Справа № 200/4857/22
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів по справі

31 травня 2023 року Справа №200/4857/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в межах спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Ухова Романа Владиславовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати позивачу надбавки до посадового окладу у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за період наявності у нього допуску до державної таємниці - з листопада 2015 року по травень 2018 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області на його користь надбавку до посадового окладу у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, за період наявності у нього допуску до державної таємниці - з листопада 2015 року по травень 2018 року.

Ухвалою суду від 7 листопада 2022 року відкрито провадження у справі № 200/4786/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати додаткові докази по справі.

Ухвалою суду від 7 листопада 2022 року у справі № 200/4786/22 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в самостійні провадження, в тому числі виокремлені в окреме провадження позовні вимоги щодо оскарження бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області стосовно не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці - надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - за періоди з листопада 2015 року по травень 2018 року та щодо стягнення на користь ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) за періоди з листопада 2015 року по травень 2018 року; справі присвоєно номер 200/4857/22.

Ухвалою суду від 8 листопада 2022 року справу № 200/4857/22 прийнято до провадження суддею Волгіною Н.П., вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача надати додаткові докази по справі.

21 листопада 2022 року судом отримано від відповідача відзив на позов та додані до нього додаткові докази, а також клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду у зв`язку із тим, що позовна заява підписана особою, яка не має право її підписувати відмовлено (а.с. 56-59, 53-54).

Ухвалою суду від 5 грудня 2022 року у задоволенні заяви Головного управління Національної поліції в Донецькій області про залишення без розгляду адміністративного позову ОСОБА_1 (а.с. 62-63).

Під час дослідження матеріалів справи судом встановлена необхідність отримання додаткових доказів.

Так, згідно ст. 1 Закону України «Про державну таємницю» від 21 січня 1994 року № 3855-XII (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації; доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 зазначеного закону допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки.

Згідно ст. 27 цього ж закону доступ до державної таємниці надається дієздатним громадянам України, яким надано допуск до державної таємниці та які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання. Рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації (категорії секретної інформації) та її матеріальних носіїв приймають керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у яких виконуються роботи, пов`язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації. Керівники державних органів, за винятком осіб, передбачених частиною шостою цієї статті, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій доступ до державної таємниці у сфері, що стосується діяльності державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, отримують за посадою після надання їм допуску до державної таємниці за відповідною формою. Порядок надання доступу до державної таємниці особам, залученим до конфіденційного співробітництва з оперативними підрозділами правоохоронних та інших спеціально уповноважених органів, які проводять оперативно-розшукову, розвідувальну або контррозвідувальну діяльність, визначається керівниками зазначених органів за погодженням із Службою безпеки України.

Відповідно до ст. 30 Закону України "Про державну таємницю" у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин), особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до п. 5 цього Положення такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно п. 6 наведеного Положення персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, […] де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Відповідно до п. 2.9.3, 2.9.7 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої Наказом МВС України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) виплата надбавки особам рядового і начальницького складу за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особі рядового чи начальницького складу з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог позивача відповідач зазначає про те, що надбавка до посадового окладу позивача за роботу в умовах режимних обмежень за період з 7 листопада 2015 року по 17 травня 2018 року йому не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку із тим, що відповідних подань (рапортів) від керівників структурних підрозділів, в яких позивач проходив службу у спірні періоди, до ГУНП в Донецькій області не надходило.

Разом із цим матеріали справи не містять пояснень (та доказів на їх підтвердження) щодо наявності/відсутності у позивача на займаних ним у спірні періоди (з листопада 2015 року по травень 2018 року) посадах:

- допуску до державної таємниці, наданого відповідним органом Служби безпеки України;

- доступу до конкретної секретної інформації (категорії секретної інформації) та її матеріальних носіїв, оформленого відповідним рішенням (наказом) керівника державного органу, в якому проходив службу позивач;

- включення/не включення посад позивача, які він займав протягом спірних періодів, до номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, затвердженої належним чином.

Також відсутні пояснення щодо прийняття/не прийняття відповідним органом наказів щодо встановлення позивачу доплати (надбавки) у відсотковому відношенні до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за періоди з 7 листопада 2015 року і до травня 2018 року; пояснення щодо функціональних обов`язків позивача на посадах, які він займав протягом спірних періодів (з 7 листопада 2015 року і до травня 2018 року).

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно приписів ч. 4 цієї ж статті докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати суду додаткові докази по справі.

Керуючись ст.ст. 2, 72, 77, 80, 241-242, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати суду протягом п`яти робочих днів після отримання даної ухвали пояснення та докази на підтвердження цих пояснень (копії відповідних наказів, розпоряджень, рішень, номенклатури, довідки та інш.) щодо:

- наявності/відсутності у позивача на займаних ним у періоди з листопада 2015 року по травень 2018 року посадах допуску до державної таємниці, наданого відповідним органом Служби безпеки України;

- наявності/відсутності у позивача на займаних ним у періоди з листопада 2015 року по травень 2018 року посадах доступу до конкретної секретної інформації (категорії секретної інформації) та її матеріальних носіїв, оформленого відповідним рішенням (наказом) керівника державного органу, в якому проходив службу позивач;

- функціональних обов`язків позивача на посадах, які він займав в органах поліції у періоди 7 листопада 2015 року і до травня 2018 року;

- включення/не включення посад позивача, які він займав протягом спірних періодів (з листопада 2015 року по травень 2018 року) до номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, затвердженої належним чином;

- прийняття/не прийняття відповідним органом наказів щодо встановлення позивачу доплати (надбавки) у відсотковому відношенні до посадового окладу за роботу (службу) в умовах режимних обмежень за періоди з 7 листопада 2015 року і до травня 2018 року.

Продовжити строк розгляду адміністративної справи на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна