Справа № 620/3720/23
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/3720/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заяць О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті індексації пенсії з 01.03.2022, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та доплати залежно від прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій згідно закону від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а саме із підвищенням на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у відповідності до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022, справа №620/14071/21 в розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, з 01.03.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення доплати залежно від прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій згідно закону від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», у відповідності до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022, справа №620/14071/21 в розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, з 01.03.2022.

Позов мотивовано тим, що з 01.03.2022 пенсія позивачу нараховується та виплачується без індексації, доплати залежно від прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій згідно закону від 22.10.1993 №3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» та обмежено максимальним розміром, що свідчить про порушення відповідачем його конституційного права на соціальний захист. Також вважає, що перерахунок повинен бути здійснено у відповідності до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 620/14071/21 у розмірі 77% грошового забезпечення.

Ухвалою судді від 05.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог та зазначив, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 620/14071/21 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в повному обсязі без обмеження максимальним розміром у розмірі 77% сум грошового забезпечення. З 01.01.2023 розмір пенсії позивача складає 21795,43 грн. Відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) розмір пенсії призначених відповідно до ст. 13, 21, 36 Закону № 2262 підвищуються на коефіцієнт збільшення 1,14 у межах максимального розміру пенсій, визначеного законом (з 01.01.2022 - 19340,00 грн, з 01.07.2022 - 20270,00 грн, з 01.12.2022 - 20930,00 грн). Оскільки позивач отримує пенсію у розмірі 21795,43 грн, що перевищує максимальний розмір пенсій, визначений законом, тому при перерахунку пенсій з 01.03.2022, до пенсії позивача норми Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» не застосовувались. Також вказав про пропуск позивачем строку звернення до суду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил та відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-ХІІ) з 15.12.2005 отримує пенсію за вислугу років (29 років), що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим Пенсійним фондом України 21 вересня 2016 року /а. с. 5/, учасник бойових дій, посвідчення серія НОМЕР_2 , видане Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки ІНФОРМАЦІЯ_1 /а. с. 6/ та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України (далі - ГУ ПФУ) в Чернігівській області.

На виконання постанови від 31.05.2022 та додаткової постанови від 20.10.2022 Шостого апеляційного адміністративного суду, ухваленої у справі № 620/14071/21 /а. с. 12-13, 14-15/, відповідачем здійснено перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром станом на 01.04.2019 /а. с. 7/.

Відповідно до перерахунку пенсії з 01.03.2022 основний розмір пенсії позивача визначено на рівні 77% грошового забезпечення (вислуга років 28) та становить 20872,30 грн. Додатково нараховано індексацію ОСНП у розмірі 2922,11 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) склав 19340,00 грн /а. с. 9/.

Також згідно з перерахунком пенсії з 01.01.2023 підсумок пенсії (з надбавками) становить 25069,18 грн, а з урахуванням максимального розміру 21795,43 грн /а. с. 8/.

На заяву позивача від 24 січня 2023 року, відповідач листом від 21.02.2023 № 2266-1290/А-02/8-2500/23, серед іншого, повідомив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 по справі № 620/14071/21 не зобов`язано Головне управління у майбутньому здійснювати позивачу виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром включно з індексацією згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 /а. с. 10-11/.

Вважаючи, що після проведення перерахунку пенсії відповідачем здійснено виплату пенсії без підвищення на суму коефіцієнта збільшення показника середньої плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, передбаченої п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, та без підвищення доплати залежно від прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій згідно з Законом від 22.10.1993 № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» станом на 01.03.2022, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами зазначеного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 2 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон - № 1282-XII) пенсії є одним із об`єктів індексації грошових доходів населення.

У вказаній статті також зазначено, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

16.02.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118), пунктом 2 якої установлено, що з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 вказаної постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

З 20.12.2016 частина сьома статті 43 Закону № 2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Зазначене свідчить, що призначена позивачу відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсія не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Суд наголошує, що Закон № 2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин в частині визначення максимального розміру пенсій військовослужбовців та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.

З цих же підстав неможливо застосувати приписи Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в частині відповідних обмежень.

З огляду на зазначене, суд вважає, що частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-ХІІ не встановлено обмеження максимального розміру пенсії позивача.

Таким чином, суд вказує, що дії ГУПФУ в Чернігівській області стосовно обмеження максимальним розміром пенсії позивача десятикратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є протиправними, а тому, позовні вимоги в цій частині необхідно задовольнити.

Аналогічна правова позиція неодноразово підтримана Верховним Судом, зокрема у постановах від 24.09.2021 (справа № 370/2610/17); від 21.12.2021 (справа № 120/3552/21-а); від 26.01.2022 (справа № 569/2950/17); від 17.02.2022 (справа № 640/11168/20); від 18.05.2022 (справа № 380/12337/20).

Необхідно вказати, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було встановлено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 та додатковою постановою від 20.10.2022 у справі № 620/14071/21, які набрали законної сили.

Також суд звертає увагу, що вказаною додатковою постановою від 20.10.2022 у справі № 620/14071/21, що набула чинності, захищено право позивача на обрахунок його пенсії з 01.04.2019 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також з аналізу наведених законодавчих приписів вбачається, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17, провадження № К/9901/849/17, та постанові Великої палати Верховного суду від 16.10.2019 у справі № 240/5401/18.

Тож пенсія позивачу підлягає перерахунку саме у розмірі 77% від суми грошового забезпечення, тобто в тому розмірі, в якому вона була призначена.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України неодноразово зазначав, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п.2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п.3 мотивувальної частини рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Суд зауважує, що на момент ухвалення судом рішення у цій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження максимального розміру пенсій категорії пенсіонерів, до яких належить позивач не відбулося, а тому постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 та додаткова постанова від 20.10.2022 у справі № 620/14071/21 залишаються обов`язковими для виконання відповідачем і на цей час.

Враховуючи зазначене, норми постанови № 118 неможливо застосувати в частині проведення індексації саме в межах максимального розміру пенсій військовослужбовців, оскільки жодним спеціальним законом таких обмежень не встановлено.

Також необхідно вказати, що фактично індексація пенсії позивача не відбулася, оскільки обмеженням максимальним розміром знівельовано формально здійснену в перерахунку пенсії індексацію.

Суд враховує правові висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішеннях від 28.11.1999 по справі "Brumarescu v. Romania" ("Брумареску проти Румунії") та від 24.07.2003 по справі "Ryabykh v. Russia" ("Рябих проти Росії"), відповідно до яких, одним з основоположних аспектів принципу верховенства права є юридична визначеність, яка передбачає, що в разі остаточного вирішення спору судами їхнє рішення, яке набрало законної сили, не може ставитися під сумнів.

Крім того, дослідивши перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 /а. с. 9/ судом встановлено, що позивачу не виплачено підвищення доплати залежно від прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій згідно Закону від 22.10.1993 № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», які вже встановлені позивачу на 01.04.2019 /а. с. 7/ у сумі 483,50 грн, 40,00 грн та 657,56 грн, оскільки розмір пенсії з урахуванням індексації становить 23794,31 грн, а до виплати належить 19340,00 грн, тобто обмежено максимальним розміром відповідно до Закону № 3668-VI, який не може перевищувати з 01.01.2022 19340,00 грн.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем протиправно не враховано вказані доплати до пенсії при перерахунку з 01.03.2022.

Щодо посилання відповідача у відзиві на позов на пропуск позивачем строку звернення до суду, то суд зазначає наступне.

Положеннями частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У цьому випадку, про порушення своїх прав позивач дізнався з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21.02.2023, яким відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Водночас частиною третьою статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог частини третьої статті 51 зазначеного вище Закону № 2262-ХІІ.

Крім того суд звертає увагу на те, що відповідачем не було заявлено відповідне клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті індексації пенсії з 01.03.2022, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та доплати залежно від прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій згідно Закону України від 22.10.1993 № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», а саме із підвищенням на коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у відповідності до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 620/14071/21 у розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, з 01.03.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням підвищення доплати залежно від прожиткового мінімуму як учаснику бойових дій згідно Закону України від 22.10.1993 № 3551 «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», у відповідності до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі № 620/14071/21 у розмірі 77% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії, з 01.03.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул.П`ятницька, 83а,м.Чернігів,14000, .

Повний текст рішення суду виготовлений 02 червня 2023 року.

Суддя О.В. Заяць