Справа № 420/82/22
Суддя: Цховребова М.Г.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/82/22
30 травня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, в якому позивач просив:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо неприйняття у встановленому законом порядку рішення за результатами розгляду заяви позивача про видачу містобудівних умов та обмежень на реконструкцію належного йому гаража за адресою: АДРЕСА_1 ;
- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради розглянути заяву позивача від 28 жовтня 2021 року про надання містобудівних умов та обмежень на реконструкцію належного йому гаража за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти рішення у встановленому статтею 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» порядку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі № 420/82/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2022 року, вирішено:

- адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (місцезнаходження: вул. Гоголя, 10, м. Одеса, 65082; ідентифікаційний код юридичної особи: 02498820) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради щодо розгляду звернення ОСОБА_1 про надання йому містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, без зміни геометричних границь, гаражу за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради розглянути звернення ОСОБА_1 про надання йому містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, без зміни геометричних границь, гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку, встановленому ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся ОСОБА_1 , наданої судом у рішенні.

Від представника позивача до суду через систему «Електронний суд» надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, вхід. № 14823/23 від 09.05.2023 року, в якій останній, керуючись ст. 129-1 Конституції України, ст. 382 КАС України, просить, зокрема, встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень (боржника) Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради подати звіт про виконання судового рішення від 19 липня 2022 року по справі № 420/82/22 , встановити відповідний строк для цього (7 робочих днів).

Згідно зі змістом вказаної заяви, її подано з таких підстав, зокрема:

- відповідно до відомостей, вміщених до постанови від 03.05.2023 р. начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), виконавче провадження № 70620240 постановою державного виконавця від 10.04.2023 року закінчено у відповідності до п. 11 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" (невиконання боржником рішення, яке не може бути виконане без участі боржника), на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області направлено повідомлення відносно посадових осіб Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 382 КК України (невиконання судового рішення);

- таким чином, на момент подання даної заяви, судове рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 липня 2022 року по справі № 420/82/22 не є виконаним. Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Конституцією України, як правовим актом прямої дії, який має найвищу правову силу, визначено наступне: Стаття 129-1. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

До заяви додано копію постанови начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про результати перевірки законності виконавчого провадження від 03.05.2023 року ВП № 70620240, згідно зі змістом якої, встановлено:

- на примусовому виконанні у Відділі перебувало виконавче провадження № 70620240 з примусового виконання виконавчого листа № 420/82/22 виданого 14.12.2022 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради розглянути звернення ОСОБА_1 про надання йому містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, без зміни геометричних границь, гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку, встановленому ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся ОСОБА_1 , наданої судом у рішенні;

- 27.12.2022 керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон), державним виконавцем Другого Приморського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копії якої були направлені сторонам виконавчого провадження;

- постановою про відкриття виконавчого провадження, як це передбачено Законом, боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду;

- 11.01.2023 на адресу Другого Приморського відділу надійшов лист боржника, згідно якого зазначено, що у Департаменті архітектури та містобудування Одеської міської ради відсутня можливість виконати рішення суду;

- також листом повідомлено, що ОСОБА_1 необхідно особисто звернутись до Центру надання адміністративних послуг або через електронний кабінет з заявою щодо видачі містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, без зміни геометричних границь гаражу за адресою: АДРЕСА_1 ;

- 27.01.2023 стягувачем подано заяву про притягнення боржника до відповідальності у зв`язку з невиконання рішення суду;

- 31.01.2023 державним виконавцем за невиконання боржником рішення суду, у відповідності до статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100,00 грн. та повторно надано десятиденний строк для виконання боржником рішення суду;

- 16.02.2023 на адресу Другого Приморського відділу надійшла заява стягувача, щодо повторного невиконання Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради рішення суду;

- 21.02.2023 державним виконавцем за повторне невиконання боржником рішення суду, у відповідності до статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу в сумі 10200,00 грн.;

- 23.02.2023 на підставі постанови начальника Управління забезпечення примусового виконання рішень Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) від 21.02.2023 виконавче провадження передане для подальшого виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса);

- 01.03.2023 державним виконавцем на адресу Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради направлено вимогу, якою зобов`язано боржника в триденний строк надати на адресу Відділу підтверджуючі документи, щодо виконання вимог виконавчого листа по справі № 420/82/22 виданого 14.12.2022;

- 31.03.2023 на адресу Відділу надійшла заява стягувача про звернення до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 382 КК України;

- 06.04.2023 на адресу відділу за вх. № 4584 надійшла заява Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради від 05.04.2023 згідно якої, рішення суду боржником не виконано, оскільки стягувачем порушено вимоги цивільного, земельного та містобудівного законодавства;

- у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду, 10.04.2023 за вих. № 8390 (№ трекінгу відправлення Укрпошта 162) на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області направлено повідомлення відносно посадових осіб Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 382 КК України;

- 10.04.2023 державним виконавцем у відповідності до п. 11 частини першої статті 39 Закону винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Копія постанови про закінчення виконавчого провадження за вих. № 8388 від 10.04.2023 направлено сторонам виконавчого провадження;

- відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню;

- згідно до статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону;

- Законом України «Про виконавче провадження» визначено, порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення (стаття 63 Закону), а саме:

1. За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

2. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

3. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником;

- у разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом;

- у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження;

- за таких обставин, постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження відповідно до пункту 11 частині 1 статті 39 Закону винесена у відповідності до вимог чинного законодавства.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 2 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Судом встановлено, що відповідно до матеріалів справи, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 10.04.2023 року ВП № 70620240 (а.с.254), якою встановлено невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, та ураховуючи викладене, керуючись вимогами п. 11 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження», постановлено, зокрема:

1. Виконавче провадження з примусового виконання:

назва документу: виконавчий лист № 420/82/22 виданий 14.12.2022

документ видав: Одеський окружний адміністративний суд

про: Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради розглянути звернення ОСОБА_1 про надання йому містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, без зміни геометричних границь, гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку, встановленому ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року No 3038-VI, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся ОСОБА_1 , наданої судом у рішенні

ЗАКІНЧИТИ.

Станом на дату розгляду та вирішення заяви позивача в порядку ст. 382 КАС України, письмово викладена позиція Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради на заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та/або докази виконання Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі № 420/82/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2022 року, до суду не надійшли.

Отже, матеріали справи не містять відомостей (доказів) виконання Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі № 420/82/22, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2022 року, в частині зобов`язання Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради розглянути звернення ОСОБА_1 про надання йому містобудівних умов та обмежень на реконструкцію, без зміни геометричних границь, гаражу за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку, встановленому ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI, з урахуванням правової оцінки питання, щодо якого звернувся ОСОБА_1 , наданої судом у рішенні.

Відповідно, згідно з матеріалами справи, станом на дату розгляду та вирішення заяви позивача в порядку ст. 382 КАС України:

- рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.12.2022 року у справі № 420/82/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради не виконане;

- заявником вжиті всі можливі та необхідні заходи у загальному порядку виконання судового рішення, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», але такі заходи не дали очікуваного результату.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

На підставі наведеного, приймаючи до уваги значимість виконання рішення суду у цій справі для позивача та відсутність доказів виконання цього рішення Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради у зазначеній частині на час розгляду заяви, суд вважає, що наявні підстави для задоволення заяви представника позивача, та вважає за необхідне встановити Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради 30-денний строк для подачі звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі № 420/82/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Заяву розглянуто, ухвалу постановлено та складено з урахуванням часу перебування головуючого судді у відпустці.

Керуючись ст.ст. 14, 167, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, вхід. № 14823/23 від 09.05.2023 року, задовольнити.

Зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради (місцезнаходження: вул. Гоголя, 10, м. Одеса, 65082; ідентифікаційний код юридичної особи: 02498820) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.07.2022 року у справі № 420/82/22 в частині зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена в порядку та строк, встановлені ст.ст. 295, 297 КАС України.

Суддя М.Г. Цховребова