Справа № 380/7904/22
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/7904/22 пров. № А/857/4984/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Большакової О.О., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції Гавдик З.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 08 листопада 2022 року,

В С Т А Н О В И В:

30 травня 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив: визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні йому пенсії від 31.03.2022 року № 04; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати йому періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: до страхового стажу з 11.06.1986 по 03.06.1988 військову службу в Збройних Силах (служба в Радянській Армії), з 09.03.1991 по 31.12.1992 на посаді електрика в Об`єднанні «Приморзолото», з 11.12.2003 по 07.06.2004 період одержання допомоги по безробіттю, з 09.06.2004 по 31.12.2004 на посаді слюсаря-ремонтника у ТОВ «ЛІТО ЛТД», з 03.01.2005 по 20.05.2005 на посаді слюсаря монтажника в Роздільському СУ-27 ЗАТ «Проммонтаж», з 02.06.2005 по 31.12.2005 на посаді монтажника технологічного обладнання і пов`язаних з ним конструкцій в АТ «Полюс Красноярськ», з 01.07.2016 по 27.06.2018 та з 11.07.2018 по 10.12.2021 на посадах майстра будівельних та монтажних робіт в АТ «Полюс Красноярськ»; до стажу роботи (страхового) за Списком № 1: з 03.04.1985 по 31.07.1985 та з 02.08.1988 по 04.03.1991 на посадах електромонтера по ремонту електрообладнання в ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», та за Списком № 2: з 01.07.2009 по 08.07.2010 на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ТОВ «Полюс Строй», з 01.01.2006 по 30.06.2009, з 09.07.2010 по 30.06.2016 на посадах монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних та монтажних робіт) в АТ «Полюс Красноярськ», з 28.06.2018 по 10.07.2018 на посаді виконавця робіт в АТ «Полюс Красноярськ»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплачувати йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12 грудня 2021 року із урахуванням довідки № 000000801 від 14.04.2021 про заробітну плату (дохід) з 2010 по 2014 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000802 від 14.04.2021 про заробітну плату (дохід) з 2015 по 2019 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000803 від 14.04.2021 про заробітну плату (дохід) з 2020 по 2021 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000801 від 01.09.2021 про заробітну плату (дохід) з 2010 по 2014 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000802 від 01.09.2021 про заробітну плату (дохід) з 2015 по 2019 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000803 від 01.09.2021 про заробітну плату (дохід) з 2020 по 2021 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000801 від 20.12.2021 про заробітну плату (дохід) з 2010 по 2014 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000802 від 20.12.2021 про заробітну плату (дохід) з 2015 по 2021 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 1167 від 20.12.2021 про заробітну плату (дохід) з 2005 по 2007 роки, виданої ЗАТ «Полюс», довідки № 000001166 від 20.12.2021 про заробітну плату (дохід) з 2008 по 2009 роки, виданої АТ «Полюс Красноярськ».

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що працював на посадах, зайнятість на яких дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, передбаченої п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Загальний страховий стаж його роботи становить 38 років 07 місяців 06 днів, а стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 12 років 09 місяців 24 дні, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 та вкладиші до неї НОМЕР_2 . Вказує, що з метою реалізації свого права на призначення пенсії, 21 лютого 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та необхідними документами. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 05.05.2022 за вих. № 1300-5903-8/36601, його повідомлено про те, що відділом призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області було прийнято рішення від 31.03.2022 № 04 про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, підтвердженого в установленому законодавством порядку. Така відмова мотивована тим, що зарахування до страхового стажу з 1 січня 2004 року періодів роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, у тому числі періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за період роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилась трудова діяльність. Крім того, до загального стажу його роботи не зараховано періоди роботи з 02.06.2005 на території російської федерації, оскільки відсутні дані про сплату внесків до Пенсійного фонду. Вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31.03.2022 № 04 про відмову в призначенні йому пенсії протиправним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 від 31.03.2022 року № 04. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи (навчання, період одержання допомоги по безробіттю), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: до страхового стажу з 11.06.1986 року по 03.06.1988 року військова служба в Збройних Силах (служба в Радянській Армії), з 09.03.1991 року по 31.12.1992 рік на посаді електрика в Об`єднанні «Приморзолото», з 11.12.2003 року по 07.06.2004 рік період одержання допомоги по безробіттю, з 09.06.2004 року по 31.12.2004 рік на посаді слюсаря-ремонтника у ТОВ «ЛІТО ЛТД», з 03.01.2005 року по 20.05.2005 рік на посаді слюсаря монтажника в Роздільському СУ-27 ЗАТ «Проммонтаж», з 02.06.2005 року по 31.12.2005 рік на посаді монтажника технологічного обладнання і пов`язаних з ним конструкцій в АТ «Полюс Красноярськ», з 01.07.2016 року по 27.06.2018 рік та з 11.07.2018 року по 10.12.2021 рік на посадах майстра будівельних та монтажних робіт в АТ «Полюс Красноярськ»; до стажу роботи (страхового) за Списком № 1: з 03.04.1985 року по 31.07.1985 рік та з 02.08.1988 року по 04.03.1991 рік на посадах електромонтера по ремонту електрообладнання в ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка» , за Списком № 2: з 01.07.2009 року по 08.07.2010 рік на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ТОВ «Полюс Строй», з 01.01.2006 року по 30.06.2009 рік, з 09.07.2010 року по 30.06.2016 рік на посадах монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних та монтажних робіт) в АТ «Полюс Красноярськ», з 28.06.2018 року по 10.07.2018 рік на посаді виконавця робіт в АТ «Полюс Красноярськ». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити (обчислити) і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 12 грудня 2021 року із урахуванням довідки № 000000801 від 14.04.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2010 року по 2014 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000802 від 14.04.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2015 року по 2019 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000803 від 14.04.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2020 року по 2021 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000801 від 01.09.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2010 року по 2014 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000802 від 01.09.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2015 року по 2019 рік виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000803 від 01.09.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2020 року по 2021 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000801 від 20.12.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2010 року по 2014 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000802 від 20.12.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2015 року по 2021 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 1167 від 20.12.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2007 рік, виданої ЗАТ «Полюс», довідки № 000001166 від 20.12.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2008 року по 2009 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ».

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в росії. Позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків та належної сплати страхових внесків, а відтак, несплата страхувальником страховим внесків (або відсутність інформації про таку сплату в системі персоніфікованого обліку) не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві. Чинними міжнародними угодами визначено взаємне зарахування стажу роботи набутого у країні учасниці угоди відповідно до законодавства країни-роботодавця. При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів, які б підтверджували не відрахування страхових внесків до пенсійних органів російської федерації з вини позивача відповідачами не надано. З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до висновку, що страховий стаж позивача за Списком № 2 з 01.07.2009 по 08.07.2010 на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ТОВ «Полюс Строй», з 01.01.2006 по 30.06.2009, з 09.07.2010 по 30.06.2016 на посадах монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних та монтажних робіт) в АТ «Полюс Красноярськ», з 28.06.2018 по 10.07.2018 на посаді виконавця робіт в АТ «Полюс Красноярськ», які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також, періодів роботи з 02.06.2005 по 31.12.2005 на посаді монтажника технологічного обладнання і пов`язаних з ним конструкцій в АТ «Полюс Красноярськ», з 01.07.2016 по 27.06.2018 та з 11.07.2018 по 10.12.2021 на посадах майстра будівельних та монтажних робіт в АТ «Полюс Красноярськ», що зараховуються до загального страхового стажу є повністю підтвердженими. Як свідчить зміст довідок, про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2021 рік, вони містять всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача, мають відбиток печаток товариства, підписані спеціалістом, чинні та не визнані недійсними. Таким чином, під час обчислення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 підлягає врахуванню також заробітна плата (дохід) за вказані періоди роботи, як це передбачено ч. 3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992. Враховуючи те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 55 років, мав страховий стаж не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах, передбачених списком № 2, суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 21.02.2022 та досягнув пенсійного віку 11.12.2021 суд першої інстанції вважав, що необхідно зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 12.12.2021 (дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що питання призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах повинно розглядатись з урахуванням Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають. Вказує, що зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 періодів роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, у тому числі періодів роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за період роботи на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території якій проводилась трудова діяльність. Зазначає, що відповідно до документів наданих позивачем, до його загального стажу не зараховано період роботи в росії з 02.06.2005, оскільки відсутня інформація щодо сплати внесків до Пенсійного фонду. Відтак, страховий стаж позивача, зарахований органом Пенсійного фонду складає 18 років 11 місяців 5 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058. Вважає, що рішення від 31.03.2022 № 04, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову у призначенні пенсії, прийняте із дотриманням та у відповідності до норм та вимог чинного законодавства та нормативно-правових актів України.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що в апеляційній скарзі відповідач здійснює довільне посилання на низку нормативно-правових актів, разом з тим, не вказує які саме їхні норми (приписи) слугували підставою для відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Вказує, що підтвердженням сплати позивачем страхових внесків є уточнюючі довідки (знаходяться у матеріалах справи), в яких вказано те, що «відрахування у пенсійний фонд здійснювалися» та довідки про заробітну плату (дохід), видані АТ «Полюс Красноярськ» (знаходяться у матеріалах справи), в яких вказано те, що «із нарахованих сум здійснено відрахування у пенсійний фонд згідно з встановленими тарифами». Вважає, що з огляду на те, що періоди роботи в AT «Полюс Красноярськ» зараховуються до страхового стажу роботи та деякі з них до стажу роботи за Списком № 2, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, то відповідно і обчислення пенсії проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до такого стажу.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі позивач), досягнувши пенсійного віку (55 років) та за наявності документально підтвердженого загального страхового стажу 38 років 07 місяців 06 днів, отримав право на призначення пенсії за віком згідно з нормами ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З метою реалізації свого права на призначення пенсії за віком, 21 лютого 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та необхідними документами.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію. Таким органом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 31.03.2022 № 04 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком згідно в ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відмову обґрунтовано тим, що статтею 26 Закону № 1058 визначено умови призначення пенсії за віком, а саме передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 29 років.

Також у даному рішенні зазначено, що зарахування до страхового стажу з 1 січня 2004 року періодів роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, у тому числі періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, та врахування заробітної плати за період роботи на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів держав учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилась трудова діяльність. Аналіз документів, наданих ОСОБА_1 , для призначення пенсії за віком показав, що до загального стажу роботи не зараховано періоди роботи з 02.06.2005 на території російської федерації, оскільки відсутні дані про сплату внесків до Пенсійного фонду. Загальний страховий стаж заявника складає 18 років 11 місяців 5 днів, якого недостатньо для призначення пенсії за віком.

Згідно здійсненого розрахунку страхового (пільгового) стажу Головним управлінням Пенсійного фонду в Полтавській області відповідачем не враховано або враховано не у повному обсязі періоди роботи:

- до загального страхового стажу: з 11.06.1986 по 03.06.1988 військова служба в Збройних Силах (служба в Радянській Армії), з 09.03.1991 по 31.12.1992 на посаді електрика в Об`єднанні «Приморзолото», з 11.12.2003 по 07.06.2004 період одержання допомоги по безробіттю, з 09.06.2004 по 31.12.2004 на посаді слюсаря-ремонтника у ТОВ «ЛІТО ЛТД», з 03.01.2005 по 20.05.2005 на посаді слюсаря монтажника в Роздільському СУ-27 ЗАТ «Проммонтаж», 02.06.2005 по 31.12.2005 на посаді монтажника технологічного обладнання і пов`язаних з ним конструкцій в АТ «Полюс Красноярськ», з 01.07.2016 по 27.06.2018 та з 11.07.2018 по 10.12.2021 на посадах майстра будівельних та монтажних робіт в АТ «Полюс Красноярськ».

- до стажу (страхового), який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи: робота за Списком № 1 з 03.04.1985 по 31.07.1985 та з 02.08.1988 по 04.03.1991 на посадах електромонтера по ремонту електрообладнання в ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», робота за Списком № 2 з 01.07.2009 по 08.07.2010 на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ТОВ «Полюс Строй», з 01.01.2006 по 30.06.2009, з 09.07.2010 по 30.06.2016 на посадах монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних та монтажних робіт) в АТ «Полюс Красноярськ», з 28.06.2018 по 10.07.2018 на посаді виконавця робіт в АТ «Полюс Красноярськ».

Незарахування вказаних періодів роботи позивача відповідачем у рішенні про відмову в призначенні пенсії від 31.03.2022 № 04 не обґрунтовано.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з обгрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Стаття 46 Конституції України передбачає право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно зі ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та росії, які працюють за межами кордонів своїх країн (чинною на момент прийняття рішення), трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Частиною 2 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачено, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Згідно зі ст. 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації, а у ст. 10 Угоди зазначено, що Держави-учасниці Співдружності, у свою чергу, беруть на себе зобов`язання вживати необхідних заходів до встановлення обставин, що мають вирішальне значення для визначення права на пенсію.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до підпункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року не менше 28 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналогічні за змістом положення містяться у пункті «б» статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788).

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 № 1451/11731 (далі Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Проаналізувавши наведені норми, колегія суддів зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Щодо посилання скаржника про незарахування періодів роботи з 02.06.2005 на території російської федерації, оскільки відсутні дані про сплату внесків до Пенсійного фонду, а саме періодів роботи: за Списком № 2 з 01.07.2009 по 08.07.2010 на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ТОВ «Полюс Строй», з 01.01.2006 по 30.06.2009, з 09.07.2010 по 30.06.2016 на посадах монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних та монтажних робіт) в АТ «Полюс Красноярськ», з 28.06.2018 по 10.07.2018 на посаді виконавця робіт в АТ «Полюс Красноярськ», які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також, періодів роботи з 02.06.2005 по 31.12.2005 на посаді монтажника технологічного обладнання і пов`язаних з ним конструкцій в АТ «Полюс Красноярськ», з 01.07.2016 по 27.06.2018 та з 11.07.2018 по 10.12.2021 на посадах майстра будівельних та монтажних робіт в АТ «Полюс Красноярськ», що зараховуються до загального страхового стажу, колегія суддів зазначає наступне.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на ту обставину, що оскільки трудовий стаж набутий позивачем на території російської федерації, тому при визначенні права на пенсійне забезпечення відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону від 09.07.2003 року за № 1058-IV слід застосовувати міжнародні договори з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Одним із міжнародних договорів з питань пенсійного забезпечення, який підписала Україна, є багатостороння Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, зобов`язання за якою взяли на себе дев`ять держав - учасниць СНД, в тому числі Україна та російська федерація.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Частиною другою статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників мігрантів» від 15 квітня 1994 року, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, Республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російської федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.

Статтею 7 Угоди від 14 січня 1993 року визначено, що питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що слід враховувати, що положення відповідних міжнародних договорів розповсюджується також і на питання пов`язані із зарахуванням періодів роботи на території інших держав до страхового стажу та обчислення пенсій, пов`язаних із їх перерахунком. Діюче в Україні пенсійне законодавство передбачає, що у разі, якщо пенсія призначена на території України, а особа працювала на території російської федерації або на підприємстві зареєстрованому на території російської федерації після 13.03.1992, то цей стаж має враховуватись на території України як власний страховий (трудовий стаж), хоча пенсійні внески можуть сплачуватись в Росії. Тобто існує гарантія врахування страхового стажу кожної із сторін при призначенні пенсії на її території без перерахування страхових внесків.

Вказане узгоджується з правовою позицією, викладеною в постановах Верховного Суду від 14 листопада 2019 року у справі № 676/6166/16-а, від 16 квітня 2020 року у справі № 555/2250/16-а від 17 червня 2020 року у справі №646/1911/17, від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 та від 06 липня 2020 року у справі № 345/9/17.

Отже, при прийнятті рішення щодо зарахування чи відмови в зарахуванні страхового стажу певних періодів роботи, орган пенсійного фонду повинен враховувати норми законодавства України, в сукупності з нормами законів тієї країни, на території якої працювала в спірний період роботи особа, яка звернулась за призначенням пенсії або ж перерахунком пенсії. Сама лише несплата страхових внесків, не може бути підставою для відмови в зарахуванні такого стажу.

Крім того, стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

В апеляційній скарзі скаржником зазначено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 02.06.2005 року через відсутність інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Однак, суд апеляційної інстанції критично оцінює такі доводи скаржника та зазначає наступне.

Позивач не повинен відповідати за ймовірне неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків та належної сплати страхових внесків, а відтак, несплата страхувальником страховим внесків (або відсутність інформації про таку сплату в системі персоніфікованого обліку) не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 17 липня 2019 року у справі № 144/669/17 та від 20 березня 2019 року у справі № 688/947/17.

Судом першої інстанції вірно враховано правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 17 липня 2019 року (справа № 144/669/17) та від 20 березня 2019 року (справа № 688/947/17), згідно якої, несплата страхувальником страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві, оскільки працівник не несе відповідальності за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку сплати страхових внесків.

Разом із тим, чинними міжнародними угодами визначено взаємне зарахування стажу роботи набутого у країні учасниці угоди відповідно до законодавства країни-роботодавця.

При цьому, будь-яких належних та допустимих доказів, які б підтверджували не відрахування страхових внесків до пенсійних органів російської федерації з вини позивача відповідачами суду не надано.

У вкладиші до трудової книжки НОМЕР_2 зроблено записи № 22-33 про спірні періоди роботи з 01.07.2009 по 08.07.2010, з 01.01.2006 по 30.06.2009, з 09.07.2010 по 30.06.2016, з 28.06.2018 по 10.07.2018, які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах та з 02.06.2005 року по 31.12.2005, з 01.07.2016 по 27.06.2018 та з 11.07.2018 по 10.12.2021, що зараховуються до загального страхового стажу.

Уточнюючою довідкою про характер праці на посадах, за професіями, що дають право на дострокову пенсію від 17 грудня 2021 року № 02-19/1362, виданою АТ «Полюс Красноярськ» підтверджується те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , повний робочий день, повний робочий тиждень працював в АТ «Полюс Красноярськ» на виробництвах і посадах, передбачених Списками № 1 та № 2, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991. Для призначення пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах зараховується стаж з 01.01.2006 по 30.06.2009, з 09.07.2010 по 30.06.2016, з 28.06.2018 по 10.07.2018, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та з 02.06.2005 по 31.12.2005, з 01.07.2016 по 27.06.2018 та з 11.07.2018 по 10.12.2021, що зараховується до загального страхового стажу.

Також, Уточнюючою довідкою про характер праці за професіями, умовами, що дають право на дострокову пенсію від 05 січня 2022 року № 02-19/2, виданою ТОВ «Полюс Строй» підтверджується те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , повний робочий день, повний робочий тиждень працював в ТОВ «Полюс Строй» на виробництвах і посадах, передбачених Списками № 1 та № 2, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991. Для призначення пенсії на пільгових умовах та в пільгових розмірах зараховується стаж з 01.07.2009 по 08.07.2010.

Щодо підтвердження атестації робочих місць позивачем було долучено наступні документи:

Наказ № 813а від 01 листопада 2008 року «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці»;

Наказ № 288/2-п від 30 листопада 2011 року «Про завершення атестації робочих місць Красноярської бізнес-одиниці ЗАТ «Полюс»;

Наказ № 270/2-п від 29 липня 2015 року «Про створення постійно діючої комісії по проведенню спеціальної оцінки умов праці»;

Наказ № 7-п від 19 січня 2016 року «Про завершення проведення спеціальної оцінки умов праці»;

Наказ № 328/2-п від 17 серпня 2018 року «Про проведення спеціальної оцінки умов праці»;

Протокол № 1 атестації робочих місць за умовами праці в ЗАТ «Полюс» від 25 листопада 2011 року;

Довідки уточнюючі про результати атестації робочих місць від 03 вересня 2021 року № 02-19/938 від 17 грудня 2021 року № 02-19/1763;

Карти атестації робочого місця (спеціальної оцінки умов праці) за умовами праці № 16 030 029 002, № 06 030 029 002, № 92 060 022 002, № 99 060 022 002, № 1624, № 1641, № 1663, № 1673.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що страховий стаж позивача за Списком № 2 з 01.07.2009 по 08.07.2010 на посаді монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій в ТОВ «Полюс Строй», з 01.01.2006 по 30.06.2009, з 09.07.2010 по 30.06.2016 на посадах монтажника з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій (майстра будівельних та монтажних робіт) в АТ «Полюс Красноярськ», з 28.06.2018 по 10.07.2018 на посаді виконавця робіт в АТ «Полюс Красноярськ», які дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також, періодів роботи з 02.06.2005 по 31.12.2005 на посаді монтажника технологічного обладнання і пов`язаних з ним конструкцій в АТ «Полюс Красноярськ», з 01.07.2016 по 27.06.2018 та з 11.07.2018 по 10.12.2021 на посадах майстра будівельних та монтажних робіт в АТ «Полюс Красноярськ», що зараховуються до загального страхового стажу є повністю підтвердженими.

Щодо зарахування заробітної плати (доходу) за вказані вище періоди роботи, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 26.03.2008 № 01-1/2-07 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13.03.1992 встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.

Таким чином, з огляду на те, що періоди роботи в AT «Полюс Красноярськ» зараховуються до страхового стажу роботи позивачу та дає право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, то, відповідно, і обчислення пенсії проводиться із заробітку (доходу) за такі періоди роботи.

Розмір заробітної плати (доходу) за вищевказані періоди підтверджується довідками, наданими відповідачу, які також наявні у матеріалах справи. Зокрема: довідка № 1167 від 20.12.2021 про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2007 рік, виданої ЗАТ «Полюс», довідки № 000001166 від 20.12.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2008 року по 2009 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідка № 000000801 від 14.04.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2010 року по 2014 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідка № 000000802 від 14.04.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2015 року по 2019 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідка № 000000803 від 14.04.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2020 року по 2021 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідка № 000000801 від 01.09.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2010 року по 2014 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідка № 000000802 від 01.09.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2015 року по 2019 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідка № 000000803 від 01.09.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2020 року по 2021 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідка № 000000801 від 20.12.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2010 року по 2014 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ», довідки № 000000802 від 20.12.2021 року про заробітну плату (дохід) з 2015 року по 2021 рік, виданої АТ «Полюс Красноярськ».

Із довідок про заробітну плату (дохід) з 2005 року по 2021 рік слідує, що вони містять всю необхідну інформацію про заробітну плату позивача, мають відбиток печаток товариства, підписані спеціалістом, чинні та не визнані недійсними.

Таким чином, під час обчислення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 слід враховувати також заробітну плата (дохід) за вказані періоди роботи, як це передбачено ч. 3 ст. 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

Щодо періодів роботи за Списком № 1, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: з 03.04.1985 по 31.07.1985 та з 02.08.1988 року по 04.03.1991 року на посадах електромонтера по ремонту електрообладнання в ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка», то відповідачам надано наступні документи, які підтверджують зайнятість позивача за спірні періоди роботи, а саме: трудову книжку НОМЕР_1 , в якій здійснено записи про роботу № 1-2, 6-8; Довідку № 197 від 06.10.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та Довідку № 198 від 06.10.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видані ДП «Роздільське гірничо-хімічне підприємством «Сірка» про те, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 дійсно працював повний робочий день на державному підприємстві «Роздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка» та з 03.04.1985 по 31.07.1985 та з 02.08.1988 по 04.03.1991 виконував роботи по виплавці сірки в хімічному виробництві за професією електромонтер по ремонту електрообладнання сіркоплавильного цеху № 1, що передбачена Списком № 1 розділ VIII під. А, пункт 1080А010 код КП 7241.1. Підстава: постанова РМ СРСР від 26.01.1991 року № 10; Архівні довідки від 06.10.2021 № 404, від 06.10.2021 № 405, від 06.10.2021 № 407 та від 06.10.2021 № 408; Особові картки ОСОБА_1 (РПО «Сірка»); Накази (розпорядження) про прийом на роботу від 25.12.1984, від 02.04.1985 та від 01.08.1988, видані РПО «Сірка»; Лист від 11.12.1990 № 1035-11 р.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідачами не оспорюється той факт, що вказана посада передбачена Списком № 1, розділ VIII під. А, пункт 1080А010 код КП 7241.1. Підстава: постанова РМ СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Відповідно до ч. 5 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах. Відтак, періоди роботи за Списком № 1 зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за Списком № 2.

Отже, позивачем надано усі необхідні документи для підтвердження періодів роботи за Списком № 1 з 03.04.1985 по 31.07.1985 та з 02.08.1988 по 04.03.1991, що надає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Щодо періоду військової служби в Збройних Силах (служба в Радянській Армії) з 11.06.1986 по 03.06.1988 та одержання допомоги по безробіттю з 11.12.2003 по 07.06.2004, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що до стажу роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII (далі Закон №1788-XII) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків; військова служба.

Вказані спірні періоди роботи позивача підтверджуються військовим квитком НОМЕР_3 від 28.05.1986 та довідкою від 09.02.2022 № 02-85/22, виданою Новороздільською міською філією Львівського обласного центру зайнятості. У трудовій книжці НОМЕР_1 здійснено записи № 5 - військова служба в Збройних Силах (служба в Радянській Армії) з 11.06.1986 по 03.06.1988 та № 16-17 період одержання допомоги по безробіттю з 11.12.2003 року по 07.06.2004 року.

Щодо періодів роботи з 09.03.1991 по 31.12.1992 на посаді електрика в Об`єднанні «Приморзолото», з 09.06.2004 по 31.12.2004 на посаді слюсаря-ремонтника у ТОВ «ЛІТО ЛТД», з 03.01.2005 по 20.05.2005 на посаді слюсаря монтажника в Роздільському СУ-27 ЗАТ «Проммонтаж», то такі періоди підтверджуються записами № 9-10, 18-21 у трудовій книжці НОМЕР_1 .

Довідками, виданими ТОВ «Проммонтаж СУ-27», наказом № 33к від 03.01.2005 про прийом на роботу, наказом № 57к від 20.05.2005 про звільнення з роботи підтверджується те, що ОСОБА_1 дійсно працював у ТОВ «Проммонтаж СУ-27» слюсарем монтажником. Водночас, наказом № 11-К від 21.03.2011 «Про зміну назви управління» підтверджується перетворення ЗАТ «Проммонтаж СУ-27» у правонаступника ТОВ «Проммонтаж СУ-27».

До правовідносин зарахування стажу роботи з 09.03.1991 року по 31.12.1992 року на посаді електрика в Об`єднанні «Приморзолото» застосовуються вже згадані приписи Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 та Угоди про гарантії прав громадян державучасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, згідно з якими для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Отже, періоди роботи з 09.03.1991 по 31.12.1992 на посаді електрика в Об`єднанні «Приморзолото», з 09.06.2004 по 31.12.2004 на посаді слюсаря-ремонтника у ТОВ «ЛІТО ЛТД», з 03.01.2005 по 20.05.2005 на посаді слюсаря монтажника в Роздільському СУ-27 ЗАТ «Проммонтаж» підлягають зарахуванню до загального страхового стажу.

Враховуючи те, що на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 55 років, мав страховий стаж не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на роботах, передбачених Списком № 2, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії 21.02.2022 та досягнув пенсійного віку 11.12.2021, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що необхідно зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, починаючи з 12.12.2021 (дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку).

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 380/7904/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 30 травня 2023 року.