Справа № 520/7431/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2023 року № 520/7431/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом Дергачівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Дергачівська окружна прокуратура Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області, в якому просила суд зобов`язати Солоницівську селищну раду Харківського району Харківської області (Код ) вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77201, розташованого за адресою: смт. Пересічне, Харківського району Харківської області, вул. Шота Гогоришвілі, 1-С.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що захисна споруда цивільного захисту - ПРУ №77201, розташована по вул. Шота Гогоришвілі, 1-С, смт. Пересічне, Харківського району, Харківської області, яка в умовах військової агресії російської федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є обмежено готовою до використання за призначенням.

Солоницівською селищною радою Харківського району Харківської області подано до суду заяву, в якій зазначено, що Солоницівська селищна рада Харківського району Харківської області визнає адміністративний позов.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області подано до суду пояснення по справі, в яких просив задовольнити адміністративний позов.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77201 перебуває на балансі Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області.

Дергачівським районним управлінням ГУ ДСНС України у Харківській області проведено перевірку додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

За результатами перевірки було складено акт перевірки №288 від 21.11.2019 року та виявлено такі порушення:

- не встановлено на об`єкті, захисних спорудах № 77200, 77201 та приміщеннях будівель, що є комунальною власністю територіальної громади Пересічанської селищної ради відповідним документом протипожежний режим;

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в приміщеннях захисних споруд № 77200, 77201 та приміщеннях будівель, що є комунальною власністю територіальної громади Пересічанської селищної ради виконано не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

- не забезпечено захисні споруди № 77200, 77201 первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку;

- не обладнані приміщення захисних споруд № 77200, 72201 системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»;

- не позначено та не освітлено розташування засобів місця первинних пожежогасіння, план евакуації із захисних споруд №77200, 77201;

- утримання та експлуатація захисних споруд № 77200, 77201, у стані, що не дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни;

- відсутня документація захисних споруд № 77200, 77201, для відображення відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо;

- не позначені місця розташування захисних споруд № 77200, 77201, за допомогою табличок (написів) та покажчиків руху до них;

- не установлено і не підключено репродуктори (гучномовці) та телефони в захисних спорудах № 77200, 77201;

- не утримуються у справному стані вхідні двері до захисних споруд №77200, 77201;

- не встановлено табличку розміром 60 х 50 см із зазначенням номера захисної споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, її місцезнаходження і номера телефону;

- не пронумеровані та не промарковані двері захисних споруд №77200, 77201;

- на дверних полотнах захисних споруд № 77200, 77201, не вказано стрілки напрямків закривання і відкривання з написами Закр", "Відкр.;

- не забезпечено шляхи евакуації захисних споруд №77200, 77201 евакуаційним освітленням;

- не забезпечено в захисних спорудах №77200, 77201 необхідний запас питної води у ємностях з розрахунку 2 л на добу на одну особу, яка підлягає укриттю.

Дергачівським районним управлінням ГУ ДСНС України у Харківській області складено припис від 21.11.2019 № 287 про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки.

10 червня 2021 балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту ПРУ №77201 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

В акті оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №77201, складеного 10 червня 2021 року вказана споруда цивільного захисту оцінюється, як не готова для використання за призначенням.

06 липня 2022 балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту ПРУ №77201 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

В акті оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ №77201, складеного 06 липня 2022 року вказана споруда цивільного захисту оцінюється, як не готова для використання за призначенням.

Вважаючи, що відповідачем допущено порушення щодо не забезпечення захисної споруди цивільного захисту ПРУ №77201 у належному технічному стані та готовності до укриття населення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІІ «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Згідно зі ст. 4 Кодексу цивільного захисту України цивільним захистом є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Відповідно до ч.5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (надалі - Порядок) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально - технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації) за рахунок власних коштів.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У відповідності до п. 3 Порядку балансоутримувачами захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно пункту 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначення (крім споруди, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

- не більше 12 годин для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту);

- не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укритті.

Частиною 1 статті 20 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту.

Згідно пункту 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Балансоутримувач відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п.6 розділу VIIІ Вимог).

Відповідно підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичність огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складання документів (актів, приписів) за його результатами (підпункту 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежену готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмеженою готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог. У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважаться готовою до використання за призначенням (підпункти 9 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Позивачем на підтвердження виправлення порушень щодо неналежного стану захисної споруди цивільного захисту надано копії рішення селищної ради № 02 від 07.04.2023 року «Про внесення змін до рішення XIV сесії Солоницівської селищної ради VIII від 20.05.21 року №08 «Про затвердження Програми забезпечення пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту в Солоницівській селищній раді на період 2021-2023 років», пунктом 10 якого передбачено утримання в належному стані приміщень захисних споруд цивільного захисту відповідно до наказу МВС України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» та рішення селищної ради від 20.04.23 за №07 «Про затвердження «Програми з покращення технічного стану захисних споруд цивільного захисту, облаштування найпростіших укриттів у приміщеннях комунальної власності Солоницівської селищної територіальної громади та інших приміщень на 2023 рік».

Проте, вказані рішення не можуть свідчити про приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77201, розташованого за адресою: смт. Пересічне, Харківського району Харківської області, вул. Шота Гогоришвілі, 1-С.

За таких обставин, відповідачем не доведено усунення порушень використання та забезпечення функціонування захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77201, розташованого за адресою: смт. Пересічне, Харківського району Харківської області, вул. Шота Гогоришвілі, 1-С.

Отже, надаючи правову оцінку доводам позивача, наведеним в обґрунтування позову, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов`язання Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77201, розташованого за адресою: смт. Пересічне, Харківського району Харківської області, вул. Шота Гогоришвілі, 1-С.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Дергачівської окружної прокуратури Харківської області (вул. 1 Травня, 63, м. Дергачі, Харківська область, 62303) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, 8, м. Харків, 61013) до Солоницівської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Визволителів, буд. 6, смт. Солоницівка, Харківський район, Харківська область, 62370) про зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Солоницівську селищну раду Харківського району Харківської області (Код ) вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 77201, розташованого за адресою: смт. Пересічне, Харківського району Харківської області, вул. Шота Гогоришвілі, 1-С.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.