Справа № 240/5891/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/5891/23

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити діїї,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не застосування при нарахуванні йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року коефіцієнтів індексації, що відповідають місяцю підвищення тарифної ставки (окладу) січень 2008 року;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

- визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування вимог абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 02.12.2020 року;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 02.12.2020 року із врахуванням вимог абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, як різницю між сумою індексації і розміром підвищення доходу, та здійснити виплату такої індексації з урахуванням виплаченої суми;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати" за весь час затримки з 01.01.2016 року по день фактичної виплати індексації.

Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за період проходження військової служби з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року Позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація його грошового забезпечення без врахування базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року. За період проходження військової служби з 01.03.2018 року по 02.12.2020 року Позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація його грошового забезпечення без врахування вимог абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

На своє звернення щодо перерахунку такої індексації Позивач отримав відмову, викладену в листі від 14.10.2022 року. Таку відмову Позивач вважає протиправною, так як Позивач має законне право на індексацію грошового забезпечення за вказаний період в повному обсязі та на компенсацію втрати такої частини доходу.

Ухвалою суду від 08.03.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , направив до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив і зазначив, що Позивачу на виконання судового рішення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення на загальну суму 27938,87грн. При цьому, на думку Відповідача, правомірно був застосований грудень 2014 року як базовий місяць, в якому мало місце збільшення доходу військовослужбовців за рахунок нарахування та виплати премій.

Жодних доводів щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01.03.2018 року по 02.12.2020 року у відзиві не наведено.

Крім того, Відповідач вважає, що Позивачем пропущено строки звернення до суд з даним позовом, так як про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення Позивачу достовірно було відомо ще в день звільнення зі служби.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та підстав для проведення індексації грошових доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, регулюються правовими нормами Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-XII) та Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (надалі - Закон № 2050-III), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач проходив військовому службу і згідно наказу начальника Військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2020 року №253 звільнений з військової служби у запас.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що спірні відносини між сторонами щодо індексації грошового забезпечення Позивача за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року були предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі між цими ж сторонами. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 року у справі №240/4465/21, яке набрало законної сили, окрім іншого визнано право Позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року та зобов`язано Відповідача нарахувати та виплати Позивачу індексація його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року із врахуванням грудня 2014 року базовим місяцем для її нарахування.

Вказане судове рішення набрало законної сили, на його виконання Відповідачем нараховано та виплачено індексацію його грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року на загальну суму 27938,87грн.

Доводи Позивача, що індексація його грошового забезпечення за спірний період з 01.01.2016 року по 28.02.2018року повинна проводитися, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 р., є по суті вимогу про перегляд судового рішення у у справі №240/4465/21.

В зв`язку з цим та у відповідності до вимог ст.238 КАС України 05.06.2023року судом в цій частині позовних вимог ухвалено про закриття провадження у справі.

Суть спору між сторонами в даній справі в іншій частині позовних вимог зведена виключно до наявності у Позивача права на індексацію грошового забезпечення за спірний період з 01.03.2018 року по 02.12.2020року, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - березень 2018 р., тобто місяця підвищення окладів.

Суд враховує, що індексація заробітної плати це механізм її підвищення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг (ст.1 Закону N1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 (надалі - Порядок № 1078.

Розрахунок самої індексації, оскільки вона покликана захистити доходи населення від інфляції, ґрунтується на індексі споживчих цін (індексі інфляції), який щомісяця публікується Держстатом України.

Так, в розумінні вимог Закону N1282-XII та Порядку № 1078 для індексації заробітної плати необхідно визначити два показники: базовий місяць та коефіцієнт індексації.

Базовий місяць це місяць останнього підвищення окладів.

Коефіцієнт індексації обчислюється на базі щомісячних індексів інфляції. Розрахунок ведеться зростаючим підсумком шляхом перемноження індексів інфляції (поділених на 100), починаючи з місяця, наступного за базовим до перевищення порогу індексації.

Згідно з пунктом 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Суд враховує, що підвищення саме в березні 2018року мало місце збільшення посадових окладів військовослужбовців.

Одночасно суд частково погоджується із доводами Позивача, наведеними у позові, що при нарахуванні індексації грошового забезпечення Позивача слід врахувати вимоги абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку № 1078.

Безспірно, відповідно до вимог абзацу четвертого п.5 Порядку № 1078, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру (абзац п`ятий пункту 5 Порядку № 1078).

Як зазначено в довідці від 14.10.2022року, Відповідачем Позивачу індексація грошового забезпечення за період з березня 2018року по листопад 2018року взагалі не нараховувалася і, відповідно не виплачувалася. За період з грудня 2018року по грудень 2020року Відповідачем Позивачу індексація грошового забезпечення нараховувалася і виплачувалася у відповідних розмірах, при цьому базовим місяцем для такої індексації враховано саме березень 2018року (а.с.33).

Таким чином, індексація грошового забезпечення Позивача за період з 01.03.2018року по 02.12.2020 року проведена із врахуванням вимог абзаців 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, при цьому базовим місяцем для такої індексації враховано саме березень 2018року.

Жодних доводів, що при проведенні нарахування такої індексації грошового забезпечення, виходячи із базового місяця березень 2018року, призвело до порушення прав Позивача в позові не наведено.

Зазначене свідчить про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині позовних вимог.

Одночасно суд враховує, що в розумінні вимог ст.2 Закону N 2050-III компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Тобто, у разі затримки на один і більше календарний місяць виплата уже нарахованих доходів обчислюються компенсаційні суми в розумінні Закону N 2050-III.

Суд враховує, що нарахування індексації в розмірі 27938,87грн. за період з 01.01.2016року по 28.02.2018року мало місце на виконання Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08.07.2021 року у справі №240/4465/21, яке набрало законної сили 10.08.2021року. До ухвалення такого судового рішення така частина доходу (індексація грошового забезпечення за цей період) Позивачу не нараховувалася.

Разом з тим, Позивачем всупереч вимогч.1 ст.77 КАС України суду не надано жодних належних та допустимих доказів, що з набуттям чинності вказаного судового рішення нарахована Позивачу індексація його грошового забезпечення за період з 01.01.2016року по 28.02.2018року в розмірі 27938,87грн. була виплачена із порушенням строків, зазначених в Законі N 2050-III.

Відсутність таких доказів позбавляє суд можливості перевірити чи мало місце порушення строків виплати Позивачу нарахованої на виконання суду частини доходу (індексація грошового забезпечення за цей період) в розмірі 27938,87грн.

Відсутність порушеного права в розумінні вимог ст.5 КАС України виключає підстави для визначення способу судового захисту з метою задоволення позову.

Таким чином, позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають в повному обсязі.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк