Справа № 380/5091/23
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ 380/5091/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Міністерства внутрішніх справ України, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області та зобов`язати вчинити дії, а саме:

зобов`язати належним чином підготувати, оформити та подати у встановлений Законом строк висновок щодо виплати грошової допомоги та всі необхідні документи, передбачені Порядком та Умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності працівника міліції, затверджених ПКМ України №850 від 21.10.2015 року для прийняття рішення про виплату грошової допомоги у відповідності до ПКМ України №850;

зобов`язати після надходження сформованого висновку розглянути сформований пакет документів з прийняттям рішення про призначення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2-ої групи інвалідності за захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ;

зобов`язати подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності, причиною якої є захворювання, пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ він звернувся до ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області із заявою та з пакетом документів згідно п. 7 Порядку 850. Однак листом від 11.11.2022 року №11-108/0гд/13-2022 Головне управління МВС України у Львівській області повідомило його про розгляд заяви, яку залишено без задоволення. Зазначає, що виходячи з аналізу ПМК і Порядку 850, право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням працівникові міліції інвалідності, не обмежено в часі, вирішальним є лише наявність причинно-наслідкового зв`язку між інвалідністю та службою органів внутрішніх справ.

Головне управління Міністерство внутрішніх справ України у Львівській області у відзиві зазначає, що правовідносини з приводу виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції були врегульовані Законом України «Про міліцію» від 20.12.90 № 565-XII. Відповідач звернув увагу на те, що працівники міліції, які до 12.03.2015 року набули право на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 23 Закону № 565-XII, отримують таку допомогу в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 707 від 12.05.2007 року, а ті працівники міліції, які таке право набули після 12.03.2015 року, отримують одноразову грошову допомогу в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 850. Також відповідач зазначає, що до 12.05.2007 року процедура виплати працівникам міліції одноразової грошової допомоги відповідно до ст.23 Закону № 565-XII була передбачена Положенням про порядок і умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 29.06.1991 року зі змінами та доповненнями. Відповідач вважає, що позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ в 1990 році, тобто до набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України № 59 від 29.06.1991 «Про порядок і умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів і підрозділів внутрішніх справ України», відтак у даному випадку бездіяльності, допущеної ним немає, оскільки правових підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги немає. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав заперечення на відзив, в якому зазначив, що Головне управління МВС України у Львівській області взяло на себе не властиві для нього повноваження в одноосібному порядку приймати рішення про виплату чи відмову в одноразовій грошовій допомозі. Вважає, що повноваженням про виплату чи відмову в призначенні одноразової грошової допомоги належить виключно МВС України. Також позивач зазначив, що Головне управління МВС України у Львівській області наділене обов`язком лише прийняти рішення, а не скеровувати відмови листами. Просив позов задовольнити в повному обсязі.

03.04.2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Дослідивши наявні у справі докази та давши їм оцінку, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 (далі позивач) проходив службу в органах внутрішніх справ України.

Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся із заявою та пакетом документів до голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області відповідно до Порядку 850 для розгляду та підготовки висновків.

Листом Головного управління Міністерства Внутрішніх Справ України у Львівській області від 11.11.2022 року №11-108/0гд/13-2022 позивача повідомлено про те, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотньої дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Аналіз зазначеної норми свідчить, що нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності. Також зазначив, що позивач звільнений з органів внутрішніх справ 28.02.1990 року, тобто до набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 року №59 «Про порядок і умови державного обов`язкового особистого страхування осіб рядового, начальницького та вільнонайманого складу органів внутрішніх справ України». Вважає, що правових підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги немає.

Не погодившись із такою відповіддю позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Змістом спірних правовідносин є бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо неналежного підготовлення, оформлення та не подання у встановлений Законом строк висновок щодо виплати грошової допомоги, всіх необхідних документів, передбачені Порядком №850 та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» для прийняття рішення про виплату грошової допомоги.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України, суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

В практиці Верховного Суду, а саме в постанові від 11.08.2021 року у справі №809/1608/16, сформовано такі правові висновки щодо застосування норм права у спірних правовідносинах.

Так, у згаданому рішенні зазначено наступне.

«Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною шостою статті 23 Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію» (далі - Закон України № 565-ХІІ) встановлено, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону № 565-XII постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (далі - постанова КМУ №850) затверджено Порядок № 850.

Зокрема, відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 3 Порядку №850, грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Згідно з пунктом 7 Порядку №850, працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку №850 передбачено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Пунктами 9-10 цього Порядку встановлено, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови. Грошова допомога виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття МВС рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Пунктом 14 Порядку №850 визначено, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Відтак, як правильно зазначив суд апеляційної інстанцій, за позивачем зберігається право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої частиною 6 статті 23 Закону №565-XII, відповідно до Порядку №850.

При цьому, згідно з пунктами 9-10 Порядку №850, обов`язок прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги і надіслання такого рішення керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, покладений безпосередньо на МВС і така грошова допомога виплачується за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання МВС.

Таким чином, суди попередніх інстанцій дійшли вірних висновків про те, що Міністерство внутрішніх справ України, як суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний був прийняти рішення стосовно виплати одноразової грошової допомоги, а не повертати матеріали відносно позивача без розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, в постанові від 13 лютого 2018 року у справі № 808/1866/16, від 19 вересня 2018 року у справі № 530/1280/17, від 03 жовтня 2018 року у справах № 361/7249/17 та № 361/7249/17,від 21 квітня 2021 року у справі №640/6031/19, від 08 липня 2020 у справі №725/4155/16-а.

Вичерпний перелік випадків, за яких позивачу може бути відмовлено у призначенні і виплаті спірної грошової допомоги, наведено у пункті 14 Порядку №850».

Згідно положень ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 2 червня 2016 року № 1402-VIII, з наступними змінами та доповненнями, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Як наслідок, відповідач повинен був діяти згідно висновків Верховного Суду, викладених у наведених постановах.

Беручи до уваги вказану позицію Верховного Суду суд дійшов висновку, що Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області допущено бездіяльність щодо неналежного оформлення та не подання у встановлений Законом строк висновку щодо виплати грошової допомоги та всі необхідні документи, передбачені Порядком №850.

Як наслідок, позовні вимоги в цій частині є підставними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Також, обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Щодо вимог про зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України після надходження сформованого висновку розглянути сформований пакет документів у зв`язку із встановленням 2-ої групи інвалідності за захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ та про прийняття рішення про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням 2-ої групи інвалідності за захворюванням, як просить позивач, то суд зазначає таке.

Відповідач ще не отримував документів з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги позивачу на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині будуть порушені.

Як наслідок слід констатувати, що згадані вимоги є передчасними і не підлягають задоволенню.

Судом не беруться до уваги інші посилання позивача та відповідача, з огляду на встановлені обставини.

Відтак, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, передбаченого ст.382 КАС України, то суд не вбачає необхідності встановлення такого, оскільки позивачем не надано обґрунтованих доказів в підтвердження обставин того що відповідач буде ухилятись від виконання рішення суду.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, такі не підлягають стягненню зі сторін.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області щодо не оформлення та неподання у встановлений Законом строк висновку щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги та всіх необхідні документи, передбачених Порядком №850 та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі інвалідності або часткової втрати працездатності працівника міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

Зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області (місцезнаходження: 79007, м.Львів, пл.Генерала Григоренка, 3, ) належним чином підготувати, оформити та подати до Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул.Богомольця, 10, ) у встановлений Законом строк висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) та всі необхідні документи, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».

В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Мартинюк В.Я.