Справа № 560/2755/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2755/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання здійснити нарахування та виплату пенсії за віком державного службовця у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної у довідках виданих Головним управлінням статистики у Хмельницькій області 20.12.2022 за №90 та від 12.01.2023 за №9.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, у якій просила розрахувати розмір пенсії за заявою від 26.12.2022 із заробітку, зазначеного у довідці від 20.12.2022 № 90 про складові заробітної плати державного службовця для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію займає посади державної служби. Натомість, відповідач у лютому 2023 листом повідомив, що підстави для врахування при обчисленні пенсії довідки від 20.12.2022 №90 відсутні, оскільки позивачка не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016. Також позивач просить зобов`язати врахувати довідку № 9 від 12.01.2023 (про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця).

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що довідка від 20.12.2022 №90 не може бути врахована при обчисленні пенсії позивачки, оскільки вона не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Період роботи після 01.05.2016 на посадах державної служби не враховується при обчисленні 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до державної служби.

Позивач подала відповідь на відзив, де не погоджується з доводами відповідача.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 21.02.2000 по 15.12.2022 безперервно працювала на різних посадах державної служби, їй були присвоєні відповідні ранги державного службовця.

26 грудня 2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". До заяви про призначення пенсії позивачка надала довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області про складові заробітної плати: від 20.12.2022 №89, №91, №90.

З 26.12.2022 Головним управлінням позивачку переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". При цьому розрахунок призначеної пенсії відповідач провів без врахування довідки від 20.12.2022 №90, у якій зазначено складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

08.02.2023 позивачка звернулась до Головного управління із заявою щодо врахування при обчисленні пенсії вказаної довідки від 20.12.2022 №90, на що відповідач листом від 15.02.2023 повідомив, що вказану довідку при обчисленні пенсії не враховано, оскільки станом на 01.05.2016 у позивачки відсутній 20 - річний стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Також відповідач вказав, що станом на 01.05.2016 стаж роботи позивачки на посадах державної служби складає 16 років 2 місяці 8 днів.

Не погоджуючись з відмовою, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідачем зараховано стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців в обсязі 16 років 2 місяці 8 днів, а саме період по 01.05.2016, та переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 26.12.2022. При цьому відповідач при обчисленні пенсії позивачки не врахував довідку від 20.12.2022 №90 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки вважає, що у позивачки відсутній стаж державної служби понад 20 років станом на 01.05.2016.

Суд не погоджується з такими доводами відповідача, адже згідно із записами трудової книжки позивачки вона у період з 21.02.2000 по 15.12.2022 безперервно працювала на посадах державної служби у органах статистики, тобто має стаж державної служби понад 20 років станом на дату видачі довідки від 20.12.2022 №90, та станом на час звернення за перерахунком пенсії. Крім цього, наявність або відсутність 20-ти річного стажу на державній службі станом на 01 травня 2016 враховується лише для вирішення питання щодо наявності права на призначення пенсії державного службовця, тоді як позивачці пенсія вже призначена, і спору щодо цього між сторонами немає.

Що стосується врахування довідки №9 від 12.01.2023, встановлено, що при зверненні до пенсійного органу про переведення на інший вид пенсії позивачка не подавала відповідачу цю довідку.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. З огляду на це, завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, у тому числі й поданих вперше. При цьому суд не може перебирати на себе компетенцію суб`єктів владних повноважень (у цьому конкретному випадку пенсійного органу) та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії або на відповідний перерахунок.

Оскільки при зверненні щодо переведення на пенсію державного службовця та з заявою про перерахунок заробітної плати довідка від 12.01.2023 №9 позивачкою не надавалась, а правова оцінка цього документу пенсійним органом не здійснювалась, вимога в цій частині є передчасною.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Отже, оскільки суб`єкт владних повноважень частково не довів, що діяв правомірно, позов підлягає задоволенню частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при обчисленні ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 20.12.2022 №90.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 26.12.2022 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці Головного управління статистики у Хмельницькій області від 20.12.2022 №90 , з урахуванням попередньо поданих документів та раніше проведених виплат.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок