Справа № 300/2291/22
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/2291/22 пров. № А/857/2674/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Мікули О. І.,

суддів Курильця А. Р., Кушнерика М. П.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у справі №300/2291/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Перегінської селищної ради, третя особа: ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування п.2 рішення,-

суддя в 1-й інстанції Микитин Н. М.,

час ухвалення рішення 18 листопада 2022 року,

місце ухвалення рішення м. Івано-Франківськ,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до відповідача - Перегінської селищної ради, третя особа: ОСОБА_2 , в якому просив визнати протиправним та скасувати п.2 рішення сесії Перегінської селищної ради №336-13/2021 від 30 вересня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що 29 вересня 2021 року на засіданні комісії містобудування, будівництва, земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища було вирішено про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,7987 га для обслуговування виробничо-складських приміщень та цегельно-будівельної огорожі (КВЦПЗ 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) у АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду. 30 вересня 2021 року сесією Перегінської селищної ради прийнято рішення №336-13/2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду» другим пунктом вирішено надати лише ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,3000 га для обслуговування виробничо-складських приміщень (КВЦПЗ 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) у АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду. Зазначає, що п.2 вищевказаного рішення суперечить пропозиції комісії з питань земельних відносин та проектам, які були висвітлені на сайті Перегінської селищної ради. Звертає увагу, що відповідно до Регламенту роботи Перегінської селищної ради затвердженого рішенням №29-2/2020 від 17 грудня 2020 р. другої сесії селищної ради VIII демократичного скликання та ЗУ Про місцеве самоврядування в Україні» проект порядку денного формується апаратом Перегінської селищної ради. Підготовлені проекти рішень за підписом виконавця проходять юридичну експертизу в юридичному відділі та погоджуються головою профільної комісії ради на підставі рішення відповідної комісії керівниками відповідних служб та спеціалістами апарату ради. У ході обговорення питання на засіданнях ради депутати можуть надавати пропозиції щодо порядку ведення пленарного засідання та організації розгляду питання, однак не можуть подавати пропозиції які по-суті істотно змінюють проект рішення. Пропозиції та поправки повинні проходити юридичну експертизу, яку на пленарному засіданні дає представник від юридичної служби. При цьому, головуючий повинен відмовити ініціатору пропозиції чи поправки поставити на голосування запропонований ним текст, який суперечить чинному законодавству. Вказує, що цього положення при прийнятті оскаржуваного рішення голова селищної ради не дотрималася та не взяла до уваги проекти рішень по цьому питанню, а пропозиції, які внесли ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , є порушенням ст.109 Регламенту роботи Перегінської селищної ради. З наведених підстав просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Крім того, зазначає, що він та ОСОБА_2 є співвласниками двохповерхової будівлі, зокрема ОСОБА_2 є власником першого поверху площею 67 кв.м, а він є власником другого поверху площею 1001,20 кв.м виробничої площі, яка розташована на цій земельній ділянці. Також він є власником огорожі, яка розташована на земельній ділянці по АДРЕСА_1 , однак не може в повному обсязі користуватися цим нерухомим майном і огорожею, що перешкоджає здійсненню ним підприємницької діяльності. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Відзиви на апеляційну скаргу подані не були. Відповідно до ч.4 ст.304 КАС України відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржуване рішення - скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з договором купівлі-продажу від 03 жовтня 2003 року та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, ОСОБА_1 є власником 92/100 частини виробничо-складських приміщень та цегляної-бетонної огорожі території довжиною 281,9 м, які розташовані на земельній ділянці розміром 2 га, що знаходяться у АДРЕСА_1 (а.с.9-11).

30 вересня 2021 року сесією Перегінської селищної ради прийнято рішення №336-13/2021 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду" та вирішено:

1. Дати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,000 га для обслуговування виробничо-складських приміщень та цегельно-бетонної огорожі (КВЦЗП 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) в АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду;

2. Дати дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,300 га для обслуговування виробничо-складських приміщень (КВЦЗП 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду;

3. Залишити в землях запасу селищної ради земельну ділянку орієнтовною площею 0,6000 га, на якій розміщені самовільно збудовані нежитлові приміщення по АДРЕСА_1 .

Не погодившись із пунктом 2 рішення №336-13/2021 від 30 вересня 2021 року суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся у суд з цим позовом.

Відмовляючи у позові, суд першої інстації виходив з того, що відповідач, діючи у спірних правовідносинах як суб`єкт владних повноважень, прийняв законне та обґрунтоване рішення, яке жодним чином не порушує прав та законних інтересів позивача, а тому підстави для скасування п.2 рішення сесії Перегінської селищної ради №336-13/2021 від 30 вересня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду» відсутні.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ст.7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За змістом ст.140 Коснтитуції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Відповідно до ч.1 ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування» (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За змістом п.30, 34 ст.26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а також переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об`єктів права комунальної власності; вирішення питань про придбання в установленому законом порядку приватизованого майна, про включення до об`єктів комунальної власності майна, відчуженого у процесі приватизації, договір купівлі-продажу якого в установленому порядку розірвано або визнано недійсним, прийняття рішення про здійснення державно-приватного партнерства щодо об`єктів комунальної власності, у тому числі на умовах концесії, про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1, 2, 5 ст.60 Закону №280/97-В територіальним громадам сіл належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, Перегінська селищна рада є органом місцевого самоврядування, який наділений повноваженнями, зокрема, у сфері регулювання земельних відносин і розпорядження комунальним майном.

Згідно із ч.1 ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

За змістом ч.6, 10 ст.59 Закону №280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Ст.116, 122, 138 ЗК України (чинними на час виникнення спірних правовідносин) визначенні підстави і порядок набуття прав на землю із земель державної та комунальної власності .

Так, відповідно до ч. 1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч.1 ст.122 ЗК України).

Згідно з ч.1 ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

За змістом ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, відповідно до положень ст.123 ЗК України за результатами розгляду клопотання особи про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення орган місцевого самоврядування вправі прийняти одне правомірне рішення: про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за умови відсутності підстав для відмови в наданні дозволу або про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за умови невідповідності місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, тобто Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матерілав справи, 30 вересня 2021 року сесією Перегінської селищної ради прийнято рішення №336-13/2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду».

Зі змісту цього рішення вбачається, що, розглянувши заяви громадян, графічні матеріали бажаного місця розташувань земельних ділянок, документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно, керуючись ст.12, 123, 134 Земельного Кодексу України та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи пропозиції депутатів та комісії містобудування, будівництва, земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища, селищна рада вирішила:

1. Дати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,000 га для обслуговування виробничо-складських приміщень та цегельно-бетонної огорожі (КВЦЗП 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) в АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду;

2. Дати дозвіл ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,300 га для обслуговування виробничо-складських приміщень (КВЦЗП 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду;

3. Залишити в землях запасу селищної ради земельну ділянку орієнтовною площею 0,6000 га, на якій розміщені самовільно збудовані нежитлові приміщення по АДРЕСА_1 .

Разом з тим, з тексту рішення №336-13/2021 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду» неможливо встановити, що стало підставою його прийняття саме такого змісту.

Положення ч.2 ст.2 КАС України передбачають, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, Перегінська селищна рада здійснює свою роботу відповідно до Регламенту роботи Перегінської селищної ради VІІІ скликання затвердженого рішенням №29-2/2020 від 17 грудня 2020 року другої сесії VІІІ скликання Перегінської селищної ради.

Згідно зі ст.1 цього Регламенту Перегінська селищна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Повноваження та порядок діяльності Перегінської селищної ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами і нормативно-правовими актами, цим Регламентом та Положенням про постійні комісії Перегінської селищної ради.

За змістом ст.24, 25 цього Регламенту проект порядку денного формується апаратом Перегінської селищної ради.

Пропозиції щодо включення питань до проекту порядку денного сесії можуть вноситись селищним головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатськими групами (фракціями), депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян, старостами.

Основою для формування порядку денного сесії Перегінської селищної ради є перспективний план роботи ради складеного та прийнятого на рік по квартально.

Всі питання включені до проекту порядку денного, які вносяться на розгляд Перегінської селищної ради, попередньо повинні обов`язково розглядатись профільною постійною комісією та іншими постійними комісіями, крім випадків, передбачених цим Регламентом

Стаття 109 цього Регламенту передбачає, що депутат має право вийти з пропозицією про включення окремих питань до порядку денного. Ця пропозиція попередньо розглядається на засіданні відповідної постійної комісії. Про включення чи не включення запропонованих депутатом питань до порядку денного сесії, вирішує постійна комісія.

Крім того, відповідно до ст.31 Регламенту працівники відділів, управлінь, інших виконавчих органів зобов`язані надавати ініціаторам проектів рішень допомогу і інформацію, необхідну для підготовки даних питань.

За змістом ст.32 цього Регламенту підготовлені проекти рішень ради за підписом виконавця проходять юридичну експертизу в юридичному відділі та погоджуються (візуються) головою профільної комісії ради на підставі рішення відповідної комісі керівниками відповідних служб та спеціалістами апарату ради.

Згідно зі ст.33 Регламенту не пізніше як за 3 дні до розгляду питань на сесії постійні комісії ради проводять їх попереднє обговорення. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які розглядають і враховуються при прийнятті остаточного рішення на сесії ради.

Стаття 34 Регламенту передбачає, що проекти рішень, інші матеріали, які вносяться на розгляд ради, не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії подаються до апарату ради, який до відкриття сесії доводить їх до відома депутатів.

Відповідно до ст.35 Регламенту матеріали, підготовлені з відступами від вимог цього Регламенту, приймаються до розгляду на сесії ради, як виняток, лише у випадку, коли вони вимагають термінового вирішення, були розглянутi на профільній комісії та завізовані головами всіх постійних комісій внесені до порядку денного сесії в порядку їх надходження.

Відповідно до ст.86 Регламенту пропозиції та поправки до проектів рішень ради подаються депутатами доповідачу з даного питання у письмовій формі за особистим підписом ініціаторів не пізніше, як за день до початку сесії.

Пропозиції і поправки ставляться на голосування в порядку надходження.

Матеріалами справи підтверджується, що 29 вересня 2021 року на засіданні комісії містобудування, будівництва, земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища слухали, зокрема, про уточнення проекту рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду». Доповідала: ОСОБА_6 , яка сказала, що при друці проекту рішення в п.1 допущена описка в площі земельної ділянки, а саме: мала бути орієнтована площа 1,7887 га, а не 0,7887 га, також просила врахувати, що ОСОБА_7 і ОСОБА_8 є співвласниками нерухомого майна двоповерхового приміщення, тому необхідно п.2 цього проекту рішення доповнити таким способом, щоб були враховані інтереси обох співвласників. Проект рішення пропонувалося викласти в новій редакції:

1.Дати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,7987 га для обслуговування виробничо-складських приміщень та цегельно-бетонної огорожі (КВЦПЗ 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) в АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду.

2.Дати дозвіл ОСОБА_1 та ОСОБА_5 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 0,3000га для обслуговування виробничо-складських приміщень (КВЦПЗ 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості) з врахуванням частки майна в АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду.

Заперечень не було. Результат голосування: «ЗА» - одноголосно (а.с.16).

З наведеного вище вбачається, що 29 вересня 2021 року було уточнено проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду» відповідно до вимог Регламенту, та за це проголосували депутати від складу ради.

Разом з тим, зі змісту витягу з протоколу засідання тринадцятої сесії Перегінської селищної ради восьмого демократичного скликання від 30 вересня 2021 року вбачається, що за уточнений ОСОБА_6 проект рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду» не було проголосовано, тому рішення не прийнято.

При цьому, на тому ж засіданні сесії виступив ОСОБА_3 , депутат Перегінської селищної ради, який наголосив, що питання про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 неодноразово розглядалося на попередніх сесіях, тому пропонував вжити заходів для вирішення заяв громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Зі змісту витягу з протоколу сесії ради від 30 вересня 2021 року вбачається, що ОСОБА_4 та ОСОБА_3 внесли пропозицію поставити на голосування проект рішення, в якому дати дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 1,0000 га для обслуговування виробничих будівель та цегельно-бетонної огорожі та ОСОБА_2 - орієнтованою площею 0,3000 га для обслуговування виробничо-складських приміщень по АДРЕСА_1 , а також залишити в землях запасу селищної ради земельну ділянку орієнтованою площею 0,6000 га за цією ж адресою, на якій розміщені самовільно збудовані нежитлові приміщення. Селищний голова ОСОБА_9 поставила на голосування запропонований депутатами проект рішення. Голосування: за-18. Проти - немає. Утримались -1. Не взяли участі у голосуванні-1. Рішення прийнято (а.с. 63).

Колегія суддів зазначає, що у ході обговорення питання на засіданнях ради депутати можуть надавати пропозиції щодо порядку ведення пленарного засідання та організації розгляду питання, однак не можуть подавати пропозиції які по суті істотно змінюють проект рішення, оскільки відповідно до вищезазначених норм Регламенту роботи Перегінської селищної ради пропозиції та поправки повинні проходити юридичну експертизу, яку на пленарному засіданні дає представник від юридичної служби, ця пропозиція попередньо повинна розглядатися на засіданні відповідної постійної комісії. Про включення чи не включення запропонованих депутатом питань до порядку денного сесії, вирішує постійна комісія.

З врахуванням наведеного вище, колегія суддів вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення голова селищної ради не дотрималася та не взяла до уваги проекти рішень по цьому питанню, а пропозиції, які внесли ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , є порушенням ст.109 Регламенту роботи Перегінської селищної ради.

Крім того, ні зі змісту рішення сесії Перегінської селищної ради №336-13/2021 від 30 вересня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду», ні з протоколу сесії ради від 30 вересня 2021 року не вбачається дотримання відповідачем принципу обгрунтованості оскаржуваного рішення.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що при прийнятті п.2 рішення сесії Перегінської селищної ради №336-13/2021 від 30 вересня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду» відповідачем порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення, а також принцип обгрунтованості рішення суб`єкта владних поноважень, що є підставою для його скасування та задоволення позовних вимог.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дослідив їх належним чином та не надав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.

Колегія суддів вважає доводи апеляційної скарги в цій частині підставними та обґрунтованими, такі знайшли своє підтвердження під час розгляду справи та спростовують висновки суду першої інстанції з наведених вище мотивів.

Щодо покликань апелянта на Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо єдиної правої долі земельної ділянки та розміщеного на ній об`єкта нерухомості №1174 від 02 лютого 2021 року, то колегія суддів погоджується з висноком суду першої інстанції про відхилення таких, оскільки вищевказаний Закон набрав чинності 28 жовтня 2021 року, а оскаржуване рішення Перегінської селищної ради №336-13/2021 прийнято 30 вересня 2021 року.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості в межах відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у справі №300/2291/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.2 рішення сесії Перегінської селищної ради №336-13/2021 від 30 вересня 2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1 з подальшою передачею в оренду».

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді А. Р. Курилець
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 05 червня 2023 року.