Справа № 560/13507/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

01 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області № 0461 від 19.10.2022 про відмову у видачі посвідки на тимчасове проживання ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про отримання посвідки на тимчасове проживання, з урахуванням обставин встановлених судом, і за результатами даного розгляду видати ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання в Україні.

Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI) визначено, що посвідка на тимчасове проживання документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Процедуру обміну посвідки на тимчасове проживання визначено Порядком оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року №322.

Пунктом 16 Порядку №322 передбачено, що документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі уповноважений суб`єкт) та територіальних органів /територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

Пунктами 35-36 Порядку №322 визначено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється посвідка, а також перевірку інформації, зазначеної нею в заяві-анкеті, та поданих документів.

У разі необхідності підтвердження інших відомостей про іноземця або особи без громадянства або дійсності поданих ними документів надсилаються запити до відповідних державних органів або їх територіальних органів (підрозділів), які надають відповідь протягом трьох робочих днів з дня надходження такого запиту.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на запит Управління державної міграційної служби України в Хмельницькій області щодо наявності або відсутності підстав для відмови в оформленні (обміні) посвідки на тимчасове проживання на території України громадянці Республіки Білорусь, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , Департамент захисту національної державності СБУ надіслав відповідь, у якій повідомив про те, що станом на 30.09.2022 у СБУ наявна інформація, яка відповідно до підпункту 7 пункту 61 Порядку №322 є підставою для відмови в оформленні посвідки на тимчасове проживання.

Враховуючи отриману від СБУ інформацію про наявність підстав для відмови в оформленні посвідки на тимчасове проживання, передбачених підпунктом 7 пункту 61 Порядку №322, 19.10.2022 Управлінням було прийнято рішення №0461 про відмову в оформленні (видачі) посвідки на тимчасове проживання громадянці Республіки Білорусь ОСОБА_1 .

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду витребувано в Головного управління з протидії системним загрозам управління державою Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України належним чином засвідчену копію листа від 12.10.2022 року № 5/6/3/2-15375 та інформацію, яка відповідно до підпункту 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, є підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні посвідки на тимчасове проживання.

27 квітня 2023 року до суду надійшла відповідь Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України, в якій вказано, що витребувана судом інформація не може бути надана, оскільки містить відомості, що становлять державну таємницю.

02 травня 2023 року Хмельницьким окружним адміністративним судом повторно витребувано (із зазначенням доступу до державної таємниці головуючої судді) в Головного управління з протидії системним загрозам управління державою Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України належним чином засвідчену копію листа від 12.10.2022 року № 5/6/3/2-15375 та інформацію, яка відповідно до підпункту 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, є підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні посвідки на тимчасове проживання.

23 травня 2023 року надійшла відповідь про неможливість надання витребуваних матеріалів, оскільки володільцем оригіналів документів, на підставі яких було надано відповідь по ОСОБА_1 , є УСБУ у Хмельницькій області.

Ухвалою від 24 травня 2023 року Хмельницький окружний адміністративний суд витребував в Управління СБУ у Хмельницькій області належним чином засвідчену інформацію, яка відповідно до підпункту 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, є підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні посвідки на тимчасове проживання.

01 червня 2023 року до суду надійшла відповідь УСБУ в Хмельницькій області, відповідно до якої в УСБУ у Хмельницькій області відсутня інформацію, яка відповідно до підпункту 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, могла б бути підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні посвідки на тимчасове проживання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про Службу безпеку України" від 35.03.1992 року діяльність Служби безпеки України здійснюється на основі дотримання прав і свобод людини. Органи і співробітники Служби безпеки України повинні поважати гідність людини і виявляти до неї гуманне ставлення, не допускати розголошення відомостей про особисте життя людини. Неправомірне обмеження законних прав та свобод людини є неприпустимим і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.

Відповідно до статті 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Суд зауважує, що у Департаменту захисту національної державності Служби безпеки України (як вони самі і підтверджують) були відсутні оригінали документів, відповідно до яких зазначено про наявність підстав для відмови ОСОБА_1 в оформленні посвідки на тимчасове проживання.

Крім того, як встановлено судом, такі документи і будь-яка інформація, яка відповідно до підпункту 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, могла б бути підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні посвідки на тимчасове проживання, взагалі відсутня в Управлінні СБУ в Хмельницькій області.

Таким чином, Департамент захисту національної державності Служби безпеки України повідомив Управління державної міграційної служби в Хмельницькій області про наявність інформації, яка відповідно до підпункту 7 пункту 61 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 322, яка є підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні посвідки на тимчасове проживання, без належної правової підстави.

Крім того, суд констатує, що Департамент захисту національної державності Служби безпеки України двічі фактично ігнорував вимоги суду про надання витребуваних документів, затягуючи розгляд справи.

Відповідно до статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується.

Враховуючи викладене, суд вирішив постановити окрему ухвалу та направити її до Служби безпеки України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, які сприяли порушенню закону.

Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Обставини, викладені в окремій ухвалі, довести до відома керівництва Служби безпеки України для недопущення у подальшому подібних порушень норм законодавства.

Направити окрему ухвалу керівнику Служби безпеки України для реагування та вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуюча суддя Д.Д. Гнап