Справа № 620/3646/23
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 року Чернігів Справа № 620/3646/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі також ГУ ПФУ, відповідач), про визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування, при призначенні пенсії позивачу, заробітної плати на підставі довідок, виданих: відділом у справах архіву управління зі зв`язком з громадськістю адміністрації Нафтоюганського району від 01.08.2018 № С-881, ТОВ «PH-Сервіс» філіал в м. Нафтоюганськ від 10.08.2018 № 3, ТОВ «Компанія по ремонту свердловин «Євразія» від 24.07.2018 № 335, № 336, ТОВ «КоміКуест Інтернешнл» від 28.09.2017 № 1071, ТОВ «Максима» від 26.04.2018 № 62; зобов`язання ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 06.02.2022 з врахуванням вказаних довідок, виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не врахував, при призначенні пенсії позивача, заробітну плату на підставі доівдок, виданих підприємствами рф, на яких відбувалась його трудова діяльність та з якої сплачені страхові внески до пенсійного фонду рф, чим порушив права позивача.

04.04.2023 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, з огляду на те, що довідки про заробітну плату, подані позивачем для перерахунку пенсії, не містять посилань на первинні документи, а отже викликають сумнів та підлягають перевірки. Разом з тим, на даний час відповідач не має можливості зробити запит щодо проведення перевірки достовірності та обґрунтованості спірних довідок, які видані організаціями, розташованими на території рф, оскільки з 24.02.2022 Укрпошта тимчасово припинила приймання всіх міжнародних відправлень до рф .

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 06.02.2022 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що визнається відповідачем у відзиві

23.02.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату , виданих: відділом у справах архіву управління зі зв`язком з громадськістю адміністрації Нафтоюганського району від 01.08.2018 № С-881 (період роботи з грудня 1994 по лютий 1998) ТОВ «PH-Сервіс» філіал в м. Нафтоюганськ від 10.08.2018 № 3 (період роботи з 01.02.2000 по 16.08.2001), ТОВ «Компанія по ремонту свердловин «Євразія» від 24.07.2018 № 335, № 336 (період роботи з 11.11.2009 по 31.03.2013 та з 01.04.2013 по 05.05.2015), ТОВ «КоміКуест Інтернешнл» від 28.09.2017 № 1071(період роботи з 14.05.2015 по 19.05.2017), ТОВ «Максима» від 26.04.2018 № 62 (період роботи з 03.10.2017 по 26.03.2018).Вказані довідки видані підприємствами російської федерації та містять інформацію щодо сплати страхових внесків.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 23.03.2023 № 4439-3599/К-02/8-2500/23 повідомив про неможливість взяти до уваги надані довідки про заробітну плату, оскільки вони не підтверджені первинними документами.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 40 Закону Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід). Підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати в такому випадку є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Водночас, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також слід звернути увагу на те, що згідно зі статтею 17 Закону України «Про міжнародні договори України» 29 червня 2004 року №1906-IV укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

За приписами чинного пенсійного законодавства до питання призначення пенсії застосовуються правила, передбачені договорами (угодами) між Україною та іншими державами.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992 та була чинною на момент вирішення питання про призначення позивачу пенсії, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення було встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Разом з цим, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», яка набрала чинності 02.12.2022, Кабінет Міністрів України постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.

Однак на момент призначення позивачу пенсії (06.02.2022) та звернення із заявою про врахування спірних довідок при обрахунку пенсії ( 23.02.3022) зазначена угода була чинною, а тому її норми підлягали застосуванню відповідачем.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав №01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Отже, зі змісту наведеного слід зробити висновок, що обчислення пенсії проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Посилання відповідача на те, що пенсійний орган через ведення російською федерацією воєнних дій стосовно держави Україна унеможливлює проведення перевірки відповідності записів довідок первинним документам або витребування додаткових документів, не покладає надмірного тягаря та обов`язку на позивача, оскільки довідки містять усі необхідні реквізити та відомості та підтверджені первинними документами.

Окрім цього, суд звертає особливу увагу на те, що на теперішній момент отримання будь-якої додаткової інформації чи документів щодо підтвердження довідок про заробітну плату первинними документами чи плати страхових внесків за спірні періоди роботи, є неможливим, оскільки, з 24 лютого 2022 року у відповідь на акт збройної агресії російської федерації проти України, Україна заявила про розрив дипломатичних відносин з росією відповідно до статті 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 року.

Відтак, доводи відповідача щодо відсутності підстав для врахування заробітної плати позивача за періоди його роботи з 1994 по 2018 роки на ТОВ «PH-Сервіс», ТОВ «Компанія по ремонту свердловин «Євразія», ТОВ «КоміКуест Інтернешнл», ТОВ «Максима», за неможливістю провести перевірку достовірності спірних довідок, є необґрунтованими, тому суд їх відхиляє.

Поряд з цим, суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як зазначалося вище, позивачу призначена пенсія з 06.02.2022, при цьому даний факт визнається відповідачем у листі від 23.03.2023 № 4439-3599/К-02/8-2500/23.

Наявність спірних довідок у пенсійній справі відповідач не заперечує, а отже відповідний перерахунок пенсії має бути проведений, саме з дня призначення пенсії, з 06.02.2022.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем не доведено правомірність своїх дій, у той же час позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на проаналізовані норми законодавства, оцінюючи в сукупності встановлені обставини, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не враховано, при призначенні пенсії позивачу, заробітну плату на підставі довідок, виданих: відділом у справах архіву управління зі зв`язком з громадськістю адміністрації Нафтоюганського району від 01.08.2018 № С-881, ТОВ «PH-Сервіс» філіал в м. Нафтоюганськ від 10.08.2018 № 3, ТОВ «Компанія по ремонту свердловин «Євразія» від 24.07.2018 № 335, № 336, ТОВ «КоміКуест Інтернешнл» від 28.09.2017 № 1071, ТОВ «Максима» від 26.04.2018 № 62, тому суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову повністю.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплати виниклу заборгованість, то суд зазначає, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання чинності рішенням суду в межах даної справи, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, то суд вважає, що останнє не підлягає задоволенню, оскільки в розумінні статті 382 КАС України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, на користь позивача підлягає стягненню, сплачений ним при поданні позовної заяви, судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не врахування, при призначенні пенсії ОСОБА_1 , заробітної плати на підставі довідок, виданих: відділом у справах архіву управління зі зв`язком з громадськістю адміністрації Нафтоюганського району від 01.08.2018 № С-881, ТОВ «PH-Сервіс» філіал в м. Нафтоюганськ від 10.08.2018 № 3, ТОВ «Компанія по ремонту свердловин «Євразія» від 24.07.2018 № 335, № 336, ТОВ «КоміКуест Інтернешнл» від 28.09.2017 № 1071, ТОВ «Максима» від 26.04.2018 № 62.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 06.02.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідок про заробітну плату, виданих: відділом у справах архіву управління зі зв`язком з громадськістю адміністрації Нафтоюганського району від 01.08.2018 № С-881, ТОВ «PH-Сервіс» філіал в м. Нафтоюганськ від 10.08.2018 № 3, ТОВ «Компанія по ремонту свердловин «Євразія» від 24.07.2018 № 335, № 336, ТОВ «КоміКуест Інтернешнл» від 28.09.2017 № 1071, ТОВ «Максима» від 26.04.2018 № 62,з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімсот три грн 60 коп), сплачений відповідно до квитанції від 27.03.2023.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 2 АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вул.П`ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005 .

Повний текст рішення виготовлено 02 червня 2023 року.

Суддя І.І. Соломко