Справа № 580/133/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2023 року справа № 580/133/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дїі відповідача щодо нарахування пенсії позивачу у розмірі 4368,99 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування позивачу пенсії у розмірі 5 467,64 грн, розмір якої розрахований за допомогою пенсійного калькулятора як офіційного джерела Пенсійного фонду України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є внутрішньо-переміщеною особою, перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області. В жовтні 2022 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою в якій просила взяти її на облік, як внутрішньо-переміщену особу та здійснити перерахунок пенсії на підставі статей 40, 42 закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідач листом від 25.11.2022 №7038-6989/К-02/8-2300/22 роз`яснив позивачу порядок здійснення перерахунку пенсії та повідомив позивача про розмір і складові її пенсії. Однак, згідно інформації із сервісу «Пенсійний калькулятор», що розміщений на офіційному сайті Пенсійного фонду України її пенсія повинна складати 5467,64 грн. У зв`язку з чим, вважає, що відповідач помилково розрахував її пенсію у розмірі 4368,99 грн. Вважає вказані дії відповідача протиправними та такими, що порушують її право на соціальний захист.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив, в якому зазначив, що пенсію обчислено згідно із законодавством та документами пенсійної справи із 20.08.2022 з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки 10846,37 грн, що більше ніж 6186,32 грн. Крім того, прогнозний розрахунок пенсії, доданий позивачем до позовної заяви, містить розбіжності із документами пенсійної справи, зокрема, середня зарплата по Україні за 2019-2021 роки становить 10846,37 грн та є більшою, ніж зазначена в розрахунку (10515,18 грн); середній коефіцієнт зарплати позивача становить 1,03504 та є більшим, ніж зазначений в розрахунку (1,03145); коефіцієнт страхового стажу позивача, обчислений відповідно до формули, зазначеної в частині 1 статті 25 Закону №1058-IV, становить 0,38917, та є меншим, ніж зазначений в розрахунку (0,48917). Позивач не зверталася до органів Пенсійного фонду України щодо зарахування до страхового стажу, обчисленого для розрахунку пенсії, інших періодів роботи та не заявляла позовних вимог щодо протиправності такого обчислення.

Додатково зазначив, що підстави для проведення перерахунку пенсії, як «проведення розрахунку за допомогою програми «Пенсійний калькулятор» чинним законодавством не передбачено.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

28.10.2022 засобами поштового зв`язку до Головного управління надійшла заява позивача від 27.10.2022 відповідно до Закону України від 02.10.1996 № 393-96/ВР Про звернення громадян щодо перерахунку пенсії за статтями 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 25.11.2022 №7038-6989/К-02/8-2300/22 роз`яснено позивачу порядок здійснення перерахунку пенсії за статтями 40, 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та повідомлено позивача про розмір і складові її пенсії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), що набрав чинності з 01.01.2004, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058-IV звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

З аналізу вказаних приписів вбачається, що перерахунок пенсії здійснюється за заявою, форма якої встановлена Порядком № 22-1.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Отже, орган Пенсійного фонду після надходження звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, зобов`язаний невідкладно прийняти відповідне рішення - акт владно-розпорядчого характеру.

Відповідно до статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається з урахуванням тривалості страхового стажу та обчисленої в установленому порядку заробітної плати особи.

Згідно із статтею 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж з 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону № 1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом.

Відповідно до частини 1 статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс =См*В / 100%*12, де

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною 1 статті 28 Закону № 1058-IV за кожний повний рік стажу у жінок понад 30 років розмір пенсії збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої згідно із статтею 27 Закону № 1058-IV, але не більше ніж на 1% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.

Суд встановив, що відповідач обчислив позивачу пенсію з урахуванням страхового стажу 38 років 11 місяців, заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку з 01.03.2001 до 19.08.2022 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати -1,03504).

Загальний розмір пенсії позивача з 20.08.2022 становить 4924,36 грн, зокрема:

4368, 99 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу позивача та заробітку згідно із статтею 27 Закону № 1058-IV (10846,37 грн (середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки) x 1,03504 х 0,38917 (коефіцієнт стажу));

162, 16 грн - доплата за стаж понад 30 років відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV (2027,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб на дату призначення пенсії - 20.08.2022) х 8%);

393, 21 грн - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 № 963 (4368,99 грн х 9%).

Із 01.12.2022 пенсію позивача перераховано у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб до 2093,00 грн, її загальний розмір становить 4929,64 грн, а саме:

4368, 99 грн - розмір пенсії за віком, обчислений з урахуванням стажу позивача та заробітку згідно із статтею 27 Закону № 1058-IV;

167,44 грн - доплата за стаж понад 30 років відповідно до статті 28 Закону № 1058-IV (2093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 8%);

393, 21 грн - підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 №963 (4368,99 грн х 9%).

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (далі - Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати в Україні проводився з 01.03.2019 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, що враховувався для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 (3764,40 грн).

Кожний наступний такий перерахунок проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати в Україні, який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 (далі - Постанова № 118) встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, розмірі 1,14.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначено пенсію із 20.08.2022 з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2019-2021 роки 10846,37 грн, що більше ніж 6186,32 грн.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи вищенаведене, підстави для проведення перерахунку, як «проведення розрахунку за допомогою програми "Пенсійний калькулятор" чинним законодавством не передбачено.

Сервіс "Пенсійний калькулятор" призначений виключно для створення прогнозного розрахунку розміру пенсії за даними, що міститься в електронних реєстрах Пенсійного фонду та даними, самостійно введеними користувачем за такими умовами:

- розрахунок проводиться для пенсій за віком відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції, чинній на момент проведення розрахунку;

- для визначення коефіцієнту заробітної плати застосовується показник середньої заробітної плати, що був би застосований при призначенні пенсії на момент проведення розрахунку;

- сервіс не здійснює припущень щодо рівнів зростання середньої заробітної плати в Україні у наступні роки або рівня інфляції і дозволяє оцінити прогнозний розмір пенсії в умовах і «цінах» на момент проведення розрахунку.

Суд зазначає, що проведений позивачем прогнозний розрахунок пенсії має інформаційний характер, не створює обов`язку в територіальних органів Пенсійного фонду призначити пенсію в розрахованому за допомогою даного сервісу прогнозному розмірі.

Разом з тим, прогнозний розрахунок пенсії, доданий позивачем до позовної заяви, містить розбіжності із документами пенсійної справи, зокрема:

- середня зарплата по Україні за 2019-2021 роки становить 10846,37 грн та є більшою, ніж зазначена в розрахунку (10515,18 грн);

- середній коефіцієнт зарплати позивача становить 1,03504 та є більшим, ніж зазначений в розрахунку (1,03145);

- коефіцієнт страхового стажу позивача, обчислений відповідно до формули, зазначеної в частині 1 статті 25 Закону № 1058-IV, становить 0,38917, та є меншим, ніж зазначений в розрахунку (0,48917).

Позивач не зверталася до органів Пенсійного фонду України щодо зарахування до страхового стажу, обчисленого для розрахунку пенсії, інших періодів роботи та не заявляла позовних вимог щодо протиправності такого обчислення.

Відтак, підстави для здійснення перерахунку позивачу пенсії на підставі відомостей із сервісу "Пенсійний калькулятор" відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необгрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

У відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 14, 72, 76 - 79, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ