Справа № 200/2021/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року справа №200/2021/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 200/2021/22 (головуючий І інстанції Зеленов А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність з непроведення перерахунку пенсії відповідно до заяви № 647 про перерахунок пенсії від 26.02.2021 року; зобов`язати провести перерахунок пенсії відповідно до заяви № 647 про перерахунок пенсії від 26.02.2021 року та виплатити різницю між перерахованою та фактично отриманою пенсією за період з лютого 2021 року по грудень 2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.10.2022 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність ГУПФУ в Донецькій області з непроведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до заяви № 647 про перерахунок пенсії від 26.02.2021 року з 1 березня 2021 року; зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 березня 2021 року відповідно до заяви № 647 про перерахунок пенсії від 26.02.2021 року, з врахуванням раніше виплачених сум за період з березня 2021 року по грудень 2021 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірними спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії з підстав, визначених спірним рішенням відповідача.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивачу з 18 березня 2020 року призначена пенсія за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пенсія призначена в мінімальному розмірі.

Позивач 26.02.2021 року звернувся з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року: ВП «Шахта «Капітальна» № 500 від 25.08.2020 року, ВП «Шахта «Центральна» №01-121 від 24.02.2021 року, № 01-122 від 24.02.2021 року, № 01-128 від 26.02.2021 року (а.с. 14-15, 17-20).

За результатами розгляду заяви № 675 відповідачем прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії № 647 від 09.03.2021 року, де зазначено, що після надходження акта позапланової перевірки достовірності документів про заробітну плату, заяву №647 буде повторно розглянуто (а.с. 38).

Позивач 19.05.2021 року звернувся до відповідача з письмовою заявою через веб-портал ПФУ, в якій просив повідомити, причини непроведення перерахунку пенсії (а.с.21).

Листом Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 454-1467/Д-03/8-0581/21 від 24.05.2021 року повідомлено, що 29.04.2021 року до управління надійшов акт перевірки № 0500-0801-17/1228 від 09.04.2021 року щодо дійсності довідки про заробітну плату від № 500 від 25.08.2020 року, у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату не відповідає даним наданим на перевірку, було рекомендовано видати нову довідку про заробітні плату (№ 184 від 09.04.2021 року), а раніше видану довідку вважати недійсною. 20.05.2021 року до управління надійшов акт перевірки № 0500-0801-17/1348 від 16.04.2021 року щодо дійсності довідки про заробітну плату №01-122 від 24.02.2021 року, у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату не відповідає даним наданим на перевірку, рекомендовано видати нову довідку про заробітні плату (№ 01-264 від 29.04.2021 року), раніше видану довідку вважати недійсною. Після надходження відповіді щодо перевірки довідок заробітної плати № 01-121 від 24.02.2021 року, № 01-128 від 26.02.2021 року, виданих ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта Центральна» заяву № 647 від 26.02.2021 року щодо перерахунку пенсії по заробітній платі буде переглянуто (а.с.22).

Позивач 08.07.2021 року звернувся до відповідача з письмовою заявою через веб-портал ПФУ, в якій просив повідомити, причини непроведення перерахунку пенсії (а.с.23).

Листом ГУПФУ № 9311-9146/Д-15/8-0500/21 від 06.08.2021 року повідомлено, що на виконання заяви направлено запити на перевірку інформації викладеної в довідках про заробітну плату, оскільки органи Пенсійного фонду мають право перевіряти обґрунтованість та достовірність довідок, на підставі яких проводяться розрахунки пенсійних виплат. На теперішній час, акт за результатами перевірки щодо періоду роботи з 01.01.1989 року по 30.11.1990 року не отримано. Перерахунок пенсійної виплати буде проведено за результатами отриманих перевірок (а.с.24).

Позивач 14.09.2021 року звернувся до відповідача з письмовою заявою через веб-портал ПФУ, в якій просив повідомити, причини непроведення перерахунку його пенсії (а.с.25).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №15125-14310/Д-15/8-0500/21 від 12.10.2021 року повідомлено, що заява про перерахунок пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи ВаnкID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436. Також відповідно Порядку № 22-1 заява на перерахунок пенсії може бути надіслана поштою з посвідченими нотаріально копіями документів. До заяви Вам необхідно надати наступні документи: паспорт, документ що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (а.с.26).

Позивач 13.10.2021 року звернувся до відповідача з заявою через веб-портал ПФУ, в якій просив повідомити, причини непроведення перерахунку пенсії (а.с.27).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №17600-16639/Д-15/8-0500/21 від 11.11.2021 року надано аналогічну відповідь попередній (а.с.28).

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №33136-33773/Д-03/8-2800/21 від 15.11.2021 року повідомлено, що під час перевірки встановлено розбіжність між сумами заробітку, зазначеними у довідках, та даними документів про нарахування заробітної плати. Підприємствами видано нові довідки про заробітну плату. Для проведення перерахунку пенсії на підставі довідок, отриманих за результатами проведених перевірок, необхідно звернутися до Головного управління з відповідною заявою (а.с.30).

Позивач 16.11.2021 року, 19.12.2021 звернувся до відповідача з повторними заявами про перерахунок пенсії, яким було присвоєно статус «помилковий» (а.с.31, 32).

Позивач 21.12.2021 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с.33).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №22083-22014/Д-15/8-0500/21 від 30.12.2021 року повідомлено, що 21.12.2021 року ним надано через веб-портал Пенсійного фонду України заяву про перерахунок пенсії (зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000) згідно ст.43 Закону №1058. За ст. 45 Закону №1058 перерахунок пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Враховуючи вищезазначене, з 01.12.2021 року проведено перерахунок пенсії по заробітній платі згідно ст. 43 Закону № 1058 на виплатний період лютого 2022 року (а.с.35).

Позивач 05.01.2022 року звернувся до відповідача через веб-портал із заявою, в якій просив повідомити, коли буде виплачена заборгованість у вигляді різниці між перерахованою та отриманою ним пенсії за період з дати первинного подання заяви 26.02.2021 року по 01.01.2022 року (а.с.36).

Листом ГУПФУ в Донецькій області № 1405-221/Д-15/8-0500/22 від 19.01.2022 року повідомлено про надання вичерпної відповіді від 30.12.2021 року № 22083-22014/Д-15/8-0500/21, яку направлено електронною поштою у терміни, визначені статтею 20 Закону «Про звернення громадян». Зарахування різниці в пенсійній виплаті за січень 2022 відбудеться на особистий рахунок позивача у ПАТ КБ «Приватбанк» в найближчий виплатний період (лютий 2022 року). Пенсія призначена та виплачується згідно з діючим в Україні пенсійним законодавством, на підставі наявних в пенсійній справі документів про стаж та заробіток (а.с.37).

За ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно абз.2 ч.4 ст.42 Закону № 1058 за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Згідно ч. 5 ст.45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

За п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі веб-портал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Згідно п. 2.7 Порядку № 22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

За п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За п. 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 1 липня 2000 року є не лише наявність відповідної довідки про заробітну плату (дохід), але й підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

При цьому, саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов`язок щодо здійснення перевірки допустимості документів, поданих разом із заявою для призначення (перерахунку) пенсії, та обґрунтованість видачі таких з метою забезпечення не лише реалізації права особи на призначення та отримання пенсії, а й контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, що узгоджується з правовою позицією в постанові Верховного суду від 04.05.2022 року у справі № 819/946/18.

Керуючись частиною третьою статі 44 Закону № 1058-IV, п.п 3 п. 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, пенсійний орган ініціював перевірку достовірності відомостей, зазначених у довідках № 500 від 25.08.2020 року, № 01-121, № 01-122 від 24.02.2021 року, № 01-128 від 26.02.2021 року, надані шахтою «Центральна».

Листом 29.04.2021 року №0500-0806-9/10347 Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області отримано акт перевірки достовірності документів довідки ( далі - акт) про заробітну плату № 500 від 25.08.2020 року, де було встановлено розбіжності, тому разом з актом була надана нова довідка про заробітну плату №184 від 09.04.2021 року.

До зазначеного листа додано акти перевірок довідок про заробітну плату № 01-128 та №01-121, в яких розбіжностей не встановлено та акт довідки про заробітну плату № 01-122, де встановлено розбіжності, тому також надано разом з актом нову довідку про заробітну плату №01-263 від 29.04.2021 року.

Отримавши акти перевірок довідок про заробітну плату та нових довідок за наслідками встановлених розбіжностей відповідачем в порушення вимог законодавства не проведено відповідний перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2021 року за заявою від 26.02.2021 року № 675.

В листі № 454-1467/Д-03/8-0581/21 від 24.05.2021 року пенсійним органом повідомлено, що 29.04.2021 року до управління надійшов акт перевірки № 0500-0801-17/1228 від 09.04.2021 року щодо дійсності довідки про заробітну плату від № 500 від 25.08.2020 року, у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату не відповідає даним наданим на перевірку, рекомендовано видати нову довідку про заробітні плату (№ 184 від 09.04.2021 року), раніше видану довідку вважати недійсною. 20.05.2021 року до управління надійшов акт перевірки № 0500-0801-17/1348 від 16.04.2021 року щодо дійсності довідки про заробітну плату № 01-122 від 24.02.2021, у зв`язку з тим, що довідка про заробітну плату не відповідає даним наданим на перевірку, рекомендовано видати нову довідку про заробітну плату (№ 01-264 від 29.04.2021 року), раніше видану довідку вважати недійсною. Після надходження відповіді щодо перевірки довідок заробітної плати № 01-121 від 24.02.2021 року, № 01-128 від 26.02.2021 року, виданих ДП «Мирноградвугілля» ВП «Шахта Центральна», заяву № 647 від 26.02.2021 щодо перерахунку пенсії по заробітній платі буде переглянуто.

Пенсійний орган посилається на те, що на підставі отриманих актів перевірки від 09.04.2021 року № 0500-0801-17/1228, від 16.04.2021 року № 0500-0801-1348, якими підтверджено довідки, Головним управлінням проведено перерахунок позивачу з 01.03.2021 року. Оскільки заяву про перерахунок надано 26 лютого 2021 року, тобто після 15 числа, перерахунок пенсії проведено з 01.03.2021 року.

На підтвердження факту проведення перерахунку відповідачем з 01.03.2021 пенсії ОСОБА_1 надано суду копію рішення від 04.03.2021 року № 38 (а.с. 58).

Проте суд не може прийняти дане рішення як доказ перерахунку пенсії позивача за заявою від 26.02.2021 року, оскільки відповідно до вищевказаного рішення розмір пенсії позивача не змінився, порівняно з попередніми періодом розмір пенсії до та після перерахунку становив 1769 грн., з липня 2021 року 1854 грн., з грудня 2021 року 1934 грн.

Отже, дане рішення було наслідком масового перерахунку пенсій, а не індивідуального за заявою позивача на підставі документів про заробітну плату позивача, відповідно до вимог ч.1 ст.40 Закону № 1058.

Крім того, суд не бере до уваги посилання пенсійного органу на те, що 01.01.2022 року позивачу проведено перерахунок пенсії після надходження в червні 2021 року актів перевірки від 11.06.2021 № 05001-001001-16/2417 та № 05001-001001-16/2473.

Згідно рішення від 22.12.2021 року № 38 перерахунок пенсії позивачу здійснено з 01.01.2022 року у зв`язку з уточненням даних ЕПС за заявою позивача від 21.12.2022 року, розмір пенсії 4780,58 грн. (а.с. 59).

Суд зазначає, що після отримання акту перевірки достовірності відомостей, зазначених у довідках № 500 від 25.08.2020 року, № 01-121, № 01-122 від 24.02.2021 року, №01-128 від 26.02.2021 року відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивачу з 01.03.2021 року, а не з 01.01.2022 року.

Пенсійний орган в своїх відповідях на численні звернення позивача зазначав, що заяву №647 від 26.02.2021 року щодо перерахунку пенсії по заробітній платі буде переглянуто після надходження відповідей на його запити, проте цього зроблено не було.

За висновком Верховного суду в постанові від 24.12.2019 року у справі №823/59/17 повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку. Отже, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. А втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень може бути прийняття судом рішення не про зобов`язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб`єкта владних повноважень.

У цій справі пенсійний орган не уповноважений на встановлення умов для перерахунку особі пенсії, натомість такі умови визначені законом, а при їх досягненні особа має право на відповідний вид соціального захисту.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності ГУПФУ в Донецькій області з непроведення перерахунку пенсії позивачу відповідно до заяви № 647 про перерахунок пенсії від 26.02.2021 року з 1 березня 2021 року; зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 березня 2021 року відповідно до заяви № 647 про перерахунок пенсії від 26.02.2021 року, з врахуванням раніше виплачених сум за період з березня 2021 року по грудень 2021 року.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2022 року у справі № 200/2021/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 5 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв