Справа № 200/5050/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

30 травня 2023 року Справа №200/5050/19-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року, яке набрало законної сили згідно з постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року, позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії щодо виплати заборгованості по пенсії задоволено частково, а саме, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відновити виплату пенсії та сплатити заборгованість з пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року, на підставі чого 10 вересня 2019 року видано виконавчий лист у справі.

10 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 200/5050/19-а в зв`язку з його не виконанням до теперішнього часу.

Ухвалою суду від 18 лютого 2022 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/5050/19-а за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії щодо сплати заборгованості з пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року шляхом зобов`язання Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць.

14 червня 2022 року позивач ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою про отримання звіту відповідача та його розгляду в судовому засіданні.

Ухвалою від 01 серпня 2022 року відповідача - Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області замінено на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та зобов`язано подати звіт про виконання рішення суду у строк один місяць.

01 вересня 2022 року від відповідача, Головного управління Пенсійного управління України в Донецькій області надійшов звіт щодо виконання рішення суду в якому зазначено, що доплата за рішенням суду №200/5050/19-а від 10.06.2019 як така, що не передбачена бюджетом Головного управління, потребує додаткового фінансування та буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу.

Суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2022 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік не затверджено.

Відтак, зазначені суми пенсії за минулий період ОСОБА_1 обліковані Головним управлінням та будуть виплачуватись після прийняття бюджету Пенсійного фонду України в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішеннями суду, Головним управлінням в межах закріплених повноважень, направлено відповідне звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 30.08.2022 №0500-1802-5/52199).

Відповідач вважає, що ним вжиті конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/5050/19-а від 10 червня 2019 року, у зв`язку з чим, просить прийняти звіт про його виконання.

Ухвалою від 28 квітня 2023 року витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відомості про виплачені суми пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 10.06.2019 у справі № 200/5050-19-а за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року, в тому числі:

відомості про пенсійні виплати за минулий період в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, у разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період, докази виплати в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, суми бюджетних призначень, отриманих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за період 2022 2023 роки для забезпечення пенсійних виплат за минулий період відповідно до Порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 №1165.

Вказаною ухвалою призначений розгляд звіту на виконання рішення суду у справі № 200/5050-19-а на 16 травня 2023 року.

15 червня 2023 року від позивача надійшли заперечення на звіт в якому зазначено, що хоча Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області і нарахована заборгованість з пенсії за минулий час з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року у розмірі 146 334 грн. 10 коп., проте станом на цей час так і не виплачена.

Позивач також у запереченнях зазначає, що кошти для проведення пенсійних виплат за минулий період включаються до плану графіка поденного фінансування виплати пенсій і видатків на утримання апарату Пенсійного фонду України, передбаченого Порядком покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2010 року № 1080. Проте відповідач у звіті від 31.08.2022 року про виконання судового рішення такої інформації взагалі не наводить. З наведеного позивач вважає за необхідне дослідити, зокрема:

план-графік, в якому передбачалися кошти для погашення заборгованості з нарахованих пенсійних виплат за рішеннями суду у 2019-2021 роках, з визначенням запланованих дат виплати таких сум;

письмове звернення Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську Донецької області від 21.11.2019 за № 357/Ю до Головного управління Пенсійного фонду Донецької області та здійснити правові висновки щодо не виплати такий тривалий час заборгованості з нарахованої пенсії за минулий час з 01 червня 2016 року по 31 липня 2018 року у розмірі 146 334 грн. 10 коп. у 2019-2021 роках;

які суми були передбачені на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням нарахованої заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснювалися за рахунок коштів Державного бюджету України у затверджених бюджетах Пенсійного фонду України на 2019, 2020, 2021 роках;

у якому розмірі були передбачені кошти для погашення заборгованості з нарахованих пенсійних виплат за рішеннями суду у Плані доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на 2019, 2020, 2021 роки.

У зв`язку з наведеним позивач просить відмовити в прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.08.2022 року по справі № 200/5050/19-а від 10.06.2019 року та зобов`язати керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення по справі № 200/5050/19-а від 10.06.2019 року у повному обсязі.

До судового засідання сторони не прибули, про час та місце розгляду справи були своєчасно повідомлені. Від позивача надійшла заява про розгляд справи за її відсутності. За вказаних обставин суд розглянув звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в письмовому провадженні.

Враховуючи, що судовий контроль за виконанням рішення суду встановлено ухвалою від 18 лютого 2022 року, суд не знайшов підстав для витребування у відповідача додаткових відомостей, які стосуються попереднього періоду, в тому числі часу, що передував заміні відповідача (боржника) у справі, таких як суми бюджетного фінансування, графікі виплат, плани доходів і видатків тощо за періоди 2019-2021 років, про що просила позивач.

Розглянувши наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіт про виконання рішення суду, а також витребувані судом та додатково надані документи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Вказаним рішенням зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області відновити виплату пенсії та сплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення суду №200/5050/19-а від 10.06.2019 виконано в частині відновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2016.

Щодо погашення наявної заборгованості за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року з урахуванням наданих відповідачем відомостей суд встановив, що суму нарахованих ОСОБА_1 на виконання рішення суду коштів, які підлягають виплаті, станом на 1 січня 2022 року було включено до переліку отримувачів виплат за минулий період, сформованого відповідачем на виконання пункту 2 «Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 (далі Порядок № 1165).

20.10.2022 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік». Цим бюджетом передбачено на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, асигнування в сумі 150,0 млн.грн.

Виплата коштів за вказаним бюджетним призначенням здійснюється органами Пенсійного фонду України відповідно до Порядку № 1165.

Пенсійним фондом України відповідно до облікових даних відповідача профінансовані суми заборгованості, які підлягали погашенню відповідно до Порядку №1165, в розрахунку на всіх отримувачів (пропорційно) в повному обсязі, передбаченому Планом доходів і видатків ГУ ПФУ в Донецькій області на 2022 рік, затвердженим Головою правління Пенсійного фонду України 19.10.2022.

Копія зазначеного Плану направлена відповідачем до суду, з дослідження якого випливає, що у складі виплат ГУ ПФУ в Донецькій області передбачено кошти на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території загальною сумою 68 731,3 тис. грн.

Відповідач повідомив, що у нього на виконанні перебувають судові рішення по справам за позовами ОСОБА_1 , а саме: - рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року №200/5050/19-а, на виконання якого нарахована заборгованість ОСОБА_1 в сумі 146 334,10 грн.;

- рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2020 року №200/14027/19-а, на виконання якого нарахована компенсація втрати частини доходів ОСОБА_1 у розмірі 16 530,16 грн. за період з 01.06.2016 до 02.04.2020;

- рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2020 року №200/5416/20-а, на виконання якого нарахована компенсація втрати частини доходів ОСОБА_1 у розмірі 783,28 грн.

Загальна сума боргу за минулий період, яка нарахована за вказаними судовими рішеннями складає 163 647,54 грн.

Виходячи з розрахунку виділених сум на всіх отримувачів, відповідачем проведена виплата заборгованості за рішеннями суду по справам за позовами ОСОБА_1 в листопаді - в сумі 530,00 грн та в грудні - в сумі 2,18 грн, яка розрахована автоматизованим способом пропорційно обсягу виділених з державного бюджету коштів та кількості отримувачів, що відповідає вимогам абзацу третього пункту 4 Порядку № 1165.

Загальний залишок заборгованості за минулий період по пенсійній справі ОСОБА_1 складає 163 115,36 грн.

Відповідачем також повідомлено, що з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої за рішеннями суду, ГУ ПФУ в Донецькій області направлено звернення до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України (лист від 30.08.2022 №0500-1802-5/52199).

У відповіді на запит відповідача Пенсійний фонд України листом від 28.09.2022 № 2800-040201-9/40668 повідомив, що виплату коштів, нарахованих на виконання рішення суду буде здійснено у порядку, затвердженому постановою КМУ № 1165, з урахуванням бюджетних призначень на цю мету, передбачених в бюджеті Пенсійного фонду України.

З цього приводу відповідач зазначив, що суми коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду на 2023 рік будуть визначені у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. На сьогоднішній день бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено.

Розглянувши наданий відповідачем звіт суд вказує, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року №200/5050/19-а буде остаточно виконане лише після погашення (фактичної виплати позивачеві) в повному обсязі заборгованості з пенсії за період з 01 червня 2016 року по 31 серпня 2018 року, як це передбачено резолютивною частиною рішення.

Європейський суд з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України» неодноразово зазначав, що реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Водночас, в межах завдань судового контролю суд зауважує, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, предметом вирішення під час розгляду звіту про виконання рішення суду є питання вжиття всіх необхідних заходів для такого виконання з боку конкретного суб`єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі. Згідно з цим і відповідальність за невиконання судового рішення у вигляді штрафу покладається на керівника такого суб`єкта. Проте, для застосування такої відповідальності суд має встановити її підстави згідно із загальними умовами юридичної відповідальності особи (об`єктивні дії чи бездіяльність, їх протиправність, вина тощо).

З наданого відповідачем звіту та доданих до нього документів випливає, що невиплата заборгованості позивачці залежить від обставин, за які ГУ ПФУ в Донецькій області об`єктивно не відповідає. До таких обставин можна віднести недостатність фінансування відповідних витрат, строк затвердження бюджету Пенсійного фонду, виділення у планах доходів і видатків ГУ ПФУ окремими рядками погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду і витрати на виплату пенсій внутрішньо переміщеним особам тощо. Проте, жодні з цих обставин не залежать від дій чи бездіяльності безпосередньо ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки пов`язані з системними проблемами функціонування інших органів державного управління та фінансування Пенсійного фонду України в цілому.

Зі свого боку відповідач надав достатньо даних, що ним вжиті залежні від нього заходи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/5050/19-а від 10.06.2019, що обумовлює прийняття звіту відповідача про виконання судового рішення.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі №200/5050/19-а від 10.06.2019.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов