Справа № 200/4856/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2023 року Справа№200/4856/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Ухова Романа Владиславовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не виплати йому надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2021 років за виключенням суми вже виплачених коштів;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на користь позивача невиплаченої надбавки за роботу у нічний час за 2015-2021 роки за виключенням суми вже виплачених коштів на загальну суму 2 171,59 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області, Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 19 лютого 2021 року № 125 о/с звільнений зі служби в поліції за власним бажанням.

Згідно ч. 1-2 ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (в тому числі надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно п. 5 Розділу І «Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», затвердженого Наказом МВС № 260 від 6 квітня 2016 року, до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу ІІ зазначеного Порядку та пп. 3 п. 5 Постанови № 988 встановлено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення відповідної довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Із врахуванням п. 11 Розділу ІІ Порядку № 260 формула розрахунку надбавки за години роботи у нічний час позивача за час роботи на посаді поліцейського з грудня 2015 року по лютий 2021 року: 35% від 2500,00 грн (посадовий оклад) = 875,00 грн; при 40 годинному робочому тижні кількість робочих годин становить 160.

Таким чином, за кожну годину роботи у нічний час (з 22.00 год до 6.00 год ранку наступного дня) позивачу повинні були сплачувати 5,47 грн.

З грудня 2015 року по 22 лютого 2021 року позивачем відпрацьовано 1187 годин у нічний час, виплата здійснена лише за 790 годин, таким чином стягненню підлягає частина невиплачених коштів за вказаний період у сумі 2171,59 грн ((1187 - 790) * 5,47 грн) (а.с. 1-16).

У відзиві на позов Головне управління зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 6 квітня 2016 року № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 6.00 год.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин, яка не включається до службового часу.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку; загальна тривалість такої перерви становить 4 год (2 год вдень і 2 год вночі), які не включається до службового часу.

Таким чином, нічний час служби з 22.00 до 6.00 год (8 годин) фактично складається з 6 год службового часу та 2 год відпочинку.

При цьому облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

У спірних правовідносинах такі довідки складались начальником Дружківського відділення поліції Артемівського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (зараз - відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області).

Відповідач наполягає, що доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час підтверджене довідками обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260, за минулий місяць одночасно із виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Функціями ГУНП в області у спірних правовідносинах є тільки нарахування та виплата доплати на підставі зазначених вище довідок, при цьому можливість такого нарахування та виплата за відсутності довідок обліку часу законодавством не передбачена.

Також зазначено, що обов`язку стосовно здійснення контролю за направленнями керівниками структурних підрозділів поліції області зазначених вище довідок нормами чинного законодавства не встановлено.

Відповідач зазначає, що не заперечує, що позивач ніс службу у період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року у дні та години, що зазначені у довідці, виданої відділоим поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області доданої позивачем до позову.

Також наголошує, у зазначеній довідці відсутні відомості щодо несення позивачем служби у нічний час, за які відповідачем було нараховано та виплачено позивачу відповідну доплату за години служби у нічний час, а саме Головним управлінням було нараховано та виплачено позивачу: за 6 год нічної служби у липні 2018 року - 29,83 грн; у 2020 році: за січень (за 24 год) - 125,75 грн; за лютий (24 год) - 131,25 грн; за березень (18 год ) - 93,75 грн; за квітень (24 год) - 125,75 грн; за травень (12 год) 69,54 грн.

Всього за весь спірний час позивачем виконувались службові обов`язки у нічний час протягом 903 год 32 хв; нараховано та виплачено позивачу доплату за 790 год служби у нічний час.

Відповідач зазначає, що якщо б керівник підрозділу, в якому проходив службу позивач, направив до УФЗБО ГУНП в області довідки про нарахування позивачу доплати за службу у нічний час, то відповідач нарахував та виплатив би зазначену надбавку.

Крім цього зауважує, що нарахування грошового забезпечення та його виплата є дискреційним повноваженням ГУНП в області, яке не може бути перекладеним на позивача або суд (а.с. 57-63).

Ухвалою суду від 7 листопада 2022 року відкрито провадження у справі № 200/4786/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати додаткові докази по справі (а.с. 44-46).

Ухвалою суду від 7 листопада 2022 року у справі № 200/4786/22 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в самостійні провадження, в тому числі виокремлені в окреме провадження позовні вимоги щодо оскарження бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу у нічний час протягом 2015-2021 років та щодо стягнення на користь ОСОБА_1 невиплаченої надбавки за роботу у нічний час за вказані роки за виключенням суми вже виплачених коштів на загальну суму 2 171,59 грн; справі присвоєно номер 200/4856/22 (а.с. 47-49).

Ухвалою суду від 8 листопада 2022 року справу № 200/4786/22 прийнято до провадження суддею Волгіною Н.П., вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати додаткові докази по справі (а.с. 50-51).

21 листопада 2022 року судом отримано від відповідача відзив на позов, а також клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду у зв`язку із тим, що позовна заява підписана особою, яка не має право її підписувати відмовлено (а.с. 54-63).

Ухвалою суду від 5 грудня 2022 року у задоволенні заяви Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 (а.с. 66-67).

Ухвалою суду від 31 травня 2023 року продовжено строк розгляду справи на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 від 21 жовтня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 17-20).

Відповідач, Головне управління Національної поліції в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 70).

Як встановлено судом, позивач з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року проходив службу в Національній поліції України (а.с. 21, 26-41).

Згідно довідки від 27 січня 2022 року № 315/12/03-2022 на підставі рішення комісії про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції від 23 грудня 2016 року № 8/І/V/15 ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій, 17 січня 2017 року позивачу було видано посвідчення серія НОМЕР_3 (а.с. 41).

Наказом ГУНП в Донецькій області від 19 лютого 2021 року № 125 о/с відповідно до розділу VII «Про Національну поліцію» майора поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 ), старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділу поліції № 1 Краматорського районного управління поліції з 22 лютого 2021 року звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням); вислуга років на 22 лютого 2021 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає 17 років 6 місяців 22 дні, у пільговому обчисленні 23 роки 5 місяців 28 днів (а.с. 21).

17 січня 2022 року позивач через свого представника, адвоката Ухова Р.В., звернувся до відповідача із адвокатським запитом (вих. № 06/2022/1), в якому просив надати інформацію про виплачені йому при звільненні належні суми, в тому числі просив надати йому довідку про грошове забезпечення за період з 6 листопада 2015 року по час звільнення (помісячну, із формулою розравхунку), копію документа про функціональні обов`язки позивача (а.с. 22-24).

Листом від 14 лютого 2022 року № 100з/26/02-2022 відповідач надіслав представникові позивача, в тому числі довідку про період та час несення служби позивачем у період з 6 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року (б/н, б/д), довідку від 31 січня 2022 року (вих. № 6аз/202/01-2022) щодо функціональних обов`язків позивача за період несення ним служби з листопада 2015 року по лютий 2021 року, довідку від 9 лютого 2022 року (вих. № 280) про грошове забезпечення позивача за період з 1 січня 2020 року по 21 лютого 2021 року, довідку-витяг з послужного списку позивача (а.с. 25-41).

Відповідно до довідки-витягу з послужного списку ОСОБА_1 , підписаної т.в.о. начальника УКЗ ГУНП в Донецькій області, у період з 7 листопада 2015 року до 22 лютого 2021 року він проходив службу Головного управління Національної поліції в Донецькій області:

- 7 листопада 2015 року по 19 квітня 2016 року - старшим уповноваженим Дружківського відділення поліції Артемівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 7 листопада 2015 року № 14о/с);

- з 19 квітня 2016 року по 30 грудня 2016 року - старшим уповноваженим Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 19 квітня 2016 року № 94о/с);

- з 30 грудня 2016 року по 22 січня 2021 року - старшим уповноваженим сектору кримінальної поліції Дружківського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 30 грудня 2016 року № 442о/с);

- з 22 січня 2021 року по 22 лютого 2021 року - старшим уповноваженим сектору кримінальної поліції відділу № 1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (Наказ ГУНП в Донецькій області від 22 січня 2021 року № 442о/с; звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію»(за власним бажанням) Наказом ГУНП в Донецькій області від 19 лютого 2021 року № 125о/с) (а.с. 26-27).

Відповідно до довідки (б/н, б/д), підписаної начальником відділу поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, підполковником М.Чинчевичем, про період та час несення ОСОБА_1 служби у період з 6 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року, позивач ніс службу у нічний час (з 22.00 год до 06.00 год) у наступні дні:

2015 рік: 5 грудня СОГ (з 08.42 до 08.03 6 грудня 2015 року); 9 грудня СОГ (з 08.58 до 08.40 10 грудня 2015 року);

2016 рік: 15 лютого СОГ (з 08.00 до 08.00 16 лютого); 20 лютого СОГ (з 08.10 до 08.06 21 лютого); 1 березня СОГ (з 08.07 до 08.00 2 березня); 16 березня СОГ (з 08.07 до 08.00 17 березня); 1 липня СОГ (з 09.02 до 09.00 2 липня); 4 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 5 липня); 10 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 11 липня); 19 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 20 липня); 6 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 7 серпня); 9 серпня СОГ (з 08.10 до 08.05 10 серпня); 13 серпня патрулювання (з 19.00 до 01.00 14 серпня); 16 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 17 серпня); 26 серпня СОГ (з 08.56 до 08.57 27 серпня); 2 вересня конвой (з 9.30 до 22.25); 3 вересня патрулювання (з 19.00 до 01.00 4 вересня); 4 вересня СОГ (з 08.58 до 08.55 5 вересня); 28 вересня СОГ (з 08.57 до 08.54 29 вересня); 10 жовтня СОГ (з 08.57 до 08.55 11 жовтня); 15 жовтня ГБР (з 08.50 до 08.55 16 жовтня); 25 жовтня СОГ (з 08.52 до 08.51 26 жовтня); 28 жовтня СОГ (з 08.51 до 08.50 29 жовтня); 5 листопада СОГ (з 08.55 до 08.58 6 листопада); 8 листопада СОГ (з 08.55 до 08.58 9 листопада); 27 листопада СОГ (з 08.57 до 08.54 28 листопада); 3 грудня ГБР (з 17.50 до 23.00); 7 грудня охорона адмінбудівлі (з 08.55 до 08.57 8 грудня); 24 грудня СОГ (з 08.58 до 08.06 25 грудня);

2017 рік: 13 січня СОГ (з 08.05 до 08.10 14 січня); 19 січня 2017 року СОГ (з 08.03 до 08.05 20 січня); 24 січня СОГ (з 08.03 до 08.05 25 січня); 1 лютого охорона адмінбудівлі (з 08.56 до 08.55 2 лютого); 19 лютого СОГ (з 09.25 до 09.00 20 лютого); 1 березня СОГ (з 09.00 до 09.00 2 березня); 12 березня СОГ (з 08.58 до 08.58 13 березня); 25 березня СОГ (з 08.40 до 09.00 26 березня); 3 квітня СОГ (з 09.06 до 09.00 4 квітня); 6 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 7 квітня ); 1 травня СОГ (з 09.01 до 09.00 2 травня); 6 травня ГБР (з 08.40 до 08.56 7 травня); 10 травня ГСО (з 08.50 до 08.51 11 травня); 16 травня СОГ (з 09.00 до 09.00 17 травня); 30 травня СОГ (з 09.00 до 09.00 31 травня); 14 червня СОГ (з 09.00 до 09.00 15 червня); 15 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 16 липня); 21 липня СОГ (з 09.00 до 09.00 22 липня); 24 липня СОГ (з 09.00 до 09.01 25 липня); 29 липня ГСО (з 09.04 до 09.00 30 липня); 1 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 2 серпня); 4 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 5 серпня); 10 серпня СОГ (з 09.00 до 09.00 11 серпня); 13 серпня СОГ (з 08.00 до 09.00 14 серпня); 19 серпня СОГ (з 08.45 до 09.00 20 серпня); 22 серпня ГБР (з 08.50 до 08.56 23 серпня); 2 вересня СОГ (з 08.00 до 09.00 3 вересня); 5 вересня СОГ (з 08.00 до 09.00 6 вересня); 20 вересня СОГ (з 09.00 до 09.00 21 вересня); 25 вересня СОГ (з 09.00 до 09.00 26 вересня); 29 вересня СОГ (з 09.00 до 09.00 30 вересня); 3 жовтня ГСО (з 09.20 до 09.00 4 жовтня); 8 жовтня СОГ (з 09.01 до 09.00 9 жовтня); 13 жовтня СОГ (з 09.01 до 09.00 14 жовтня); 19 жовтня ГРБ (з 09.00 до 09.00 20 жовтня); 24 жовтня СОГ (з 09.00 до 09.00 25 жовтня); 10 листопада СОГ (з 09.00 до 09.00 11 листопада); 18 листопада ГСО (з 09.00 до 09.00 19 листопада); 14 грудня ГСО (з 09.00 до 09.00 15 грудня);

2018 рік: 1 січня патрулювання (з 16.00 до 23.00); 3 січня ГСО (з 09.04 до 09.00 4 січня); 10 січня СОГ (з 09.07 до 08.50 11 січня); 18 січня СОГ (з 09.00 до 08.57 19 січня); 21 січня ГСО (з 09.00 до 08.57 22 січня); 31 січня ГСО (з 09.00 до 09.00 1 лютого); 7 лютого СОГ (з 08.30 до 08.25 8 лютого); 12 лютого ГСО (з 08.44 до 09.11 13 лютого); 17 лютого патрулювання (з 15.50 до 23.30); 22 лютого СОГ (з 08.45 до 08.04 23 лютого); 27 лютого СОГ (з 08.57 до 08.50 28 лютого); 18 березня ГСО (з 09.00 до 09.00 19 березня); 23 березня СОГ (з 09.00 до 09.00 24 березня); 31 березня СОГ (з 09.00 до 09.00 1 квітня); 14 квітня патрулювання (з 19.00 до 00.30 15 квітня); 17 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 18 квітня); 23 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 24 квітня); 30 квітня СОГ (з 09.00 до 09.00 1 травня); 3 травня СОГ (з 09.00 до 09.00 4 травня); 8 травня ГСО (з 08.30 до 09.00 9 травня); 12 травня охорона громадського порядку (з 16.00 до 09.00 13 травня); 15 травня СОГ (з 09.10 до 08.00 16 травня); 25 травня патрулювання (з 15.28 до 22.10); 2 червня охорона громадського порядку (з 15.00 до 09.00 3 червня); 6 серпня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 09.00 7 серпня); 17 серпня ГСО (з 09.00 до 09.00 18 серпня); 28 серпня ГСО (з 09.00 до 09.00 29 серпня); 11 вересня охорона адмінбудівлі (з 09.16 до 08.00 12 вересня); 15 вересня ГСО (з 09.15 до 09.01 16 вересня); 3 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.10 до 09.00 4 жовтня); 13 жовтня ГСО (з 09.00 до 08.30 14 жовтня); 18 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 19 жовтня); 23 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 24 жовтня); 30 жовтня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.30 31 жовтня); 20 листопада охорона адмінбудівлі (з 09.10 до 09.00 21 листопада); 1 грудня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 2 грудня); 10 грудня ГСО (з 09.00 до 09.00 11 грудня); 18 грудня охорона адмінбудівлі (з 09.00 до 08.50 19 грудня); 26 грудня СОГ (з 08.50 до 09.00 27 грудня);

2019 рік: 9 січня ГСО (з 09.00 до 09.00 10 січня); 10 лютого СОГ (з 09.00 до 09.00 11 лютого); 14 лютого охорона адмінбудівлі (з 09.30 до 09.12 15 лютого); 28 лютого охорона адмінбудівлі (з 09.10 до 09.02 1 березня); 14 березня ГСО (з 09.16 до 08.36 15 березня); 24 березня ГСО (з 09.00 до 09.00 25 березня); 2 квітня ГСО (з 09.02 до 09.05 3 квітня); 9 квітня ГСО (з 09.05 до 09.06 10 квітня); 17 квітня ОВК (з 09.16 до 09.11 18 квітня); 26 квітня патрулювання (з 14.05 до 22.06); 27 квітня охорона громадського порядку (з 21.43 до 07.12 28 квітня); 29 квітня ГСО (з 09.11 до 09.08 30 квітня); 5 травня СОГ (з 09.07 до 09.06 6 травня); 13 травня ГСО (з 09.10 до 09.09 14 травня); 19 травня ГСО (з 09.09 до 09.08 20 травня); 31 травня ГСО (з 09.11 до 09.08 1 червня); 29 червня СОГ (з 09.11 до 09.11 30 червня); 2 липня охорона адмінбудівлі (з 08.42 до 07.00 3 липня); 12 липня патрулювання (з 15.30 до 22.07); 14 липня ГСО (з 09.06 до 09.05 15 липня); 24 липня охорона адмінбудівлі (з 09.06 до 09.05 25 липня); 26 липня патрулювання (з 15.11 до 22.03); 2 серпня патрулювання (з 15.50 до 22.30); 9 серпня СОГ (з 09.12 до 09.11 10 серпня); 13 серпня ГСО (з 09.11 до 09.08 14 серпня); 17 серпня охорона адмінбудівлі (з 09.12 до 09.00 18 серпня); 27 серпня СОГ (з 09.15 до 09.05 28 серпня); 1 вересня СОГ (з 09.06 до 09.10 2 вересня); 12 вересня СОГ (з 08.58 до 09.00 13 вересня); 20 вересня залізничний вокзал (з 09.17 до 22.05); 4 жовтня патрулювання (з 15.26 до 22.06); 6 жовтня СОГ (з 09.06 до 09.05 7 жовтня); 14 жовтня СОГ (з 09.10 до 09.00 15 жовтня); 22 жовтня СОГ (з 08.50 до 09.10 23 жовтня); 1 листопада ГСО (з 09.14 до 09.00 2 листопада); 9 листопада СОГ (з 08.10 до 08.09 10 листопада); 20 листопада СОГ (з 08.06 до 08.05 21 листопада); 2 грудня СОГ (з 08.36 до 08.39 3 грудня); 25 грудня ГСО (з 08.40 до 08.40 26 грудня); 28 грудня СОГ (з 08.06 до 08.05 29 грудня);

2020 рік: 15 червня СОГ (з 08.05 до 08.35 16 червня); 27 червня СОГ (з 08.00 до 08.00 28 червня); 22 липня СОГ (з 08.30 до 08.00 23 липня); 3 серпня СОГ (з 08.25 до 08.25 4 серпня); 18 серпня СОГ (з 08.30 до 08.30 19 серпня); 12 вересня СОГ (з 08.05 до 08.15 13 вересня); 25 вересня СОГ (з 08.25 до 08.30 26 вересня); 1 жовтня СОГ (з 08.25 до 08.20 2 жовтня); 7 жовтня СОГ (з 08.05 до 08.00 8 жовтня); 8 листопада СОГ (з 08.25 до 08.25 9 листопада); 24 листопада СОГ (з 08.25 до 08.30 25 листопада); 3 грудня СОГ (з 08.40 до 08.30 4 грудня);

2021 рік: 3 січня СОГ (з 08.00 до 08.00 4 січня); 13 січня СОГ (з 08.50 до 08.30 14 січня); 10 лютого СОГ (з 08.25 до 08.15 11 лютого); 18 лютого СОГ (з 08.00 до 08.00 19 лютого).

Всього 907 год 32 хв служби у нічний час (а.с. 28-33).

Згідно довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 9 лютого 2022 року № 285 про нарахування та виплату доплати за службу в нічний час, позивачу за спірний період в якості такої доплати сплачено:

- 2016 рік: за жовтень (24 год) 132,08 грн; за листопад (12 год) 59,66 грн; за грудень (16 год) 79,55 грн;

- 2017 рік: за січень (18 год) 99,06 грн; за лютий (12 год) 65,63 грн; за березень (24 год) 120,00 грн; за квітень (12 год) 69,08 грн; за травень (42 год) 231,13 грн; за червень (14 год) 77,04 грн;

- 2018 рік: за січень (26 год) 135,42 грн; за лютий (28 год) 153,13 грн; за березень (14 год) 73,35 грн; за квітень (26 год) 149,67 грн; за травень (24 год) 126,51 грн; за червень (18 год) 99,06 грн; за липень (6 год) 29,83 грн; за серпень (24 год) 120,00 грн; за вересень (24 год) 120,00 грн; за жовтень (30 год) 149,15 грн; за грудень (24 год) 132,91 грн;

- 2019 рік: за січень (6 год) 31,25 грн; за лютий (20 год) 109,38 грн; за березень (22 год) 121,07 грн; за квітень (28 год) 153,13 грн; за травень (20 год) 100,57 грн; за червень (10 год) 61,19 грн; за липень (34 год) 101830 год) 89,49 грн; за листопад (18 год) 93,75 грн; за грудень (18 год) 94,88 грн;

- 2020 рік: за січень (24 год) 125,75 грн; за лютий (24 год) 131,25 грн; за березень (18 год) 93,75 грн; за квітень (24 год) 125,75 грн; за травень (12 год) 69,54 грн; за червень (12 год) 65,63 грн; за липень (12 год) 57,07 грн;

- 2021 рік: за січень (12 год) 69,54 грн.

Всього нараховано та виплачено доплати за 790 годин служби у нічний час на загальну суму 4 197,07 грн (а.с. 34-35).

Оплата у визначеній сумі підтверджується і довідками про грошове забезпечення позивача, виданими управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області №№ 280, 281, 282, 283, 284 від 9 лютого 2022 року, відповідно до яких за період з 7 листопада 2015 року по 28 лютого 2021 року позивач отримував доплату за роботу в нічний час:

- у 2016 році: у листопаді - 132,08 грн, у грудні - 59,66 грн;

- у 2017 році: у січні - 79,55 грн, у лютому - 99,06 грн, у березні - 65,63 грн, у квітні - 120,00 грн, у червні - 300,21 грн, у липні - 77,04 грн;

- у 2018 році: у лютому - 135,42 грн, у березні - 153,13 грн, у квітні - 73,35 грн, у червні - 276,18 грн, у липні - 99,06 грн, у серпні - 29,83 грн, у жовтні - 251,25 грн, у листопаді - 149,15 грн;

- у 2019 році: у квітні - 394,61 грн, у травні - 153,13 грн, у червні - 100,57 грн, у липні - 61,19 грн, у вересні - 255,99 грн, у листопаді - 204,07 грн, у грудні - 93,75 грн;

- у 2020 році: у лютому - 220,63 грн, у квітні - 225,00 грн, у червні - 195,29 грн, у серпні - 122,70 грн;

- у 2021 році: у лютому - 69,54 грн; всього - 4 197,07 грн (а.с. 36-40).

Будучи не згодним із не нарахуванням та не виплатою йому доплати за службу у нічний час за період з листопада 2015 року по лютий 2021 року у повному обсязі позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX«Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022«Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», від 22 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 № 573/2022, від 7 листопада 2022 року № 757/2022, від 6 лютого 2023 року № 58/2023, від 1 травня 2023 року № 254/2023, затверджених Законами України «Про продовження дії воєнного стану в Україні» від 15 березня 2022 № 2119, від 21 квітня 2022 року № 2212, від 22 травня 2022 року № 2263, від 15 серпня 2022 року № 2500-IX, від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, від 7 лютого 2023 року № 2915-IX (відповідно), строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 5 год 30 хв 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, з 5 год 30 хв 25 травня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, з 5 год 30 хв 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, від 2 травня 2023 року № 3057-ІХ з 5 год 30 хв 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене, станом на день розгляду даної справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

При вирішенні питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом, суд виходить з такого.

Відповідно ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 3 цієї ж статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 4 даної статті для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 вказаної статті для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зазначає, що в КАС України відсутні норми, що регулювали б порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати (грошового забезпечення) у разі порушення законодавства про оплату праці.

Відповідно до абз. 1 ст. 3 Кодексу законів України про працю (далі - КЗпП України) законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Згідно ст. 4 КЗпП України законодавство про працю складається з Кодексу законів про працю України та інших актів законодавства України, прийнятих відповідно до нього.

За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Згідно ч. 2 ст. 233 КЗпП України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

В пункті 2.3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України № 9-рп/2013 від 15 жовтня 2013 року зазначено, що спір щодо стягнення невиплачених власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, є трудовим спором, пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці. В разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Конституційний Суд України при тлумаченні норми ст. 233 КЗпП України виходив з того, що право на отримання заробітної плати повинно бути гарантоване незалежно від строку. Таким чином, у цій статті КЗпП України встановлена додаткова гарантія для осіб, що звертаються до суду з вимогами про стягнення заробітної плати.

Отже, строки звернення до суду із позовом про нарахування та виплату грошового забезпечення та його складових частин на періоди до 19 липня 2022 року не застосовувалися.

Законом України № 2352-IX від 1 липня 2022 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин», який набрав чинності 19 липня 2022 року, внесені зміни, зокрема до КЗпП України.

Так, частини 1 і 2 ст. 233 КЗпП України викладені в новій редакції, згідно якої працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті (ч. 1); із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116) (ч. 2).

Згідно нової редакції ст. 234 КЗпП України у разі пропуску з поважних причин строків, установлених статтею 233 цього Кодексу, суд може поновити ці строки, якщо з дня отримання копії наказу (розпорядження) про звільнення або письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені працівникові при звільненні (стаття 116), минуло не більше одного року.

Суд зазначає, що Закон № 2352-ІХ не містить положень, які б поширювали його дію на правовідносини, що виникли до набрання ним чинності, тобто, його норми не мають зворотної дії в часі.

Отже, цей Закон містить норми прямої дії та поширює свою дію тільки на ті правовідносини, які виникли та існують після набрання ним чинності, зокрема з 19 липня 2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року № 1/99-рп, частину 1 ст. 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права особи на звернення до суду, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення відповідного права.

Водночас неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватися до правовідносин, які існували до набрання ним чинності. Отже, приписи нового нормативно-правового акта не можуть змінити обсяг прав, який було встановлено попередніми нормативно-правовими актами.

Таким чином, правила обчислення строку звернення до суду працівника про стягнення належної йому заробітної плати (її складових) визначаються за тими правилами, які були чинними на момент початку перебігу відповідного строку.

Тривалість строку звернення до суду не змінюється в разі подальших змін законодавства, яке регулює відповідні відносини. Тому строк звернення до суду розпочинається і закінчується з урахуванням тієї тривалості, яка передбачалася на момент початку перебігу відповідного строку.

При цьому тривалість строку звернення до суду не змінюється залежно від того, коли саме було реалізоване право на позов.

Відповідно, тривалість строку звернення до адміністративного суду не залежить від того, коли було фактично пред`явлено позов.

Враховуючи наведене позивач звернувся до суду із даним позовом без пропуску строку, встановленого КАС України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто, протягом розумного строку.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 2 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон України «Про Національну поліцію»,Закон № 580-VIII).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 580-VIII поліція у своїй діяльності керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно зі ст. 60 Закону України "Про Національну поліцію" проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання і відповідно до п. 3 Порядку № 260 до складу грошового забезпечення входить: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Суд зазначає, що відповідно до п. 4 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VІІІ до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пунктом 2.6 Інструкції з організації діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, затвердженої Наказом МВС України від 28 квітня 2009 року № 181 «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 серпня 2009 року № 786/16802 (далі - Інструкція № 181) (втратила чинність 18 липня 2017 року на підставі наказу від 23 травня 2017 року № 440), передбачено (в редакції, чинній станом у спірний період з листопада 2015 року до 18 липня 2017 року), що роботу чергової частини МВС організовує начальник чергової частини, який безпосередньо підпорядковується начальнику оперативного управління та: забезпечує підбір та розстановку кадрів, […] щомісяця складає графік чергування працівників чергової частини; веде облік надурочних чергувань працівників чергової частини.

Згідно п. 1.7 Інструкції № 181 доплата за службу в нічний час працівникам добових нарядів чергових частин здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства.

Також відповідно до пп. 3 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до п. 11 розділу І Порядку № 260 (набрав чинності 27 травня 2016 року) поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22-00 год до 6-00 год. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Відповідно до пп. 3.7.5 п. 3.7 Інструкції № 499 облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Згідно з пп. 3.7.6 п. 3.7 Інструкції № 499 службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00; особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час; особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

Як встановлено судом на підставі довідки (б/н, б/д), підписаної начальником відділу поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області, підполковником М.Чинчевичем, в межах заявленого періоду (з 2015 року по 2021 рік) позивач ніс службу у нічний час протягом 907 год 32 хв (а.с. 28-33).

Сторонами не заперечується достовірність даних, зазначених у цій довідці (відповідачем у розрахунку загальної кількості годин нічної служби позивача, наведеному у відзиві на позов, помилково до такої служби замість 6 годин нічної служби ОСОБА_1 під час перебування у добовому наряді з 09.00 год 31 січня 2018 року до 09.00 год 1 лютого 2018 року (ГСО) зараховано 2 години).

Згідно довідок управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 9 лютого 2022 року №№ 280, 281, 282, 283, 284, 285 позивачу виплачено доплату за службу у нічний час за спірний період за 790 годин.

Отже, не здійснення позивачу доплати до грошового забезпечення за службу у нічний час за 117 годин 32 хвилини у період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року є порушенням права позивача на належну оплату його праці.

Суд погоджується із тим, що згідно п. 11 Порядку № 260 підставою для нарахування поліцейському Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області доплати за несення служби у нічний час є відповідна довідка.

Разом із цим доводи відповідача щодо відсутності з боку Головного управління Національної поліції в Донецькій області протиправної бездіяльності в частині не здійснення доплати позивачу служби у нічний час у вказані періоди у зв`язку із тим, що підставою для оплати поліцейському годин чергування в нічні зміни є отриманням від керівників структурних підрозділів відповідних довідок, форма яких передбачена Порядком № 260 - суд відхиляє, так як керівники вказаних відділів є керівниками структурного підрозділу відповідача та його посадовими особами, і Головним управлінням не надано суду доказів на підтвердження того, що Головним управлінням вживались заходи для здійснення контролю за дотриманням цими посадовими особами нормативно-правових приписів щодо організації роботи підлеглих та організації належного дотриманнями цими посадовими особами вимог законодавства в частині своєчасного направлення до Головного управління відповідних довідок, тобто, заходів, спрямованих на отримання реальної інформації про відпрацьований працівниками цих відділів час та належного забезпечення цих працівників належною заробітною платою (грошовим забезпеченням).

Крім цього суд зазначає, що не виконання (або неналежне виконання) посадовими особами управління поліції своїх службових обов`язків із оформлення та надання до Головного управління відповідних довідок не повинно мати своїм наслідком не виплату позивачу доплати за роботу в нічний час.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 16 липня 2020 року у справі № 2140/1763/18.

Суд зауважує, що у рішенні Європейського Суду з прав людини від 1 червня 2014 року у справі «Федоренко проти України» (заява № 25921/02), Суд констатував, що відповідно до прецедентного права органів, що діють на підставі Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право власності може бути «існуючим майном» або коштами, включаючи позови, для задоволення яких позивач може обґрунтовувати їх принаймні «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності.

У межах вироблених ЄСПЛ підходів до тлумачення поняття «майно», а саме в контексті статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як «існуюче майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (параграф 74 рішення від 2 березня 2005 року ЄСПЛ у справі «MALTZAN and Others v. Germany»). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту та формується позиція для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом», вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність.

Отже, в основі правомірних очікувань має бути безумовне право позивача на певне «майно», яке слід розуміти як автономне поняття ЄСПЛ.

Ураховуючи наведений аналіз висновків Європейського суду з прав людини, заробітна плата є правом власності відповідно до Конвенції.

Зазначене узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 квітня 2021 року по справі 520/2105/19, від 14 травня 2020 року по справі № 812/1536/15, від 12 листопада 2020 року по справі № 620/2812/19 та інших.

Враховуючи наведене вище суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог позивача в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати позивачу надбавки за роботу у нічний час за період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року в повному обсязі.

Щодо позовних вимог позивача про стягнення з відповідача невиплаченої доплати за роботу у нічний час за спірний період в сумі 2 171,59 грн, суд виходить з такого.

Як вже зазначалось судом, відповідно до пп. 3 п. 5 Постанови № 988 поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно п. 11 розділу І Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

З аналізу наведених норм слідує, що визначення розміру додаткової доплати поліцейському за службу у нічний час належить до виключної дискреції керівника територіального органу Національної поліції України.

Станом на час розгляду даної справи судом встановлено, що нарахування позивачу додаткової доплати за службу у нічний час за 117 годин 32 хвилини не відбувалось (за поясненням відповідача у зв`язку із відсутністю відповідних довідок).

Тобто, мала місце бездіяльність в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової доплати за службу у нічний час за 117 годин 32 хвилини такої служби.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги позивача про стягнення певної суми доплати за службу у нічний час передчасними, у зв`язку із чим ці позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

На переконання суду належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача в цій частині є зобов`язання відповідача здійснити нарахування ОСОБА_1 доплати за 117 годин 32 хвилини нічної служби за період з 7 листопада по 22 лютого 2021 року.

Таким чином, адміністративний позов позивача підлягає частковому задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір" позивач є звільненим від сплати судового збору.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (8, зареєстроване місцезнаходження: 87517, Донецька обл., м. Маріуполь, пр. Нахімова, буд. 86) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі доплати за службу у нічний час за період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу у нічний час за 117 годин 32 хвилини такої служби за період з 7 листопада 2015 року по 22 лютого 2021 року.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна