Справа № 340/605/23
Суддя: Г.П. КАЗАНЧУК
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/605/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Холоденка Р.В., звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення: надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за особливості проходження служби (65%), премії, додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 р. за період червня-липня 2022 р.; документами, надбавку за особливості проходження служби (65%), премію, додаткову винагороди в розмірі 30000 грн. передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 р. за період червня-липня 2022 р.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу та був звільнений у відставку з 05.08.2022 року, з 10.05.2022 року виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. При отриманні відповіді військової частини НОМЕР_1 про детальний розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 стало відомо, що за період червень-липень 2022 року військовою частиною не було виплачено надбавку за роботу з таємними документами, надбавку за особливості проходження служби, премію та додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. Крім того, було повідомлено ОСОБА_1 про проведення відносно нього службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями діянь із ознаками правопорушення, передбачених ст.429, ч.4 ст.402 та ч.4 ст.408 КК України, проте таке розслідування було проведено із порушенням двомісячного строку. Вказує, що оскільки ОСОБА_1 у двомісячний термін військовою частиною НОМЕР_1 не було прийнято рішення про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, тому його вину не було доведено.

Від Військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позов, в якому вказані заперечення проти позову. Командир військової частини вказує про хибність доводів позивача, оскільки, перебуваючи в районі населеного пункту АДРЕСА_1 військовослужбовців на чолі із командиром підрозділу капітаном ОСОБА_1 відмовились від висування на бойові позиції. Вказане стало підставою для призначення службового розслідування наказом від 05.06.2022 року №121, яким також було усунено позивача від виконання службових обов`язків на період службового розслідування. У зв`язку з чим грошове забезпечення виплачувалось виходячи із розміру осадового окладу за останньою посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків.

Рух справи:

Ухвалою судді від 27.02.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, та надано строк для усунення її недоліків.

Ухвалою судді від 27.03.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, сторонам встановлено строк на подання процесуальних заяв. У військової частини НОМЕР_1 витребувано докази.

Ухвалою суду від 01.05.2023 року повторно витребувані необхідні докази.

Дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 має військове звання капітан та проходив військову службу на посаді командира інженерно-саперного взводу військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 05.06.2022 року №88 ''Про призначення службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст.429, ч.4 ст.402 та ч.4 ст.408'' з метою з`ясування обставин та умов самовільного залишення військовослужбовцями поля бою та відмовою діяти зі зброєю призначено проведення службового розслідування за фактом залишення бойових позицій зі зброєю, а також відмови військослужбовцям інженерно-саперного взводу військової частини НОМЕР_1 від висування на бойові позиції.

Пунктом 5 вказаного наказу визначено, що за невиконання обов`язків служби у бойовій обстановці, а саме відмову виконувати накази, непокору капітана ОСОБА_1 командира інженерно-саперного взводу військової частини НОМЕР_1 усунути від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування (а.с.55).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.06.2022 року №121 капітану ОСОБА_1 командиру інженерно-саперного взводу, усунутого від виконання службових обов`язків, грошове забезпечення виплачувати виходячи із розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після усунення від виконання службових обов`язків та не виплачувати додаткову винагороду передбачену Постановою КМУ від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану''.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 22 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу'' для військовослужбовців, які проходять військову службу під час особливого періоду, з числа осіб: рядового, сержантського і старшинського складу, молодшого та старшого офіцерського складу - до 60 років; вищого офіцерського складу - до 65 років.

29 липня 2022 року позивач досяг граничного віку перебування на військовій службі 60 років.

Наказом начальника регіонального управіління Сил територіальної оборони '' ІНФОРМАЦІЯ_1 '' Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 05 серпня 2022 року №133 ОСОБА_1 звільнений у відставку за підпунктом ''а'' (за віком) відповідно до пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України ''Про військовий обов`язок і військову службу''.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.08.2022 року №187 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та визнано таким, що справи і посаду здав (а.с.16).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 29.08.2022 року №230/ДСК ''Про результати службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст.429, ч.4 ст.402 та ч.4 ст.408'' встановлено, що капітан ОСОБА_1 порушив вимоги бойового розпорядження командира батальйону та вчинив неправомірні дії, що виражались у діях, що призвели до невиконання взводом бойових завдань, чим порушили норми Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та які підтверджені в ході службового розслідування.

У зв`язку із звільненням із військової слуби капітана ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності не притягувати (а.с.107-109).

Протягом проведення службового розслідування до його звільнення (за період червня-липня 2022 р.) грошове забезпечення позивачу виплачено без надбавок за роботу з таємними документами, надбавки за особливості проходження служби (65%), премії, додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 р. Вказане позивач вважає протиправним, оскільки командиром військової частини в/ч НОМЕР_1 не було прийнято рішення про його притягнення до дисциплінарної відповідальності протягом двох місяців, що свідчить про недоведеність його вини.

Отже предметом даного спору є наявність/відсутність правових підстав для виплати позивачу грошового забезпечення за червень липень 2022 року у неповному обсязі.

Дисциплінарний Статут Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (надалі Дисциплінарний Статут ЗСУ) визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно частини 1 статті 1 Дисциплінарного Статуту ЗСУ військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Відповідно до частини 6 статті 5 Дисциплінарного Статуту ЗСУ право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.

Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.

У разі непокори чи опору підлеглого командир зобов`язаний для відновлення порядку вжити всіх передбачених статутами Збройних Сил України заходів примусу аж до притягнення його до кримінальної відповідальності.

Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України

від 24 березня 1999 року № 548-XIV (надалі Статут ВС ЗСУ) визначає загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах.

Статутом керуються всі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Обов`язки посадових осіб, не зазначені в цьому Статуті, визначаються відповідними порадниками та положеннями.

У пункті 1 розділу ''Загальні положення'' Статуту ВС ЗСУ визначено, що Збройні Сили України - військове формування, на яке відповідно до Конституції України покладаються оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності.

Згідно пунктів 35-36 розділу ''Порядок віддання й виконання наказів'' Статуту ВС ЗСУ накази віддаються, як правило, в порядку підпорядкованості. За крайньої потреби командир (начальник), старший за службовим становищем, ніж безпосередній начальник, може віддати наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього начальника, про що повідомляє безпосереднього начальника підлеглого чи наказує підлеглому особисто доповісти своєму безпосередньому начальникові.

Наказ можна віддавати одному чи групі військовослужбовців усно або письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

Наказ повинен бути сформульований чітко і не може допускати подвійного тлумачення.

Командир (начальник) відповідає за відданий наказ, його наслідки та відповідність законодавству, а також за невжиття заходів для його виконання, за зловживання, перевищення влади чи службових повноважень.

За віддання і виконання явно злочинного наказу (розпорядження) винні особи притягаються до відповідальності згідно із законом.

Відповідно до пунктів 84-85 Дисциплінарного статуту ЗСУ прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

У кожному випадку вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення, інших порушень вимог Закону України "Про запобігання корупції" з метою виявлення причин та умов, що сприяли його вчиненню, службове розслідування призначається командиром самостійно або проводиться за його рішенням за поданням спеціально уповноваженого суб`єкта у сфері протидії корупції.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 №88 про призначення службового розслідування є актом індивідуальної дії, який не був позивачем оскаржений та не є предметом даного спору.

Відповідно до пункту 13 розділу ІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608, службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць.

Загальний строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців.

Згідно приписів пункту 14 розділу ІІІ Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 до строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні або час відсутності з інших документально підтверджених поважних причин. Перенесення строків проведення службового розслідування здійснюється за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування.

Тобто, перебіг строку проведення службового розслідування може бути перенесеним, який у загальному обрахунку не може перевищувати двох місяців.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.08.2022 року №215 ''Про припинення усунення від виконання службових обов`язків військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 '' перенесено строк службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 5.06.2022 року №88 у зв`язку із самовільним залишенням військової частини НОМЕР_1 шістьома військовослужбовців та неможливістю відібрати у них пояснення та належним чином закінчити службове розслідування до 29.08.2022 року (а.с.106).

Наказ про призначення службового розслідування винесений 05 червня 2022 року, а тому останнім днем двомісячного строку є 05 серпня 2022 року, водночас, враховуючи наказ від 05.08.2022 року №215, останній день двомісячного строку є 29.08.2022 року. Тобто, наказ командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 29.08.2022 року №230/ДСК ''Про результати службового розслідування за фактом вчинення військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 діянь із ознаками правопорушення, передбаченого ст.429, ч.4 ст.402 та ч.4 ст.408'' прийнятий в останній день двомісячного строку.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про відхилення доводів позивача щодо порушення строку проведення службового розслідування.

Відповідно до пункту 47 Дисциплінарного статуту ЗСУ невиконання (неналежне виконання) службових обов`язків, що призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створило загрозу настанню таких наслідків, є підставою для усунення такого військовослужбовця від виконання службових обов`язків.

Рішення про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків приймається прямим командиром (начальником).

Про цей факт видається у триденний строк із дня прийняття посадовою особою такого рішення письмовий наказ про проведення службового розслідування.

Тривалість усунення від виконання службових обов`язків не повинна перевищувати тривалості службового розслідування та часу, необхідного для прийняття командиром (начальником) відповідного рішення за результатами такого розслідування.

Наказ про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків скасовується, якщо за результатами службового розслідування підстави для прийняття такого рішення не підтвердилися або прийнято рішення про притягнення військовослужбовця, який вчинив правопорушення, до дисциплінарної відповідальності.

У разі відмови або ухилення від обов`язкового медичного огляду, а також появи на службі у стані сп`яніння усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків може здійснити безпосередній або прямий начальник, про що негайно доповідається в порядку підпорядкованості із зазначенням причин і обставин усунення.

Командир (начальник), який усунув підлеглого від виконання службових обов`язків без достатніх підстав, несе за це відповідальність.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197 (надалі Порядок №260) визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 2 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

Згідно пункту 1 розділу XXIX Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання службових повноважень або повноважень на посаді, виплачується виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою.

У разі скасування рішення про усунення від виконання службових обов`язків, відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді військовослужбовцям виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, на отримання яких вони втратили право у зв`язку з усуненням (відстороненням) з урахуванням змін у розмірах грошового забезпечення.

Пунктом 5 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2022 №88 капітана ОСОБА_1 усунуто від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування.

Службове розслідування було завершено 29.08.2022 року, що підтверджується наказом командира військової частини від 29.07.2022 року №230/ДСК, яким підтверджено, що 04.06.2022 року 12 військовослужбовців інженерно-саперного взводу на чолі з командиром підрозділу капітаном ОСОБА_1 , перебуваючи в районі населеного пункту Костянтинівка, відмовились від висування на бойові позиції та самовільно залишили бойові позиції. Тобто обставини, які стали підставою для проведення службового розслідування підтвердились в ході службового розслідування, проте позивача не було притягнуто до дисциплінарної відповідальності через його звільнення з військової служби у зв`язку із досягненням граничного віку перебування на військовій службі.

Підтвердження підстав, які передували призначенню службового розслідування свідчить про правомірність виплати грошового забезпечення виходячи з розміру посадового окладу за останньою займаною посадою, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років із дня, наступного після дня усунення від виконання службових обов`язків (відсторонення від виконання службових повноважень або повноважень на посаді), і до дня повернення до виконання службових обов`язків за посадою, тобто без інших доплат відповідачем здійснено з дотриманням вимог законодавства.

Тобто, у період з 06.06.2022 (наступний день після винесення наказу про усунення від виконання службових обов`язків) по 10.08.2022 (фактичне звільнення з військової служби) позивача було правомірно позбавлено усіх додаткових доплат до грошового забезпечення, а тому в цій частині позову слід відмовити.

Водночас, як свідчить зміст довідка по нарахуванню та виплаті грошового забезпечення військослужбовця військової частини НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 за червень-серпень 2022 року (а.с.87) в графах ''надбавка за роботи з ТД'', ''премія'' та ''додаткова винагорода'' за червень 2022 року стоїть ''0''. При цьому, у графі ''НОПС (65%)'' за червень - ''688,82''.

У пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану'' установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Оскільки службове розслідування було призначено у 05.06.2022 року, тому саме з 06.06.2022 року (наступного дня після прийняття наказу про відсторонення) мають діяти обмеження у виплаті грошового забезпечення, проте, за період з 01.06.2022 по 05.06.2022 року відповідач зобов`язаний був виплати позивачу усі види грошового забезпечення без будь-яких обмежень, з урахуванням вимог пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану''.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач допустив бездіяльність стосовно не нарахування та виплати грошового забезпечення позивачу у період з 01.06.2022 по 05.06.2022 року надбавки за роботи з ТД, премії та додаткової винагороди, визначеної Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 ''Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану''. А тому, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату додаткового грошового забезпечення за період з 01.06.2022 року по 06.06.2022 року.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судові витрати не підлягають розподіленню через відсутність даних про понесені судові витрати у матеріалах даної справи.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 242-246, 250, 251, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно не нарахування та не виплати надбавки за роботу з таємними документами, премії та додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 р. за період з 01 червня 2022 року по 05 червня 2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити надбавку за роботу з таємними документами, премію та додаткову винагороду, передбачену Постановою КМУ №168 від 28.02.2022 р. за період з 01 червня 2022 року по 05 червня 2022 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК