Справа № 380/2108/23
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2108/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до інспектора Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Федоренка Юрія Володимировича, Управління патрульної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до інспектора Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Федоренка Юрія Володимировича, Управління патрульної поліції у Львівській області в якому просить суд визнати протиправним та скасувати терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА № 023354 від 01.01.2023.

Ухвалою від 08.02.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 20.04.2023 суд витребував в Управління патрульної поліції у Львівській області належним чином засвідчені копії матеріалів та документів, на підставі яких та з урахуванням яких інспектором Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції Федоренком Юрієм Володимировичем прийнято терміновий заборонний припис серії АА № 023354 від 01.01.2023 стосовно ОСОБА_1 .

Ухвалою від 03.05.2023 суд витребував у відділу поліції № 2 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області належним чином засвідчені копії матеріалів та документів, на підставі яких та з урахуванням яких інспектором Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшим лейтенантом поліції Федоренком Юрієм Володимировичем прийнято терміновий заборонний припис серії АА № 023354 від 01.01.2023 стосовно ОСОБА_1 .

На виконання вимог ухвали від 03.05.2023 Відділ поліції № 2 Львівського РУП № 2 ГУНП у Львівській області надав 30.05.2023 витребувані документи.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач виніс заборонний припис з порушенням порядку оформлення, без врахування фактичних обставин справи та за відсутності будь-яких підстав, оскільки жодного насильства позивач не вчиняла. Приблизно о 17.00 год повернулась дому, ОСОБА_2 перебував на кухні і робив перев`язку ноги, оскільки переніс операцію. ОСОБА_1 його коректно запитала, чи він ще довго буде перебувати на кухні, на що він почав підвищувати голос і викликав поліцію. Коли прибув поліцейський екіпаж позивач надала стосовно даної ситуації пояснення, що він постійно вчиняє психологічне, економічне та фізичне насильство, а також неодноразово по даному факту притягався до адміністративної та кримінальної відповідальності. Зокрема, допит позивача відповідач здійснив в присутності кривдника, який після допиту позивача надав аналогічні пояснення інспектору патрульної поліції. Фактично відповідач позбавив позивача права на свій захист, і незважаючи на подані докази, склав відносно позивачки та колишнього чоловіка тимчасовий припис строком на три доби.

Представник відповідачів подав відзив на позовну заяву від 17.03.2023 (вх. № 5033ел), у якому зазначає, що Екіпаж поліції, у складі інспектора взводу 2 роти 3 батальйону 2 Управління старшого лейтенанта поліції Федоренка Ю. В. та поліцейського взводу 2 роти З батальйону 2 Управління рядового поліції Захарова М., який виносив терміновий заборонний припис стосовно кривдника на підставі відповідей, зазначених у формі оцінки ризиків та після з`ясування всіх обставин справи, подали рапорт від 01.01.2023. Під час спілкування інспектора з громадянкою ОСОБА_1 та громадянином ОСОБА_2 проведено оцінку ризиків.

Оцінку ризиків надає безпосередньо поліцейський, керуючись власним переконанням з урахуванням з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи. Враховуючи відповіді, а саме 4 відповіді «Так» на запитання з № 1-5, відповідей «Так» на запитання № 23-27, інспектор, відповідно до абз. 2 п. 7 Порядку проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, правомірно виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника - ОСОБА_1 оскільки в даному випадку має місце високий рівень небезпеки, а тому, інспектор зобов`язаний винести терміновий заборонний припис стосовно кривдника. Вказує, що інспектор взводу 2 роти 3 батальйону 2 Управління старший лейтенант поліції Федоренко Юрій Володимирович в межах своїх повноважень, за власною ініціативою за результатами оцінки ризиків, надаючи пріоритет безпеці постраждалої особи, законно та правомірно виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника - ОСОБА_1 .

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Інспектор взводу № 2 роти № 4 батальйону № 2 Управління патрульної поліції у Львівській області старшим лейтенантом поліції Федоренко Юрій Володимирович 01.01.2023 виніс терміновий заборонний припис стосовно кривдника серії АА № 023354 у зв`язку із скоєнням ОСОБА_1 домашнього насильства, яке проявлялося у вчиненні відносно свого колишнього чоловіка ОСОБА_2 домашнього насильства психологічного характеру, яке супроводжувалось погрозами, словесною перепалкою та викидаючи його речі.

Вказаним заборонним приписом застосовано захід термінового заборонного припису стосовно кривдника, а саме: заборона в будь - який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Терміновий заборонний припис стосовно кривдника винесений строком на 3 доби з 19 год. 30 хв. 01.01.2023 та діє до 19 год. 30 хв. 03.01.2023.

Вважаючи такий припис протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Організаційно-правові засади запобігання та протидії домашньому насильству, основні напрями реалізації державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спрямовані на захист прав та інтересів осіб, які постраждали від такого насильства, визначає Закон України «Про запобігання та протидію домашньому насильству» від 07.12.2017 № 2229-VIII (далі - Закон № 2229-VIII).

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону, домашнє насильство - діяння (дії або бездіяльність) фізичного, сексуального, психологічного або економічного насильства, що вчиняються в сім`ї чи в межах місця проживання або між родичами, або між колишнім чи теперішнім подружжям, або між іншими особами, які спільно проживають (проживали) однією сім`єю, але не перебувають (не перебували) у родинних відносинах чи у шлюбі між собою, незалежно від того, чи проживає (проживала) особа, яка вчинила домашнє насильство, у тому самому місці, що й постраждала особа, а також погрози вчинення таких діянь.

Згідно з п. 14 частини першої статті 1 Закону, психологічне насильство - форма домашнього насильства, що включає словесні образи, погрози, у тому числі щодо третіх осіб, приниження, переслідування, залякування, інші діяння, спрямовані на обмеження волевиявлення особи, контроль у репродуктивній сфері, якщо такі дії або бездіяльність викликали у постраждалої особи побоювання за свою безпеку чи безпеку третіх осіб, спричинили емоційну невпевненість, нездатність захистити себе або завдали шкоди психічному здоров`ю особи.

За визначенням пункту 16 частини 1 статті 1 Закону № 2229-VIII терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства.

Відповідно до статті 24 Закону № 2229-VIII, до спеціальних заходів щодо протидії домашньому насильству належать: 1) терміновий заборонний припис стосовно кривдника; 2) обмежувальний припис стосовно кривдника; 3) взяття на профілактичний облік кривдника та проведення з ним профілактичної роботи; 4) направлення кривдника на проходження програми для кривдників.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 2229-VIII до повноважень уповноважених підрозділів органів Національної поліції України у сфері запобігання та протидії домашньому насильству належать: 1) виявлення фактів домашнього насильства та своєчасне реагування на них; 2) прийом і розгляд заяв та повідомлень про вчинення домашнього насильства, у тому числі розгляд повідомлень, що надійшли до кол-центру з питань запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі та насильству стосовно дітей, вжиття заходів для його припинення та надання допомоги постраждалим особам з урахуванням результатів оцінки ризиків у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, спільно з Національною поліцією України; 3) інформування постраждалих осіб про їхні права, заходи і соціальні послуги, якими вони можуть скористатися; 4) винесення термінових заборонних приписів стосовно кривдників; 5) взяття на профілактичний облік кривдників та проведення з ними профілактичної роботи в порядку, визначеному законодавством; 6) здійснення контролю за виконанням кривдниками спеціальних заходів протидії домашньому насильству протягом строку їх дії; 7) анулювання дозволів на право придбання, зберігання, носіння зброї та боєприпасів їх власникам у разі вчинення ними домашнього насильства, а також вилучення зброї та боєприпасів у порядку, визначеному законодавством; 8) взаємодія з іншими суб`єктами, що здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, відповідно до статті 15 цього Закону; 9) звітування центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері запобігання та протидії домашньому насильству, про результати здійснення повноважень у цій сфері у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері запобігання та протидії домашньому насильству.

Згідно з п. 16 ч. 1 ст. 1 Закону № 2229-VIII терміновий заборонний припис стосовно кривдника - спеціальний захід протидії домашньому насильству, що вживається уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України як реагування на факт домашнього насильства та спрямований на негайне припинення домашнього насильства, усунення небезпеки для життя і здоров`я постраждалих осіб та недопущення продовження чи повторного вчинення такого насильства.

Згідно із частинами першою, другою, четвертою, п`ятою, шостою, дев`ятою, одинадцятою статті 25 Закону № 2229-VIII терміновий заборонний припис виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Терміновий заборонний припис може містити такі заходи: 1) зобов`язання залишити місце проживання (перебування) постраждалої особи; 2) заборона на вхід та перебування в місці проживання (перебування) постраждалої особи; 3) заборона в будь-який спосіб контактувати з постраждалою особою.

Терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівником уповноваженого підрозділу органів Національної поліції України за результатами оцінки ризиків.

Терміновий заборонний припис виноситься строком до 10 діб.

Терміновий заборонний припис вручається кривднику, а його копія - постраждалій особі або її представнику.

Особа, стосовно якої винесено терміновий заборонний припис, може оскаржити його до суду в загальному порядку, передбаченому для оскарження рішень, дій або бездіяльності працівників уповноважених підрозділів органів Національної поліції України.

Терміновий заборонний припис виноситься в порядку, затвердженому Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Порядку винесення уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України термінового заборонного припису стосовно кривдника" від 01.08.2018 № 654 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.08.2018 за № 965/32417 (далі - Порядок № 654) терміновий заборонний припис стосовно кривдника (далі - припис) виноситься кривднику уповноваженими підрозділами органів Національної поліції України (далі - уповноважений підрозділ поліції) у разі існування безпосередньої загрози життю чи здоров`ю постраждалої особи з метою негайного припинення домашнього насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення.

Відповідно до розділу II Порядку № 654 терміновий заборонний припис виноситься за заявою постраждалої особи, а також за власною ініціативою працівника уповноваженого підрозділу поліції за результатами оцінки ризиків.

Оцінка ризиків проводиться шляхом спілкування/бесіди з постраждалою від такого насильства особою або її представником, з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи.

За результатами заповнення форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства поліцейський уповноваженого підрозділу поліції визначає рівень небезпеки, який враховується під час винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника, вжиття інших заходів для припинення такого насильства, недопущення його продовження чи повторного вчинення, надання допомоги постраждалим особам.

Форма оцінки вчинення домашнього насильства складається із 27 питань, на які поліцейський має відповісти «так», «ні», «без відповіді»/«невідомо». Питання стосуються безпосередньо безпеки постраждалої особи: чи кривдник погрожував її вбити, чи застосовував фізичне насильство, чи перебував кривдник у стані алкогольного чи наркотичного сп`яніння (має алкогольну чи наркотичну залежність) та ін.

Відбираючи від постраждалої особи відповіді на такі запитання, поліцейський визначає таким чином рівень небезпеки: високий, середній або низький. І, що важливо, відмова або небажання постраждалої особи спілкуватися із правоохоронними органами може розцінюватися представниками поліції як високий рівень небезпеки. Тобто, якщо на всі запитання отримано відповіді «Без відповіді/Невідомо», поліцейський уповноваженого підрозділу поліції на свій розсуд може оцінити ситуацію як таку, що має високий рівень небезпеки.

Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні - терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції. У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника.

Під час вирішення питання про винесення припису пріоритет надається безпеці постраждалої особи. Зазначена вимога поширюється також на місце спільного проживання (перебування) постраждалої особи та кривдника незалежно від їхніх майнових прав на відповідне житлові приміщення. При винесенні припису працівник уповноваженого підрозділу поліції отримує пояснення від кривдника, постраждалої особи (її представника), свідка(ів) (у разі наявності).

Відповідно до п. 6 розд. ІІ Порядку проведення оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України, Міністерства внутрішніх справ України 13 березня 2019 року № 369/180 (далі - Порядок № 369/180) дві відповіді «так» на запитання № 1-6 та на будь-яку кількість запитань з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства, а також якщо поліцейський уповноваженого підрозділу поліції вважає, що постраждала особа перебуває у ситуації, яка може спричинити її смерть або інші тяжкі наслідки, оцінюється як високий рівень небезпеки.

Відповідь «так» на одне запитання з № 1-6 та на щонайменше сім і більше запитань з № 7-27 або жодної відповіді на запитання з № 1-6, але не менше чотирнадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як середній рівень небезпеки.

Відповідь «так» на одне запитання з № 1-6 та на не більше ніж шість запитань з №7-27 або не більше тринадцяти позитивних відповідей на запитання з № 7-27 форми оцінки ризиків вчинення домашнього насильства оцінюється як низький рівень небезпеки.

Пункт 7 розділу ІІ порядку № 369/180 встановлює, що залежно від визначеного рівня небезпеки, яка загрожує постраждалій особі, поліцейський уповноваженого підрозділу поліції приймає рішення щодо необхідності винесення термінового заборонного припису стосовно кривдника та застосування заходів, передбачених частиною другою статті 25 Закону України «Про запобігання та протидію домашньому насильству». Якщо рівень небезпеки оцінюється як низький або середній, а інші чинники/обставини, що можуть вплинути на рівень небезпеки, відсутні, терміновий заборонний припис стосовно кривдника виноситься на розсуд поліцейського уповноваженого підрозділу поліції. У разі високого рівня небезпеки поліцейський уповноваженого підрозділу поліції обов`язково виносить терміновий заборонний припис стосовно кривдника.

Отже, з системного аналізу наведених правових норм вбачається, що оцінку ризиків надає безпосередньо поліцейський, керуючись власним переконанням з урахуванням з`ясування обставин конфлікту та виявлення чинників і умов, які створюють або можуть створювати небезпеку для цієї особи.

Як убачається з Форми оцінки вчинення домашнього насильства від 01.01.2023 поліцейським за наслідками опитування ОСОБА_2 визначено низький рівень небезпеки. Блок запитань з № 1 - 6 містить три відповіді «Так», блок запитань № 7 - 27 містить 4 відповіді «Так».

При цьому у «Зауваження поліцейського уповноваженого підрозділу поліції щодо будь-яких інших чинників/обставин, які підвищують/знижують рівень загрози життю та здоров`ю постраждалої особи» вказано, що постраждала особа під час проходження вище зазначеного тесту зависила рівень небезпеки у зв`язку з тим, що розлучений з дружиною, не бажає з нею спілкуватись. Тому рівень безпеки насправді є низький.

Інспектором взводу № 2 роти № 4 батальйону № 2 Управління патрульної поліції у Львівській області старшим лейтенантом поліції Федоренко Юрієм Володимировичем подано рапорт від 01.01.2023, згідно з яким повідомив тво начальника ВП2 ЛРУП 2 ГУ НП у Львівській область Ігорю Лозинському, що 01.01.2023 під час несення служби по ОГГ Сихівського району в складі 403 екіпажу близько 18:00 год. отримав виклик «Домашнє насильство». Прибувши на місце встановлено, що колишній чоловік ОСОБА_2 та колишня дружна ОСОБА_1 вчиняють один проти одного домашнє насильство, а саме вступають у суперечку та нецензурно висловлюються. Відібрані заяви та складені оцінки ризиків, в яких вони вказують на високий рівень небезпеки. Вважає з напарником, що вони у зв`язку з сімейними обставинами та небажанням спілкуватись між собою ці показники завищили і вони не відповідають дійсності тому у формі оцінки ризиків рівень небезпеки є низький.

З огляду вищевикладені обставини, зокрема, кількість відповідей «Так», характер та специфіку запитань №№ 1, 2, 3, 9,10, 13, 26 суд дійшов висновку, що прийняття оскарженого термінового заборонного припису стосовно кривдника було необхідним заходом врегулювання конфлікту, який мав місце між позивачем та її колишнім чоловіком.

Також суд звертає увагу, що стосовно колишнього чоловіка ОСОБА_2 також складена Форма оцінки вчинення домашнього насильства від 01.01.2023. Поліцейським за наслідками опитування ОСОБА_2 визначено низький рівень небезпеки та складений терміновий заборонний припис серії АА № 023353 від 01.01.2023 стосовно ОСОБА_2 .

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що інспектор взводу № 2 роти № 4 батальйону № 2 Управління патрульної поліції у Львівській області старшим лейтенантом поліції Федоренко Ю.В., складаючи 01.01.2023 оскаржений терміновий заборонний припис серії АА № 023354 від 01.01.2023 стосовно ОСОБА_1 , діяв виключно у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, з урахуванням фактичних обставин ситуації, яка склалася на той час між подружжям.

Згідно зі ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, то підстави стягнення на його користь витрат на професійну правничу допомогу відсутні.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до інспектора Управління патрульної поліції у Львівській області Департаменту патрульної поліції старшого лейтенанта поліції Федоренка Юрія Володимировича, Управління патрульної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування термінового заборонного припису - відмовити.

2. Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 31.05.2023.

Суддя Кедик М.В.