Справа № 569/4851/23
Суддя: Першко О. О.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/4851/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2023 року м. Рівне

Рiвненський мiський суд Рівненської області

в складі головуючого судді Першко О.О.,

секретар судового засідання Прокопчук Л.М.,

з участю позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Вітошка Ю.Г.,

представника виконавчого комітету Рівненської міської ради Мовчуна А.І.,

представника адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради Храпач О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в мiстi Рiвному спpаву за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рівненської міської ради, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до виконавчого комітету Рівненської міської ради, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради, в якому просить скасувати постанову № 66 у справі про адміністративне правопорушення від 08 березня 2023 року.

В обґрунтування позову посилається на те, що 17 лютого 2023 року відносно нього лейтенантом поліції Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 858110 про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 182 КУпАП. В подальшому вказаний протокол разом із матеріалами направлено для розгляду адміністративній комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради. Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради № 66 від 08 березня 2023 року у справі про адміністративне правопорушення його було визнано винним та притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 182 КУпАП і накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 255 грн. 00 коп. Як зазначено у постанові, 10 лютого 2023 року виявлено, що ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , протягом трьох місяців, перебуваючи у своїй квартирі, порушував тишу, а саме стукав по стіні молотком, чим порушував спокій громадян та вимоги ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», та вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 182 КУпАП.

Вказує, що з оскаржуваною постановою не згідний, оскільки впродовж трьох місяців до дати нібито виявлення даного порушення, він жодних шумних робіт у квартирі не проводив, займався звичними справами, рівень шуму був на нормальному будівельному рівні та не перевищував встановлених норм. Працівниками поліції, або будь-якими іншими особами не здійснювались заміри шуму за адресою його місця проживання, що свідчить про безпідставність винесення оскаржуваної постанови.

Крім того, протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 858110, складений 17 лютого 2023 року, а особу, яка нібито вчинила адміністративне правопорушення виявлено 10 лютого 2023 року, що суперечить ч. 2 ст. 254 КУпАП, в якій чітко вказано, що протокол про адміністративне правопорушення у разі його оформлення складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення. Окрім того, до протоколу не додано доказів вчинення ним правопорушення, не складено акт обстеження та вилучення речей, зокрема молотка, не здійснено фото- чи відеофіксацію вчинення впродовж 90 календарних днів стукання молотком по стіні, жодних скарг на лінію «102» від жителів будинку, в якому він проживає, не надходило. Натомість, як слідує з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, він неодноразово звертався у поліцію щодо порушення режиму тиші одним із суміжних сусідів та неправомірних дій при проведенні загальних зборів ОСББ «Адама Міцкевича 7».

27 березня 2023 року від виконавчого комітету Рівненської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що виконавчий комітет Рівненської міської ради є неналежним відповідачем, а тому просить відмовити в задоволенні позову до нього. Вказує, що виконавчим комітетом Рівненської міської ради рішенням від 06 липня 2022 року № 95 затверджено склад адміністративної комісії. Також рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 18 жовтня 2022 року № 142 затверджено Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Рівненської міської ради. Відповідно до п. 1.1. вказаного Положення адміністративна комісія це колегіальний орган, який утворюється при виконавчому комітеті Рівненської міської ради і діє відповідно до КУпАП, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Здійснюючи свої повноваження адміністративна комісія при виконавчому комітеті Рівненської міської ради є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі, що стосується прийнятого нею рішення.

28 березня 2023 року від представника відповідача Храпач О.В. надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона просить у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити. Вказує, що протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 858110 від 17 лютого 2023 року за ч. 1 ст. 182 КУпАП відносно позивача надійшов на адресу адміністративної комісії 27 лютого 2023 року та відповідає вимогам, які передбачені ст. 256 КУпАП. Розгляд адміністративної справи було призначено на 08 березня 2023 року. Позивач на засідання з`явився, що підтверджується протоколом засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради від 08 березня 2023 року. В постанові № 66 від 08 березня 2023 року було допущено описку, та зазначено, що позивач не з`явився. При розгляді матеріалів справи адміністративною комісією встановлено, що ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , протягом трьох місяців, перебуваючи в своїй квартирі, порушував тишу, а саме стукав по стіні молотком, чим порушував спокій громадян та вимоги ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». В результаті вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 182 КУпАП. Зазначене порушення виявлене 10 лютого 2023 року, про що складено адміністративний протокол. Вчинення адміністративного правопорушення та винність особи в його вчиненні підтверджується матеріалами справа, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 858110 від 17 лютого 2023 року, витягом із системи АРМ 102 ЄО від 10 лютого 2023 року, колективним зверненням мешканців 2 під`їзду будинку АДРЕСА_2 від 07 лютого 2023 року та скрінкопіями переписки мешканців. 08 березня 2023 року адміністративною комісією прийнято постанову № 66 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Вважає, що постанова винесена у відповідності до вимог чинного законодавства, в межах повноважень адміністративної комісії.

Позивач ОСОБА_1 та представник позивача Вітошко Ю.Г. в судовому засіданні позов підтримали з підстав наведених в позовній заяві, просили позов задовольнити.

Представник виконавчого комітету Рівненської міської ради Мовчун А.І. в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, з підстав викладених у відзиві, просив відмовити в їх задоволенні.

Представник адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради Храпач О.В. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, з підстав викладених у відзиві, просила відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши позивача та представників сторін, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що 17 лютого 2023 року лейтенантом поліції ДОП сектору ДОП відділу превенції Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області Ткачуком М.В. відносно позивача складено протокол про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 858110 за ч. 1 ст. 182 КУпАП, відповідно до якого громадянин ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , протягом трьох місяців, перебуваючи у своїй квартирі, порушував тишу, а саме стукав по стіні молотком, чим порушував спокій громадян та вимоги ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», та вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 182 КУпАП. У даному протоколі також зазначено, що ОСОБА_1 роз`яснені права та обов`язки, передбачені ст. 59, 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП та повідомлено про розгляд справи, що підтверджується підписом позивача.

08 березня 2023 року на підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ВАВ № 858110 від 17 лютого 2023 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Рівненської міської ради винесено постанову № 66, якою до позивача застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 255 грн.00 коп.

Частиною першою статті 182 КУпАП передбачено, що порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях - тягне за собою попередження або накладення штрафу на громадян від п`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і накладення штрафу на посадових осіб та громадян - суб`єктів господарської діяльності - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, приписами статей 213, 215, 218, 288 КУпАП визначено, що справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема адміністративними комісіями при виконавчих комітетах сільських, селищних, міських рад. Адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії. Порядок діяльності адміністративних комісій встановлюється цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.

Адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені зокрема частиною першою статті 182 цього Кодексу.

Постанову адміністративної комісії по справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено - у виконавчий комітет (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчі органи, що виконують їх повноваження) відповідної ради або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом.

Виконавчим комітетом Рівненської міської ради рішенням від 06 липня 2022 року № 95 затверджено склад адміністративної комісії. Також рішенням виконавчого комітету Рівненської міської ради від 18 жовтня 2022 року № 142 затверджено Положення про адміністративну комісію при виконавчому комітеті Рівненської міської ради.

Відповідно до п. 1.1. вказаного Положення адміністративна комісія це колегіальний орган, який утворюється при виконавчому комітеті Рівненської міської ради і діє відповідно до КУпАП, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Отже саме адміністративна комісія при виконавчому комітеті Рівненської міської ради як суб`єкт владних повноважень є належним відповідачем у справі, а відтак відсутні підстави для задоволенні позовних вимог до виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Згідно ст. 218 КУпАП адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 182 КУпАП.

Так, відповідно до ст. 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні будь-яких видів діяльності з метою відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров`я населення шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів зобов`язані:

здійснювати відповідні організаційні, господарські, технічні, технологічні, архітектурно-будівельні та інші заходи щодо попередження утворення та зниження шуму до рівнів, установлених санітарними нормами;

забезпечувати під час роботи закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу, культури, при проведенні концертів, дискотек, масових святкових і розважальних заходів тощо рівні звучання звуковідтворювальної апаратури та музичних інструментів у приміщеннях і на відкритих площадках, а також рівні шуму в прилеглих до них жилих і громадських будівлях, що не перевищують рівнів, установлених санітарними нормами;

вживати заходів щодо недопущення впродовж доби перевищень рівнів шуму, встановлених санітарними нормами, в таких приміщеннях і на таких територіях (захищені об`єкти):

1) жилих будинків і прибудинкових територіях;

2) лікувальних, санаторно-курортних закладів, будинків-інтернатів, закладів освіти, культури;

3) готелів і гуртожитків;

4) розташованих у межах населених пунктів закладів громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, розважального та грального бізнесу;

5) інших будівель і споруд, у яких постійно чи тимчасово перебувають люди;

6) парків, скверів, зон відпочинку, розташованих на території мікрорайонів і груп житлових будинків.

Шум на захищених об`єктах при здійсненні будь-яких видів діяльності не повинен перевищувати рівнів, установлених санітарними нормами для відповідного часу доби.

У нічний час, із двадцять другої до восьмої години на захищених об`єктах забороняються гучний спів і викрики, користування звуковідтворювальною апаратурою та іншими джерелами побутового шуму, проведення салютів, феєрверків, використання піротехнічних засобів.

Проведення на захищених об`єктах ремонтних робіт, що супроводжуються шумом, забороняється у робочі дні з двадцять першої до восьмої години, а у святкові та неробочі дні - цілодобово. Власник або орендар приміщень, у яких передбачається проведення ремонтних робіт, зобов`язаний повідомити мешканців прилеглих квартир про початок зазначених робіт. За згодою мешканців усіх прилеглих квартир ремонтні та будівельні роботи можуть проводитися також у святкові та неробочі дні. Шум, що утворюється під час проведення будівельних робіт, не повинен перевищувати санітарних норм цілодобово.

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22 лютого 2019 року № 463 були затверджені Державні санітарні норми допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових та громадських будинків і на території житлової забудови.

Пунктом 1 зазначених Санітарних норм передбачено, що вимоги цих Державних санітарних норм встановлюють допустимі рівні шуму, який проникає в приміщення житлових i громадських будинків від зовнішніх та внутрішніх джерел, i допустимі piвнi шуму на території житлової забудови.

Допустимі piвні звуку в приміщеннях житлових і громадських будинків та на території житлової забудови слід приймати згідно з додатком 1 до цих Санітарних норм (п.3 Державних санітарних норм).

Відповідно до Додатку 1 до Державних санітарних норм допустимих рівнів шуму в приміщеннях житлових і громадських будинків і на території житлової забудови (пункт 3) Допустимий рівень звуку в житлових приміщеннях житла І категорії день - 40 дБА, ніч - 30 дБА.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Як слідує з довідки про склад зареєстрованих осіб у житловому приміщенні АДРЕСА_1 , виданої Департаментом цифрової трансформації та забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради, позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зареєстровані у вказаній квартирі.

Згідно відповіді РРУП ГУНП в Рівненській області від 22 липня 2022 року № 13499.200.01-2022 в журналі єдиного обліку Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області зареєстровано звернення позивача 17 липня 2016 року, 13 серпня 2020 року, 02 вересня 2020 року, 06 жовтня 2020 року, 12 жовтня 2020 року, 21 липня 2021 року, 03 лютого 2022 року, 15 липня 2022 року. В більшості випадків повідомлення про порушення сусідами режиму тиші.

Позивач звертався із запитом до ГУНП в Рівненській області щодо порушення тиші та до Рівненської окружної прокуратури щодо можливих неправомірних дій при проведенні загальних зборів ОСББ «Адама Міцкевича 7» в м. Рівне, що підтверджується відповідями від 02 серпня 2022 року за № 2677/200/04/2022 та від 13 вересня 2021 року № 50-62-2742-21.

Як слідує з витягу ЄО № 4029 від 10 лютого 2023 року до Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області надійшло звернення голови ОСББ ОСОБА_4 та колективне звернення мешканців будинку щодо порушення ОСОБА_1 тиші.

17 лютого 2023 року ОСОБА_1 відмовився давати пояснення дільничному офіцеру поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Рівненського РУП ГУНП в Рівненській області ОСОБА_2 .

Як слідує з протоколу засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради від 08 березня 2023 року підставою для винесення постанови про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності є протокол серії ВАВ № 858110 від 17 лютого 2023 року, витяг АРМ 102 ЄО № 4029 від 10 лютого 2023 року, лист голови правління ОСББ «Адама Міцкевича 7», колективне звернення від 08 лютого 2023 року, скрінкопії переписки на 10 аркушах, витяг з системи armor від 10 лютого 2023 року, пояснення ОСОБА_1 від 17 лютого 2023р оку, лист Рівненського РУП від 22 лютого 2023 року № 6562/200/04-23.

Проте до протоколу серії ВАВ № 858110 від 17 лютого 2023 року не додано жодного належного та допустимого доказу, який би вказував на доведеність виявленого порушення з боку ОСОБА_1 в частині перевищення ним вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях. З наявних матеріалів справи неможливо встановити наявність або відсутність адміністративного порушення, оскільки замірів за допомогою сертифікованого шумометра, відповідачем до матеріалів справи не надано.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Як слідує з протоколу засідання адміністративної комісії ОСОБА_1 заперечував свою провину, пояснював, що у визначений законом час тобто з 22 год. до 08 год. не стукає.

Окрім того, позивач неодноразово звертався до Рівненського відділу поліції ГУНП в Рівненській області з приводу порушення сусідами режиму тиші, що підтверджується відповіддю РРУП ГУНП в Рівненській області від 22 липня 2022 року № 13499.200.01-2022. В свою чергу голова правління ОСББ «Адама Міцкевича 7» у зв`язку з колективним зверненням мешканців другого під`їзду будинку звернулась до керівника дільничного пункту поліції № 2 з проханням прийняти міри стосовно ОСОБА_1 , який протягом трьох місяців стукає по стінах молотком. А отже, вказане підтверджує наявність між сусідами неприязних стосунків.

За таких обставин факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 182 КпАП України є недоведеним, оскільки не підтверджений належними та достатніми доказами.

Згідно зі ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Згідно положень ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дані, які містяться в постанові про адміністративне правопорушення не дають можливості встановити наявність порушення вимог ч. 1 ст. 182 КУпАП і, відповідно, наявність адміністративного правопорушення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено в установленому порядку факт порушення позивачем ч. 1 ст. 182 КУпАП, що свідчить про необґрунтованість постанови № 66 у справі про адміністративне правопорушення від 08 березня 2023 року через відсутність в діях позивача складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 182 КУпАП.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

В даному випадку належним захистом порушеного права позивача є скасування оскаржуваної постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на викладене, беручи до уваги положення КАС України, суд доходить висновку про наявність достатніх правових підстав для стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з виконавчого комітету Рівненської міської ради судових витрат у розмірі 536 грн. 80 коп.

Керуючись ст.ст. 9, 19, 72-77, 241-246, 255, 286, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Рівненської міської ради, адміністративної комісії при виконавчому комітеті Рівненської міської ради про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення задовольнити частково.

Постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення № 66 від 08 березня 2023 року, винесену відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст. 182 КУпАП скасувати, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

В задоволенні вимог до виконавчого комітету Рівненської міської ради відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Рівненської міської ради (місцезнаходження: м. Рівне, вул. Соборна, буд. 12А, ) на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана через Рівненський міський суд Рівненської області до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач адміністративна комісія при виконавчому комітеті Рівненської міської ради, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 45, м. Рівне.

Відповідач виконавчий комітет Рівненської міської ради, місцезнаходження: вул. Соборна, буд. 12 А, м. Рівне, .

Повне судове рішення складене 01 червня 2023 року.

Суддя О.О. Першко