Справа № 300/3430/22
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3430/22 пров. № А/857/2197/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року (суддя Кафарський В.В., м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у серпні 2022 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУПФУ в Івано-Франківській області), в якому просив:визнати неправомірним та скасувати Рішення відповідача від 17.06.2022 №67 про відмову в призначенні пенсії, яким відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області призначити пенсію на пільгових умовах на підставі частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) з 28.08.2021 як дати подання заяви про призначення пенсії, з урахуванням наявності у позивача стажу роботи на провідних професіях не менше 20 (двадцяти) років. В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуваним рішенням позивачу протиправно відмовлено в призначенні пенсії через відсутній пільговий стаж згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IV.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в позові відмовити. В обґрунтування апеляційних вимог покликається на частину 3 статті 114 Закону №1058-IV, та вказує, що стаж позивача на роботах відповідних професій становить 6 років 1 місяць 27 днів, а відтак відсутній пільговий стаж та підстави для призначення пенсії.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), апеляційний суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження відповідно до положень пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 , 04.12.1982, є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України № НОМЕР_1 , РНОКПП № НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно довідки про реєстрацію місця проживання №48 від 28.01.2020 року: адреса: АДРЕСА_1 (а. с. 27, 29) .

Позивач має статус учасника бойових дій, згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 22.08.2018, виданого Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_4 (а. с. 32).

Позивачем 11.09.2020 через веб-портал подано документи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 14.09.2020 Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відмовило позивачу у призначені пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №200/11033/20-а, яке набрало законної сили на підставі ухвали Першого апеляційного адміністративного суду від 11.03.2021 позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 14.09.2020 №479. Зобов`язано Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку - один місяць служби за три місяці періоду безпосередньої участі в проведенні Операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях у період часу з 10.05.2018 по 31.10.2018; з 07.12.2018 по 09.12.2018; з 02.04.2019 по 30.04.2019; з 04.06.2019 по 31.07.2019; з 25.10.2019 по 07.07.2020.

Покровським об`єднаним управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянуто заяву про призначення пенсії на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду та рішенням №1958 від 26.03.2021 повторно відмовлено позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах (а.с.28-31).

В подальшому позивачем за допомогою веб-порталу електронних послуг Пенсійного фонду України 28.08.2021 повторно подано заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, однак, 06.09.2021 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області прийняте рішення №67 про відмову в призначенні пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі №300/6718/21, яке набрало законної сили 13.05.2022,позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 06.09.2021 №67 про відмову в призначенні пенсії, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку - один місяць служби за три місяці періоду його безпосередньої участі в проведенні Операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях у період часу з 31.07.2020 по 30.06.2021; з 03.07.2021 по 17.08.2021, та з урахуванням наявності у ОСОБА_1 стажу роботи на провідних професіях не менше 20 (двадцяти) років згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання даного рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 №300/6718/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зараховано до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці періоду його безпосередньої участі в проведенні Операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях у період з 31.07.2020 по 30.06.2021 та з 03.07.2021 по 17.08.2021.

Однак відповідачем відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 , оскільки в останнього відсутній пільговий стаж, передбачений частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV.

Не погоджуючись із такою відповіддю, позивач звернувся до суду за захистом його прав.

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що на момент звернення позивача 11.09.2020 через веб-портал із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» був наявний необхідний пільговий стаж для призначення такої пенсії понад 23 роки.

В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон №1058-IV, який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (пункт 1 частина 2 статті 114 Закону №1058-IV).

Абзацом першим частини третьої статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Згідно з абзацом другим частини третьої статті 114 Закону №1058-IV, за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1частинидругої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1частинидругої цієї статті.

Крім цього, умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають пільговий характер роботи, визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 (далі Закон №1788-XII).

Так, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин,на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років (ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

При цьому, згідно з частиною 1 статті 56 Закону №1788-XII, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

12.08.93 Кабінет Міністрів України своєю постановою №637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно цього Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Отже, виходячи з наведених вище законодавчих актів, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Однак, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії, зокрема, на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 від 19.02.2001 підтверджені такі періоди роботи:

- 23.11.2000 прийнятий учнем гірника підземного на шахті «Родинська» тресту Красноармійськвугілля»;

- 18.01.2001 переведений гірником підземним 2 розряду з повним робочим днем в шахті;

- 25.04.2001 звільнений у зв`язку з призовом до Збройних Сил України;

- з 26.05.2001 по 04.11.2002 служив в армії;

- 09.12.2002 прийнятий гірником підземним 2 розряду на шахті «Родинська» тресту Красноармійськвугілля»;

- 15.08.2003 звільнений за угодою сторін;

- з 03.11.2003 по 20.11.2003 заняття в навчальному пункті шахти «Красноармійська-Західна №1» ВАТ «Вугільна компанія»

- 21.11.2003 прийнятий гірником підземним з повним робочим днем в шахті;

- з 08.10.2010 переведений учнем гірником очисного вибою на час практики з повним робочим днем в шахті;

- 25.03.2011 переведений гірником очисного вибою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті;

- 22.09.2014 звільнений за власним бажанням;

- 19.01.2015 прийнятий гірником очисного вибою 4 розряду підземним з повним робочим днем в шахті на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське»»;

- 04.05.2016 переведений учнем машиніста гірничих виймальний машин з повним робочим днем в шахті;

- 07.12.2016 переведений машиністом гірничих виймальних машин 5 розряду з повним робочим днем в шахті (а. с. 67-72).

Водночас пільговий стаж позивача підтверджується довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 13.08.2020 №1-661 (а. с. 41), від 13.08.2020 №1-660 (а. с. 48), 28.08.2020 №558 (а. с. 57), довідкою від 13.08.2020 №53-АР (а. с. 51).

Таким чином, на момент звернення позивача 11.09.2020 через веб-портал із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону №1058-IVбув наявний необхідний пільговий стаж для призначення такої пенсії понад 23 роки.

Варто також зазначити, що спір між сторонами, серед іншого, виник і щодо зарахування до пільгового стажу в кратному обчисленні часу безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції та операції об`єднаних сил з 10.05.2018 по 31.10.2018; з 07.12.2018 по 09.12.2018; з 02.04.2019 по 30.04.2019; з 04.06.2019 по 31.07.2019; з 25.10.2019 по 07.07.2020, 31.07.2020 по 30.06.2021; з 03.07.2021 по 17.08.2021 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3статті 114 Закону № 1058-IV.

Водночас, згідно зі статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни.

Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, віднесено, зокрема, й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Згідно з абзацом 2 статті 8ЗаконуУкраїни «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII), час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 57 Закону №1788-XII передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»,«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України відповідно до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей.

Пунктом 2.3 розділу 2 цього Положення передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

Також, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Порядок №393) встановлено, що нарахування страхового пенсійного стажу для військовослужбовців учасників антитерористичних операцій за час їх безпосередньої участі в антитерористичній операції має здійснюватися у потрійному розмірі.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 05.06.2018 у справі №348/347/17.

Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу, що можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на щомісячне пенсійне забезпечення, а зі спеціальним статусом, якого ці особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу, що узгоджується з положеннями статті 2ЗаконуУкраїни «Про військовий обов`язок та військову службу», якою передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі, до якої відповідно до пункту 4 цієї статті віднесено також військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, до якої відповідно до п. 1 ст. 2 Закону також віднесено і військову службу.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 , виданого 22.08.2018 управлінням персоналу штабу військової частини НОМЕР_6 , ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Довідкою від 26.04.2018 №05/1265 безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, підтверджено те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 09.01.2018 по 12.02.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах/районі проведення антитерористичної операції.

Довідка від 07.07.2020№04/5514/1, видана Покровсько-Ясинуватським об`єднаним міським військовим комісаріатом, свідчить про те, що ОСОБА_1 в періоди з 10.05.2018 по 31.10.2018, з 07.12.2018 по 09.12.2018, з 02.04.2019 по 30.04.2019, з 04.06.2019 по 31.07.2019, з 25.10.2019 по теперішній час бере участь в операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях.

Таким чином, у періоди з 10.05.2018 по 31.10.2018; з 07.12.2018 по 09.12.2018; з 02.04.2019 по 30.04.2019; з 04.06.2019 по 31.07.2019; з 25.10.2019 по 07.07.2020, 31.07.2020 по 30.06.2021; з 03.07.2021 по 17.08.2021 позивач як військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях.

Водночас, Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі №300/6718/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку - один місяць служби за три місяці періоду його безпосередньої участі в проведенні Операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях у період часу з 31.07.2020 по 30.06.2021; з 03.07.2021 по 17.08.2021, та з урахуванням наявності у ОСОБА_1 стажу роботи на провідних професіях не менше 20 (двадцяти) років згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, період військової служби позивача з 10.05.2018 по 31.10.2018; з 07.12.2018 по 09.12.2018; з 02.04.2019 по 30.04.2019; з 04.06.2019 по 31.07.2019; з 25.10.2019 по 07.07.2020, 31.07.2020 по 30.06.2021; з 03.07.2021 по 17.08.2021 у лавах Збройних Сил України має бути зарахований до стажу роботи позивача за професією «машиніст гірничих виймальних машин», яка є провідною професією з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на якій повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах незалежно від віку.

Стосовно позовної вимоги зобов`язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах, то колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з матеріалами справи, відділом призначення пенсії управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 у справі №300/6718/21 щодо зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу на пільгових умовах із розрахунку один місяць служби за три місяці періоду його безпосередньої участі в проведенні Операції об`єднаних сил із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях у період часу з 31.07.2020 по 30.06.2021; з 03.07.2021 по 17.08.2021 прийнято рішення від 17.06.2022 №67, яким останньому відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на положення ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена у рішенні від 16 вересня 2015 року у справі №21-1465а15, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Суд першої інстанції правильно вказав, що з урахуванням неодноразових звернень позивача як до пенсійного органу так і до Донецького окружного адміністративного суду та Івано-Франківського окружного адміністративного суду, з метою ефективного захисту права позивача, необхідно зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з дати звернення, оскільки на час звернення до відповідача позивач вже мав необхідний стаж для призначення пенсії.

З огляду на викладене, з метою належного захисту порушених прав позивача, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 17.06.2022 №67, яким позивачеві відмовлено у призначенні пенсії.

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження відповідача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областізалишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року в справі №300/3430/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш