Справа № 380/18708/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/18708/21 пров. № А/857/6006/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року, ухвалене суддею Крутько О.В. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/18708/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області від 05.10.2021 року № 392;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2021 року на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області від 05.10.2021 року № 392 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.12.2020 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року адміністративний позов задоволено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06 грудня 2021 року залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 08 листопада 2022 року вказані судові рішення скасовані, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

У цій постанові Верховний Суд вказав, що для правильного вирішення спору необхідно встановити з яких видів грошового забезпечення обрахована пенсія позивача, дату її призначення, види грошового забезпечення зазначені у довідці.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що Кабінет Міністрів України, станом на 01.12.2020 року не приймав рішення про введення нових видів грошового забезпечення чи збільшення уже існуючих, а тому немає підстав для перерахунку пенсії позивача. Збільшення суми премії чи надбавки за особливості проходження служби діючого працівника за відповідною посадою в межах визначених розмірів не є збільшенням грошового забезпечення та підставою для перерахунку пенсії.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про задоволення позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що, у зв`язку із збільшенням розміру премії та надбавки за особливості проходження служби діючого працівника за відповідною посадою порівняно і з тими, які були при призначенні пенсії, має право на перерахунок пенсії.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що в серпні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням розміру грошового забезпечення станом на 01.12.2020 року, вказаного у довідці від 05.10.2021 року № 392, яка видана ГУ ДФС у Львівській області.

Листом від 22.10.2021 року № 15254-15902/С-53/8-1300/21 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для перерахунку його пенсії на підставі довідки від 05.10.2021 року № 392, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну грошового забезпечення станом на 01.12.2020 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 05.10.2021 року № 392, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова № 704), яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою було встановлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Апеляційний суд встановив те, що з 01.10.2019 року позивачу призначена пенсія за вислугу років.

До складу грошового забезпечення з якого обчислена пенсія увійшли:

- посадовий оклад 5500 грн.;

- оклад за військовим званням 1410 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років 3109,50;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 825 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби - 83,50 грн.;

- премія - 1208,39 грн.

У довідці від 05.10.2021 року № 392, яка видана ГУ ДФС у Львівській області надбавка за особливості проходження служби станом на 01.12.2020 року за відповідною посадою виплачувалось в розмірі 100 відсотків, а премія в розмірі 204 відсотки.

Із наведеного слідує, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії з часу їх введення (01.03.2018 року) і станом на дату видачі довідки 01.12.2020 року не змінилися, змінилися лише суми в межах визначених розмірів. Оскільки конкретну суму надбавки та премії у межах визначених розмірів визначає керівник за особисті досягнення працівника, то ця обставина не є підставою для перерахунку пенсії.

Цей висновок є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09 березня 2022 року в справі № 380/18708/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 31.05.2023 року