Справа № 340/5073/22
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5073/22
Суддя І інстанції Жук Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними рішення Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та видачі витребуваної довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, за посадою, яка прирівняна до посади військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України;

- зобов`язати Кіровоградській обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Кропивницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, із зазначенням розміру посадового окладу, визначеного за цією посадою згідно із ст.81 Закону України «Про прокуратуру», ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019, та який вказаний у Довідці №21/81 від 19.10.2022 року виданий Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону, а також із зазначенням надбавок, які передбачені за цією посадою, положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована протиправністю відмови Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Відповідно до рішення військового місцевого суду Черкаського гарнізону від 17.12.2004 року, залишеного в силі ухвалою військового апеляційного суду Центрального регіону України від 18.03.2005 року скаргу ОСОБА_1 задоволено, визнано за ОСОБА_1 право на призначення та отримання пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" із загального розрахунку 23 років стажу роботи в органах прокуратури України та зобов`язано Управління пенсійного фонду України в м. Кіровограді здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" із загального розрахунку 23 років стажу роботи в органах прокуратури України, розпочинаючи з моменту настання в нього права на отримання даної пенсії, тобто з 1 серпня 2004 року (а.с.160-164).

Згідно витягу із наказу Міністра оборони України від 30.08.2007 року №167 підполковника юстиції ОСОБА_1 , колишнього військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України звільнено з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт "б" (за станом здоров`я) (а.с.10).

Згідно витягу із наказу військового прокурора Кіровоградського гарнізону від 12.11.2007 року №165 підполковника юстиції ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової прокуратури Кіровоградського гарнізону та всіх видів забезпечення (а.с.11).

19.10.2022 року Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону видано позивачу довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії призначеної згідно Закону України «Про прокуратуру» (а.с.13).

Позивач звернувся до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 21.10.2022 року щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року з урахуванням посадового окладу, який вказаний у довідці №21/81 від 19.10.2022 року.

Листом від 27.10.2022 року №9908 Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача, що після звільнення ОСОБА_1 з військової служби у 2007 році пенсія йому призначена згідно Закону України «Про прокуратуру», тобто, позивач не знаходиться на обліку в Кіровоградському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, як пенсіонер Міністерства Оборони України. Отже, у Кіровоградського обласного ТЦК та СП відсутні законні підстави для видачі довідки для призначення пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.14-15).

Позивач, вважаючи таку відмову відповідача протиправною, звернувся до суду з даним позовом для захисту, порушених на його думку, прав.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 7 Закону України військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

З матеріалів справи вбачається, і сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 звільнений з посади військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України і має право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» і Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.

В свою чергу, статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» врегульовано питання призначення пенсії військовослужбовцям і особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей.

Відповідно до ч.1 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із ч.3 ст. 43 вказаного Закону пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відповідно до ч.18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З викладеного вбачається, що у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством до призначення такій особі пенсії, то така пенсія призначається з урахуванням відповідних змін та/або нововведень.

В свою чергу, частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою КМУ Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30 серпня 2017 року № 704 (далі Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Разом з тим, зважаючи на те, що позивач звільнений з посади військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, то його посадовий оклад визначається Законом України «Про прокуратуру», виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019.

При цьому, зважаючи на ліквідацію військової прокуратури Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, посада яку займав позивач прирівняна до посади керівника Кропивницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

В свою чергу, абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Зважаючи на те, що наказом Міністра оборони України від 30.08.2007 року №167 підполковника юстиції ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за пунктом 67, підпункт "б", то саме на відповідача покладено обов`язок, зокрема, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, а саме створення і видача довідок про грошове забезпечення.

З урахуванням наведеного, відмова Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у підготовці та видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, за посадою, яка прирівняна до посади військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України є протиправною.

Разом з тим, зважаючи на те, що визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ є дискреційними повноваженнями, зокрема, Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, то не можуть бути задоволенні позовні вимоги про зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення розмір посадового окладу, який вказаний у Довідці №21/81 від 19.10.2022 року виданий Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону.

Таким чином, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що позивач має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Кропивницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, із зазначенням розміру посадового окладу, визначеного за цією посадою згідно із ст.81 Закону України «Про прокуратуру», ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019, а також із зазначенням надбавок, які передбачені за цією посадою, положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів, приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

При цьому, згідно із ч.6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Виходячи з характеру та кількості задоволених позовних вимог, документально підтвердженими судовими витратами позивача є сплачений судовий збір у розмірі 2482,40 грн., який підлягає стягненню з Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315,317,321,325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними рішення Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та видачі витребуваної довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням у ній відомостей про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, за посадою, яка прирівняна до посади військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України;

Зобов`язати Кіровоградській обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, за посадою військового прокурора Кіровоградського гарнізону Південного регіону України, яка відповідає (прирівняна) посаді керівника Кропивницької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, із зазначенням розміру посадового окладу, визначеного за цією посадою згідно із ст.81 Закону України «Про прокуратуру», ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019, а також із зазначенням надбавок, які передбачені за цією посадою, положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2482,40 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

В повному обсязі постанова складена 30 травня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова