Справа № 580/1701/23
Суддя: Шелест Світлана Богданівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1701/23 Суддя (судді) першої інстанції: Лариса ТРОФІМОВА
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді Шелест С.Б., суддів Єгорової Н.М., Пилипенко О.Є., розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі за позовом ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, виконавчого комітету Тальнівської міської ради про визнання протиправними і скасування індивідуальних актів,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича (далі також - відповідач 1), Тальнівської міської ради (далі також - відповідач 2) та виконавчого комітету Тальнівської міської ради (далі також - відповідач 3), в якому просила суд:

визнати протиправними та скасувати розпорядження Тальнівського міського голови від 26.10.2022 № 255-Рк «Про поновлення на роботі ОСОБА_1 » та від 26.10.2022 № 256-Рк «Про попередження ОСОБА_1 про заплановане звільнення у зв`язку зі скороченням штату», у зв`язку із чим повідомлення Тальнівського міського голови від 26.10.2022 № 1513/01-20 про наступне можливе вивільнення у зв`язку зі скороченням штату працівників відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України вважати таким, що втратило чинність;

визнати протиправним та скасувати розпорядження Тальнівського міського голови від 20.12.2022 № 284-Рк «Про звільнення ОСОБА_1 »;

визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень в особі Тальнівського міського голови та Тальнівської міської ради, яка виразилася у невиконанні в порядку, встановленому чинним законодавством, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у адміністративній справі № 580/3094/22 щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022 та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць, яке допущено судом до негайного виконання;

зобов`язати Тальнівського міського голову з метою негайного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 в адміністративній справі № 580/3094/22 про поновлення ОСОБА_1 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022 та виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць вчинити дії щодо внесення на розгляд позачергової або чергової сесії Тальнівської міської ради VIII скликання наступних питань:

1) про звільнення ОСОБА_2 з посади керуючого справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради;

2) про внесення змін до рішення Тальнівської міської ради 32 (позачергової) сесії VIII скликання від 21.10.2022 № 32/8-2 «Про внесення змін до рішення Тальнівської міської ради від 21.12.2021 № 20/8-5 «Про структуру та загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів на 2022 рік», із змінами, внесеними згідно з рішенням Тальнівської міської ради від 24.02.2022 № 24/8-35», та загальної структури та чисельності апарату ради та її виконавчих органів на 2022 рік (додаток до рішення Тальнівської міської ради від 21.10.2022 № 32/8-2) щодо виведення із діючої структури апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця та введення в діючу структуру апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця;

3) внести зміни до штатного розпису апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради на 2022 рік щодо виведення із діючої структури апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця та введення в діючу структуру апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця;

4) видати наказ про введення в дію змін до штатного розпису апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради на 2022 рік щодо виведення із діючої структури апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади керуючий справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця та введення в діючу структуру апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця;

зобов`язати виконавчий комітет Тальнівської міської ради подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення суду у справі;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 у рахунок відшкодування моральної шкоди середньомісячну заробітну плату;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Тальнівської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати по справі;

витребувати у Тальнівського міського голови інформацію та документи.

Згідно з протоколом автоматизованого розподілу справ між суддями справу з єдиним унікальним номером 580/1701/23 передано на розгляд судді Гараню С.М.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про:

визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень в особі Тальнівського міського голови та Тальнівської міської ради, яка виразилася у невиконанні в порядку, встановленому чинним законодавством, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у адміністративній справі № 580/3094/22 щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022 та присудження виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць, яке допущено судом до негайного виконання;

зобов`язання Тальнівського міського голову з метою негайного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 у адміністративній справі № 580/3094/22 про поновлення ОСОБА_1 на посаді керуючого справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради з 29.06.2022 та виплати заробітної плати у межах суми стягнення за один місяць вчинити дії щодо внесення на розгляд позачергової або чергової сесії Тальнівської міської ради VIII скликання наступних питань:

1) про звільнення ОСОБА_2 з посади керуючого справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради;

2) про внесення змін до рішення Тальнівської міської ради 32 (позачергової) сесії VIII скликання від 21.10.2022 № 32/8-2 «Про внесення змін до рішення Тальнівської міської ради від 21.12.2021 № 20/8-5 «Про структуру та загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів на 2022 рік», із змінами, внесеними згідно з рішенням Тальнівської міської ради від 24.02.2022 № 24/8-35», та загальної структури та чисельності апарату ради та її виконавчих органів на 2022 рік (додаток до рішення Тальнівської міської ради від 21.10.2022 № 32/8-2) щодо виведення із діючої структури апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця та введення в діючу структуру апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця;

3) внести зміни до штатного розпису апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради на 2022 рік щодо виведення із діючої структури апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця та введення в діючу структуру апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця;

4) видати наказ про введення в дію змін до штатного розпису апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради на 2022 рік щодо виведення із діючої структури апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади керуючий справами (секретар) виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця та введення в діючу структуру апарату виконавчого комітету Тальнівської міської ради посади - керуючий справами виконавчого комітету Тальнівської міської ради - 1 штатна одиниця.

Щодо решти позовних вимог ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху у зв`язку з недотриманням позивачем місячного строку звернення до суду, встановленого частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), та визнанням судом неповажними причини пропуску строку звернення до суду, що зазначені позивачем у заяві про його поновлення; позивачу встановлений десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення пропущеного строку з обґрунтованими доказами на її підтвердження в частині вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень Тальнівського міського голови від 26.10.2022 № 255-Рк "Про поновлення на роботі ОСОБА_1 ", від 26.10.2022 № 256-Рк "Про попередження ОСОБА_1 про заплановане звільнення у зв`язку зі скороченням штату" та від 20.12.2022 № 284-Рк "Про звільнення ОСОБА_1 ".

У зв`язку з ухваленням Вищою радою правосуддя рішення від 14.03.2023 № 204/0/15-23 про звільнення ОСОБА_3 з посади судді Черкаського окружного адміністративного суду, розпорядженням керівника апарату Черкаського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 у справі № 580/1701/23 призначений повторний автоматизований розподіл.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 15.03.2023 справу № 580/1701/23 передано на розгляд судді Трофімовій Л.В.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 справу прийнято до провадження та залишено без руху; позивачу наданий строк для усунення недоліків шляхом надання: «оформленої позовної заяви відповідно до вимог статті 94, 161 КАС України з додатками та обґрунтуванням змісту і характеру порушеного права позивача з доказами підтвердження повторності втручання у яке право позивача - особи з інвалідністю 2 групи кожним із обраних відповідачів; обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду; доказів на підтвердження судових витрат; доказів на підтвердження позиції адвоката щодо "виборної" посади у контексті записів трудової книжки та розпорядчих документів; засвідчену копію матеріалів виконавчого провадження на виконання рішення у справі № 580/3094/22 з поясненнями повторного порушення прав позивача».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, виконавчого комітету Тальнівської міської ради у справі № 580/1701/23 про визнання протиправними та скасування індивідуальних актів залишено без розгляду на підставі пункту 3 частини першої статті 240 КАС України.

Залишаючи без розгляду позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що у провадженні іншого суду - Шостого апеляційного адміністративного суду, перебуває справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що є достатнім для залишення позову без розгляду на підставі пункту 3 частини першої статті 240 КАС України. Так, суд першої інстанції зазначив, що ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 про повернення позовної заяви у справі № 580/442/23, яка за суб`єктним складом, підставами та предметом позову є тотожною справі № 580/1701/23.

У поданій апеляційній скарзі представник позивача із посиланням на порушення судом першої інстанції норм процесуального права просить скасувати ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 про залишення позову без розгляду та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Апелянт зазначає, що на момент вирішення судом першої інстанції питання про залишення позову без розгляду, позовну заяву у справі 580/442/23 вже було повернуто позивачу. Наголошує, що згідно з положеннями частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви не є таким, що перешкоджає повторному зверненню до суду.

Від відповідачів у справі відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.

У судове засідання 31.05.2023 представники сторін не з`явилися, хоча про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення апеляційної скарги, а також зважаючи на те, що неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, в силу положень частини другої статті 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 2 частини першої статті 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Наявність підстав для залишення позову без розгляду суд першої інстанції обґрунтовує наявністю у провадженні Шостого апеляційного адміністративного суду справи № 580/442/23 про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Так, суд першої інстанції зазначив, що ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 про повернення позовної заяви у справі № 580/442/23, що, зважаючи на тотожність позовів, за посиланням суду першої інстанції є достатнім для застосування наслідків, передбачених пунктом 3 частини першої статті 240 КАС України.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції установлено, що ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 у справі № 580/442/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, виконавчого комітету Тальнівської міської ради про визнання протиправними і скасування індивідуальних актів повернуто позивачу на підставі частини другої статті 123 КАС України, у зв`язку з поданням позову з пропуском строку звернення до суду та визнанням судом неповажними підстав для його поновлення.

Відповідно до частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Пунктом 9 частини четвертої статті 169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з частиною восьмою статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Суд апеляційної інстанції встановив, що із позовом, який суд першої інстанції залишив без розгляду, позивач звернулась до суду 06.03.2023, тобто після постановлення Черкаським окружним адміністративним судом ухвали від 20.02.2023 № 580/440/23 про повернення позовної заяви.

Оскарження позивачем ухвали суду першої інстанції про повернення позовної заяви в апеляційному порядку не є таким, що перешкоджає у реалізації її права особи на повторне звернення до суду із тотожнім позовом та не свідчить про наявність у провадженні іншого суду невирішеної справи між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

За вказаних колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про помилковість висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для залишення позову без розгляду на підставі пункту 3 частини першої статті 240 КАС України з мотивів наявності незакінченого апеляційного провадження, відкритого за апеляційною скаргою на ухвалу суду першої інстанції про повернення позовної заяви.

Наявності у провадженні Черкаського окружного адміністративного суду або ж іншого суду інших справ про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали не обґрунтовано.

Враховуючи викладене, висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для залишення позову без розгляду на підставі пункту 3 частини першої статті 240 КАС України не є таким, що ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 241, 242, 311, 320, 321, 322, 325, 329, 382 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 07.04.2023 у справі № 580/1701/23 скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_1 до Тальнівського міського голови Сідька Василя Петровича, Тальнівської міської ради, виконавчого комітету Тальнівської міської ради про визнання протиправними і скасування індивідуальних актів направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Cуддя-доповідач С.Б. Шелест

Судді Н.М. Єгорова

О.Є. Пилипенко