Справа № 380/14088/22
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2023 року

справа №380/14088/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді Морської Г.М.

за участю секретаря судового засідання Наум`як Х.О.

позивачки - ОСОБА_1

представника позивачки - Швеця Д.Ю.,

представника відповідача - Лильо І.З.,

третьої особи - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання незаконними і скасування рішення та наказу ,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею №6 Львівської міської ради, оформлене протоколом №3 від 23.09.2022;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про призначення начальником ліцею №6 Львівської міської ради Михайла Чабана» №268-к від 28.09.2022.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи головуючим суддею визначено суддю Сасевича Олександра Михайловича.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 відкрито провадження у справі, залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 , призначено судове засідання на 07 листопада 2022 року.

Протокольною ухвалою від 26.12.2022 розгляд справи відкладено до 30.01.2023 о 09:30 год.

Згідно розпорядження керівника апарату Львівського окружного адміністративного суду відповідно до п.2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду проведено повторний автоматизований розподіл справи №380/14088/22.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу справи між суддями головуючою суддею визначено суддю Морську Галину Михайлівну.

Ухвалою від 17.01.2023 прийнято до провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 про визнання незаконними і скасування рішення та наказу. Визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, судове засідання призначено на 30 січня 2023 року.

Протокольними ухвалами від 30.01.2023 та 07.02.2023 за клопотаннями сторін судом оголошено перерву у судовому засіданні. Наступне судове засідання призначено на 21.02.2023.

Ухвалою від 21.02.2023 за клопотанням представника позивача відкладений розгляд справи до 09.03.2023 о 11:00 год.

Ухвалою від 09.03.2023 за клопотанням представника позивача відкладений розгляд справи до 23.03.2023.

Протокольними ухвалами від 23.03.2023 та 03.04.2023 оголошено перерву у судовому засіданні для подання сторонами додаткових доказів до 20.04.2023.

Ухвалою від 20.04.2023 за клопотанням представника відповідача відкладений розгляд справи до 08.05.2023.

Ухвалою від 08.05.2023 за клопотанням представника відповідача відкладений розгляд справи до 16.05.2023.

Ухвалою від 16.05.2023 за клопотанням представників сторін відповідача відкладений розгляд справи до 01.06.2023.

У судовому засіданні 01.06.2023 суд видалився до нарадчої кімнати та оголосив вступну та резолютивну частини рішення 02.06.2023.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка брала участь у конкурсі на заміщення посади директора ліцею № 6 Львівської міської ради. Вважає, що конкурс проведений із численними порушеннями, які призвели до незаконності його результатів. Стверджує, що 13.01.2022 на сайті Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради було опубліковано оголошення про проведення конкурсу на заміщення посади директора ліцею №6 Львівської міської ради, конкурс мав відбутись 02.03.2022. Пізніше 01.03.2022 на сайті Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради опубліковане оголошення, що відповідно до листа департаменту освіти та науки ЛОДА від 25.02.2022 скасовується проведення конкурсних відборів на посаду керівників закладів освіти на час ведення воєнного стану на всій території України. Однак 20.09.2022 позивачка отримала СМС повідомлення про те, що 23.09.2022 відбудеться конкурс на посаду директора Ліцею №6 в укритті ЦПРПП пл. Д. Галицького, 4 п.1. Наступного дня 21.09.2022 на сайті Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з`явилася публікація загального характеру про те, що управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з 21 вересня відновлює конкурси на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади. При цьому відповідач не опублікував оголошення про проведення конкурсу 23.09.2022 у жодний спосіб. Позивачка зазначає, що відповідач порушив визначений законом 2 місячний строк проведення конкурсу, порушив норму про обов`язкове оприлюднення дати і місця проведення конкурсу. На час проведення конкурсу (через 8 місяців після його оголошення) не є актуальними документи конкурсантів, зокрема довідки про несудимість та проходження психіатричного огляду. Не було оприлюднено список допущених осіб до конкурсу, який відбувся 23.09.2022 та відео фіксацію конкурсного відбору на офіційному веб-сайті відповідача.

Також стверджує: «… Згідно протоколу№3 засідання конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №6 Львівської міської ради від 23.09.2022 за результатами відбору, членами конкурсної комісії заповнено екзаменаційну відомість, згідно якої ОСОБА_1 отримала загальну кількість балів - 45,2; ОСОБА_2 отримав загальну кількість балів - 45,5.Чим саме підтверджуються виставлені бали достеменно невідомо, оскільки відсутні будь-які відомості оцінювання кандидатів членами комісії…».

Враховуючи наведене, вважає, що допущені порушення під час проведення конкурсу спричинили прийняття конкурсною комісією незаконного рішення про результати конкурсу.

Позивачка та її представник у судовому засіданні підтримали позов повністю та просили його задовольнити.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що начальником управління освіти виданий наказ від 12.01.2022 № 14р «Про оголошення конкурсу на посаду директора ліцею № 6 Львівської міської ради», який оприлюднений у встановлений законом спосіб. Конкурс мав відбутись 02.03.2022. У подальшому 25.02.2022 надійшов лист департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації за № 03-01/08 щодо скасування проведення конкурсних відборів на посаду керівників закладів освіти на час введення воєнного стану на всій території України, адресований зокрема керівникам органів управління освітою територіальних громад. Враховуючи цей лист та введення на території України воєнного стану, в силу дії форс-мажорних обставин, неможливість на той момент забезпечити безпечні умови проведення конкурсу для усіх учасників конкурсу (кандидатів, членів конкурсної комісії тощо), у зв`язку із відсутністю спеціально призначеного приміщення та/або укриття, в. о. начальника управління видала наказ від 28.02.2022 № 95р «Про призупинення процедури проведення конкурсів на посади керівників закладів загальної середньої освіти». На сайті управління освіти ДГП ЛМР 1 березня 2022 оприлюднено оголошення про призупинення проведення конкурсних відборів на посаду керівників закладів загальної середньої освіти. У вересні 2022 року, враховуючи той факт, що кількість вакантних посад директорів закладів загальної середньої освіти збільшилась, а також те, що з 01.09.2022 розпочався повноцінний очний освітній процес у закладах освіти ЛМТГ, необхідність забезпечувати належне функціонування вказаних закладів, в тому числі облаштовувати, завершувати облаштовувати чи покращувати умови перебування учасників освітнього процесу в укриттях закладів освіти, своєчасно реагувати на нові виклики, які виникають та можуть виникати під час особливого періоду воєнного стану у країні та той факт, що управління освіти має можливість організувати процедуру проведення конкурсу у безпечному місці, прийнято рішення про відновлення конкурсів (наказ від 16.09.2022 № 327р «Про втрату чинності наказу управління освіти від 28.02.2022 за № 95р «Про призупинення процедури проведення конкурсів на посади керівників закладів загальної середньої освіти»). При цьому, час впродовж якого конкурси були призупинені не враховувався управлінням освіти до загального терміну два місяці, про який зазначає позивачка. Щодо оприлюднення відеофіксації конкурсного відбору на офіційному веб сайті управління освіти зазначив, що згідно вимог ЗУ «Про повну загальну середню освіту» засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору. Управління освіти забезпечило виконання норми Закону, а саме забезпечило відеофіксацію, а також пряму відеотрансляцію конкурсного відбору з метою публічності, відкритості та прозорості процедури конкурсу.

Стверджує, що про дату проведення конкурсу 23.09.2022 усі кандидати на посаду були повідомлені уповноваженою особою управління освіти ДГП ЛМР шляхом скерування смс повідомлення на контактні номери телефонів усіх кандидатів 19.09.2022 та в телефонному режимі 20.09.2022. Увесь конкурс фіксувався на відео і крім цього була пряма його відеотрансляція, в тому числі під час оцінювання кандидатів на усіх етапах конкурсу. При цьому, жодних зауважень від кандидатів на посаду директора ліцею № 6 Львівської міської ради і, зокрема від ОСОБА_3 , щодо процедури проведення конкурсу а об`єктивності визначення його результатів не озвучувались нею за результатами проведення конкурсу на засіданні конкурсної комісії 23.09.2022 і не відображено у протоколі № 3 від 23.09.2022.

Навпаки, на відеозаписі на запитання членів комісії щодо наявності претензій до процедури проведення конкурсу чи до членів комісії кандидатами чітко зазначено, що немає зауважень ні до процедури, ні до членів комісії. Крім цього, на конкурсі були присутні представники батьківського колективу, які також зазначили, що не мають претензій щодо публічності та прозорості проведення конкурсу. Незважаючи на ряд висловлених тверджень позивачки важливим моментом є те, що ОСОБА_3 прибула на конкурс, взяла участь у ньому, що означає, що вона погодилась із такими умовами проведення конкурсу.

Представник відповідача у судовому засіданні просила суд відмовити у задоволенні позову.

Третя особа повністю погодився із позицією відповідача та просив суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Начальником управління освіти виданий наказ від 12.01.2022 № 14р «Про оголошення конкурсу на посаду директора ліцею № 6 Львівської міської ради».

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднене на сайті засновника та на сайті управління освіти, а також на сайті ліцею № 6.

Відповідно до оголошення, конкурс мав відбутись 02.03.2022 о 10:00 год. у конференц-залі Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (м. Львів, пл. Ринок, 9, 4 поверх).

Відповідно до протоколу № 1 засідання конкурсної комісії від 08.08.2022, комісія вирішила допустити до участі у конкурсі 6 осіб, серед яких ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

01.03.2022 на сайті Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради опубліковане оголошення: « Відповідно до листа департаменту освіти та науки ЛОДА від 25.02.2022, скасовується проведення конкурсних відборів на посаду керівників закладів освіти на час ведення воєнного стану на всій території України».

20.09.2022 позивачка отримала від члена конкурсної комісії СМС повідомлення про те, що 23.09.2022 відбудеться конкурс на посаду директора Ліцею №6 в укритті ЦПРПП пл. Д. Галицького, 4, п.1.

21.09.2022 на сайті Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради розміщено оголошення: «Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради з 21 вересня відновлює конкурси на посаду керівників закладів загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади. Найперше буде завершено процедуру проведення тих конкурсів, що вже були оголошені до 24.02.2022. Тож слідкуйте за новинами управління».

23.09.2022 відбувся конкурс на посаду директора Ліцею №6 Львівської міської ради за участі трьох учасників конкурсного відбору, в тому числі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

За результатами конкурсного відбору, рішенням конкурсної комісії для поведения конкурсу на посаду директора Ліцею №6 Львівської міської ради, оформленим Протоколом №3 від 23.09.2022 конкурс на посаду директора ліцею №6 Львівської міської ради вирішено вважати таким, що відбувся. Рекомендовано начальнику Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської зади призначити ОСОБА_2 на посаду директора ліцею № 6 Львівської міської ради за строковим трудовим договором строком на 2 роки.

28.09.2022 наказом начальника Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради №268-к призначено ОСОБА_2 на посаду директора ліцею №6 Львівської міської ради.

Не погодившись із цим, позивачка звернулась до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 23 Закону України "Про освіту" визначено, що держава гарантує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів освіти. Обсяг автономії закладів освіти визначається цим Законом, спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

За змістом частини першої статті 35 Закону України "Про повну загальну середню освіту" здобуття повної загальної середньої освіти на певному рівні забезпечують: початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти; гімназія, що забезпечує здобуття базової середньої освіти; ліцей, що забезпечує здобуття профільної середньої освіти.

Положеннями статті 24 Закону України "Про освіту" обумовлено, що система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами.

Управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України "Про освіту" керівник закладу освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

При цьому за приписами частини першої цієї ж статті вказаного Закону керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу освіти.

Частиною першою статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" передбачено, що керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

В силу частини другої статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Частиною 4 ст. 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" визначено, що оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити:

найменування і місцезнаходження закладу освіти;

найменування посади та умови оплати праці;

кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону;

вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі;

дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість;

прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Згідно з частиною четвертою статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

-засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

-відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

-інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

-брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

-заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу.

Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному веб-сайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Приписами частини восьмої статті 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" визначено, що конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами: перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти; перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання; публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що призначення керівників державних, комунальних закладів загальної середньої освіти, у тому числі директора ліцею № 6 Львівської міської ради здійснюється уповноваженим виконавчим органом, яким у межах спірних правовідносин є відповідач, на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту. При цьому, організація і проведення конкурсу, включно із оцінкою відповідності учасників конкурсу встановленим вимогам, здійснюється конкурсною комісією в межах своїх дискреційних повноважень.

Варто зауважити, що проведення конкурсу завершується в день ухвалення конкурсною комісією рішення про затвердження його результатів, тобто рішення про визначення переможця конкурсу із внесенням відповідного подання керівникові органу управління, що здійснює призначення переможця конкурсу на посаду керівника закладу, або про відхилення кандидатур усіх учасників конкурсу із пропозицією про призначення повторного конкурсу.

Отже саме рішення конкурсної комісії, ухвалені нею у процесі проведення конкурсу (за результатами конкурсу), можуть бути оскаржені шляхом подання адміністративного позову на підставі пункту 9 частини першої статті 19 КАС України, яким передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема щодо оскарження рішень конкурсних комісій, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

У постанові від 15 квітня 2020 року у справі № 456/1165/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що питання призначення на посаду керівника державного навчального закладу є виключною компетенцією органу місцевого самоврядування, а відповідне рішення конкурсної комісії про таке призначення є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС України.

Так, згідно з пунктом 9 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Як уже зазначено вище, спір у цій справі спрямований на оскарження результатів проведеного конкурсною комісією конкурсу згідно з протоколом №3 від 23 вересня 2022 року на заміщення посади директора ліцею №6, по якому визнаний переможцем ОСОБА_2 .

Отже з огляду на вказану правову позицію Великої Палати Верховного Суду ця справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки рішення конкурсної комісії про визнання ОСОБА_2 переможцем конкурсу на заміщення посади директора ліцею № 6 є рішенням конкурсної комісії в розумінні пункту 9 частини першої статті 19 КАС України.

Як встановлено судом наказом Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 02.10.2020 № 356р затверджене Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Львівської міської ради (далі - Положення № 356р), відповідно до пунктів 9, 24, 26, 28 якого для проведення конкурсного відбору наказом начальника управління освіти утворюється та затверджується склад конкурсної комісії чисельністю 6 осіб.

Варто зазначити, що позивачка не оскаржує рішення щодо оголошення конкурсу; щодо затвердження складу конкурсної комісії.

Як свідчать матеріали справи, позивачка була допущена до конкурсу, однак не погоджується з процедурою його проведення та результатами проведеного конкурсу.

Судом проаналізоване Положення № 356р, яким визначені наступні умови проведення конкурсного відбору.

Конкурс складається з таких етапів:

прийняття рішення про проведення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії;

оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти;

прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі;

перевірка поданих документів на відповідність вимог установлених законодавством;

допущення кандидатів до участі у конкурсному відборі;

оприлюднення на офіційному вебсайті засновника переліку осіб, допущених до участі у конкурсному відборі (далі - кандидати);

ознайомлення кандидатів із закладом загальної середньої освіти, його трудовим колективом та представниками органів громадського самоврядування такого закладу;

проведення конкурсного відбору;

визначення переможця конкурсу;

оприлюднення результатів конкурсу (п. 7 Положення № 356р).

Загальна тривалість конкурсу не може перевищувати двох місяців з дня його оголошення (п. 8 Положення № 356р).

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника, вебсайті Управління освіти та на офіційному вебсайті закладу освіти наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до претендентів на посаду керівника закладу загальної середньої освіти; перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі. В оголошенні може міститись додаткова інформація, що не суперечить законодавству України. (п. 23 Положення № 356р).

Для участі в конкурсі подаються такі документи: заява про участь у конкурсі з наданням згоди на обробку персональних даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»; автобіографія та/або резюме (за вибором учасника конкурсу); копія паспорта громадянина України; копія документа про вищу освіту (з додатком, що є його невід`ємною частиною) не нижче освітнього ступеня магістра (спеціаліста); документ, що підтверджує вільне володіння державною мовою; копія трудової книжки чи інших документів, що підтверджують стаж педагогічної (науково-педагогічної) роботи не менше трьох років на день їх подання; довідка про відсутність судимості; довідка про проходження попереднього (періодичного) психіатричного огляду, мотиваційний лист, складений у довільній формі (п. 24 Положення № 356р).

Конкурсний відбір складається з двох етапів:

Перший етап - тестова перевірка знань та вирішення ситуаційного завдання (зразок ситуаційного завдання оприлюднюється на офіційному вебсайті Управління освіти згідно з додатком до цього Положення). Тестова перевірка знань здійснюватиметься відповідно до примірного переліку питань затвердженого наказом Міністерством освіти і науки України від 19 05.2020 № 654. Загальний час для проведення іспиту повинен становити не більш як 1 година 30 хвилин. Кожне питання тесту оцінюється в нуль цілих п`ять десятих (0,5) бала. Відповідно неправильна відповідь оцінюється в нуль (0) балів.

Результат перевірки знань та професійних компетентностей щодо вирішення ситуаційних завдань оцінюється у 5 балів за такою системою:

5 балів виставляються кандидатам, які виявили глибокі знання та успішно справились із ситуаційним завданням;

4 бали виставляються кандидатам, які виявили знання, в обсязі достатньому для подальшої роботи;

3 бали виставляються кандидатам, які виявили розуміння поставленого завдання та вирішили його на задовільному рівні;

2 бали виставляється кандидатам, які вирішили завдання на низькому рівні;

1 бал виставляється кандидатам, які вирішили завдання не в установлений час;

0 балів виставляється кандидатам, які не виконали ситуаційне завдання.

Оцінювання ситуаційного завдання здійснюється шляхом визначення середньоарифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної комісії, які вносяться у відомість. Варіанти відповідей на завдання першого етапу конкурсу оприлюдненню не підлягають. ….

Після завершення письмової частини конкурсу у встановлений термін, комісія засідає для визначення результатів першого етапу конкурсу.

Бали кандидата (ів) заносяться до екзаменаційної відомості. Якщо учасник конкурсу не набирає 50% балів на першому етапі конкурсу, то до наступного етапу він не допускається.

З результатами оцінювання тестування та вирішення ситуаційного завдання кандидат ознайомлюється під підпис.

Другий етап - публічна та відкрита презентація державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти кандидата проходить в той самий день, що і перший етап за таким регламентом: виступ кандидата - до 20 хв ; запитання та обговорення - до 20 хв.

Презентація проводиться з метою оцінки відповідності досвіду, досягнень, компетенції, особистих якостей вимогам до професійної компетентності кандидата відповідно вимог до чинного законодавства України.

Презентація перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти оцінюється за шкалою від 0 до 20 балів Оцінювання проводиться за такими критеріями:

ступінь володіння змістом презентованого перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти;

культура мовлення й володіння презентаційними навичками;

повнота та аргументація відповідей на запитання.

Оцінювання результатів презентації здійснюється шляхом визначення середньоарифметичного значення індивідуальних балів членів конкурсної КОМІСІЇ, які вносяться у відомість (п. 30 Положення № 356р).

Підсумковий рейтинг кандидатів визначається шляхом підбиття підсумку: тестування, вирішення ситуаційного завдання та презентації шляхом додавання балів за тестування та середніх арифметичних значень індивідуальних балів членів конкурсної комісії за вирішення ситуаційного завдання та презентації. Загальна сума балів вноситься у відомість та фіксується у протоколі (п. 31 Положення № 356р).

За результатами конкурсних випробувань конкурсна комісіяшляхом відкритого або таємного голосування визначає переможця конкурсу або визнає конкурс таким, що не відбувся (п. 32 Положення № 356р).

Із аналізу наведених норм Закону України "Про повну загальну середню освіту" та Положення № 356р слідує, що підставою для проведення конкурсу є наказ начальника управління освіти, оголошення про проведення конкурсу має бути оприлюднене та містити серед обов`язкової інформації відомості щодо дати, часу та місця проведення конкурсу.

Так судом встановлено, що конкурс на посаду директора ліцею № 6 Львівської міської ради призначений наказом начальника управління освіти від 12.01.2022 № 14р.

Оголошення про проведення конкурсу, яке оприлюднене на сайтах засновника, управління освіти та ліцею № 6, містило інформацію про його проведення 02.03.2022 о 10:00 год. у конференц-залі Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (м. Львів, пл. Ринок, 9, 4 поверх).

24 лютого 2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» № 64/2022 запроваджено воєнний стан, який продовжений до часу розгляду справи.

25.02.2022 відповідачу надійшов лист департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації за № 03-01/08 щодо скасування проведення конкурсних відборів на посаду керівників закладів освіти на час введення воєнного стану на всій території України, адресований зокрема керівникам органів управління освітою територіальних громад. Враховуючи цей лист та вищезазначений Указ Президента України, в силу дії форс-мажорних обставин, неможливість на той момент забезпечити безпечні умови проведення конкурсу для усіх учасників конкурсу (кандидатів, членів конкурсної комісії тощо), у зв`язку із відсутністю спеціально призначеного приміщення та/або укриття, в. о. начальника управління видала наказ від 28.02.2022 № 95р «Про призупинення процедури проведення конкурсів на посади керівників закладів загальної середньої освіти».

Проте 01.03.2022 на сайті Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради опубліковане оголошення: « Відповідно до листа департаменту освіти та науки ЛОДА від 25.02.2022, скасовується проведення конкурсних відборів на посаду керівників закладів освіти на час ведення воєнного стану на всій території України».

Суд відмічає, що ні Закон України "Про повну загальну середню освіту", ні Положення № 356р не передбачають можливості зупинення конкурсного відбору. Проте відповідач, прийнявши наказ про зупинення проведення конкурсів, повідомив на сайті у відкритому доступі усіх конкурсантів про скасування таких конкурсів.

У подальшому, відновивши проведення конкурсів, відповідач не оприлюднив дату, час і місце проведення конкурсного відбору на посаду директора ліцею № 6 Львівської міської ради, обмежившись лише смс та телефонними повідомленнями конкурсантів.

Також суд наголошує, що від 20.09.2022 - часу повідомлення позивачки як конкурсантки про проведення конкурсу і до дати його фактичного проведення - 23.09.2022 минуло лише три дні, що є недостатнім для підготовки до конкурсного відбору, враховуючи оголошення Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 01.03.2022 про скасування усіх конкурсних відборів.

Звертає на себе увагу той факт, що відповідач не надав жодних доказів того, що позивачка як конкурсант була повідомлена про призупинення конкурсного відбору у березні 2022, а не його скасування.

Відтак суд приходить до висновку, що права позивачки як учасника конкурсу були порушенні відповідачем в частині отримання достовірної інформації про проведення конкурсу, його зупинення, а також можливості належної підготовки до виконання конкурсних завдань.

Суд відмічає, що не зважаючи на тривалий проміжок часу між оголошенням конкурсу січень 2022 та його проведенням вересень 2022 8 місяців, комісія не вимагала від конкурсантів поновлення документів, поданих до конкурсного відбору.

Що стосується результатів конкурсного відбору, суд відмічає наступне.

Згідно екзаменаційної відомості від 23.09.2022:

- за складання тесту ОСОБА_1 отримала 24,5 бали, ОСОБА_2 23 бали із 25 можливих;

- за виконання ситуаційного завдання ОСОБА_1 отримала 4,4 бали, ОСОБА_2 4,5 бали із 5 можливих;

- за презентацію перспективного плану ОСОБА_1 отримала 45,2 бали, ОСОБА_2 45,5 бали;

- загальна сума балів ОСОБА_1 отримала 45,2 бали, ОСОБА_2 45,5 бали.

Суд відмічає, що оцінювання результатів виконання завдань конкурсантами є виключною компетенцією конкурсної комісії, суд не має повноважень втручатись у процес оцінювання та обмежується виключно перевіркою дотримання процедури проведення конкурсного відбору.

Суд вважає помилковим твердження позивача про відсутність оприлюднення відеозапису проведення конкурсного відбору, оскільки під час розгляду справи встановлений факт його прямої трансляції та оприлюднення на сторінці управління у Фейсбуці.

Щодо позиції відповідача про згоду позивачки із результатами конкурсу під час його проведення та відсутності її порушеного права, суд зазначає наступне.

Як слідує із матеріалів справи та підтверджене позивачкою у судовому засіданні, ОСОБА_1 22.09.2022, тобто до початку проведення конкурсу зверталась із заявами до начальника управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про скасування проведення конкурсу.

Також заяви про відкладення конкурсу були подані до управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від батьківського комітету ба батьківської ради ліцею № 6 21.09.2022, 22.09.2022.

Представник відповідача наголошувала, що скарги мали бути подані до конкурсної комісії, проте суд критично ставиться до такої позиції, оскільки конкурсна комісія створюється управлінням освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та керується його актами.

Відтак отримання заяв про відкладення чи скасування конкурсу мали бути передані конкурсній комісії до розгляду.

Суд не приймає до уваги докази (листи скарги, повідомлення), подані сторонами, які датовані після 23.09.2022 - дати проведення конкурсу, оскільки предметом спору є саме правомірність проведення самого конкурсу, і події, що мали місце після його проведення не стосуються предмету спору.

Враховуючи усі наведені обставини, суд приходить до висновку про порушення процедури проведення конкурсу, що призвело до протиправності його результатів.

Відтак суд задовольняє позов в частині скасування рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора ліцею №6 Львівської міської ради, оформлене протоколом №3 від 23.09.2022.

Щодо позовної вимоги про скасування наказу начальника Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради «Про призначення начальником ліцею №6 Львівської міської ради Михайла Чабана» №268-к від 28.09.2022, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 13 ст. 39 Закону України "Про повну загальну середню освіту" керівник закладу загальної середньої освіти звільняється з посади у зв`язку із закінченням строку трудового договору або достроково відповідно до вимог законодавства та умов укладеного трудового договору.

Припинення трудового договору з керівником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти у зв`язку із закінченням строку його дії або його дострокове розірвання здійснюється відповідною посадовою особою засновника (головою відповідної ради чи керівником державного органу) або керівником уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти) з підстав та у порядку, визначених законодавством про працю.

Керівник приватного, корпоративного закладу освіти звільняється з посади засновником (засновниками) відповідно до положень законодавства про працю, установчих документів закладу та укладеного трудового договору.

Підставами для дострокового звільнення керівника закладу загальної середньої освіти, які повинні бути передбачені у трудовому договорі, є:

порушення вимог цього Закону щодо мови освітнього процесу;

порушення вимог статей 30 і 31 Закону України "Про освіту";

порушення прав учнів чи працівників, встановлене рішенням суду, яке набрало законної сили;

систематичне неналежне виконання інших обов`язків керівника, визначених цим Законом;

неусунення у визначений строк порушень вимог законодавства, виявлених під час інституційного аудиту чи позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Із аналізу наведених правових норм слідує, що дострокове розірвання трудового договору із керівником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти здійснюється відповідною посадовою особою засновника (головою відповідної ради чи керівником державного органу) або керівником уповноваженого ним органу (структурного підрозділу з питань освіти).

Відтак, саме Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради наділене повноваженнями припинення трудового договору із директором ліцею №6 Львівської міської ради.

Враховуючи наведене, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивачки у цій частині є зобов`язання Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради вирішити питання про припинення трудових відносин із ОСОБА_2 , директором Ліцею №6 Львівської міської ради із урахуванням висновків суду.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду належних та допустимих доказів на обґрунтування правомірності оскаржуваного рішення.

Отже, враховуючи наведене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Ліцею №6 Львівської міської ради, оформлене протоколом №3 від 23.09.2022.

Зобов`язати Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (, 79008, м.Львів, пл.Ринок,9) вирішити питання про припинення трудових відносин із ОСОБА_2 , директором Ліцею №6 Львівської міської ради із урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (, 79008, м.Львів, пл.Ринок,9).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 червня 2023 року.

Суддя Морська Г.М.