Справа № 160/10103/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 червня 2023 року Справа №160/10103/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кучугурної Н.В.

секретаря судового засідання Дубини Ю.О.

за участю:

позивача: не з`явився;

від відповідача: не з`явився;

від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: Стефаненко А.С., представник,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/10103/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/10103/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі №160/10103/22 позовні вимоги ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправними дії Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо припинення надання ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених частиною першою статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язано Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради відновити з 01.01.2022 надання ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

30.12.2022 Дніпропетровським окружним адміністративним судом позивачу видано оригінал виконавчого листа.

16.05.2023 від позивача до суду надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/10103/22, в якій заявник просить суд:

- замінити сторону провадження Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині зобов`язання надати ОСОБА_1 як учаснику війни пільг, установлених пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

В обгрунтування вказаної заяви позивач зазначає, що на виконання рішення суду від 28.02.2022 було відкрито виконавче провадження №70775207. Однак, виконання рішення є неможливим, оскільки постановою КМУ від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» постановлено передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу органам Пенсійного фонду України (лист Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради від 24.01.2023 №7/2-136). Таким чином, правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 16.05.2023, заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/10103/22 передано для розгляду судді Кучугурній Н.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2023 прийнято до провадження заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/10103/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; призначено вказану заяву до розгляду у судовому засіданні на 26 травня 2023 року на 09:30 год.

Судове засідання призначене 26.05.2023 було проведено за участю представника Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради Ялової Т.О., позивач та представник Головного управління Пенсійного фонду України у судове засідання не прибули, про день, час та місце розгляду заяви повідомлялися належним чином.

Ухвалою суду від 26.05.2023 було відкладено на 02 червня 2023 року на 09:30 год. розгляд заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/10103/22; витребувано у Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради докази передачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області справи (документів) ОСОБА_1 , яка, як учасник війни має пільги, установлені пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та відповідні пояснення щодо поданої заяви ОСОБА_1 ; у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області докази отримання від Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради справи (документів) ОСОБА_1 , яка, як учасник війни має пільги, установлені пунктами 4, 5 частини першої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та відповідні пояснення щодо поданої заяви ОСОБА_1 .

31.05.2023 від Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради через канцелярію суду подано клопотання на виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023.

02.06.2023 представником Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради подано заяву про розгляд справи без її участі.

02.06.2023 через систему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли заперечення на заяву позивача, в яких представник зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 структурними підрозділами з питань соціального захисту населення передано органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакети документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 року; справи про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії РФ). Представник указує, що передавальними актами приймання-передачі до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не передавались справи Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо не одержувачів житлових субсидій та пільг по яким громадяни звернулися до судових органів та справи по яким знаходяться на розгляді в суді або на примусовому виконанні. На думку представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Постанова № 1041 не містить положень щодо передачі зобов`язань в частині виконання рішень суду, які набрали законної сили та визнають дії управлінь соціального захисту населення протиправними та зобов`язують вчинити певні дії. Постановою КМУ лише передбачено складання актів приймання-передачі пакетів документів щодо звернень, за якими не прийнято рішень станом на 30 листопада 2022 року та справ про одержувачів субсидій і пільг. Представник органу пенсійного фонду посилається на безкоштовний витяг з ЄДРПОУ, згідно з яким Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не реорганізовувалось, не ліквідовувалось та є діючим органом виконавчої влади. За таких умов, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області немає законних підстав на виконання рішення суду, яким зобов`язано Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради здійснити певні дії.

02.06.2023 судове засідання проведено за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Стефаненко А.С. Позивач і представник Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у судове засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду заяви повідомлялися належним чином.

У судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області просила суд відмовити у задоволенні поданої позивачем заяви.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши подану заяву, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

В силу ч.1 ст.379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з ч.4 ст.379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» від 16 вересня 2022 року № 1041, Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі:

пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.;

справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії Російської Федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Постановою №1041 внесено зміни до Порядку надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №373, а саме п.3 Порядку встановлено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком, до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що на підставі даних Реєстру та інформації, отриманої відповідно до пункту 5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги:

- на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

- на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 р. до 25 числа, у грудні 2022 р. до 15 числа; органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Згідно з п. 3 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 року № 117, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) виконують передбачені цим пунктом функції до 30 листопада 2022 р. включно, органи Пенсійного фонду України - з 1 грудня 2022 року.

У клопотанні відповідача зазначено, що на адресу Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/10103/22 від 28 листопада 2022 року надійшло 02 грудня 2022 року.

Тому, на момент отримання рішення Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради не здійснювало функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України».

Крім того, як видно з акту № 2 від 15.03.2023 приймання-передачі справ про одержувачів пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років, Правобережним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області особові справи одержувачів пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, у тому числі, і особову справу ОСОБА_1 .

Отже, враховуючи, що при примусовому виконанні судового рішення від 28.11.2022 у справі №160/10103/22, яке набрало законної сили, боржником має виступати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (), суд дійшов висновку про заміну сторони (боржника) у виконавчому провадженні.

Керуючись ст.ст.243, 248, 379 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі №160/10103/22 за позовом ОСОБА_1 до Правобережного управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження у виконавчому листі, виготовленому Дніпропетровським окружним адміністративним судом у справі №160/10103/22, а саме: боржника Правобережне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради () на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ().

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили 02.06.2023.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складено 02.06.2023.

Суддя Н.В. Кучугурна