Справа № 360/307/23
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 червня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/307/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 квітня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач) з такими вимогами:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.10.2022 №71 про відмову у призначенні пенсії;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня виникнення права на пенсією, тобто з 01.10.2022, відповідно до статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 04.10.2022, з виплатою заборгованості за вказаний період, зарахувавши при цьому до загального страхового стажу періоди роботи з 01.06.1993 по 01.08.1993, з 01.11.1993 по 31.08.1994 санітаркою у Первомайській міській лікарні №2, з 01.08.1996 по 31.08.1997 медичною сестрою у Первомайській міській лікарні № 2, з 01.12.1999 по 05.02.2000, з 06.02.2003 по 06.02.2004, з 24.04.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2007 по 31.03.2007, з 24.06.2007 по 29.09.2008 медичною сестрою у Первомайській багатопрофільній лікарні та до пільгового підземного стажу за Списком №1 період роботи з 01.10.2008 по 30.11.2019 сестрою медичною підземного здравпункту з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 04.10.2022 позивачка звернулася через вебпортал ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах так як їй виповнилося 45 років, а тому, на думку позивачки, вона набула необхідно пільгового стажу та віку, передбаченого пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон від 05.11.1991 № 1788-XII, у редакції чинній до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII).

Рішенням від 12.10.2022 №71 відповідач відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що право на пенсію позивачка набуде у 2042 році на підставі пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Позивачка зазначає, що відповідач взагалі не розглядав питання призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII, у редакції чинній до прийняття Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII від 02.03.2015), вважаючи, що норми цього закону є нечинними.

Позивачка зазначила, що при розгляді заяви відповідач врахував до загального страхового стажу 18 років 8 місяців 9 днів (при необхідних 15 роках), при цьому до стажу роботи за Списком № 1 не зарахував жодного дня, пославшись на необхідності надання довідки про підтвердження пільгового характеру праці.

Позивачка вказує, що трудовою книжкою та відомостями з Реєстру застрахованих осіб підтверджується що вона працювала з 01.10.2008 по 30.11.2019 сестрою медичною підземного здравпункту з повним робочим днем під землею, однак цей стаж не враховано до пільгового підземного стажу за Списком №1.

Відтак, на думку позивачки, до пільгового підземного стажу за Списком № 1 не враховано 11 років 2 місяці 0 днів (при необхідних 7 роках та 6 місяцях), а цього достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах при врахованому відповідачем загальному страховому стажу 18 років 8 місяців 9 днів.

Таким чином, позивачка вважає рішення відповідача про відмову в призначенны пенсії протиправним.

Ухвалою суду від 10.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом надання відзиву на позовну заяву не скористався, відзив до суду не надав.

Дослідивши матеріали електронної справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , 04 жовтня 2022 року звернулась через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком, надавши до заяви необхідні документи.

Вказана заява позивача була розглянута за екстериторіальністю Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Рішенням відповідача від №71 від 12.10.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 у зв`язку з недосягненням 50 років та відсутністю загального страхового та пільгового стажу.

В рішенні вказано: Пенсійний вік визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №1) становить 50 років та за наявності страхового стажу 20 років. Вік заявника 45 роки. Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, визначений пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №1) становить 7 років 6 місяців. Працівники, які мають не менше половини (3 роки 8 місяці) стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Страховий стаж особи становить 18 років 8 місяців 9 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

-за доданими документами до страхового стажу зараховано періоди згідно трудової книжки від 07.06.1993 НОМЕР_2 , оскільки надано копію, що суперечить пункту 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Для прийняття до уваги вище зазначеного документу необхідно надати оригінал відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Пільговий стаж особи за Списком №1 відсутній, оскільки відсутня пільгова довідка, яка відповідає додатку №5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Також відсутня інформація про проведення атестації робочих місць за умовами праці. Для зарахування періодів до пільгового стажу необхідно надати уточнюючу довідку відповідно до додатку №5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та долучити інформації про проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Дата з якої особа матиме право на пенсійну виплату 01.10.2042.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 9 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 114 Закону № 1058, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України, який є центральним органом виконавчої влади, 25.11.2005 за № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1.1 розділу I Порядку №22-1 в редакції, чинній на дату звернення за призначенням пенсії, заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з пунктами 1.7 - 1.8 Порядку № 22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Пунктом 2.23 Порядку № 22-1 визначено, що при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис. У випадку звернення за призначенням пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID для виплати пенсії заявник або законний представник пред`являє до органу, що призначає пенсію, оригінали документів, що підтверджують право на пенсію.

Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач звернувся через вебпортал електронних послуг ПФУ із заявою про призначення пенсії від 04.10.2022, додавши до заяви копію трудової книжки від НОМЕР_3 .

Суд зазначає, що як вбачається з рішення від №71 від 12.10.2022 підставою для відмови у призначенні позивачці пенсії була відсутність оригіналу трудової книжки і рішення не містить визначення підстав, з яких пенсійним органом не приймається електронна копія документа.

У вказаному рішенні зазначено, що оскільки надано копію, що суперечить пункту 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1. Для прийняття до уваги вище зазначеного документу необхідно надати оригінал відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Згідно з пункту 4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 №13-1 затверджене Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фронду України , зареєстроване в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за №991/27436 (далі Положення №13-1), яким установлено, зокрема, що надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (вебтехнологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і включає, зокрема: подання користувачем електронних послуг через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID заяв, передбачених абзацом другим пункту 1.1 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, та заяви про підтвердження стажу роботи відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів) (розділ IV Положення №13-1).

Відповідно до пункту 10 Порядку №13-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

У випадку подання заяви про призначення пенсії через вебпортал з використанням електронної системи BankID в повідомленні про призначення пенсії (в спосіб, обраний заявником) також зазначається інформація про необхідність надання заявником або представником заявника, який діє на підставі довіреності, посвідченої нотаріально, законним представником оригіналів документів, скановані копії яких було додано до заяви, та порядок виплати пенсії.

Враховуючи положення зазначених нормативно-правових актів, слідує висновок, що заявник має право звернутися з заявою про призначення пенсії через вебпортал електронних послуг ПФУ. У разі подання заяви про призначення пенсії у такий спосіб до заяви додаються скановані копії оригіналів документів, які відповідають оригіналам документів та мають бути придатними для сприйняття їх змісту.

З урахуванням приписів Порядку № 22-1 та Порядку №13-1 у випадку, якщо пенсійний орган дійшов висновку, що поданий до заяви про призначення пенсії документ, не відповідає вимогам п. 2.23 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, письмово має повідомити заявника з якої причини надана копія не приймається до розгляду та вказати на необхідність надання оригіналу, про що повинно бути надіслане відповідне повідомлення заявнику через електронний кабінет користувача вебпорталу, однак вказаних дій відповідачем зроблено не було.

Як вбачається з матеріалів справи, жодних повідомлень про надання додаткових документів до позивача не надходило.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в порушення норм Порядку №13-1, відповідачем не було повідомлено позивача про необхідність подання додаткових документів, а саме: оригіналу трудової книжки, натомість було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії позивачці. А тому на думку суду, прийняте рішення є передчасним.

Що стосується спірних періодів роботи, які позивачка просить зарахувати до загального страхового та пільгового стажу, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У вказаній статті закріплено загальні критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн. Суб`єкти владних повноважень повинні враховувати ці критерії-принципи, знаючи, що адміністративний суд керуватиметься ними у разі оскарження відповідних рішень, дій чи бездіяльності. Законодавче закріплення цих критеріїв-принципів також дає можливість фізичній чи юридичній особі сформувати уявлення про якість та природу належних рішень чи дій, які вона має право очікувати від суб`єкта владних повноважень.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішення повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Серед критеріїв /принципів/, які повинні застосовуватись суб`єктом владних повноважень при прийнятті ним рішень та вчиненні дій та якими керується адміністративний суд у разі оскарження таких рішень, дій, є, зокрема, критерій законності, відповідно до якого суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, а рішення суб`єкта владних повноважень має прийматися обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень вказаним критеріям для оцінювання рішення, (дій) є достатньою підставою для задоволення адміністративного позову, за умови, що встановлено порушення прав та інтересів позивача.

Отже, загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Дослідивши зміст спірного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №71 від 12.10.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком, суд дійшов висновку, що вказане рішення не відповідає критеріям обґрунтованості.

Так, в рішенні відповідач не вказав які саме періоди роботи не були зараховані до загального страхового та пільгового стажу позивачки, не зазначено мотивів та обґрунтувань, з яких виходив відповідач при відмові у зарахуванні кожного з таких періодів. Зокрема, позивачка вказує на незарахування відповідачем при розгляді її заяви про призначення пенсії від 04.10.2022 до загального страхового стажу періодів роботи з 01.06.1993 по 01.08.1993, з 01.11.1993 по 31.08.1994 санітаркою у Первомайській міській лікарні № 2, з 01.08.1996 по 31.08.1997 медичною сестрою у Первомайській міській лікарні № 2, з 01.12.1999 по 05.02.2000, з 06.02.2003 по 06.02.2004, з 24.04.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2007 по 31.03.2007, з 24.06.2007 по 29.09.2008 медичною сестрою у Первомайській багатопрофільній лікарні та до пільгового підземного стажу за Списком № 1 період роботи з 01.10.2008 по 30.11.2019 сестрою медичною підземного здравпункту з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля». Натомість рішення про відмову в призначенні пенсії не містить визначення таких періодів як таких, що не були зараховані до загального або пільгового стажу позивача та підстав, з яких кожний із перелічених періодів не зарахований до загального страхового стажу або пільгового стажу позивача.

Так, відповідач в рішенні послався на ненадання позивачем пільгової довідки, яка відповідає додатку №5 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. На думку суду, така відмова в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи позивача та в призначенні пенсії, є неконкретизованою, оскільки в рішенні не визначено періоду (періодів), яких стосується така вимога.

Суд звертає увагу, що у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 по справі №686/3264/16-а №6 зазначено необхідність застосування саме записів у трудовій книжці, а надання довідок вимагається у разі відсутності в ній відповідних записів.

Відповідачем відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із ненаданням уточнюючої довідки без вивчення записів трудової книжки, копію якої не було прийнято до уваги при розгляді заяви позивача при призначення пенсії, що також свідчить про необґрунтованість і передчасність прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії.

Також суд вказує на наявність правового висновку Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 03 листопада 2021 року у зразковій справі № 360/3611/20, згідно з яким наявність колізії між нормами Закону № 1788-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058-ІV - з іншого, в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах, порушує вимогу «якості закону», передбаченої Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, застосуванню підлягають саме норми Закону №1788-ХІІ з урахуванням Рішення № 1-р/2020, а не Закону № 1058-ІV.

Зважаючи на вказаний вище правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, суд дійшов висновку, що в оскарженому рішенні відповідач помилково відмовив позивачці у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв`язку з недосягненням останньою відповідного віку, посилаючись на норми пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV.

На підставі вищевикладеного, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від №71 від 12.10.2022 визнається судом протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права в частині вимог про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дня виникнення права на пенсією, тобто з 01.10.2022 у відповідності до статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ за заявою про призначення пенсії від 04.10.2022 з виплатою заборгованості за вказаний період, зарахувавши при цьому до загального страхового стажу позивачки періоди роботи з 01.06.1993 по 01.08.1993, з 01.11.1993 по 31.08.1994 санітаркою у Первомайській міській лікарні № 2, з 01.08.1996 по 31.08.1997 медичною сестрою у Первомайській міській лікарні № 2, з 01.12.1999 по 05.02.2000, з 06.02.2003 по 06.02.2004, з 24.04.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2007 по 31.03.2007, з 24.06.2007 по 29.09.2008 медичною сестрою у Первомайській багатопрофільній лікарні та до пільгового підземного стажу за Списком № 1 період роботи з 01.10.2008 по 30.11.2019 сестрою медичною підземного здравпункту з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля», слід відмовити, оскільки відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Тобто, приписами КАС України передбачено, що суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню відповідача про відмову в призначенні пенсії від №71 від 12.10.2022, суд дійшов висновку, що відповідачем не виконано всі умови для прийняття такого рішення, а саме: не повідомлено позивача про необхідність надання оригіналу трудової книжки та не надана оцінка усім наявним періодам роботи згідно записів трудової книжки позивачки, не обрахований загальний та пільговий стаж з урахуванням усіх періодів роботи позивачки, та можливість призначення позивачці пенсії у відповідності до статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ, що виключає можливість застосування до спірних правовідносин положення частини четвертої статті 245 КАС України.

Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги про зарахування певних періодів до стажу позивача та призначення пенсії у відповідності до статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ є передчасними та не належать задоволенню.

На підставі викладеного позов належить до часткового задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керуються таким.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ухвалою суду від 10.04.2023 відстрочено позивачу сплату судового збору за подання до суду даної позовної заяви у розмірі у розмірі 858,88 грн, як за одну вимогу немайнового характеру, до ухвалення судового рішення у даній справі.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд вважає за необхідне стягнути судовий збір з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору (позовну заяву подано в електронній формі) у розмірі 429,44 грн на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.10.2022 № 71 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04 жовтня 2022 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області до Державного бюджету України судовий збір у сумі 429 (чотириста двадцять дев`ять) гривень 44 копійки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова