Справа № 200/1665/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2023 року Справа№200/1665/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про визнання протиправним дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заборгованості, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати неправомірним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 24.03.2023 № ;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області призначити і виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці з 17.01.2023 з розрахунком ГУ ПФУ в Донецькій області до рішення від 08.03.2023 з урахуванням стажу судді 23 роки в розмірі 56% в сумі 102 116,43 грн.;

стягнути з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 17.01.2023 по день прийняття рішення у розмірі 232 817,17 грн., а також сплачений судовий збір у сумі 1 076,00 грн.

Також позивачка просила розгляд справи провести у порядку спрощеного позовного провадження у термін, передбачений ч. 2 ст. 263 КАС України.

Відповідно заяви позивачки від 24.04.2023 про часткове зменшення позовних вимог сума, у зв`язку із погашенням відповідачем заборгованості у розмірі 95 076,18 грн., заявлена до стягнення, складає 137 740,99 грн.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю висновків відповідача щодо розрахунку стажу позивачки. Так, згідно розрахунку стажу зробленого Першим апеляційним адміністративним судом та розрахунку наведеного у рішенні Вищої Ради Правосуддя від 21.02.2023 № 111/0/15-23 (далі ВРП) суддівський стаж ОСОБА_1 складає 23 роки, розмір виплат 56% від грошового забезпечення судді. Натомість у спірному рішенні орган пенсійного фонду протиправно визначив, що суддівський стаж позивачки 20 років та відповідно розмір виплати 50 % від грошового забезпечення судді.

Крім того, позивачка звертає увагу суду, що відносно призначення їй довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці існує 2 рішення за одним й тим ж номером від 08.03.2023 та від 24.03.2023. Зокрема, у рішенні від 08.03.2023 розрахунок щомісячного довічного грошового утримання зроблений із розрахунку 23 років суддівського стажу і 56% відсотків для розміру виплати, проте у рішенні від 24.03.2023 розрахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснений із 20 років суддівського стажу і встановлено 50% відсотків для розміру виплати.

Також позивачка наголошує, що відповідач протиправно та всупереч рішенню ВРП від 21.02.2023 № 111/0/15-23, визначив, що право на отримання ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 22.02.2023. Натомість у відповідному рішенні ВРП вказано, що право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці у ОСОБА_1 виникло з 17.01.2023, отже у відповідача перед позивачкою наявна заборгованість.

З огляду на викладене, позивачка звернулась до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 20.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений ч. 2 ст. 263 КАС України.

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, з огляду на таке.

01 березня 2023 року ОСОБА_1 подано заяву про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням та призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме ГУ ПФУ в Хмельницькій області. За результатами розгляду заяви з 22.02.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням та призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Відповідно до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.01.2008 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.03.2008 за № 200/14891 «Щомісячне довічне утримання призначається з дня, наступного після відрахування судді зі штату суду згідно з наказом, виданим на підставі акта Верховної Ради України або Президента України у зв`язку із поданням заяви про відставку».

За результатами розгляду документів, які долучені до заяви проведено перерахунок у зв`язку зі звільненням та призначено щомісячне грошове утримання судді у відставці. Стаж роботи на посаді судді складає 20 років 04 місяці 26 днів. Пенсію позивачці призначено на підставі Закону України «Про судоустрій та статус суддів». У зв`язку із чим період роботи з 22.08.1999 по 21.08.2002 на посаді Члена колегії адвокатів Донецької обласної Колегії адвокатів, не зараховано до стажу роботи на посаді судді, оскільки на день обрання позивачкою суддею, робота на зазначеній посаді не визначалась як стаж, що дає право на відставку судді.

Розмір щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 92 488,00 грн., починаючи з 22.02.2023.

Щодо стягнення заборгованості, то доплата за період з 22.02.2023 по 31.03.2023 у розмірі 95 076,18 грн. виплачена у квітні 2023 року. Інших перерахунків по електронній пенсійній справі ОСОБА_1 не проводилось, заборгованість відсутня.

Також відповідачем викладено клопотання про залучення у справі другого відповідача ГУ ПФУ в Хмельницькій області, оскільки спірне у справі рішення прийнято саме вказаним органом пенсійного фонду.

Ухвалою суду від 05.05.2023 клопотання ГУ ПФУ в Донецькій області (далі відповідач-1) задоволено, залучено до участі у справі у якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач-2).

25 травня 2023 року ГУ ПФУ надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити з огляду на такі обставини.

ОСОБА_1 з 22.03.2023 призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно із Законом «Про судоустрій і статус суддів».

Вказаним законом не передбачено зарахування до стажу роботи на посаді судді трудової діяльності на посаді адвоката Колегії адвокатів. Аналогічне регулювання містилось й у ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI.

Звертає увагу суду, що законодавець розрізняє поняття «стажу на посаді судді» та «стажу, який дає право на відставку». При цьому зарахування іншої діяльності до стажу роботи на посаді судді Законами України «Про судоустрій та статус суддів» № 1402-VIІІ та № 2453-VI не передбачено. Тобто для обчислення щомісячного довічного грошового утримання зараховується лише стаж на посаді судді.

Щодо дати з якої призначається щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, то відповідно Порядку від 25.01.2008 № 3-1 датою призначення є наступний день за днем звільнення. Відповідно записів трудової книжки ОСОБА_1 днем звільнення є 21.02.2023.

Також, наголошує відповідач-2 необґрунтованим є посилання позивачки на положення п. 1 Указу Президента України від 10.07.1995 № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів», та положення Постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів», оскільки такі втратили чинність 01.03.2008 та 01.01.2011, відповідно.

Крім того, ГУ ПФУ в Хмельницькій області заявлено клопотання про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін, яке вмотивовано складністю даної справи.

Ухвалою суду від 02.06.2023 у задоволенні вказаного клопотання відмовлено.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , є внутрішньо переміщеною особою згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.02.2018 № 4592, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 .

Наказом Першого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 № 2/К «Про припинення трудових відносин з суддею Першого апеляційного адміністративного суду Галиною Міроновою» наказано припинити трудові відносини з суддею Першого апеляційного адміністративного суду ОСОБА_1 , у зв`язку з досягненням нею 65 років і припиненням повноважень судді.

Наказом Першого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023 № 20/К «Про внесення змін до наказу голови суду від 16 січня 2023 року № 2/К «Про припинення трудових відносин з суддею Першого апеляційного адміністративного суду Галиною Міроновою»» наказано пункт 1 наказу голови суду від 16 січня 2023 року № 2/К «Про припинення трудових відносин з суддею Першого апеляційного адміністративного суду Галиною Міроновою» після слів «повноважень судді» доповнити з «17 січня 2023 року».

Рішенням ВРП «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Першого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку» від 21.02.2023 № 111/0/15-23 вирішено звільнити ОСОБА_1 з посади судді Першого апеляційного адміністративного суду у зв`язку з поданням заяви про відставку. Встановити, що право на нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання виникло у ОСОБА_1 з наступного дня після досягнення нею шістдесяти п`яти років.

У вказаному рішення, серед іншого, зазначено таке.

Частиною 1 ст. 7 Закону України «Про статус суддів» (у редакції, чинній на дату призначення ОСОБА_1 на посаду судді), зокрема, встановлено, що суддею міг бути громадянин України, який має стаж у галузі права не менш як три роки. Отже, до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню її стаж роботи на посаді адвоката Донецької обласної Колегії адвокатів три роки.

Довідкою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023 № 04-30/331/23 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видана ОСОБА_1 про те, що станом на 21.02.2023 її суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, складає 184 976,00 грн., у тому числі: посадовий оклад 115 610,00 грн., доплата за вислугу років 60% 69 366,00 грн.

Відповідно розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , що складений Першим апеляційним адміністративним судом 21.02.2023 № 03-30/323/23, стаж позивачки, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 23 роки 04 місяці 26 днів, а саме:

член колегії адвокатів Донецької обласної Колегії адвокатів з 22.08.1999 по 21.08.2002 3 роки;

суддя Центрально-Міського районного суду м. Макіївки з 22.08.2002 по 12.03.2007 4 роки 6 місяців 21 день;

суддя Донецького апеляційного адміністративного суду з 13.03.2007 по 28.09.2018 11 років 06 місяців 16 днів;

суддя Першого апеляційного адміністративного суду з 01.10.2018 по 16.01.2023 04 роки 4 місяці 16 днів.

01 березня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до територіального органу пенсійного фонду із заявою № 218 про перерахунок пенсії, вид перерахунку звільнення, довічне грошове утримання судді.

Рішенням органу пенсійного фонду від 08.03.2023 № 91 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 визначено, що стаж на посаді судді складає 23 роки 6 місяців 1 день, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 56. Розмір пенсії з надбавками 102 116,43 грн. Призначено з 01.03.2023.

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 24.03.2023 № 91 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 визначено, що стаж на посаді судді складає 20 років 4 місяці 26 днів, загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 50. Розмір пенсії з надбавками 92 488,00 грн. Призначено з 22.02.2023.

Згідно листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 29.03.2023 у відповідь на звернення позивачки від 15.03.2023, роз`яснено, що за результатами розгляду її заяви від 01.03.2023 ОСОБА_1 з 22.02.2023 проведено перерахунок пенсії та призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Загальний процент розрахунку від заробітку складає 50%, розмір щомісячного довічного грошового утримання 92 488,00 грн. Зазначений розмір щомісячного довічного грошового утримання буде виплачуватись, починаючи з квітня 2023 року. Крім того, доплата за період з 22.02.2023 по 31.03.2023 у розмірі 95 076,18 грн. буде виплачена у квітні.

Листом від 06.04.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивачку, що період роботи з 22.08.1999 по 21.08.2002 на посаді члена колегії адвокатів Донецької обласної колегії адвокатів відповідно до довідки від 21.02.2023 № 03-30/323/23, виданої Першим апеляційним адміністративним судом, не враховано до стажу роботи судді відповідно до вимог ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Конституція України.

Стаття 126.

Повноваження судді припиняються у разі: 1) досягнення суддею шістдесяти п`яти років;

Стаття 131.

В Україні діє Вища рада правосуддя, яка: 4) ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

Закон України «Про Вищу раду правосуддя» від 21.12.2016 № 1798-VIII (далі Закон № 1798)

Стаття 3.

1. Вища рада правосуддя: 6) ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402)

Стаття 116.

1. Суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

3. Заява про відставку, заява про звільнення з посади за власним бажанням подається суддею до Вищої ради правосуддя, яка протягом одного місяця з дня надходження відповідної заяви ухвалює рішення про звільнення судді з посади.

Стаття 120.

1. Повноваження судді припиняються з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п`яти років.

Стаття 137.

1. До стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

2. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Стаття 142.

3. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пункт 34 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402

Судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-ХІІ (у редакції, чинній на час призначення позивачки на посаду судді (21.08.2002), далі Закон № 2862)

Стаття 7.

1. На посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України (далі Порядок № 3-1)

Пункт 3. Розділ І. Щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку або звільнення / припинення повноважень судді Конституційного Суду України (далі - звільнення судді з посади), якщо звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

У разі звернення пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня звернення за його призначенням.

Пункт 2. Розділ ІІ До заяви про призначення щомісячного довічного грошового утримання додаються:

копія рішення Вищої ради правосуддя про звільнення судді з посади;

копія рішення Конституційного Суду України про звільнення судді Конституційного Суду України з підстав, встановлених пунктами 1, 4 частини другої статті 149-1 Конституції України;

копія розпорядження Голови Конституційного Суду України (судді, який виконує його обов`язки) про припинення з суддею Конституційного Суду України трудових відносин, ухваленого у зв`язку з припиненням повноважень судді Конституційного Суду України з підстав, встановлених пунктами 1, 2 частини першої статті 149-1 Конституції України;

документи про страховий стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) / довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді Конституційного Суду України), видана судом, з якого суддя вийшов у відставку, або Конституційним Судом України (далі - відповідний суд), з урахуванням суддівської винагороди (винагороди судді) судді, який працює на відповідній посаді;

розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання (додаток 4)

Пункт 3. Розділ ІІІ.

Не пізніше 10 днів з дня надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного грошового утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне грошове утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного грошового утримання або відмову в його призначенні з урахуванням пункту 5 розділу І цього Порядку.

Пункт 1. Розділ V.

Нарахована сума щомісячного довічного грошового утримання включається в документи для виплати не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання.

Щомісячне довічне грошове утримання виплачується у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується щомісячне довічне грошове утримання, у грошовій формі, в установленому законодавством порядку.

Висновки суду.

Щодо не врахування до стажу судді періоду роботи ОСОБА_1 з 22.08.1999 по 21.08.2002 на посаді члена колегії адвокатів Донецької обласної Колегії адвокатів.

Правова позиція відповідачів полягає у тому, що зарахування відповідного стажу суперечить вимогам ст. 137 Закону № 1402.

Суд вважає такі доводи помилковими, з огляду на таке.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 137 Закону № 1402 передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Водночас, Законом України від 12.07.2018 № 2509-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі також - Закон № 2509-VIII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» статтю 137 Закону № 1402 доповнено ч. 2 такого змісту: «До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді».

При цьому, передбачені ч. 2 ст. 137 Закону 1402 положення щодо зарахування (перерахунку) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Законом № 2509-VIII, тобто з 05.08.2018.

Станом на час обрання позивачкою суддею діяв Закон № 2862 (у редакції станом на 21.08.2002), ч. 1 ст. 7 якого було, зокрема, визначено необхідність у кандидата на посаду судді стажу роботи в галузі права не менш як три роки.

Згідно розрахунку стажу та наявної у матеріалах справи трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що перед призначенням на посаду судді Центрально-Міського районного суду м. Макіївки позивачка працювала на посаді члена колегії адвокатів Донецької обласної колегії з 22.08.1999 по 21.08.2002, що складає 3 роки стажу.

Отже, станом на час звільнення з посади судді у зв`язку із поданням заяви про відставку ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 137 Закону № 1402 та п. 34 розділу Розділ XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402 мала право на зарахування до стажу судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання періоду роботи з 22.08.1999 по 21.08.2002 (як стажу, що був необхідний згідно із Законом № 2862 для заняття посади судді) та, відповідно, врахування вказаного стажу при обрахунку відсоткового розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.09.2020 у справі №9901/302/19.

Суд звертає увагу відповідача-2, що поняття стажу, який дає право на відставку включає в себе стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді це є пряма норма закону (ч. 2 ст.137 Закону № 1402). При цьому інший стаж на посаді судді зараховується за правилами ч. 3 ст.142 Закону № 1402 (+ 2%).

Зворотнє розуміння призвело б до ситуації, коли суддя, наприклад, маючи 20 років стажу, як вважає ГУ ПФУ в Хмельницькій області це «стаж роботи на посаді судді» не набула б права на щомісячне довічне грошове забезпечення, оскільки у такому випадку, за логікою органу пенсійного фонду «стаж, який дає право на відставку» склав би 17 років.

На підставі викладеного, суд вважає доводи відповідачів у цій частині помилковими.

Щодо належності професії адвоката до роботи в галузі права, то відповідна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.10.2020 у справі № 9901/537/19: «.. якщо особа, яка працювала на посаді судді, мала необхідний стаж роботи в галузі права - чи то на посаді прокурора і слідчого, чи адвоката…» .

Ураховуючи усе викладене, стаж позивачки, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці складає 23 роки 04 місяці 26 днів та 56% у цілях визначення розміру щомісячного довічного грошового утримання. (ч. 3 ст. 142 Закону № 1402)

Щодо визначення дати з якої нараховується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

За висновком органу пенсійного фонду позивачка має право на отримання довічного грошового утримання з 22.02.2023 наступного дня після ухвалення відповідного рішення ВРП.

Позивачка вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має нараховуватись з 17.01.2023 наступного дня після припинення повноважень на посаді судді.

Суд погоджується із доводами ОСОБА_1 , виходячи з такого.

Пунктом 3 розділу І Порядок № 3-1 передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання призначається з дня, наступного за днем звільнення судді з посади у відставку … якщо звернення за призначенням щомісячного довічного грошового утримання відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення судді з посади.

Водночас ст. 126 Конституції України та ст. 120 Закону № 1402 передбачають, що повноваження судді припиняються з наступного дня після досягнення ним шістдесяти п`яти років.

Наказом Першого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2023 № 2/К з урахуванням змін внесених наказом від 21.02.2023 припинено трудові відносини з ОСОБА_1 з 17.01.2023 у зв`язку із досягненням нею 65 років.

У рішенні ВРП від 21.02.2023 № 111/0/15-23 між іншим вказано, що ОСОБА_1 звернулась до ВРП 23.09.2022 із заявою від 22.09.2022 про звільнення з посади судді Першого апеляційного адміністративного суду у відставку відповідно до п. 4 ч. 6 ст. 126 Конституції України. Проте до 11.01.2023 повноважний склад ВРП був відсутній, з 12.01.2023 робота ВРП була відновлена. Тобто відповідна заява не була розглянута у встановлений законом місячний строк. З огляду на викладене, ОСОБА_1 мала законні очікування на звільнення з посади судді у відставку у встановлений законом строк та на встановлені законом гарантії судді у відставці. Відповідно ВРП встановила, що право на нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виникло з наступного дня після досягнення нею 65 років.

Суд звертає увагу, що згідно зі ст. 3 Закону № 1798 саме ВРП ухвалює рішення про звільнення судді з посади, тому встановлення права на нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання й визначення дати з якої відповідне право може бути реалізоване належить до компетенції ВРП.

Крім того, у даній справі фактично мало місце припинення повноважень судді ОСОБА_1 на підставі ст. 126 Конституції України та ст. 120 Закону № 1402, а тому, відповідно, право на відставку та отримання довічного грошового утримання кореспондує із фактом припинення повноважень, яке мало місце 16.01.2023, а не з фактом його юридичного оформлення рішенням ВРП.

У мотивувальній частині рішення від 18.02.2020 у справі № 2-р/2020 Конституційний Суд України зазначив, що відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуття права на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абз. 4 пп. 3.1 п. 3 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013 № 10-рп/2013).

Таким чином суд вважає, що право судді на відставку не може ставитись у залежність від неможливості компетентних органів виконувати через певні обставини свої повноваження, інше тлумачення свідчило б про порушення права судді на відставку, що є конституційною гарантією незалежності суддів та передбачено п. 4 ч. 6 ст. 126 Конституції України.

Отже, позивачка має право на щомісячне довічне грошове утримання з 17.01.2023 з наступного дня після досягнення 65 років.

Щодо обрання способу захисту.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Частиною 2 ст. 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спірним рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області позивачці призначено щомісячне довічне грошове утримання і це є правомірним, тобто суд для захисту порушеного права позивачка не має скасовувати рішення в цілому, оскільки відповідне утримання призначено та на підставі цього рішення наразі нею отримуються грошові кошти.

Однак, як встановлено вище, відповідачем-2 допущено протиправні дії при прийнятті такого рішення в частині невірного визначення дати з якої має бути призначено щомісячне довічне грошове утримання, розмір стажу та відсоток від грошового забезпечення.

Тому у такому випадку з метою ефективного захисту прав позивачки потрібно визнати оспорюване рішення протиправним в частині невірного визначення дати з якої має бути призначено щомісячне довічне грошове утримання, розмір стажу та відсоток від грошового забезпечення й зобов`язати відповідача-2 провести перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням стажу ОСОБА_1 23 роки та в розмірі 56% від грошового забезпечення судді (184 976,00 грн.) з 17.01.2023.

Крім того, відповідно до п.4.10 Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, ..., для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття органом, що призначає пенсію, рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії, а у разі призначення пенсії за віком автоматично - не пізніше одного місяця з дня надходження повідомлення про обраний особою спосіб виплати пенсії.

Поряд із цим Верховним Судом у постанові від 01.12.2020 (справа №465/273/16-а) вказано, що якщо спір виник щодо неправомірної, на думку позивача, відмови у призначенні пенсії, допомоги чи іншої виплати або неправильного визначення її розміру, належним способом захисту є зобов`язання вчинити дії - нарахувати і виплатити відповідну пенсію чи допомогу. При цьому немає підстав стягувати відповідну суму, оскільки рішенням відповідного органу її ще не призначено.

З викладеного суд робить висновок, що після проведення ГУ ПФУ в Хмельницькій області на виконання рішення суду перерахунку, призначеного ОСОБА_1 довічного грошового утримання, фактичну виплату такого та заборгованості, що утворилась з 17.01.2023 має здійснювати ГУ ПФУ в Донецькій області (як орган пенсійного фонду за місцем постійного проживання).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) у справі «ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ» (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява № 28924/04) констатував: "… порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні.

Таким чином суд зобов`язує ГУ ПФУ в Донецькій області в Донецькій області провести виплату ОСОБА_1 заборгованості із щомісячного довічного грошового утримання, що утворилась з 17.01.2023 з урахуванням сплачених сум.

Вказане, на думку суду, є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Судовий збір, сплачений позивачкою, підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2 з урахуванням фактичного задоволення позову, із обранням судом іншого способу захисту.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (, 29013, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Герцена, будинок 10) про визнання протиправним, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.03.2023 № 91 про призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання в частині визначення дати призначення щомісячного довічного грошового утримання 22.02.2023, розміру стажу 20 років та відсотку від грошового забезпечення 50 %.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 17.01.2023 перерахунок призначеного ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання із визначенням дати призначення щомісячного довічного грошового утримання 17.01.2023, урахуванням стажу у розмірі 23 роки та відсотку від грошового забезпечення 56 %.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 виплату заборгованості із щомісячного довічного грошового утримання, що утворилась з 17.01.2023 з урахуванням сплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (, 29013, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Герцена, будинок 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 02.06.2023.

Суддя І.В. Буряк