Справа № 160/3554/23
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2023 року Справа № 160/3554/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій позивач просить:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати у пільговий стаж ОСОБА_1 , відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (підземні роботи): «з 01.09.1987 по 31.01.1991 навчання в Лисичанському ПТУ№2, з 04.02.1991 по 14.05.1991 роботу машиністом електровоза підземним третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені 60-років Радянської України ПО "Лисичансуголь",з 30.05.1991 по 20.04.1993 служба в рядах Радянської Армії; з 27.05.1993 по 13.09.1994 робота машиністом електровоза підземним четвертого розряду з повним робочим днем під землею на шахту "Черноморка" ПО "Лисичансуголь"»;
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 08.02.2023, з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем безпідставно не зараховано спірні періоди роботи за Списком №1 відповідно до п.3 ст.14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що стало підставою для відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у зв`язку з тим, що пільговий стаж позивача становить 12 років 10 місяців 8 днів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Від відповідачів відзив на позовну заяву не надходив.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
В подальшому, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижності шахтарської праці», як шахтарю, який відпрацював на підземних роботах не менше 15 років для чоловіків, у розмірі 80% від заробітної плати, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Вказана заява за принципом екстериторіальності направлена для розгляду до ГУ ПФУ в Сумській області.
Рішенням від 13.02.2023 №73 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що пільговий стаж становить 12 років 10 місяців 8 днів. Оскільки, заявник не надав додаткових документів про роботу за Списком №1, підстави для перерахунку відсутні.

Як зазначає позивач, за результатами ознайомлення із матеріалами пенсійної справи, ним з`ясовано, що відповідачем не зараховано певні періоди роботи за Списком 1 відповідно до п.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та період роботи в шахті зараховані лише до Списку 1.

Записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 підтверджено наступну трудову діяльність позивача:

- з 01.09.1987 по 31.01.1991 навчання в Лисичанському ПТУ №2;

- з 04.02.1991 по 14.05.1991 працював машиністом електровоза підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені 60-років Радянської України ПО Лисичансуголь;

- з 30.05.1991 по 20.04.1993 служба в рядах Радянської Армії;

- з 27.05.1993 по 13.09.1994 працював машиністом електровоза підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахту Черноморка ПО Лисичансуголь;

З матеріалів справи вбачається, що вказані періоди навчання, роботи та служби в армії не враховані Пенсійним фондом України до пільгового стажу позивача відповідно до п. 3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до шахтарського стажу, що і призвело до відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Щодо зарахування періоду навчання в Лисичанському ПТУ №2 до пільгового стажу, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що з 01.09.1987 по 31.01.1991 позивач навчався в Лисичанському профтехучилищі № 2 за професією машиніст електровоза. Факт навчання підтверджується довідкою виданою директором Лисичанського ГПТУ №2 та записом в трудовій книжці.

Судом встановлено, що період навчання врахований органами Пенсійного фонду України до загального стажу, але не врахований до спеціального (пільгового). Тобто, факт навчання позивача та період навчання не є спірними обставинами у даній справі.

Відповідно до ст.38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

За приписами п. «д» ч.3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належать професійно-технічне училище відповідного профілю; професійне училище соціальної реабілітації; вище професійне училище; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю; професійно-художнє училище; художнє професійно-технічне училище; вище художнє професійно-технічне училище; училище-агрофірма; вище училище-агрофірма; училище-завод; центр професійної (професійно-технічної) освіти; центр професійної освіти; навчально-виробничий центр; центр підготовки і перепідготовки робітничих кадрів; навчально-курсовий комбінат; навчальний центр; інші тини закладів освіти, що надають професійну (професійно-технічну) освіту або здійснюють професійне (професійно- технічне) навчання.

Оскільки, 04.02.1991 позивач був прийнятий на роботу машиністом електровоза підземним третього розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені 60-років Радянської України ПО Лисичансуголь, (про що зазначено в трудовій книжці) то вбачається, що перерва між днем закінчення навчання (31.01.1991) і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність у позивача права на зарахування періоду навчання до пільгового стажу.

Щодо не зарахування періодів проходження служби в лавах Радянської Армії до пільгового стажу.

У період з 30.05.1991 по 20.04.1993 позивач проходив службу в рядах Радянської Армії, що підтверджується відмітною у військовому квитку НОМЕР_2 та відповідним записом у трудовій книжці.

Відповідно до ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у стаж роботи, що дає право на трудову пенсію, зараховується військова служба, незалежно від місця її проходження.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абз.2 п.1 ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

З аналізу наведеної норми вбачається, що час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, особа працювала за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто, визначальною умовою для зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, є

включення періоду трудової діяльності, що передує призову на військову службу, до відповідного стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах

Відповідачем не враховано період проходження військової служби Позивачем з 30.05.1991 по 20.04.1993 до пільгового стажу роботи, хоча строковій військовій службі передувала робота під землею, що зазначено в трудовій книжці.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону Україну «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач до призову в армію працював машиністом електровоза підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені 60-років Радянської України ПО Лисичансуголь .

В подальшому, після проходження служби в рядах Радянської Армії, протягом трьох місяців (27.05.1993) позивач прийнятий на шахту Черноморка ПО Лисичансуголь машиністом електровоза підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність у позивача підстав для зарахування служби в рядах Радянської армії до пільгового стажу.

Щодо не зарахування періодів роботи відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працював:

з 04.02.1991 по 14.05.1991 машиністом електровоза підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею на шахті імені 60-років Радянської України ПО Лисичансуголь;

з 27.05.1993 по 13.09.1994 машиністом електровоза підземним 4-го розряду з повним робочим днем під землею на шахту Черноморка ПО Лисичансуголь.

Вказані періоди зараховано відповідачем за Списком №1. Позивач вважає, що такі періоди роботи повинні бути зараховано, як роботу під землею за ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, пр.1.

Відповідно до ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що спірні періоди роботи повинні бути зараховано відповідачем відповідно до 3 статті 114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що дає йому право на перерахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, згідно якої мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Для обчислення розміру пенсій за віком за кожен повний рік стажу роботи на підземних роботах додатково зараховується до страхового стажу по одному року.

Згідно з пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п.3 Порядку).

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058. на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Щодо позовної вимоги до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про зобов`язання зарахування спірного періоду роботи та здійснення перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005№ 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

В даному випадку органом призначення (перерахунку) визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити зарахування спірного періоду та здійснити перерахунок пенсії.

Отже, за наслідками розгляду справи, судом встановлено, що позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи положення статті 139 КАС України та часткове задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1073,60 грн. підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст.ст. 77, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області та Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 13.02.2023 №73.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (підземні роботи): періоди з 01.09.1987 по 31.01.1991, з 04.02.1991 по 14.05.1991, з 30.05.1991 по 20.04.1993 служба в рядах Радянської Армії, з 27.05.1993 по 13.09.1994.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 08.02.2023, з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська