Справа № 420/2643/23
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/2643/23

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. Час і місце ухвалення: 13.04.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.

Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В лютому 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 з врахуванням оновленої довідки про грошове забезпечення Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26.08.2020р. №6/2/3231 та надбавок у вигляді щомісячного підвищення в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до приписів ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій» від 22.10.1993р. №3551-XIІ, цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 грн. у відповідності до приписів ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004р. №1603-ІV, надбавки на утримання двох непрацездатних членів сім`ї - неповнолітніх дітей, в розмірі 50% прожиткового мінімуму на кожного на підставі ст.16 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок та виплату з 01.11.2021р. розміру пенсії ОСОБА_1 з врахуванням оновленої довідки про грошове забезпечення Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 26.08.2020р. №6/2/3231 та надбавок у вигляді щомісячного підвищення в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до приписів ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій» від 22.10.1993р. №3551-XII, цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 грн. у відповідності до приписів ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004р. №1603-ІV, надбавки на утримання двох непрацездатних членів сім`ї - неповнолітніх дітей, в розмірі 50% прожиткового мінімуму на кожного на підставі ст.16 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити виплату її різниці за період з 01.11.2021р. по день перерахунку з урахуванням вже виплачених сум.

В обґрунтовування позовних вимог позивач зазначав, що він має статус учасника бойових дій та з 23.09.2017р. перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2020р. по справі №540/2706/20 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021р. по справі №540/1129/21 відповідачем проведено перерахунок його пенсії з 01.04.2019р., після якого ОСОБА_1 не виплачуються нараховані підвищення як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, доплата як учаснику бойових дій у фіксованому розмірі 40,00 грн. та надбавка як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї. На неодноразові звернення ОСОБА_1 з цього приводу до ГУ ПФУ в Херсонській області останнє незаконно відмовило позивачу у виплаті нарахованих надбавок з посиланням на те, що судовим рішенням по справі №540/1129/21 вже встановлено розмір його пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованих надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, надбавок як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї, у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.10.2021р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї, у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУ ПФУ в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 13.04.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам відповідача про те, що пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2020р. по справі №540/2706/20 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021р. по справі №540/1129/21.

Також, апелянт посилається на положення статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, якими передбачено можливість здійснення будь-яких бюджетних зобов`язань та платежів лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу відповідача залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що за його заявою від 11.10.2021р. ГУ ПФУ в Херсонській області встановило ОСОБА_1 надбавку на двох непрацездатних членів сім`ї відповідно до ст.16 п.«а» Закону №2262-ХІІ, однак ні суду першої, а ні в апеляційній скарзі відповідач чітко не зазначає причин невиплати позивачу відповідної надбавки. Посилання апелянта на те, що він не є розпорядником бюджетних коштів, а лише їх отримувачем, ОСОБА_1 вважає безпідставними. Зазначає, що територіальним органом ПФУ не надано суду доказів звернення його до ПФУ щодо збільшення бюджетних асигнувань на виплату пенсії ОСОБА_1 , а також доказів відмови ПФУ в наданні таких коштів.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та з 23.09.2017р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»

Позивач має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідчення серії НОМЕР_1 від 02.11.2015р.

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, позивачу здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2018р. розрахований з грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу (4790,00 грн.), окладу за військове звання (1020,00 грн.), процентної надбавки за вислугу років 50% (2905,00 грн.).

До складових грошового забезпечення, які враховано при перерахунку з 01.01.2018р. пенсії ОСОБА_1 , не були включені всі додаткові види грошового забезпечення.

26.08.2020р. Херсонським обласним військовим комісаріатом видано ОСОБА_1 довідку №6/2/3231 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., в якій крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років вказано додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливої роботи 50% (4067,00 грн.), надбавка за роботу з особовим складом 7,5% (359,25 грн.), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% (479,00 грн.) та премія 518% (24812,00 грн.).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2020р. по справі №540/2706/20, яке набрало законної сили 14.01.2021р., зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р. за довідкою Херсонського обласного військового комісаріату від 26.08.2020р. №6/2/3231.

На виконання зазначеного судового рішення ГУ ПФУ в Херсонській області провело перерахунок пенсії позивачу, однак обмежило її виплату максимальним розміром - десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021р. по справі №540/1129/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019р. без застосування обмеження максимального розміру пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

На виконання рішення суду по справі №540/1129/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019р. без обмеження максимального розміру пенсії. Згідно з розрахунками пенсія з 01.04.2019р. розраховується із суми грошового забезпечення у розмірі 37851,45 грн., основний розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку склав 24603,44 грн. (65% грошового забезпечення).

Позивачу також нараховувались: надбавка до пенсії як учаснику бойових дій 40,00 грн.; надбавка до пенсії як учаснику АТО з 01.04.2019р. в розмірі 374,25 грн., з 01.01.2020р. в розмірі 409,50 грн., з 01.10.2021р. в розмірі 463,50 грн., з 01.03.2023р. в розмірі 523,25 грн.; надбавка на двох непрацездатних дітей з 01.10.2021р. в розмірі 927,00 грн., з 01.03.2023р. в розмірі 1046,50 грн.

Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку розмір пенсії, перерахований за заявою позивача, становить з 01.10.2021р. 26960,94 грн., включаючи 65% грошового забезпечення (до якого входять основні та додаткові види грошового забезпечення), підвищення як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, фіксованої доплати як учаснику бойових дій та надбавки як непрацюючому пенсіонеру, що має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї.

При цьому, підсумок пенсії ОСОБА_1 до виплати не збільшився і залишився на рівні 25017,69 грн., який визначено відповідачем як «фіксований розмір згідно рішення суду».

У зв`язку з виплатою пенсії в не повному розмірі 20.12.2022р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії та виплати її з урахуванням всіх складових, на які ОСОБА_1 має право згідно законодавства.

Отримавши відмову територіального органу ПФУ у здійсненні перерахунку пенсії позивач оскаржив її в судовому порядку.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що відповідач в межах спірних правовідносин фактично ототожнює законодавчі зміни норм, якими керувався суд при винесенні рішення по справі №540/1129/21, із виникненням у позивача права на підвищення (доплати), які передбачені спеціальними законами та встановлюються особі незалежно від основного розміру пенсії, розрахованого з грошового забезпечення військового пенсіонера. ГУ ПФУ в Херсонській області до виплати ОСОБА_1 необґрунтовано встановило суму пенсії 25017,69 грн. незважаючи на те, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшувався, відповідно збільшувалися перераховані доплати до пенсії позивача, які залежать від прожиткового мінімуму (підвищення учасникам бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї).

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), статтею 1 якого передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною четвертою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. №3551-XII (далі Закон №3551-XII) передбачено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004р. №1603-IV (далі - Закон №1603-IV) встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття, зокрема, учасникам бойових дій у розмірі 40 грн., незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Згідно ст.2 Закону №1603-IV виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.16 Закону №2262-ХІІ до пенсії за вислугу років, яка призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30 Закону України), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується ГУ ПФУ в Херсонській області, ОСОБА_1 , як учасник бойових дій та непрацюючий пенсіонер, який має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, має право на отримання:

- надбавку в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на підставі ч.4 ст.12 Закону №3551-XII;

- щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття у розмірі 40 грн. на підставі ст.1 Закону №1603-IV;

- надбавку на утримання двох непрацездатних членів сім`ї - неповнолітніх дітей, в розмірі 50% прожиткового мінімуму на кожного на підставі п. «а» ч.1 ст.16 Закону №2262-ХІІ.

При цьому, якщо передбачена ст.1 Закону №1603-IV щомісячна цільова грошова допомога на прожиття встановлена у фіксованому розмірі, то надбавки, передбачені ч.4 ст.12 Закону №3551-XII та п. «а» ч.1 ст.16 Закону №2262-ХІІ, залежать від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999р. №966-XIV прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Величина прожиткового мінімуму є змінною, яка для різних демографічних груп населення визначається при прийнятті законів України про Державний бюджет на кожний рік.

Як вбачається з матеріалів справи, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019р. ГУ ПФУ в Херсонській області визначило розмір підвищення його пенсії як учаснику бойових дій (25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність) на рівні 374,25 грн., що відповідає ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

З наявних в матеріалах справи перерахунків пенсії ОСОБА_1 вбачається, що вказана надбавка перераховувалась у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.04.2019р. - 374,25 грн., з 01.01.2020р. - 409,50 грн., з 01.10.2021р. - 463,50 грн., з 01.03.2023р. - 523,25 грн.), проте виплачувалась у розмірі 374,25 грн.

Також, згідно наявних в матеріалах справи копій перерахунків пенсії слідує, що 01.10.2021р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії із урахуванням надбавки, передбаченої ст.16 Закону №2262-ХІІ у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за двох дітей віком до 18 років. (з 01.10.2021р. в розмірі 927,00 грн. на кожного, а з 01.03.2023р. в розмірі 1046,50 грн. на кожного).

Проте, такі надбавки фактично позивачу відповідачем не виплачувалися.

Як вже зазначалося, до виплати позивачу визначено 25017,69 грн., що, за твердженнями територіального орану ПФУ є «фіксованим розміром згідно рішення суду». (справа №540/1129/21)

З посиланням на правові висновки постанови Верховного Суду України від 05.11.2013р. у справі №21-293а13 та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011р. №8, ГУ ПФУ в Херсонські області стверджує, що виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість таких посилань відповідача, оскільки судове рішення по справі №540/1129/21 стосувалось обмеження пенсії позивача максимальним розміром під час перерахунку пенсії з 01.04.2019р. на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 26.08.2020р. №6/2/3231 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії.

Вказана довідка містить лише основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії та не містить і не може містити відомостей щодо надбавки до пенсії ОСОБА_1 як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом №3551-ХІІ, та надбавки як непрацюючому пенсіонеру, що має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, передбаченої Законом №2262-ХІІ, як встановлені законодавством соціальні доплати позивача.

В межах спірних правовідносин ГУ ПФУ в Херсонській області помилково ототожнює законодавчі зміни норм, якими керувався суд при винесенні рішення по справі №540/1129/21, із виникненням у позивача права на підвищення (доплати), які передбачені спеціальними законами та встановлюються особі незалежно від основного розміру пенсії, розрахованого з грошового забезпечення військового пенсіонера.

Згідно з розрахунками пенсії позивача з 01.10.2021р. та з 01.03.2023р. до виплати визначено 25017,69 грн. («фіксований розмір згідно рішення суду»), хоча з урахуванням доплат та підвищень розмір пенсії позивача становитиме 26960,94 грн. та 27259,69 грн. відповідно.

Ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанцій ГУ ПФУ в Херсонській області не наводить жодної норми закону чи іншого нормативно-правового акту, якими б визначалося право пенсійного органу визначати сталий розмір пенсії та не враховувати зміни динамічних підвищень та надбавок до пенсії, які залежать від розміру прожиткового мінімуму. До того ж, в чинному законодавстві відсутнє таке поняття «фіксований розмір пенсії згідно рішення суду».

Такими протиправними діями відповідач позбавив позивача гарантованого конституційного права на соціальний захист, оскільки не виплачує пенсію з нарахованими підвищеннями (надбавками), на які ОСОБА_1 має право на підставі спеціальних Законів №3551-ХІІ та №2262-ХІІ.

Відсутність бюджетних призначень не є підставою не виплачувати позивачу пенсію у належному розмірі, право останнього на яку (з надбавками) не заперечується ГУ ПФУ в Херсонській області.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Херсонській області не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову, а тому підстав для задоволення скарги відповідача та скасування рішення від 13.04.2023р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2023 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 30 травня 2023 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова