Справа № 420/3716/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/3716/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 в частині визначення ОСОБА_1 посадового окладу та окладу за військовим званням "штаб-сержант" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для займаної посади та військового звання "штаб-сержант" ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", у період з 21.10.2022 по 30.01.2023;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "штаб-сержант" ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 21.10.2022 по 31.12.2022 включно;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити nepeрахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2022 рiк, iнших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за вiйськовим званням "штаб-сержант", визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 сiчня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 12.03.2022 по 31.12.2022 включно;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 сiчня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "штаб-сержант" ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01.01.2023 по 30.01.2023 включно;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2023 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням перерахованого посадового окладу та окладу за військовим званням "штаб-сержант", визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01.01.2023 по 30.01.2023 включно;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за 15 днiв основної відпустки за 2022 рік та за 98 днiв додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення;

зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 11 повних календарних роки військової служби з урахуванням перерахованого грошового забезпечення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що ОСОБА_1 (попереднє прізвище ОСОБА_2 ) в період з 21.10.2022 по 30.01.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 на посаді топографа геодезичного відділення. 30.01.2023 позивача виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 у зв`язку зі звільненням з військової служби у відставку за пунктом "б" (за станом здоров`я). На період проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_1 з 21.10.2022 по 30.01.2023 діяв пункт 4 Постанови №704 в редакції від 30 серпня 2017 року, який передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарною року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Разом з тим, під час проходження позивачем військової служби у період з 21.10.2022 по 30.01.2023 військовою частиною НОМЕР_1 визначався та виплачувався позивачу посадовий оклад та оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військовою звання позивача, згідно з додатками 1, 12, 13,14 до Постанови №704. Позивач вважає, що внаслідок неправильного визначення йому посадового окладу та окладу за військовим званням був також неправильно визначений розмір інших складових грошового забезпечення - надбавки за вислугу років, премії, надбавки за особливості проходження служби.

Під час звільнення з військової служби згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.01.2023 №11 позивачу виплачено грошову компенсацію за 15 днів невикористаної щорічної відпуски за 2022 рік та грошову компенсацію за невикористані щорічні додаткові оплачувані відпустки як учаснику бойових дій у кількості 98 діб за 2016-2022 роки. Ці виплати залежать від розміру грошового забезпечення, тому також виплачені не в повному обсязі. Неправильне визначення розміру грошового забезпечення вплинуло на розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, яка була виплачена у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 11 повних календарних років військової служби.

Ухвалою від 02.03.2023 відкрито спрощене провадження у справі, відповідачу запропоновано протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, довідку про всі суми грошового забезпечення, компенсації, які були виплачені ОСОБА_1 за 2022-2023 роки з вказівкою всіх складових.

Ухвала суду разом з копією позовної заяви надіслано відповідачу рекомендований листом з повідомленням про вручення за юридичною адресою, запропоновано надати відзив на позовну заяву, але поштовий конверт повернувся з відміткою пошти "за закінченням терміну зберігання".

Відзиву на позов до суду не надійшов.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Станом на час розгляду справи від відповідача не надходило жодних повідомлень щодо неможливості надання відзиву.

З огляду на зазначене суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Згідно витягу з послужного списку штаб-сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , він проходив військову службу з 01.12.1992 до 30.01.2023 в різних військових частинах. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 21.10.2022 № 119 штаб-сержанта ОСОБА_2 (змінив прізвище в грудні 2022 року на ОСОБА_1 зараховано з 21.10.2022 до списків особового складу військової частини, встановлений оклад за посадою топографа топогеодезичного відділення військової частини в розмірі 3520 грн. , шпк "старший лейтенант", тарифний розряд 13, встановлено щомісячний розмір премії 198 %, надбавки за особливості проходження військової служби у розмірі 65% посадового окладу, з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Розмір грошового забезпечення позивача за спірний період складався з посадового окладу 3520 грн., окладу за військовим званням 950 грн., надбавка за вислугу років 40% ( в січні 2023 року), надбавки за особливості проходження служби 65%, премія (155% - 204%).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 № 11 від 30.01.2023 штаб-сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 топографа топогеодезичного відділення військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_2 " (по особовому складу) від 05.01.2023 №2-PC у відставку за пунктом "б" (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку), виключено з 30.01.2023 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 , усіх видів забезпечення та направлено на військовий облік до Малиновського РТЦК та СП м. Одеси. В наказі вказано, що вислуга років позивача складає 11 років 00 місяців 12 днів. Наказом постановлено виплатити позивачу на підставі пункту 1 розділу 32 наказу Міністра оборони України "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" від 11.06.2008 № 260 (зі змінами до доповненнями, в редакції 16.08.2022), одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 11 років військової служби.

Згідно довідки відповідача від 15.03.2023 № 1229 за підписом командира військової частини та помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби військової частини позивачу нарахована та виплачена одноразова допомога при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 8 років військово/ї служби становила 70026 грн., виходячи з розрахунку 17506,5 грн . місячного грошового забезпечення х 50% х 8 років.

Також в наказі командира №11 від 30.01.2023 зазначено, що додаткова оплачувана відпустка, як учаснику бойових дій, тривалістю 14 календарних днів за період з 21.10.2022 по 30.01.2023 не надавалась, також не надавалась додаткова відпустка як учаснику бойових дій за період 29.12.2015 - 18.10.2022. Тому в наказі вказано про виплату грошової компенсації за 98 діб невикористаної додаткової оплачуваної відпустки за 2016-2022 роки, як учаснику бойових дій.

Згідно довідки від15.03.2023 №1228 за підписом командира військової частини та помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби за 98 діб невикористаної відпустки позивачу була виплачена компенсація в сумі 55343 грн. 13 коп., виходячи з розрахунку 17506 грн. 50 коп. грошового забезпечення : 31 х 98.

Щорічна основна відпустка за період з 21.10.2022 по 30.01.2023 позивачу не надавалась. Згідно витягу із наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.01.2023 №11, щорічна основна відпустка за 2022 рік використана терміном 15 діб, тому наказано виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористану основну щорічну відпустку за 2022 рік, у кількості 15 діб. Згідно довідки № 1230 від 15.03.2023, то компенсація за невикористану основну щорічну відпустку за 2022 рік терміном 15 діб складає 8470 грн. 89 коп. виходячи з розрахунку 17506 грн. 50 коп. місячного грошового забезпечення : 31 день х 8470 грн. 89 коп.= 8470 грн. 89 коп.

На думку позивача, відповідач мав застосувати для обчислення грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за військове звання), в тому числі при виплаті компенсацій за невикористані відпустки та грошової допомоги при звільненні, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, тобто, 2022 та 2023 років, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ та з урахуванням положень п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в первинній редакції). Відповідач обчислював ці складові грошового забезпечення виходячи з прожиткового мінімуму працездатних осіб станом на 01.01.2018. Такі дії відповідача призвели до неправомірного заниження розміру грошового забезпечення за спірний період, призвели до недоплати одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористані відпустки.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-XII).

За правилом ч. 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2008 розміри грошового забезпечення військовослужбовців були установлені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

30.08.2017 з питання визначення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців Кабінетом міністрів України було прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови №704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1 та 14 до Постанови №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Згідно із приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Отже, Урядом України було запроваджено дві розрахункові величини обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

24 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови №704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України 704 були внесені чергові зміни в частині календарної дати набуття чинності і строк початку дії цього нормативного акту було перенесено на 01.03.2018.

Отже, з 01.03.2018 Урядом України було запроваджено одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Пункт 4 Постанови Кабінету міністрів України №704 у редакції постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 діяв до моменту скасування п. 6 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 у межах справи № 826/6453/18 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 р.), тобто до 29.01.2020. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704. Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018 року), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

А тому з 29.01.2020 знов почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Суд зазначає, що при вирішенні питання щодо можливості застосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини при обрахунку посадового окладу, необхідно врахувати, що пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Норми пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття Постанови №704, так і станом після 29.01.2020 неконституційними не визнавалися.

Враховуючи юридичну силу законів та підзаконних нормативно-правих актів, яким є Постанова №704, місце таких в системі нормативно-правових актів, оскільки всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм, перевагу слід надати положенням Закону № 1774-VIII, як акту вищої юридичної сили з урахуванням принципу верховенства права, закріпленого у статті 8 Конституції України.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 №1774-VІІІ не втратила чинності, а за юридичною силою є вищою ніж положення пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, суд не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Вказане відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 11.02.2021 у справі №240/11952/19, у справі № 200/3774/20-а.

Водночас із цим, з 29.01.2020 була відновлені дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням, як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.

Звідси слідує, що 29.01.2020 настала подія підвищення розміру винагороди за службу діючого військовослужбовця за складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб`єкта владних повноважень органу фінансового забезпечення обов`язку обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року - 1762 гривні. Статтею 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 встановлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 січня - 2481 гривня, Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб - 2684 гривні.

Таким чином, розмір прожиткового мінімуму для визначення посадових окладів військовослужбовців в 2022 та 2023 роках є більшим ніж в 2018 році. Натомість саме розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб станом на 01.01.2018 застосовувався відповідачем при визначенні розміру посадового окладу, окладу за військовим званням позивача, що в свою чергу вплинуло на розмір додаткових видів грошового забезпечення, премії та на загальний розмір грошового забезпечення, який також використовувався при обчисленні компенсації за невикористані відпустки та для обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні. Тому, грошове забезпечення позивача у 2022 році та 2023 роках має бути перераховане в сторону збільшення шляхом визначення посадового окладу та окладу за військове звання множенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та станом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Позивач заявив вимоги про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання "штаб-сержант" ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 21.10.2022 по 31.12.2022, оскільки вважає, що застосування прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 1 січня 2018 року, при обчислені таких складових, як посадовий оклад та оклад за військовим званням є неправомірним. Як зазначено вище , суд застосовує п.4 постанови КМУ № 704 в редакції "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14." Посадовий оклад топографа В/ч НОМЕР_1 становив 3520 грн., оклад за військовим званням штаб-сержант 950 грн. , тарифний коефіцієнт 0,54. Отже, посадовий оклад, розмір якого залежить від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, має бути збільшений у порівнянні з посадовим окладом станом 01.01.2018. Оклад за військовим званням штаб-сержант також залежить від розміру прожиткового мінімуму, оскільки визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством на 1 січня календарного року на тарифний коефіцієнт 0,54.

Аналогічні дії мають бути вчинені відповідачем і з посадовим окладом та окладом за військовим званням за період 01-30.01.2023, тобто необхідно застосувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 01.01.2023.

07 червня 2018 року Міністерством оборони України було прийнято наказ №260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (далі - Порядок №260). Пунктом 1 Розділу ІV Порядку №260 встановлено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням. Оскільки розмір надбавки за вислугу років військовослужбовцям залежить від вислуги років, та обчислюється у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням (додаток 16 до постанови КМУ № 704), тому ця надбавка також підлягає до перерахунку через зміну прожиткового мінімуму.

Збільшення розмірів посадового окладу та окладу за військове звання вливає і на розмір надбавки за особливості проходження військової служби , яка позивачу встановлена у відсотках (65%) від посадового окладу та окладу за звання, та на розмір премії , як такої, що обчислюється від посадового окладу.

З урахуванням викладеного, вимога про перерахунок ОСОБА_1 за період з 21.10.2022 по 31.12.2022 грошового забезпечення з урахуванням всіх видів надбавок та премії, виходячи з визначення посадового окладу та окладу за вiйськовим званням "штаб-сержант" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 сiчня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" є правомірною та підлягає задоволенню. Оскільки такий спосіб захисту порушених прав цілком поглинає вимоги про здійснення перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням, та інших складових грошового забезпечення за період з 21.10.2022 по 31.12.2022. суд вважає недоцільним окремо задовольняти вимоги, викладені в позовній заяві про зобов`язання військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 .

Підлягають задоволенню й аналогічні вимоги позивача, але за інший період з 01.01.2023 по 30.01.2023 включно, шляхом зобов`язання військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2023 рік, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з урахуванням визначення посадового окладу та окладу за вiйськовим званням "штаб-сержант" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 , згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб".

Що стосується вимог позивача зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за 15 днiв основної відпустки за 2022 рік та за 98 днiв додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення, то суд приймає до уваги відсутність спірних питань щодо тривалості вказаних відпусток та обов`язку військової частини виплатити відповідну грошову компенсацію. Спірним є тільки питання розміру цих компенсацій.

Частиною 14 статті 10-1 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення. При цьому, якщо тривалість відпустки таких військовослужбовців становить більш як 10 календарних днів, їм оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад до місця служби або до обраного місця проживання в межах України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей (абз.3 ч.14 ст. 10-1).

Пунктом 6 Розділу XXXI Порядку №260 передбачено, що розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.

Згідно довідки № 1230 від 15.03.2023 підписом командира військової частини та помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби , компенсація за невикористану основну щорічну відпустку позивача за 2022 рік терміном 15 діб складає 8470 грн. 89 коп. виходячи з розрахунку 17506 грн. 50 коп. грошового забезпечення : 31 день х 15 = 8470 грн. 89 коп. Згідно довідки від 15.03.2023 №1228 за 98 діб невикористаної відпустки позивачу була виплачена компенсація в сумі 55343 грн. 13 коп., виходячи з розрахунку 17506 грн. 50 коп. грошового забезпечення: 31день х 98= 55343 грн. 13 коп.

Виходячи з викладеного, вбачається, що внаслідок неправильного визначення військовою частиною НОМЕР_1 посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням позивачу не у повному розмірі виплачено грошову компенсацію за 15 днів невикористаної щорічної відпуски за 2022 рік та грошову компенсацію за невикористані щорічні додаткові оплачувані відпустки як учаснику бойових дій у кількості 98 днів за 2016-2022 роки.

У відповідності до частини 2 статті І5 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України "Про розвідку", а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно довідки відповідача від 15.03.2023 № 1229 за підписом командира військової частини та помічника командира з фінансово-економічної роботи - начальника фінансово-економічної служби позивачу виплачена одноразова допомога при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 8 років військової служби в сумі 70026 грн., виходячи з розрахунку 17506,50 грн. грошового забезпечення х 50% х 8 років. Таким чином допомога виплачена не в повному обсязі , оскільки застосовано грошове забезпечення в заниженому розмірі та обчислено за 8 років служби, тоді як позивач має 11 років календарної служби, що підтверджується грошовим атестатом та наказом командира Військової частини НОМЕР_4 № 11 від 30.01.2023 про виключення з особового складу. Тому вимоги позивача зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 11 повних календарних роки військової служби з урахуванням перерахованого грошового забезпечення також підлягають задоволенню.

Підсумовуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача є протиправними та такими, що порушують права позивача на отримання грошового забезпечення та допомоги і компенсацій в належному розмірі, встановленому законом.

Саме про наявність правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, вказував Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в своїх постановах від 11.02.2021 року по справам № 240/11952/19, № 200/3757/20-а та № 200/3774/20-а.

Верховний Суд у постанові по справі № 440/6017/21 від 02 серпня 2022 року дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать до задоволення шляхом визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування у періоді з 21.10.2022 по 30.01.2023 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням під час проходження військової служби розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової компенсації за 15 днiв основної відпустки за 2022 рік та за 98 днiв додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення.

У зв`язку з цим суд вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату позивачу за період служби грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року №704, з урахуваннями виплачених сум грошового забезпечення. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за 15 днiв основної відпустки за 2022 рік та за 98 днiв додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 11 повних календарних років військової служби з урахуванням перерахованого грошового забезпечення.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судові витрати по справі відсутні, так як позивач має пільги по сплаті судового збору.

Судове рішення прийнято з урахуванням перебування судді у відпустці з 27.03.2023 по 22.04.2023.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування у період з 21.10.2022 по 30.01.2023 розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, при нарахуванні ОСОБА_1 посадового окладу та окладу за військовим званням під час проходження військової служби та відповідно інших видів грошового забезпечення та виплат, які розраховуються із посадового окладу та окладу за військовим званням.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) грошового забезпечення (в тому числі відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2022 рiк, iнших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за вiйськовим званням "штаб-сержант" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 сiчня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 12.03.2022 по 31.12.2022 включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) грошового забезпечення (в тому числі відсоткової надбавки за вислугу років, премії, встановленої рішенням Міністра оборони України на 2023 рiк, iнших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) з визначенням розмірів посадового окладу та окладу за вiйськовим званням "штаб-сержант" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 сiчня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений для посади та військового звання ОСОБА_1 згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" за період з 01.01.2023 по 30.01.2023 включно.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) грошової компенсації за 15 днiв основної відпустки за 2022 рік та за 98 днiв додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2022 роки з урахуванням перерахованого грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_6 ) одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 11 повних календарних роки військової служби з урахуванням перерахованого грошового забезпечення.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів до Пятого апеляційного адміністратвиного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення підписаний 05.06.2023

Суддя Хом`якова В. В.