Справа № 440/17181/21
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 р.Справа № 440/17181/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2022, головуючий суддя І інстанції: М.В. Довгопол, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 29.08.22 року по справі № 440/17181/21

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі відповідач, Департамент), в якій просив суд:

- визнати протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в перерахунку та зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років за час служби в поліції за період з 25.06.2005 року по 06.11.2015 року в кількості 14 років 3 місяці 3 дні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, що в загальній кількості складає 28 років 06 місяців 05 днів;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за час служби в поліції за період з 25.06.2005 року по 06.11.2015 року в кількості 14 років 3 місяці 3 дні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, що в загальній кількості складає 28 років 06 місяців 05 днів, про що видати відповідний наказ;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за час служби в поліції за період з 25.06.2005 року по 06.11.2015 року в кількості 14 років 3 місяці 3 дні до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції, що в загальній кількості складає 28 років 06 місяців 05 днів, та встановити надбавку за стаж служби з урахуванням періоду пільгової вислуги років, про що видати відповідний наказ.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що у наказі Департаменту № 215 о/с від 21.07.2020 "По особовому складу", яким його звільнено зі служби в поліції, визначено, що його вислуга років станом на 27.07.2020 року складає 21 рік 11 місяців 03 дні, вислуга років на пільгових умовах 06 років 07 місяців 02 дні, тобто 28 років 06 місяців 05 днів, проте до вислуги років не включено пільгове обчислення, тобто не зазначено, що вислуга років складає 28 років. Позивач вважає, що період його служби з 25.06.2005 року по 27.07.2011 року у підрозділах Державної служби боротьби з економічною злочинністю внутрішніх справ, а також з 14.09.2011 року по 04.06.2015 року - у підрозділах МВС України по боротьбі з організованою злочинністю підлягає зарахуванню до календарної вислуги років та стажу служби в поліції у пільговому обчисленні один місяць за півтора місяці, а період служби в АТО з 13.02.2015 року по 13.04.2015 року - один місяць служби за три місяці. Отже загальний пільговий стаж за період з 25.06.2005 року по 06.11.2015 року складає 14 років 10 місяців 18 днів. Однак, листом Департаменту від 24.11.2021 № К-1636/55/02-2021 позивачу відмовлено у перерахунку пільгового стажу та включення до загального стажу вислуги років.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.22 року частково задоволено позовні вимоги.

Визнано протиправною відмову Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у перерахунку та зарахуванні ОСОБА_1 пільгової вислуги років до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 25.06.2005 року по 27.07.2011 року та з 14.09.2011 року по 04.06.2015 року, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, включаючи період з 13.02.2015 року по 13.04.2015 року із розрахунку один місяць служби за три, до календарної вислуги років та до стажу служби в поліції.

Зобов`язано Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки період пільгової вислуги років, сформованої за період з 25.06.2005 року по 27.07.2011 року та з 14.09.2011 року по 04.06.2015 року, із розрахунку один місяць служби за півтора місяця, включаючи період з 13.02.2015 року по 13.04.2015 року із розрахунку один місяць служби за три.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та прийняти судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше. При цьому частиною 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення. Важливою умовою для призначення пенсії за вислугу років є наявність вислуги років в календарному обчисленні у мінімально визначеному законодавством розмірі. Законодавець розмежовує такі поняття як «вислуга років» та «календарна вислуга років». При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні, однак цей стаж впливає виключно на розмір пенсії, адже чим більший розмір пільгового стажу, тим більший розмір пенсії. Єдиний виняток щодо можливості зарахування до календарної вислуги років певного періоду встановлений у абзаці 13 пункту «а» статті 12 Закону, яким передбачено, що до календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону. Частиною другою статті 17 Закону визначено, що до вислуги років, зокрема, поліцейським, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393", яка набула чинності 19.02.2022 року внесено зміни та зазначено, що обчислення календарної вислуги років поліцейським для призначення пенсій проводиться лише згідно з пунктами 1 і 2 Постанови № 393. Тобто, пільгова вислуга років враховується лише при визначенні розміру пенсії та не береться до уваги при визначенні наявності у особи права на призначення пенсії за вислугу років, оскільки періоди, що зараховуються на пільгових умовах, визначені пунктом 3 Постанови № 393 зараховуються до вислуги років лише для визначення розміру пенсії. Також зауважував, що поняття «вислуга років», яке застосовується в Законі № 2262-ХІІ є тотожним поняттю «вислуга років у поліції», яке згадується у частині 4 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" та відмінним від поняття "стаж служби в поліції" (частина 1 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію"), яке має значення для права на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, але безпосередньо не впливає на пенсійні виплати.

Позивач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно зі ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

При цьому, колегія суддів зазначає, що як вбачається з апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції фактично оскаржується в частині задоволення позову.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 відповідно до витягу з послужного списку особової справи ( т.1 а.с. 257 259) проходив службу в органах внутрішніх справ, зокрема:

- з 25.06.2002 року до 08.09.2004 року - на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби по боротьбі з економічною злочинністю Дарницького районного управління Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 08.09.2004 року до 24.01.2007 року - на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Дарницького районного управління Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 24.01.2007 року до 12.11.2007 року - на посаді оперуповноваженого міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю по боротьбі зі злочинністю на ринках міста Києва, підпорядкованого Головному управлінню МВС України в місті Києві;

- з 12.11.2007 року до 13.07.2010 року - на посаді оперуповноваженого спеціального відділу боротьби зі злочинами в агропромисловому комплексі та захисту продовольчої безпеки управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 13.07.2010 року до 14.09.2011 року - на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Обухівського районного відділу Головного управління МВС України в Київській області;

- з 14.09.2011 року до 01.07.2014 року - на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією в судовій та пенітенціарній системах антикорупційного бюро (на правах управління) Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України;

- з 01.07.2014 року до 07.08.2014 року - на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної та стратегічної розвідки управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 07.08.2014 року до 04.06.2015 року - на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 04.06.2015 року до 06.11.2015 року - на посаді оперуповноваженого відділу протидії злочинам у продовольчій сфері управління протидії злочинності у сфері економіки Головного управління МВС України в місті Києві.

З 07.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції.

Наказом від 23.07.2020 № 215 о/с ОСОБА_1 був звільнений з посади старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах 2-го відділу (боротьби з транснаціональними та етнічними організованими групами та злочинними організаціями) 1-го управління (боротьби з організованими групами та злочинними організаціями) Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України з 27.07.2020 року за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) (т. 1 а.с. 114).

У наказі від 23.07.2020 № 215 о/с зазначено, що станом на день звільнення: стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції складає 21 рік 11 місяців 03 дні; вислуга років на пільгових умовах - 06 років 07 місяців 02 дні ( т. 1 а.с. 11).

ОСОБА_1 подав звернення до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, в якому просив здійснити перерахунок та зарахувати підполковнику поліції ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 та пп. 4.1.6. п. 4.1. розділу 4 Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 16.12.1993 № 3720-ХІІ, до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні у 28 років 06 місяців 05 днів ( т. 1 а.с. 34-42).

Листом від 24.11.2021 № К-1636/55/-2-2021 Департамент стратегічних звернень за результатами розгляду звернення ОСОБА_1 повідомив про відсутність можливості здійснити перерахунки, зазначені у зверненні, з огляду на те, що законодавець розмежовує поняття календарної вислуги та вислуги років для призначення пенсії, тобто за умови відповідності вимогам статті 12 Закону працівник поліції набуває права на отримання пенсії за вислугу років, розмір якої розраховується відповідно до статей 13 та 17 цього Закону. Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 зазначений у зверненні період проходження служби частково зараховується на пільгових умовах до вислуги для призначення пенсії, тобто, лише для визначення розміру пенсії в розумінні статей 13 та 17 Закону, однак до календарної вислуги не зараховується.

Не погодившись із вказаною відмовою Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України в перерахунку та зарахуванні пільгової вислуги років за час служби в поліції, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови відповідача у зарахуванні пільгової вислуги років позивача до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції та зобов`язання здійснити відповідний перерахунок, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для їх задоволення.

По суті, як вбачається зі змісту апеляційної скарги, відповідач фактично оскаржує рішення суду першої інстанції саме в частині задоволених позовних вимог, тому відповідно до ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Правові відносини, пов`язані з обчисленням вислуги років поліцейських, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

Пунктом б) частини 1 статті 1-2 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

За змістом пункту а) частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше; з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 календарних років та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік і більше; з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше; з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше; з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

За приписами частини 1 статті 17 Закону № 2282-ХІІ особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (пункт б); служба у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів (пункт й).

Частиною другою статті 17 Закону N 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно зі статтею 17-1 Закону N 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі Постанова № 393).

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 Постанови №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці-час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393 у редакції, яка діяла з 25.06.2005 року до 27.07.2011 року, було передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС України від 20.07.2006 № 722, який втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ № 546 від 12.08.2011, затверджено Перелік посад начальницького складу підрозділів боротьби з економічною злочинністю органів внутрішніх справ, за якими зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяць, до якого віднесено посаду оперуповноваженого.

Згідно з підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393, (у редакції, яка діяла з 01.01.2004 року до 27.07.2011 року), до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця - час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.

Наказом МВС від 29.07.2008 № 361, який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 546 від 12.08.2011 року, затверджено Перелік посад працівників підрозділів карного розшуку органів внутрішніх справ, за яким зараховується час проходження служби на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, до якого віднесено посаду старшого оперуповноваженого у міських, районних, міськрайонних, лінійних управліннях (відділах, відділеннях), управліннях (відділах) по охороні метрополітену, лінійних пунктах, відділах (відділеннях) спеціальної та дорожньої міліції.

Підпунктом «в» пункту 3 Постанови №393 встановлено, що вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця - у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Наказом МВС України від 14.11.2007 № 431 затверджено Перелік посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 року за кожен рік служби, до якого віднесено, зокрема, посаду оперуповноваженого по управліннях (відділах, відділеннях) по боротьбі з організованою злочинністю головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі, областях, на транспорті (пункт 2).

Статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію" 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII) урегульовано відносини, пов`язані із визначенням стажу служби у поліції.

Згідно з частиною 1 вказаної статті Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини 2 статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду (пункт 3).

Частиною 3 статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Щодо зарахування до календарної вислуги років та стажу служби в поліції пільгової вислуги років за час служби позивача в органах внутрішніх справ, колегія суддів зазначає таке.

Статтею 17 Закону № 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-XII встановлено порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання для вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Аналогічні висновки містяться у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а, постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а.

У постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 також зазначено, що передбачена Законом №2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). У свою чергу, передбачені статтею 17- 1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

Таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в спеціальних підрозділах по боротьбі з економічною злочинністю, карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю органів внутрішніх справ визначаються правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права, з урахуванням пільгових (кратних) умов.

Приписами підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393, яка діяла з 25.06.2005 року до 27.07.2011 року передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяця: час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю за переліком посад і на умовах, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, а також час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, положення наказів МВС України від 20.07.2006 № 722, від 29.07.2008 № 361.

Так, відповідно до послужного списку, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах оперуповноваженого підрозділів боротьби з економічною злочинністю:

- з 08.09.2004 року до 24.01.2007 року на посаді оперуповноваженого відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю Дарницького районного управління Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 24.01.2007 року до 12.11.2007 року - на посаді оперуповноваженого міжрайонного відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю по боротьбі зі злочинністю на ринках міста Києва, підпорядкованого Головному управлінню МВС України в місті Києві;

- з 12.11.2007 року до 13.07.2010 року - на посаді оперуповноваженого спеціального відділу боротьби зі злочинами в агропромисловому комплексі та захисту продовольчої безпеки управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві.

Також, позивач проходив службу у підрозділах карного розшуку з 13.07.2010 року до 14.09.2011 року - на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Обухівського районного відділу Головного управління МВС України в Київській області.

- з 14.09.2011 року до 01.07.2014 року на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією в судовій та пенітенціарній системах антикорупційного бюро (на правах управління) Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України;

- з 01.07.2014 року до 07.08.2014 року на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу тактичної та стратегічної розвідки управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві;

- з 07.08.2014 року до 04.06.2015 року на посаді старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах відділу боротьби з корупцією управління боротьби з організованою злочинністю Головного управління МВС України в місті Києві.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 липня 2011 р. № 780, яка набрала чинності 27.07.2011, внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 та виключено абзаци двадцять четвертий, двадцять шостий, двадцять сьомий і двадцять дев`ятий підпункту "в", які передбачали, зокрема, можливість зарахування до вислуги у пільговому обчисленні час проходження служби особами начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах боротьби з економічною злочинністю, а також час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку.

Оскільки позивач у період з 14.09.2011 року до 04.06.2015 року проходив службу у підрозділах боротьби з організованою злочинністю, тому вказаний період підлягає зарахуванню до календарної вислуги позивача з розрахунку 1 місяць за 1,5 місяці.

Відповідно до витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (по стройовій частині) від 13.04.2015 № 103 ОСОБА_1 визнано таким, що перебував у службовому відрядженні у складі сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з 13.02.2015 року до 13.04.2015 року (т. 1 а.с. 30-31)

Згідно з довідкою Артемівського МВ (з обслуговування м. Артемівськ та Артемівського району) ГУМВС України в Донецькій області від 23.04.2015 № 11062 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 13.02.2015 року до 13.04.2015 року ( т. 1 а.с. 29).

Отже, відповідно до положення пп. «а» п. 3 Постанови № 393 період з 13.02.2015 року до 13.04.2015 року підлягає зарахуванню до календарної вислуги років позивача з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про необхідність зарахування до календарної вислуги років стажу роботи у пільговому обчисленні, а тому доводи апелянта про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, колегія суддів вважає необгунтованими.

Посилання апелянта на те, що висновки, викладені у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а, постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18 є безвідносними до спірних відносин колегія суддів вважає необрунтованими, оскільки обставини у даній справі є тотожними з тими, що розглядались у вказаних справах Верховним Судом.

Щодо посилання відповідача на висновки, викладені у постановах Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 295/6301/17 , від 19.09.2018 у справі № 725/1959/17 і від 22.11.2018 у справі № 161/4876/17, колегія суддів вказує, що з огляду на приписи ч. 5 ст. 242 КАС України, а також ураховуючи правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 в справі №755/10947/17, під час вирішення тотожних спорів суди мають враховувати саме останню правову позицію Верховного Суду.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховуються, зокрема: служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду, а стаж служби позивача в органах внутрішніх справ розраховується відповідно до пункту 3 Порядку №393, то він, відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", має бути врахований до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною відмови в перерахунку та зарахуванні пільгової вислуги років за час служби в поліції до календарної вислуги років та до стажу роботи в поліції та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, період пільгової вислуги років, сформованої за період з 25.06.2005 року до 27.07.2011 року та з 14.09.2011 року до 04.06.2015 року, із розрахунку один місяць служби за півтора місяці, включаючи період з 13.02.2015 року до 13.04.2015 року із розрахунку один місяць служби за три.

Інші доводи апеляційної скарги висновків колегії суддів не спростовують.

Відповідно до Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Ураховуючи те, що за наслідками апеляційного перегляду цієї справи рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2022 по справі № 440/17181/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 31.05.2023 року