Справа № 200/1024/23
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2023 року Справа№200/1024/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії. Скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24 лютого 2023 року про відмову в перерахунку пенсії на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати в повному обсязі до пільгового стажу відповідно до ч.1 ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періоди роботи з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року на ДП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецьквугілля» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року на ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 03.04.2009 року по 14.06.2010 року на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірничомонтажника з повним робочим днем під землею; 21.06.2010 року по 31.12.2010 року на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею; з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, повторно розглянути мою заяву від 20.02.2023 року та здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20.02.2023 року через особистий кабінет ПФУ ним була подана заява про перерахунок пенсії «в зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом» тобто для перерахунку його пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345 від 02.09.2008 року. Відповідачем було відмовлено в перерахунку пенсії, без пояснення причин та надіслання листа роз`яснення на електронну адресу позивача. Вказує на те, що відповідачем не зараховано до пільгового підземного стажу при призначені пенсії позивачу певні періоди роботи. Позивач вважає дії ПФУ протиправними та такими, що порушують його конституційні права у зв`язку звернувся до суду із вказаним позовом.

17 березня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Відкрито провадження в адміністративній справі № 200/1024/23. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзиву на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.

На адаресу суду через підсистему «Електроний суд» надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зокрема зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приходить до хибності позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оскільки, подана позивачем 20.02.2023 заява з документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області по суті взагалі не розглядалась і рішення про відмову у перерахунку пенсії не приймалось.

Ухвалою суду від 05 квітня 2023 року клопотання позивача про залучення у справі другого відповідача задоволено.

Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (, адреса: 36014, Полтавська обл., місто Полтава, вулиця Соборності, будинок 66) до участі у справі №200/1024/23 в якості співвідповідача.

На адаресу суду через підсистему «Електроний суд» від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого зазначив, що ОСОБА_1 звернувся через вебпортал електронних послуг до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перехід на пенсію за іншим Законом. При цьому за принципом екстериторіальності вказану заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за іншим Законом у зв`язку з відсутністю правових підстав. Зазначає, що відповідно до підпункту 1 пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Вказує на те, що період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи визначає підприємство шляхом надання оформленої належним чином уточнюючої довідки у відповідності зі Списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України на підставі первинних документів за час роботи особи на відповідному підприємстві. Таким чином трудової книжки недостатньо для підтвердження спеціального стажу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні».

Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено воєнний стан в Україні з 5 год. 30 хв. 23 серпня 2022 року терміном на 90 діб.

Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 02 травня 2023 року «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19.01.2023 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі - Закон 1058).

12 лютого 2023 року позивач звернувся через Веб-портал Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17.02.2023 року, зокрема, зазначено, що відповідно наданих позивачем довідок, що підтверджують пільговий характер роботи стаж його роботи, який включено до роботи за Списком № 1, становить 10 місяців 8 днів. Пільговий стаж, який враховано таким, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону 345 становить 13 років 2 місяці 13 днів, що менше передбаченого статтею 8 Закону 345 (15 років).

20.02.2023 року позивач звернувся через вебпортал електронних послуг до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про перехід на пенсію за іншим Законом.

За принципом екстериторіальності вказану заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнято рішення № 33 від 24.02.2023 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за іншим Законом у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Відомості наявні у трудовій книжці позивача сер. НОМЕР_1 (в частині спірних періодів) свідчать, що ОСОБА_1 працював:

- з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року на ДП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецьквугілля» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею;

- з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року на ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею;

- з 03.04.2009 року по 14.06.2010 року на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірничомонтажника з повним робочим днем під землею;

- з 21.06.2010 року по 31.12.2010 року на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею;

- з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею.

Згідно копії розрахунку (пільгового та страхового) стажу ОСОБА_1 не зараховано:

- до пільгового стажу періоди роботи (в частині спірних періодів): з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року; з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року; 20.04.2009 року по 30.04.2009 року; з 06.05.2009 року по 13.05.2009 року; з 01.03.2010 по 14.06.2010 року; з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року.

Згідно довідок ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Котляревська» №04-14/107 від 25.01.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній наданій ОСОБА_1 , з 21.05.2007 року по 02.04.2009 року наказ №523к від 21.05.2007 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірник очисного забою, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею; з 03.04.2009 року по 12.04.2009 року наказ №382к від 03.04.2009 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею; з 13.04.2009 року по 13.05.2009 року наказ №419к від 10.04.2009 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, з повним робочим днем під землею, відрядження на шахту «Курахівська»; з 14.05.2009 року по 31.03.2010 року наказ №419к від 10.04.2009 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею, з 01.04.2010 року по 30.04.2010 року наказ №395к від 29.03.2010 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, з повним робочим днем під землею, відрядження на шахту «Курахівська»; з 30.04.2010 року по 14.06.2010 року наказ №395к від 29.03.2010 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Згідно п. 2 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Розглядаючи позовні вимоги в частині зарахування до пільгового та страхового стажу періоди роботи позивача з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року на ДП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецьквугілля» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року на ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 03.04.2009 року по 14.06.2010 року на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірничомонтажника з повним робочим днем під землею; 21.06.2010 року по 31.12.2010 року на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею; з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено судом, та зазначено вище, відповідно до копії розрахунку (пільгового та страхового) стажу позивачу не зараховано:

- до пільгового стажу періоди роботи (в частині спірних періодів): з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року; з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року; 20.04.2009 року по 30.04.2009 року; з 06.05.2009 року по 13.05.2009 року; з 01.03.2010 по 14.06.2010 року; з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року.

Поряд з цим, статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як вже було вказано вище, позивач, згідно трудової книжки (в частині спірних періодів) з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року; з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року; з 03.04.2009 року по 14.06.2010 року; з 21.06.2010 року по 31.12.2010 року; з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року, позивач прцював з повним днем у шахті.

Відповідно суд наголошує, що трудова книжка позивача містить достатні дані для визначення зазначеного періодів в якості пільгового стажу без надання відповідних довідок.

Суд заяважує, що записи у трудовій книжці містять докладні відомості про роботу в пільгових умовах, період виконуваної роботи та дані про її характер та умови зайнятості позивача.

Крім того, до пільгового стажу, не зараховано період роботи з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року на підприємстві ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», оскільки згідно копій наказів №58/1 від 16.04.2017 року та №134 від 28.11.2022 року, атестація робочих місць за умовами праці була проведена з порушенням строку.

Суд зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема в постановах від 07.03.2018 в справі № 233/2084/17, від 16.05.2019 в справі № 161/17658/16-а, щодо незарахування періодів роботи через відсутність доказів проведення атестації робочих місць, зауважу, що Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 19.02.2020 року в справі № 520/15025/16-а висловлено правову позицію щодо проведення атестації робочих місць і вказано, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник. Тому вважаю, що відсутність доказів проведення атестації робочих місць, а також проведення її з запізненням не є підставою для відмови в зарахуванні вказаних періодів роботи до пільгового стажу за списком № 1, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI у розмірі 80 відсотків моєї заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Поряд із цим, як вже встановлено судом та про що зазначено вище, згідно довідок ДП «Селидіввугілля» ВП «шахта «Котляревська» №04-14/107 від 25.01.2023 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній наданій ОСОБА_1 , з 21.05.2007 року по 02.04.2009 року наказ №523к від 21.05.2007 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірник очисного забою, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею; з 03.04.2009 року по 12.04.2009 року наказ №382к від 03.04.2009 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею; з 13.04.2009 року по 13.05.2009 року наказ №419к від 10.04.2009 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, з повним робочим днем під землею, відрядження на шахту «Курахівська»; з 14.05.2009 року по 31.03.2010 року наказ №419к від 10.04.2009 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею, з 01.04.2010 року по 30.04.2010 року наказ №395к від 29.03.2010 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, з повним робочим днем під землею, відрядження на шахту «Курахівська»; з 30.04.2010 року по 14.06.2010 року наказ №395к від 29.03.2010 року виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за посадою гірничомонтажник, дільниця МДО, з повним робочим днем під землею.

Крім того, до страхового та пільгового підземного стажу не зараховані періоди роботи на підприємствах: ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котляревська» з 01.03.2010 року по 14.06.2010 року; ДП «Селидіввугілля» ВП шахта 1/3 «Новогродівська» з 21.06.2010 року по 31.12.2010 року, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період роботи до МДЗ України.

Згідно абз. 1 ч.1 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058).

За приписами ч.6 ст.20 Закону № 1058 страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону №1058).

Згідно з п.10 ч.1 ст.1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі Закон №2464) страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464 встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Як передбачено частиною 2 ст. 25 Закону № 2464 у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов`язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Податковим кодексом України встановлено, що особою, відповідальною за нарахування, утримання та сплату (перерахування) до бюджету податку з доходів у вигляді заробітної плати, є роботодавець, який виплачує такі доходи на користь платника податку (п. 171.1 ст. 171).

Згідно ч.1 ст.16 Закону №1058 застрахована особа має право, зокрема, отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, у тому числі в письмовій формі; вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

За змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Таким чином суд наголошує, що обов`язок по сплаті страхових внесків не може обмежувати права робітника на отримання пенсійних виплат.

Відповідно періоди роботи позивача з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року; з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року; 20.04.2009 року по 30.04.2009 року; з 06.05.2009 року по 13.05.2009 року; з 01.03.2010 по 14.06.2010 року; з 21.06.2010 року по 31.12.2010 року; з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року, підлягають зарахуванню до пільгового та страхового стажу позивача.

Таким чином, позовні вимоги про зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача 03.04.2009 року по 19.04.2009 року; з 01.05.2009 року по 05.05.2009 року; з 14.05.2009 року по 28.02.2020 року задоволенню не підлягають, оскільки вже зараховані відповідачем.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу застосувати ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» №345-VI (далі - Закон №345-VI) передбачено, що його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст.27 Закону №1058, розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Статтею 8 Закону №345-VI, встановлено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні положення закріплені і в абз.1 частини першої статті 28 Закону №1058, а саме мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.1 Закону №1058, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Отже, державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, не нижче трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, розмір пенсії розраховується за правилами, визначеними ст.27 Закону №1058, і за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року, що передбачено ч. 3 ст. 24 Закону № 1058.

Тобто розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону №345-VI, визначається з урахуванням їх стажу та заробітку. До одержаного розміру встановлюється доплата за понаднормовий стаж (по 1% розміру пенсії, але не більш як 1% мінімальної пенсії за віком за кожний повний рік страхового стажу: чоловікам - понад 35, а жінкам - понад 30 років, як це визначено абзацом 1 частини першої ст.28 Закону №1058).

Враховуючи, що право на перерахунок пенсії у відповідності до ст. 8 Закону №345-VI виникає після зарахування відповідного стажу, суд дійшов висновку, що вимоги в частині застосуання норм статті 8 Закону України «Про підвищення шахтарської праці» є передчасними та задоволенню не підлягають.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Повноваження щодо призначення пенсії відноситься до компетенції відповідача і суд не може підміняти цей орган або перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. У рішенні по справі Класс та інші проти Німеччини Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою.

Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення, а тому рішення суду про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію є формою втручання у повноваження.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий та страховий стаж позивача.

Разом з цим, при ухваленні рішення суд керується приписами частини 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», у відповідності до яких, суд при вирішення справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні від13.01.2011 (остаточне) у справі "ЧУЙКІНА ПРОТИ УКРАЇНИ" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява № 28924/04) констатував: "Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ст. 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань, становить один з його аспектів (див. рішення від 21.02.1975 у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 - 36, Series A N 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог п.1 ст.6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для п.1 ст.6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява № 58112/00, п.45, від 10.07.2003, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява № 48778/99, п.25, ECHR 2002-II)".

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) гарантує кожному право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо порушення передбаченого Конвенцією права було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

З системного аналізу положень Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Згідно абзацу другому частини 4 статті 245 КАС Україні у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд вважає, що належним, повним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним рішення відповідача щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію за іншим Законом та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про переведення на пенсію за іншим Законом, зарахувавши до пільгового та страхового стажу спірних періодів роботи.

Протиправність дій відповідача суд вбачає в контексті спірного рішення.

Таким чином, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (частина 3 вказаної статті).

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна 3, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №33 від 24.02.2023 року про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за іншим Законом.

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 20.02.2023 року ОСОБА_1 про перехід на пенсію за іншим Законом із зарахуванням до пільгового та страхового стажу роботи періоди роботи: з 27.09.2004 року по 31.12.2004 року на ДП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецьквугілля» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 01.01.2005 року по 01.04.2007 року на ВП «Шахтоуправління «Трудівське» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; з 20.04.2009 року по 30.04.2009 року, з 06.05.2009 року по 13.05.2009 року, з 01.03.2010 по 14.06.2010 року на ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірничомонтажника з повним робочим днем під землею; 21.06.2010 року по 31.12.2010 року на ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею; з 16.04.2022 року по 27.11.2022 року на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» на посаді гірника очисного забою з повним робочим днем під землею.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 800 (вісімсот) гривень 00 копійки.

учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд».

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Інформацію щодо роботи суду можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://adm.dn.court.gov.ua.

Суддя О.О. Галатіна