Справа № 620/4511/21
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про відстрочення виконання рішення суду
01 червня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/4511/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Бородавкіної С.В.,
за участі секретаря Грищенко Н.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чернігові, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, заяву Комунального закладу "Чернігівський ліцей" Чернігівської обласної ради про відстрочення виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Комунального закладу "Чернігівський ліцей" Чернігівської обласної ради про застосування заходів реагування,
Комунальний заклад "Чернігівський ліцей" Чернігівської обласної ради (далі заявник) звернувся до суду із заявою та просить відстрочити виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №620/4511/21 до закінчення воєнного стану на території України.
Свою заяву мотивує тим, що повне зупинення експлуатації будівель учбового та спального корпусів, будівлі їдальні порушить організацію освітнього процесу, оскільки в закладі навчаються, виховуються та проживають: діти-сироти; діти, позбавлені батьківського піклування; діти з родин, що перебувають в складних життєвих обставинах; діти з малозабезпечених та неповних родин; діти з родин учасників бойових дій. Так, наразі в закладі навчаються 172 здобувачі освіти. Для 116 вихованців організовано освітній процес за очною формою навчання. 31 дитина постійно проживає в ліцеї. 40 вихованців, серед яких 19 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, на сьогодні перебувають за межами України та навчаються в закладі дистанційно, однак на початок нового 2023-2024 навчального року вони повернуться до ліцею та будуть навчатись очно з цілодобовим перебуванням. Також відповідно до вимог воєнного стану для всіх учасників освітнього процесу в закладі облаштоване сучасне укриття, яке можливо використовувати як найпростіше укриття для населення.
Крім того, закладом усунуто більшу частину виявлених порушень та замовлено виготовлення проектно-кошторисної документації, внесено зміни до кошторису на 2023 рік. Зараз готується проєкт тендерної документації на проведення послуг з виготовлення проектно-кошторисної документації. Разом з тим, виконання всіх вимог, викладених у приписі ГУДСНС України у Чернігівській області, потребує значного фінансування та має зайняти тривалий проміжок часу, що значною мірою пов`язано з введенням на території України воєнного стану та обмеженням фінансування закладів освіти.
Враховуючи наведені непереборні обставини, заявник просить задовольнити подану ним заяву та відстрочити виконання рішення суду.
Представник заявника надав клопотання про проведення судового засідання без його участі, заяву підтримує, просить задовольнити.
Представник ГУДСНС у Чернігівській області надав клопотання про розгляд заяви без його участі. Заперечував щодо задоволення поданої ліцеєм заяви.
Частиною другою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява про відстрочення виконання судового рішення має бути задоволена, з таких підстав.
Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №620/4511/21, яке набрало законної сили 30.06.2022, позов ГУДСНС у Чернігівській області задоволено в повному обсязі, у зв`язку із чим застосовано заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації будівель учбового, спального корпусів та будівлі їдальні за адресою: вул. Гагаріна, 50, м. Чернігів, Чернігівська область (а.с. 124-127).
Відповідно до матеріалів справи суд дійшов висновку про необхідність застосування до відповідача вказаних заходів реагування у зв`язку із тим, що за результатами перевірки встановлено порушення заявником вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей. При цьому, вказані порушення не були усунуті в повному обсязі.
Ухвалою суду від 14.07.2022 заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення суду задоволено, відстрочено виконання рішення суду по справі №620/4511/21 терміном до 31.05.2023 (а.с. 175-176).
Відповідно до наданих суду доказів станом на день звернення до суду із заявою про відстрочення виконання рішення суду, навчальним закладом усунуто частину виявлених порушень, а решта потребують часу та додаткового фінансування (а.с. 135-161, 204-215).
Питання відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення визначає стаття 378 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення.
Частиною п`ятою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.
Крім того, згідно із статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо (частина четверта статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України).
Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями статей 72-77 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Вирішуючи подану заяву, суд враховує, що навчальний заклад є комунальним підприємством (неприбутковою установою) Чернігівської обласної ради. При цьому, заявником усунуто частину порушень, а порушення, які залишись не усунутими (обладнання системою протипожежного захисту (системою керування евакуюванням людей, системою пожежної сигналізації), обробка дерев`яних конструкцій горищних приміщень будівлі засобами вогнезахисту) потребують значного часу та додаткового фінансування.
З наведеного вбачається, що в силу незалежних від заявника обставин, він позбавлений можливості повністю усунути виявлені під час перевірки порушення техногенної та пожежної безпеки, у зв`язку із чим має зупинити експлуатацію будівель учбового, спального корпусів та будівлі їдальні за адресою: вул. Гагаріна, 50, м. Чернігів, Чернігівська область. Однак, навчальний заклад має у своєму складі інтернат з повним держаним утриманням дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та/або частковим утриманням дітей, які потребують соціальної допомоги.
Відповідно до наданих суду доказів наразі в закладі навчаються 172 здобувачі освітим для 116 вихованців організовано освітній процес за очною формою навчання, 31 дитина постійно проживає в ліцеї, оскільки вдома для них не створені належні умови (проживання, харчування, виховання) (а.с. 216-217).
Відповідно до акту від 30.06.2022 №957 оцінки об`єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття будівлю закладу рекомендовано до використання для укриття населення як найпростіше укриття та включення до фонду захисних споруд за дотримання певних умов (а.с. 218-221).
Крім того, Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року №133/2022, від 18 квітня 2022 року №259/2022, від 17 травня 2022 року №341/2022, від 12 серпня 2022 року №573/2022, від 7 листопада 2022 року №757/2022, від 06 лютого 2023 року №58/2023, від 01 травня 2023 року №254/2023).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Згідно із частиною першою статті 7 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан на всій території України або в окремих її місцевостях припиняється після закінчення строку, на який його було введено.
Відповідно до частин першої, другої статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону. В умовах воєнного стану не можуть бути обмежені права і свободи людини і громадянина, передбачені частиною другою статті 64 Конституції України.
Згідно із статтею 64 Конституції України в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590 затверджено Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану, яким визначено черговість здійснення казначейством та органами казначейства платежів за дорученнями клієнтів з урахуванням ресурсної забезпеченості єдиного казначейського рахунка. Так, в першу чергу забезпечуються видатки на національну безпеку і оборону та на здійснення заходів правового режиму воєнного стану, а також розпорядників (одержувачів) коштів державного бюджету, які забезпечують обладнання робочих місць для виконання функціональних обов`язків оперативним складом пунктів управління у можливих місцях розгортання Ставки Верховного Головнокомандувача та здійснюють матеріально-технічне, транспортне, соціально-побутове та інше забезпечення діяльності Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Ради національної безпеки і оборони України, Офісу Президента України.
За таких обставин, суд вважає, запроваджений в Україні воєнний стан та його наслідки, а також обмеження, передбачені бюджетним законодавством щодо використання бюджетних коштів, істотно ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що заяву ліцею можливо задовольнити та відстрочити виконання вказаного рішення до завершення (скасування) воєнного стану в Україні.
Керуючись статтями 241-242, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву Комунального закладу "Чернігівський ліцей" Чернігівської обласної ради про відстрочення виконання рішення суду задовольнити.
Відстрочити виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №620/4511/21 до завершення (скасування) воєнного стану в Україні.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту.

Повний текст ухвали складений 01.06.2023.

Суддя С.В. Бородавкіна