Справа № 200/3295/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2023 року справа №200/3295/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі № 200/3295/22 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУПФУ в Донецькій області, відповідач 1) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії №11 від 28.01.2022 року; зобов`язання зарахувати до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 період роботи з 28.02.2006 року по 31.07.2012 року на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва (28.02.2006-30.09.2008) та період роботи з 14.03.2013 року по 31.05.2021 року машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 «Новогродівська»; зобов`язання повторно розглянути заяву від 21.01.2022 року № 234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № VІІІ для осіб, які працювали до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах та з урахуванням зарахованих до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах з шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 періодів роботи з 28.02.2006 року по 31.07.2012 року на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва, машиністом насосних установок з 14.03.2013 року по 31.05.2021 року машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська».

Ухвалою суду від 26.08.2022 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в якості відповідача у справі (далі - ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач 2).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2023 року позов задоволено частково: .

- визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Чернігівській області №11 від 28.01.2022 року про відмову у призначенні пенсії позивачу;

- зобов`язано ГУПФУ в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача від 21.01.2022 року № 234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №VІІІ для осіб, які працювали до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, з зарахуванням до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періодів роботи з 28.02.2006 року по 31.07.2012 року машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо», машиністом насосних установок з 14.03.2013 року по 31.05.2021 року машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська»;

- в іншій частині позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив змінити абз. 3 резолютивної частини рішення в частині визначення відповідача, а саме, зобов`язати ГУПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 21.01.2022 року № 234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом від 02.03.2015 №VІІІ, з зарахуванням спірних періодів роботи за Списком № 2.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірним спірне рішення про відмову в призначенні пенсії з підстав, визначених спірним рішенням відповідача.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач 21.01.2022 року звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії.

Рішенням ГУПФУ в Чернігівській області № 11 від 28.01.2022 відмовлено в призначенні на пільгових умовах у зв`язку з недосягненням необхідного пенсійного віку відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 55 років та через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком № 2.

До пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано періоди роботи позивача:

- з 24.04.1991 року по 01.09.1993 року через відсутність наказів про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці та переліки посад, яким підтверджено право на пільгову пенсію; в довідці від 02.12.2021 року № 308, виданою КНП «Інфекційна лікарня м. Мирноград», невірно зазначене посилання на постанову, оскільки на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 заявник на пільговій посаді не працювала;

- з 28.02.2006 року по 31.07.2012 року згідно довідки від 29.1.2021 №138, видана ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» не відповідає вимогам постанови КМУ від 12.08.1993 №637, підпис ліквідатора не підтверджено строком дії відповідних повноважень;

- з 14.03.2013 року по 31.05.2021 року згідно довідки № 143 від 06.12.2021 року, виданою ОП «Шахта 1/3 «Новогродовская», оскільки невірно зазначене посилання на постанову, в спірний період діяла постанова КМУ від 16.01.2003 року № 36 та в підставах видачі довідки не зазначені накази про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. Вік заявника - 51 рік 04 місяці 14 днів; страховий стаж складає 28 років 0 місяців 15 дні, пільговий стаж за Списком №2 3 роки 10 місяців 1 день (а.с. 33).

За трудовою книжкою позивач 28.02.2006 року прийнята машиністом конвеєра на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо» (наказ №31к від 28.02.2006 року); 31.07.2012 року звільнена за власним бажанням (наказ №108к від 31.07.2012 року); 01.10.2012 року прийнята машиністом конвеєра на ДП Селидіввугілля» ОП «Шахта 1/3 Новогродівська»; 14.03.2013 року прийнята машиністом конвеєра на ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Новогродівська» (наказ №42к від 14.03.2013 року) (а.с. 9-13).

Пільговий стаж роботи позивача підтверджується довідками № 145 від 06.12.2021 року, № 138 від 29.11.2021 року (а.с. 14, 21).

За п.п. 1, 2 частини 2 статті 114 розділу Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 2.

За п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Далі Порядок №637).

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За ч. 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Матеріалами справи підтверджено пільговий характер роботи позивача у спірний період за Списком № 2.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Чернігівській області №11 від 28.01.2022 року про відмову у призначенні пенсії позивачу.

Щодо розгляду заяви за правилами екстериторіальності.

Позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, до якої були додані відповідні документи.

За ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання ГУПФУ в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача від 21.01.2022 року № 234 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону №1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №VІІІ для осіб, які працювали до 01.04.2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, з зарахуванням до пільгового стажу з повним робочим днем на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 періодів роботи з 28.02.2006 року по 31.07.2012 року машиністом конвеєра 2 розряду основного виробництва на ТОВ «Промислова компанія «Донецьке вугільне паливо», машиністом насосних установок з 14.03.2013 року по 31.05.2021 року машиністом конвеєра на ОП «Шахта 1/3 Новогродівська», оскільки подана позивачем заява з документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області по суті взагалі не розглядалась і рішення про відмову у призначенні пенсії не приймалось. В даному випадку спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято відповідачем 2.

При цьому, суд першої інстанції допустив описку в тексті рішення в найменуванні пенсійного органу «Головне управління Пенсійного фонду України в Чергінівській області» замість «Головне управління Пенсійного фонду України Чернігівській області», яку суд першої інстанції за власною ініціативою або за заявою сторони, може виправити в порядку ст. 253 КАС України.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційних скарг.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі № 200/3295/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 5 червня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв