додаткової пенсій, задоволено частково. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар Запорізької області здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_2 основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.01.2009 по 22.07.2011 з урахуванням виплачених сум. Саме постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2012 року у справі №2а-1748/10 являється остаточним рішенням у справі №2-а-1748/2010, що набрало законної сили та підлягає виконанню з заміною сторони виконавчого провадження з стягувача ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , на його правонаступника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 .

З метою усунення зазначених недоліків представником позивача надіслано до третьої особи ухвали Енергодарського міського суду Запорізької області від 04.08.2021 та від 31.08.2021 про роз`яснення рішення суду у справі № 2а-1748/10, які отримано Відділом 29.09.2021.

04.01.2022 третьою особою на адресу Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області цінним листом з описом вкладення було направлено підписаний відповідальною особою та керівником Відділу акт приймання-передавання за 4 квартал 2021 року від 04.01.2022 № 1 (перша черга) та відповідні пакети документів (в тому числі документи по справі № 2а-1748/10) разом з супровідним листом від 04.01.2022 № 5-4-03.1.

Листом Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області від 01.02.2022 № 04-08.3-06/971 повернуто надіслані пакети документів та акт приймання- передавання за 4 квартал 2021 року від 04.01.2022 № 1 без його підписання.

Зазначено, що, зокрема, в пакеті документів ОСОБА_2 по справі № 2а-1748/10 є помилки, які не були усунуті.

04.02.2022 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на адресу Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області цінним листом з описом вкладення було направлено лист від 04.02.2022 № 1060-4-03.1 разом з пакетом документів по справі № 2а-1748/10 та з проханням письмово викласти зауваження до надісланих документів з метою належного виконання рішень та усунення недоліків.

Листом Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області від 28.06.2022 № 04.08.3-06/3306 надіслані документи повернуті до третьої особи без зазначення виявлених у них помилок.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку врегульовано положеннями Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (надалі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону №1404-VIII, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 05.06.2012 № 4901-VI "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (надалі - Закон № 4901-VI), держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства (далі - юридична особа).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закону № 4901-VI, виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 4 ст. 3 Закону № 4901-VI, перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 4901-VI заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.

Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно з п. 1 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.04.2015 № 215 (надалі - Положення), Державна казначейська служба України (Казначейство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну політику у сферах казначейського обслуговування бюджетних коштів, коштів клієнтів відповідно до законодавства, бухгалтерського обліку виконання бюджетів.

Відповідно до п. 9 Положення, казначейство здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (надалі - Порядок №845 у редакції, чинній на час спірних правовідносин), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно з п. 2 Порядку № 845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання; стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

Відповідно до п.п. 24, 25 Порядку № 845, стягувачі, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів з рахунків боржника, подають до органу Казначейства, в якому обслуговується боржник, документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку.

Безспірне списання коштів з рахунка боржника здійснюється в першочерговому порядку. Проведення платежів з рахунка боржника здійснюється після безспірного списання у разі наявності коштів на рахунку.

Згідно з абз. 1, 3 п. 31 Порядку № 845, у разі коли за визначеними органом Казначейства кодами класифікації видатків бюджету, за якими здійснюється безспірне списання коштів, відсутні відкриті асигнування (кошти на рахунках) або до кінця бюджетного періоду їх недостатньо для виконання судового рішення, орган Казначейства надсилає боржнику або бюджетній установі, що здійснює централізоване обслуговування боржника, вимогу щодо необхідності вжиття заходів для встановлення таких асигнувань або здійснення інших дій, спрямованих на виконання судового рішення.

Боржник або бюджетна установа, що здійснює централізоване обслуговування боржника, зобов`язані протягом одного місяця після надходження зазначеної вимоги надіслати органу Казначейства письмове повідомлення про заходи, вжиті ними з метою виконання судового рішення, та у разі, коли в результаті здійснення таких заходів не забезпечено виконання судового рішення у повному обсязі, - надсилати щомісяця повідомлення про вжиті заходи.

Рішення, прийняті суб`єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України. Для реалізації кожним конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, інвентаризації та погашення заборгованості за ними, визначений Порядком погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 440 від 03 вересня 2014 року (далі за текстом Порядок № 440).

Пунктом 3 Порядку № 440 визначено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 440 передбачено, що передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 440, передача рішень здійснюється відповідальною особою на підставі акта приймання-передавання.

Пунктом 18 Порядку № 440 встановлено, що у разі коли органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, виявлено невідповідність переданих органом державної виконавчої служби рішень або документів вимогам цього Порядку після підписання акта приймання-передавання, орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, надсилає органу державної виконавчої служби повідомлення про усунення недоліків.

Після усунення недоліків орган державної виконавчої служби не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів надсилає органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості із супровідним листом, в якому зазначається акт приймання-передавання, яким здійснювалася передача рішень.

У разі, коли неможливо усунути виявлені недоліки, орган державної виконавчої служби повідомляє про це органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, після чого рішення або документи повертаються органу державної виконавчої служби. Орган державної виконавчої служби повертає такі рішення заявникові з відповідними роз`ясненнями.

Так, матеріалами справи встановлено, що 04.01.2022 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Дніпро) на адресу Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області було направлено підписаний відповідальною особою та керівником Відділу акт приймання-передавання за 4 квартал 2021 року від 04.01.2022 № 1 (перша черга) та відповідні пакети документів (в тому числі документи по справі № 2а-1748/10) разом з супровідним листом від 04.01.2022 № 5-4-03.1.

Листом Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області від 01.02.2022 № 04-08.3-06/971 повернуто надіслані пакети документів та акт приймання- передавання за 4 квартал 2021 року від 04.01.2022 № 1 без його підписання. Зазначено, що, зокрема, в пакеті документів ОСОБА_2 по справі № 2а-1748/10 є помилки, які не були усунуті.

04.02.2022 Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на адресу Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області було направлено лист від 04.02.2022 № 1060-4-03.1 разом з пакетом документів по справі № 2а-1748/10 з проханням письмово викласти зауваження до надісланих документів з метою належного виконання рішень та усунення недоліків.

Листом Головного управління державної казначейської служби України в Запорізькій області від 28.06.2022 № 04.08.3-06/3306, надіслані документи повернуті без зазначення виявлених у них помилок.

Отже, Головним управлінням Державної казначейської служби України в Запорізькій області неодноразово було відмовлено у прийнятті з поверненням надісланого пакету документів та акту приймання-передавання без його підписання та зазначення виявлених недоліків.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що викладені заперечення відповідача щодо відсутності можливості вчинити дії щодо виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.09.2012 у справі №2а-1748/10, оскільки остання не надходили на виконання, спростовується матеріалами справи та долученими до матеріалів справи доказами, зокрема листами Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) , а також наданими копіями матеріалів виконавчого провадження.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області залишити без задоволення

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2023 в адміністративній справі №280/2732/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02 червня 2023 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва