Справа № 120/7305/23
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

05 червня 2023 р. Справа № 120/7305/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дмитришена Руслана Миколаївна, розглянувши матеріали:

за позовом: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до: Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) (код ЄДРПОУ - 14321819, вул. Острівська, 2, м. Могилів - Подільський, Вінницька область, 24004)

про: визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 у розмірі 100 000 грн, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, як військовослужбовцю в/ч Державної прикордонної служби України за період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022 (довідка №1285 від 05.08.2022) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З метою зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити таку додаткову винагороду, представник в інтересах позивача звернувся до суду з даним позовом.

Разом із позовною заявою представником подано клопотання про поновлення строку звернення до суду. Аргументуючи вказане клопотання представник посилається на те, що з 09.03.2022 позивач був призваний (мобілізований) на військову службу, з огляду на введення воєнного стану на території України та направлений для її проходження до військової частини НОМЕР_2 . З дати призову позивач безперервно проходить військову службу та приймає участь у виконанні бойових дій, у зв`язку з чим не міг вчасно звернутися до суду за захистом свої порушених прав та інтересів.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, необхідно вирішити клопотання про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним позовом.

Частиною 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені встановлюються судом.

За приписами частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так, позивач обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду, посилається на неможливість своєчасного звернення до суду, з огляду на те, що з 09.03.2022 по теперішній час проходить військову службу та приймає участь у виконанні бойових дій.

Поняття поважності причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а тому його вирішення покладається на розсуд суду. До таких причин відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об`єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк.

Так, Верховний Суд в ухвалі від 15.07.2022 у справі №460/14618/21 визнав факт перебування позивача на військовій службі поважною причиною пропуску строку звернення до суду та поновив процесуальний строк.

Зважаючи на те, що позивач з 09.03.2022 та дотепер перебуває на військовій службі та приймає участь у виконанні бойових дій, доходжу висновку про поважність причин пропуску строку та поновлення такого строку.

На підставі викладеного, доходжу висновку про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.

Пунктом 4 частини 9 статті 171 КАС України визначено, що про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються: за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Згідно приписів статті 12 та глави 10 КАС України, спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справ.

Згідно положень статей 12, 257, 262 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, а також інші обставини, які мають значення для вирішення даної справи, доходжу висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб.

Окрім того, в прохальній частині позовної заяви представник позивача просить залучити в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Із наданих документів встановлено, що Військова частина НОМЕР_4 , куди позивач був безпосередньо відряджений, бере участь у правовідносинах щодо виплати йому грошового забезпечення у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Спосіб цієї участі полягає в інформуванні у встановленому порядку та строк Військової частини НОМЕР_2 , в якій позивач перебуває на матеріальному забезпеченні, про його безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Вирішуючи зазначене клопотання суддя зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В силу приписів ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Отже, враховуючи те, що рішення у цій справі дійсно може вплинути на права та обов`язки військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), це свідчить про необхідність залучення цієї частини до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Також представником заявлено клопотання про витребування у Адміністрації державної прикордонної служби України копію бойового розпорядження від 02.04.2022 №56 гриф.

Вирішуючи вказане клопотання суддя враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За змістом положень ч. 1, 2 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Зі змісту позовної заяви слідує, що предметом оскарження за цим позовом є бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку із безпосередньою участю позивача у бойових діях.

При цьому клопотання про витребування доказів обумовлене необхідністю встановлення обставин, пов`язаних із участю позивача у бойових діях, адже саме з участю військовослужбовця у бойових діях пов`язується його право на виплату додаткової винагороди і розмір такої.

Втім, суддя звертає увагу на те, що до заявленого клопотання долучено довідку військової частини НОМЕР_4 вих. № 1248 від 05.08.2022, якою підтверджується участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей у спірний період на підставі бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 02.04.2022 № 56 гриф.

Відтак клопотання представника позивача про витребування доказів суд визначає необґрунтованим і таким, що задоволенню не підлягає.

На ряду з цим, задля забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у справі і постановлення законного та обґрунтованого рішення та враховуючи предмет позову, суддя доходить висновку про необхідність витребування у військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_5 прикордонний загін імені князя Володимира Великого) інформації про те, чи направлялись Військовою частиною НОМЕР_4 на адресу Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова Південного регіонального управління) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом квітня, травня, червня 2022 року, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких та інформацію чи надходили на адресу Військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

В разі неможливості надати витребувану інформацію/документи, повідомити про їх причини в зазначений вище строк.

При витребуванні доказів суд керується принципом офіційного з`ясування всіх обставин у справі, який полягає у більш активній ролі суду: саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі, що передбачено ст. 11 КАС України.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 262 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання представника позивача - задовольнити.

2. Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 та поновити строк.

3. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

4. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Дмитришеною Русланою Миколаївною одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

5. Роз`яснити учасникам справи їх право на звернення до суду із клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін, відповідно до вимог ч. 7 ст. 262 КАС України.

6. Повідомити відповідача, що він має право подати відзив на позовну заяву у порядку передбаченому ст. 162 КАС України у 15-денний термін з дня отримання ухвали про відкриття провадження, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів по суті позову, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення на дану відповідь у 5-денний термін з дня отримання відповіді на відзив.

7. Повідомити позивача, що він має право подати відповідь на відзив у 5-денний термін з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів.

8. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (код ЄДРПОУ -14321765, вул. Квітнева, буд. 3-В, м. Чернігів, 14026).

9. Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, подати до суду у 15-денний строк письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог.

10. У задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів - відмовити.

11. Витребувати у Військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та зобов`язати її у 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати суду наступну інформацію:

- чи направлялись Військовою частиною НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на адресу Військової частини НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_3 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом квітня, травня, червня 2022 року, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких;

- інформацію чи надходили на адресу Військової частини НОМЕР_4 Державної прикордонної служби України ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

В разі неможливості надати витребувану інформацію/документи, повідомити про їх причини в зазначений вище строк.

11. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

12. Копію позовної заяви з додатками направити відповідачу та третій особі.

13. Інформацію по даній справі можливо отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна