Справа № 160/13184/22
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 травня 2023 року м. Дніпросправа № 160/13184/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Поспєлової А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року (суддя Савченко А.В.) у справі №160/13184/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Голдарі» до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и В :

ТОВ «Голдарі» звернулося до суду з позовом, в якому просило:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області про застосування адміністративно- господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №43/9-22 від 25.07.2022 р.; №44/9-22 від 25.07.2022 р.; №45/9-22 від 25.07.2022 р.; №46/9-22 від 25.07.2022 р.

Підставами позову визначено:

порушення відповідачем порядку проведення заходу державного контролю, а саме визначений строк проведення позапланового заходу перевищував строки проведення такого заходу, які визначені ч.4 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

відсутність самого факту порушення не вчинення товариством дій щодо декларування зміни роздрібних цін на бензин, мало місце в період дії Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни», яким такі дії відтерміновані.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року позов задоволено.

За наслідками розгляду справи судом першої інстанції зроблено такі висновки.

Суд дійшов висновку про те, що порушення строку проведення перевірки може свідчити про допущений контролюючим органом недолік, однак такий, у цій справі мотив, має формальний характер і не зумовив у цьому випадку порушення процедури проведення такого контрольного заходу до тієї міри, що б це могло спричинити недійсність його результатів.

З цих підстав суд відхилив аргументи позивача, як підстави для задоволення позову, про порушення відповідачем порядку проведення заходу державного контролю.

Суд дійшов висновку про те, що виходячи з положень Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або

стану війни» (Закон №2115-ІХ), під час воєнного стану в Україні суб`єкт декларування вправі не подавати облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства. Вказане відтермінування, за позицією суду, поширюється також на декларування зміни роздрібних цін на пальне, оскільки Закон №2115-ІХ не містить переліку документів, які належать до узагальнюючого поняття «будь-яких інших документів».

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відтермінування декларування змін роздрібних цін на пальне в період воєнного стану. За позицією відповідача Закон №2115-ІХ, на який послався суд першої інстанції, не регулює спірних відносин та не звільняє суб`єктів господарювання від обов`язку декларувати зміни роздрібних цін на товари, відносно яких введено державне регулювання цін.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи свідчать про те, що ТОВ «ГОЛДАРІ» є юридичною особою, зареєстрованою в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 12.02.2021 р. за №000096888 та є платником податку на додану вартість.

Основним видом економічної діяльності ТОВ «ГОЛДАРІ» є роздрібна торгівля пальним, код КВЕД 47.30. Роздрібна торгівля пальним.

На підставі доручення прем`єр-міністра України від 08.05.2022 р. №11381/0/1-22, наказу Головного управління від 20.06.2022 р. №619-ПО та направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 20.06.2022 р. №652, від 20.06.2022 р. №653, від 20.06.2022 р. №654, від 20.06.2022 р. №655 про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у формі перевірки ТОВ «ГОЛДАРІ» для проведення позапланово заходу державного нагляду, у строк з 21.06.2022 р. по 07.07.2022 р. направлені посадові особи за такими адресами:

1. 51909, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, просп. Аношкіна, 1-А;

2. 51909, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, площа Визволителів, 1;

3. 51909, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, просп. Гімназичний, 44-Б;

4. 51909, Дніпропетровська область, м. Кам`янське, просп. Свободи, 43-Б.

Предметом позапланово заходу є дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на товари, які мають істотну соціальну значущість (бензини та дизельне паливо), відповідно до Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 р. № 5007-VІ, Постанов Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2» від 09.12.2020 р. №1236 та «;Про заходи щодо стабілізації цін на довари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» від 22.04.2020 р. № 341.

Відповідно до вимог від 21.06.2022 р. №652/1, від 21.06.2022 р. №653/1, від 21.06.2022 р. №654/1, від 21.06.2022 р. №655/1 для проведення заходу державного нагляду (контролю) Головне управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області вимагало надати до 11.00 год. 27.06.2022 р. в друкованому та електронному вигляді завірені копії документів, зазначених в цих вимогах.

Згідно із Актами Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області від 07.07.2022 р. №652/9-22, від 07.07.2022 р. №653/9-22, від 07.07.2022 р. №654/9-22, від 07.07.2022 р. №655/9-22, складеними за результатами проведення (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, встановлено порушення пункту 3 «Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 р. № 341 та пункту 41-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2» від 09.12.2020 № 1236.

У вказаних Актах зазначено, що в період з 14.03.2022 р. по 18.03.2022 р. на АЗС №15, АЗС №20, АЗС №22, АЗС №23 Товариства з обмеженою відповідальністю «Голдарі» зафіксовані підвищення роздрібної ціни на бензин автомобільний А-95-Євро5-Т0, що реалізовувався за готівку та банківськими картками, понад 5 відсотків з 35,00 грн./л до 40,00 грн./л без попереднього декларування встановленої ціни, механізм якого передбачено п.3 «Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 р. № 341.

За наслідками проведеного заходу державного контролю Головним управлінням Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області були прийняті такі рішення:

- рішення від 25.07.2022 р. №43/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на суму 115 301, 50 грн. (57 650, 75 грн. необґрунтовано одержана виручка та 57 650, 75 грн. штрафні санкції) стосовно АЗС №15 ТОВ «ГОЛДАРІ», що знаходиться за адресою м.Кам`янське, пр. Аношкіна, 1А.

- рішення від 25.07.2022 р. №44/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на суму 44 009, 54 грн. (22 004, 77 грн. необґрунтовано одержана виручка та 22 004, 77 грн. штрафні санкції) стосовно АЗС №20 ТОВ «ГОЛДАРІ», що знаходиться за адресою м.Кам`янське, просп. Гімназичний, 44Б.

- рішення від 25.07.2022 р. №45/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на суму 79 287, 16 грн. (39 643, 58 грн. необґрунтовано одержана виручка та 39 643, 58 грн. штрафні санкції) стосовно АЗС №23 ТОВ «ГОЛДАРІ», що знаходиться за адресою м.Кам`янське, площа Визволителів, 1.

- рішення від 25.07.2022 р. №46/9-22 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на суму 18 303, 02 грн. (9 151, 51 грн. необґрунтовано одержана виручка та 9 151,51 грн. штрафні санкції) стосовно АЗС №22 ТОВ «ГОЛДАРІ», що знаходиться за адресою м.Кам`янське, просп. Свободи, 43Б.

Правомірність та обгрунтованість вказаних рішень є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що встановлені порушення строку проведення перевірки хоча і свідчать про недотримання відповідачем строків проведення заходів державного контролю, які визначені ч.4 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», проте, враховуючи суть спірних відносин, мають формальний характер та жодним чином не вплинули на обставини, які стали підставою для прийняття оскаржуваних рішень.

Вказаний висновок суду першої інстанції відповідачем під сумнів не ставиться, а позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржено.

Щодо порушень, суть яких наведена в актах органу державного контролю.

Так, суть порушення, яке стало підставою для прийняття оскаржуваних рішень, полягає в тому, що позивач, підвищивши роздрібні ціни на бензин автомобільний А-95, не виконав обов`язку щодо попереднього декларування таких змін, чим порушив вимоги законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про ціни та ціноутворення», державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, який визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначене законом.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання:

фіксованих цін;

граничних цін;

граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової

надбавки (постачальницької винагороди);

граничних нормативів рентабельності;

розміру постачальницької винагороди;

розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до п. 2 постанови КМУ від 13.03.2022 №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема, щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері.

Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість затверджений постановою КМУ від 22.04.2020 р. №341, в якій серед переліченого, зокрема, бензин марки А-95, дизельне пальне.

Згідно п. 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою КМУ від 22.04.2020 №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Відомості автоматично вносяться до Реєстру роздрібних цін на товари, який ведеться в електронному вигляді Держпродспоживслужбою. Внесення відомостей до Реєстру роздрібних цін на товари здійснюється безоплатно.

До відомостей з Реєстру роздрібних цін на товари Держпродспоживслужба на своєму офіційному веб-сайті забезпечила вільний, цілодобовий і безоплатний доступ.

Отже, положення наведених норм права свідчать про запровадження державного регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, у тому числі на бензин марки А-95 та вказаними нормами визначено порядок здійснення такого регулювання, а отже суб`єкти господарювання зобов`язані задекларувати зміни роздрібних цін на вказані товари до початку застосування нової роздрібної ціни.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Таким чином, не виконання суб`єктом господарювання обов`язку щодо декларування змін ціни на товари, що мають істотну соціальну значущість, є підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій у вигляді штрафу.

У спірному випадку, зробивши висновок про відсутність підстав для застосування до позивача штрафу, суд першої інстанції виходив з того, що згідно із положеннями Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» (Закон №2115-ІХ), під час воєнного стану в Україні суб`єкт декларування вправі не подавати облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства.

Відповідно до пп. 1 п. 1 Закону України «Про захист інтересів суб`єктів подання звітності та інших документів у період дії воєнного стану або стану війни» від 03.03.2022 №2115-ІХ (далі - Закон №2115-ІХ) фізичні особи, фізичні особи-підприємці, юридичні особи подають облікові, фінансові, бухгалтерські, розрахункові, аудиторські звіти та будь-які інші документи, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі, протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання звітності чи обов`язку подати документи.

Отже, з огляду на положення наведеної норми права, можливо погодитися з висновком суду першої інстанції про те, що під час воєнного стану від терміновано подання документів, подання яких вимагається відповідно до норм чинного законодавства в документальній та/або в електронній формі.

В той же час, запроваджене Державою регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, не передбачає обов`язку суб`єктів підприємницької діяльності подання будь-яких документів з метою декларування змін роздрібних цін на визначені товари. Таке декларування здійснюється виключно в електронному вигляді шляхом подання відомостей до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт.

Таким чином, враховуючи порядок запровадженого державного регулювання цін на товари, позивач, у тому числі в умовах воєнного стану, мав альтернативні варіанти поведінки: або утриматися від підвищення роздрібних цін на бензин, або виконати свій обов`язок щодо декларування змін роздрібної ціни на товари, у встановленому порядку та визначені строки.

Невиконання позивачем такого обов`язку правильно кваліфікується відповідачем як порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що є підставою для застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених Законом України «Про ціни та ціноутворення».

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права. що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі №160/13184/22 скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову Товариству з обмеженою відповідальністю «Голдарі» - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступна та резолютивна частини проголошенні 30.05 2023

Повний текст постанови складено 31.05.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк