Справа № 120/1964/23
Суддя: Шаповалова Тетяна Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

31 травня 2023 р. Справа № 120/1964/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Т.М., розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2023 ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради (далі відповідач), у якому просила:

визнати протиправним рішення, у формі повідомлення № 01-09/1707, Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про відмову в призначенні з 10.06.2022 ОСОБА_1 , як внутрішньо переміщеній особі, допомоги на проживання, відповідно до «Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022;

зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області з 10.06.2022 року здійснити призначення, нарахування та виплату ОСОБА_1 , щомісячної допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, визначену «Порядком надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 332 від 20.03.2022.

Позовні вимоги мотивовані тим, що листом відповідача № 01-09/1707 від 17.06.2022 відмовлено у виплаті допомоги на проживання, оскільки позивач перебуває на обліку внутрішньо переміщених осіб з 07.10.2015 та не отримувала щомісячну адресну допомогу станом на 01.03.2022 для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Вважаючи вказаний лист протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

Ухвалою суду від 06.03.2023 поновлено строк звернення до суду, прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву. Цією ж ухвалою суду витребувано у відповідача копії рішення (протоколи, розпорядження, листи тощо), прийняті за наслідками розгляду заяви позивача від 10.06.2022 року, та копію особової справа позивача; відомості про адресу на яку відправлено лист № 01-09/1707 від 17.06.2022 року.

28.03.2023 представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Згідно даних управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 перебувала на обліку внутрішньо переміщених осіб з 07.10.2015 та не отримувала щомісячну адресну допомогу станом на 01.03.2022 для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На час повномасштабного вторгнення РФ в Україну ОСОБА_1 відповідно до довідки від 07.10.2015 року № 516-129 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, як внутрішньо переміщена особа.

Відповідач вказує, що позивач визнав, що він є внутрішньо переміщеною особою з 07.10.2015 та просила у діючій довідці змінити адресу фактичного місця проживання в межах однієї територіальної громади вважаючи, що це є повторне переміщення з тимчасової окупованої території відповідно до постанови КМУ від 19.08.2023 № 923 «Про внесення змін до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» оскільки допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р., крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року.

Також відповідач вказує, що 10.06.2022 позивач подала заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, тобто до внесення змін до вищезазначеної постанови КМУ від 19.08.2023 № 923 щодо повторного переміщення осіб.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

30.03.2023 позивач подала відповідь на відзив, у якій просила задовольнити позовні вимоги.

Дата постановлення судового рішення у цій справі обумовлена перебуванням головуючого судді (судді-доповідача) відповідно до наказу Вінницького окружного адміністративного суду № 042-в/к від 01.05.2023 у відпустці в період з 15.05.2023 до 29.05.2023 включно.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України згідно із паспортом серії НОМЕР_1 , виданим 04.02.1998, та має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 07.10.2015 № 516-129 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

У довідці від 07.10.2015 № 516-129 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 вказано, що зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; а фактичне місце перебування/проживання: АДРЕСА_2 .

04.11.2022 позивач звернулася із заявою до Державної прикордонної служби України про надання інформації про перетин державного кордону України у період з 01.01.2022 по 04.11.2022.

Листом від 16.11.2022 надано таку інформацію, а саме дати перетину державного кордону України в`їзд на Україну: 08.06.2022, 08.09.2022, 16.09.2022, 01.10.2022, 28.10.2022.

17.01.2023 позивач звернулася із запитом до відповідача про те чи приймалися з 01.01.2022 по теперішній час будь-які рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом відповідача № 01-09/80 від 23.01.2023 повідомлено позивача про те, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно даних управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1 перебувала на обліку внутрішньо переміщених осіб з 07.10.2015 року та не отримувала щомісячну адресну допомогу станом на 01.03.2022 року для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

На час повномасштабного вторгнення РФ в Україну ОСОБА_1 відповідно до довідки від 07.10.2015 року № 516-129 перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, як внутрішньо переміщена особа.

Відтак на думку відповідача, відсутні законні підстави для виплати допомоги на проживання ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, що виразилась у відмові призначити допомогу на проживання як внутрішньо переміщеній особі, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Відповідно до преамбули Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII у редакції, чинній на час спірних відносин) цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (стаття 1 Закону № 1706-VII).

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина перша та друга статті 4 Закону №1706-VII).

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (частина друга та третя статті 7 Закону №1706-VII.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

До 20.03.2022 року механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» (далі Порядок №505).

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Відповідно до довідки від 07.10.2015 року № 516-129 зареєстрована як внутрішньо переміщена особа.

Станом на 24.02.2022 року позивач не отримувала державної допомоги у вигляді щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за новим місцем проживання, яка виплачувалася відповідно до положень Постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг», що сторонами не заперечується.

20.03.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до п.1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Пунктом 2 Порядку №332 передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204.

Згідно з п.3 Порядку №332 в редакції станом на 20.03.2022 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30.04.2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 01.03.2022 року отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до Порядку №505. Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24.02.2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

З матеріалів справи вбачається, що позивач до 24.02.2022 року обліковувалась в Управлінні праці соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради як внутрішньо переміщена особа.

Суд зазначає, що Вінницька область, у якій 07.10.2015 позивач став на облік як внутрішньо переміщена особа, не визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 року № 204.

Відповідно до «Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 року (в редакції із змінами, внесеними згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 213-р від 11.03.2022 року), до вказаних територій належать території: Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Запорізької, Київської, Луганської, Миколаївської, Одеської, Сумської, Харківської, Херсонської, Чернігівської областей та м. Києва.

Також позивачка не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Такі самі умови для виплати допомоги діяли в редакції Порядку №332 станом на день звернення позивачки до відповідача 10.06.2022 із заявою про виплату відповідної допомоги.

Пізніше Постановою КМУ № 923 від 19.08.2022 було внесено зміни до абз.7 п.3 Порядку №332 та визначено, що допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р., крім осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та осіб, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року.

Таким чином такою редакцією п.3 Порядку №332 розширено коло осіб, яким надається допомога на тих, які повторно перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) після 24 лютого 2022 року.

Позивачка зазначає, що вона на початку червня повторно перемістилася з тимчасово окупованої території міста Донецьк, а тому має право на відповідну допомогу.

На підтвердження таких обставин позивачка надає до суду лист Державної прикордонної служби України, у якому зазначено дати перетину державного кордону України., зокрема в`їзд 08.06.2022 через пункт пропуску Устилуг, 08.09.2022 пункт виїзд з пункту пропуску Бронниця та в той же день в`їзд в пункті пропуску Могилів-Подільський, 16.09.2022, 01.10.20222, 28.10.2022 виїзди та в`їзди у той же день через пункт пропуску Могилів-Подільський.

Водночас суд звертає увагу, що з наданого листа Державної прикордонної служби України неможливо встановити переміщення позивачки саме з тимчасово окупованої території, оскільки пункт пропуску Устилуг знаходиться на кордоні з Польщею у Волинській області.

Крім того, як встановлено судом, на час звернення позивачки до відповідача 10.06.2022, а також на час надання ій відмови у виплаті допомоги на проживання 17.06.2022 діяла редакція Порядку №332 до внесення змін та розширення кола осіб, які можуть отримувати допомогу на проживання.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку про правомірність відмови у виплаті ОСОБА_1 допомоги на проживання як внутрішньо переміщеній особі.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги вищевикладене суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 )

Відповідач: Управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області (, вул. В. Стуса, 56, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000)

Повне судове рішення виготовлено та підписано суддею 31.05.2023 року.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна