Справа № 260/1276/23
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2023 року м. Ужгород№ 260/1276/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Керівника Берегівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області до Державного підприємства "Берегівське лісове господарство" про визнання бездіяльності протиправно та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

07 березня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернувся Керівник Берегівської окружної прокуратури (90202, Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені 15, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 14, ) до Державного підприємства "Берегівське лісове господарство" (90233, Закарпатська область, с. Яноші, вул. Головна, 50 а, код ЄДРПОУ 22114537), яким просить суд: "1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; 2. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства " "Берегівське лісове господарство" щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" загальною площею 25,0 га, та зобов`язати Державне підприємство "Берегівське лісове господарство" відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" та закріплення їх в натурі (на місцевості); 3. Про дату та час розгляду справи повідомити Берегівську окружну прокуратуру, Закарпатську обласну прокуратуру та сторони по справі.".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів по винесенню меж ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" та закріплення його меж в натурі (на місцевості) є протиправною, оскільки існує ймовірність використання земельної ділянки не за цільовим призначенням та унеможливлює її належне використання і зберігання.

У відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення, яке повернулося на адресу суду, відповідачем ухвалу про відкриття провадження було отримано 28 березня 2023 року (а.с. 41).

Відтак, судом вжито достатніх необхідних законодавчо встановлених заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження та про можливість подання відповідачем відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали суду. Разом з тим, відповідачем відзиву на позовну заяву чи клопотань до суду не подано.

Відповідно до статі 162 частини 6 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно із статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на вимоги статті 162 частини 6 КАС України, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Закарпатської обласної ради № 1143 від 08 липня 2010 "Про оголошення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення", з метою охорони та збереження в природному стані, ботанічний заказник місцевого значення "Ардов" додано до об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення (а.с. 16).

Відповідно до положення, затвердженого розпорядженням голови Закарпатської обласної державної адміністрації 13 лютого 2020 року за № 80, ботанічний заказник місцевого значення "Ардов" загальною площею 25,0 га (землекористувач ДП "Берегівське лісове господарство"), входить до складу природно - заповідного фонду України і охороняється як національне надбання, щодо якого встановлений особливий режим охорони, відтворення та використання (а.с. 15).

Пунктом 1.6 вказаного вище Положення передбачено, що межі Заказника встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж заказника в натурі його межі визначаються відповідно до проекту його створення.

Відповідно до пункту 1.5 Положення, землекористувачем є ДП "Берегівське лісове господарство" на яке і покладено зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження Заказника.

У відповідності до статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Державним управлінням екології та природних ресурсів в Закарпатській області, згідно з охоронним зобов`язанням № 06-24/846/9 від 01 квітня 2020 року, передано під охорону землекористувачу (землевласнику) Державному підприємству "Берегівське лісове господарство" ботанічний заказник місцевого значення "Ардов" загальною площею 25,0 га, що розташований у кварталі 018 (виділи 1-10) Кідьошського лісництва державного підприємства "Берегівське лісове господарство" Берегівського району (а.с. 17).

Згідно інформації Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області від 23 січня 2023 року № 10-7-0.31-279/2-23 у головному управлінні відсутня інформація щодо розроблення землевпорядної документації на земельну ділянку ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" та винесення меж в натурі (на місцевості) (а.с. 27).

Крім того, листом від 14 грудня 2022 року № 528 ДП "Берегівське ЛГ" повідомило, що у нього, як у постійного землекористувача відсутній обов`язок щодо винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості), оскільки межі заказника винесено в натурі при його створенні, шляхом встановлення в натурі меж земельної ділянки під об`єктом природно-заповідного фонду та нанесення на планово-картографічні матеріали лісовпорядкування (а.с.а.с. 21-25).

Відповідно до статті 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно- заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Згідно із статтею 96 Земельного кодексу України землекористувачі зобов`язані забезпечувати використання землі за цільовим призначенням та за свій рахунок приводити її у попередній стан у разі незаконної зміни її рельєфу, за винятком випадків незаконної зміни рельєфу не власником такої земельної ділянки; своєчасно надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування дані про стан і використання земель та інших природних ресурсів у порядку, встановленому законом;

Статтею 43 Земельного кодексу України та статтею 7 частиною 1 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" передбачено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно із статтею 79-1 частиною 1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Статтею 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд" визначено, що до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

У відповідності до статті 7 частини 4 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 26 частині 3 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" вказано, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до статті 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про землеустрій" проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про землеустрій", землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів,

У статті 20 Закону України "Про землеустрій" вказано, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою відповідно до статті 22 Закону України "Про землеустрій" є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно із статтею 25 вказаного Закону одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

У відповідності до статті 26 Закону України "Про землеустрій" замовниками документації із землеустрою можуть бути землекористувачі.

Статтею 47 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно- правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до статті 111 частин 4, 5 Земельного кодексу України обмеження у використанні земель (крім обмежень, безпосередньо встановлених законом та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами) підлягають державній реєстрації в Державному земельному кадастрі у порядку, встановленому законом, і є чинними з моменту державної реєстрації.

Обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, є чинними з моменту набрання чинності нормативно-правовими актами, якими вони були встановлені.

Відомості про обмеження у використанні земель зазначаються у схемах землеустрою і техніко-економічних обґрунтуваннях використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектах землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико- культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів, проектах землеустрою, що забезпечують еколого-економічне обґрунтування сівозміни та впорядкування угідь, проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Відомості про такі обмеження вносяться до Державного земельного кадастру.

Таким чином, на ДП "Берегівське лісове господарство" покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" загальною площею 25,0 га, що знаходиться в межах ДП "Берегівське лісове господарство" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Статтею 4 частиною 1 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

Згідно зі статтею 5 цього ж Закону державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Судом встановлено, що Берегівською окружною прокуратурою листом № 07.50-101-108вих-23 від 10 січня 2023 року витребувано у Державної екологічної інспекції у Закарпатській області в порядку статті 23 Закону України "Про прокуратуру" інформацію про відповідні заходи реагування щодо усунення порушень законодавства про природно-заповідний фонд, у тому числі звернення з цих питань до суду (а.с.а.с. 28, 29).

Державна екологічна інспекція у Закарпатській області листом від 18 січня 2023 року за № 129-12 повідомила окружну прокуратуру, що по суті вимог листа Інспекція звернулася до ДП "Берегівське ЛГ" з вимогою про забезпечення виготовлення землевпорядної документації на земельну ділянку під об`єктом природно-заповідного фонду - ботанічний заказник місцевого значення "Ардов" та винесення і закріплення його меж в натурі відповідно до законодавства. Одночасно з цим, контролюючий орган вказав, що у зв`язку з введенням воєнного стану на території України 13,03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану", якою припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану. А тому на період воєнного стану у Державної екологічної інспекції у Закарпатській області відсутні повноваження для здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього середовища. Поряд з цим зазначено, що контролюючий орган з відповідною позовною заявою до суду не звертався (а.с.а.с. 30, 31).

Таким чином, з вищевказаного листа вбачається, що на момент дії постанови Кабінету Міністрів України № 303 від 13.03.2022 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" на період воєнного стану, введеного Указом Президента України № 64 від 24.02.2022 "Про введення воєнного стану в Україні", державний нагляд (контроль) у сфері охорони навколишнього середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у тому числі за дотриманням вимог законодавства про природно-заповідний фонд, не здійснюється та не має законних підстав для вжиття заходів представницького характеру.

Таким чином, незважаючи на збройну агресію російської федерації проти України, Державною екологічною інспекцією у Закарпатській області як спеціально уповноваженим органом у сфері контролю за дотриманням вимог законодавства про природно-заповідний фонд не вжито заходів, спрямованих на зобов`язання ДП "Берегівське лісове господарство" щодо вжиття заходів з приводу організації проведення робіт із встановлення меж біологічного заказника місцевого значення "Ардов" в натурі (на місцевості) та зобов`язання вчинити такі дії.

Отже, в спірних правовідносинах Державне підприємство "Берегівське лісове господарство", як землекористувач ботанічного заказника місцевого значення "Ардов", взятих на себе зобов`язань не виконало, заходів для оформлення землевпорядної документації заказника та визначення меж такого в натурі (на місцевості) не вчинено.

Системний аналіз вказаних норм та обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що відповідачем не було вжито заходів по винесенню меж ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" та незакріпленню його меж в натурі, що фактично унеможливлює його збереження та охорону, підтримання екологічного балансу, створює ризик використання земельної ділянки не за цільовим призначенням. Тобто, у спірних правовідносинах відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені чинним законодавством, чим допустив протиправну бездіяльність.

Жодних доказів протилежного відповідачем суду не надано, матеріали справи не містять та судом не здобуто.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов Керівника Берегівської окружної прокуратури (90202, Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені 15, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Швабська, 14, ) до Державного підприємства "Берегівське лісове господарство" (90233, Закарпатська область, с. Яноші, вул. Головна, 50 а, код ЄДРПОУ 22114537) про визнання бездіяльності протиправно та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства "Берегівське лісове господарство" щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" загальною площею 25,0 га.

Зобов`язати Державне підприємство "Берегівське лісове господарство" відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж ботанічного заказника місцевого значення "Ардов" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко