Справа № 320/1789/21
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №320/1789/21 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Ганечко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року, прийнятого у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі за адміністративним позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправним та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці у Львівській області, в якому просило суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 09.12.2020 № ЛВ26516/1403/АВ/ФС

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці подало апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в якій просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Апелянт вважає, що у спірних правовідносинах наявне створення перешкод у діяльності головного державного інспектора Головного управління Держпраці у Львівській області при здійсненні позапланового заходу зі здійснення державного контролю з питань додержання законодавства про працю, а саме: в частині ненадання жодних документів, необхідних для здійснення інспекційного відвідування.

Апелянт зауважує, що від отримання погодження Державної служби України з питань праці від 15.09.2020 вих.№ 6396.2.1.12-20 і зобов`язання з переліком документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та, що стосується предмету здійснення заходу керівник філії позивача Яців В.Ю. - відмовився.

Апелянт вважає, що висновки суду першої інстанції щодо того, що направлення № 1302 від 08.10.2020 не відповідає вимогам Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», оскільки у ньому відсутні дати початку та дати закінчення заходу, є необґрунтованими та безпідставними, оскільки у направленні № 1302 від 08.10.2020 чітко встановлено дату проведення заходу, а саме: з 08.10.2020 по 22.10.2020. Окрім цього, висновки суду першої інстанції щодо того, що у направленні відсутні підстави для проведення заходу контролю також є помилковими, оскільки з направлення вбачається, що воно видано на підставі наказу від 08.10.2020 № 1313-П.

Також Апелянт просить замінити сторону відповідача у справі № 320/1789/21, а саме: Головне управління Держпраці у Львівській області - Західним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці.

Відзив на апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду не надходив.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, 02.09.2020, 03.09.2020, 06.09.2020 до Управління Держпраці у Львівській області надійшли письмові звернення працівників щодо порушення трудового законодавства у філії "Дрогобицький державний обласний навчально-курсовий комбінат "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс", зокрема невиплати заробітної плати.

Як наслідок, на підставі наказу від 08.10.2020 № 1313-П та направлення від 08.10.2020 № 1302 посадовими особами відповідача було здійснено державний контроль у формі інспекційного відвідування філії "Дрогобицький державний обласний навчально-курсовий комбінат "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс", строк здійснення заходу: з 08.10.2020 по 22.10.2020, предмет здійснення заходу: додержання вимог законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, тривалість робочого часу, часу відпочинку, оплата праці.

12.10.2020 о 16:45 год за місцем провадження господарської діяльності філії "Дрогобицький державний обласний навчально-курсовий комбінат "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" (Львівська область, м. Дрогобич, вул. Жупна, 27) було пред`явлено посвідчення інспектора праці та надано направлення на проведення інспекційного відвідування керівнику філії Яців В.Ю.

Також, керівнику філії було вручено зобов`язання надати ряд документів, а саме:

завірена належним чином чином копія Виписки або Довідки з Єдиного державного реєстру та наказ на прийняття керівника. Анкетні дані керівника - копія паспорта, ідентифікаційного кода;

завірена належним чином копію установчих документів про створення юридичної особи;

копії документів, що стосуються укладення трудових відносин (накази на прийняття, заяви, повідомлення в ДФС - 1,2 квитанції) за період з січня 2019 року по даний час. Трудові книжки, копію книги реєстрації наказів та розпоряджень, журнал (книга) обліку руху трудових книжок, особові картки працівників форми П-2;

табелі обліку використання робочого часу працівників за період з січня 2019 року по даний час;

копії документів, які підтверджують здійснення нарахування та виплати заробітної плати (відомості нарахування та виплати заробітної плати, касові ордери, виписки банку, відомості про зарахування на картрахунки працівників тощо) за період з січня 2019р. по даний час;

копії правил внутрішнього трудового розпорядку, графіків роботи структурних підрозділів (працівників) колективного договору;

копії штатних розписів за період з січня 2019 року по даний час (зі змінами та доповненнями);

копії документів, що стосуються звільнення, переведення, відряджень, відпусток працівників (графіки відпусток; накази, заяви про звільнення, переведення; накази, заяви про надання відпусток). Копії документів по нарахуванню та виплаті розрахункових коштів, відпускних;

копії звіту з ЄСВ за період з січня по даний час.

В подальшому інспектору Управління Держпраці у Львівської області було відмовлено у допуску до проведення інспекційного відвідування, в зв`язку з цим 12.10.2020 інспектором складено акт № ЛВ26516/1403/АВ про інспекційне відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю. Відповідно до вказаного акту перевірки, посадовими особами відповідача встановлено, що при виході за вищевказаною адресою керівнику філії Яціву В.Ю. (згідно даних ЄДР - Яців Володимир Юрійович згідно довіреності, виконуючий обов`язки директора з 11.09.2019), вручено направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування, що підтверджується матеріалами відеофіксації, що проводилась під час здійснення заходу. Від отримання погодження Державної служби України з питань праці від 15.09.2020 вих. № 6396.2.1.12-20 і зобов?язання з переліком документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та що стосуються предмету здійснення заходу - відмовився. Враховуючи наведене, інспекторами праці - головними державними інспекторами керівнику філії надано зобов`язання про надання документів ведення яких передбачено законодавством про працю згідно переліку під відео-фіксацію. Строк надання документів встановлений зобов?язанням до 16:45 год. 12.10.2020. Проте, Яців В.Ю. повідомив інспекорам праці, що жодних документів для проведення інспекційного відвідування надавати не буде та до проведенення заходу державного контролю інспекторів праці не допускає, що в свою чергу зафіксовано засобами відео-фіксації. У встановлений у зобов?язанні строк надання документів керівником філії не надано жодних документів згідно переліку, та що стосуються предмету здійснення державного заходу.

Як наслідок, відповідач дійшов висновку, що 12.10.2020 позивачем створено перешкоди для діяльності ГУ Держпраці у Львівській області - територіального органу Державної служби України з питань праці, яка є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а саме: в частині ненадання жодних документів, необхідних для здійснення інспекційного відвідування. Зважаючи на вищевикладені обставини, з незалежних від Головного управління Держпраці у Львівській області причин провести інспекційне відвідування у філії "Дрогобицький державний обласний навчально-курсовий комбінат "Українського державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" не вдалось.

За наслідками складання вказаного акту перевірки, заступником начальника ГУ Держпраці у Львівській області Зубиком А.М. було прийнято постанову про накладення штрафу від 12.10.2020 № ЛВ26516/1403/АВ щодо порушень законодавства філією „Дрогобицький державний обласний навчально-курсовий комбінат" УДП „Укрінтеравтосервіс".

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що критеріям законодавства направлення відповідача на проведення інспекційного відвідування не відповідає.

Крім того, згідно постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 342 затверджено Методику розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) відповідно до якої визначаються ступені ризику та встановлюється уніфікована форма акту про яку орган державного нагляду (контролю) зобов`язаний сповістити, шляхом їх публікації на своєму сайті. Проте, на момент проведення перевірки на офіційному сайті відповідача не було розміщено вказаної інформації, що являє собою грубе порушення законодавства при здійснені державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності та не дає права здійснювати ці заходи взагалі.

Суд першої інстнації прийшов до висновку, що якщо недопуск до проведення перевірки ґрунтується на законодавчо передбачених підставах, то такий недопуск не тягне собою складання актів про неможливість проведення інспекційного відвідування. Оскільки, недопуск представників відповідача було здійснено у зв`язку із законодавчо встановленими підставами не допускати до перевірки, атому відповідач не набув повноважень на складання відповідних актів, а склавши їх - здійснив грубе порушення законодавства. Отже, дії відповідача по проведенню перевірки й оформлення відповідних документів за її результатами, зокрема акту про проведення інспекційного відвідування є протиправними, як наслідок, протиправною є й оспорювана у даній справі постанова про накладення штрафу, оскільки остання прийнята на підставі незаконно проведеної перевірки.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Щодо клопотання апелянта про заміну відповідача у даній справі правонаступником, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 ст. 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» (далі - Постанова № 14) вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, зокрема, Управління Держпраці у Львівській області.

На виконання п. 2 Постанови № 14 утворюються як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 2, зокрема, Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Відповідно до пп. 3 п. 3 Постанови № 14 міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, зокрема: Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - завдання і функції Управління Держпраці у Волинській області, Управління Держпраці у Закарпатській області, Головного управління Держпраці у Львівській області, Управління Держпраці у Рівненській області.

Згідно з Наказом Державної служби України з питань праці № 234 від 05.12.2022 Управління Держпраці у Львівській області припинило, з 06 грудня 2022 року, здійснення повноважень та виконання функцій з реалізації державної політики у відповідних сферах. Забезпечення здійснення повноважень та виконання функцій, визначених Положенням про Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженим наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 № 169, та іншими нормативно-правовими актами, з 06.12.2022 покладено на Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці.

Враховуючи, що Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці набуло адміністративної компетенції Управління Держпраці у Львівській області, а також те, що права та обов`язки первинного відповідача перейшли до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити заявлене клопотання.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч. 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96 (далі - Положення № 96), Державна служба України з питань праці є центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

На виконання пп. 6 п. 4 Положення № 96 Державна служба України з питань праці здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю фізичними особами, які використовують найману працю.

Відповідно до п. 7 Положення № 96 Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

За визначеннями, що містяться у ст. 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом;

спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частини 1, 2 ст. 2 Закону № 877-V дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії.

Стаття 3 Закону № 877-V визначає основні принципи державного нагляду (контролю)

Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами:

пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності;

підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади;

рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання;

гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання;

об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв;

здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом;

відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю);

неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання;

невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону;

відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання;

дотримання умов міжнародних договорів України;

незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об`єднань громадян;

наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади.

презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю);

орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності;

недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій;

здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності.

Відповідно до частина 1, 3, 8-11 ст. 4 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Планові та позапланові заходи здійснюються в робочий час суб`єкта господарювання, встановлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Органи державного нагляду (контролю) та суб`єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом.

Посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з`ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.

Під час проведення заходів державного нагляду (контролю) не допускається вилучення у суб`єктів господарювання оригіналів їхніх фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, а також комп`ютерів, їх частин, крім випадків, передбачених кримінальним процесуальним законодавством.

Плановий чи позаплановий захід щодо суб`єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Як підтверджено матеріалами справи, до відповідача 02.09.2020, 03.09.2020 та 06.09.2020 надійшли 3 заяви фізичних осіб про ймовірне порушення їх трудових праві з боку позивача, а саме: невиплати заробітної плати з 2019 року.

На виконання абз. 6 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V у такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Як вбачається з матеріалів справи, Державна служба з питань праці 15.09.2020 № 6396/2.1/12-20 надала погодження на проведення позапланових заходів зі здійснення державног онагляду (контролю) суб`єктів господарювання, зазначених у листі ГУ Держпраці у Львівській області від 10.09.2020 №12872/1/14-08.

Абз 106 ч. 1 ст. 6 Закону № 877-V під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Як вбачається з Наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 08.10.2020 № 1313-П «Про проведення позапланового заходу зі здійснення державного контролю у формі інспекційного відвідування Філії Дрогобицького державного навчально-курсового комбінату» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" предмет інспекційного відвідування - додержання вимог законодавства про працю в частині колективного договору, оформлення трудових відносин, часу відпочинку, оплати праці.

Направлення від 08.10.2020 № 1302 містить аналогічний предмет здійснення заходу.

За приписами ч. 3 ст. 6 Закону № 877-V суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Статті 10 та 11 Закону № 877-V встановлюють, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

бути поінформованим про свої права та обов`язки;

вимагати від посадових осіб органу державного нагляду (контролю) додержання вимог законодавства;

перевіряти наявність у посадових осіб органу державного нагляду (контролю) службового посвідчення та посвідчення (направлення) і одержувати копію посвідчення (направлення) на проведення планового або позапланового заходу;

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо:

державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону;

суб`єкт господарювання не одержав повідомлення про здійснення планового заходу державного нагляду (контролю) в порядку, передбаченому цим Законом;

посадова особа органу державного нагляду (контролю) не внесла запис про здійснення заходу державного нагляду (контролю) до журналу реєстрації заходів державного нагляду (контролю) (за наявності такого журналу в суб`єкта господарювання);

тривалість планового заходу державного нагляду (контролю) або сумарна тривалість таких заходів протягом року перевищує граничну тривалість, встановлену частиною п`ятою статті 5 цього Закону, або тривалість позапланового заходу державного нагляду (контролю) перевищує граничну тривалість, встановлену частиною четвертою статті 6 цього Закону;

орган державного нагляду (контролю) здійснює повторний позаплановий захід державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю);

органом державного нагляду (контролю) не була затверджена та оприлюднена на власному офіційному веб-сайті уніфікована форма акта, в якій передбачається перелік питань залежно від ступеня ризику;

у передбачених законом випадках посадові особи не надали копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю);

бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб;

вимагати нерозголошення інформації, що становить комерційну таємницю або є конфіденційною інформацією суб`єкта господарювання;

одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю);

надавати органу державного нагляду (контролю) в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта;

оскаржувати в установленому законом порядку неправомірні дії органів державного нагляду (контролю) та їх посадових осіб;

отримувати консультативну допомогу від органу державного нагляду (контролю) з метою запобігання порушенням під час здійснення заходів державного нагляду (контролю);

вести журнал реєстрації заходів державного нагляду (контролю) та вимагати від посадових осіб органів державного нагляду (контролю) внесення до нього записів про здійснення таких заходів до початку їх проведення;

вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі:

перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу;

використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів;

з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.

Обов`язки суб`єкта господарювання

Суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону № 877-V строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.

Як вбачається з Наказу ГУ Держпраці у Львівській області від 08.10.2020 № 1313-П (п. 2) позаплановий захід державного контролю наказано провести з 08 жовтня по 22 жовтня 2020 року. Відповідно в направленні від 08.10.2020 № 1302 строк здійснення заходу визначено з 08 жовтня по 22 жовтня 2020 року.

За приписами ч. 1 ст. 7 Закону № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Як встановлено вище, Наказ ГУ Держпраці у Львівській області від 08.10.2020 № 1313-П містить найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що такий наказ відповідає вказаній вимозі.

На виконання частин 2 та 3 ст. 7 Закону № 877-V на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід;

найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід;

місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід;

номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові;

дата початку та дата закінчення заходу;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо);

підстави для здійснення заходу;

предмет здійснення заходу;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Як встановлено судом апеляційної інстанції, направлення від 08.10.2020 № 1302 містить наступне:

найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід - ГУ Держпраці у Львівській області;

найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід - Філії Дрогобицького державного навчально-курсового комбінату» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс";

місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід - АДРЕСА_1 ;

номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід - Наказ ГУ ГУ Держпраці у Львівській області від 08.10.2020 № 1313-П;

перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові - інспектори праці - заступник начальника відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у Львівській області Климчук Наталія Анатоліївна, головніф державні інспектори відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів у Львівській області Гумен Вікторія Ігорівна , Блажевська Роксолана Богданівна, Веліахмедов Борис Заїдович, Тріль Ірина Богданівна, Пасічник Роман Юрійович, головний державний інспектор відділу експертизи умов праці Петрушко Марія Валеріївна, за участю завідувача сектору з пттань праці виконавчих органів Дрогобицької міської ради Яцуляк Галини Василівни та головного спеціаліста сектору з питань праці виконавчих органів Дрогобицької міської ради Маланяк Ірини Миколаївни;

дата початку та дата закінчення заходу - з 08 жовтня по 22 жовтня 2020 року;

тип заходу (плановий або позаплановий) - позаплановий захід зі здійснення державного контролю;

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо) - інспекційне відвідування;

підстави для здійснення заходу - Наказ ГУ ГУ Держпраці у Львівській області від 08.10.2020 № 1313-П, звернення від 04.09.2020 № В-1120, звернення від 04.09.2020 № Г-1122, звернення від 07.09.2020 № Т-1128 за погодженням Державної служби Україниз питань праці від 15.09.2020 вих. № 6396/2.1/12-20;

предмет здійснення заходу - додержання вимоги законодавства про працю в частині оформлення трудових відносин, тривалості робочого часу, часу відпочинку, оплати праці;

інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення) - .

Проаналізувавши, зміст направлення від 08.10.2020 № 1302, колегія суддів приходить до висновку, що таке відповідає вимогами ч. 3 ст. 7 Закону № 877-V.

За приписами частин 4 та 5 ст. 7 Закону № 877-V посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Як було вказано вище та не заперечується учасниками справи, позивачу було повідомлено статус посадової особи органу державного нагляду, вручено направлення та зобов`язання.

Відтак, колегія суддів не знаходить об`єктивних підстав для не допуску посадової особи органу державного нагляду (контролю) для здійснення інспекційного відвідування позивача.

На виконання ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Як підтверджено матеріалами справи, відповідач 12.10.2020 склав Акт інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю № ЛВ26516/1403/АВ, в якому зазначено, що керівник Філії Дрогобицького державного навчально-курсового комбінату» Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" 12.10.2020 створив перешкоди для діяльності ГУ Держпраці у Львівській області в частимні ненадання жодних документів, для здійснення інспекційного відвідування, відтак з незалежних від ГУ Держпраці у Львівській області причин не надалося можливим провести інспекційне відвідування.

За приписами ч. 1 ст. 12 Закону № 877-V невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

Як не заперечується учасниками справи, позивачем не виконано зобов`язання відповідача щодо надання документів для проведення інспекційного заходу.

Відповідно до абз. 7 ч. 2 ст. 265 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) юридичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.

Частиною 4 ст. 265 КЗпП України передбачено, що штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 № 509 (далі - Порядок № 509).

Пункти 2-4 Порядку № 509 встановлює, що штрафи накладаються, зокрема, керівниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками.

Справа про накладення штрафу розглядається у 45- денний строк з дня, що настає за днем одержання уповноваженою посадовою особою документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку.

Про дату одержання документів, зазначених в абзацах третьому - сьомому пункту 2 цього Порядку, уповноважена посадова особа письмово повідомляє суб`єкту господарювання та роботодавцю не пізніше ніж через п`ять днів після їх отримання рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Під час розгляду справи досліджуються матеріали і вирішується питання щодо наявності підстав для накладення штрафу.

За результатами розгляду справи уповноважена посадова особа складає постанову про накладення штрафу

Як підтверджено матеріалами справи, розглянувши справу, першим заступником начальника Управління Зубиком А.М. встановлено наявність порушення позивачем вимог ч.1 ст. 259 КЗпП України. Відтак, на підставі абз. 7 ч. 2 статті 265 КЗпП України винесено постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення від 09.12.2020 № ЛВ26516/1403/АВ/ФС, якою позивача притягнуто до фінансової відповідальності шляхом накладення штрафу у сумі 15 000 грн.

Проаналізувавши обставини справи та вказані норми, колегія суддів приходить до висновку, що підстав для задоволення адміністративного позову не має, а оскаржувана постанова відповідає приписам ч. 2 ст. 2 КАС України. Відтак, доводи, зазначені в апеляційній скарзі знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції, як наслідок колегія суддів вважає, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, а протилежний висновок суду першої інстанції є помилковим, в силу наведеного вище.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 09.12.1994, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було у повній мірі встановлено обставини справи, яким надано належну правову оцінку із дотриманням діючих норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушено норми матеріального та процесуального права, при цьому неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, а тому рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 317, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" до Головного управління Держпраці у Львівській області про визнання протиправним та скасування постанови- відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

О.М. Ганечко