Справа № 240/4894/23
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2023 року м. Житомир справа № 240/4894/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про:

- визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713.

В обґрунтування позову Позивач зазначає, що на виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року у справі №240/9149/19 та від 07.10.2020 року у справі №240/6548/20 про поновлення порушених прав Відповідачем з 01.07.2021 року проведено йому перерахунок пенсії і визначено її основний розмір в сумі 10660,65 грн. З 01.07.2021 року по 01.09.2021 року Відповідачем до основного розміру було включено частину щомісячної доплати в сумі 1030,85 грн., замість 2000,00грн., передбачену постановою КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713.

Крім того, на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року у справі №240/5284/21 про поновлення порушеного права Відповідачем з 01.09.2021 року проведено черговий перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці управління Служби безпеки України у Житомирській області №57/85-2632 від 26.08.2020. Разом з тим, при проведенні такого перерахунку пенсії її розмір становив в сумі 16160,68 грн., але, на думку Позивача, Відповідач протиправно до складу пенсійних виплат не включив щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, передбачену постановою КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713.

Позивач вважає, що йому пенсія призначена з 31.12.2015 року, а її перерахунок проводився лише з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року. Інших рішень КМ України для перерахунку пенсій після 01.01.2018 року не приймалося.

На звернення Позивача від 24.05.2022 року Відповідач листом від 07.06.2022 року відмовив у проведенні перерахунку та виплаті вказаної щомісячної доплати.

Ухвалою від 28.02.2023 року відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову, зазначаючи, що Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Після 01.03.2018 року основний розмір пенсії Позивача переглядався. В результаті перерахунку основний розмір пенсії Позивача з 01.07.2021року збільшився з 9691,50 грн. до 10660,65 грн., тобто збільшився на 969,15 грн., тобто, збільшився менше ніж на 2000,00 грн., що в розумінні абзацу третього п.1 Постанови № 713 стало підставою для встановлення щомісячної доплати в сумі 1030,85грн. (2000,00 - 969,15) до основного розміру пенсії Позивача.

В результаті перерахунку, проведеного з 01.09.2021 року, як зазначено у відзиві, основний розмір пенсії Позивача збільшився з 10660,65 грн. до 16160,68 грн., тобто збільшився на 5500,03 грн., що значно перевищує 2000,00 грн., що виключає можливість нарахування Позивачу щомісячної доплати, передбаченої постановою КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Збройних силах України, в тому числі щодо порядку перерахунку таких пенсій, регулюються правовими нормами Закону України від 9 квітня 1992 pоку № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), в редакції що були чинні на день виникнення спору.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо порядку та умов призначення та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, регулюються правовими нормами постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 р. № 713 (надалі - Постанова № 713), що були чинні на день спірних відносин.

Безспірно, приписами п.1 Постанови № 713 з 01.07.2021 року встановлена щомісячна доплата в сумі 2000 гривень до розмірів пенсій особам, яким:

- призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби);

- призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, Позивач перебуває на обліку у Відповідача та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

З 01.01.2018 Позивачу проведено перерахунок пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року. В результаті такого перерахунку основний розмір Позивача становив 9691,50 грн.

Тобто, Позивач відноситься до осіб, яким може з 01.07.2021 року бути встановлена щомісячна доплата в сумі 2000 гривень до основного розміру його пенсії.

Одночасно суд враховує, що приписами абзацу третього п.1 Постанови № 713 передбачено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Змінами, внесеними до цього абзацу згідно з Постановою КМ № 578 від 10.05.2022 передбачено, що такі обмеження не застосовуються лише до осіб, яким перерахунок пенсії здійснюється на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника".

Тобто, приписи абзацу третього п.1 Постанови № 713 передбачають не автоматичне встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії вказаним особам, а встановлення такої надбавки за певних підстав (умов).

Як вже зазначалося, в результаті проведеного з 01.01.2018 перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року основний розмір Позивача становив 9691,50 грн. (70% грошового забезпечення).

Разом з тим, судом встановлено та не заперечується сторонами, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року у справі №240/9149/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 відсотків сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Одночасно рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.10.2020 року у справі №240/6548/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В результаті проведеного на виконання вказаних судових рішень Відповідачем перерахунку пенсії Позивачу загальний розмір пенсійних виплат з 01.07.2021року становив 11691,50 грн., в тому числі:

- основний розмір пенсії - 10660,65грн. (77% грошового забезпечення);

- щомісячна доплата, передбачена Постановою № 713 - 1030,85 грн.

Тобто, вказаними судовими рішенням підтверджено право Позивача на перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення таких осіб, передбачене ст.63 Закону № 2262-XII та зумовлене підвищенням постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. № 704 грошового забезпечення працівникам СБУ в розмірі 77% та її виплату з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

В результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача з 01.07.2021 року збільшився з 9691,50 грн. до 10660,65 грн., тобто збільшився на 969,15 грн.

Зазначене свідчить, що в результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача збільшився менше ніж на 2000,00 грн., що в розумінні абзацу третього п.1 Постанови № 713 стало підставою для встановлення щомісячної доплати в сумі 1030,85грн. (2000,00 - 969,15) до основного розміру пенсії Позивача.

Одночасно судом встановлено та не заперечується сторонами, що рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року у справі №240/5284/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 77% грошового забезпечення зазначеного у довідці управління Служби безпеки України у Житомирській області №57/85-2632 від 26.08.2020, з урахуванням проведених виплат.

Тобто, вказаним судовим рішенням підтверджено право Позивача на перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення таких осіб, передбачене ст.63 Закону № 2262-XII та зумовлене підвищенням постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. № 704 грошового забезпечення працівникам СБУ.

Судом встановлено, що в результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача з 01.09.2021 року збільшився з 10660,65 грн. до 16160,68 грн., тобто збільшився на 5500,03 грн.

Зазначене свідчить, що в результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн., що в розумінні абзацу третього п.1 Постанови № 713 виключає підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії Позивача.

Суд вважає безпідставними доводи Позивача щодо наявності підстав для врахування при вирішенні даного спору правових висновків Верховного Суду у постанові від 08.11.2022року у справі №420/2473/22 та в постанові від 02.03.2023 року у справі №600/870/22 з огляду на таке.

Так, спірні відносини у справі №420/2473/22 та у справі №600/870/22 про наявність підстав для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-XII, були зумовлені проведенням відповідного перерахунку такої пенсії не у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Разом з тим, як зазначено у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року у справі №240/5284/21 спірні відносини були зумовлені проведенням перерахунку пенсії Позивачу на підставі довідки управління Служби безпеки України у Житомирській області №57/85-2632 від 26.08.2020 року саме у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. № 704.

Суд вважає, що Позивачем помилково ототожнюється судове рішення як самостійна підстава для проведення перерахунку пенсії Позивачу, передбаченої Законом № 2262-XII.

Як зазначено в ст.63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Тобто, лише підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, є підставою для такого перерахунку пенсій відповідній категорії військовослужбовців.

Правові норми вказаного Закону не передбачають те чи інше судове рішення як самостійну підставу для проведення перерахунку особам пенсій, призначених у відповідності до цього ж Закону № 2262-XII.

Спірний перерахунок пенсії Позивачу безспірно проводився у відповідності до вимог ст.63 Закону № 2262-XII та у зв`язку з підвищенням постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 р. № 704 грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 року у справі №240/5284/21 лише підтверджено право Позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення, розмір якого зазначено в довідці управління Служби безпеки України у Житомирській області №57/85-2632 від 26.08.2020 року.

Як вже зазначалося, в результаті такого перерахунку основний розмір пенсії Позивача збільшився з 01.09.2021 року збільшився з 10660,65 грн. до 16160,68 грн., тобто збільшився на 5500,03 грн., що в розумінні абзацу третього п.1 Постанови № 713 виключає підстави для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000 гривень до основного розміру пенсії Позивача.

Одночасно суд погоджується з доводами Позивача, що після прийняття постанови КМ України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 р. № 103 жодних рішень КМ України про черговий перерахунок пенсії вказаним особам станом на 01.09.2021року не приймалося.

Разом з тим, Позивач не врахував, що відповідно до п.1 вказаної постанови всі перелічені перерахунки розміру його пенсії були зумовлені виключно вказаною Постановою №103, так як відповідно до п.1 вказаної постанови постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" збільшено розміри окладу за посадою та військовим (спеціальним) званням відповідним категоріям військовослужбовців, в тому числі працівникам СБУ.

Позивач не врахував, що перерахунок пенсії Позивачу з 01.01.2018року проводився в результаті збільшення розмірів окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням але без врахування додаткових видів його грошового забезпечення, а послідуючі перерахунки станом на 01.04.2019року проводилися із врахуванням розмірів додаткових видів його грошового забезпечення, які були збільшені також в результаті збільшення Постановою № 704 розмірів окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням.

Конкретне судове рішення лише засвідчувало про порушення допущені при проведенні такого перерахунку пенсії конкретній особі, в даному випадку Позивачу, та зазначало спосіб усунення такого порушення.

Таким чином, позовні вимоги Позивача не відповідають обставинам справи та не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є безпідставними і задоволенню не підлягають.

Відповідно до вимог ст.139-143 КАС України підстави для стягнення або відшкодування судовій витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2,90,139-143,242-246,250,255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк