Справа № 160/11434/23
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 травня 2023 року Справа № 160/11434/23

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Царікова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.05.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094), викладену у листі від 21.10.2022 №32035-24328/А-01/8-0400/22, щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 76% до 70% сум грошового забезпечення при здійснені перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 19.07.2021 №33/24/С-3047 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 19.07.2021 №33/24/С-3047, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати протиправною відмову від 19.04.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094), викладену у листі від 19.04.2023 №17486-12110/А-01/8-0400/23, щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.07.2021 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 01.07.2021 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зі змісту позовної заяви та доданих до неї документів встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі №160/15014/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково. Визнано протиправною відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , викладену у листі від 03.08.2021 №25797-22148/А-01/8-0400/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" №33/24-/С-3047 від 19.07.2021, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , проте, обмеживши максимальним розміром 70% відповідних сум грошового забезпечення, замість 76% відповідних сум грошового забезпечення, призначених позивачу при виході на пенсію, відповідно до вислуги років.

Не погодившись із такою позицією, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок та виплату останньому пенсії у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення. Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено у задоволенні зазначеної заяви, оскільки рішенням суду у справі №160/15014/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України перерахувати пенсію, виходячи з розміру 76% відповідних сум грошового забезпечення, відтак, перерахунок здійснено на підставі ст. 13 Закону №2262, якою максимальний розмір призначених пенсій обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення та виплату з 01.02.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено у задоволенні зазначеної заяви, оскільки розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713.

Не погодившись із відмовами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі №160/15014/21 у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпечення, а також нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, позивач звернувся до суду із позовною заявою, перевіривши яку, суд наголошує на наступному.

За своїм процесуальним призначенням інститут об`єднання позовних вимог забезпечує правильність і одностайність розгляду та вирішення окремих позовних вимог, які можуть бути розглянуті як самостійні справи, але об`єднуються однорідністю вимог, тобто вимог, які випливають з одних і тих же правовідносин.

Крім того, об`єднання позовних вимог дає можливість досягти процесуальної економії, ефективніше використати процесуальні засоби для відновлення порушеного права, а також унеможливити винесення різних рішень за однакових обставин.

Отже, порушенням правила об`єднання вимог є об`єднання неоднорідних вимог, тобто таких, які не пов`язані між собою підставами виникнення або доказами, що підтверджують ці вимоги.

Так, підставою позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують позов, зокрема факти матеріально-правового характеру, що визначаються нормами матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, їх виникнення, зміну, припинення.

У даному випадку єдиною підставою для об`єднання позовних вимог є нарахування та виплата позивачу пенсійного забезпечення у неналежному розмірі.

Поряд з цим, аналізуючи зміст позовної заяви та додані до неї документи, суд наголошує на тому, що підстави позову (обставини прийняття відповідачем спірних відмов) є різними, оскільки останні прийнято відповідачем на підставі різних нормативних актів, регулюючих різні питання права позивача на соціальний захист. Разом з тим, різними є й фактичні обставини, якими зумовлено вирішення позивачем питання його пенсійного забезпечння.

Зокрема, пункти 1, 2 прохальної частини позовної заяви стосуються перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 19.07.2021 №33/24/С-3047 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у розмірі 76% відповідних сум грошового забезпесення, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2021 у справі №160/15014/21. Коло правовідносин, охоплююче вказане питання, врегульовано, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, на підставі якої видано зазначену довідку про розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського, станом на листопад 2019 року. Тобто, позовні вимоги, заявлені у пунктах 1, 2 прохальної частини позовної заяви стосуються перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Між тим, пункти 3, 4 прохальної частини позовної заяви стосуються нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. Така доплата здійснюється з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, та враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713. Зазначену постанову прийнято Урядом з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Тобто, позовні вимоги, заявлені у пунктах 3, 4 прохальної частини позовної заяви стосуються доплати до основного розміру пенсії позивача.

Разом з тим, заявлені позовні вимоги стосуються різних моментів у часі, з яких позивач має право на перерахунок та виплату відповідного пенсійного забезпечення, а саме з 01.12.2019 (пункти 1, 2 прохальної частини позовної заяви) та з 01.07.2021 (пункти 3, 4 прохальної частини позовної заяви).

Тобто, предметом позовної заяви є об`єднані вимоги, які мають самостійні обсяги доказування, врегульовані різними нормативними актами та підтверджуються різними доказами. При цьому для з`ясування правомірності кожної з окремих спірних відмов є необхідним з`ясування значного обсягу обставин, що, вочевидь, свідчить про індивідуальний предмет доказування у кожному конкретному випадку.

Згідно ч. 1 ст. 172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Оскільки позивачем у поданій до суду позовній заяві об`єднано вимоги, які не пов`язані між собою поданими доказами, заявлені вимоги про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії не є основною або похідною відносно попередньої, суд дійшов до висновку, що сумісний розгляд об`єднаних позивачами вимог значно ускладнить та сприятиме затягуванню учасниками справи вирішення спору по суті.

Таким чином, враховуючи викладені обставини, а також з огляду на те, що суду необхідно буде дослідити правомірність прийняття спірних відмов, які прийняті на підставі різних за своєю суттю нармативних актів та регулюють різні види пенсійного забезпечення позивача, що відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України виключає можливість об`єднання таких вимог в одній позовній заяві, суд дійшов висновку, що спільний розгляд заявлених позивачем позовних вимог суттєво ускладнить та сповільнить вирішення спору по суті, у зв`язку із чим, позовна заява, відповідно до п. 6 ч. 4 ст. 169 КАС України, підлягає поверненню позивачеві.

Натомість, суд зазначає, що позивач жодним чином не позбавлений права звернутись з різними позовами до відповідача про:

1) визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області, викладену у листі від 21.10.2022 №32035-24328/А-01/8-0400/22, щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 76% до 70% сум грошового забезпечення при здійснені перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 19.07.2021 №33/24/С-3047 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 19.07.2021 №33/24/С-3047, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум;

2) визнання протиправною відмови від 19.04.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладену у листі від 19.04.2023 №17486-12110/А-01/8-0400/23, щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 з урахуванням доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

Керуючись статтями 169, 172, 248, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання відмов протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, повернути позивачу.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви з доданими до неї документами надіслати позивачу у справі.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя О.В. Царікова