Справа № 804/6885/17
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2023 року м. Дніпросправа № 804/6885/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпро апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року в адміністративній справі № 804/6885/17 (суддя І інстанції Олійник В.М.)

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» про стягнення заборгованості та за зустрічним позовом Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними і не чинними вимог,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень, просило:

- стягнути з Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» на його користь заборгованість по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за період з червня 2017 року по вересень 2017 року в сумі 121 449 грн. 06 коп. (т. № 2 а.с. 82-83)

07 лютого 2018 року Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» звернулось до суду із зустрічним адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просило:

- визнати протиправними і не чинними вимоги Пенсійного фонду до ПрАТ «НВО «Орбіта» щодо щомісячного відшкодування витрат пенсійного фонду по науковій пенсії відповідно до Законів України «Про наукову та науково-технічну діяльність» № 1977-ХІІ та № 848-VІІІ по особам, які набули науковий стаж в Державному науково-виробничому підприємстві «Орбіта»;

- скасувати вимоги Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду в м. Дніпро до ПрАТ «НВО «Орбіта» в розмірі 121 449,06 грн, вказані в «Повідомленнях про суми витрат на фінансування різниці між сумою пенсії до інших законодавчих актів», за червень-вересень 2017 року. (т. № 4 а.с. 53-72)

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року позов задоволений. У задоволенні зустрічного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржене рішення та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування скарги зазначив, що зі змісту статей Статуту ДНВП «Орбіта» підтверджується наявність у відповідача статусу державної бюджетної наукової установи з огляду на основні напрямки діяльності, порядок фінансування діяльності та оплати праці науковим працівникам, джерела формування майна підприємства, серед яких не було передбачено надання платних послуг та здійснення іншої господарської діяльності. Також, в п.п. 3.3 і 5.1.2 Статуту зазначено, що підприємство має статус державного бюджетного підприємства, тому що реалізує свою продукцію за цінами, встановленими законодавством України та нормативно галузевими документами для державних бюджетних підприємств і установ. Вважає, що очевидним є неправильне встановлення господарським судом Дніпропетровської області в постанові від 26.12.2006 обставин справи, які мають значення для правильного вирішення спору по суті, на що не звернув увагу Вищий адміністративний суд України, скасовуючи постанову Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 10.04.2007 і залишаючи в силі вказане рішення суду першої інстанції.

Зазначає, що задоволення позову судом першої інстанції має незаконну, необґрунтовану та нелогічну мотивацію побудовану на застосуванні судом до періоду спірних правовідносин (серпень-вересень) 2017 року положень частини 6 ст. 37 Закону № 848-VIII шляхом одночасного використання у цей же період положень частини 9 ст. 24 Закону № 1977-XII та пункту 4 Порядку № 372, незважаючи на обставини того, що Закон № 1977-XII і Порядок № 372 втратили чинність 31.12.2016 на підставі Закону № 848-VIII. При цьому, розмір відшкодування витрат по виплаті наукової пенсії було взято з діючого Закону № 848, а встановлення юридичної особи зроблено за законом № 1977 та Порядком № 372, що втратив чинність.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області процесуальним правом на подання відзиву не скористалось.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» - відповідач за первісним позовом та позивач за зустрічним позовом, , місцезнаходження юридичної особи: 49600, м. Дніпро, вул. Панікахи, буд. 2, у зв`язку із зміною організаційно-правової форми є правонаступником Державного науково-виробничого підприємства «Орбіта», Відкритого акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» та Публічного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта». (т. № 1 а.с. 7-8, 87, 139-147, т. № 2 а.с. 99)

Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Орбіта», зареєстровано як платник страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та інших платежів в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

На підприємстві відповідача працювали громадяни, зазначені у розрахунках сум позову за червень - вересень 2017 року, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» за науковий стаж набутий з 15.10.1976 по 09.08.1998 роки в державному науково-виробничому підприємстві «Орбіта», що підтверджується записами в трудових книжках. (т. № 2 а.с. 164-169, 173-182, 188-192, 196-209, 212-225, 228-231, 235-242, 248, т. № 3 а.с. 1-9, 12, 14-21, 25-33, 36-42, 45-50, 53-64, 68-82, 86-93, 95-105, 110-113, 127-130, 133-134, 135-136, 143-144, 163-164, 167-172, 177-178, 181-184, 188-191, 195-100, 105-107, 243-244, 251-253, т. № 4 а.с. 3, 21, 30)

У зв`язку з несплатою Приватним акціонерним товариством «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» протягом червня - вересня 2017 року коштів на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, у останнього утворилась заборгованість на загальну суму 121 449 грн. 06 коп. (т. № 1 а.с. 5-6)

Листами Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі від 22.06.2017 № 12187/08/07, від 25.07.2017 № 14623/08/07, від 29.08.2017 № 16598/08/07 та від 22.09.2017 № 18389/08/07 надіслані на адресу відповідача повідомлення районних управлінь Пенсійного фонду України в Центральне, Правобережне, Лівобережне, ЦОУПФУ в м. Києві в Подільському районі про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за червень - вересень 2017 року. (т. № 1 а.с. 10-38, 40, 42, 44, т. № 2 а.с. 127, 129-136, 138-145, 147-154, 156-162)

Відповідно до копій рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень № 49 7, № 49 4, № 49 7 та № 49 0, які містяться в матеріалах справи, Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» отримало вищевказані листи разом з повідомленнями районних управлінь Пенсійного фонду України в Центральне, Правобережне, Лівобережне, ЦОУПФУ в м. Києві в Подільському районі. (т. № 1 а.с. 39, 41, 43, т. № 2 а.с. 128, 146, 155)

Станом на день звернення позивача з первісним позовом до суду вищевказана заборгованість на загальну суму 121 449 грн 06 коп. відповідачем не сплачена.

В свою чергу, Приватне акціонерне товариство «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» не визнає вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вказані в "Повідомленнях" за червень-вересень 2017 року на загальну суму 121 449,06 грн та просить скасувати їх.

Обґрунтовуючи зустрічний адміністративний позов, представник Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» вважає, що нормами Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» № 1977-ХІІ, № 848-VІІІ та приписами постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 № 372 не передбачено обов`язку недержавного не наукового підприємства, що починаючи з 15.07.1997 є правонаступником державного бюджетного наукового підприємства, погашати витрати Пенсійного фонду України по виплаті наукових пенсій.

Задовольняючи позов і відмовляючи у задоволенні зустрічного позову, суд першої інстанції виходив з того, якщо підприємство є правонаступником підприємства, робота на якому дає право на призначення наукової пенсії та яке до перетворення перебувало на госпрозрахунковій формі фінансування, то вищезазначена різниця фінансується за рахунок коштів правонаступника. У повідомленнях та розрахунках сум позову за червень - вересень 2017 року зазначені колишні працівники Державного науково-виробничого підприємства «Орбіта», правонаступником якого є ПрАТ «НВП «Орбіта», які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» за науковий стаж набутий з 15.10.1976 по 09.08.1998, що підтверджується довідками та записами в трудових книжках, які наявні в матеріалах справи. На адресу відповідача надсилались повідомлення районних управлінь Пенсійного фонду України в Центральне, Правобережне, Лівобережне, ЦОУПФУ в м. Києві в Подільському районі про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за червень вересень 2017 року. Отже, дії Пенсійного фонду під час нарахування ПрАТ «НВП «Орбіта» заборгованості по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за період з червня 2017 року по вересень 2017 року в сумі 121 449 грн 06 коп. правомірні.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов`язкове пенсійне страхування» платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з положеннями ч. 6 статті 37 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» різниця між сумою пенсії, призначеної відповідно до цього Закону, та сумою пенсії із солідарної системи, обчисленої згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на яку має право науковий працівник, фінансується:

- для наукових (науково-педагогічних) працівників державних, комунальних наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів, а також інших наукових установ, які згідно ізстаттею 12 цього Закону включені до Державного реєстру наукових установ, яким надається підтримка держави, - за рахунок коштів державного бюджету з урахуванням надходжень від сплати єдиного внеску у розмірі, встановленому частиною дев`ятою статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»для цієї категорії працівників;

- для наукових (науково-педагогічних) працівників інших наукових установ, організацій, підприємств та вищих навчальних закладів - за рахунок коштів цих установ, організацій, підприємств та закладів.

Відповідно до положень абзацу другого пункту 13 розділу XV «Перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року (в редакції на момент спірних правовідносин) у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про наукову та науково-технічну діяльність» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначеного Закону, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів, спрямованих із джерел, визначених Законом України «Про наукову та науково-технічну діяльність».

Порядок фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 372 від 24 березня 2004 року (далі Порядок № 372).

Даний Порядок визначає механізм фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної науковим (науково-педагогічним) працівникам державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III - IV рівнів акредитації згідно із Законом України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів, на яку мають право зазначені особи.

Відповідно до пункту 2 цього Порядку (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) за рахунок коштів державного бюджету фінансується 50% різниці у розмірі пенсії наукових (науково-педагогічних) працівників державних не бюджетних підприємств, установ, організацій і вищих навчальних закладів ІІІ-ІV рівнів акредитації у розрахунку на одну особу. Інша частина фінансується за рахунок коштів цих підприємств, установ, організацій і закладів.

За унормуванням п. 3 Порядку № 372 фінансування різниці у розмірі пенсії осіб, які мають науковий стаж роботи на кількох підприємствах, в установах,

організаціях та вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації незалежно від форми власності та фінансування, здійснюється пропорційно зарахованому для призначення пенсії науковому стажу роботи за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством для відповідних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації.

У пунктах 5, 9 Порядку № 372 визначено, що розмір витрат на фінансування різниці у розмірі пенсії за рахунок коштів державних небюджетних підприємств, установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації визначається у розрахунку на рік органами Пенсійного фонду до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з дня призначення пенсії відповідно до Закону № 1977-XII, про що відповідному підприємству, установі, організації або закладу відразу надсилається повідомлення за зразком, що додається.

Ці підприємства, установи, організації та заклади самостійно визначають суму, що підлягає до сплати у розрахунку на місяць, та щомісяця до 25 числа перераховують органу Пенсійного фонду за своїм місцезнаходженням відповідні кошти для фінансування різниці у розмірі пенсії, призначеної у минулому та поточному роках.

Різниця у розмірі пенсій наукових (науково-педагогічних) працівників недержавних наукових установ, організацій та вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації фінансується за рахунок коштів цих установ, організацій та закладів згідно з пунктами 3-8 цього Порядку.

Згідно з п. 4 Порядку № 372 у разі ліквідації або зміни власника підприємства, установи, організації чи вищого навчального закладу III-IV рівнів

акредитації різниця у розмірі пенсії фінансується за рахунок

коштів їх правонаступників у порядку, що діяв стосовно цих

підприємств, установ, організацій та закладів до моменту

ліквідації або зміни власника.

За правовою конструкцією зазначених вище норм, у випадках, коли відбувається перетворення в процесі приватизації державного підприємства у публічне або приватне акціонерне товариство, до правонаступника переходять права і обов`язки державного підприємства, що приватизується, у тому числі й обов`язок зі сплати різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», та сумою пенсії, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів.

Отже, посилання Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» щодо відсутності у нього обов`язку фінансування різниці сум пенсії науковим працівникам державної наукової установи, яка повністю фінансувалась за рахунок державного бюджету, суд вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволення.

У повідомленнях та розрахунках сум позову за червень - вересень 2017 року зазначені колишні працівники Державного науково-виробничого підприємства «Орбіта», правонаступником якого є ПрАТ «НВП «Орбіта», які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» за науковий стаж набутий з 15.10.1976 по 09.08.1998 роки, що підтверджується довідками та записами в трудових книжках, які наявні в матеріалах справи.

Листами від 22.06.2017 № 12187/08/07, від 25.07.2017 № 14623/08/07, від 29.08.2017 № 16598/08/07 та від 22.09.2017 № 18389/08/07 були надіслані на адресу відповідача повідомлення районних управлінь Пенсійного фонду України в Центральне, Правобережне, Лівобережне, ЦОУПФУ в м. Києві в Подільському районі про суму витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за червень - вересень 2017 року.

Розрахунки-повідомлення складені за формою додатку, затвердженого пунктом 5 Порядку № 372, тобто органи пенсійного фонду дотримались встановленої процедури та діяли у відповідності до вимог закону, їх вимоги є обґрунтованими та законними.

Суд вважає необґрунтованими доводи підприємства стосовно відсутності у нього обов`язку відшкодування витрат на фінансування різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсій, обчисленої відповідно до інших законодавчих актів, оскільки підприємство «Орбіта» не є неприбутковою організацією і не фінансується за рахунок Державного бюджету України, оскільки матеріали справи містять довідки щодо фінансування ПАТ «НВП «Орбіта» з 1976 по 1998 за рахунок державного бюджету, науково-виробнича діяльність була основною і складала 100%. (т. № 2 а.с. 1-26) Колишні працівники ПАТ «НВП «Орбіта» у період з 1976 по 1997 працювали в науково-виробничому об`єднанні «Орбіта» на наукових посадах.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо правомірності дій Пенсійного фонду під час нарахування ПрАТ «НВП «Орбіта» заборгованості по фінансуванню різниці між сумою пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», і сумою пенсії, обчисленою відповідно до інших законодавчих актів за період з червня 2017 року по вересень 2017 року в сумі 121 449 грн. 06 коп.

Отже, правильним є висновок суду першої інстанції щодо задоволення адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» про стягнення заборгованості та відмову у задоволенні зустрічного позову Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позову і відмову у задоволенні зустрічного позову.

За таких обставин колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки розгляд справи здійснений за правилами спрощеного позовного провадження, то постанова суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Науково-виробниче підприємство «Орбіта» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року в адміністративній справі № 804/6885/17 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко