Справа № 560/2910/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-06-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2910/23
РІШЕННЯ

іменем України

06 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення форми "С" № від 21.11.2022 ( з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.05.2023)

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що податковою перевіркою було встановлено факт роздрібної торгівлі тютюновими виробами без марки акцизного податку, зважаючи на що до позивача застосовані фінансові санкції у розмірі 17 000 грн. за порушення ст. 11 Закону України № 481/95-ВР. Позивач вважає рішення про застосування фінансових санкцій протиправним, оскільки факт вчинення правопорушення, на його думку, є недоведеним. Зазначає, що податкове повідомлення-рішення прийняте на підставі протоколу органу поліції про вчинення ним адміністративного правопорушення.

У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що під час проведення перевірки встановлено, що у приміщенні магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою АДРЕСА_1 було реалізовано цигарки АДРЕСА_2 та Compliment King Size без марок акцизного податку встановленого зразка, чим порушено ст. 11 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, плодового і коньячного, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовується в електронних сигаретах та пального". Факт порушення підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення від 28.08.2022 ВАВ№288319. Перевіркою також встановлено, що позивач не отримував ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, чим порушив п. 21 ст. 15 Закону № 481/95.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи, перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що 27.10.2022 посадовими особами Головного управління ДПС у Хмельницькій області на виконання наказу від 24.10.2022 "Про проведення фактичної перевірки" та на підставі п. п. 80.2.2, п. 80.2.5, п. 80.2.7 п. 80.2 ст.80, п.п. 69.2 п.69 підрозділу 10 Податкового кодексу України проведено фактичну перевірку суб`єкта господарювання ОСОБА_1 щодо дотримання вимог законодавства під час провадження діяльності, пов`язаної з обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками. Перевірку було проведено за місцем здійснення господарської діяльності ОСОБА_1 .

27.10.2022 о 14:40 ОСОБА_1 вручено копію наказу №257 від 24.10.2022 "Про проведення фактичної перевірки", пред`явлені службові посвідчення та направлення на проведення фактичної перевірки № 3917, №3918, № 3919 від 24.10.2022.

Під час перевірки встановлено, що 23.08.2022 о 12:50 в приміщенні магазину " ІНФОРМАЦІЯ_1 " за адресою АДРЕСА_1 було реалізовано цигарки АДРЕСА_2 та Compliment King Size без марок акцизного податку встановленого зразка, чим порушено ст. 11 Закону України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, плодового і коньячного, алкогольних напоїв, тютюнових виробів рідин, що використовується в електронних сигаретах та пального".

Факт порушення відображений у протоколі про адміністративне правопорушення від 28.08.2022 ВАВ №288319.

Також перевіркою встановлено, що позивач не отримував ліцензію на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами, чим порушив також п. 21 ст. 15 Закону № 481/95.

За результатами фактичної перевірки складений акт від 27.10.2022 № 5718/22-01-07-05/ НОМЕР_1 , на підставі якого прийняте, зокрема, податкове повідомлення - рішення № від 21.11.2022 про застосування штрафних санкцій у розмірі 17 000 грн. відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР за порушення ст.11 Закону № 481/95-ВР, а саме за зберігання та реалізацію тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка.

Крім того, посадовими особами Головного управління ДПС у Хмельницькій області складені протоколи про адміністративне правопорушення №4345/10/22-01-07-05 від 27.10.2022 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 164 КУпАП та №4346/10-22-01-07-05 від 27.10.2022 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 155-1 КУпАП. За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №4346/10-22-01-07-05 від 27.10.2022 Дунаєвецький районний суд Хмельницької області постановою від 29.11.2022 у справі №674/1470/22 визнав ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 155-1 КУаАП. Постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.11.2022 у справі № 674/1031/22 провадження стосовно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративною відповідальністю за ч. 1 ст. 164 КУаАП закрито у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом- сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначені Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" від 19.12.1995 №481/95-ВР (далі Закон № 481/95-ВР).

В свою чергу, Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1 статті 1 Податкового кодексу України).

Статтею 17 Закону №481/95-ВР передбачено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством.

До суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів, зокрема, у разі:

- оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом), - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень;

- виробництва, зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв чи тютюнових виробів; алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку, - 200 відсотків вартості товару, але не менше 17000 гривень;

Отже, у разі встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами без наявності ліцензії а також реалізації та зберігання тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка до суб`єкта господарювання застосовуються фінансові санкції в розмірі не менше 17000 гривень за кожне порушення окремо.

Позивачем оскаржене податкове повідомлення-рішення № від 21.11.2022, прийняте відносно нього за порушення ст. 11 Закону України № 481/95-ВР від 19.12.1995.

Згідно з вимогами абз. 3 ч. 4 ст. 11 Закону № 481/95-ВР алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством. Маркування тютюнових виробів, які реалізуються в Україні, здійснюється в порядку визначеному ч. 3 ст. 11 Закону № 481/95-ВР.

Відповідно до п. п. 14.1.107 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України (далі - ПК України, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) марка акцизного податку - це спеціальний знак для маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, віднесений до документів суворого обліку, який підтверджує сплату акцизного податку, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів.

За приписами пунктів 226.1, 226.2, 226.8, 226.9 статті 226 Податкового кодексу України у разі виробництва на митній території України алкогольних напоїв і тютюнових виробів чи ввезення таких товарів на митну територію України платники податку зобов`язані забезпечити їх маркування марками встановленого зразка у такий спосіб, щоб марка акцизного податку розривалася під час відкупорювання (розкривання) товару. Наявність наклеєної в установленому порядку марки акцизного податку встановленого зразка на пляшці (упаковці) алкогольного напою та пачці (упаковці) тютюнового виробу є однією з умов для ввезення на митну територію України і продажу таких товарів споживачам, а також підтвердженням сплати податку та легальності ввезення товарів. Кожна марка акцизного податку на тютюнові вироби повинна мати окремий номер та позначення про квартал і рік випуску марки.

Вважаються такими, що немарковані: алкогольні напої та тютюнові вироби з підробленими марками акцизного податку; алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з відхиленням від вимог положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України, відповідно до якого здійснюються виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, та/або марками, що не видавалися безпосередньо виробнику або імпортеру зазначеної продукції; вироблені в Україні алкогольні напої з марками акцизного податку, на яких зазначення суми акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням чинних на дату розливу продукції ставок акцизного податку, міцності продукції та місткості тари; алкогольні напої іноземного виробництва з марками акцизного податку, на яких зазначена сума акцизного податку, сплаченого за одиницю маркованої продукції, не відповідає сумі, визначеній з урахуванням міцності продукції, місткості тари та розміру ставок акцизного податку, діючих на момент виробництва марки.

Згідно з п. 20, 24 ч. 5 Положення про виготовлення, зберігання, продаж марок акцизного податку та маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1251 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) вважаються такими, що немарковані, алкогольні напої та тютюнові вироби у випадках, визначених пунктом 226.9 статті 226 Податкового кодексу України. Ввезення на митну територію України, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та продаж на митній території України маркованих з порушенням вимог цього Порядку алкогольних напоїв та тютюнових виробів забороняється.

Відповідальність за недодержання порядку маркування, продажу алкогольних напоїв і тютюнових виробів, несплату чи несвоєчасну сплату податку несуть виробники (замовники), імпортери, продавці таких товарів та їх посадові особи відповідно до закону (п. 228 ст. 228 ПК України).

Частиною 1 ст. 17 Закону № 481/95-ВР встановлено, що за порушення норм цього Закону щодо виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пальним та зберігання пального посадові особи і громадяни притягаються до відповідальності згідно з чинним законодавством. Частиною 2 ст. 17 Закону № 481/95-ВР визначені розміри фінансових санкцій у вигляді штрафів.

Зокрема, у разі виробництва, зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв чи тютюнових виробів; алкогольних напоїв чи тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або з підробленими марками акцизного податку до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у розмірі 200 відсотків вартості товару, але не менше 17000 гривень.

Закон № 481/95-ВР не пов`язує відповідальність суб`єкта господарювання з тим, хто саме здійснив виробництво, зберігання, транспортування чи реалізацію фальсифікованих тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка або підробленими марками акцизного податку, а визначає, що необхідною умовою для відповідальності, передбаченої ч. 2 ст. 17 цього Закону, є сам факт виробництва, зберігання, транспортування чи реалізації фальсифікованого товару особою за місцем проведення господарської діяльності. Зазначений висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 30.04.2020 у справі № 819/548/16 щодо аналогічних правовідносин.

Згідно з ч. 4 ст. 17 Закону № 481/95-ВР рішення про стягнення штрафів, передбачених частиною другою цієї статті, приймаються податковими органами та/або органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями і тютюновими виробами та пальним, зберігання пального, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України.

Встановлено, що оскаржуване рішення про застосування до позивача фінансових санкцій прийняте за результатами розгляду матеріалів, які надійшли від органів досудового розслідування для прийняття відповідного рішення. Висновки органів досудового розслідуванням є обов`язковими як для відповідача, так і для суду в частині того, чи мала місце відповідна подія та чи вчинена вона відповідною особою.

Факт порушення позивачем вимог закону підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення, який складений інспектором поліції, і обставини, відображені у ньому, належними доказами не спростовані.

Та обставина, що судом прийнята постанова про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи строків накладення адміністративного стягнення, суті порушення не спростовує і не свідчить про невчинення позивачем відповідного діяння, як і не виключає підстави для притягнення до відповідальності шляхом застосування штрафних санкцій. У постанові Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.11.2022 у справі № 674/1031/22 не надавалась оцінка наявності чи відсутності факту реалізації у магазині позивача тютюнових виробів без марок акцизного податку встановленого зразка, відтак ця постанова не може спростовувати саму суть вчиненого порушення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Під час розгляду справи відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення, у зв`язку з чим у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 06 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 44070171)

Головуючий суддя І.С. Козачок