Справа № 120/9604/22
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/9604/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шаповалова Тетяна Михайлівна

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

05 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, заступника голови Тиврівської селищної ради Степанишина Сергія Мірчовича, третя особа - Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради, про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити реєстраційні дії,

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області, заступника голови Тиврівської селищної ради Степанишина Сергія Мірчовича, третя особа - Департамент адміністративних послуг Вінницької міської ради, в якому просив:

-визнати дії депутатів Тиврівської селищної ради протиправними;

- визнати протиправним та скасувати рішення Тиврівської селищної ради від 21.10.2022 року № 2156 «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати розпорядження заступника голови Тиврівської селищної ради від 21.10.2022 року № 119-к «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради з 22.10.2022 року;

- стягнути 3 Тиврівської селищної ради середньомісячний заробіток за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_1 за період з 22.10.2022 року по день постановлення судового рішення;

- зобов`язати Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради вчинити реєстраційні дії відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» шляхом внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомостей про керівника юридичної особи Тиврівської селищної ради;

- рішення в частині поновлення на посаді ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу на користь ОСОБА_1 за один місяць та зобов`язання Відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Департаменту адміністративних послуг Вінницької міської ради здійснити реєстраційні дії щодо внесення в Державний реєстр відомостей про керівника Тиврівської селищної ради звернути до негайного виконання;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Тиврівської селищної ради на користь ОСОБА_1 200 000 (двісті тисяч) грн.00 коп. моральної шкоди;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Тиврівської селищної ради на користь ОСОБА_1 судові витрати на правничу допомогу у розмірі 15000 грн.00 коп.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, за результатами місцевих виборів проведених 25.10.2020 ОСОБА_1 обрано на посаду Тиврівського селищного голови.

12.11.2020 постановою Тиврівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району №31 зареєстровано ОСОБА_1 Тиврівським селищним головою.

19.11.2020 рішенням №2 1 сесії VII скликання Тиврівської селищної ради «Про підсумки виборів селищного голови 8 скликання» прийнято до відома інформацію Тиврівської селищної територіальної виборчої комісії Вінницького району про результати виборів визнання повноважень та реєстрацію Тиврівського селищного голови та визнано повноваження Тиврівського селищного голови 8 скликання ОСОБА_1 .

28.03.2022 на засіданні позачергової 21 сесії ради прийнято рішення про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 .

Вважаючи рішення про дострокове припинення повноважень і, як наслідок, звільнення із займаної посади неправомірним, посилаючись на те, що позачергова сесія ради була скликана та проведена із численними процедурними порушеннями звернувся до суду з позовною заявою.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.06.2022 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2022 рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 28.06.2022 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення 21 позачергової сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області №1623 від 28.03.2022 "Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 ".

Визнано протиправним та скасовано розпорядження секретаря Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області №22-в від 28.03.2022 "Про звільнення ОСОБА_1 ".

Поновлено ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області з 29.03.2022 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.03.2022 по 07.10.2022 в розмірі 237 984 грн. 68 коп.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Так, 14.10.2022 ініціативною групою в складі 8 депутатів: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , було ініційовано питання про скликання 26 позачергової сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області з наступним порядком денним:

1.Про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області відповідно до виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2022 року у справі № 120/3465/22-а.

2.Про розгляд земельних питань.

18.10.2022 заступник селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_10 видав розпорядження № 182 «Про скликання 26 позачергової сесії селищної ради 8 скликання», яке передбачало скликання 26 позачергової сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання на 21.10.2022 об 10:00 з порядком денним: «Про поновлення на посаді ОСОБА_1 ».

20.10.2022 відбулося засідання Постійної комісії з питань фінансів, бюджету, земельних відносин, регуляторної політики, планування соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Тиврівської селищної ради 8 скликання під головуванням ОСОБА_2 та за участю заступника голови комісії ОСОБА_7 , секретаря комісії ОСОБА_4 , членів комісії ОСОБА_6 , ОСОБА_11 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 з наступним порядком денним: «Про дострокове припинення повноважень Тиврівського селищного голови ОСОБА_1 ».

Так, по першому питанню порядку денного голова комісії ОСОБА_2 доповів, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2022 було поновлено на посаді голову Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 , повноваження якого були достроково припинені рішенням позачергової сесії від 28.03.2022 внаслідок порушення законів України, прав та законних інтересів громадян.

Доповідач зазначив, що постанова апеляційного суду грунтувалась лише на тій підставі, що в протоколі сесії від 28 березня 2022 року відсутнє відображення відомостей щодо обговорення питання про дострокове припинення повноважень селищного голови, які слугували підставою для винесення даного питання на розгляд сесії, тобто, у протоколі сесії на вказано, які норми Конституції та законів України селищний голова порушив.

Також було зазначено, що ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді селищного голови, на порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ігнорував законні вимоги про скликання сесії селищної ради та розгляду ряду питань, які є важливими для жителів громади та сприятимуть належному функціонуванню ради, перешкоджав депутатам ради у виконанні їх депутатських повноважень.

Так, зокрема, ОСОБА_1 в період перебування на посаді голови Тиврівської селищної ради було допущено:

1)неодноразове, порушення вимог ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 10 Регламенту, в розрізі невиконанні повноважень, що передбачені п. 8 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: не забезпечення не рідше ніж один раз на місяць скликання сесій ради та внесення до порядку денного питань що стосуються відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. Внаслідок чого порушено права громадян та юридичних осіб на своєчасне надання дозвільних документів та порушення їх прав на безкоштовну приватизацію земельних ділянок;

2) порушення порядку скликання та проведення 20 позачергової сесії 8 скликання, яка відбулась без належного повідомлення депутатів селищної ради, без дотримання вимог Регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та фактично без самих депутатів;

3) порушення вимог ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме не звітування перед територіальною громадою про свою роботу за 2020 та 2021 роки. Відсутність звітування призвело до неповідомлення територіальної громади щодо наявності проблем, які пов`язані із бюджетом територіальної громади, потенційною загрозою відчуження об`єктів критичної інфраструктури населеного пункту, а також наявності судових спорів, які потенційно можливо було б уникнути у разі винесення їх на розгляд сесії. Неналежне виконання селищним головою повноважень, відповідно до пп. 7 п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо керівництва виконавчим комітетом ради, що призвело до невиконання пунктів 1, 5, 6, 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: управління об`єктами житлово-комунального господарства забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню, забезпечення соціально-культурних закладів, які належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води, вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин, організація благоустрою населених пунктів, здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, яке виявилось у відсутності належного керівництва та контролю за діяльністю Тиврівського комбінату комунальних підприємств, приховування від депутатів інформації про стан підприємства, що призвело до виникнення податкової заборгованості в сумі 667 тис.грн та отримання дозволу Головному управлінню ДПС у Вінницькій області на погашення податкового боргу Тиврівського комбінату комунальних підприємств за рахунок майна. На протязі трьох скликань своєї діяльності селищний голова зовсім не займався питаннями водопостачання в селищі Тиврів (реконструкція, ремонт, будівництво нових свердловин та водяних магістралей) та забезпечення безаварійності постачання води, які були вкрай необхідні для жителів селища, протиправна бездіяльність (рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі № 120/10363/21-а) у сфері поводження з відходами чим порушено ст. 21, 33 Закону України «Про відходи» в частині незабезпечення паспортизації місць видалення відходів.

Крім того, зазначено, що голова селищної ради ОСОБА_1 категорично відмовлявся інформувати депутатів селищної ради про ситуацію, що склалася в Тиврівській ТГ у період воєнного стану, аргументувавши це тим, що він надає інформацію лише виконавчому апарату і не вважає за необхідне інформувати про це депутатів.

За таких обставин, член комісії ОСОБА_12 , запропонував рекомендувати позачерговій сесії селищної ради включити додатково до порядку денного та розглянути питання «Про дострокове припинення повноважень голови Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 ».

За результатами обговорення вказаного питання, голосували: «за» - одноголосно, «проти» - 0, «утримались» - 0.

Відтак, комісією вирішено рекомендувати сесії селищної ради включити додатково до порядку денного та розглянути питання «Про дострокове припинення повноважень Тиврівського селищного голови ОСОБА_1 ».

Також, 21.10.2022 ініціативною групою в складі 17 депутатів: ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 , ОСОБА_5 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_16 , ОСОБА_11 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_12 , ОСОБА_2 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_9 , було ініційовано питання про включення до порядку денного 26 позачергової сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради під порядковим номером 2 (два): Проект рішення «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 ».

21.10.2022 відбулася 26 позачергова сесія 8 скликання Тиврівської селищної ради, яка була скликана за ініціативою депутатів селищної ради і відповідно до п. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на якій присутні 19 депутатів, запрошений ОСОБА_1 та в залі присутні представники Тиврівської територіальної громади.

Із протоколу 26 позачергової сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради № 26 від 21.10.2022 встановлено, що обрано головуючим на цій сесії ОСОБА_4 депутата Тиврівської селищної ради, яка проінформувала, що до початку роботи сесії надійшла спільна заява від 17 депутатів ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 , ОСОБА_5 , ОСОБА_15 , ОСОБА_8 , ОСОБА_16 , ОСОБА_11 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_12 , ОСОБА_2 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_9 , про включення до порядку денного питання «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 » та додано відповідний проект рішення.

Головою комісії ОСОБА_2 подано Протокол засідання постійної комісії з питань фінансів, бюджету, земельних відносин, регуляторної політики, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Тиврівської селищної ради 8 скликання від 20.10.2022 про розгляд вищезазначеного питання на засіданні комісії.

За результатами голосування був затверджений порядок денний 26 сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради:

1.Про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради.

2. Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1

ОСОБА_4 проінформувала присутніх про те, що для виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.10.2022 у справі № 120/3465/22 необхідно:

1.Поновити ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області з 29.03.2022.

2. Виплатити за рахунок бюджетних асигнувань Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 29.03.2022 року по 07.10.2022 в розмірі 237 984, 68 грн.

3. Відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 8000 грн.

За результатами підрахунку голосів «за» - 19 депутатів, «проти» - 0, «Утримались 0.

Результати голосування оформлені рішенням № 2155 «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради».

Після чого головуючий ОСОБА_4 виступила і зачитала заяву 17 депутатів «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 », Протокол засідання постійної комісії з питань фінансів, бюджету, земельних відносин, регуляторної політики, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Тиврівської селищної ради 8 скликання від 20.10.2022 про розгляд вищезазначеного питання на засіданні комісії.

За результатами засідання комісії було вирішено рекомендувати позачерговій сесії селищної ради включити додатково до порядку денного та розглянути питання «Про дострокове припинення повноважень голови Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 ».

У протоколі вказано, що інформує головуюча сесії ОСОБА_4 , що відповідно до ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження селищного голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, (тобто 16 депутатів). Тому для проведення процедури таємного голосування необхідно обрати тимчасову лічильну комісію. Озвучено пропозицію обрати лічильну комісію в складі 5 осіб: ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_21 .

За кожну кандидатуру проводилось голосування окремо.

За результатами голосування затверджений склад лічильної комісії у кількості 5 осіб: ОСОБА_9 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_5 , ОСОБА_21 .

Далі на сесії виступили:

- ОСОБА_22 житель смт. Тиврів та запитав депутатів на підставі чого знову приймається рішення про звільнення з посади ОСОБА_1 ;

- ОСОБА_23 жителька смт. Тиврів, яка зазначила, що депутати не можуть звільнити голову щойно поновивши його на посаді, оскільки по закону голова повинен приступити до виконання своїх обов`язків.

Оголошено перерву для проведення засідання тимчасової лічильної комісії.

Під час перерви головуюча на сесії ОСОБА_4 підписала рішення 26 сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради №2155 «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради».

Після перерви проведено перекличку депутатів.

Інформує ОСОБА_8 член тимчасової лічильної комісії, яка зачитала зміст протоколу №№ 1 тимчасової лічильної комісії.

Голова тимчасової лічильної комісії ОСОБА_9 ознайомив депутатів з процедурою таємного голосування та зразком бюлетеня та вніс пропозицію затвердити порядок голосування.

Депутат селищної ради ОСОБА_19 внесла пропозицію залишитися в залі засідань тільки депутатам, а всім присутнім запропонували вийти із зали засідань.

Також, із протоколу встановлено, що ОСОБА_18 -депутат селищної ради, зазначив, що є ряд питань, які повинні вирішуватись разом депутатами та селищним головою, та запитав, що зміниться у майбутньому.

На запитання депутата ОСОБА_1 зазначив, що він лише за співпрацю з депутатами і буде так працювати в майбутньому.

Після чого висловився ОСОБА_2 -депутат селищної ради та сказав, що не було співпраці, а за час відсутності селищного голови у Тиврові налагодили водопостачання та впорядковуються дороги у селах.

Також виступила депутат селищної ради ОСОБА_19 .

Депутат ОСОБА_12 запитав ОСОБА_1 скільки разів він був у селах, які є в складі Тиврівської селищної ради та що він за час перебування на посаді селищного голови зробив для тих сіл.

Однак, ОСОБА_1 , не давши відповіді покинув зал сесійного засідання.

Головуюча на сесії ОСОБА_4 оголосила перерву для проведення таємного голосування.

Після перерви проведено перекличку депутатів та головуючою на сесії ОСОБА_4 запропоновано лічильній комісії оголосити результати таємного голосування.

За результатами голосування вирішено затвердити протокол № 2 засідання тимчасової лічильної комісії, з порядком денним: «Про дострокове припинення повноважень Тиврівського селищного голови ОСОБА_24 .

Згідно із протоколом № 2 засідання тимчасової лічильної комісії від 21.10.2022 встановлено наступні результати голосування:

1.Загальна кількість депутатів - 22.

2. Кількість депутатів, які одержали бюлетені - 19.

3. Кількість депутатів, які взяли участь у голосуванні - 19.

4. Кількість голосів, поданих «ПІДТРИМУЮ РІШЕННЯ» - 17.

5. Кількість голосів, поданих «НЕ ПІДТРИМУЮ РІШЕННЯ» - 2.

6. Кількість бюлетенів, визнаних недійсними - 0.

7. Кількість невикористаних бюлетенів - 3.

За результатами голосування тимчасова лічильна комісія вирішила затвердити результати таємного голосування про дострокове припинення повноважень голови Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 .

Результати голосування оформлені рішенням № 2156 «Про дострокове припинення повноважень голови Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 ».

Рішенням № 256 від 21.10.2022, відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 26, ч. 2 та ч. 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та враховуючи, що головою Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 допускалось порушення законів України, не забезпечувалось здійснення наданих йому повноважень, за результатами таємного голосування, беручи до відома протокол засідання лічильної комісії, селищна рада, вирішила:

1.Достроково припинити повноваження голови Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 з 21 жовтня 2022 року.

2. Враховувати, що відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади селищного голови у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень і до моменту початку повноважень селищного голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, повноваження голови Тиврівської селищної ради тимчасово здійснює секретар селищної ради.

3. Звільнити ОСОБА_1 із займаної посади голови Тиврівської селищної ради відповідно до чинного законодавства України.

4. Доручити заступнику селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_10 підготувати та підписати розпорядження про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Тиврівської селищної ради у зв`язку з достроковим припиненням його повноважень.

Розпорядженням заступника голови Тиврівської селищної ради від 21.10.2022 року № 119-к ОСОБА_1 звільнено з посади голови Тиврівської селищної ради.

Вважаючи звільнення незаконним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

За результатом розгляду справи, суд першої інстанції, керуючись нормами чинного законодавства дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Так, ст. 43 Конституції України визначено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації і діяльності, правового статусу та відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин (Закон №280/97-ВР).

Відповідно до ст. 12 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Згідно ч. 1 ст. 42 Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 79 цього Закону.

Частиною 3 ст. 42 Закону №280/97-ВР визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених ст. 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

При цьому, відповідно до п. 16 ч. 1 ст. 26 Закону №280/97-ВР виключною компетенцією ради є ухвалення на її пленарному засіданні рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно ч. 7 ст. 46 Закону №280/97-ВР сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.

Якщо сільський, селищний, міський голова без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті, сесія сільської, селищної, міської ради скликається секретарем сільської, селищної, міської рад (ч. 6 ст. 46 Закону №280/97-ВР).

Крім того, порядок скликання сесій Тиврівської селищної ради 8 скликання врегульовано Регламентом Тиврівської селищної ради 8 скликання, який затверджений рішенням 1 сесії 8 скликання № 4 від 19.11.2020 (Регламент).

Згідно п. 10.1 ст. 10 Регламенту позачергова сесія ради скликається «у разі необхідності вирішення термінових питань територіальної громади та в окремих випадках термінового розгляду заяв, звернень громадян».

Із аналізу норм Закону №280/97-ВР та Регламенту встановлено, що одна третина депутатів від загального складу відповідної ради має право звернутися із пропозицією про скликання позачергової сесії ради. Закон №280/97-ВР не ставить у залежність реалізацію вказаної депутатської ініціативи (пропозиції) від того чи пов`язана така пропозиція із розглядом термінових питань (звернень) чи будь яких інших питань, що віднесені до повноважень ради.

Таким чином, пропозиція від 14.10.2022 про скликання позачергової 26 сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання на 21.10.2022 із запропонованим порядком денним була підписана 8 (вісьма) депутатами Тиврівської селищної ради. Загальна кількість депутатів ради становить 22 особи. Відтак чисельність ініціативної групи становить більше однієї третини від загального складу ради, що згідно ч. 7 ст. 46 Закону №280/97-ВР є достатнім для скликання позачергової сесії ради не залежно від терміновості чи невідкладності запропонованих питань порядку денного.

Згідно ч. 10 ст. 46 Закону №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Також, ст. 11 Регламенту передбачено, що розпорядження селищного голови про скликання та порядок денний сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 5 робочих днів до сесії, а у виняткових випадках не пізніше як за три дні до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Із матеріалів справи встановлено, що пропозиція про скликання позачергової 26 сесії Тиврівської селищної ради 8 скликання датована та зареєстрована в раді 14.10.2022, розпорядження про скликання позачергової сесії ради прийнято селищним головою 18.10.2022, а днем проведення позачергової сесії ради визначено 21.10.2022, що свідчить про відсутність порушення норми ч. 10 ст. 46 Закону №280/97-ВР.

При цьому, як вказана вище пропозиція так і розпорядження містили інформацію про запропоновані питання порядку денного, тому депутати ради були обізнані як про скликання позачергової сесії так і із запропонованим ініціаторами сесії порядком денним.

Відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно ч. 9 ст. 49 Закону №280/97-ВР пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов`язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Тобто, формування порядку денного сесій ради належить до безпосередньої компетенції її голови, на якого, крім іншого, також покладено обов`язок забезпечити підготовку на розгляд радою проектів відповідних рішень, що належать до її відання. При цьому, сформований селищним головою порядок денний сесії ради не можна вважати остаточним, оскільки правом на внесення пропозицій та зауважень до порядку денного сесії ради наділені з поміж інших суб`єктів й депутати відповідної ради, які можуть як пропонувати інші питання порядку денного так і заперечувати щодо включення до порядку денного запропонованих головою питань порядку денного. У кожному із цих випадків остаточне затвердження порядку денного сесії ради із урахуванням внесених головою, депутатами та іншими суб`єктами пропозицій належить до компетенції ради.

Крім того, згідно ст. 16 Регламенту проекти порядку денного, рiшень ради з основних питань, iнформацiйнi та допомiжнi матерiали надаються депутатам, за їх зверненням, не пiзнiше як за три днi до вiдкриття чергової сесії, а у виняткових випадках - перед початком роботи сесії.

Статтею 19 Регламенту визначено, що питання, затвердженого порядку денного сесії селищної ради можуть розглядатися в iншiй послiдовностi, нiж в ньому передбачено, вiдкладатися чи виключатися з порядку денного за рiшенням ради.

Таким чином, аналіз норм с. 16-19 Регламенту дає підстави для висновку про існування загальних правил формування порядку денного сесії ради, який як зазначає позивач у спорі який розглядається не дотримано. Однак позивачем не враховано, що Регламентом передбачено винятки із вказаних правил. Ці винятки стосуються скликання позачергової сесії ради на якій пропозиції до порядку денного можуть бути внесені за рішенням ради і пізніше встановлених Регламентом строків. Тому депутати ради вправі визначатися із питання про винятковість того чи іншого випадку у застосуванні строків внесення пропозицій до запропонованого раніше порядку денного позачергової сесії ради.

Так, із протоколу 26-ї позачергової сесії Тиврівської селищної ради № 26 від 21.10.2022 встановлено, що при обговоренні (перед затвердженням) порядку денного сесії головуюча сесії ОСОБА_4 проінформувала, що до початку сесії надійшла спільна заява 17 депутатів ради про включення до порядку денного питання про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 .

Також зазначено, що головою комісії ОСОБА_2 подано протокол засідання постійної комісії з питань фінансів, бюджету, земельних відносин, регуляторної політики, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Тиврівської селищної ради 8 скликання від 20.10.2022 про розгляд питання про дострокове припинення голови на засіданні комісії.

За таких обставин, рада шляхом голосування вирішила затвердити порядок денний 26 позачергової сесії із включенням до питань: 1.Про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради; 2. Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 .

Таким чином, рішення ради є результатом волевиявлення депутатів, які є членами ради як колегіального органу. Ініціатива щодо включення такого питання до порядку денного виходила від 17 депутатів із 22 загального складу.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність порушень при формуванні порядку денного регламентних норм, доведеність депутатами «терміновості» розгляду такого питання, адже прийняття остаточного рішення щодо включення тих чи інших питань до порядку денного позачергової сесії відноситься до компетенції ради. При цьому, позивач, будучи присутнім на сесії 21.10.2022, вправі висловлювати свої зауваження та пропозиції при голосуванні щодо вказаних питань і тим самим виражати своє ставлення до поставлених на обговорення проектів рішень.

Крім того, відповідно ч. ч. 2, 3 ст. 79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом 1 ч. 2 ст. 79 вказаного закону, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Згідно ч. 12 ст. 46 Закону №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Так, із протоколу № 26 від 21.10.2022 26-ї позачергової сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради встановлено, що загальна чисельність Тиврівської селищної ради складає 22 депутати, а присутніми на сесії були 19 депутатів. Сесію відкрито ОСОБА_4 , у зв`язку із відсутністю з поважних причин секретаря селищної ради. ОСОБА_4 обрано головуючою, а секретарем засідання обрано депутата ОСОБА_25 .

Головуюча проінформувала, що до початку роботи сесії надійшла спільна заява від 17 депутатів про включення до порядку денного питання «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 » та додано відповідний проект рішення.

Головою комісії ОСОБА_2 подано Протокол засідання постійної комісії з питань фінансів, бюджету, земельних відносин, регуляторної політики, планування, соціально-економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Тиврівської селищної ради 8 скликання від 20.10.2022 про розгляд вищезазначеного питання на засіданні комісії.

За результатами голосування був затверджений порядок денний 26 сесії 8 скликання Тиврівської селищної ради, який включав питання:

1.Про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради.

2. Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 .

За результатами голосування по першому питанню порядку денного оформлено рішення № 2155 «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді голови Тиврівської селищної ради».

За результатами засідання комісії було вирішено рекомендувати позачерговій сесії селищної ради включити додатково до порядку денного та розглянути питання «Про дострокове припинення повноважень голови Тиврівської селищної ради ОСОБА_1 ».

Для проведення процедури таємного голосування обрано тимчасову лічильну комісію. Озвучено пропозицію обрати лічильну комісію в складі 5 осіб.

Головуюча на сесії ОСОБА_4 оголосила перерву для проведення таємного голосування.

Після перерви проведено перекличку депутатів та головуючою на сесії ОСОБА_4 запропоновано лічильній комісії оголосити результати таємного голосування .

За результатами голосування вирішено затвердити протокол № 2 засідання тимчасової лічильної комісії, з порядком денним: «Про дострокове припинення повноважень Тиврівського селищного голови ОСОБА_24 .

Так, із змісту протоколу № 2 засідання тимчасової лічильної комісії від 21.10.2022 встановлено наступні результати голосування:

1.Загальна кількість депутатів - 22.

2. Кількість депутатів, які одержали бюлетені - 19.

3. Кількість депутатів, які взяли участь у голосуванні - 19.

4. Кількість голосів, поданих «ПІДТРИМУЮ РІШЕННЯ» - 17.

5. Кількість голосів, поданих «НЕ ПІДТРИМУЮ РІШЕННЯ» - 2.

6. Кількість бюлетенів, визнаних недійсними - 0.

7. Кількість невикористаних бюлетенів - 3.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 прийнято, як це передбачено ч. 3 ст. 79 Закону №280/97-ВР, повноваженим складом сесії, за процедурою таємного голосування, кількістю депутатів, що є більшою від 2/3 загального складу ради, тобто у порядку та спосіб встановлені Законом.

Стосовно тверджень апелянта про те, що рішення про дострокове припинення його повноважень приймалось фактично без попереднього обговорення депутатів, протокол комісії не надавався для ознайомлення позивачу, а тому обставини, які вказані у протоколі не могли бути ним спростовані, а також ненадання можливості виступити на пленарному засіданні, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, із матеріалів справи встановлено, що позивач був обізнаним про розгляд радою питання яке стосувалося дострокового припинення його повноважень. ОСОБА_1 був присутнім на пленарному засіданні ради де розглядалося вказане питання, що давало позивачу можливість висловитися та навести аргументи у спростування висновків про порушення, що покладені в основу підстав достроково припинення його повноважень.

Із змісту протоколу встановлено, що жителями громади, а також депутатами обговорювалося питання здійснення повноважень селищним головою, якому було задано запитання, після якого ОСОБА_1 покинув залу сесійного засідання.

Крім того, у протоколі сесії не зафіксовано будь-яких прохань ОСОБА_1 виступити з приводу питань порядку денного, заперечень щодо включення питання про дострокове припинення повноважень до порядку денного чи прохань надати час на ознайомлення зі змістом протоколу комісії.

Після оголошення на пленарному засіданні позачергової сесії ради протоколу засідання лічильної комісії № 2 від 21.10.2022 та доведення до відома депутатів результатів таємного голосування, головуючим поставлено на голосування вказаний протокол. За результатом голосування радою ухвалено рішення № 2156 «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 » та закрито 26 позачергову сесію ради.

У подальшому, на виконання рішення 26 позачергової сесії селищної ради 8 скликання від 21.10.2022 № 2156 «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 », ОСОБА_26 прийнято розпорядження від 21.10.2022 № 119-к, пунктом 1 якого вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади Тиврівського селищного голови 21.10.2022 у зв`язку з достроковим припиненням повноважень, ч.2, ч.3 ст79 Закону України «Про місцеве самоврядування».

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність порушення процедури прийняття спірних рішень, які б вказували на існування підстав для їх скасування.

Стосовно фактичних та нормативних підстав для ухвалення рішення «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 » від 21.10.2022 №2156, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, повноваження прийняття рішень щодо дострокового припинення повноважень селищного голови у випадках, передбачених Законом №280/97-ВР є дискреційними, а тому адміністративний суд при розгляді таких справ не може здійснювати повторну повну перевірку роботи селищного голови щодо належного чи неналежного здійснення наданих йому повноважень, допущення у його діяльності порушень законодавства України, прав і свобод громадян, як і не може переоцінювати позицію (волевиявлення) депутатів селищної ради, які проголосували за необхідність дострокового припинення повноважень селищного голови.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Так, зміст порушень, які стали підставою для дострокового припинення повноважень селищного голови, викладено у протоколі засідання постійної комісії з питань фінансів, бюджету, земельних відносин, регуляторної політики, планування соціально економічного розвитку, інвестицій та міжнародного співробітництва Тиврівської селищної ради від 20.10.2022.

У подальшому вказані порушення були предметом обговорення та оцінки на пленарному засіданні 26 позачергової сесії ради. Серед порушень, які стали підставою для ухвалення оскарженого рішення «Про дострокове припинення повноважень селищного голови ОСОБА_1 » від 21.10.2022 № 2156 зазначено такі:

1)незабезпечення дотримання вимог ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 10 Регламенту, а саме не забезпечення у встановленому порядку та строки розгляду питань пов`язаних із безоплатною приватизацією земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності;

2) порушення порядку скликання та проведення 20 позачергової сесії 8 скликання;

3) порушення норм ч. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині відсутності звітування перед територіальною громадою за свою роботу за 2020 2021 роки;

4) відсутність належного контролю за діяльністю підприємств, які перебувають у комунальній власності, що спричинило негативні наслідки для КП «Тиврівський комбінат комунальних підприємств», бездіяльність щодо питань водопостачання в селищі Тиврів, відсутність паспортизації місць видалення відходів.

Проте, оцінка діяльності позивача на посаді селищного голови надається радою під час розгляду питання про дострокове припинення його повноважень та ухвалення відповідного рішення. Суд не вправі проводити повторну перевірку діяльності селищного голови (позивача) та переоцінювати волевиявлення депутатів, адже ухвалення рішення про дострокове припинення повноважень позивача належить до дискреційних повноважень ради як представницького органу місцевого самоврядування.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22 квітня 2020 року у справі № 360/2169/19, від 04 червня 2020 року № 802/1463/18-а та від 24 вересня 2020 року у справі № 160/531/19.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Крім того, у апеляційній скарзі позивачем не зазначено жодної норми матеріального або процесуального права, яку порушив суд першої інстанції під час розгляду даної справи та обставини або доказу, якому суд першої інстанції не дослідив чи не надав належної оцінки.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.