Справа № 200/612/23
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2023 року Справа№200/612/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2023 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування позивачеві пільгової вислуги років за період з 14 квітня 2014 року (дата початку антитерористичної операції) по 18 березня 2022 року (дата звільнення зі служби в поліції) до календарної вислуги років в розрахунку один місяць за три місяці;

зобов`язання відповідача зарахувати позивачеві пільгову вислугу років за період з 14 квітня 2014 року (дата початку антитерористичної операції) по 18 березня 2022 року (дата звільнення зі служби в поліції) до календарної вислуги років в розрахунку один місяць за три місяці, визначивши, що календарна вислуга років складає 16 років 07 місяців 04 дні, пільгова вислуга років складає 15 років 10 місяців 08 днів, а всього вислуга років складає 32 роки 05 місяців 12 днів;

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за 16 років вислуги, а не з 32 наявних повних років вислуги;

зобов`язання відповідача провести доплату одноразової грошової допомоги при звільненні позивачеві за 16 років вислуги.

Позовні вимоги вмотивовано неправильним обчисленням вислуги років, а саме, без урахування періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Також вважає, що набув право на одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з розрахунку 32 наявних повних років вислуги. Однак при звільненні зі служби позивачеві така грошова допомога виплачена з розрахунку 16 календарних років вислуги, чим порушено його право на належне грошове забезпечення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11 квітня 2023 року від Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити в задоволенні позову, оскільки 24 січня 2023 року внесено зміни до наказу про звільнення позивача, відповідно до яких вислуга років позивача у пільговому обчисленні становить 31 рік 03 місяців 08 дні. Крім того, зазначає про правомірне нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 50 962, 08 грн з розрахунку 16 повних календарних років, визначених для виплати одноразової грошової допомоги.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 18 березня 2022 року № 131 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за власним бажанням, визначивши вислугу років у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги на рівні 16 років 07 місяців 04 дні.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій та під час проходження служби в органах внутрішніх справ та Національної поліції України був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області з 07 квітня 2014 року по 06 листопада 2015 року; з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2018 року, що підтверджується довідкою від 10 січня 2023 року № 134/12/03-2023;

був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на території Донецької області з 01 травня 2018 року по 30 червня 2021 року, з 01 липня 2021 року по 30 листопада 2021 року, з 01 лютого 2022 року по 18 березня 2022 року, що підтверджується довідкою від 10 січня 2023 року № 135/12/03-2023.

Зарахування періодів, визначених довідками від 10 січня 2023 року № 134/12/03-2023, № 135/12/03-2023, до стажу роботи у пільговому обчисленні підтверджується розрахунком вислуги років, доданого відповідачем до відзиву.

Розрахунком, складеним 23 січня 2023 року, встановлено, що вислуга років позивача на службі у календарному обчисленні станом на 18 березня 2022 року становить 16 років 07 місяців 04 дні, у пільговому обчисленні (без урахування вислуги років у календарному обчисленні) 14 років 08 місяців 04 дні. Вислуга років у пільговому обчисленні становить 31 рік 03 місяці 08 днів.

Відомості розрахунку кореспондуються з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 24 січня 2023 року № 35 о/с, яким доповнено наказ про звільнення словами: «вислуга років станом на 18 березня 2022 року у пільговому обчисленні складає 31 рік 03 місяці 08 днів».

Зі змісту позовної заяви суд вбачає, що позовні вимоги заявлено без врахування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 24 січня 2023 року № 35 о/с, оскільки позивач звернувся до суду, не отримавши відповідь на свою заяву.

Незначна розбіжність між вислугою років у пільговому обчисленні, визначеною відповідачем (31 рік 03 місяці 08 днів), та вислугою років у пільговому обчисленні, зазначеною позивачем у заяві, адресованої відповідачеві (32 роки 05 місяців 12 днів), а також у подальшому у позовній заяві, суд вбачає в тому, що, позивач визначає період своєї безпосередньої участі в антитерористичній операції з 14 квітня 2014 року по 18 березня 2022 року.

У відповіді на заяву позивача, яка датована 03 лютого 2023 року, Головне управління Національної поліції в Донецькій області повідомило позивача про наказ від 24 січня 2023 року № 35 о/с;

щодо виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зазначено, що при звільненні позивачеві нарахована одноразова грошова допомога в сумі 50 962,08 грн, виходячи із 16 повних календарних років, визначених для виплати такої допомоги. Кошти із відрахуванням податків та зборів перераховано платіжним дорученням від 25 квітня 2022 року № 1885.

На підтвердження вказаних обставин відповідачем додано до відзиву довідку щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні від 03 квітня 2023 року № 206, зведену відомість сум для зарахування на картрахунки від 27 квітня 2022 року.

Позивач, у свою чергу, вважає, що набув право на одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби з розрахунку 32 наявних повних років вислуги.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції України, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 17-1 цього Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Порядок № 393).

Відповідно до абзаців 1, 2, 8, 10 підпункту «а» пункту 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Розрахунком вислуги років від 23 січня 2023 року, витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 24 січня 2023 року № 35 о/с підтверджується врахування відповідачем вказаних положень та зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні періодів, зазначених у довідках від 10 січня 2023 року № 134/12/03-2023, № 135/12/03-2023.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що його вислуга років у пільговому обчисленні становить 32 роки 05 місяців 12 днів, оскільки вони є очевидно безпідставними у зв`язку з неправильним визначенням періодів, які підлягають пільговому обчисленню, та не враховують відомості довідок від 10 січня 2023 року № 134/12/03-2023, № 135/12/03-2023, а також довідки від 18 січня 2023 року № 112/401/2023 про перебування на лікарняних та відпустці.

Враховуючи, що наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 24 січня 2023 року № 35 о/с прийнято до звернення позивача до суду, то позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо незарахування позивачеві пільгової вислуги років за період з 14 квітня 2014 року (дата початку антитерористичної операції) по 18 березня 2022 року (дата звільнення зі служби в поліції) до календарної вислуги років в розрахунку один місяць за три місяці; зобов`язання відповідача зарахувати позивачеві пільгову вислугу років за період з 14 квітня 2014 року (дата початку антитерористичної операції) по 18 березня 2022 року (дата звільнення зі служби в поліції) до календарної вислуги років в розрахунку один місяць за три місяці, визначивши, що календарна вислуга років складає 16 років 07 місяців 04 дні, пільгова вислуга років складає 15 років 10 місяців 08 днів, а всього вислуга років складає 32 роки 05 місяців 12 днів задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги про нарахування та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII врегульовано, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII.

Частиною другою статті 9 Закону № 2262-XII передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Ця норма кореспондується з положеннями абзаців 1, 4 пункту 10 Порядку № 393 та пунктом 2 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 квітня 2016 року № 260.

Наданим відповідачем розрахунком, а також зведеною відомістю сум для зарахування на картрахунки від 27 квітня 2022 року підтверджується врахування відповідачем вказаних положень та виплату позивачеві одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, тобто 16 років.

Суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що одноразова грошова допомога повинна виплачуватись з розрахунку 32 наявних повних років вислуги, оскільки поняття «умова набуття права на призначення і виплату одноразової грошової допомоги» і поняття «обчислення розміру одноразової грошової допомоги», є відмінними, адже до складу першого включається як календарна так і пільгова вислуги років, а до складу другого - лише календарна. У цій справі календарна вислуга становить 16 повних років, тобто вона і повинна застосовуватись при обчисленні розміру одноразової грошової допомоги.

Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 21 квітня 2021 року у справі 380/2427/20.

З огляду на викладене позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за 16 років вислуги, а не з 32 наявних повних років вислуги; зобов`язання відповідача провести доплату одноразової грошової допомоги при звільненні позивачеві ще за 16 років вислуги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295, пунктом 3 розділу«Прикінцеві положення» КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Повідомлення учасників справи здійснюється через електронну пошту, у тому числі неофіційну, виходячи з презумпції обізнаності (особа, яка, звертаючись до суду, в заяві, або по суті справи, або в заяві з процесуальних питань вказала свою електронну пошту, яка не є офіційною, то вона погоджується на отримання повідомлення саме на цю електронну пошту і має цікавитись, чи отримала лист, чи ні), або через систему «Електронний суд».

Учасник судового процесу, який не має офіційної електронної адреси, повинен виконати вимоги частини другої статті 129 КАС України та за допомогою електронної пошти (телефону) негайно підтвердити суду про отримання судового повідомлення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо через суд апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 травня 2023 року.

Суддя Ю.М. Льговська