Справа № 200/18028/21
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року справа №200/18028/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ухова Романа Владиславовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 200/18028/21 (головуючий І інстанції Давиденко Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги в розмірі 7354 грн.

21.03.2023 позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 200/18028/21.

В обґрунтування заяви зазначив, що боржник ухиляється від виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 200/18028/21 відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, представник позивача звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти постанову, якою встановити судовий контроль за виконанням рішення у справі № 200/18028/21.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не врахував, що боржник ухиляється від виконання рішення суду, оскільки до теперішнього часу не виплатив суму грошової допомоги за судовим рішенням.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11.02.2022 визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня 2021 року в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги в розмірі 7354 грн.

Рішення набрало законної сили 11 березня 2022 року.

21.03.2023 позивач звернувся до суду першої інстанції з заявою в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 200/18028/21.

В обґрунтування заяви зазначив, що отримав від відповідача лист № 0732 від 07.03.2023, в якому відповідач послався на те, що виплата сум за судовими рішеннями забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань.

Тобто, боржник відмовився виконувати рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі № 200/18028/21 відмовлено.

Відмовляючи позивачу у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення, суд першої інстанції виходив з того, що застосування звіту про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду, яке реалізується за певних обставин.

Оцінка суду.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно частини другої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до частин четвертої та сьомої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.

При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Матеріали справи свідчать, що відповідач за судовим рішенням, яке набрало законної сили 11.03.2022, до теперішьного часу не виплатив позивачу грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік в розмірі 7354 грн, посилаючись на проведення виплат за судовими рішеннями в межах бюджетних асигнувань.

Станом на дату звернення позивача з клопотанням про встановлення судового контролю за судовим рішенням до суду першої інстанції, так і на дату розгляду цього клопотання, рішення суду не було виконано, що свідчить про те, що відповідач ухиляється від виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року в адміністративній справі № 200/18028/21.

При цьому суд враховує, що відсутність належного бюджетного фінансування є не поважною причиною для невиконання рішення суду, яке набрало законної сили.

З огляду на приписи законодавства щодо обов`язковості виконання рішень суду, які набрали законної сили, враховуючи посилання пенсійного органу на відсутність коштів на виплату позивачу компенсації, суд вважає за необхідне задовольнити заяву про встановлення судового контролю.

З врахуванням особливостей надходження з державного бюджету коштів на фінансування пенсійному органу належних виплат суд вважає за можливим встановити відповідачу тримісячний строк для подання звіту про виконання рішення.

Відповідно до положень частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали з прийняттям постанови про задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду першої інстанції в адміністративній справі № 200/18028/21.

Як визначено підпунктом «г» пункту 4 частини першої статті 322 КАС України постанова суду апеляційної інстанції складається з резолютивної частини із зазначенням встановленого судом строку для подання суб`єктом владних повноважень відповідачем до суду першої інстанції звіту про виконання постанови, якщо вона вимагає вчинення певних дій.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ухова Романа Владиславовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 200/18028/21 задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 200/18028/21 скасувати.

Заяву Ухова Романа Владиславовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 , про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/18028/21 задовольнити.

Застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 200/18028/21, шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Дружківської міської ради подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 лютого 2022 року у справі № 200/18028/21 у тримісячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 05 червня 2023 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 05 червня 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв