Справа № 160/10107/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

31 травня 2023 року справа 160/10107/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 (суддя Єфанова О.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про скасування припису

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13.07.2022 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом в якому просив визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА №266981 від 24.05.2022, винесений дільничним офіцером поліції СДОП ВП Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції Атіковим А.О.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволено.

В апеляційній скарзі ГУ НП в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що оскаржуваний припис складено у відповідності до вимог чинного законодавства, а відсутність форми оцінки ризиків не може бути підставою для його скасування.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Дільничним офіцером поліції СДОП ВП Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції Атіковим А.О. відносно ОСОБА_1 винесено терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА N 266981 від 24.05.2022, в якому зазначено, що позивачем скоєно домашнє насильство відносно ОСОБА_2 , у зв`язку із чим, до позивача застосовано заходи термінового заборонного припису у вигляді заборони на вхід та перебування в місці проживання постраждалої особи та заборони у будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою строком на 10 діб з 10 год. 30 хв. 24.05.2022 року до 10 год. 30 хв. 03.06.2022 року.

Вважаючи припис протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства, визначає Закон України «Про запобігання та протидію домашньому насильству».

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 вказаного Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» домашнє насильство - діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що вчиняються в сім`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» запобігання домашньому насильству - система заходів, що здійснюються органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, та спрямовані на підвищення рівня обізнаності суспільства щодо форм, причин і наслідків домашнього насильства, формування нетерпимого ставлення до насильницької моделі поведінки у приватних стосунках, небайдужого ставлення до постраждалих осіб, насамперед до постраждалих дітей, викорінення дискримінаційних уявлень про соціальні ролі та обов`язки жінок і чоловіків, а також будь-яких звичаїв і традицій, що на них ґрунтуються.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать: 1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника; 2) обмежувальний припис стосовно кривдника; 3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи; 4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.

Відповідно до п.16 ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству належать: 1) виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них; 2) прийом і розгляд заяв та повідомлень про вчинення домашнього насильства, у тому числі розгляд повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей, вжиття заходів для його припинення та надання допомоги постраждалим особам з урахуванням результатів оцінки ризиків у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спільно з Національною поліцією України; 3) інформування постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися; 4) винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників; 5) взяття на профілактичний облік кривдників та проведення з ними профілактичної роботи в порядку, визначеному законодавством; 6) здійснення контролю за виконанням кривдниками спеціальних заходів протидії домашньому насильству протягом строку їх дії; 7) анулювання дозволів на право придбання, зберігання, носіння зброї та боєприпасів їх власникам у разі вчинення ними домашнього насильства, а також вилучення зброї та боєприпасів у порядку, визначеному законодавством; 8) взаємодія з іншими суб`єктами, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, відповідно до статті 15 цього Закону; 9) звітування центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, про результати здійснення повноважень у цій сфері у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.

Відповідно до ч.1, 2, 5 ст. 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення. Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб.

Відповідно до ч.11 ст.25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» Терміновий заборонний припис може містити такі заходи:

1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи;

2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи;

3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Терміновий заборонний припис виноситься у порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України.

Для реалізації цього положення Міністерством внутрішніх справ України видано наказ 01 серпня 2018 року №654 «Про затвердження Порядку винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника» (далі - Порядок №654).

Відповідно до п.2, 3 розділу ІІ Порядку №654 припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції за результатами оцінки ризиків.

Під час вирішення питання про винесення припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їхніх майнових прав на відповідне житлове приміщення.

Відповідно до п.5 Поряду №654 при винесенні припису працівник уповноваженого підрозділу поліції отримує пояснення від кривдника, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності).

Положення Закону України "Про запобігання та протидії домашньому насильству" у випадках звернення до органів поліції із заявами щодо домашнього насильства зобов`язують відповідні органи для підтвердження факту домашнього насильства чи його спростування щонайменше здійснити перевірку відповідної інформації.

Дільничним офіцером поліції СДОП ВП Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області старшим лейтенантом поліції Атіковим А.О. відносно ОСОБА_1 винесено терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА N 266981 від 24.05.2022, в якому зазначено, що позивачем скоєно домашнє насильство відносно ОСОБА_2 , у зв`язку із чим, до позивача застосовано заходи термінового заборонного припису у вигляді заборони на вхід та перебування в місці проживання постраждалої особи та заборони у будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою строком на 10 діб з 10 год. 30 хв. 24.05.2022 року до 10 год. 30 хв. 03.06.2022 року.

Проте, як вірно встановлено судом першої інстанції та не спростовано відповідачами, матеріали справи не містять жодного доказу в підтвердження вжиття заходів з боку уповноважених органів Національної поліції України щодо здійснення перевірки інформації щодо наявності підстав для винесення заборонного припису, зокрема не надано доказів, які би підтверджували проведення бесіди із постраждалою особою та заповнення Форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства.

Також матеріали справи не містять жодного доказу в підтвердження вжиття заходів з боку уповноважених органів Національної поліції України щодо здійснення перевірки інформації щодо наявності підстав для винесення заборонного припису.

Крім того, в порушення п. 10 Порядку №654 у рядку «у зв`язку із скоєнням ним (нею) домашнього насильства», оскаржуваного припису, зазначені форми домашнього насильства, проте відсутній стислий зміст правопорушення.

Враховуючи наведене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що посадовою особою СДОП ВП Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області при складанні термінового заборонного припису серії АА N 266981 від 24.05.2022 не було дотримано вимог передбачених Закону України "Про запобігання та протидії домашньому насильству", не здійснено саме перевірку відповідної інформації, припис винесено без відповідних підстав, а тому підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги про те, що відсутність Форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства не свідчить про протиправність оскаржуваного припису, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки заповнення такої форми є обов`язком посадової особи а її відсутність свідчить про неналежне виконання повноважень щодо встановлення наявності чи відсутності існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи.

Таким чином, відповідачем недоведена правомірність складання термінового заборонного припису серії АА N 266981 від 24.05.2022.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.11.2022 без змін.

Постанова набирає законної сили з 31.05.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко