Справа № 540/6358/21
Суддя: Єресько Л.О.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

05 червня 2023 року

м. Київ

справа №540/6358/21

адміністративне провадження №К/990/13812/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Єресько Л.О.,

суддів: Жука А.В., Калашнікової О.В.,

перевіривши касаційну скаргу Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 540/6358/21 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В жовтні 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовною заявою до Херсонського окружного адміністративного суду із позовом до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку (далі - відповідач), у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність начальника зонального відділу та зобов`язати поновити ОСОБА_1 на військовій службі в списках особового складу ВСП на попередній посаді з 19 вересня 2019 року (дата виключення зі списків);

- стягнути з Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 19 вересня 2019 року по день поновлення на військовій службі;

- зобов`язати начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку укласти з ОСОБА_1 новий контракт про проходження громадянами військової служби у ЗСУ;

- зобов`язати Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію завданої моральної шкоди у розмірі 90000 грн.;

- зобов`язати начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку у 20-ий строк з моменту набрання рішенням законної сили подати до суду звіт про його виконання.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року позов задоволено частково. Зобов`язано Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку поновити ОСОБА_1 на військовій службі в списках особового складу ВСП на попередній посаді з 19 вересня 2019 року (дата виключення зі списків). Зобов`язано Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 20 вересня 2019 року по 21 вересня 2019 року з розрахунку середньоденної заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995року №100. В решті позову відмовлено.

На зазначене рішення суду Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку подав апеляційну скаргу.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року вказана скарга, в зв`язку з не сплатою судового збору, була залишена без руху з наданням строку для усунення вказаних недоліків. Крім того, цією ухвалою суду було витребувано матеріали справи у суду першої інстанції. Щодо клопотання апелянта про поновлення строку суд зазначив, що з огляду на відсутність матеріалів справи в апеляційного суду на момент надходження апеляційної скарги не було можливості вирішити питання дотримання вказаного строку, яка (можливість) з`явилась лише після надходження справи до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року апеляційну скаргу Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку залишено без руху та надано апелянту час для усунення недоліків поданої апеляційної скарги строком 10 (десять) днів з дня вручення копії даної ухвали, шляхом звернення до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку та зазначення інших підстав для поновлення строку.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 травня 2022 року у справі №540/6358/21 на підставі пункту 4 частини першої статті 299 КАС України.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду апеляційної інстанції, Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою.

Ухвалою Верховного Суду від 20 квітня 2023 року касаційну скаргу залишено без руху, з підстав недотримання вимог статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Заявникові надано строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги шляхом надання до суду касаційної інстанції заяви про поновлення строку на касаційне оскарження із зазначенням інших підстав для його поновлення та надання відповідних доказів.

Ухвалою Верховного Суду від 15 травня 2023 року продовжено Херсонському зональному відділу Військової служби правопорядку строк для усунення недоліків касаційної скарги та надано строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків.

16 травня 2023 року від скаржника на виконання ухвали про залишення без руху надійшло клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження в обґрунтування якого вказує, що оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції отримано скаржником електронною поштою 01 грудня 2022 року, що підтверджується скріншотом електронної пошти Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку. Також скаржник посилається на те, що з 12 листопада 2022 року Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку залучений до сил та засобів ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та виконує бойові дії (спеціальні) завдання у повному складі в інтересах ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в м. Херсоні та Херсонській області, що підтверджується бойовим розпорядженням ОУВ "Херсон" від 20 листопада 2022 року № 73/дк. Зауважує, що штатом Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку передбачено лише одну посадову особу, яка представляє інтереси в судах, яка з 22 листопада 2022 року з усім особовим складом задіяна для виконання бойових (спеціальних) завдань, що підтверджується витягом-довідкою Херсонського зональний відділ Військової служби правопорядку від 05 травня 2023 року № 92. Крім того скаржник посилається на те, що у період з 16 січня 2023 по 27 січня 2023 року майор юстиції ОСОБА_2 , помічник начальника відділу з правової роботи зонального відділу в м.Миколаїв перебував у щорічній відпустці на підставі наказу Херсонського зональний відділ Військової служби правопорядку від 14 січня 2023 року № 15. Враховуючи зазначене просить поновити строк на касаційне оскарження.

Вирішуючи клопотання скаржника про поновлення строку на касаційне оскарження суд виходить з наступного.

Суд зазначає, що у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», з 05:30 год. 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який в подальшому був продовжений Указами Президента України, затвердженими відповідними Законами України.

Згідно з доданого до касаційної скарги скріншоту з електронної пошти Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку слідує, що оскаржувану ухвалу суду апеляційної інстанції отримано скаржником електронною поштою 01 грудня 2022 року.

Також, скаржником надано інформацію про бойові розпорядження начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку у період з 01 грудня по 08 квітня 2023 року за кожен день та витяги журналів бойових дій зонального відділу, що викладено у вигляді витягу-довідки Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку від 05 травня 2023 року № 92, у зв`язку із великим об`ємом інформації та обмеженим її доступом.

Крім того, скаржником додано до касаційної скарги накази Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку від 05 травня 2023 року № 92 та від 27 січня 2023 року № 28 з яких слідує, що у період з 16 січня 2023 по 27 січня 2023 року майор юстиції ОСОБА_2 , помічник начальника відділу з правової роботи зонального відділу в м.Миколаїв перебував у десятиденній щорічній відпустці.

Частина третя статті 329 КАС України зазначає, що строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу.

Поняття поважності причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а тому його вирішення покладається на розсуд суду.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів, розглянувши клопотання про поновлення строку на касаційне оскарження та з урахуванням запровадженого в Україні правового режиму воєнного стану, дійшла висновку про задоволення клопотання, оскільки підстави визнає достатніми та поважними.

Таким чином, скаржником усунуто недоліки касаційної скарги в строк та спосіб, установлений ухвалою Верховного Суду.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 540/6358/21 є оскарження ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження, зазначеної у частині третій статті 328 КАС України, та посилання скаржника у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанцій норм процесуального права.

Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 329-330, 334, 335, 338 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Визнати поважними підстави пропуску Херсонським зональним відділом Військової служби правопорядку строку на касаційне оскарження ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 540/6358/21, поновити пропущений з поважних причин процесуальний строк.

Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року у справі № 540/6358/21 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу № 540/6358/21 за позовом ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.

Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Роз`яснити, що особа, яка подала касаційну скаргу, має право доповнити чи змінити її протягом строку на касаційне оскарження, обґрунтувавши необхідність таких змін чи доповнень.

У разі доповнення чи зміни касаційної скарги особа, яка подала касаційну скаргу, повинна подати докази надсилання копій відповідних доповнень чи змін до касаційної скарги іншим учасникам справи, інакше суд не враховує такі доповнення чи зміни.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

Л.О. Єресько

А.В. Жук

О.В. Калашнікова

Судді Верховного Суду