Справа № 400/3112/23
Суддя: Гордієнко Т. О.
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 р. № 400/3112/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 (36-та окрема бригада морської піхоти імені контрадмірала Михайла Білинського), ПГУ, 60,Миколаїв,54025,

про:визнання бездіяльності протиправною; стягнення 707 734,64 грн,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльність щодо часткової невиплати щомісячного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди за період з 05.08.2022 по 31.03.2023 передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 та постановою КМУ №884 від 30.11.2016, водію-оператору відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу розвідувальної роти безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 , молодшому сержанту ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , стягнення невиплаченої частини щомісячного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 та постановою КМУ №884 від 30.11.2016 в сумі 707 734грн. 64коп з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що її батько ОСОБА_1 водій-оператор відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу розвідувальної роти безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 з серпня 2022 зник без вісті та вона звернулась до відповідача із заяву про виплату їй його грошового забезпечення, яке повинен отримувати її батько. За спірний період сума грошового забезпечення виплачувалась не в повному обсязі, тому позивач вважає, що відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 та постанови КМУ №884 від 30.11.2016 їй повинні виплатити 707734грн.64коп.

Ухвалою від 03.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 03.04.2023 витребувано у відповідача додаткові докази. Ухвали відповідач отримав 12.04.2023, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Від відповідача відзив на позовну заяву та витребувані судом документи до суду не надходили. Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив докази, суд дійшов висновку:

Батько позивачки ОСОБА_2 водій-оператор відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу розвідувальної роти безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 .

23.08.2022 позивач отримала сповіщення №1268 від командира військової частини НОМЕР_2 , що її батько , який прийнятий на військову службу 01.03.2023, під час вогневого зіткнення з супротивником 04.08.2022 зник без вісті біля населеного пункту Лозове, Херсонської області.

18.11.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій повідомила, що листом від 18.10.2022 вона вже зверталась із заявою про виплату їй, як доньки безвісті зниклого військового службовця його грошове забезпечення. Станом на 15.11.2022 вона отримала 11 335,68грн., що є значно менше виплат, які надходили на рахунок її батька, тому просила зазначити належні до виплати суми грошового забезпечення.

11.01.2023 позивач звернулась до Міністерства оборони України із заявою про розгляд її звернення та у сприянні виплати їй відповідних виплат.

03.02.2023 відповідач надав позивачу відповідь, в якій зазначив, що посадовими особами військової частини була допущена помилка при відпрацюванні наказу про здійснення відповідної виплати, тому після внесення змін до наказу та надходження коштів, вони будуть перераховані на рахунок позивача. Також зазначив, що щомісячне грошове забезпечення належне ОСОБА_2 становить 19008,35 грн. з урахуванням утриманого військового збору 1,5 % та щомісячна додаткова винагорода в розмірі 98500грн. з урахуванням утримання військового збору 1,5%.

Позивач у позові зазначає, що за період з 05.08.2022 по 31.03.2023 їй надійшло на картку 231 254.65грн., що підтверджується довідкою Приватбанку, а повинно було надійти 938 989,29грн. Сума недоплаченого грошового забезпечення складає 707734,64грн.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 4 Закону України №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, пунктом 6 ст. 9 Закону № 2011 визначено, що за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

Також, відповідно до п. 6-1 ст. 18 Закону № 2011, членам сімей військовослужбовців, які проходять військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", гарантується виплата грошового забезпечення цих військовослужбовців у разі неможливості ними його отримання під час участі у бойових діях та операціях. У такому разі виплата грошового забезпечення здійснюється членам сімей військовослужбовців, зазначеним у статті 9 цього Закону.

Порядок виплати грошового забезпечення зазначеним у цьому пункті членам сімей військовослужбовців визначається Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також військовими формуваннями, правоохоронними і розвідувальними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями.

Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 , затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Наказ № 260), відповідно до п. п. 3 розділу ХХХ якого зазначено, що грошове забезпечення військовослужбовцям, захопленим у полон або заручниками (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно), а також інтернованим в нейтральних державах або безвісно відсутнім, виплачується відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім`ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884 (далі - Порядок № 884), військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військовослужбовець.

Відповідно до пунктів 4-7 Порядку № 884 виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім`ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).

Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.

У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) приймає рішення про відмову у виплаті у разі: подання заяви особами, що не зазначені в пункті 7 цього Порядку; подання не в повному обсязі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку; подання заяви з порушенням строків, визначених абзацами шостим і сьомим пункту 6 цього Порядку; з`ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, самовільного залишення військової частини (установи, організації), місця служби або дезертирування.

Прийняття рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення, у зв`язку з поданням не в повному обсязі документів не позбавляє заявників права звернутися до командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації) повторно після усунення причин, що стали підставою для відмови у виплаті. Рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення може бути оскаржено у судовому порядку.

Виплата грошового забезпечення здійснюється щомісяця на підставі наказів командирів (начальників, керівників) військових частин (установ, організацій) членам сімей: військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах, - до дня їх звільнення включно;

військовослужбовців, безвісно відсутніх, - до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.

Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).

Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється у разі, коли заява про його виплату надійшла до військової частини (установи, організації): до дня звільнення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах; протягом трьох років з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання військовослужбовців безвісно відсутніми або оголошення померлими, але не пізніше ніж до дня набрання законної сили рішенням суду про скасування рішення про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.

Виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.

У разі письмової відмови однієї з осіб від виплати грошового забезпечення її частка рівномірно розподіляється між іншими особами, які мають право на його одержання.

При цьому, згідно п. 8 Порядку № 884, виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (установи, організації), місця служби або дезертирували, не здійснюється.

З огляду на вищезазначені норми, з дня зникнення військовослужбовця без вісті членам його сім`ї (визначеним у Законі № 2011 та Порядку № 884) за їх заявою виплачується грошове забезпечення до визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими.

Відповідач не надав до суду відзиву, в якому б він зазначив підстави для припинення виплати додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 , визначених Законом № 2011 та Постановою КМУ№168, оформлені відповідним рішенням командира військової частини про відмову у виплаті додаткової грошової допомоги.

Ухвалу суду від 03.04.2023 відповідач не виконав, тому у суду відсутні докази, що спростовують твердження позивача, що їй виплатили за спірний період суму грошового забезпечення частково.

Відповідачем не надано суду доказів виплати грошового забезпечення позивачці за спірний період в повному обсязі.

Позивач надала суду докази, що їй виплачено 15.11.2022- 11 335,66грн., 24.11.2022-98500грн.,15.02.2023-17559,59грн., 22.02.2023- 18822,17грн., 22.02.2023-200076,44грн., 22.02.2023- 19 008,36грн., 22.02.2023-18963,02грн., 24.03.2023-26989,39грн.Загальна суму 231254,65грн.

Також позивач надав суду розрахунок суми заборгованості грошового забезпечення, який свідчить, що за серпень позивач повинен був отримати 16807,78грн. щомісячне грошове забезпечення та щомісячну додаткову винагороду 87096,77грн. З вересня 2022 по березень 2023 щомісячно 119297,82грн., з яких 19297,82 грн. шомісячне грошове забезпечення та 100000грн. щомісячна додаткова винагорода). Загальна сума грошового забезпечення з 05.08.2022 по 31.03.2023 згідно розрахунку позивача 938989,29грн. Виплачена сума позивачу за спірний період 231 254,65грн. Заборгованість 707734,64грн.

Відповідно до ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач відзив суду не направив, доказів на спростування доводів позивача суду не надав.

Тому позовні вимоги необхідно задовольнити.

Судовий збір розподіляється відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо часткової невиплати щомісячного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_4 (адреса для листування АДРЕСА_4 ) за період з 05.08.2022 по 31.03.2023 передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 та постановою КМУ №884 від 30.11.2016, водію-оператору відділення безпілотних авіаційних комплексів взводу розвідувальної роти безпілотних авіаційних комплексів військової частини НОМЕР_2 , молодшому сержанту ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

3. Стягнути з Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_4 (адреса для листування АДРЕСА_4 ) невиплачену частину щомісячного грошового забезпечення та додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ №168 від 28.02.2022 та постановою КМУ №884 від 30.11.2016 в сумі 707 734грн. 64коп. ( сімсот сім тисяч сімсот тридцять чотири грн. 64 коп.) з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів .

4. Стягнути з Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_4 (адреса для листування АДРЕСА_4 ) судовий збір в сумі 7078грн.( сім тисяч сімдесят вісім грн.), сплачений квитанцією №9300-7603-4687-1418 від 27.03.2023.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Т. О. Гордієнко