Справа № 300/5071/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/5071/22 пров. № А/857/2253/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р. Й.,

суддів Гуляка В. В.,

Ільчишин Н. В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року (ухвалене у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Івано-Франківську суддею Микитин Н. М.) в адміністративній справі № 300/5071/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач ), в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку та виплати раніше призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) зі зменшенням основного розміру пенсії з 85 % на 70 % грошового забезпечення;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної йому пенсії в основному розмірі 85 % сум грошового забезпечення, встановленого в довідці від 25.06.2021 № 1134, що видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області", починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених платежів.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 300/8290/21 при здійсненні перерахунку його пенсії з урахуванням основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії на підставі оновленої довідки від 25.06.2021 № 1134, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області", починаючи з 01.12.2019, відповідач протиправно знизив відсотковий розмір грошового забезпечення позивача з 8 5% до 70 %, що призвело до неправильного визначення розміру пенсії та виплати її в розмірі нижчому, ніж передбачено законодавством.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив позивач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, просить скасувати рішення суду, та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує, що при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, яка застосовується саме при призначенні пенсії. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії (85 %), яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Відповідач скористався процесуальним правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи скарги, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у зв`язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 300/8290/21, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області за № 1134 від 25.06.2021 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до складеної Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області довідки за № 1134 від 25.06.2021 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби в поліції, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеного рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснило позивачу перерахунок пенсії за вислугу років у розмірі 70 % суми грошового забезпечення, внаслідок чого загальний розмір нарахованої основної пенсії (з надбавками) склав 18 685,00 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою № (МВС) від 07.11.2022.

Не погоджуючись із застосованим обмеженням щодо розміру пенсії, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 07.11.2022 та просив провести перерахунок і виплату пенсії за вислугу років, виходячи з розрахунку 85% грошового забезпечення.

За результатами розгляду заяви відповідач листом № 4588-4385/С-02/8-0900/22 від 23.11.2022 повідомив позивача, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.03.2022 у справі № 300/8290/21 проведено перерахунок його пенсії відповідно до норм чинного законодавства, зобов`язань щодо перерахунку його пенсії, виходячи з розрахунку 85 % грошового забезпечення, на орган пенсійного фонду не було покладено.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру його пенсії з 85 % до 70 % грошового забезпечення при проведенні з 01.12.2019 перерахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду з метою захисту своїх прав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що застосувавши при перерахунку пенсії позивача норми статей 13, 43, 63 Закону № 2262-ХІІ в системному зв`язку, територіальним органом пенсійного фонду дотримано принцип верховенства права, оскільки забезпечено однаковий підхід для обрахунку розміру пенсії для однієї і тієї ж категорії осіб за однакових умов (від розміру грошового забезпечення діючого поліцейського за прирівняною посадою).

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII), частиною четвертою статті 63 якого передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Стаття 13 Закону № 2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачала, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Позивачу, як видно з матеріалів справи, пенсія призначена виходячи із 85 % сум грошового забезпечення з листопада 2010 року.

У статтю 13 Закону № 2262-XII вносились зміни Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» від 01.04.2014 (далі - Закон № 1166-VII), внаслідок яких максимальний розмір пенсії при її призначенні обмежено до 70 %.

З аналізу зазначених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом № 1166-VIІ зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Суд апеляційної інстанції також враховує, що 16 жовтня 2019 року Велика Палата Верховного Суду ухвалила рішення у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № 11-198заі19), в якому дійшла висновку, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-XII на час призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як видно з наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами КМУ. Разом з тим, відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону № 2262-XII, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Отже, зміна розмірів складових грошового забезпечення позивача, в тому числі і з урахуванням нової довідки, не впливає на відсоткове співвідношення уже призначеної пенсії, яке є сталим та не підлягає перегляду при перерахунку пенсії.

Окрім того, апеляційний суд наголошує на тому, що відповідач зобов`язаний виплачувати суми пенсії, визначені у судовому рішенні, до того часу, поки не зазнає змін відповідне законодавство, на підставі якого суд прийняв своє рішення.

Зазначене відповідає правовим висновкам, викладеним у постанові Верховного Суду від 15 вересня 2020 року у справі № 308/2897/18.

Враховуючи зазначене, апеляційний суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області при перерахунку пенсії позивача стосовно зміни відсоткової складової грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, з 85 до 70 відсотків з 01.12.2019.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищенаведене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і становлять підстави для висновку про порушення місцевим судом норм матеріального і процесуального права, а також про те, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового про задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст. ст. 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 січня 2023 року у справі 300/5071/22 скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з 85 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 в розмірі 85 % відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням складових, вказаних у довідці Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» від 25.06.2021 № 1134 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області () в користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляду судового збору за подання позову та апеляційної скарги в сумі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) гривень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин