Справа № 500/2688/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення позову

Справа №500/2688/23

02 червня 2023 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мартиць О.І., розглянувши заяву та додані до неї матеріали про забезпечення позову, подану до суду до подання позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" до Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , Арбітражний керуючий Окряк Анатолій Володимирович про заборону вчиняти певні дії

ВСТАНОВИВ:

01.06.2023 до Тернопільського окружного адміністративного суду поступила від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" заява про забезпечення позову до подання позовної заяви, у якій просить з метою забезпечення позовних вимог ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" заборонити Нагірянській сільській раді до набрання законної сили в справі про визнання протиправним та скасування рішення №791 від 25.04.2023 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами та надання її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" розглядати та затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в оренду в межах населеного пункту селища Нагірянка на території Нагірянської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що згідно протоколу про проведення аукціону №ВRЕ001-UА-248, ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" 21.06.2022 стало переможцем аукціону з продажу майна банкрута Державного підприємства "Ягільницький кінний завод" (): (лот №1) відгодівельний комплекс загальною площею 20980,44 м. кв. (будівлі, споруди та інше рухоме майно відгодівельного комплексу) за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 17.06.2022 став переможцем аукціону з продажу майна банкрута Державного підприємства "Ягільницький кінний завод" (): (лот №2) майстерня з кладовою та адмінбудинок загальною площею 1097,5 м. кв. та інше рухоме майно за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до протоколу про проведення аукціону №BRE001-UA-414.

Станом на дати проведення аукціону земельні ділянки під нерухомим майном, що продавалось на аукціоні не були сформовані, кадастрові номери таким земельним ділянками не присвоювались.

25.04.2023 Нагірянською сільською радою прийнято рішення №791, яким надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 9,4400 га, для обслуговування майстерні з кладовою та адмінбудинку за рахунок земель запасу, яка знаходяться в межах населеного пункту селища Нагірянка на території Нагірянської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно Акту про придбання майна на аукціоні від 12.07.2022, який складений на підставі протоколу про проведення аукціону №BRE001-UA-248 від 21.06.2022 ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" придбало у складі відгодівельного комплексу й гноєсховище, яке знаходиться за тією ж адресою, що й комплекс.

ОСОБА_1 , звертаючись до Нагірянської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва орієнтовною площею 9,4400 га, для обслуговування майстерні з кладовою та адмінбудинку, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , у бажану площу й конфігурацію земельної ділянки, згідно графічних матеріалів, які долучені до заяви, включив земельну ділянку на якій знаходиться гноєсховище, власником якого є ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" і яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

За результатом поданої заяви Нагірянська сільська рада надала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, незважаючи на те, що сформована земельна ділянка буде мати площу неспівмірно більшу від площі, яку займає розташована на ній нерухомість ОСОБА_1 , без врахування наявності на земельній ділянці споруди, яка належить ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ", а також без врахування того, що частині земельної ділянки, яку має намір отримати в оренду ОСОБА_1 присвоєно іншу адресу від тієї, яка присвоєна належному йому нерухомому майну.

На думку заявника, ОСОБА_1 мав право звернутися до Нагірянської сільської ради з метою отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення тільки земельної ділянки виключно для обслуговування та експлуатації належних йому на праві власності об`єктів нерухомого майна, розташованих на такій земельній ділянці.

Як стало відомо ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" 07.06.2023 має відбутись сесія Нагірянської сільської ради, до порядку денного якої включено питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами та надання її в оренду гр. ОСОБА_1 .

Якщо не вжити заходів забезпечення позову до вирішення питання Нагірянською сільською радою про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки та передання її в оренду, то:

1. Рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яке ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" вважає протиправним, буде реалізовано.

2. Предметом майбутніх позовних вимог у даній справі буде оскарження одночасно рішень органу місцевого самоврядування, як про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; так і про затвердження відповідного проекту землеустрою і надання земельної ділянки в оренду вказаній особі. Спір буде стосуватись приватноправових відносин і підлягатиме розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору. У свою чергу це призведе до збільшення кількості позовних вимог, як наслідок більших судових витрат ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ".

3. ОСОБА_1 зможе володіти та користуватись земельною ділянкою, на якій знаходиться споруда, що належить на праві власності ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" - гноєсховище.

4. ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" фактично буде позбавлено права використовувати придбаний відгодівельний комплекс згідно його цільового призначення.

5. Наявність права оренди землі надасть можливість ОСОБА_1 , з метою умисного ухилення від виконання рішення суду, в будь-який момент безперешкодно відчужити нерухоме майно на користь третіх осіб разом з гноєсховищем, яке йому не належить або обтяжити нерухоме майно іпотекою.

Заява про забезпечення позову та матеріали, які надійшли разом із такою заявою, відповідають вимогам статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З урахуванням наведеного вирішується питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Частиною першою статті 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (частина друга статті 154 КАС України).

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (частина третя статті 154 КАС України).

Суд, ознайомившись з заявою про забезпечення позову та доданими до неї документами, дійшов висновку, що її розгляд не потребує отримання додаткових пояснень від заявника та додаткових доказів.

Отож, у зв`язку з відсутністю необхідності заслухати пояснення заявника та отримати від нього додаткові докази для вирішення питання щодо забезпечення позову, із врахуванням достатності доказів для розгляду заяви про забезпечення позову, вказана заява розглянута судом без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Аналізуючи доводи заяви про забезпечення позову та наявні докази, суд дійшов до таких висновків.

Частиною першою статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 150-158 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання рішення адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов`язковості судових рішень.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити про те, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є надання тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Отже, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. Заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Суд враховує, що в даному випадку спірним є рішення двадцять восьмої сесії восьмого скликання Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №791 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами та надання її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва", а саме орієнтовною площею 9,4400 га, для обслуговування майстерні з кладовою та адмінбудинку за рахунок земель запасу, яка знаходяться в межах населеного пункту селища Нагірянка на території Нагірянської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 .

Заявник вказує, у бажану площу й конфігурацію земельної ділянки, згідно графічних матеріалів, які долучені до заяви ОСОБА_1 , включено земельну ділянку на якій знаходиться гноєсховище за адресою АДРЕСА_1 , і власником якого є ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ".

На думку представника, Нагірянська сільська рада надала дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою без належного обґрунтування щодо земельної ділянки площею неспівмірно більшою від площі, яку займає розташована на ній нерухомість ОСОБА_1 без врахування наявності на земельній ділянці споруди, яка належить ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ", а також без врахування того, що частині земельної ділянки, яку має намір отримати в оренду ОСОБА_1 присвоєно іншу адресу від тієї, яка присвоєна належному йому нерухомому майну.

Тому при вирішенні питання органом місцевого самоврядування про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки без врахування вказаних обставин, в подальшому у заявника виникнуть перешкоди в користуванні належному ТОВ "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" на праві власності майна, зокрема гноєсховища, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1 .

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Суд розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї матеріали, приймає до уваги, що правомірність (неправомірність) рішення двадцять восьмої сесії восьмого скликання Нагірянської сільської ради Чортківського району Тернопільської області від 25.04.2023 №791 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами та надання її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" може бути встановлена лише судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду справи, а факт його оскарження не зупиняє виконання.

Наведені обставини дають суду підстави для висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам заявника до ухвалення судового рішення, а невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду або ефективний захист прав та інтересів заявника, за захистом яких він має намір звернутися до суду як позивач. Зазначені обставини є достатніми підставами для забезпечення позову відповідно до пункту 1 частини другої статті 150 КАС України.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про наявність підстав для забезпечення позову шляхом заборони Нагірянській сільській раді до набрання законної сили в справі про визнання протиправним та скасування рішення №791 від 25.04.2023 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами та надання її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" розглядати та затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в межах населеного пункту селища Нагірянка на території Нагірянської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 .

Вжиття таких заходів забезпечення позову жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору, а спрямовано лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті. Зазначене відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову та завданням адміністративного судочинства, яке відповідно до статті 2 КАС України полягає у справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Керуючись статтями 150, 151, 152, 154, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву про забезпечення позову задовольнити.

Заборонити Нагірянській сільській раді Чортківського району Тернопільської області розглядати та затверджувати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 в межах населеного пункту селища Нагірянка на території Нагірянської сільської ради за адресою: АДРЕСА_1 до набрання законної сили в справі про визнання протиправним та скасування рішення від 25.04.2023 №791 "Про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під господарськими будівлями і дворами та надання її в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва".

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Роз`яснити, що відповідно до частин першої та третьої статті 156 КАС України, ухвала суду про забезпечення позову є виконавчим документом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Реквізити осіб, яких стосуються заходи забезпечення позову:

заявник:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "АГРО-СИНТЕЗ "ПОДІЛЛЯ" (місцезнаходження: село Улашківці, Чортківський район, Тернопільська область, 48562, );

особа, яка може отримати статус відповідача:

- Нагірянська сільська рада Чортківського району Тернопільської області (місцезнаходження: вулиця О.Кобилянської, 5, селище Нагірянка, Чортківський район, Тернопільська область, )

треті особи:

ОСОБА_1 , (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 )

Арбітражний керуючий Окряк Анатолій Володимирович (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Строк пред`явлення ухвали до виконання - 03.06.2026.

Згідно із частиною другою статті 256 КАС України, ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 02.06.2023 року.

Суддя Мартиць О.І.