Справа № 340/5370/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2023 року м.Дніпросправа № 340/5370/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року у справі № 340/5370/22 (суддя Притула К.М., справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - відповідач) № 59 від 27.09.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу, що дає право на призначення дострокової пенсії за віком, періоду проходження ОСОБА_1 військової служби з 27.04.1986 по 09.11.1987 в Республіці Афганістан з розрахунку один місяць служби за три місяці;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.09.2022 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він має право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим звернувся до пенсійного органу із відповідною заявою. Проте, рішенням відповідача № 59 від 27.09.2022, йому було відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не враховано період участі в бойових діях під час проходження військової служби з 27.04.1986 по 09.11.1987, згідно довідки № 3 від 02.08.2022, оскільки підставою для видачі довідки є військовий квиток, а не первинні документи. При цьому, внаслідок вчинення збройної агресії російської федерації проти України позивач з незалежних від нього причин позбавлений можливості звернутися до Центрального архіву МО РФ з метою отримання підтверджуючої довідки про проходження ним військової служби у складі діючої армії в період бойових дій з 27.04.1986 по 09.11.1987 в Республіці Афганістан.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідач просить рішення в частині задоволених позовних вимог скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відповідача 21.09.2022 із заявою про призначення пенсії за віком. Страховий стаж особи становить 27 років 02 місяці 16 днів. В ході розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не враховано період участі в бойових діях під час проходження військової служби з 27.04.1986 по 09.11.1987, згідно довідки №3 від 02.08.2022. Підставою виготовлення довідки №3 від 02.08.2022, виданої Олександрійським районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, вказано військовий квиток НОМЕР_1 від 16.10.1985, проте довідка про проходження військової служби має видаватись на підставі первинних документів. Отже, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27.09.2022 № 59 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за нормами п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058, відповідно право для призначення пенсії за віком відсутнє. Зазначено, що право на призначення пенсії за віком позивач набуде після досягнення 63 річного віку.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу відповідача, відповідно до якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.09.2022 звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі п.4 ч.1 ст.155 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 30).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області №59 від 27.09.2022 ОСОБА_1 було відмолено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не враховано період участі в бойових діях під час проходження військової служби з 27.04.1986 по 09.11.1987, згідно довідки № 3 від 02.08.2022, оскільки підставою для видачі довідки є військовий квиток, а не первинні документи.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог та вважає за необхідне зазначити наступне.

За приписами статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також, зокрема, військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку №637).

Відповідно до пункту 6 Порядку №637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються:

військові квитки;

довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС;

довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Час перебування в партизанських загонах і з`єднаннях у період Другої світової війни встановлюється за довідками штабів партизанського руху або архівів (за місцем діяльності партизанських загонів і з`єднань).

Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до стажу роботи на підставі довідок територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток № 2).

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада, характер роботи; розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що положення Порядку №637 щодо підтвердження стажу роботи, який є спеціальнім по відношенню до Закону №1788-XII, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка (стаття 62 Закону №1788-XII).

Згідно із записом №5 у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 у період з 19.10.1985 по 10.11.1987 позивач проходив строкову військову службу в Радянській армії (а.с.35 зв.б.).

Згідно з даними військового квитка НОМЕР_1 (а.с.42-43) та довідки Олександрійського районного центру комплектування та соціальної підтримки від 02.08.2022 №3 (а.с.47), ОСОБА_1 у період з 27.04.1986 по 09.11.1987 проходив військову службу в складі діючої армії в Республіці Афганістан.

Поряд з цим, за даними військового квитка НОМЕР_1 позивач у зв`язку з проходженням ним у період з 27.04.1986 по 09.11.1987 військової служби у складі радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, має право на пільги, встановлені постановою від 17.01.1983 №59-27 "Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, які перебувають у складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістан, та їхнім сім`ям".

Таким чином, наявними у матеріалах справи документами підтверджується період проходження військової служби позивачем в Республіці Афганістан з 27.04.1986 по 09.11.1987.

Згідно з пунктом 13 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовозобов`язані, які призивалися на навчальні збори і направлялися до Афганістану в період ведення там бойових дій.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №2232-XIІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 6 вказаної статті Закону №2232-XII передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й строкову військову службу та військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

З матеріалів справи встановлено, що позивач перебував на території Афганістану в період з 27.04.1986 по 09.11.1987 у складі в/ч пп НОМЕР_3 та брав участь у забезпеченні бойової діяльності військ, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 та посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_4 , копії яких долучені до матеріалів справи та були надані позивачем до органу пенсійного фонду разом із заявою про призначення дострокової пенсії.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 1-2 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

При цьому, статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей, яким зокрема визначено порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років.

Пунктом 2.3 розділу 2 даного Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа виконувала інтернаціональний обов`язок, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Пунктом 1 Додатку № 2 до Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (пункт 2.3) визначено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій, крім періодів військової служби, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей (далі - Положення), на пільгових умовах зараховуються такі періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР (з урахуванням вимог додатка 1 до постанови Ради Міністрів СРСР від 15 грудня 1990 року № 1290 Про вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і допомоги цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім`ям та пунктів 2.4 - 2.6 Положення): 1) один місяць служби за три місяці: - на території Республіки Афганістан, а також в інших країнах, які ведуть (вели) бойові дії, якщо військовослужбовці брали участь у цих діях (крім військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби або відряджених з цих країн за вчинення проступків, які дискредитують звання військовослужбовця), - з 01 грудня 1979 року і час безперервного перебування військовослужбовців на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, отриманих у цих країнах.

Крім того, частиною першою Постанови Центрального Комітету Комуністичної Партії Радянського Союзу та Ради Міністрів Союзу Радянських Соціалістичних Республік №59-27 від 17.01.1983 встановлено: "надати військовослужбовцям Радянської Армії та Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки СРСР та Міністерства внутрішніх справ СРСР, які проходять службу у складі обмеженого контингенту радянських військ, що тимчасово знаходяться в Демократичній Республіці Афганістан, та їх сім`ям такі пільги: а) зараховувати у вислугу років для призначення пенсії - один місяць служби за три місяці час служби на території Демократичної Республіки Афганістан військовослужбовцям, які прослужили встановлений термін служби в цій країні, а тим, що отримали поранення, контузії, каліцтва або захворювання - незалежно від терміну служби, та час безперервного перебування у зв`язку з цим на лікуванні в лікувальних закладах".

Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави вважати, що оскільки позивач перебував на території Республіки Афганістан у період з 27.04.1986 по 09.11.1987 та брав участь у забезпеченні бойової діяльності військ, то зазначена служба підлягає зарахуванню до стажу для призначення дострокової пенсії - один місяць служби за три місяці.

Посилання пенсійного органу в якості підстави для прийняття спірного рішення на відсутність довідки про проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій відповідно до постанови КМУ від 12.08.1993 №637 та пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» колегія суддів не приймає, оскільки згідно з вимогами пункту 6 Постанови №637 для підтвердження військової служби до уваги пенсійним органом мають прийматися не лише виключно дані довідки про проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій, а й дані військового квитка, який у позивача є в наявності, містить відомості про перебування останнього на території Республіки Афганістан у період військової служби 27.04.1986 по 09.11.1987 та надавався при поданні заяви про призначення дострокової пенсії.

За викладених обставин, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області безпідставно та без урахування вказаних вище обставин прийняло оскаржене рішення №59 від 27.09.2022, тому позовні вимоги підлягали задоволенню.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року у справі № 340/5370/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак