Справа № 340/364/23
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2023 року м. Дніпросправа № 340/364/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року (головуючий суддя Брегей Р.І.)

в адміністративній справі №340/364/23 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 30.01.2023 до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії, просив:

- визнати протиправними дії відповідача про відмову у нарахуванні з 01.07.2021 року у повному розмірі доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 (у сумі 2000 грн.);

- зобов`язати відповідача встановити і виплатити позивачу з 01.07.2021 року щомісячну доплату до його пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 у повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що не погоджується зі зменшенням виплати пенсії, у зв`язку з позбавленням права на отримання щомісячної доплату пенсії в сумі 2000грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 року залишено позовну заяву без розгляду в частині вимоги щодо зобов`язання нарахувати і виплатити щомісячну доплату до пенсії за період до 30.07.2022 року у зв`язку з пропуском строку звернення до суду (а.с. 51-53).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.12.2022 року щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713.

Зобов`язано відповідача нарахувати і виплатити з 01.12.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у сумі 2000 грн на підставі постанови КМ України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 за рахунок коштів, які надходять з Державного бюджету України.

У задоволенні позову в іншій частині вимог відмовлено.

Допущено до негайного виконання рішення суду в частині нарахування і виплати щомісячної доплати у сумі 2000 грн за один місяць.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що перерахунок пенсії має місце тоді, коли збільшується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців. Грошове забезпечення військовослужбовців різних категорії не збільшувалось після 01.03.2018 року. Тому у відповідача виник обов`язок продовжувати нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн до проведення перерахунку пенсії, відтак суд першої інстанції дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Вказує, що розмір пенсії позивача обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на березень 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії позивача щомісячної доплати в сумі 2000грн відсутні. Також, відповідач зазначає про порушення позивачем строку звернення до суду з адміністративним позовом.

В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржується.

Позивачем подано пояснення, в яких вказує, що строк звернення до суду ним не пропущено. Також зазначив, що у квітні 2023 року дізнався, що на виконання рішення суду позивачу нараховано 2000 грн.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу (пенсіонер по лінії Міністерства оборони України) пенсія призначена у 1986 році на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осію, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (а.с.13).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 року у справі №340/4095/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати з 01 квітня 2019 року пенсію ОСОБА_1 і виплатити додаткові кошти (а.с.16-25).

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 року у справі №340/4095/22 набрало законної сили 10 листопада 2022 року.

На 01 березня 2018 року розмір пенсії становив 4494 грн (а.с.35-37).

У грудні 2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області виконало рішення суду про перерахунок пенсії і її розмір склав 11251,20 грн (а.с.35-37).

При цьому, з 01 грудня 2022 року відповідач припинив нарахування і виплату щомісячної допомоги у сумі 2000 грн, яка встановлена приписами постанови Уряду України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713, оскільки після перерахунку сума пенсії збільшилась більш як на 2000 грн (а.с.35-37).

Позов подано до суду 30 січня 2023 року (а.с.1-7).

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не виплати з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", норми Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021р. №713.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

16 липня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713 (Постанова №713).

Приписами пункту 6 Постанови №713 встановлено, що постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

При цьому пунктами 1, 4 Постанови №713 передбачено, що з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, зазначеним в абзацах 1 та 2 цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 24.03.2022 р. №2146-IX щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Фінансування виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» від 28.07.2010 р. №656 для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду».

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що пенсію позивачу призначено до 01.03.2018 року.

При цьому, щомісячна доплата виплачується до розміру пенсії станом на 01.03.2018 року.

Водночас слід взяти до уваги, що Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 року у справі №340/4095/22 стосувалося обчислення пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01.03.2018 року для перерахунку з 01 квітня 2019 року.

Отже, Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 року у справі №340/4095/22 суд захистив порушене право позивача щодо належного розміру пенсії позивача, який мав виплачуватись з 01 березня 2018 року.

При цьому, у вказаному рішенні зазначалося про включення до розрахунку обчислення пенсії усіх складових грошового забезпечення.

Зокрема, встановлення за рішенням суду нового розміру пенсії за грошовим забезпеченням станом на 01 березня 2018 року не можна вважати як перерахунок пенсії в розумінні приписів Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ з таких підстав.

Так, приписами частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, перерахунок пенсії має місце тоді, коли збільшується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.

При цьому, грошове забезпечення військовослужбовців різних категорії не збільшувалось після 01 березня 2018 року.

Тому у відповідача з липня 2021 року виник обов`язок нараховувати і виплачувати щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000грн. до проведення перерахунку пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 р. №713.

Такий правовий висновок узгоджується з правовим висновком Верховного Суду в аналогічній справі (постанова від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22).

Водночас, відповідач вважає, що виплачував щомісячну доплату у сумі 2000 грн з 01.07.2021 року по 30.11.2022 року, оскільки:

- станом на 01.03.2018 року основний розмір пенсії позивача становив 4494грн.;

- після проведеного перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.04.2019 склав 9811,20грн. (14016грн. грошове забезпечення х 70%), який здійснено на підставі рішення суду у справі №340/4095/21;

- після виконання рішення суду у справі №340/4095/21 основний розмір пенсії позивача з 01.04.2019 збільшився на 5317,20грн., що перевищує 2000грн. (а.с.35-37).

Натомість, колегія суддів апеляційної інстанції зазначені доводи відповідача спростовує, виходячи з того, що перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі №340/4095/21 не є перерахунком пенсії на підставі збільшення грошового забезпечення. Перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі №340/4095/21 є захистом прав позивача щодо належного йому розміру пенсійних виплат.

Стосовно доводів апеляційної скарги про пропуск строку звернення до суду з позовом, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами частини 2 статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до приписів частини 2 статті 55 Закону нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Враховуючи ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2023 року, якою залишено без розгляду частину позовних вимог, а саме за період до 30.07.2022 року у зв`язку з пропуском строку звернення до суду (а.с. 51-53), колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач ОСОБА_1 не пропустив 6-ти місячний строк звернення до суду.

Так, матеріалами справи підтверджується, що позивач звернувся до суду 30.01.2023 року (а.с. 1), отже в межах 6-ти місячного строку звернення до суду, суд першої інстанції розглянув вимоги позивача, починаючи з 30.07.2022 року.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

В силу ч. 5 ст. 328 КАС України рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Враховуючи те, що в частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції не оскаржувалося, тому в цій частині апеляційний перегляд не здійснювався.

Виходячи з результатів апеляційного перегляду не підлягають розподілу витрати у справі.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.02.2023 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 18.05.2023 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова