Справа № 280/6292/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/6292/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 р. (суддя: Максименко Л.Я) в адміністративній справі №280/6292/22 за позовом ОСОБА_1 до Квартирно - експлуатаційного відділу міста Одеса, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Квартирно - експлуатаційного відділу міста Одеса в частині відмови зарахування його на облік як особу, що потребує поліпшення житлових умов, шляхом надання службового жилого приміщення для постійного проживання; зобов`язати відповідача внести його до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом одержання житла для постійного проживання.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що проходив військову службу в лавах Збройних Сил України, був визнаний особою з інвалідністю внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, звільнився зі служби 13 серпня 2022 р. Об`єднана житлова комісія військової частини НОМЕР_1 30.08.2022 зарахувала позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового приміщення з 30.08.2022. Проте, Квартирно - експлуатаційний відділ м. Одеси відмовив у постановлені його на облік та внесення до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов або отримання грошової компенсації за не отримане житло. Таку відмову позивач вважає протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачем.Посилаючись на порушення норм матеріального права, позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач вказує на безпідставне застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 №380, оскільки обов`язки безпосереднього забезпечення військових частин покладені на квартирно-експлуатаційні відділи відповідно до п. 2.1. Положення про квартирно-експлуатаційне забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України №448 від 03.07.2013. Крім того, на час постановки позивача на квартирний облік (30.08.2022) він перебував на військовій службі до виключення його зі списку особового складу військової частини НОМЕР_1 (15.09.2022), незважаючи на наявність наказу про його звільнення з військової служби від 13.08.2022. Скаржник також вказує, що діяльність КЕВ м. Одеси щодо погодження рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 30.08.2022 не відноситься до повноважень КЕВ та суперечить вимогам чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити в силі рішення суду першої інстанції, як законне та обґрунтоване. Відповідач зазначає, що після звільнення з військової службі позивач був направлений на військовий облік до Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Запорізької області. Об`єднана житлова комісія військової частини НОМЕР_1 30.08.2022 зарахувала позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового приміщення з 30.08.2022, тобто після звільнення з військової служби. Крім того, за вимогами Інструкції № 380 після звільнення позивач мав би бути зарахований на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району чи іншого гарнізону з огляду на його направлення на облік до Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Запорізької області.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України. Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 №109 від 02 лютого 2019 р. його зараховано на квартирний облік та на отримання службового житла. Наказом командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 13 серпня 2022 р. № 720 ОСОБА_1 звільнений у запас з військової служби за підпунктом «г» (сімейні обставини або інші поважні причини) відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу». Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №246 від 15 вересня 2022 р. ОСОБА_1 з 15 вересня 2022 р. виключено зі списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення. На погодження до КЕВ м. Одеси було направлено протокол №5 від 30 серпня 2022 р. об`єднаної житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 та пакет документів для зарахування ОСОБА_1 на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовим приміщенням. КЕВ м. Одеси даний протокол не погодило з посиланням на те, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас та з 15 вересня 2022 р. виключений з особового складу Військової частини НОМЕР_1 та знятий з усіх видів забезпечення.

Не погоджуючись з даними діями відповідача, позивач звернувся з відповідним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач звільнений з військової служби, тому втратив право на отримання службового житла.

Колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з абзацу 1 частини 1 статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1058 від 03.08.2006 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов , ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах (п.22 Порядку № 1058). На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа (п.25). Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла (п.26 Порядку № 1058).

Як вбачається із наявної у справі ксерокопії наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 02.02.2019 № 109, ОСОБА_1 перебув на квартирному обліку в загальній черзі з 29.03.2017 та в пільговій першочерговій черзі з 29.03.2017 (а.с.16).

Натомість, у військовій частині НОМЕР_1 його було зараховано на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службових приміщень з 30.08.2022 (а.с.19), тобто після звільнення з військової служби згідно наказу командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 13 серпня 2022 р. № 720 (а.с.9). 09 вересня 2022 р. позивач подав до військової частини НОМЕР_1 рапорт, в якому просив змінити дату постановки його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з 29 березня 2017 р. (а.с.14). В апеляційній скарзі позивач повідомив, що відповіді на цей рапорт військовою частиною НОМЕР_1 не надано.

Колегія суддів зауважує, що правовідносини, які виникли між військовою частиною НОМЕР_1 та позивачем у зв`язку із подачею вказаного рапорту знаходяться поза межами предмету спору, що виник з КЕВ у м. Одеса.

ОСОБА_1 оспорюються дії КЕВ м. Одеса в частині відмови зарахування його на облік як особу, що потребує поліпшення житлових умов шляхом надання службового приміщення для постійного проживання.

Однак, з часу звільнення з військової служби позивач втратив право на отримання службового житла, яким забезпечуються виключно військовослужбовці та члени їх сімей за відсутності за місцем проходження служби житла для постійного проживання. Такий порядок встановлений пунктом 12 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018. Крім того, звільнення позивача з військової служби відбулось не за станом його здоров`я та не у відставку, а за сімейними обставинами; він також не має вислуги військової служби не менше 20 років, що виключає можливість застосування приписів п. 29 Порядку № 1058.

Як вірно зауважив суд першої інстанції, порядок постановки на облік військовослужбовців для отримання службового житла, та житла для постійного проживання є різним, як і суб`єктний склад осіб який має право на отримання службового житла чи житла для постійного проживання.

Так, облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, здійснюється у відповідності до Розділу УІ Інструкції № 380, пунктом 10 якого визначено, що житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) інформує про прийняте рішення щодо зарахування на такий облік військовослужбовця та направляє до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу командира військової частини для здійснення обліку.

Про прийняття такого наказу щодо позивача останнім суд не повідомлено, в матеріалах справи його копія відсутня, докази його направлення до КЕВ м. Одеса суду не надано. Більш того, згідно протоколу № 5 від 30.08.2022, рішення щодо зарахування позивача на облік приймалось на підставі розділу ІУ Інструкції № 380, який регулює порядок надання службових приміщень, а не порядок обліку осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2023 р. в адміністративній справі №280/6292/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 31 травня 2023 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук