Справа № 620/2860/23
Суддя: Скалозуб Ю.О.
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/2860/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доУправління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
провизнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій в частині відмови в призначенні житлової субсидії з початку опалювального сезону, а також про зобов`язання повторно розглянути заяву від 17.10.2022 щодо призначення житлової субсидії з 01.10.2022, з урахуванням висновків суду в даній справі.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 17.10.2022 вона звернулась до Центру надання адміністративних послуг м. Бахмач для оформлення субсидії, проте така призначена не була з огляду на те, що за даними відповідача заявником протягом трьох місяців не було сплачено єдиного соціального внеску. Втім, позивач заявляє, що вона працює офіційно і внески сплачує роботодавець, а дані могли не підтягнутись, оскільки вона відмовилась від ідентифікаційного номеру, проте в заяві вказувала серію та номер паспорту.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного від 21.03.2023 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 12.04.2023 було залучено до участі у справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Від відповідача - Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області надійшов відзив на позов, в якому останній із позовними вимогами не погоджується та в їх задоволенні просить відмовити, оскільки за даними, що автоматично надходять від ДПС та ПФУ позивачем за період січень-червень 2022 року не сплачено єдиний внесок, а уточними інформацію спеціалісти відділу не мали змоги протягом місяця, через відсутність заявниці за адресою проживання. Крім того, позивачу було роз`яснено, що в разі повторного звернення із пакетом документів в грудні 2022 року, позивач встигла би отримати субсидію за опалювальний сезон.

Ухвалу суду від 12.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області отримало14.04.2023 разом із позовною заявою та доданими документами.

Проте, від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відзиву не надійшло, в той же час матеріали справи містять пояснення як третьої особи. У вказаних поясненнях відповідач зазначає, що оскаржуване рішення прийнято в листопаді 2022 року, а права та обов`язки в частині призначення субсидії органи Пенсійного фонду набули лише із грудня 2022 року. В той же час, відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, останньою у період, за який враховуються доходи, не сплачено єдиний внесок, що є підставою для відмови в призначенні субсидії.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 17.10.2022 звернулася до Центру надання адміністративних послуг м. Бахмач для призначення житлової субсидії із відповідними документами.

Як повідомляє відповідач справа до Бахмацького відділу реалізації державної соціальної політики управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації надійшла 14.11.2022 (а.с. 5).

Відповідно до повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи №12565 від 22.11.2022 субсидія не призначена з підстави несплати ЄСВ протягом трьох місяців (а.с. 3).

На звернення на Урядову «гарячу лінію» Департамент соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації 14.12.2022 повідомив ОСОБА_1 , що за даними, отриманими від Державної податкової служби України та Пенсійного фонду України у заявника відсутні доходи та не сплачено єдиний внесок, що і стало підставою для відмови в призначенні житлової субсидії (а.с. 4).

На звернення на Урядову «гарячу лінію» Ніжинською районною державною адміністрацією 14.12.2022 повідомлено ОСОБА_1 про обставини, аналогічні за змістом вказаного вище повідомлення (а.с. 5).

Згідно із наданими позивачем доказами, ОСОБА_1 працює в КНП «КМКЛ №12» та отримує заробітну плату від роботодавця, який проводить відрахування належних податків та зборів (а.с.6-8).

Також, відповідно до копії паспорту позивача, остання має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорту, про що свідчить відповідний відбиток штампу Податкової служби України від 29.06.2022 (а.с. 10).

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, визначає Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі Положення № 848).

Пунктом 3 Положення № 848 встановлено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Згідно із пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами та/або відомостями приймаються від громадян:

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення - до 30 листопада 2022 р. включно в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

органами Пенсійного фонду України починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, мобільний додаток Пенсійного фонду України, засобами Порталу Дія).

Сформована та підписана електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заява разом із декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою згідно з додатком 2 (далі - декларація) передається засобами Порталу Дія шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України до відповідного структурного підрозділу з питань соціального захисту населення/органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважені органи).

Заяви з необхідними документами та/або відомостями також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження уповноваженому органу.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Підпункт 3 пункту 14 Положення №848 встановлює, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Водночас, відповідно до пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає, зокрема, довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру.

Із матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_1 було надано відповідні довідки про доходи, зважаючи на відмову останньої від ідентифікаційного коду.

Разом із тим, пунктом 49 Положення встановлено, що у разі коли документи, передбачені пунктом 43 цього Положення, подано не в повному обсязі, уповноважений орган інформує заявника про необхідність подання таких документів. Питання призначення житлової субсидії розглядається уповноваженим органом за умови надходження документів, які не були подані одночасно із заявою, протягом 30 днів з дня подання заяви.

Громадянин, який звернувся за призначенням житлової субсидії, має право надавати уповноваженому органу додаткові документи, що не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття об`єктивного рішення.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Пункт 62 Положення №848 передбачає, що у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії уповноважений орган повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому уповноважений орган інформує заявника про прийняте рішення в паперовій формі з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія.

Враховуючи викладені норми чинного законодавства, суд констатує, що позивачем дійсно було подано не всі документи, що дають право на отримання житлової субсидії, зважаючи на її відмову від ідентифікаційного коду, що спричинило відсутність відомостей про сплачені суми єдиного внеску, водночас, відповідачем всупереч встановленого порядку, визначеного в Положенні №848 в частині інформування заявника про недостатність поданих документів для призначення субсидії, в зв`язку з чим ОСОБА_1 була позбавлена можливості надати додаткові документи і отримати позитивне рішення.

Суд критично ставиться до посилання відповідача на те, що спеціалісти відділу не мали можливості протягом місяця поспілкуватися із заявницею, через відсутність останньої за місцем реєстрації, оскільки жодного доказу таких намірів відповідачем надано суду не було (акт про відсутність заявника за адресою, тощо).

У той же час матеріали справи не місять і відомостей про направлення заявникові повідомлення про прийняте рішення про відмову в призначенні житлової субсидії із роз`ясненням права на оскарження такого рішення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Згідно із частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

На підставі вищенаведеного, суд дійшов до висновку про протиправність дій Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, які призвели до порушення прав позивача на отримання житлової субсидії з 10.10.2022.

Водночас, відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 №1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" Пенсійному фонду України забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу. Отже з 1 грудня 2022 року призначення, нарахування житлових субсидій здійснюють органи Пенсійного фонду України.

Отже, Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області починаючи з грудня 2022 року не здійснює відповідні призначення, у зв`язку з чим вимога позивача до Управління про зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення житлової субсидії не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Абзацом 2 частини четвертої статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд вважає, що у спірних правовідносинах достатнім і необхідним (ефективним) способом захисту, з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України є визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області в частині прийняття рішення від 22.11.2022 про відмову в призначенні житлової субсидії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії з 01.10.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що порушення прав позивача відбулось через неправомірні дії Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, то судові витрати підлягають відшкодуванню саме за рахунок бюджетних асигнувань Управління.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області в частині прийняття рішення від 22.11.2022 про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення субсидії з 01.10.2022, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Бахмацьким РВ УМВС України в Чернігівській області 21.09.2011, ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Управління соціального захисту населення Ніжинської районної державної адміністрації Чернігівської області, пл. Івана Франка, 1, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, .

Дата складення повного рішення суду - 02.06.2023.

Суддя Ю. О. Скалозуб