Справа № 380/161/23
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/161/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Максимович А.Я.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Гринчишин Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10 (далі відповідач), в якій позивач, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 03.05.2023, просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність ОСОБА_1 з 01.07.2020, з урахуванням збільшеного страхового стажу. Проводити наступні пенсійні виплати у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою від 04.01.2023 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 11.04.2023 суд перейшов зі спрощеного позовного провадження без виклику сторін до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має право на отримання пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність. Водночас відповідач протиправно зменшив з 01.07.2020 розмір пенсії до 5364,00 грн, а з 01.12.2021 до 3936,00 грн. Таким чином, існують достатні підстави для зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного страхового стажу.

28.03.2023 представник відповідача подала до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечила. Відзив обґрунтований тим, що позивачу перераховано пенсію на виконання рішення суду від 23.06.2022 у справі №380/14813/21 з дати призначення, врахувавши страховий стаж роботи за період з 01.02.2015 по 03.06.2015 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

У судовому засіданні позивач позовні вимоги з урахуванням їх уточнень підтримав повністю. Просив суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні представник відповідача проти позовних вимог з урахуванням їх уточнень заперечила. Просила суд у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 08.04.2016 позивачу призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Розрахунок пенсії проведено згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати (доходу) шахтаря, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Листом від 22.02.2022 №3033-1265/К-53/8-1300/22 відповідач повідомив позивача про те, що розмір пенсійної виплати встановлено в сумі мінімального розміру пенсії шахтаря (три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність). Розмір пенсійної виплати до 01.12.2021 становив 5364,00 грн ((1638,00 грн * 3) + 450,00 грн надбавка на трьох дітей)). З 01.12.2021 розмір пенсії при проведенні індивідуально-масового перерахунку зменшився і склав 3634,94 грн, не вірно встановлюється розмір пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 27.12.2022 №1300-5307-8/123149 відповідач повідомив позивача про проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду від 23.06.2022 у справі №380/14813/21 з дати призначення пенсії, врахувавши страховий стаж роботи за період з 01.02.2015 по 03.06.2015 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

Виходячи з наявності підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) визначеної, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2020, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон України «Про пенсійне забезпечення») відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 23 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії по інвалідності призначаються в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату здоров`я, внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання.

Розміри пенсій по інвалідності станом на момент призначення позивачу пенсії визначалися у статті 29 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Водночас згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (далі Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці») мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

В абзаці третьому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон України № 1058-IV) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, наведені законодавчі положення встановлюють, що шахтарі (чоловіки), які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають право на отримання пенсії, розмір якої не може бути меншим ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як видно з матеріалів справи, позивачу призначено пенсію як особі з інвалідністю внаслідок професійного захворювання відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», розмір якої визначено згідно зі статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% заробітної плати (доходу) шахтаря, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менше як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Тобто відповідачем не заперечується наявність у позивача понад 15 років стажу на підземних роботах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України (шахтар), а відтак і права на обчислення розміру пенсії відповідно до вищезазначених вимог.

Поряд з цим, позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, вказав на виплату відповідачем пенсії з липня 2020 року у неповному розмірі 5364,00 грн, замість 5586,00 грн. Виплата з липня 2020 року пенсії у розмірі 5364,00 грн також підтверджується довідкою про доходи за №907716. Надаючи цим доводам позивача оцінку, перевіряючи правильність визначення пенсійним органом пенсії в частині розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, суд вважає за необхідне застосувати релевантні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX.

Так, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 № 294-IX встановлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.07.2020 повинен був становити 5364,00 грн, з яких: 5136,00 грн, три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 450,00 грн, надбавка на трьох дітей (встановлена відповідачем). З огляду на це, можна зробити висновок, що виплачуючи позивачу 01.07.2020 пенсію у розмірі 5364,00 грн, відповідач порушив вимоги статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», що свідчить про обґрунтованість доводів позивача в цій частині.

Окрім цього, відповідач у грудні 2021 року зменшив розмір пенсії позивача до 3936,00грн, а з березня 2020 року почав виплачувати у розмірі 4080,82 грн. Суд звертає увагу відповідача на те, що ні у статтю 28 Закону України № 1058-IV, ні у статтю 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не внесено змін щодо мінімального розміру пенсії шахтарям (чоловікам), які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Тому відповідач повинен був і надалі виплачувати позивачу пенсії, виходячи з розміру 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зауважує, що неправильне обчислення розміру пенсії відповідач самостійно визнав у листі від 22.02.2022 №3033-1265/К-53/8-1300/22.

Частиною другою статті 6 та частиною першої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пунктах 70-71 рішення по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04) Європейський суд з прав людини, аналізуючи відповідність мотивування Конвенції, підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування», зазначивши, що цей принцип передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), заява № 33202/96, пункт 120, «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), заява № 48939/99, пункт 128, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), № 21151/04, пункт 72, «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, пункту 51). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, пункт 74, «Тошкуца та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, пункт 37) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах «Онер`їлдіз проти Туреччини» (Oneryildiz v. Turkey), пункт 128, та «Беєлер проти Італії» (Beyeler v. Italy), пункт 119).

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення з 01.07.2020 розміру пенсії по інвалідності позивача.

Відтак з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача проводити наступні пенсійні виплати у розмірі не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, то суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, а тому у задоволенні цієї позовної вимоги необхідно відмовити, як передчасної.

Суд також вважає безпідставним позов про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного страхового стажу, оскільки як видно з доданих до клопотання відповідача від 22.05.2023 перерахунків пенсії позивача, до його страхового стажу зараховано період з 01.02.2015 по 03.06.2015 у ВП «Шахта «Зарічна» ДП «Львіввугілля».

Щодо вимоги позивача встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду, то суд зазначає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком. При цьому, позивач не надав доказів та не навів обставин, які б давали суду підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання судового рішення. У зв`язку з цим, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівський області щодо зменшення з 01.07.2020 розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівський області здійснити з 01.07.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн 40 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Повне рішення суду складене 05 червня 2023 року.

Суддя Мричко Н.І.