Справа № 620/1271/23
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №620/1271/23 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Ганечко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року, прийнятого в порядку письмового провадження, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови позивачу у виплаті індексації пенсії з 01.03.2022, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році";

зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії позивачу з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з урахуванням раніше виплачених сум та без обмеження максимальним розміром.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.02.2023 та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач зазначає, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 по справі № 620/952/22 позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в повному обсязі з урахуванням оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром в розмірі 76% сум грошового забезпечення.

Втім, судом першої інстанції не було враховано, що Верховний Суд у складі палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.06.2020 у справі № 580/234/19.

Відповідач вважає, що до спірних правовідносин слід застосовувати положення статті 2 розділу X "Загальні положення" Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яка встановлює обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які утратили працездатність. Зазначені положення неконституційними не визнавалися, є чинними, а тому обов`язкові для застосування.

Також, відповідач вказує, що з набранням чинності 01.04.2021 постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі шггання організації виплати пенсій та грошової допомоги» змінився порядок перерахування коштів для фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством провадяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, а саме, фінансування виплат пенсій за відомостями на виплату пенсій та списками на зарахування пенсій на поточні рахунки через уповноважені банки здійснюється Пенсійним фондом України. Отже, дії ГУ ПФУ в Чернігівській області у даній справі, чітко регламентовані вищезазначеними нормами права, а наведене свідчить про те, що судом першої інстанції не було належним чином з`ясовано дійсні обставини справи та не проаналізовано норми права, які регулюють спір. Як наслідок, прийнято незаконне рішення без здійснення належного правового аналізу приписів чинного законодавства, а задоволення позовних вимог у даній справі є безпідставним з огляду на викладені вище доводи та норми права.

Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 620/952/22, зобов`язано відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі оновленої довідки без обмежень її максиимального розміру, враховуючи уже виплачені суми пенсії.

На виконання вказаного рішення суду від 18.02.2022 у справі № 620/952/22 відповідач провів перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром у розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення.

Після перерахунку розмір пенсії позивача з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" складає - 25 532,57 грн, фактична виплата пенсії - 22 417,97 грн.

Не погоджуючись з таким діями позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії у розмірі 25 532,57 грн.

У відповідь на заву позивача, відповідач листом від 20.01.2023 № 713-10470/П-02/8-2500/23 повідомив, що перерахунок пенсії позивача проведено в повному обсязі без обмеження максимальним розміром розмірі 76 % відповідних сум грошового забезпечення. Також відповідач вказав, що з 01.11.2022 пенсія позивачу виплачується на виконання рішення суду у справі № 620/952/22 в розмірі 22 417,97 грн (з урахуванням індексації 3 114,60 грн). Крім того, відповідач зазначив, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 №620/952/22 не встановлено обов`язку ГУ ПФУ в Чернігівській області в майбутньому здійснювати виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром включно з індексацією.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, яка, з урахуванням індексації, склала 25 532,57 грн (в тому числі - 3 114,60 грн суми індексації), проте виплачується 22 417,97 грн.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дії відповідача, щодо відмови позивачу у виплаті індексації пенсії з 01.03.2022, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивачу з урахуванням індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з урахуванням раніше виплачених сум колегія суддів зазначає наступне.

16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118)

Відповідно до п. 2 Постанови № 118 установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 57, ст. 3525).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Як підтверджено пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену з 2013 року, відтак підпадає під дію п. 2 Постанови № 118.

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала справа № 620/952/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про изнати протиправними дії відповідача щодо виплати йому з 01.12.2019 пенсії на підставі довідки МВС України № 22/6-1280у від 19.03.2021 про розмір грошового забезпечення, з обмеженням максимальним розміром, тобто розміром десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2019 виплату йому пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 620/952/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2022 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишено без задоволення. Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 залишено без змін.

Учасниками справи не заперечується, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 620/952/22, відповідачем проведений перерахунок пенсії позивача без обмежень її максиимального розміру в розмірі 76 % грошового забезпечення, яка становить 25 361,75 грн. Також, на виконання Постанови № 118 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, яка, з урахуванням індексації, склала 25 532,57 грн (в тому числі - 3 114,60 грн. суми індексації), проте виплачується 22 417,97 грн.

Як вірно встановив суд першої інстанції, з протоколу розрахунку пенсії вбачається не включення до виплати суми індексації пенсії, передбаченої Постановою № 118, що в ислу, вказаних вище приписів, є протиправним.

Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції в частині задоволення даних позовних вимог.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження максимальним розміром, колегія суддів зазнчає, що суд першої інстанції не надав оцінки даній позовній вимозі.

Стаття 383 КАС України передбачає визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, зокрема, частина 1 якої передбачає, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Як вбачається з встановленого вище, позивач вже звертався до суду за захистом своїх прав щодо отримання пенсії без обмеження її максимальних розміром та отримав повний захист своїх прав в судовому порядку (рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 620/952/22).

На думку колегії суддів, незгода позивача з обмеженням розміру його пенсії максимальним розміром з боку відповідача за наслідком виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 620/952/22 може бути захищена процесуальним законом, а саме: визнання протиправними дій вчинених відповідачем на виконання рішення суду та порушення прав позивача, підтверджених рішенням суду. Оскільки, в разі якщо відповідачем при виконання рішення суду допущені протиправні дії/бездіяльність або рішення, то позивач має право, в порядку ст. 383 КАС України звернутися до суду першої інстанції з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, а не з новим позовом.

Колегія суддів вважає, що позивач, мав обрати інший алгоритм дій щодо захисту своїх прав - звернутися до суду в порядку ст. 383 КАС України з заявою, (а не з новим позовом), оскільки на виконання Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 620/952/22 позивач у даній справі оскаржує дії відповідача щодо обмеження розміру його пенсії максимальним розміром, хоча вказаним рішенням суду зобов`язано ГУ ПФУ в Чернігівській області з 01.12.2019 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Натомість, суд першої інстанції дані обставини та норми процесуального права не врахував.

Абзац 1 ч. 1 ст. 319 КАС України встановлює, що судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

За приписами п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як наслідок, провадження щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати пенсію позивачу без обмежень її максимального розміру, слід закрити.

Наведене не було враховано судом першої інстанції.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги відповідача частково знайшли своє підтвердження під час перегляду даної справи в суді апеляційної інстанції.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що наявні підстави для зміни мотивувальної та резолютивної частини оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315, 317, 319, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року змінити в мотивувальній та резолютивній частині.

Викласти резолютивну частину Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року в наступній редакції:

«Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 шляхом не включення суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" при виплаті пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.03.2022 з урахуванням індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням раніше виплачених сум.

Провадження щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром - закрити.»

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

О.М. Ганечко