Справа № 580/4993/22
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року справа № 580/4993/22

17 годин 06 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/4993/22

за позовом Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка 16, ) [в режимі відеоконференції представник Гера Г.Г. згідно з випискою з ЄДР] до Дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (18006, м. Черкаси, бульвар Шевченка 389, ) [представники відповідача Ігнатенко А.В. згідно з випискою з ЄДР, Слотило М.О. згідно з довіреністю від 05.05.2023 № 33/05-23], третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДПС у Черкаській області (, 18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик 235) [представник третьої особи - Харченко С.А. згідно з випискою з ЄДР] про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу, ухвалив рішення.

І.ПРОЦЕДУРА

19.10.2022 вх. № 31751/22 Державна служба геології та надр України звернулась до суду з позовом до дочірнього підприємства «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», просить суд: припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 №4702 наданого ДП «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України».

21.10.2022 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (суддя Гарань С.М.). 28.11.2022 суд здійснив перехід із спрощеного провадження до загального провадження, продовжив строк підготовчого провадження, починаючи з 28.11.2022, підготовче засідання призначене на 22.12.2022 - відкладене на 03.01.2023, 16.01.2023, 08.02.2023, 09.02.2023 (суддя Гарань С.М.). За розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду від 16.03.2023 № 161 у зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 14.03.2023 № 204/0/15-23 про звільнення судді ОСОБА_1 з посади судді Черкаського окружного адміністративного суду у відставку, справа передана судді Л.В.Трофімовій та 17.03.2023 залишена без руху, 04.04.2022 суд залучив третю особу без самостійних вимог на стороні позивача - Головне управління ДПС у Черкаській області (у контексті адміністрування рентної плати) та відклав підготовче засідання на 20.04.2023 - закрив підготовче провадження, призначив судове засідання для розгляду справи по суті на 11.05.2023, після перерви (за клопотанням учасників) - на 22.05.2023. У судовому засіданні 22.05.2023 проголошена вступна та резолютивна частини рішення. У судових засіданнях вільним слухачем був також прокурор.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтуванні позовних вимог зазначається, що відповідачу наданий спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 з метою видобування гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю побутового, пісків та відсівів для дроблення гнейсів, придатних для рекультивації, благоустрою та планування, строком до 16.09.2036, невід`ємною частиною якого є угода про умови користування надрами. З моменту отримання спеціального дозволу у відповідача, як у користувача надр, виникли права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра від 27.07.1994 № 132/94-ВР (далі - Кодекс № 132/94-ВР) та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою КМУ 30 травня 2011 року № 615 (далі - Порядок № 615), проте відповідач узятих на себе зобов`язань не виконав - складаний за результатом планової перевірки позивачем припис від 05.10.2018 № 1011-14/06 (т. 1 а.с. 38-41) для усунення порушень до 05.11.2018 згідно додатку з наданням письмового звіту щодо визначених питань. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 грудня 1994 № 865 з огляду на мінливість модифікуючих факторів та з метою оцінки встановлення та/або зміни промислового значення запасів ділянки надр на підставі інформації про фактичні технологічні схеми, техніко-економічні показники і фінансові результати видобування корисних копалин у межах ділянки надр передбачено виконання регулярної державної експертизи та оцінки запасів родовищ корисних копалин, що проводиться через кожні 5 років експлуатації ділянки надр. Відповідач, як суб`єкт користування надрами, повинен періодично проводити геолого-економічну оцінку (є складовою державної експертизи корисних копалин) ділянки надр, що є невід`ємною частиною державної експертизи природних копалин, і цей обов`язок визначений державою. У переліку родовищ, на яких затверджено запаси не значиться родовище Єрківське, надрокористувачем якого є ДП «Черкаський облавтодор». Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 17.10.2017 № 449 зупинена дія спеціального договору на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 (т. 1 а.с. 50), відповідачеві наданий строк 30 календарних днів для усунення порушення, але матеріалів, що би підтверджували проведення експертизи, надрокористувач не надав. Відповідно до наказу Державної служби геології та надр України від 03.08.2018 № 269 «Про проведення планових заходів державного нагляду Державною службою геології та надр України у вересні 2018 року» доручено провести планову перевірку надрокористувача (т.1 а.с.33), однак 05.10.2018 начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр Овчарова Г.В., провідного спеціаліста Кушеєва О.В. та залученого спеціаліста ДО «Центральна ТІДГК» Кошового І.О., що прибули на родовище Єрківське ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до проведення планової перевірки допущено не було. За результатами планової перевірки складений акт від 05.10.2018 №06-02/27/2018-70/п (202) про недопущення до перевірки, яким зафіксовано порушення вимог законодавства у сфері надрокористування (т. 1 а.с. 36-37). Згідно припису № 1011-14/06, яким зобов`язано відповідача у строк до 05.11.2018 усунути порушення (т. 1 а.с. 38-41) у встановлений строк надрокористувач вимоги не виконав. Відповідно до наказу Держгеонадр від 20.11.2020 № 528 передбачений річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 щодо здійснення планової перевірки діяльності ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з 16.03.2021 тривалістю 10 діб (т. 1 а.с. 59-60), що розміщено в інтегрованій автоматизованій системі державного нагляду та на офіційному веб-сайті Держагеонадр. За результатами перевірки складений акт від 29.03.2021 № 06-02/27/2021-12/п (35) (т. 1 а.с. 65-79), де зафіксовані порушення згідно з описом (т. 1 а.с. 76-77) і складений Припис від 29.03.2021 № 381-14/06 з наданням надрокористувачеві строку до 29.04.2021 для усунення порушень (т. 1 а.с. 87-89), проте зазначені у приписі вимоги не виконані. Наказом від 06.08.2021 № 578 відповідачу продовжений строк до 01.12.2021 для усунення порушень (т. 1 а.с. 92), однак надрокористувач не виконав вимоги. 29.06.2022 вих. № 444/02-1/2-22 Державна служба геології та надр України звернулася до ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» з листом про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами (т.1 а.с.95), де міститься прохання надати власну позицію щодо припинення права користування надрами, згідно з спеціальним дозволом на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 у 15 денний строк з дня отримання листа. Відповідно до копії рекомендованого повідомлення про вручення та роздруківки відстеження поштового відправлення (поштовий ідентифікатор 463) (т. 1 а.с. 86-87) ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» отримало лист 12.07.2022, проте не надано у 15 денний строк Державній службі геології та надр України відповіді. З 27.07.2022 до 28.10.2022 позивач мав право на звернення з позовом до суду, з урахуванням тримісячного строку на звернення до суду. Позивач, звернувся з позовом 19.10.2022, у строк передбачений законодавством та відповідно до пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу № 132/94-ВР та пункту 23 Порядку № 615 просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідно до наказу АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» від 05.11.2021 № 210, виданого відповідно до наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 02.11.2021 № 473, рішення Правління Компанії від 05.11.2021 № 38, за погодженням з наглядовою радою АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», розпочато процедуру ліквідації на ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» та затверджено склад ліквідаційної комісії. 24.02.2022 Президент України на підставі пропозиції РНБО підписав Указ «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 строком на 30 днів, згідно з Указом Президента від 14.03.2022 № 133/22 продовжений строк дії воєнного стану з 26.03.2022 строком на 30 діб. Указом Президента від 17.05.2022 № 341/2022 продовжено дію воєнного стану в Україні. Наразі правовий режим воєнного стану в Україні триває. Дочірнє підприємство звернулося в АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» з листом від 22.07.2022 № 665/11 щодо перегляду рішення про ліквідацію та згідно з наказом Державного агентства автомобільних доріг України № Н-181 рішення про ліквідацію дочірнього підприємства відмінене, підприємство відновило свою роботу в режимі воєнного стану як об`єкт критичної інфраструктури. ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» вживає заходи, що спрямовані на виконання умов приписів від 05.10.2018 № 1011-14/06, від 29.03.2021 № 381-14/06 - 13.10.2022, 13.01.2023 (неодноразово) звернулось до Державної служби геології та надр України з листами № 741/04 та № 17/11 про відтермінування розгляду питання подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами до 01.04.2023 (т. 1 а.с. 201-202) щодо урахуванням усіх обставин на період дії режиму воєнного стану стосовно важливості діяльності суб`єкта господарювання, проте у порушення права на мотивовану відповідь на звернення відповідач відповіді та/або письмового реагування не отримав. Відповідач листами від 26.11.2021 № 549/4, 13.10.2022 № 741/04, 13.01.2023 № 18/11 повідомляв про вжиті заходи на усунення недоліків та просив розглянути питання щодо відтермінування розгляду питання подальшої дії спецального дозволу на користування надрами, де зазначив про здійснення: коригування «Робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків» та погодження останнього в Управлінні Держпраці Черкаської області, Державній службі геології та надр України (вартість робіт складає 226698 грн); 02.07.2021 укладений договір про надання послуг зі складання звіту та здійснення супроводу під час проходження процедури оцінки впливу на довкілля Єрківського спец кар`єру № 2807 та сплачений авансовий платіж 51120 грн згідно із рахунком № 3007148. Відповідач вважає необачним і невідповідним вимогам часу припинення права користування надрами підприємством критичної інфрастуктури.

ІV. ДОВОДИ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

Третя особа надала письмові пояснення з доказами на підтвердження (т.3 а.с.1-186), де зазначає: відповідно до ІКС "Податковий блок" по спеціальному дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 податкову звітність з рентної плати (за користування надрами для видобування корисних копалин) подає філія «Єрківський спецкар`єр» ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за 2018-2019 роки задекларований об`єкт оподаткування та сплачені податкові зобовязання (1 квартал 2018 - 0 м.куб, 2 кв.2018 - 9138 м.куб у сумі 197915.37 грн; 3 кв.2018 - 10808 м.куб у сумі 217375.9 грн; 4 кв.2018 - 5552 м.куб у сумі 102101.28 м.куб; 1 кв.2019 - 0 м.куб; 2 кв.2019 - 2532 м.куб у сумі 70237.68 грн; 3 кв.2019 - 1212 м.куб у сумі 42066.7 грн; 4 кв.2019 - 431 м.куб у сумі 10869.17 грн). Починаючи з 2020 року по теперішній час - декларує об`єкт оподаткування з нульовими показниками. Представник пояснила: діючими засобами інформаційно-комунікаційної системи "Податковий блок" надати актуальні копії інтегрованих карток платника по філії «Єрківський спецкар`єр» по рентній платі за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення за 2008-2012 роки немає можливості.

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Предметом і підставами позову є правовідносини, пов`язані з державним контролем за дотриманням законодавства у сфері надрокористування. У поданні на анулювання спеціального дозволу від 19.09.2008 № 4702, яке до позову не надане і витребуване судом, зазначається: враховуючи листи ДП «Черкаський Облавтодор» від 21.04.2021 № 240/01 та від 26.11.2021 № 549/04 з матеріалами щодо виконання припису, аналіз порушень станом на 30.11.2021 наведений у таблиці: 1) відсутній акт про передачу розвіданого Єрківського родовища гнейсів та піску для подальшого промислового освоєння (протокол ДЗК України від 23.05.2019 № 4790, чим порушено вимоги ст.40 Кодексу № 132/94-ВР, п. 6 постанови КМУ № 114; 2) не виконується п. 2 Програми робіт з видобування гнейсів і піску Єрківського родовища у частині Коригування та затвердження проєкта на розробку і рекультивацію, чим не виконано припис від 05.10.2018 № 1011-14/06; 3) не отриманий висновок з оцінки впливу на довкілля під час проведення планової діяльності Єрківського родовища, чим не виконані пункти 1 та 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами; 4) не забезпечене раціональне, комплексне використання та охорона надр Єрківського родовища, чим порушено п.2 ч.2 ст.24, п.1,6 ч.1 ст.53, абз.4 ст.56 Кодексу № 132/94-ВР, п.1.16 НПАОН 00.0-1.01-85; 5)ДП «Черкаський Облавтодор» не надав відомості з питань, що виникли під час державного нагляду (контролю), а саме-не надав інформацію на запит від 18.03.2021 №346-14/06; 6) ДП «Черкаський Облавтодор» після зупинення дії спеціального дозволу у період з 15.01.2019 до 18.03.2021 відповідно до звітного балансу за 2019 та довідки від 26.03.2021 №168/11 проводив видобування корисних копалин (гнейсів) Єрківського родовища в об`ємі 4.2 тис.м.куб (т.3 а.с.252 - 254). Відповідно до п.22 Порядку №615 у зв`язку із неусуненням порушень, що призвели до зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, Центральний міжрегіональний відділ вносить подання про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 №4702.

Суд встановив, що ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» наданий спеціальний дозвіл на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 для видобування гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю побутового, пісків та відсівів для дроблення гнейсів, придатних для рекультивації, благоустрою та планування, строком на 16.09.2036 (т. 2 а.с. 48-49).

15.02.16 вих №87/07-1 листом Державної комісії України по запасах корисних копалин повідомлено перелік родовищ, по яких термін затвердження запасів перевищує 5 років (т. 2 а.с.61), проте додатки за переліком не надані.

23.12.2015 наказом Державної служби геології та надр України №438 Державному науково-виробничому підприємству «Державний інформаційний геологічний фонд України» спільно з державною комісією України по запасам корисних копалин доручено провести аналіз Державного балансу запасів корисних копалин України та надати відомості до 15.01.2016.

17.10.2017 наказом Державної служби геології та надр України зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатках, де зазначене Єрківське родовище (т. 2 а.с. 64).

Повідомленням Держгеонадр без зазначенної дати листа ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» про проведення перевірки у строк з 24.09.2018 до 05.10.2018 отримано рекомендованим повідомленням надрокористувачем 10.08.2018 (ідентифікатор 949) (т.2 а.с. 67).

21.09.2018 вих № 924-16/06 Держгеонадр уповноважено Овчарова Г.В. та Кушеєва О.В. на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (т.2 а.с. 68).

05.10.2018 начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр Овчарова Г.В., провідного спеціаліста Кушеєва О.В. та залученого спеціаліста ОСОБА_2 , що прибули на ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» до проведення планової перевірки не допускалися. За результатами планової перевірки складений акт від 05.10.2018 №06-02/27/2018-70/п (202) про недопуск до перевірки, що підписаний уповноваженими особами (т. 2 а.с. 69-70).

На підставі акту перевірки 05.10.2018 складений Припис № 1011-14/06 та наданий строк до 05.11.2018 для усунення порушень законодавства у сфері надрокористування (т. 2 а.с. 71) з яким обізнаний відповідач.

Відповідно до наказу Державної служби геології та надр від 22.12.2018 №507 внесені зміни до наказу від 17.10.2017 №449, прийняте рішення - зупинити дію дозволу з 15.01.2019. ДП «Черкаський Облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не зупинив проведення на наданій йому в користування ділянці надр роботи в період з 15.01.2019 до 18.03.2021 відповідно до маркшейдерської, технічної, обліково-контрольної документації, а саме «книги обліку гірничої маси», звітного балансу запасів корисних копалин за 2019 рік та довідки від 26.03.2021 № 168/11, чим допустив суттєве порушення, позаяк проводив видобування корисних копалин Єрківського родовища, зокрема в об`ємі 4,2 тис. м3.

28.11.2019 наказом Держгеонадр № 443 «Про продовження термінів для усунення порушень» продовжений строк до 01.01.2020 для усунення порушень законодавства надрокристувачем, про що відповідач повідомлений листом (ідентифікатор 182) (т. 2, а.с. 79).

10.03.2020 наказом Держгеонадр № 82 «Про продовження термінів для усунення порушень» продовжений строк до 01.05.2020 для усунення порушень законодавства надрокристувачем, про що відповідач повідомлений листом (ідентифікатор 950) (т. 2, а.с. 81).

03.06.2020 наказом Держгеонадр № 201«Про продовження термінів для усунення порушень» продовжений строк до 01.08.2020 для усунення порушень законодавства надрокристувачем, про що відповідач повідомлений листом (ідентифікатор 277) (т. 2, а.с. 83).

14.08.2020 наказом Держгеонадр № 348 «Про продовження термінів для усунення порушень» продовжений строк до 01.12.2020 (дата продовження в наказі не зазначена, проте наступний наказ датований 7 грудня) для усунення порушень законодавства надрокристувачем, про що відповідач повідомлений листом (ідентифікатор 712) (т. 2, а.с. 85).

20.11.2020 наказом Держгеонадр № 528 «Про затвердження Річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік» вирішено здійснити заходи державного нагляду (контролю), щодо геологічного вивчення надр та раціонального і ефективного використання надр України з 16.03.2021 тривалістю 10 діб (т.2 а.с. 93-94).

07.12.2020 наказом Держгеонадр № 559 «Про продовження термінів для усунення порушень» продовжений строк до 01.03.2021 для усунення порушень законодавства надрокристувачем, про що відповідач повідомлений листом (ідентифікатор 712) (т. 2, а.с. 88).

Суд встановив, що відповідач листами від 26.11.2021 № 549/4, 13.10.2022 № 741/04, 13.01.2023 № 18/11 повідомляв про вжиті заходи на усунення недоліків та просив розглянути питання щодо відтермінування розгляду питання подальшої дії спецального дозволу на користування надрами: здіснено коригування «Робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків», що погоджений в Управлінні Держпраці Черкаської області, Державній службі геології та надр України.

02.07.2021 укладений договір про надання послуг зі складання звіту та здійснення супроводу під час проходження процедури оцінки впливу на довкілля Єрківського спецкар`єру № 28 у зв`язку із чим сплачений авансовий платіж 51120 грн згідно з рахунком № 3007148 (т. 4 а.с. 59-64).

12.02.2021 №2194/01/07-21 Державною службою геології та надр України повідомлено ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» про проведення планої перевірки з 16.03.2021 до 29.03.2021 (т. 2 а.с. 97).

Листом від 16.02.2021 № 104/01 ДП «Черкасиоблавтодор» повідомляє позивача про усунення недоліків: не виконання мети спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 в частині видобування пісків для виготовлення будівельних розчинів - проведена тендерна процедура для коригування «Технічного робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків»; робочий проект не передбачає відпрацювання запасів піску основної корисної копалини, відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 - проведена тендерна процедура для коригування «Технічного робочого проекту розробки Єрківського родовища гнейсів і пісків» в частині відпрацювання спільно залягаючої корисної копалини - пісків; не виконано п. 2 Програми робіт видобування гнейсів, піску Єрківського родовища та п. 5.3 Угоди про умови користування надрами від 15.02.2018 № 4702 - отримано гірничий відвід, наданий Державною службою України з питань праці, тому відповідач просив відтермінувати строки для усунення порушень вимог законодавства в сфері надрокористування до 01.06.2021. На це звернення реагує позивач 31.03.2021 наказом Державної служби геології та надр № 237 «Про продовження термінів для усунення порушень» (т. 2 а.с. 91) шляхом продовження надрокористувачу строку для усунення порушень до 01.07.2021 (т. 2 а.с. 90).

Згідно з направленням від 23.02.2021 № 2773/01/07-21 начальника Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Овчарова Г.В. та провідного геолога ДО «Київський ГЦ» Лугину Г.М. направлено на планову перевірку ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», з яким ознайомлений директор 18.03.2021 ОСОБА_3 (т. 2 а.с. 98).

29.03.2021 Державною службою геології та надр України складений акт № 06-02/27/2021-12/п (35) про результати проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, де встановлено порушення вимог законодавства (т. 2 а.с. 99-113) - примірник акта отриманий директором ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» 29.03.2021 ОСОБА_3

06.08.2021 наказом Держгеонадр № 578 «Про продовження термінів для усунення порушень» продовжений строк до 01.12.2021 для усунення порушень законодавства надрокристувачем, про що відповідач повідомлений листом (ідентифікатор 698) (т. 2, а.с. 126-127).

VІ. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Спірні правовідносини регулюються Кодексом № 132/94-ВР) та Порядком № 615.22. відповідно до п.22 Порядку №615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина перша статті 19 Кодексу №132/94-ВР). Зі змісту частини другої статті 24 Кодексу №132/94-ВР користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Відповідно до ст.60 Кодексу №132/94-ВР державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України. Згідно з частиною першою статті 61 Кодексу №132/94-ВР державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою КМУ 30 грудня 2015 року № 1174 (далі - Положення № 1174) Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр. Відповідно до пп. 10,12 п. 4 Положення № 1174 Держгеонадра зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами, поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Відповідно до частини 1 статті 19 Кодексу № 132/94-ВР надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу. Згідно з частиною першою статті 26 Кодексу № 132/94-ВР визначені підстави припинення права користування надрами. Спеціальний дозвіл на користування надрами анулюється з підстав, визначених пунктами 1, 3, 8 і 9 частини другої статті 26, відповідним дозвільним органом, а з підстав, визначених пунктами 2, 4-7 і 10 частини другої статті 26 - виключно судом.

Згідно з спеціальним дозволом на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» наданий дозвіл на видобування гнейсів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, піски та вітсіви від дроблення гнейсів придатні для рекультивації, благоустрою та планування Єрківського родовища площею 28,9 га до 16.09.2036 (т. 2 а.с. 48-49).

Згідно з Угодою від 16.10.2020 № 4702 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин (нова редакція), укладеною між Державною службою геології та надр України та ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» визначено права та обов`язки Держгеонадр та надрокористувача (т. 2 а.с. 50-59).

На час видачі спеціального дозволу на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 діяла постанова КМУ «Про затвердження Положення про державний геологічний контроль за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр України» від 30 листопада 1994 р. №801 із змінами (втратила чинність на підставі постанови КМУ від 14.12.2011 №1294 (затверджений Порядок здійснення державного геологічного контролю), що також втратила чинність на підставі постанови КМУ від 10.03.2017 №239).

Дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами, зокрема: гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання;об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю); відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю);орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Згідно з частиною сьомою статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення. Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Згідно із ст.3 Закону України 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з покликанням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення (ст.15 Закону № 393/96-ВР).

Право бути почутим є ключовим принципом «належного врядування» в демократичній державі. Перш ніж орган публічної влади ухвалить адміністративне рішення, яке стосується прав чи інтересів певної особи, їй повинна бути надана можливість висловити свої міркування та надати органу публічної влади інформацію і свої аргументи. Процедури й питання, що потребують розгляду, залежать від того, чи стосується адміністративне рішення індивідуальних або колективних інтересів. Мотиви здійснення органами публічної влади власних повноважень мають відповідати мотивам, з якими ці повноваження були надані законом (https://rm.coe.int/handbook-administration-and-you/1680a06311).

Право бути почутим, або право голосу, є одним із ключових принципів процесуальної справедливості. Ним вимірюється повага до особи, до її гідності, причому не тільки під час якогось процесу. Цей принцип є важливим під час вирішення процедурних питань в управлінській сфері. Якщо право особи бути почутою не забезпечується, то не виконується й процесуальна справедливість, значить, будь-який акт чи дія органів публічної влади є нікчемними (М.Білак. З повагою до особи / https://zib.com.ua/ua/print/132873-osnovni_principi).

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

Приймаючи рішення у справах щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами, суд перевіряє наявність/відсутність підстав для прийняття рішення про анулювання дозволу, наявність/відсутність фактів порушення надрокористувачем вимог законодавства у сфері надрокористування, що можуть бути підставою для прийняття рішення про анулювання дозволу. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 810/3865/17.

Надавши оцінку твердженням позивача у позові, відповідача у відзиві та доводам представників у судових засіданнях, оцінивши докази щодо вжиття заходів на усунення виявлених порушень, суд зазначає таке.

У позовній заяві про анулювання спеціальних дозволів (множинність) на користування надрами від 19.09.2008 № 4702 позивач висновує: Державна служба геології та надр України (суб`єкт владних повноважень), який здійснює владні управлінські функції у правовідносинах з надрокористувачами з метою недопущення протиправного використання надр, користуючись своїм правом, наданим Кодексом про надра, та у зв`язку з не вчиненням дій щодо поновлення спеціального дозволу на користування надрами, просить припинити право користування надрами шляхом анулювання спуціального дозволу ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України», проте не зазначає які саме дії щодо поновлення спеціального дозволу на користування надрами станом на яку дату мав вчинити позивач у контексті кожного із Приписів з метою моделювання поведінки у процесі становлення Держгеонадр як сучасної сервісної служби з огляду на частково вжиті заходи як під час дії режиму воєнного стану так і з урахуванням функціоналу (продовження строку дії чи внесення змін до дозволу на користування надрами, вносення змін до угоди про умови користування надрами) електронного кабінету надрокористувача.

Факт невиконання положень Угоди про умови користування надрами, як невід`ємної частини спеціального дозволу, Програми робіт (підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем), так само як і факт не усунення повністю виявлених під час перевірки порушень доведений позивачем, проте немотивовано не врахований і не проаналізований стан часткового виконання і вжитих заходів на усунення Приписів.

Суд враховує, що ДП «Черкаський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» не заперечує наявність порушень, вказаних в акті перевірки від 05.10.2018 № 06-02/27/2018- 0/п про недопуск до перевірки, припис про усунення порушень від 05.10.2018 № 1011-14/06 та внесені зміни до наказу № 449 від 17.10.2017 про зупинення дії дозволу, що не були предметом оскарження, проте позивач неодноразово надавав строк для вчинення дій на усунення порушень - триваючий у часі, відповідач зазначав про те, що на проведення заходів у встановлені терміни впливає посилення карантинних обмежень (т.3 а.с.255).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом № 132/94-ВР та Порядком № 615.

Позивач стверджує: спеціальний дозвіл на користування надрами містить особливі умови відповідно до п.12 Порядку №615, дотримання яких є обов`язковим.

Оскільки відповідно до п.22 Порядку № 615 право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України «Про нафту і газ» та «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», то позивач у позові зазначає статтю 26 Кодексу №132/94-ВР без окреслення відповідної частини та її пунктів у межах одночасного контролю за Приписами від 05.10.2018 №1011-14/06 та від 29.03.2021 №381-14/06, покликаючись на замісь частини статті на пункт (п.)7 "дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав" ст.4-1 «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 6 вересня 2005 року № 2806-IV , проте не окреслює пункт відповідного 7 абзацу частини 7 статті 4-1: 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Європейський суд з прав людини у пункті 71 рішення у справі «Рисовський проти України» зазначив, що принцип належного врядування, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була би рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило би загальним інтересам. Потреба виправити допущену в минулому помилку не повинна непропорційним чином утручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Ризик будь-якої помилки держоргану має покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Позивач усупереч обов`язку надати мотивовану відповідь на звернення відповідача від 26.11.2021 (т.3 а.с.255) у межах строу дозволеного на усунення недоліків до 01.12.2021, який просив відтермінувати розгляд питання подальшої дії спеціального дозволу до 01.04.2022 не повідомив причин неможливості задоволення такого клопотання за підписом директора З.В.Пасєчко у контексті відсутності мотивації достатнього часу для усунення порушень щодо змісту вимог якого (яких) Приписів.

Оцінюючи доводи учасників, що надрокористувачу (зупинено дію дозволу з 15.01.2019), перевіривши спосіб застосування законодавства позивачем у спірних правовідносинах, суд встановив непропорційне втручання під час здіснення повноважень у право користуваннянадрами відповідачем, позаяк позивач стверджує: після зупинення дії спеціального дозволу у період з 15.01.2019 до 18.03.2021 проводив видобування корисних копалин (гнейсів) Єрківського родовища в об`ємі 4.2 тис.м.куб, а третя особа з наданням публічної звітності стверджує, що починаючи з 2020 року по теперішній час - декларує об`єкт оподаткування з нульовими показниками.

Позивач не обгрунтовує неодноразовість надання строків для усунення недоліків після складання приписів з порушенням права відповідача на мотивовану відповідь згідно з отриманим листом від 26.11.2022 № 549/04 без надання відповіді з дотримання правил, проте скеруванням Подання від 30.11.2021 № 1838-14/06, де не йдеться про аналіз стану виконання виданих приписів від 05.10.2018 та від 29.03.2021, позаяк у п.2 Подання згадується у цілому лише (у множині - органів) Припис від 05.10.2018 без покликання на відповідний пункт додатку та з/без урахування аналізу інформації відповідача про вжиття заходів у контексті висновків щодо достатнього часу для їх усунення, а також без згадування про виконання (повністю, частково) чи не виконання Припису від 29.03.2021.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини 3 статті 55 Конституції України, в рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Судовий порядок вирішення спору у контексті права на справедливий суд є гарантією ефективного захисту прав надрокористувача від свавілля агента держави.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (ч.1 ст.77 КАС України), а згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У судових засіданнях представники відповідача обґрунтували часткове вжиття заходів з метою усунення порушень Приписів (в Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів 22.02.2022 зареєстровано справу № 7 - складання звіту не завершене з незалежних від відповідача причин в умовах дії режиму воєнного стану), пояснили причини зміни керівництва (Угоду про умови користування надрами підписано 16.10.2020 та разом із новим бланком спеціального дозволу отримано наприкінці жовтня 2020 року) та необізнаність про потребу звернення із заявою для проведення позапланової виїзної перевірки усунутих порушень (вважали, що інформування листами знайде ефективне реагування з боку позивача - 04.05.2018 наданий гірничий відвід з метою розробки Єрківського родовища гнейсів, проте "втрутились обставини непереборної сили" - а.с. 297-298 т.3), позаяк очікували на сприяння позивачем у перевірці результатів "раніше винесеного припису" позивачем, який не врахував та залишив поза увагою вжиті відповідачем заходи, у т.ч. із продовженням підписання документів, укладення угод і фінансуванням робіт/послуг (т.3 а.с.295-296), проте позивач не вчинив дії за усіма критеріями ч.2 ст.2 КАС України під час втручання у майнове право користування надрами через відсутність мотивованої відповіді на звернення від 26.11.2021 №549/04, за відсутності мотивованого Подання щодо виконаних/невиконаних Приписів (22.01.2019 №145-14/06, від 05.10.2018 та від 29.03.2021) чи Припису від 05.10.2018, через непропорційність і непослідовність, що не дозволили відповідачеві моделювати поведінку під час очікування сприяння осіб, які наділені владою.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення порушеного права особи і вправі обрати найбільш ефективний захисту такого права, який відповідає характеру порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Рішення, яке приймається суб?єктом владних повноважень у межах його дискреційних повноважень є правомірним лише за умови, що воно відповідає всім критеріям, що визначені частиною другою статті 2 КАС України (висновки ВС у справі №380/13558/21).

Позивачем, який звернувся до суду відповідно до ч.4 ст.5 КАС України (суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України) об`єктивно не доведено обставин для анулювання спеціального дозволу від 19.09.2008 № 4702 судом, позаяк позивачем не зазначені чіткі, послідовні, нерозбіжні та зрозумілі підстави в реалізації повноважень у спірних правовідносинах, тому суд дійшов висновку, що у задоволенні позову агента держави - Державної служби геології та надр України про припинення права користування надрами дочірньому підприємству «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» за результатом оцінених доказів і перевірених доводів учасників належить відмовити.

ІХ.РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Враховуючи, що позивачу (суб`єкту владних повноважень) у задоволенні позовних вимог відмовлено, згідно зі статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі.

Учасники справи:

позивач: Державна служба геології та надр України [03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка 16, ]; відповідач: Дочірнє підприємство «Черкаський облавтодор» відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» [18006, м. Черкаси, бульвар Шевченка 389, ]; третя особа: Головне управління ДПС у Черкаській області [, 18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик 235].

Судове рішення складене 31.05.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА