Справа № 140/5555/23
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/5555/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області про зобов`язання посаду начальника другого відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України віднести до посади начальник сектору апарату МВС України. Виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та позивачу, довідку про розмір грошового забезпечення згідно посади начальник сектору апарату МВС України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що, на думку позивача, посада, з якої останній звільнився на пенсію за сукупністю класифікаційних характеристик відповідає посаді «начальник сектору» апарату Національної поліції України, як це було правильно зазначено в довідці про розмір грошового утримання №3301 від 23.03.2018 року (на суму 17963,40 грн.), а тому прирівнювання посади, з якої позивач звільнився на пенсію до посади начальника сектору апарату Головного управління Національної поліції у Волинській області, як це зроблено в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового утримання №3301 від 23.03.2018 року (на суму 8 577,86 грн.) є помилковим.

Вказане призвело до включення у грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 значно меншого розміру посадового окладу та премії, в результаті чого розмір перерахованої повторно пенсії суттєво зменшився, що грубо суперечить Закону.

29.03.2023 позивач звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області з проханням віднести його посаду, з якої він звільнявся на пенсію до посади апарату МВС України (апарату Національної поліції) і видати довідку про розмір грошового утримання, розмір якої б відповідав посаді апарату МВС, для подальшого перерахунку пенсії, проте отримав відповідь №33-23-587 від 03.04.2023 про те, що посада, з якої я був звільнений на пенсію, не належить до структури апарату МВС.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із даним позовом у якому просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що у період проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ відділ внутрішньої безпеки не належав до структури Центрального апарату МВС, а підпорядковувався Управлінню внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

У зв`язку з вищевикладеним посадові оклади працівникам відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Полтавській області Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу органів внутрішніх справ для апарату головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувались Міністерству внутрішніх справ.

Посадові оклади працівникам, які працювали на аналогічних посадах, що і позивач, були встановлені на рівні посадових окладів осіб начальницького складу ОВС для апаратів ГУМВС (УМВС) в областях, які згідно з діючою на той час структурою також підпорядковувалися МВС. При прирівнянні посад в управліннях (відділах) внутрішньої безпеки в ГУМВС (УМВС) України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі (підпорядкованих Департаменту внутрішньої безпеки) до посад поліцейських необхідно керуватися розділом VII (апарат головних управлінь Національної поліції) Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.17 №138.

Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Позивач у відповіді на відзив позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити повністю.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що наказом МВС України від 30.08.2002 року №344 о/с ОСОБА_1 було звільнено з посади начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

Позивачу призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З матеріалів справи вбачається, що в квітні 2018 року пенсію позивача було перераховано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 січня 2016 року, як це передбачалось Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

При цьому, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №3301 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якої посаду ОСОБА_1 , а саме начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України було прирівняно до посади начальник сектору і його грошове забезпечення становило 17963,40 грн. та складалось з: посадового окладу 3800,00 грн., окладу за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 3100,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 570,00 грн., премія 82% - 8093,40 грн., на підставі чого було зроблено перерахунок пенсії, яку позивач отримував до квітня 2019 року.

Згодом, Ліквідаційна комісія управління МВС України у Волинській області видала нову довідку від 23.03.2018 №3301 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якої посаду ОСОБА_1 , а саме начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України було прирівняно до посади начальник сектору і його грошове забезпечення становило 8577,86 грн. та складалось з: посадового окладу 2900,00 грн., окладу за спеціальним званням полковник поліції - 2400,00 грн., надбавки за стаж служби 50% - 2650,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435,00 грн., премія 2,3% - 192,86 грн., на підставі чого було зроблено перерахунок пенсії позивача.

29.03.2023 позивач звернувся до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області з проханням віднести його посаду, з якої він звільнявся на пенсію до посади апарату МВС України (апарату Національної поліції) і видати довідку про розмір грошового утримання, розмір якої б відповідав посаді апарату МВС, для подальшого перерахунку пенсії, проте отримав відповідь №33-23-587 від 03.04.2023 про те, що посада, з якої я був звільнений на пенсію, не належить до структури апарату МВС.

Позивач вважає прирівнювання його посади до посади в управлінні поліції у Волинській області необґрунтованим і протиправним, адже на час звільнення він проходив службу не в обласному управлінні МВС, а в підрозділі більш вищої ланки - в Головному управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно із частинами 1-4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VІІІ від 23.12.2015, статтю 63 Закону №2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (вказані зміни до статті 63 Закону №2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (в подальшому - постанова КМУ №988 від 11.11.2015) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (далі - Порядок №45).

Нормами Порядку №45 чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, якою внесено зміни до Порядку №45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно із пунктів 5, 6 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6).

Як встановлено матеріалами справи, позивач звільнений з посади "начальника 2-го відділення відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України" згідно наказу МВС України від 30.08.2002 року №344 о/с.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що позивач вважає прирівнювання його посади до посади в управлінні поліції у Волинській області необґрунтованим і протиправним, оскільки на час звільнення він проходив службу не в обласному управлінні МВС, а в підрозділі більш вищої ланки - в Головному управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, на що суд зазначає, що територіальні підрозділи внутрішньої безпеки не входили до структури центрального апарату МВС України, а діяли при Міністерстві і були підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України.

Структура органів внутрішніх справ МВС України, яка діяла на той час, була затверджена наказом МВС України від 25.12.2004 № 190 «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи», а штати управлінь, відділів внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на транспорті, підпорядкованих ДВБ ГУБОЗ МВС України, - наказом МВС України від 30.05.2004 № 615 «Про затвердження штатів підрозділів внутрішньої безпеки».

Слід звернути увагу, що, як вбачається з тексту наказу МВС України від 30.05.2004 №615, даним наказом було затверджено 2 додатки:

Додаток №1 - штат підрозділів внутрішньої безпеки, підпорядкованих ДВБ ГУБОЗ МВС України;

Додаток № 2 - штат МВС України, тобто Центрального апарату Міністерства.

Тобто, було чітко розмежовано структурні підрозділи Центрального апарату МВС України та підрозділи, які не перебували в центральному апараті МВС України, але підпорядковувалися Міністерству.

Також, в період проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ був чинним наказ Міністерства внутрішніх справ України №190 від 25.12.2004 «Про нормативне забезпечення організаційно-штатної роботи», яким було затверджено структуру органів внутрішніх справ і внутрішніх військ МВС України.

Так, згідно пункту 6.1 Структури МВС, затвердженої наказом №190 від 25.12.2004, до Центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України на правах управління входив Департамент внутрішньої безпеки. Окремим розділом наказу передбачено, що при Міністерстві внутрішніх справ України діють підрозділи внутрішньої безпеки (підпорядковані) Департаменту внутрішньої безпеки.

Так, в структуру Центрального апарату МВС України дійсно входив Департамент внутрішньої безпеки (на правах управління), який до внесення необхідних змін до законодавчих актів функціонував в структурі Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ є Головне управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, управління, відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ Республіки Крим, головного управління внутрішніх справ міста Києва, головних управлінь і управлінь внутрішніх справ областей, міста Севастополя та інших міст, відповідних органів на транспорті, які підпорядковуються відповідно Міністру внутрішніх справ Республіки Крим, начальникам головних управлінь, управлінь внутрішніх справ.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю у містах (крім Севастополя) створюються в міру необхідності і підпорядковуються управлінням по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ Республіки Крим, головних управлінь і управлінь внутрішніх справ областей.

Відповідно до частини восьмої статті 9 цього Закону, головне управління, управління, відділи і відділення по боротьбі з організованою злочинністю є юридичними особами, мають самостійні кошториси, поточні та вкладні (депозитні) рахунки в банках, печатки з зображенням Державного герба України і з своїм найменуванням.

Разом з тим, підрозділи внутрішньої безпеки (підпорядковані Департаменту внутрішньої безпеки) на момент звільнення позивача діяли при Міністерстві внутрішніх справ України і не перебували в структурі Центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України.

Отже, у період проходження служби позивачем в органах внутрішніх справ відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки і розслідувань ГУБОЗ МВС України не належав до структури Центрального апарату МВС, а підпорядковувався Управлінню внутрішньої безпеки і УБОЗ МВС України, що чітко вбачається навіть з назви Додатку №1 до наказу МВС України від 30.05.2004 №615.

Враховуючи зазначене суд констатує, що посада, яку займав позивач до звільнення не відносилася до центрального апарату МВС.

Тому, були відсутні підстави для зазначення в довідці для перерахунку пенсії складових грошового забезпечення поліцейських центрального апарату Національної поліції.

Відтак, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області про зобов`язання вчинити дії, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 257, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області про зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області (43016, м. Луцьк, вул. Чернишевського, 114б, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока