Справа № 160/20701/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «Фірма «Агропромсервіс» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 27.12.2022 Приватне підприємство «Фірма «Агропромсервіс» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про:
- зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області прийняти відносно ПП «Фірма «Агропромсервіс» рішення, яким визнати неможливість своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.
2. Ухвалою від 30.12.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору.
3. 24.01.2023 відповідач надав відзив, ухвалою суду відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи у порядку загального провадження.
4. 02.02.2023 позивач надав відповідь на відзив.
5. 13.03.2023 позивач надав пояснення.
6. Відповідач вважає протиправним оскаржуване рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, оскільки воно ґрунтується виключно на висновках про недостатність наданих документів, однак у такому випадку мало б бути прийнято попереднє рішення. Крім того, відповідач констатуючи відсутність необхідних для розгляду документів, мав запитати їх.
7. Обов`язок доведення щодо можливості або неможливості виконання платником податків свого податкового обов`язку покладається на контролюючий орган, однак рішення не містить посилань на доведеність можливості виконання податкового обов`язку.
8. Відповідач не врахував, що перебування на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями рф є підставою неможливості виконання платниками податків.
9. Нікопольську міську територіальну громаду включено до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), відповідно до наказу від 25.04.2022 № 75.
10. У місті Нікополь кожен день у разі ризику авіаудару або запуску ракет у напрямі населеного пункту чи області, вмикається сигнал оповіщення населення про загрозу атаки з повітря. 08.12.2022 до Нікопольської районної військової адміністрації Дніпропетровської області скеровано запит за вих. №15, з метою встановлення фактичної кількості сигналів, кількості бомбардувань, а також точного часу перебування міста в очікуванні ворожого обстрілу. У відповідності до змісту відповіді від 09.12.2022 за вих. №635 загальний час тривалості повітряної тривоги починаючи з 24.02.2022 до 30.11.2022 (включно) складає 2556 год 20 хв. За вказаний час документально зафіксовано 166 фактів за яких місто Нікополь та Нікопольський район піддавався вогневим обстрілам РСЗО та важкої артилерії. Тобто з наведеного вище вбачається той факт, що з загального часу (24.02.2022 - 30.11.2022) котрий становить 6720 годин, майже половина (2556 год 20 хв.) проходила під звуковими сигналами та зауважую, реальними, небезпечними для життя та здоров`я вогневими обстрілами.
11. Поруч з цим ТОВ «Нікопрогресбуд», має податкову адресу платника податків та фактично здійснює господарську діяльність в зоні активних бойових дій: Україна, Дніпропетровська область, місто Нікополь, вулиця Героїв Чорнобиля, 106. Тобто усі без виключень складові юридичної особи нашого підприємства (адміністративна будівля, а також інше рухоме та нерухоме майно) зареєстровано та фактично знаходиться у місті котре щодня, вже довготривалий термін, піддається тяжкому, вогневому обстрілу.
12. 16.09.2022 приблизно о 3:50 ранку в наслідок чергового ворожого артилерійського обстрілу, шляхом влучання снаряду та осколкового ураження зазнала значного пошкодження будівля адміністративного офісу нашого підприємства. За даними подіями, 16.09.2022 внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за правовою кваліфікацією передбаченою ч.1 ст.438 КК України, за фактом порушення законів та звичаїв війни. Наголошуємо на тому, що вищезазначені злочинні дії не тільки спричинили для підприємства суттєві економічні збитки, але й, в першу чергу, несли безпосередню загрозу життю та здоров`ю людей, котрі безпосередньо знаходилися у цей час в будівлі (працівники, відповідальні за охорону об`єкту).
14. Вважаємо за потрібне зазначити той факт, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області оскаржуваним рішенням переконує у можливості вести звичайним повсякденним шляхом господарську діяльність у місті котре щоденно піддається вогневим обстрілам.
15. В той же час, Нікопольська державна податкова інспекція Головного управління ДПС у Дніпропетровській області тимчасово призупинила свою роботу у місті Нікополь. Тобто, тим самим, контролюючий орган при прийнятті свого рішення, вдається до неприпустимого вибіркового підходу, що полягає у констатації того, що ПП «Фірма «Агропромсервіс» має усі необхідні засоби та можливості своєчасно виконувати у місті Нікополь податкові обов`язки передбачені ПК України, в той час коли сам податковий орган такої можливості - не має.
16. З початку повномасштабного вторгнення РФ на територію нашої країни, працювати в мережі Інтернет є зовсім неможливо з огляду на те, що зв`язок здійснюється, наголошуємо, з багаторазовими, короткотривалими перериваннями, а подекуди зовсім призупиняється на доволі довгий час. Дані обставини зовсім позбавляють наше підприємство на налагоджену роботу та подальший розвиток у час воєнних подій на території нашої країни.
17. Інтернет зв`язок на нашому підприємстві та у місті в цілому є непридатним для повноцінного здійснення господарської діяльності через що, просимо з порозумінням поставитись до того, що обумовлена неможливість у виконанні податкових обов`язків, побудована виключно на реаліях сьогодення та в жодному випадку не містить уявних вигадок.
18. ПП «Фірма «Агропромсервіс» видано наказ № 26 від 27.07.2022 «Про призупинення роботи підприємства», у відповідності до змісту котрого з 29.07.2022 призупинено роботу підприємства до закінчення періоду дії воєнного стану чи до видання окремого наказу про відновлення роботи підприємства.
19. В подальшому ПП «Фірма «Агропромсервіс» видано наказ № 27 від 29.07.2022 «Про призупинення трудових договорів у зв`язку з воєнним станом», у відповідності до змісту якого з 01.08.2022 призупинено дію трудових договорів працівників дільниць підприємства, що знаходиться в місті Нікополь відповідно до переліку, що наведений у додатку № 1 до наказу, без збереження заробітної плати, у зв`язку з неможливістю здійснення діяльності підприємства через знаходження у зоні проведення воєнних бойових дій та масову евакуацію працівників.
20. У зв`язку з вищенаведеним, призупинено окрім інших, дію трудового договору з ОСОБА_1 , що займала посаду бухгалтера на нашому підприємстві. На цій підставі особа, що відповідала за нарахування податків та подання звітності є відсутньою.
21. З наведеного вище вбачається те, що у зв`язку з ситуацією, що склалася, у підприємства відсутні як фізичні, так і економічні можливості вчасно виконувати податкові зобов`язання, визначені ПК України та іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи.
22. Ці та інші, наведені вище обставини є без перебільшення причинно-наслідковим зв`язком, що створюють негативні наслідки у вигляді неможливості своєчасного виконання підприємством своїх податкових обов`язків.
23. Наше підприємство до повномаштабного вторгнення РФ справно виконувало податкові зобов`язання та мало статус відповідального суб`єкта господарювання. Однак наразі, через обставини непереборної сили, що сталися в результаті збройної агресії, підприємство має труднощі тимчасового характеру. Але, незважаючи на умови сьогодення, суб`єкт господарювання продовжує в міру своїх можливостей виконувати обов`язки передбачені вимогами ПК України, проте з певними відхиленням, зважаючи на значну кількість податкової звітності, а також суттєвий об`єм податків та зборів.
24. З загального переліку поданих звітів, що дорівнює 19, порушено строки їх подання лише у трьох випадках, терміни прострочення яких відповідають п`ятдесяти та п`яти календарним дням. Факти неподання звітності - відсутні, у зв`язку з чим мова у даній позовній заяві в жодному разі не йде у напрямі звільнення платника податків від обов`язків з нарахування (сплати) податків та/або з подачі звітності - взагалі. Насамперед, мається на увазі звільнення платника податків від відповідальності за несвоєчасність виконання своїх податкових обов`язків, через доведену належним чином, існуючу неможливість виконання такого обов`язку вчасно.
25. Переважна більшість нещодавно прийнятих нормативних правових актів, таких як, для прикладу, вищезгаданий порядок, затверджений наказом № 225 від 29.07.2022, спрямовано в першу чергу на підтримку та розвиток суб`єкта господарювання із врахуванням тих проблем, які виникли в нашій країні під час військової агресії. На цій підставі, була прийнята низка змін, пов`язаних з оподаткуванням та поданням звітності у період дії воєнного стану, декларуванням господарської діяльності під час воєнного стану, державною реєстрацією юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у період воєнного стану та багато ін. Тому ці зміни направленні виключно аби наголошуємо, стимулювати суб`єктів господарювання ефективно функціонувати в умовах війни. Але це є повністю неможливим враховуючи бачення та позицію ГУ ДПС у Дніпропетровській області в оскаржуваному рішенні.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
26. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 225 визначені підстави, наявність яких може стати передумовою та обґрунтуванням неможливості виконання податкового обов`язку.
27. У порушення вимог Порядку № 225 платником до заяви не надано документи:
- виписки банку, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків) надано не по всім відкритим рахункам підприємства;
- витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, земельні ділянки, що підтверджують наявність майна у власності підприємства;
- інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових справ на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 599);
- інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14.15, пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 326.
28. Таким чином, до заяви не надано документи, що підтверджують неможливість виконання податкових обов`язків, зокрема виписок по розрахункових рахунках і довідок банку про відсутність коштів на рахунках, та інших документів, що можуть бути використані для підтвердження неможливості виконання ним своїх податкових обов`язків.
30. Щодо обов`язковості винесення попереднього рішення при недостатності документів, відповідач зазначив, що контролюючий орган встановлює причино-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку.
31. За результатами розгляду заяви було встановлено відсутність підстав для її задоволення. Що, насамперед, і стало передумовою прийняття рішення про можливість виконання податкового обов`язку. Зокрема, позивач обґрунтовував свою заяву і в тому числі постійними обстрілами та влучанням снарядів за місцезнаходженням підприємства.
32. Відповідно до Переліку документів, що підтверджують неможливість платника податків-юридичної особи, затвердженого Наказом № 225, наведені факти підтверджуються інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення. В той же час, на момент розгляду заяви така інформація, у Державному реєстрі була відсутня.
33. Також у заяві було зазначено про неможливість виконання податкового обов`язку з 24.02.2022. При цьому жодних обґрунтувань такої неможливості саме з 24.02.2022 у заяві та доданих документів не наведено.
34. Таким чином, ГУ ДПС у Дніпропетровській області не встановлений причино-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії, безпосереднім впливом таких обставин саме на позивача та можливістю виконання ним, податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку.
35. Отже, рішення було прийнято саме за відсутності підстав неможливості виконання податкового обов`язку, а не тільки за відсутності підтверджуючих документів.
36. Крім того, відповідно до Наказу № 225 платний податків не обмежений у кількості звернень до контролюючого органу з заявою про неможливість виконання податкового обов`язку.
37. Включення Нікопольської міської територіальної громади до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) на підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27.07.2022» не є підставою для безумовного застосування положень Наказу № 225.
38. Перелік територій, на яких ведуться (вилися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.
39. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 «Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27.07.2022» визначено перелік таких територій для цілей впорядкування виплат внутрішньо переміщеним особам.
40. Лише 06.12.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово, окупованих Російською Федерацією», згідно з якою Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій. Після затвердження Переліку платники мають право на уточнення (зменшення) своїх податкових зобов`язань.
42. Таким чином, лише з 27.12.2022 законодавчо затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велись) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією для врегулювання питань в сфері оподаткування.
43. Позивач зазначає про зафіксовані факти обстрілу м. Нікополь. Однак, при цьому не зазначено ані дат, ані місць обстрілів, що унеможливлює встановлення причино-наслідкового зв`язку таких обстрілів з неможливістю виконання податкового обов`язку позивачем з 24.02.2022. Відповідно долученого до позову листа Нікопольської районної військової адміністрації від 09.12.2022 зазначається, що артилерійські обстріли регіону почалися після 25.07.2022.
44. Стосовно посилання на влучання снаряду 16.09.2022 та значного пошкодження адміністративної будівлі офісу позивача, то згідно долученого до позову витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань за адресою вул. Героїв Чорнобиля, 106 пошкоджено лише територію та складське приміщення ТОВ «Нікопрогресбуд».
45. Крім того, необхідно зауважити, що обстріли Нікопольського району зафіксовані з кінця липня 2022 року, однак при цьому позивач зазначає про неможливість виконувати свої обов`язки з 24.02.2022.
46. Структурні підрозділи ГУ ДПС у Дніпропетровській області, які розташовані у м. Нікополь виконують свої функції в повному обсязі у відповідності до покладених завдань.
47. Щодо відсутності можливості користуватись мережею Інтернет, як наслідок подавати звітність та виконувати податковий обов`язок, то необхідно зазначити, що в позовній заяві повідомляється про подання звітності і майже без порушення термінів.
48. Таким чином, відсутність підключення до мережі Інтернет фактично не зашкодила виконанню податкового обов`язку та не учинила об`єктивних перепон.
49. Крім того, звітність подавалась з різних ІР адрес, зокрема 212.42.77.73, НОМЕР_1 , що належать до домену ukr.net, 192.168.189.238, 10.10.17.72, що також не відносяться до провайдера ТОВ «Гіптел».
50. Щодо посилань на відключення світла як на підставу неможливості виконувати податковий обов`язок, то позивачем не надано будь-яких належних доказів на підтвердження такого відключення, з зазначенням конкретних дат або періоду: не наведено причино-наслідкового зв`язку між датами (періодом) відключення та неможливістю виконувати податковий обов`язок.
51. В той же час, загальновідомим є факт, що графіки відключень електроенергії запроваджено після масованого ракетного удару по об`єктах енергетики, якій відбувся наприкінці листопада 2022 року. Однак, позивач посилається на таке відключення як на підставу неможливості виконувати свій податковий обов`язок з 24.02.2022, що є недоречним та таким, що викривлює дійсні обставини.
52. Щодо призупинення дії трудових договорів на підприємстві, зокрема з тими працівниками, що виконували функції бухгалтера призвело до неможливості виконання податкового обов`язку з 24.02.2022, слід зазначити, що по-перше, призупинення таких трудових договорів відповідно до долучених до позовної заяви наказів відбулось лише 29.07.2022; по-друге і до, і після призупинення податкова звітність систематично подавалась та сплачувались податки і збори.
53. Таким чином, призупинення трудових договорів фактично не зашкодило виконанню податкового обов`язку позивача.
54. Відповідно до норм чинного законодавства повноваження ДПС щодо застосування або відмови у застосуванні пункту 69 «Перехідних положень» ПК України, є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
заява платника податків від 29.07.2022 № 225
- ПП «Фірма «Агропромсервіс», код 20206459, має податкову адреса платника податків та фактично здійснює господарську діяльність в зоні активних бойових дій: Україна, Дніпропетровська область, місто Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 106;
- відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022 № 75, у редакції наказу від 27.07.2022 № 169, Нікопольську міську територіальну громаду включено до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні). Отож, фактично офіс підприємства та його виробничі потужності розташовані в зоні проведення воєнних (бойових) дій;
- з початком воєнної агресії підприємство призупинило свою діяльність;
- ведення господарської діяльності, в тому числі з виготовлення металоконструкцій підприємство здійснювало через виробничі дільниці, що знаходяться в місті Нікополь;
- через збройну агресію в Україні було пошкоджено або зруйновано велику кількість об`єктів промислової інфраструктури в тому числі основні засоби нашого підприємства;
- в результаті чого було пошкоджено виробничу будівлю та промислове обладнання;
- у зв`язку з веденням бойових дій на території Нікопольської міської територіальної громади, що спричинило погіршення економічного та фінансового стану підприємства, відсутність замовлень на виготовлення продукції, наказом по підприємству від 27.07.2022 з 29.07.2022 призупинено роботу підприємства до закінчення періоду дії воєнного стану чи до видання окремого наказу про відновлення роботи підприємства;
- враховуючи масову евакуацію працівників підприємства, що проживають в м. Нікополь, через постійні обстріли міста, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором, керуючись статтею 13 Закону України № 2136-ІХ від 15.03.2022 «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» ПП «Фірма «Агропромсервіс» з 01.08.2022 призупинило дію трудових договорів працівників дільниць підприємства, що знаходяться в місті Нікополь відповідно до переліку, у зв`язку з неможливістю здійснення діяльності підприємства через знаходження у зоні проведення воєнних бойових дій та забезпечення евакуації працівників підприємства (наказ № 27 від 29.07.2022);
- через скрутний матеріальний стан підприємства, а самі відсутність грошових коштів ПП «Фірма «Агропромсервіс» не мало можливості (протягом дії воєнного стану) в строки встановлені законодавством сплачувати податки та збори. Копії документів, що підтверджують брак коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку) додаються:
--виписки АТ «ПУМБ» за період березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2022 року;
--виписки АТ КБ «Приватбанк» за період березень, квітень, травень, червень, липень, серпень 2022 року;
- ПП «Фірма «Агропромсервіс» фактично втратило можливість працювати через бойові дії, постійну загрозу обстрілу, знищення майна та відсутність грошових кошів;
- на сьогоднішній день на підприємстві відсутні працівники, що фактично здійснювали нарахування податків, подання звітності. Це призвело до ситуації, що на сьогоднішній день деяка звітність залишається не поданою, до контролюючого органу. Також залишаються несплаченими деякі податки;
- у зв`язку з ситуацією, що склалася, у підприємства відсутні як фізичні, так і економічні можливості виконувати усі податкові обов`язки, визначені ПКУ або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи в тому числі обов`язки з:
1) реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування за податковими накладними/розрахунками коригування, граничні строки реєстрації яких припадають на податкові періоди з 24.02.2022 до закінчення періоду дії воєнного стану (чи до відновлення можливості їх реєстрації);
2) з подання податкової звітності - граничні строки подання якої припадають на податкові періоди з 24.02.2022 до закінчення періоду дії воєнного стану (чи до відновлення можливості її подання) в тому числі:
- податкова Декларація з прибутку підприємства;
- податкова Декларацій з ПДВ;
- уточнюючі розрахунки податкових зобов`язань з ПДВ у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок;
- податкова Декларація з рентної плати;
- податкова Декларація екологічного податку;
- баланс;
- звіт про фінансові результати;
- податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб і сум утриманого, з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску;
3) зі сплати податків і зборів - граничні строки сплати яких припадають на податкові періоди з 24.02.2022 року до закінчення періоду дії воєнного стану (чи до відновлення можливостей сплати податків), в тому числі:
- податок на прибуток підприємства;
- податок на додану вартість;
- рентна плата зі сплати на землю;
- земельний податок;
- орендна плата за землю;
- податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами за житлову нерухомість;
- податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплачений юридичними особами за нежитлову нерухомість;
- податок з доходів фізичних осіб;
- військовий збір;
- єдиний соціальний внесок;
- враховуючи вищевикладене, просимо Вас прийняти рішення, щодо неможливості своєчасного виконання ПП «Фірма «Агропромсервіс» податкових зобов`язань граничні строки виконання яких припадають на 24.02.2022 року до закінчення періоду дії воєнного стану (чи до відновлення можливості їх виконання).
56. До заяви додано копії документів:
2) наказ ПП «Фірма «Агропромсервіс» 27.07.2022 Про призупинення роботи підприємства на 1 арк.;
3) наказ ПП «Фірма «Агропромсервіс» № 27 від 29.07.2022 Про призупинення трудових договорів у зв`язку з воєнним станом з Додатком № 1 на 5 арк.;
4) виписки з рахунків клієнтів банку (реєстр операцій за період) АТ «ПУМБ» за період березень (з 01.03.2022 по 31.03.2022), квітень (01.04.2022 по 30.04.2022), травень (01.05.2022 по 31.05.2022), червень (01.06.2022 по 30.06.2022), липень (01.07.2022 по 31.07.2022), серпень (01.08.2022 по 31.08.2022) на 19 арк.;
5) заключна виписка АТ КБ «Приватбанк» за період березень (з 01.03.2022 по 31.03.2022), квітень (01.04.2022 по 30.04.2022), травень (01.05.2022 по 31.05.2022), червень (01.06.2022 по 30.06.2022), липень (01.07.2022 по 31.07.2022), серпень (01.08.2022 по 31.08.2022) на 10 арк.
рішення податкового органу від 31.102.2022 № 59763

57. Рішенням щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку № 59763 від 31.10.2022, ГУ ДПС у Дніпропетровські області повідомило ПП «Фірма «Агропромсервіс»:

- розглянуто заяву платника та відповідні документи від 28.09.2022 № 18 (вх. № 69347/6 від 17.10.2022);

- прийнято рішення: щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку,

- підстави: відсутні:

--інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 599);

--документ, що підтверджує відсутність коштів на всіх банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).

--документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо);

--документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділу II ПК України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України);

--інші документи, що можуть підтверджувати наявність підстав, передбачені Порядком підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК Україну затвердженого наказом № 225.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

58. Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану» від 03.03.2022 № 2118-IX, який набрав чинності 07.03.2022, у зв`язку з Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України доповнено пунктом 69, яким, у редакції на дату виникнення спірних правовідносин, встановлено наступне.

59. Установити, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті (абзац перший пункту 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України).

60. Підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX ПК України, зокрема, встановлено:

- абзац перший: у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні;

- абзац другий: у разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України;

- абзац третій: платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24.02.2022 до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних до 15.07.2022, подання податкової звітності до 20.07.2022 та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31.07.2022;

- абзац четвертий: платники податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, у яких відновилася можливість виконувати свої податкові обов`язки, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24.02.2022 до дня відновлення можливості платника податків, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, передбачених цим Кодексом, за умови виконання ними таких податкових обов`язків, щодо реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, подання звітності, сплати податків і зборів, протягом 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платників податків;

- абзац восьмий: порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

61. Наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження» від 29.07.2022 № 225, який набрав чинності 06.09.2022 (далі Наказ № 255), зокрема затверджено:

- Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі Порядок № 224);

- Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента (далі Перелік № 225).

62. Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків податкових обов`язків та спосіб інформування контролюючих органів врегульовано розділом ІІ Порядку № 225.

63. Так, до платників податків / податкових агентів, які не можуть виконувати податкові обов`язки, передбачені Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником такого обов`язку, передбачені цим Порядком (абзац другий пункту 1 розділу ІІ Порядку № 255).

64. Відповідно до пунктів 6, 7 абзацу третього пункту 1 розділу ІІ Порядку № 255 підставами неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:

6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;

7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

65. Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 255:

- до платників податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, які на дату набрання чинності цим Порядком мають можливість подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, застосовуються такі правила;

- у разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, платник податків подає не пізніше 30.09.2022 заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо) разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені Переліком № 225 до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу;

- заява має містити:

--повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) платника податків;

--код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер;

--реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);

--податкову адресу платника податків;

--найменування контролюючого органу, до якого подається заява;

--дату подання заяви;

--чітке та стисле обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів;

--вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ);

--які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків;

--інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки, або інформацію щодо обставин, пов`язаних з проведенням воєнних (бойових) дій, терористичними актами, диверсіями або іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), спричиненими військовою агресією Російської Федерації, тимчасовою окупацією збройними формуваннями Російської Федерації;

--підписи платника податку - фізичної особи або посадових осіб платника податку, засвідчені печаткою платника податку (за наявності);

- за наявності інших документів, інформації, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок, платники податків - юридичні особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, надають такі документи (копії документів). Платники податків - фізичні особи, зокрема самозайняті особи надають інші документи, інформацію, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок разом із документом, що підтверджує таку особу.

66. Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 255:

- до платників податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, у яких після дати набрання чинності цим Порядком з`явилася можливість подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, застосовуються такі правила;

- у разі відсутності у платника податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, можливості подати таку заяву та відповідні документи (копії документів), інформацію у строки, визначені пунктом 3 цього розділу, платник податків подає заяву та відповідні документи (копії документів), інформацію одночасно з набуттям можливості виконання одного із податкових обов`язків (реєстрації податкової накладної, подання звітності, сплати невиконаного податкового зобов`язання тощо) таким платником податку, передбачених Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючий орган, але не пізніше 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платника податків.

67. Згідно з пунктом 6 розділу ІІ Порядку № 255:

- до платників податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, які на дату набрання чинності та після дати набрання чинності цим Порядком виконували податкові обов`язки, але у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації втратили можливість їх виконувати, застосовуються такі правила;

- платники податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, які виконували податкові обов`язки, але у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації втратили можливість виконувати податкові обов`язки, вживають заходи, передбачені пунктом 3 цього розділу, у термін протягом 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення можливостей платника податків подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків.

68. Відповідно до пункту 7 Порядку № 225 платники податків, які не подали у строки, встановлені пунктами 3 та 4 цього розділу, заяви у довільній формі та відповідних документів (копії документів), що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку, передбаченого Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи або щодо яких контролюючий орган прийняв вмотивоване рішення щодо можливості своєчасного виконання таким платником податків свого податкового обов`язку, вважаються такими, що мають можливість своєчасно виконати податкові обов`язки у терміни, визначені Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи.

69. Процедуру розгляду документів платників податків щодо можливості чи неможливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок врегульовано розділом ІІІ Порядку № 225, відповідно до пункту 1 якого:

- заява платника податків у довільній формі та відповідні документи (копії документів) розглядаються контролюючим органом протягом 20 календарних днів з дня, наступного за днем їх отримання, з можливістю продовження терміну розгляду з урахуванням строку, передбаченого для направлення попереднього рішення. Платники податків надають документ чи кілька документів (копію документа чи документів), інформацію, що можуть бути використані для підтвердження неможливості виконання ними своїх податкових обов`язків;

- у разі недостатності документів (копій документів), що підтверджують неможливість виконання у платника податків податкових обов`язків, контролюючий орган направляє попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за формою, що додається, з пропозицією щодо надання платником податку конкретних додаткових документів (копій документів) на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків;

- попереднє рішення має бути направлене платнику податків не пізніше 20 календарних днів з дня, наступного за днем отримання контролюючим органом заяви та відповідних документів (копії документів), інформації у порядку передбаченому пунктом 3 цього розділу;

- платник податку може подати до контролюючого органу додаткові документи (копії документів) обґрунтування / пояснення на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем отримання попереднього рішення;

- контролюючий орган у разі потреби може звертатися до компетентних органів щодо додаткового підтвердження обставин, викладених у заяві платника податків та відповідних документах;

- обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі - рішення) за формою, що додається.

70. Рішення контролюючого органу може бути оскаржено відповідно до Кодексу в адміністративному чи судовому порядку (пункт 2 розділу ІІІ Порядку № 225).

71. Наказом № 225 затверджено наступний Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента:

1) акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог пункту 7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2030;

2) інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 599);

3) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна;

4) інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326;

5) документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків);

6) копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості));

7) документ або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації;

8) документ або повідомлення банку (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення роботи банку або його відокремлених підрозділів та/або платіжних систем у зв`язку із введенням воєнного стану;

9) копії платіжних доручень (розрахункових та інших документів щодо ініціювання переказу коштів) або їх скріншот (знімок екрану) платника податків на сплату узгоджених сум грошових зобов`язань, податкового боргу, поданих до банку, що залишилися невиконаними, оскільки кошти не були зараховані до бюджету у зв`язку з відключенням банку від системи електронних платежів або порушенням у роботі системи авторизації банку. Надається разом із документом або повідомленням, зазначеним у пункті 8 цього Переліку;

10) документ або повідомлення (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщено таке повідомлення), що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Казначейства у зв`язку з введенням воєнного стану;

11) повідомлення, що підтверджує аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, суб`єкта господарювання до сфери обслуговування якого належить таке підприємство, зокрема скріншот повідомлення в месенджер (Viber, Telegram тощо) і мобільних додатках;

12) документ, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, пов`язане з введенням воєнного стану, що унеможливило надання податкової звітності в електронній формі (інформаційне повідомлення інтернет-провайдера);

13) документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо);

14) документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (копія заяви до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо);

15) документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви;

16) документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділу II ПК України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» ПК України);

17) подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, програмними засобами Єдиного державного вебпортал електронних послуг (Портал Дія).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

72. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що приймаючи оскаржуване рішення про можливість своєчасного виконання Приватним підприємством «Фірма «Агропромсервіс» свого податкового обов`язку, контролюючий орган визначив підставою для його прийняття відсутність інформації та документів на підтвердження підстав неможливості виконання такого обов`язку, перелічивши документи, зазначені в пунктах 2, 5, 13, 16 Переліку № 225, та додавши відсутність інших документів, що можуть підтверджувати наявність підстав, передбачені Порядком № 225.

73. Позивач, заявляючи на підставі пункту 3 розділу ІІ Наказу № 225 про неможливість виконання податкового обов`язку зазначив підставою для прийняття такого рішення знаходження його податкової адреси на території населеного пункту, у якому ведуться бойові дії, при цьому фактично заявляє про наявність інших обставин непереборної сили, та з Переліку № 225 позивач надав документи, передбачені пунктами 3 та 5 останнього:

- витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, номер кримінального провадження 40000858, орган, що склав Нікопольський районний відділ поліції Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області;

- виписки з рахунків клієнтів банку (реєстр операцій за період) АТ «ПУМБ» та заключну виписка АТ КБ «Приватбанк».

щодо незастосування процедури попереднього рішення

74. Позивач заявляє про незастосування відповідачем процедури прийняття попереднього рішення, під час якої він мав би реалізувати право надання додаткових документів на підтвердження обставин, викладених у заяві, відповідач, заперечуючи проти застосування такої процедури зазначив, що прийняття попереднього рішення не є обов`язковим, оскільки з наданих документів не встановлено причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили та безпосереднім впливом таких обставин на можливість платника податків виконати свого податкового обов`язку, крім того, зазначає, що позивач не обмежений у кількості подання таких заяв.

75. Суд вважає доводи контролюючого органу у розглянутому випадку необґрунтованими, оскільки процедура попереднього рішення запроваджена пунктом 1 розділу ІІІ Наказу № 225 саме з метою одержання контролюючим органом від платника податків конкретних додаткових документів (копій документів) на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків, у разі недостатності документів (копій документів), що підтверджують неможливість виконання у платника податків податкових обов`язків.

76. Зокрема, саме відсутність підтверджуючих документів визначена підставою прийняття рішення.

77. Аналіз впливу заявлених платником податків обставин можливий за умови наявності відповідних документів, які відповідач не запропонував надати, одразу прийнявши оскаржуване негативне рішення, діючи нерозсудливо та непропорційно, не забезпечивши дотримання балансу між несприятливими наслідками для прав заявника і цілями, на досягнення яких спрямоване прийняте рішення.

78. При цьому, доводи контролюючого органу про необмеженість позивача у праві подання заяв в порядку, встановленому Наказом № 255, суд не вважає такими, що свідчать про відсутність порушеного права позивача як на належний розгляд заяви, так і на можливість розгляду саме заяви від 28.09.2022 № 18.

79. Так, відповідно до пункту 7 Порядку № 225 платники податків, які не подали у строки, встановлені пунктами 3 та 4 цього розділу, заяви у довільній формі та відповідних документів (копії документів), що підтверджують неможливість виконання податкового обов`язку, передбаченого Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи або щодо яких контролюючий орган прийняв вмотивоване рішення щодо можливості своєчасного виконання таким платником податків свого податкового обов`язку, вважаються такими, що мають можливість своєчасно виконати податкові обов`язки у терміни, визначені Кодексом або іншим законодавством, контроль за виконанням якого покладено на контролюючі органи.

80. Отже, наявність оскаржуваного рішення, яке перед усім має бути вмотивованим, має наслідком визнання платника податків таким, що має можливість своєчасно виконати податкові обов`язки у терміни, визначені законодавством.

щодо підстав неможливості виконання платником податків податкового обов`язку

81. Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що рішення прийнято не тільки за відсутності підтверджуючих документів, а саме за відсутності підстав неможливості виконання податкового обов`язку, суд виходить з наступного.

82. Підпунктами 1-7 абзацу третього пункту 1 розділу ІІ Порядку № 255 визначені підстави неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків, зокрема:

6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;

7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

83. Позивач, заявляючи позов та у заяві від 28.09.2022 № 18 про відсутність можливості виконання податкового обов`язку зазначає про включення території Нікопольської міської територіальної громади до територій, на яких ведуться бойові дії, та підставами такої неможливості підпункт 6 пункту 1 розділу ІІ Наказу № 225, згідно із яким підставою неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків є:

6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації.

84. Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає про включення території Нікопольської міської територіальної громади до територій, на яких ведуться бойові дії лише з 27.12.2022 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 та наказу від 22.12.2022 № 309.

85. При цьому, позивач у заяві від 28.09.2022 № 18 посилався на пункт 6 вищевказаної норми та фактично обґрунтовував заяву наявністю обставин непереборної сили, що визначено у підпункті 7.

86. Отже, спір у цій справі стосується різних правових позицій сторін щодо підтвердження знаходження податкової адреси позивача на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, а саме Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, буд. 106.

87. Надаючи оцінку доводам сторін з щодо викладених обставин, суд виходить із того, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25.04.2022 № 75 затверджено Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25.04.2022.

88. Редакції Наказу № 75 змінювались із одночасним встановленням у заголовку нової дати, станом на яку відповідні території включені до переліку, із встановленням безпосереднього переліку територій.

89. При цьому, в преамбула Наказу № 75 зазнавала змін:

- у первісній редакції у преамбулі зазначено, що наказ прийнято відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 квітня 2022 року № 457 «Про підтримку окремих категорій населення, яке постраждало у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- в редакції наказу № 104 від 31.05.2022, зазначено, що наказ прийнято відповідно до абзацу дев`ятого пункту 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332;

- в редакції наказу № 206 від 13.09.2022, зазначено, що наказ прийнято відповідно до абзацу дев`ятого пункту 3 «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2022 № 952 «Про внесення змін до Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу».

90. Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 23.07.2022, згідно Наказу № 75 та у редакції наказу від 27.07.2022 № 169, включає у пункті 2 розділу І Дніпропетровська область: 2. Нікопольський район: Нікопольська міська територіальна громада.

91. При цьому, Наказ № 75 втратив чинність на підставі наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, який набрав чинності 27.12.2022.

92. Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», підпунктом 2.1 пункту 2 Переліку визначено:

- 2. Території активних бойових дій; 2.1. Дніпропетровська область; Нікопольська міська територіальна громада, дата початку бойових дій, 21.07.2022.

93. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364, яка набрала чинності 25.12.2022, установлено, що перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

94. При цьому, 07.05.2022 постановою Кабінету Міністрів України № 562 затверджено «Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)», та пунктом 3 цієї постанови установлено Міністерству з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, Міністерству оборони, обласним, Київській міській військовим адміністраціям з метою оновлення статусу територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), забезпечити невідкладне внесення відповідних даних до інформаційної системи формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), у порядку, визначеному затвердженим цією постановою Положенням, в режимі реального часу.

95. Відповідно до пункту 3 Положення № 562, власником і розпорядником інформаційної системи є держава в особі Мінреінтеграції. Володільцем інформації, що обробляється в інформаційній системі та/або завантажується з інформаційної системи є Мінреінтеграції. Адміністратором інформаційної системи є Мінреінтеграції.

96. З аналізу наведених правових актів вбачається фактичне відставання їх прийняття від суспільних потреб та їх дії по колу осіб, що обумовлено безперервністю формування таких потреб та поступовістю їх нормативного врегулювання.

97. Ці фактори впливають на якість законодавства, відсутність або нечіткість якого не може бути підставою для відмови у судовому захисті.

98. З огляду на викладене, суд погоджується з доводами позивача про визнання його податкової адреси такою, що знаходиться на території бойових дій з 21.07.2022 та станом на 23.07.2022.

щодо періоду неможливості виконання податкового обов`язку

99. У заяві від 28.09.2022 № 18 платник заявив про неможливість виконання податкового обов`язку з 24.02.2022, зокрема, щодо: реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування; подання податкової звітності; сплати податків і зборів.

100. Відповідач заперечує проти початку неможливості виконання податкового обов`язку із вказаної дати, зазначаючи про включення податкової адреси позивача до території, на яких ведуться бойові дії лише у грудні 2022 року, призупинення дії трудових договорів відповідно до долучених до позовної заяви наказів 29.07.2022, звертає увагу на систематичне подання податкової звітності та сплату податків і зборів.

101. Надаючи оцінку наведеним доводам, суд зазначає, що пунктом 3 розділу ІІ Наказу № 225 передбачено, що заява має містити:

- обов`язково: які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків;

- альтернативно: інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки, або інформацію щодо обставин непереборної сили, спричинених військовою агресією рф.

102. Таким чином, оцінка заявлених платником податків певних податкових періодів та податкових обов`язків, які не мав / не має змоги виконати такий платник має здійснюватися контролюючим органом під час розгляду заяви із урахуванням усіх наданих платником документів, у тому числі із урахуванням заявлених платником податків підстав неможливості виконання податкового обов`язку.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

103. З системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про передчасність прийняття оскаржуваного рішення, помилкове незастосування відповідачем процедури прийняття попереднього рішення, у зв`язку із чим позов підлягає задоволенню частково із зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяву платника податків та прийняти рішення у встановленому порядку та з урахуванням рішення суду, як спосіб усунення допущених відповідачем порушень.

104. У зв`язку із задоволенням позову немайнового характеру на відповідача покладаються витрати позивача на сплату судового збору за звернення до суду із цим позовом немайнового характеру у розмірі 2481 грн.

105. Позивачем при зверненні до суду платіжною інструкцією № 1173 від 09.12.2022 сплачено судовий збір у розмірі 4962 грн, однак судовий сбір у заявленому спорі складає 2481 грн, оскільки заявлення похідної позовної вимоги не потребує окремої сплати судового збору, отже судовий збір у розмірі 2481 грн є надмірно сплаченим та може бути повернутий за клопотанням позивача, яке на час розгляду справи по суті не надано.

106. Керуючись статтями 214-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

107. Адміністративний позов Приватного підприємства «Фірма «Агропромсервіс» (код 20206459; вул. Героїв Чорнобиля, 106, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53201) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код 44118658; вул. Сімферопольська, 17-А, м. Дніпро, 49005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дій задовольнити частково.

108. Визнати протиправним та скасувати рішення № 59763 (вих. № 59763/6/04-36-04-04-10) від 31.10.2022, прийняте Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви Приватного підприємства «Фірма «Агропромсервіс» від 28.09.2022 № 18.

109. Зобов`язати Головне управлінням ДПС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяву Приватного підприємства «Фірма «Агропромсервіс» від 28.09.2022 № 18 про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань та прийняти рішення в установленому порядку з урахуванням висновків суду.

110. В іншій частині позовних вимог відмовити.

111. Стягнути на користь Приватного підприємства «Фірма «Агропромсервіс» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області витрати на сплату судового збору у розмірі 2481 грн.

112. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба