Справа № 480/5518/22
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 р.Справа № 480/5518/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М. ,

за участю секретаря судового засідання Дуднік Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Буринської міської ради Сумської області на рішення Сумського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції С.О. Бондар) від 21.12.2022 року (повний текст складено 02.01.23 року) по справі №480/5518/22

за позовом Буринської міської ради Сумської області

до ДП "БУРИНСЬКИЙ АГРОЛІСГОСП", Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс", Сумської обласної ради

про визнання протиправними та скасування лісорубних квитків,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Буринська міська рада Сумської області, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просив:

визнати протиправним та не чинним рішення шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 в частині надання дочірньому агролісогосподарському підприємству "Буринське агролісництво" земельних ділянок для несільськогосподарських потреб;

визнати протиправними та скасувати лісорубні квитки, видані протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 ДП "Буринський агролісгосп";

визнати протиправними і скасувати лісорубні квитки за № 012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022, видані Буринським дочірнім агролісогосподарським підприємством "Буринський агролісгосп" в особі головного лісничого Шульги В.В.

Представником Буринськї міської ради подано заяву від 07.11.2022, в якій просить доповнити позов вимогою про витребування із чужого незаконного користування ДП "Буринський агролісгосп" земельних ділянок наданих у постійне користування ДП "Буринське агролісництво" рішенням шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 загальною площею 2293,7 га, з них сільськогосподарських 100,2 га, ліси і інші лісовкриті площі 2060,6 га.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 20.12.2022 задоволено клопотання представника Сумської обласної ради про залишення позовних вимог в частині визнання недійсним та скасування рішення без розгляду.

Позовну заяву Буринської міської ради до ДП "БУРИНСЬКИЙ АГРОЛІСГОСП", Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиоблагроліс", Сумської обласної ради в частині визнання недійсним та скасування рішення Сумської обласної ради від 19.10.2000 щодо надання Дочірньму агролісогосподарському підприємству "Буринське агролісництво" земельних ділянок для несільськогсподарських потреб, залишено без розгляду.

Згідно з ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про витребування із чужого незаконного користування ДП "Буринський агролісгосп" земельних ділянок наданих у постійне користування ДП "Буринське агролісництво" рішенням шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 загальною площею 2293,7 га, з них сільськогосподарських 100,2 га, ліси і інші лісовкриті площі 2060,6 га.

Таким чином, предметом спору у цій справі є вимоги щодо визнання протиправними та скасування лісорубних квитків, виданих протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 ДП "Буринський агролісгосп", та щодо визнання протиправними і скасування лісорубних квитків за №012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022, виданих ДП "Буринський агролісгосп" в особі головного лісничого Шульги В.В.

В обґрунтування позовних вимог в цій частині позивач зазначив, що в порушення чинного законодавства ДП «Буринський агролісгосп», не маючи оформленого в установленому законом порядку права власності на ліси, а також власності чи користування земельними ділянками під ними, були видані лісорубні квитки щодо проведення рубок на земельних ділянках, які перебувають у власності Буринської територіальної громади. На підставі цих лісорубних квитків проводяться незаконні вирубки лісів, що спричиняє шкоду Буринській міській раді.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року по справі №480/5518/22 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач, Сумська обласна рада, подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягає на законності рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Сторони про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Колегія суддів визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги та відзив на неї, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням шістнадцятої сесії двадцять третього скликання Сумської обласної ради від 19.10.2000 надано в постійне користування землі сільських, селищних та міських рад Сумської області дочірнім агролісогосподарським підприємствам Сумського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Сумиолагроліс" для ведення лісового господарства, зокрема, Дочірньому агролісогосподарському підприємству "Буринське агролісництво" передані землі загальною площею 2293,7 га (т. 1 а.с. 66-68).

Згідно з рішеннями відповідних сільських рад Буринського району земельні ділянки загальною площею 2293,7 га, після погодження проєктів відведення земельних ділянок, Буринському агролісництву були передані в постійне користування вказаному підприємству за актами приймання-передачі земельних ділянок (т. 2 а.с. 105-166, 225-250, т. 3 а.с. 1-10).

Відповідно до Статуту ДП "Буринський агролісгосп" (пункт 2.6 Статуту) саме ДП "Буринський агролісгосп" є правонаступником реорганізованого дочірнього підприємства "Буринське агролісництво".

Звертаючись до суду першої інстанції позивач послався на те, що оскільки в Державному реєстрі речових прав відсутні відомості щодо реєстрації за ДП "Буринський агролісгосп" земельних ділянок загальною площею 2293,7 га, тому вказане підприємство незаконно користується цими земельними ділянками та незаконно видає лісорубні квитки. Тобто, єдиною підставою визнання протиправними та скасування лісорубних квитків позивач вказує - відсутність у ДП "Буринський агролісгосп" зареєстрованого права користування земельними ділянками, які передавалися рішенням Сумської обласної ради від 19.10.2000 в постійне користування ДП "Буринське агролісництво".

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов до висновку, що ДП "Буринський агролісгосп", як правонаступник, з урахуванням положень пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, правомірно користується вказаними земельними ділянками.

В доводах апеляційної скарги позивач по справі послався на те, що у Буринського дочірнього агролісогосподарського підприємства "Буринський агролісгосп", згідно даних управління надання адміністративних послуг Головного управління держгеокадастру у Сумській області, на праві постійного користування знаходиться тільки одна земельна ділянка площею 0,1536 га, яка розташована за адресою: м. Буринь, вул. Д. Бедного,67, з цільовим призначенням - розміщення господарських будівель та споруд, що підтверджується відповідною інформацією управління та копією Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Крім того, згідно інформації з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, відомості за параметрами запиту відсутні.

Таким чином, згідно вищенаведеної інформації, за ДП «Буринський агролісгосп», на території Буринської територіальної громади, на праві власності не обліковуються ліси, аналогічно як і не обліковуються на праві власності чи постійного користування земельні ділянки лісового фонду.

Вказує, що при постановленні судом першої інстанції рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову не враховано норми матеріального права, які носять імперативний характер та якими регулюються земельні правовідносини у сфері поводження з лісами на території України. Також вказує, що судом не надано належної правової оцінки встановленим фактам, як то здійснення зафіксованими 07.06.2022 та 15.06.2022 фактами незаконної порубки працівниками ДП «Буринський агролісгосп» (в межах населеного пункту с.Нечаївка, Конотопського району Сумської області (територія Буринської територіальної громади), також не надано правової оцінки факту незаконної порубки на землях комунальної власності Буринської територіальної громади (кадастровий № :08:001:0388).

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та відхиляє доводи апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 16 Лісового кодексу України право користування лісами здійснюється в порядку постійного та тимчасового користування лісами.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Лісового кодексу України у постійне користування ліси на землях державної власності для ведення лісового господарства без встановлення строку надаються спеціалізованим державним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи.

За приписами ч. 1 ст. 19 Лісового кодексу України постійні лісокористувачі мають право самостійно господарювати в лісах; виключне право на заготівлю деревини; право власності на заготовлену ними продукцію та доходи від її реалізації; право на відшкодування збитків у випадках, передбачених законодавством; право здійснювати відповідно до законодавства будівництво доріг, спорудження жилих будинків, виробничих та інших будівель і споруд, необхідних для ведення лісового господарства.

Статтею 48 ЛК України передбачено, що у матеріалах лісовпорядкування дається якісна і кількісна характеристика кожної лісової ділянки, комплексна оцінка ведення лісового господарства, що є основою для розроблення на засадах сталого розвитку проекту організації та розвитку лісового господарства відповідного об`єкта лісовпорядкування.

Проект організації та розвитку лісового господарства передбачає екологічно обґрунтоване ведення лісового господарства і розробляється відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування.

У проекті організації та розвитку лісового господарства визначаються і обґрунтовуються основні напрями організації і розвитку лісового господарства об`єкта лісовпорядкування з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону.

Положеннями ч.ч. 1, 3 та 6 ст. 69 Лісового кодексу України встановлено, що спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл на інші види спеціального використання лісових ресурсів видається власниками лісів або постійними лісокористувачами. Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Що стосується посилання апелянта на відсутність у ДП «Буринський агролісгосп» в установленому законом порядку права власності на ліси, суд в межах адміністративно-територіальних меж Буринської міської ради, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності територіальної громади перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування; в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

В свою чергу, згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» (далі - Закон № 1423) землі лісогосподарського призначення не передавались у власність позивача.

Відповідно до пп. «в» п. 24 Розділу X Земельного кодексу України, який доповнений цим пунктом Законом № 1423, з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення.

Таким чином, землі лісогосподарського призначення до комунальної власності позивача за Законом № 1423 не передавались і не переходили.

Крім того, відповідно до пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (далі - Закон № 5245) з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки:

на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади;

які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього розділу.

Пунктом 7 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 5245 визначено, що з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими.

Закон № 5245 набрав чинності 01.01.2013 року і саме з цієї дати земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні обласної ради, обласних комунальних підприємств, установ, організацій, належать до земель спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.

Таким чином, земельні ділянки, які на момент набрання чинності Законом № 5245 перебували у постійному користуванні КП - Буринського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Буринський агролісгосп» Сумського ОКАП «Сумиоблагроліс», належать до комунальної власності - спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Сумської області, управління якою здійснює відповідач, і не могли бути передані за законом до комунальної власності позивача, у зв`язку з чим на вказані земельні ділянки норми Закону № 1423 не застосовуються.

Суд також зазначає, що вказані у позові земельні ділянки належать до земель лісогосподарського призначення, перебувають у комунальній власності - спільній власності територіальних громад, та надані у постійне користування ДП «Буринський агролісгосп» відповідно до рішення Сумської обласної ради від 19.10.2000 року «Про вилучення і надання земельних ділянок для несільськогосподарських потреб» та рішень відповідних місцевих рад.

ДП «Буринський агролісгосп» Сумського ОКАП «Сумиоблагроліс» є комунальним підприємством, яке засноване на майні спільної власності територіальних громад Сумської області, що підтверджується його Статутом.

В свою чергу, право постійного користування земельними ділянками по ДП «Буринський агролісгосп» підтверджується планово-картографічними матеріалами, таксаційними описами та матеріалами лісовпорядкування, з яких вбачається, що вище зазначені земельні ділянки належать до категорії земель лісогосподарського призначення.

Матеріали лісовпорядкування ДП «Буринський агролісгосп» 2017 року з планшетами, що виготовлені на основі геодезичних матеріалів лісовпорядкування, відповідно до вимог ст. 48 Лісового кодексу України затверджені ДП «Харківська лісовпорядна експедиція» і Сумським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та погоджені Міністерством екології та природних ресурсів, не скасовані та з часу їх затвердження є чинними, які з огляду на положення пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України підтверджують право користування ДП «Буринський агролісгосп» на раніше надані землі.

Відповідно до п. 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації, але не пізніше 1 січня 2027 року, державними та комунальними лісогосподарськими підприємствами, іншими державними і комунальними підприємствами та установами права постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення, які надані їм у постійне користування до набрання чинності Земельним кодексом України, таке право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Таким чином, факт правомірного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення ДП «Буринський агролісгосп» підтверджують матеріали лісовпорядкування та проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування ДП «Буринський агролісгосп», копії яких долучені до матеріалів справи

При цьому, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про те, що відсутність у Державному реєстрі речових прав інформації про право користування земельними ділянками лісогосподарського призначення не свідчить про відсутність такого права взагалі.

Оскільки наявними в матеріалах справи доказами підтверджується право постійного користування земельними ділянками лісогосподарського призначення на території Буринської міської ради ДП «Буринський агролісгосп», у нього також наявні і правові підстави для видачі лісорубних квитків, а тому вимоги про визнання протиправними та скасування лісорубних квитків, видані протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 ДП "Буринський агролісгосп" та вимоги про визнання протиправними і скасування лісорубних квитків за № 012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022, виданих Буринським дочірнім агролісогосподарським підприємством "Буринський агролісгосп", з підстав, що зазначені позивачем, є необґрунтованими.

Що стосується посилання апелянта на те, що судом не надано належної правової оцінки встановленим фактам, як то здійснення зафіксованими 07.06.2022 та 15.06.2022 фактами незаконної порубки працівниками ДП «Буринський агролісгосп» (в межах населеного пункту с, Нечаївка, Конотопського району Сумської області (територія Буринської територіальної громади), а також не надано правової оцінки факту незаконної порубки на землях комунальної власності Буринської територіальної громади (кадастровий № :08:001:0388), колегія суддів зазначає, що вказані перевірка вказаних обставин (надання оцінки незаконній порубці лісу на території Буринської міської ради) не входить до компетенції суду адміністративної юрисдикції, а тому такі доводи є безпідставними та на правомірність висновків суду першої інстанції не впливають.

На підставі наведених вище обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування лісорубних квитків, виданих протягом періоду з 01.04.2022 до 01.08.2022 ДП "Буринський агролісгосп", та лісорубних квитків за № 012963 серія СУ ЛРК від 13.01.2022, № 012966 серія СУ ЛРК від 02.05.2022, виданих ДП "Буринський агролісгосп" в особі головного лісничого Шульги В.В.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№ 65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Буринської міської ради Сумської області залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2022 року по справі №480/5518/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло А.М. Григоров
Повний текст постанови складено 01.06.2023 року.