Справа № 160/20650/22
Суддя: Царікова Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-03-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Царікової О.В.,
27.12.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які виразилася у не нарахуванні та не виплаті з 01.10.2017 ОСОБА_1 основного розміру пенсії за віком відповідно за нормами абз. 3, частини 1, ст. 28 Закону №1054-ІV «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», ст. 8 Закону «Про підвищення престижності шахтарської праці», з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства та вимогам абз. 2 част. 1 ст. 42 та част. 3 ст. 42 Закону №1058-IV;
з 01.10.2017 по 31.12.2017 у сумі 1558,80 гривень;
з 01.01.2018 по 31.12.2018 у сумі 6594,72 гривень;
з 01.01.2019 по 31.12.2019 у сумі 7191,60 гривень;
з 01.01.2020 по 31.12.2020 у сумі 7861,23 гривень;
з 01.01.2021 по 31.12.2021 у сумі 8509,02 гривень;
з 01.01.2022 по 31.12.2022 у сумі 9294,48 гривень,
яка не була своєчасно одержана з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, за минулий час без обмеження будь-яким строком та розміром.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, його страховий стаж становить 64 роки 7 місяців, з яких 20 років підземного стажу у шахті з видобутку вугілля. Позивач вважає, що йому невірно розраховано розмір грошового забезпечення, а саме: без урахування доплат за понаднормативний стаж 39 років (39%), доплат згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та підвищення до пенсії дитині війни. Позивач вказує, що звертався до територіального органу Пенсійного фонду України з питань нарахування та виплати зазначених доплат до пенсії, однак його звернення залишились без задоволення. Також, наголошує, що пенсійним органом вчинено протиправні дії, підміну понять та маніпулювання термінами з метою зменшення розміру пенсійного забезпечення позивача. Зазначене стало підставою для звернення позивача до суду із даною позовною заявою.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до таких висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є пенсіонером, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_2 від 11.11.2002, копія якого міститься у матеріалах справи.
15.07.2022 позивач звернувся до урядової «гарячої лінії» з питання пенсійного забезпечення.
Чинним механізмом нарахування пенсій відповідно до Закону №1058 передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого стажу отриманого заробітку, з якого сплачувались страхові внески.
При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати.
Згідно з частиною третьою статті 24 Закону №1058, за кожний повний рік роботи, на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Статтею 8 Закону України від 02.09.2008 №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон №345) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах, зокрема, не менш як 15 років для чоловіків за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону №1058, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Страховий стаж позивача, зарахований по 09.10.2004, складає 44 роки 7 місяців 12 днів, у тому числі роботи за Списком №1 20 повних років.
Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону №1058, виходячи із заробітної плати позивача за період з 01.04.1968 по 31.03.1973 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2004.
Загальний розмір пенсійної виплати станом на грудень 2017 року складав 8936,62 грн.
Законом України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 01.01.2021 розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлено на рівні 1769,00 грн, з 1 липня 1854,00 грн, з 1 грудня 1934,00 грн.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
З 01.03.2021 позивачу проведено перерахунок (індексація) пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,11 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11, та 01.03.2021 на 1,11, а саме, 5426,60 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11).
689,91 грн доплата за 39 років понаднормового стажу (1769,00 грн х 39%);
66,43 грн підвищення дітям війни.
01.07.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії згідно частини першої статті 28 Закону №1058 у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
723,06 грн доплата за 39 років понаднормового стажу (1854,00 грн х 39%);
66,43 грн підвищення дітям війни.
Таким чином, в результаті проведеного перерахунку з 01.07.2021 було збільшено розмір доплати за понаднормовий стаж, але зменшено розмір доплати до відсотків заробітної плати шахтаря. При цьому загальний розмір пенсійної виплати не змінився.
01.12.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії згідно частини першої статті 28 Закону №1058 у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
754,26 грн доплата за 39 років понаднормового стажу (1934,00 грн х 39%);
66,43 грн підвищення дітям війни.
Таким чином, в результаті проведеного перерахунку з 01.12.2021 було збільшено розмір доплати за понаднормовий стаж, але зменшено розмір доплати до 80 відсотків заробітної плати шахтаря. При цьому загальний розмір пенсійної виплати не змінився.
Законом України від 02.12.2021 №1928 «Про Державний бюджет України на 2022 рік» з 1 січня 2022 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановлено на рівні 1934,00 грн, з 1 липня 2027,00 грн, з 1 грудня 2093,00 грн.
З 01.03.2022 позивачу проведено перерахунок (індексація) пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118), виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11, з 01.03.2021 на 1,11, а саме 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14).
754,26 грн доплата за 39 років понаднормового стажу (1934,00 грн х 39%);
66,43 грн підвищення дітям війни.
Таким чином, в результаті проведеного перерахунку з 01.03.2022 було збільшено розмір пенсійної виплати на 1790,15 грн.
01.07.2022 позивачу проведено перерахунок пенсії згідно частини першої статті Закону №1058 у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
790,53 грн доплата за 39 років понаднормового стажу (2027,00 грн х 39%);
66,43 грн підвищення дітям війни.
Таким чином, в результаті проведеного перерахунку з 01.12.2021 було збільшено розмір доплати за понаднормовий стаж, але зменшено розмір доплати до 80 відсотків заробітної плати шахтаря. При цьому, загальний розмір пенсійної виплати не змінився.
Враховуючи вищезазначене, пенсія обчислена відповідно до вимог чинного пенсійного законодавства України.
27.08.2022 позивач звернувся до Кабінету Міністрів України з питання пенсійного забезпечення.
Позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017, з 01.03.2019 на коефіцієнт 1,17 3764,40 грн х 1,17 = 4404,35 грн, а з 01.05.2020 на коефіцієнт 1,11 4404,35 грн х 1,11 = 4888,83 грн, з 01.03.2021 на коефіцієнт 1,11 4888,83 грн х 1,11 = 5426,60 грн, з 01.03.2022 на коефіцієнт 1,14 5426,60 грн х 1,14 = 6186,32 грн.
Відповідно до статті 28 Закону, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Страховий стаж позивача становить 64 роки 7 місяців 12 днів, до якого за стаж роботи з підземними умовами додатково зараховано 20 років.
Пенсію обчислено відповідно до вимог чинного законодавства.
27.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання пенсійного забезпечення.
07.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання пенсійного забезпечення.
Зазначена вище інформація щодо розміру та складових пенсійного забезпечення позивача підтверджена розрахунками Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Не погоджуючись із такою позицією пенсійного органу, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Суд враховує, що конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості, пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, виконанням трудових обов`язків і є однією з форм соціального захисту, цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV), які є чинними на час виникнення спірних відносин.
Частиною 2 статті 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.
11.10.2017 набув чинності Закон України від 03.10.2017 №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», відповідно до пункту 27 якого розділ ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» доповнено пунктами 4-3 та 4-7.
Згідно з пунктом 4-3 розділу XV вказаного Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Згідно ч.ч. 1-2 ст. 27 вказаного Закону розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П розмір пенсії, у гривнях; Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;
Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n);
К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Разом з цим даний Закон не визначає жодного порядку та умов призначення пенсії. Тобто пенсія вказаним категоріям працівників визначається загальним для призначення пенсії Законом № 1058, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 114 пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.
Відтак для застосування Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в частині визначення розміру пенсії, особа має набути право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно із абзацом 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому суд наголошує, що стаття 28, до якої входить вищенаведена норма, носить назву мінімальний розмір пенсії за віком, тобто обмеження щодо пенсії в розмірі 80 відсотків заробітної плати або не менше три розміри прожиткового мінімуму стосується саме пенсії за віком.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Суд звертає увагу на те, що статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» передбачено не окремий вид пенсії, а додаткову соціальну гарантію. При цьому розмір пенсії обчислюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і під час такого обчислення враховуються відповідні доплати і підвищення, передбачені цим законом.
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
При цьому, таке право також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 №76-VIII було внесено зміни до частини першої статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», які набули чинності з 01.01.2015: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» передбаченого, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення, встановлене статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», провадиться у розмірі 66,43 гривні.
При здійсненні перерахунку використовувався розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік».
Відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону.
Частиною 1 ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Встановлено, що перерахунок пенсії з 01.10.2017 у відповідності до ч. 1 ст. 43 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було здійснено на підставі документів про заробітну плату, які були наявні в матеріалах пенсійної справи включно по жовтень 2004 року.
При здійсненні перерахунку з 01.10.2017 була врахована заробітна плата за період з 01.04.1968 по 31.03.1973 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 30.09.2004.
Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058 для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Так, з 01.03.2021 позивачу було проведено перерахунок (індексацію) пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,11 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11, та 01.03.2021 на 1,11, а саме, 5426,60 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11).
Опісля, 01.07.2021 та 01.12.2021 позивачу було проведено перерахунки пенсії згідно ч.1 ст.28 Закону №1058 у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
01.03.2022 було проведено перерахунок (індексацію) пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11, з 01.03.2021 на 1,11, а саме 6186,32 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14).
Разом з тим, 01.07.2022 проведено перерахунок пенсії позивача згідно ч. 1 ст. 28 Закону №1058 у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зазначене вище спростовує доводи позивача щодо ненарахування та невиплати відповідачем основного розміру пенсії за віком відповідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з доплатами, надбавками та допомогами, відповідно до чинного законодавства, оскільки відповідачем здійснено детальні розрахунки пенсійного забезпечення позивача, що також підтверджуються розрахунками, наданими позивачем разом із позовною заявою, в яких зазначено про нарахування позивачу пенсійної виплати з урахуванням основного розміру пенсії за віком, доплати за 39 років понаднормового стажу, доплати до 80% заробітної плати шахтаря, підвищення дітям війни.
Інших доказів, ніж листи пенсійного органу та розрахунків розміру пенсії останнього позивачем суду не надано, разом з тим, з їх змісту не встановлено факту порушення прав позивача.
Крім того, розрахунки розміру пенсії, які наведені позивачем у позовній заяві, судом до уваги не приймаються, оскільки вони не підтверджені належними доказами.
Таким чином, позовні вимоги в частині визнання дій відповідача протиправними задоволенню не підлягають.
З огляду на викладене, не підлягають задоволенню як похідні від зазначених вище позовні вимоги про зобов`язання відповідача відновити нарахування та здійснити виплату доплати за понаднормований стаж у розмірі 39 років та підвищення дітям війни, оскільки такі виплати позивачу нараховано та виплачено.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити нарахування та здійснити виплату основного розміру пенсії за віком з 01.10.2017 у розмірі 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленому для осіб, які втратили працездатність за нормами абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України №1058-IV, суд зазначає наступне.
Як вже зазначалось вище, відповідний перерахунок пенсії позивачу проведено шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017.
Таким чином, позовні вимоги у зазначеній частині також не підлягають задоволенню.
З огляду на зазначене вище, суд дійшов висновку, що відповідач при перерахунку пенсії позивача діяв у повній відповідності до приписів чинного законодавства України, відтак, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України та є безпідставними.
Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до вимог ст. 139 КАС України, судовий збір не підлягає відшкодуванню.
Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складено 02.03.2023.
Суддя О.В. Царікова