Справа № 460/891/23
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 червня 2023 року м. Рівне №460/891/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам з 26.12.2022 р. до зміни законодавства або зміни правового статусу позивача.

В обґрунтування позову зазначає, що є непрацюючим пенсіонером, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, проживає в населеному пункті, який віднесено до зони гарантованого добровільного відселення, та перебуває на обліку у відповідача. У зв`язку із прийняттям рішення Конституційним Судом України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018, відповідач повинен був нараховувати та виплачувати підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", чого зроблено не було.

Ухвалою суду від 16.01.2023 р. позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано у позивача: належним чином засвідчені копії документів: про місце проживання (реєстрації) позивача, долучені позивачем до заяви про призначення пенсії; про зміну місця проживання (реєстрації) позивача чи виплату пенсії за фактичним місцем проживання, подані позивачем до територіального органу Пенсійного фонду, в якому він (вона) перебуває на обліку; докази повідомлення органу Пенсійного фонду про зміну місця проживання; докази наявності порушеного права позивача (зокрема, виплати пенсії після повідомлення про зміну місця проживання без підвищення).

Ухвалою суду від 16.01.2023 р. витребувано від Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області в строк до 30.01.2023 Акт обстеження на факт проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 (на основі письмових свідчень сусідів).

31.01.2023 р. до суду надійшов лист з якого вбачається, що Полицькою сільською радою Вараського району Рівненської області на виконання вимог ухвали суду комісією у складі представників органу місцевого самоврядування та сусідів складено акт обстеження на факт проживання від 25.01.2023 р., в якому зазначено, що ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 не проживає.

03.02.2023 р. позивачем на виконання вимог ухвали надано суду відповідні докази, а саме копію довідки від 01.02.2023 року № 109, видану органом місцевого самоврядування, на підтвердження того, що позивач зареєстрована у с.Полиці Вараського району Рівненської області з 26.12.2022; копію витягу з реєстру територіальної громади від 01.02.2023 року, на підтвердження зміни місця проживання позивача та її реєстрація з 26.12.2022 року в с. Полиці Вараського району Рівненської області; заяву позивача про зміну місця проживання від 30.12.2023 р., з доказами надіслання адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області; довідку про доходи позивача від 02.02.2023 р.

Відповідач подав відзив на позов, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Звертає увагу суду, що позивач згідно з відомостями електронної пенсійної справи має статус особи, яка проживає в зоні посиленого радіологічного контролю 4 категорії, а місцем прописки позивача є м.Вараш, тобто територія яка відноситься до зони посиленого радіологічного контролю (4 категорія). Доводить, що на час написання відзиву до ГУ ПФУ у Рівненській області жодних заяв від позивача щодо зміни свого місця проживання чи реєстрації не надходило.

Відповідач стверджує, що відсутні підстави здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні гарантованого добровільного відселення, відповідно до статті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Так, Конституційний Суд України у Рішенні №6-р/2018 від 17.07.2018 визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окремі положення Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 №76-VIII, зокрема, підпункт 7 пункту 4 розділу 1 такого Закону. При цьому, Конституційним Судом України не аналізувалася редакція Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"станом на дату ухвалення рішення №6-р/2018. Зауважує, що Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 04.02.2016 №987-VІІІ є чинним, в установленому законом порядку його не було визнано неконституційним, а тому саме він підлягає застосуванню. При цьому, діючою з 01.01.2016 нормою передбачено право на доплату громадянам, які працюють у зоні відчуження. Позивач до такої категорії не відноситься.

На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, позивач є непрацюючим пенсіонером, має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, та перебуває на обліку у відповідача.

Позивачем до позовної заяви додано довідки Полицької сільської ради від 04.01.2023 р. № 6, від 01.02.2023 № 109, витяг з реєстру територіальної громади № 2023/000837921 від 01.02.2023 р., з яких вбачається, що ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 - з 26.12.2022 р.

Предметом спору в даній справі є виплата пенсійним органом починаючи з 26.12.2022 непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, підвищення до пенсії у розмірах, установлених частиною другою статті 39 Закону № 796-ХІІ у редакції, чинній до 01 січня 2015 року.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 у зразковій справі № 240/4937/18 наведені обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права: а) позивач проживає на території радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; б) позивач є непрацюючим пенсіонером; в) відповідачем є відповідне управління ПФУ; г) предметом спору є нарахування та виплата із 17.07.2018 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному частиною другою статті 39 Закону № 796-ХІІ, у редакції, чинній до 01.01.2015.

В Постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 по справі № 240/4937/18, зокрема, зазначено:

"...з моменту ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 17 липня 2018 року № 6-р/2018 відновлено право позивача на отримання підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, на підставі статті 39 Закону № 796-ХІІ."

Щодо розміру підвищення Велика Палата Верховного Суду у вище зазначеній постанові вказує, що "... Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 не надає права Кабінету Міністрів України зменшувати розмір виплати пільг, компенсацій і гарантій, установлених Законом № 796-ХІІ, а Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України у разі, якщо законом прямо не передбачено розмір таких виплат".

Зважаючи, що стаття 39 Закону № 796-ХІІ із 17 липня 2018 року має такий зміст:

"Стаття 39. Доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення

Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

-у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

-у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

-у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати", суд дійшов висновку, що розмір підвищення до пенсії, на який має право позивач, визначено ст. 39 Закону № 796-ХІІ та дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Таким чином, після прийняття рішення Конституційним Судом України право на щомісячне отримання підвищення до пенсії мають непрацюючі пенсіонери, які проживають на території радіоактивного забруднення, у розмірі, як установлено статтею 39 Закону № 796-ХІІ у редакції, що діяла до 01 січня 2015 року в частині, яка не змінена Законом № 987-VIII.

Водночас, 31.01.2023 на адресу суду від Полицької сільської ради Вараського району Рівненської області надійшов акт обстеження на факт проживання від 25.01.2023 р. складений комісією у складі представників органу місцевого самоврядування та сусідів, в якому зазначено, що ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 не проживає.

Суд звертає увагу, що позивачем в позовній заяві вказано місце проживаня АДРЕСА_1 . Крім того, саме вказану адресу свого проживання позивач повідомила органу Пенсійного фонду в заяві від 30.12.2022.

А відтак, незважаючи на реєстрацію позивача в Рівненська область, Вараський район, с. Полиці, яке належить до зони гарантованого добровільного відселення, факт проживання позивача за вказаною ним адресою в даному населеному пункті не підтверджено.

За наведених обставин доводи позивача про проживання на території радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи спростовано наявними в матеріалах справи доказами, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

З огляду на викладене, позов задоволенню не підлягає.

Підстави для застосування положень статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 червня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.М. Дуляницька