Справа № 560/2792/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2792/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 червня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 , адвокат Кемінь Сергій Вікторович у позові від 28.02.2023 просить: визнати протиправним та скасувати акт розслідування нещасного випадку №1 від 19 січня 2023 року (форми Н-1/НПВ), і зобов`язати відповідача об`єктивно провести повторне розслідування нещасного випадку, який стався 21.10.2022 о 11:20 годині із старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_1 та у висновку підтвердити, що даний нещасний випадок трапився у період проходження служби і пов`язаний із виконанням службових обов`язків, взявши зазначений випадок на облік.

У позові пояснює, що позивач з 07.11.2015 по даний час проходить службу в поліції. 21.10.2022 на оперативному автомобілі майор поліції ОСОБА_2 та майор поліції ОСОБА_3 , перебуваючи на службі, прибули у АДРЕСА_1 . Під час спілкування позивача із громадянином ОСОБА_4 той перебуваючи на задньому сидінні автомобіля, близько 11 години 23 хвилини, почав душити майора поліції ОСОБА_3 , який від цього отримав легкі тілесні ушкодження (що мають незначні скороминущі наслідки). За цим фактом слідчим СУ ГУНП в Хмельницькій області внесено відомості до ЄРДР №0000445 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст.348 КК України. Згідно результатів освідування майор поліції ОСОБА_3 та майор поліції ОСОБА_2 - тверезі, а громадянин ОСОБА_4 перебував в стані алкогольного сп`яніння (2,09 проміле). Майор поліції ОСОБА_3 з 22.10.2022 по 31.10.2022 перебував на стаціонарному лікуванні в неврологічному відділенні КНП "Білогірська багатопрофільна лікарня". За результатом розслідування нещасного випадку складено акт № 1 від 19.01.2023 (форма Н-Н/НПВ), у висновку якого вказано, що нещасний випадок, який мав місце 21.10.2022 о 11 год. 20 хв. щодо старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області ОСОБА_1 стався у період проходження служби і не пов`язаний із виконанням службових обов`язків, так як обставинами настання нещасного випадку є вчинення потерпілим поліцейським діяння, яке є дисциплінарним проступком. Вважає акт незаконним, який порушує його права, тому звернувся до суду з цим позовом (арк. спр.2-8).

Відповідно до ухвали від 06.03.2023, суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребував докази (арк. спр.71).

У Відзиві на позов від 20.03.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що на підставі висновку дисциплінарної комісії №1048/121/56/01-2022 від 18.11.2022, відповідно до п.1 наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 29.11.2022 №1174 до майора поліції ОСОБА_3 застосоване дисциплінарне стягнення у виді догани. Згідно з рішенням суду у справі №560/533/23 від 28.02.2023 відмовлено у скасуванні п.1 наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області №174 від 29.11.2022. Вважає, що позивач безпідставно звинувачує Хмельницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо складеного акту, враховуючи результат розслідування його висновку та вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України №705 від 05.10.2020 (арк. спр. 75-78).

Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Сторони не оспорюють перебування майора поліції ОСОБА_3 на службі 21.10.2022, виконання службових обов`язків у цей час та отримання ним легких тілесних ушкоджень (що мають незначні скороминущі наслідки), що також підтверджується матеріалами справи.

Згідно з Висновком службового розслідування за фактом замаху на вбивство працівника правоохоронного органу - старшого дільничного офіцера поліції СП відділення поліції №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області та можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області за №1048/121/56/01-2022 від 18.11.2022 (далі - Висновок), комісія вважає і пропонує застосувати до майора поліції ОСОБА_3 дисциплінарне стягнення у виді догани за порушення: "..., що виразилось порушенні мір особистої безпеки, невикористанні засобів індивідуального захисту під час відпрацювання події, нездійсненні відеофіксації на нагрудну бодікамеру з моменту виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції до її завершення, використанні службового транспортного засобу з метою транспортування особи, яка не являється, а ні затриманою, а ні підозрюваною у вчиненні кримінального правопорушення чи проступку, а також перешкоджанню проведення розслідування ..." (п.3 Висновку) (арк. спр.140-149).

Відповідно п.1 наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області до старшого дільничного офіцера поліції СП відділення поліції №1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 , який перебував на посаді з 24.06.2022 по 20.11.2022, наказано застосувати дисциплінарне стягнення у виді догани (арк. спр.151-156).

Згідно з рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.02.2023 у справі №560/533/23 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 29.11.2022 № 1744 "Про застосування дисциплінарних стягнень до окремих працівників поліції ГУНП в Хмельницькій області", яке не набрало законної сили на час цього судового розгляду.

Комісією з розслідування нещасного випадку, що стався 21 жовтня 2022 року о 11 год. 20 хв. з старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майором поліції ОСОБА_1 за № 1 від 22.11.2022, вирішено розпочати розслідування нещасного випадку (арк. спр.81-82).

Відповідно до п.7 "Висновок комісії" Акту розслідування нещасного випадку, який стався 21 жовтня 2022 року о 11 год. 20 хв. з старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майором поліції ОСОБА_1 № 1 від 19.01.2023 (далі - Акт розслідування нещасного випадку), до нещасного випадку призвели порушення потерпілим ОСОБА_1 службової дисципліни. Зокрема: "Згідно п.3 висновку за порушення та невиконання вимог п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 18, Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», п. 2 ч. З ст. 1 Закону України від 15.03.2018 № 2337-УІІІ «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», п. 12 розділу XIII Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 27.04.2020 № 357, п. 5, 6 Розділу II «Інструкції із застосування органами та підрозділами поліції технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, засобів фото- і кінозйомки, відеозапису», затвердженої наказом МВС України від 18.12.2018 № 1026 та ст. 14 Закону України від 14.10.1992 № 2694 XII «Про охорону праці» та ч. 5 ст. 15 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» від 15.03.2018 № 2337-УІ1, що виразилось порушенні мір особистої безпеки, невикористанні засобів індивідуального захисту під час відпрацювання події, нездійсненні відеофіксацїї на нагрудну бодікамеру з моменту початку виконання службових обов`язків та/або спеціальної поліцейської операції до її завершення, використанні службового транспортного засобу з метою транспортування особи, яка не являється, а ні затриманою, а ні підозрюваною у вчиненні кримінального правопорушення чи проступку, а також перешкоджанню проведення службового розслідування, пропонується застосувати до старшого дільничного офіцера поліції СП відділення поліції № 1 Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_1 , дисциплінарне стягнення у виді догани.". Посилаючись на пп.3 п.8 розділу ІІІ Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України №705 від 05.10.2020 (далі - Порядок №705) робить висновок: "... нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, адже обставинами настання нещасного випадку є учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є дисциплінарним проступком." (арк. спр.83-92).

Згідно з п.4 розділу ІІІ Порядку №705, за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Відповідно до пп.10 п.6 розділу ІІІ Порядку №705, комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана: кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

Згідно п.7 розділу ІІІ Порядку №705, обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є: 1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час; 2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Відповідно до п.8 розділу ІІІ Порядку №705, обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є: 1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію"; 2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, що доведений судом); 3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком; 4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).

Отже, відповідач визначив вид події: травма, заподіяна іншою особою та причину нещасного випадку: організаційна, відповідно до Класифікатора видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку, який є Додатком 6 до Порядку №705. Також, зробив висновок у Акті розслідування нещасного випадку з підстави вчинення позивачем дисциплінарного проступку, що нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. відповідно до пп.3 п.8 розділу ІІІ Порядку №705, чому суд дає критичну оцінку.

Так, позивач - потерпілий отримав тілесні ушкодження при виконанні поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", що фактично встановив відповідач при розслідуванні нещасного випадку, а саме, при виїзді за викликом на повідомлення зі служби 102 в АДРЕСА_1 за фактом отримання проникаючого ножового поранення громадянки ОСОБА_5 , де майор поліції ОСОБА_1 отримав травму у службовому автомобілі, яку йому заподіяв громадянин ОСОБА_4 . Ці обставини підтверджені, також, реєстрацією 21.10.2022 в ЄРДР за №0000445 відомостей за ознаками ст.348 ч.1 КК України, затриманням ОСОБА_4 в порядку ст.208 КПК України, відповідно до витягу з ЄРДР, реєстрації Рішення (арк. спр. 107 - 108). Тобто, відповідач встановив обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків позивачем, передбачені пп.1 п.7 розділу ІІІ Порядку №705, а не пп.3 п.8 розділу ІІІ Порядку №705, так як поліцейський не вчинив діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком. Притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у виді догани, наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 29.11.2022 № 1744 не спростовують цей висновок суду, як і судове рішення у справі №560/533/23 (не має обставин передбачених ст.78 КАС України), так як вчинені позивачем порушення (нездійснення відеофіксацїї на нагрудну бодікамеру та інше вказане в Акті розслідування нещасного випадку і наказі Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області № 1744 від 29.11.2022), які слугували підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 не мають причинно - наслідкового зв`язку з обставинами отримання поліцейським травми в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, внаслідок протиправних дій громадянина, в діях якого є ознаки злочину передбаченого ст.448 КК України, якою передбачено відповідальність за посягання на життя працівника правоохоронного органу. Тобто, вчинені порушення, за які позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, не призвели до нещасного випадку (відповідач встановив, що дії вчинив ОСОБА_4 , а не поліцейський позивач), який при виконанні службових обов`язків отримав тілесні ушкодження при виконанні поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України "Про Національну поліцію", тому відповідач безпідставно на них послався в оскаржуваному Акті розслідування нещасного випадку.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач порушив права позивача та законодавство при проведенні розслідування нещасного випадку щодо чого складено Акт розслідування нещасного випадку, який стався 21 жовтня 2022 року о 11 год. 20 хв. з старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майором поліції ОСОБА_1 № 1 від 19.01.2023, тому цей акт повинен бути скасований. Відтак, суд вважає за потрібне задовольнити також вимогу позивача щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень повторно провести розслідування нещасного випадку щодо майора поліції ОСОБА_1 з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі, що і буде належним захистом порушених прав позивача. При цьому, суд не повинен підміняти суб`єкта владних повноважень у реалізації його обов`язку проведення розслідування нещасного випадку та складання за результатом встановленого розслідуванням акту з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі, відповідно до вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України №705 від 05.10.2020. Відтак, немає підстав вказувати суб`єкту владних повноважень, який саме акт потрібно відповідачу складати, тому позов задовольняється частково, що підтверджено доказами, які перевірено судом.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 28.02.2023 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Акт розслідування нещасного випадку, який стався 21 жовтня 2022 року о 11 год. 20 хв. з старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майором поліції Іващуком Ігорем Олександровичем № 1 від 19.01.2023 (форма Н-1/НПВ).

Зобов`язати Хмельницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області повторно провести розслідування нещасного випадку, який стався 21 жовтня 2022 року о 11 год. 20 хв. з старшим дільничним офіцером поліції сектору превенції відділення поліції №1 Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області майором поліції Іващуком Ігорем Олександровичем з урахуванням обставин встановлених у цій адміністративній справі.

В решті вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Хмельницького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницьке районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Олексія Скоблі, буд. 15, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя А.І. Петричкович