Справа № 620/3658/23
Суддя: Виноградова Д.О.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 червня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/3658/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Ніжинської окружної прокуратури (далі також позивач) звернувся до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі також відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський» загальною площею 77 га, охоронною зоною 603 га, що знаходиться в адміністративних межах Вертіївської сільської ради та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою;

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський» загальною площею 77 га, охоронною зоною 603 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

В обґрунтування своїх вимог керівник Ніжинської окружної прокуратури посилається на те, що протягом тривалого часу відповідачем не вжито заходів щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює його належне використання та забезпечення охорони його території. Зазначає, що внаслідок не визначення меж заказника в натурі (на місцевості) існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням. Вказану бездіяльність керівник Ніжинської окружної прокуратури вважає протиправною, тому звернувся з відповідним позовом до суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому він заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що зі сторони відповідача відсутня бездіяльність по оформленню землевпорядної документації, так як він не знав про наявність гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський». Натомість, з 20.04.2023 року 34 позачерговою сесією Вертіївської сільської ради прийнято рішення «Про проведення інвентиризації земель природо-заповідного фонду на території Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області» в т.ч. і по гідрологічному заказнику місцевого значення «Колісниківський»

У наданій до суду відповіді на відзив позивач зазначив, що у даному спорі має місце триваюче правопорушення, тобто проступок, пов`язаний з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом. Стверджує, що відповідач задовго до введення в країні воєнного стану не виконував законодавчо покладений на нього обов`язок із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський» та закріплення його межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює належне використання гідрологічного заказника, забезпечення охорони його території, збереження в природному стані його унікальної флори та підвищує ризик використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, у яких від просить відмовити позивачу у задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського облвиконкому від 24.12.1979 №561 створено гідрологічний заказник місцевого значення «Колісниківський», який розташований поблизу с. Колісники Ніжинського району Чернігівської області.

Наказом директора Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 02.11.2021 № 52 затверджено Положення про гідрологічний заказник місцевого значення «Колісниківський» (далі Положення), у якому вказано, що гідрологічний заказник місцевого значення «Колісниківський» загальною площею 77,0 га та охоронною зоною 603 га, розташований на території Вертіївської територіальної громади біля с. Колісники, входить до складу природно-заповідного фонду України та охороняється як національне надбання, щодо якого встановлений особливий режим охорони, відтворення та використання (а.с.19-22).

У пункті 3.4 Положення визначено, що забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах території Заказника здійснюється Землекористувачем.

Так, Державним комітетом Української ССР по охороні природи 22.05.1991 видано охоронне зобов`язання колгоспу «Прапор комунізму» щодо охорони та збереження в належному стані вказаного об`єкту природно-заповідного фонду (а.с.26).

Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, з метою охорони та збереження гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський», було передано його під охорону (землекористувачу) згідно з охоронним зобов`язанням від 12.07.2001 №12/5-578 Колісниківський сільській раді Ніжинського району (а.с.25).

Також охоронним зобов`язанням від 10.07.2020 №12/5-578 Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА вказаний об`єкт передано під охорону Колісниківської сільській раді (на даний час Вертіївська сільська рада) (а.с.24).

02.11.2021 відповідно до статті 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» Департаментом екології та природних ресурсів Чернігівської ОДА згідно охоронного зобов`язання №12/5-578 передано під охорону землекористувачу (землевласнику) Вертіївській сільській раді Ніжинського району заповідний об`єкт гідрологічний заказник місцевого значення «Колісниківський», площею 77 га охоронна зона 603 га.

Чернігівською окружною прокуратурою в ході вивчення, в порядку визначеному Законом України «Про прокуратуру», стану додержання законодавства при використанні об`єктів та територій природно-заповідного фонду, розташованих у межах Чернігівського району, виявлено порушення у вказаній сфері, а саме: невжиття заходів Вертіївською сільською радою Ніжинського району щодо винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський» та не закріплено його межі в натурі (на місцевості).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Статтею 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно пункту «в» частини першої до статті 19 Земельного кодексу України землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону (стаття 12 Земельного кодексу України).

У силу вимог частини першої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У свою чергу згідно частини першої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження (частина третя статті 26 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»).

За приписами абзацу шостого частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту «в» частини першої статті 2 Закону України «Про землеустрій» землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

Згідно статті 19 Закону України «Про землеустрій» до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: організація і здійснення землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на Вертіївську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області покладено обов`язок із організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «місцевого значення «Колісниківський», площею 77 га, та охоронною зоною 603 га, що знаходиться в адміністративних межах вказаної селищної ради та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації від 27.02.2023 № 08-07/353 інформація з приводу розроблення документації із землеустрою щодо організації та встановлення меж вищезазначеного об`єкту природно-заповідного фонду відсутня. Звернень від землекористувачів, у віданні яких знаходиться гідрологічний заказник місцевого значення «Колісниківський» із запитами про виділення коштів із обласного фонду охорони навколишнього природного середовища для здійснення природоохоронних заходів до Департаменту не надходили (а.с. 18).

Як вбачається з листа Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 22.02.2023 № 08-05/381 технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський» не розроблялась (а.с. 31).

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства у частині проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський», загальною площею 77 га, що знаходиться в адміністративних межах Вертіївської сільської ради, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов керівника Ніжинської окружної прокуратури інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Ніжинської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, яка полягає у невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський» загальною площею 77 га, охоронною зоною 603 га та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Зобов`язати Вертіївську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Колісниківський», загальною площею 77 га, охоронною зоною 603 га, що знаходиться в адміністративних межах Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості) у відповідності до документації із землеустрою.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Ніжинської окружної прокуратури (вул. Овдіївська, 2, м.Ніжин, Чернігівська область,16600, ) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (вул. Пантелиймонівська, 12, м. Чернігів, 14017, ).

Відповідач: Вертіївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області (вул. Миру,126, с. Вертіївка, Ніжинський район, Чернігівська область,16624, ).

Повний текст рішення виготовлено 01 червня 2023 року.

Суддя Д.О. Виноградова