Справа № 140/7628/23
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7628/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області звернулося з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюка П.В. від 04.04.2023 у виконавчому проваджені №68037035 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області штрафу у розмірі 5 100,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваною постановою на ГУ ПФУ у Волинській області накладено штраф в розмірі 5 100,00 грн. за невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21.

Позивач не погоджується із вказаною постановою та зазначає, що виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 03.03.2021 по 31.03.2023 в добровільному порядку, де проведено нарахування підвищення до пенсії в сумі 112 007,09 грн., а виплата заборгованості буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII встановлена відповідальність боржника за невиконання рішення суду без поважних причин. Позивач зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. З огляду на що просить скасувати постанову відповідача про накладення на ГУ ПФУ штрафу.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням учасників справи з урахуванням глави 11 розділу ІІ Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача Трофимюка П.В. позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови. Зазначає, що боржником проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 03.03.2021 по 10.11.2021 в сумі 37 540,43 грн. Територіальним органом Пенсійного фонду здійснено лише нарахування підвищення до пенсії до дати набрання законної сили рішенням суду у справі. Однак з рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21 вбачається, що змістом спірних правовідносин є право позивача на отримання соціальних виплат, що мають регулярний та постійний характер, а тому законодавчо не обмежені в якомусь часовому періоді. Обмеження нарахування та виплати підвищення до пенсії будь-якою кінцевою датою без скасування таких виплат або права на них шляхом постановлення спеціального законодавчого акту (або втрати особою права на такі виплати) суперечить змісту спірних правовідносин та чинному законодавству України, яким регулюються спірні правовідносини. Відтак, рішення суду в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи в часовому вимірі повинно виконуватись до зміни законодавчого регулювання цих правовідносин або втрати статусу, що надає право на такі виплати, а нарахування підвищення до пенсії відповідачем припинено. Відтак, оскільки з 11.11.2021 рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21 не є повністю виконано в частині виплати щомісячних сум після набрання рішенням законної сили, чим порушені вимоги статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 КАС України, тому у головного державного виконавця Відділу ПВР УЗПВР у Волинській області Трофимюка П. В. були підстави для винесення постанови про накладення штрафу.

Представник позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримав, представник відповідача заперечив.

У судове засідання 02.06.2023 учасники справи не прибули, про дату, час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Відповідно до частини першої статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 268 КАС України у справах, визначених, зокрема, статтею 287 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Частиною четвертою статті 229 КАС України передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи зазначені норми законодавства та скорочені строки розгляду такої категорії справ, визначені статтею 287 КАС України, судовий розгляд справи проведено в порядку письмового провадження на підставі письмових доказів, наявних в матеріалах справи, без фіксування судового засідання технічними засобами.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21, яке набрало законної сили 11.11.2021 видано виконавчий лист № 22399/2021 від 24.11.2021 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 03 березня 2021 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Виконавчий лист 22399/2021 від 24.11.2021 надійшов для виконання до відповідача.

05.01.2022 державним виконавцем відділу Трофимюком П.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68037035, копію якої надіслано сторонам виконавчого провадження.

ГУ ПФУ у Волинській області до УЗПВР у Волинській області надано листом відповідь від 25.01.2022 № 0300-0306-8/4027 «Про виконання рішення суду щодо гр. ОСОБА_1 », яка досліджена судом і приєднана до матеріалів справи, якою повідомлено, що з 03.03.2021 року ОСОБА_1 проведено нарахування підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік). Виплата заборгованості за період з 03.03.2021 по 10.11.2021 в сумі 37 540,43 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Представник позивача в судовому засіданні вказав, що на д/ч доказів направлення цього листа не збереглось. Представник відповідача підтвердив, що даний лист було отримано їх підрозділом відразу після його направлення. Згодом на його усну вимогу ГУ ПФУ у Волинській області вказаний лист направив повторно електронним шляхом. Вказаний лист ще раз було зареєстровано 05.04.2023 у виконавчій службі та додано до матеріалів відзиву.

З матеріалів позову вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області до УЗПВР у Волинській області 25.04.2022 було відправлено лист № 0300-0366/8/14442 «Про виконання рішення суду щодо гр. ОСОБА_1 », де ще раз вказувалось про нарахування в сумі 37 540,43 грн. за період з 03.03.2021 по 10.11.2021, однак доказів направлення та отримання цього листа виконавчою службою, представник позивача надати не зміг. Представник відповідача повідомив, що такий лист до їх підрозділу не надходив.

Згідно скіріншоту ЕПС № 60 доданого до клопотання позивача від 25.05.2023 вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області на виконання свого наказу № 207 від 29.04.2021 «Про організацію роботи з Реєстром судових рішень» та П КМУ № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», створено картку судового рішення в Реєстрі судових рішень, які набрали законної сили 15.12.2021 внесло суму 37 540,45 грн заборгованості по ОСОБА_1 за період із 03.03.2021 по 10.11.2021 до цього Реєстру.

04.04.2023 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Трофимюком П.В. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5 100 грн. Підставою винесення постанови про накладення штрафу зазначені ст. 63, 75 ЗУ «Про виконавче провадження», де вказано, що боржником порушено права стягувача в частині непроведення виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 після проведеного боржником нарахування за період із 03.03.2021 по 10.11.2021 в сумі 37 540,45 грн, оскільки такі виплати є регулярним платежем і їх обмеження виплати будь-якою кінцевою датою суперечать чинному законодавству.

З досліджених судом матеріалів виконавчого провадження, копія якого додана до відзиву вбачається, що 04.04.2023 після винесення постанови про накладення штрафу, відповідачем виносилась вимога державного виконавця за № 0122 до ГУ ПФУ у Волинській області про надання інформації та доказів щодо подальшої виплати щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , яка в той же день була отримана позивачем та внесена до відповідного Реєстру ПФУ, що підтверджується клопотанням представника позивача від 01.06.2023. Крім того 14.04.52023 держвиконавцем до боржника за вих. № 5268 виносилась ще одна вимога про надання інформації з підтверджуючими документами про стан виконання рішення суду. Представник позивача в судовому засіданні наголосив, що вказана вимога станом на день розгляду справи в суді на їх адресу ще не надійшла.

З дослідженого судом листа ГУ ПФУ у Волинській області від 07.04.2023 № 0300-0306-5/17422 до виконавчої служби вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області як боржником ще раз було проведено нарахування заборгованості на виконання рішення суду вже за період з 11.11.2021 по березень 2023 року і загальна сума заборгованості становить 112 007,09 грн, яка занесена до відповідного Реєстру судових рішень, який веде ПФ України, де акумулюються заборгованості.

Крім того, з досліджених письмових доказів вбачається, що ГУ ПФУ у Волинській області 24.03.2023 в підсистему ПФУ «Реєстр судових рішень 466411» було внесено нараховану суму заборгованості на виконання рішення суду за період з 11.11.2021 по березень 2023 року в розмірі 77 666,66 грн, а всього сума заборгованості в Реєстрі стала становити 112 007,09 грн включно по березень 2023 року.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016 (далі Закон №1404).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404 виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 18 Закону України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016 виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частин першої, другої статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вказаних норм можливо дійти висновку про те, що Законом №1404 встановлено відповідальність боржника за невиконання судового рішення. Тобто, на час винесення державним виконавцем постанови про накладення штрафу, рішення, з приводу якого здійснюються заходи щодо його виконання, має бути встановленим факт невиконання боржником рішення суду.

З аналізу статей 63, 75 Закону №1404 слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин.

Отже, територіальним органом Пенсійного фонду здійснено лише нарахування підвищення до пенсії до дати набрання законної сили рішенням суду у справі.

Станом на 04.04.2023 жодної інформації про виплату ОСОБА_1 щомісяця підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру який проживає на території радіоактивного забруднення не надано державному виконавцю.

Обмеження нарахування та виплати підвищення до пенсії будь-якою кінцевою датою без скасування таких виплат або права на них шляхом постановлення спеціального законодавчого акту (або втрати особою права на такі виплати) суперечить змісту спірних правовідносин та чинному законодавству України, яким регулюються спірні правовідносини.

На момент винесення оскаржуваної постанови у відповідача була наявна лише інформація, що ГУ ПФУ у Волинській області нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 , всупереч рішенню Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21, безпідставно проведено лише за період з 03.03.2021 по 10.11.2021.

Таким чином, ГУ ПФУ у Волинській області, як боржником порушено вимоги статті 129-1 Конституції України, частин першої третьої статті 14, частин першої, другої статті 370 КАС України у зв`язку з невиконанням зобов`язання провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІ1, на виконання рішення суду після набрання ним законної сили.

Саме із вказаних обставин державний виконавець, дійшов висновку про неналежне виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21 в частині нарахування стягувану ОСОБА_1 підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-Х1Г лише по 10.11.2021 (дня набрання судовим рішенням законної сили), та, як наслідок, правомірно виніс оскаржувану постанову про накладення штрафу від 04.04.2023.

З рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21 вбачається, що змістом спірних правовідносин є право позивача на отримання соціальних виплат, що мають регулярний та постійний характер, а тому законодавчо не обмежені в якомусь часовому періоді.

Згідно із частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Разом із тим, суд зауважує, що обмеження нарахування та виплати підвищення до пенсії будь-якою кінцевою датою без скасування таких виплат або права на них шляхом постановлення спеціального законодавчого акту (або втрати особою права на такі виплати) суперечить змісту спірних правовідносин та чинному законодавству України, яким регулюються спірні правовідносини.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

При вирішенні даної справи суд враховує правову позицію, викладену в ухвалі Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у зразковій справі № 240/4937/18, яка полягає у такому.

Передбачена статтею 39 Закону № 796-ХІІ доплата є періодичним (щомісячним) платежем, виплата якого, за загальним правилом, не обмежена в часі.

Вирішуючи питання про зобов`язання нарахувати та виплатити відповідні періодичні платежі особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання такої доплати або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві.

У разі зміни чинного законодавства України, яким регулюються питання соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач повинен керуватися нормами законів, чинних на час призначення (нарахування) виплат громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23.04.2013 № 21-239а11, від 19.03.2013 № 21-53а13, від 05.11.2013 № 21-293а13, від 07.07.2014 № 21-222014 тощо), відступу від якої не здійснювалось Верховним Судом, виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Вказана правова позиція підтримана у постанові Верховного Суду від 29.11.2021 у справі № 620/2928/20.

Суд звертає увагу, що після набрання 11.11.2021 законної сили рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21 нормативно-правове регулювання спірних правовідносин не змінилося, як і не змінився статусу позивача як непрацюючого пенсіонера, тому у боржника ГУ ПФУ у Волинській області були відсутні правові підстави для припинення нарахування та виплати позивачу підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону № 796-ХІІ, відповідно до вказаного судового рішення з 12.11.2021 (наступного дня після набрання судовим рішенням законної сили).

Суд також наголошує, що у рішенні Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у справі №140/9734/21 не вказано часовий проміжок, протягом якого боржник ГУ ПФУ у Волинській області повинен здійснювати нарахування та виплату позивачу підвищення до пенсії, передбаченого статтею 39 Закону № 796-ХІІ, а позиція боржника про те, що нарахування та виплата підвищення до пенсії за вказаним рішенням суду повинні відбуватися лише по день набрання законної сили рішенням суду є безпідставною та не має правового обґрунтування у жодному нормативно-правовому акті.

Представник позивача в судовому засіданні не зміг пояснити, чому їх Управлінням після виконання рішення суду щодо ОСОБА_1 в частині нарахування суми заборгованості за період з 03.03.2021 по 10.11.2021 в розмірі 37 540,45 грн і 15.12.2021 внесення її в Реєстр судових рішень ПФ України, де обліковується заборгованість, не проводилась подальша щомісячна доплата пенсії в розмірі двох прожиткових мінімумів, а така почала виплачуватись лише з квітня 2023 року.

Отже, суд погоджується із доводами виконавчої служби про протиправність дій боржника по виконанню рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11.10.2021 у цій справі, щодо нарахування підвищення до пенсії з 03.03.2021 по день набрання законної сили рішенням суду.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що П КМУ № 649 від 22.08.2018 прийнято постанову «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», за якою затверджено відповідний Порядок погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання рішень судів за рахунок коштів з держбюджетом ПФУ на цю мету, де передбачено ведення ПФ України Реєстру судових рішень, в який вносяться судові рішення, що набрали законної сили, та встановлюється черговість їх виконання за датою їх надходження до боржника. Однак, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.11.2019 в справі № 640/5248/19 з врахуванням змін внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.07.2020 було визнано нечинними та скасовано п. 1, 2 Постанови КМУ № 649, за якими передбачалось затвердження Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та встановлювалось, що виплата коштів за період до набрання рішенням законної сили має здійснюватись лише через вищевказаний Порядок.

Позивач поважних причин невиконання рішення суду не навів. Відтак, були наявні підстави для вжиття заходів відповідальності до боржника у виконавчому провадженні №68037035.

З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 229, 243 - 246, 268, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого ст.295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя С.Ф. Костюкевич