Справа № 380/1404/23
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року

справа №380/1404/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Винниківської міської ради, Виконавчого комітету Винниківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Львівської міської ради (місцезнаходження: 79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, ), Винниківської міської ради, Виконавчого комітету Винниківської міської ради (місцезнаходження: 79495, Львів-Винники, вул. Галицька, 20, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перерахунок пенсії по інвалідності 2-ї групи кардіологічних захворювань за період з 28.10.2014 по день подання позову з усуненням недоліків 12.02.2023 або по день винесення судом остаточного рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати весь стаж роботи позивачки ОСОБА_1 з 01.09.1983 по день подання позову з усуненням недоліків 12.02.2023 або по день винесення судом остаточного рішення, оскільки з вини відповідачів по справі ОСОБА_1 була позбавлена в незаконний спосіб її стажу роботи через невиплачені пенсійні внески;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перевірку бухгалтерії та сплати податків за ОСОБА_1 посадовими особами Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради. Львівської міської ради за період з 26.04.2005 по день подання позову з усуненням недоліків 12.02.2023 або по день винесення судом остаточного рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перевірку у Винниківській міській раді, Виконкому Винниківської міської ради. Львівської міської ради щодо належно оформленої трудової книжки ОСОБА_1 , яка б відповідала вимогам п.2.5. глави 2, п.4.2. глави 4, п.5.3 глави 5 Інструкції №58 та особової справи;

- зобов`язати посадових осіб Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради зробити перерахунок середньомісячної заробітної плати з індексацією, компенсацією, коригуванням, за ранг, категорію, стаж роботи та сплатити всі податки до Пенсійного фонду України у Львівській області з 26.04.2005 по день подання позову з усуненням недоліків 12.02.2023 або по день винесення судом остаточного рішення;

- визнати бездіяльність відповідачів по справі: Львівської міської ради, Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради., Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які не виконали рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 року "Яворовенко та інші проти України" та рішення Національних судів по справах №2а-1041/08, №813/719/16, №813/5929/15, №813/4463/16, а Пенсійний фонд України у Львівській області не здійснив перевірку нарахування сплати податків згідно поданих позивачкою заяв, не перевірив наявність належно оформленої трудової книжки у посадових осіб Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради та їх правонаступника Львівської міської ради, доказом того є їх відписки та відмова у нарахуванні належної ОСОБА_1 пенсії за період з 28.10.2014 по день написання позовної заяви з усуненням недоліків 12.02.2023 або по день винесення судом остаточного рішення;

- стягнути з посадових осіб Винниківської міської ради. Виконкому Винниківської міської ради, Львівської міської ради сумарно 1 000 000 (один мільйон) грн моральної компенсації за невиконане рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 року "Яворовенко та інші проти України", рішення Національних судів, справи №2а-1041/08, №813/719/16, N2813/5929/15, №813/4463/16, неналежно оформлену трудову книжку, неправильне нарахування середньомісячної заробітної плати за період з 26.04.2005 по день написання позову 23.01.2023 або по день винесення судом рішення, не відрахування до пенсійного фонду внесків за період з 26.04.2005 по день подання позову з усуненням недоліків 12.02.2023 або по день винесення судом остаточного рішення, що призвело до погіршення стану здоров`я та неможливості отримати пенсію, оскільки стаж роботи не зарахований з 26.04.2005 по день подання позову з усуненням недоліків 12.02.2023 або по день винесення судом остаточного рішення, оскільки податки до Пенсійного фонду України не сплачені і трудова книжка із повним стажем роботи не відновлена.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 10.01.2023 нею отримано відповідь з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про те, що Львівська міська рада, Винниківська міська рада, Виконавчий комітет Винниківської міської ради тривалий час не виконують рішення національних судів України по справах №2а-1041/08, №813/719/16, №8135929/15, рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 «Яворовенко та інші проти України» та не сплатили податки до Пенсійного фонду України у Львівській області із нарахованої суми середньомісячної заробітної плати за період з 26.04.2005.

Позивачка вказує, що через додаток "ДІЯ" дізналась, що не може стати на облік як безробітна особа, оскільки посадові особи Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради, Львівської міської ради не виконавши рішення Національних судів, рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 «Яворовенко та інші проти України», підробили трудову книжку серія НОМЕР_2 від 19.07.2019 як дублікат, який не відповідає п.2.10 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», а також не сплатили податки згідно з рішеннями судів до Пенсійного фонду України. Цими діями вони унеможливили зарахування її трудового стажу та нарахування їй пенсії по інвалідності з 28.10.2014 по даний час або по день постановлення остаточного рішення суду. Позивачка не може отримати соціальну допомогу по безробіттю та стати на облік в Центрі зайнятості, оскільки її трудова книжка знищена, а відновлений відповідачами «Дублікат» серії НОМЕР_2 від 19.07.2019 не відповідає вимогам «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», не сплачені податки до Пенсійного фонду України у Львівській області та не нарахована заробітна плата з 24.05.2005 по даний час.

Таким чином позивачка вважає, що така бездіяльність порушує її соціальні права, право на пенсію, право на працевлаштування та порушує найголовніше право - право на існування, що можна розцінити як злочин проти людяності, геноцид, приниження честі та гідності, позбавлення можливостей на фінансове забезпечення, в тому числі можливості оплати комунальних послуг та оплати за житло. Також зазначає, що не може безоплатно користуватися міським та приміським транспортом як інвалід 2-ї групи, отримувати необхідні їй ліки, отримувати субсидії на житло. Тобто відповідачі по справі порушили її Конституційні права: право на охорону здоров`я, право на щорічні відпустки, право на отримання законної пенсії, право на соціальні гарантії від держави по безробіттю, право на працю, право на працевлаштування, право на гідність та свободу пересування, що можна охарактеризувати, як те що відповідачі забрали у неї право на соціальне життя та доводять до голодної смерті своєю бездіяльністю. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 30.01.2023 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою судді від 20.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 09.03.2023 подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що листом від 19.04.2022 № 1300-5305-8/31172 ОСОБА_1 запропоновано звернутися для призначення пенсії до будь-якого сервісного центру Пенсійного фонду України. У зв`язку з численними зверненнями ОСОБА_1 , відповідачем були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи Пенсійного фонду України, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету Винниківської міської ради за період з 01.03.2004 по 01.11.2012 (довідка про результати перевірки від 02.11.2012 № 155, порушень не виявлено), за період з 02.11.2012 по 17.07.2013 (акт від 17.07.2013 № 124). Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016 (акт від 21.10.2016 №47).

За результатами перевірки від 02.11.2012 встановлено, що у 2010 році Головним управлінням юстиції у Львівській області здійснено безспірне списання з рахунку ВК Винниківської міської ради коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки від 17.07.2013 встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а-1414/10 Винниківською міськрадою нараховано на користь ОСОБА_1 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009 - 2010 роки в сумі 19883,71 грн. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено. Виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року.

За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно з розрахунковими відомостями виконавчим комітетом Винниківської міської ради не здійснювалось.

Крім того відповідач повідомив, що адміністрування єдиного внеску відповідно до Закону України від 04 липня 2013 року № 406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», який набрав чинності з 11 серпня 2013 року, здійснюють органи Міністерства доходів і зборів України (на даний час - Державна податкова служба України).

Також представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області звертає увагу, що у травні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Виконавчого комітету Винниківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просила: визнати протиправними дії відповідачів щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду; зобов`язати ГУПФ нарахувати пенсію державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням а також з трьох процентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 по даний час або по день рішення суду; зобов`язати ГУПФ виплатити позивачу весь борг по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду; зобов`язати ГУПФ здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати Донець ГМ. Міською радою, Виконавчим комітетом за період з 26.04.2005 року по день здійснення перевірки ГУПФ або день рішення суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у задоволенні позову відмовлено. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12,10.2022 у справі № 380/7106/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 7 липня 2022 року - без змін.

З огляду на це відповідач вказує, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 у справі № 380/7106/22 встановлено обставини, які в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України повторному встановленню не підлягають. Отже, оскільки позивачка не зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії, пенсія їй не призначалась, що встановлено відповідним рішенням суду, а тому вимога про зарахування стажу роботи та перерахунок пенсії задоволенню не підлягає.

Крім того відповідач зазначає, що вимога позивачки про зобов`язання Головного управління провести перевірки Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради у справі також задоволенню не підлягає, з огляду на те, що такі перевірки вже проведено. У зв`язку з вищевикладеним у задоволенні позову просить відмовити в повному обсязі.

Від Львівської міської ради 22.03.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що Львівським окружним адміністративним судом розглядалась справа №380/7106/22 за позовом ОСОБА_1 до Винниківської міської ради, Виконкому Винниківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій відповідачів щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати пенсію державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням, а також з трьох процентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 по даний час або по день рішення суду; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити весь борг по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати ОСОБА_1 Винниківською міською радою, Виконкомом Винниківської міської ради за період з 26.04.2005 по день здійснення перевірки Головним Управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області або день рішення суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2022, яке залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Крім цього зазначає, що позивачкою не наведено обставини, які свідчать про реальне порушення її прав з боку Винниківської міської ради Львівської області, Виконавчого комітету Винниківської міської ради та Львівської міської ради стосовно невиплати пенсії.

Щодо позовної вимоги про стягнення з відповідачів моральної та матеріальної шкоди, зазначає, що згідно з п.п. 3, 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» від 31 березня 1995 року №4 (з внесеними змінами) моральна шкода може полягати у порушенні права власності, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми при настанні інших негативних наслідків. Крім того, у кожній справі суду необхідно з`ясовувати характер правовідносин сторін та чи допускає відповідне законодавство відшкодування моральної шкоди при даному виді правовідносин.

Відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору. Ураховуючи наведені положення для задоволення вимоги про відшкодування моральної шкоди вказана шкода повинна бути не лише передбачена, зокрема, спеціальним законом, а також підтверджена доказами, які повинні бути надані позивачем разом із такою вимогою і бути наслідком протиправних дій суб`єкта владних повноважень. Також, зазначає, що згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Винниківська міська рада, як юридична особа припинена. З врахуванням наведеного просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від позивачки 14.03.2023 та 21.03.2023 надійшли заперечення на відзиви Львівської міської ради та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Крім цього, позивачкою 17.03.2023, 12.04.2023 та 15.05.2023 подано клопотання про долучення додаткових доказів.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З долучених позивачкою документів випливає, що 22.03.2022 ОСОБА_1 звернулась до керівника Пенсійного фонду України з інформаційним запитом, в якому просила надати відповіді на такі запитання:

1. Чи сплачувалися податки із заробітної плати за період з 26.04.2005 по 22.03.2022 посадовими особами Міської ради за ОСОБА_1 в ГУПФ?

2. Чи здійснював перевірку правильності нарахування заробітної плати ОСОБА_1 . ГУПФ за період з 26.04.2005 по 22.03.2022?

3. Чи може ГУПФ здійснити під час воєнного стану перевірку правильності нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 26.04.2005 по 22.03.2022?

4. Чи може ГУПФ нарахувати пенсію ОСОБА_1 по інвалідності 2 групи захворювань без трудової книжки, оскільки посадові особи Міської ради втратили трудову книжку ОСОБА_1 та підробили зі зменшеним трудовим стажем фіктивну книжку, яка знаходиться у Міській раді від 08.02.2011, яка визнана Львівським апеляційним судом як недійсна?

5. Чи буде впливати ненадання трудової книжки з повним стажем роботи на пенсію ОСОБА_1 .?

6. Які документи потрібні у військовий час для нарахування пенсії по інвалідності 2 групи кардіологічних захворювань?

7. Чи може ОСОБА_1 . ГУПФ нарахувати пенсію, як державному службовцю за станом здоров`я, і які для цього потрібно документи?

8. Прошу надати відповідь, яку суму становить пенсія по інвалідності 2 групи кардіологічних захворювань?

9. Прошу надати ОСОБА_1 відповідь у встановлений законом України «Про доступ до публічної інформації» термін ?

Листом Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України №2800-030201-8/13850 від 15.04.2022 повідомлено ОСОБА_1 , що оскільки Пенсійний фонд України не здійснює безпосередньо призначення, перерахунок і виплату пенсій, її запит скеровано для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2022 за № 1300-5305-8/31172 на виконання завдання Департаменту пенсійного забезпечення ПФУ від 15.04.2022 № 2800-0302001-8/13850 щодо розгляду звернення (вх.№ 257/11 від 14.04.2022) повідомлено наступне:

«Внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 01.04.2005 по 30.09.2013 нараховано та сплачено. Згідно із Законом України від 08.07.2010 №2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-VI), з 01.10.2013 контроль за додержанням законодавства про збір та ведення обліку єдиного соціального внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного соціального внеску віднесено до функцій органів доходів і зборів (органів Державної податкової служби). Згідно з відомостями центрального сховища даних обліку сплати страхових внесків до ПФУ, дані до якого надходять в Порядку обміну інформацією між Міністерством доходів і зборів України, ПФУ та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 19.09.2013 № 494, станом на 01.04.2022 заборгованість зі сплати єдиного внеску відсутня. Згідно з наданою інформацією в межах компетенції, Управління контрольно-перевірочної роботи у зв`язку з численними зверненнями ОСОБА_1 були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи ПФУ, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету за період з 01.03.2004 по 01.11.2012 (довідка про результати перевірки від 02.11.2012 № 155, порушень не виявлено), за період з 02.11.2012 по 17.07.2013 (акт від 17.07.2013 № 124). Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016 (акт від 21.10.2016 № 47). За результатами перевірки від 02.11.2012 встановлено, що у 2010 році було здійснено безспірне списання Головним управлінням юстиції у Львівській області з рахунку Виконавчого комітету коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки від 17.07.2013 було встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а-1414/10 Міською радою було нараховано в користь ОСОБА_1 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009-2010 роки в сумі 19883,71 грн. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року. За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно розрахункових відомостей Виконавчим комітетом не здійснювалось.

Крім того, повідомляємо, що адміністрування єдиного внеску відповідно до Закону України від 04.07.2013 №406-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи», який набрав чинності з 11.08.2013, здійснюють органи Міністерства доходів і зборів України (на даний час - Державна податкова служба України). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» проведення позапланових перевірок зупинено на період дії воєнного стану в Україні. Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) та інших чинних нормативно-правових актів. Згідно з статтею 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27 і 28 Закону. При обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу (в залежності від кількості відпрацьованих місяців) та коефіцієнту заробітку, який обчислюється шляхом ділення фактичної заробітної застрахованої особи на величину середньої заробітної плати в Україні за відповідний період у розрізі кожного місяця. Статтею 32 Закону №1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп: від 56 років до досягнення особою 59 років включно -14 років.

Згідно з статтею 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Закону №1058-IV.

Таким чином, при обчисленні пенсії страховий стаж за періоди після 1 січня 2004 року визначається згідно із Законом №1058-IV, а за періоди до 1 січня 2004 року згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII). Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Постанова №637), за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Документи, що підтверджують трудовий стаж визначені пунктами 3-16 Постанови №637. Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Орган, що призначає пенсію, має право перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість видачі документів, поданих для призначення пенсій. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який затверджений постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 (із змінами, далі Порядок №22-1).

Згідно з підпунктами 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії по інвалідності додаються, зокрема, документи: про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, дипломи про навчання, свідоцтва про застраховану особу за період з 01.07.2000, за бажанням пенсіонера може подаватися довідка про заробітну плату по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», який застосовується з 1 травня 2016 року, а також Порядком видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, який затверджений Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 16.06.2017 за № 766/30634.

Відповідно до постанови Правління ПФУ від 17.01.2017 № 1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця (про складові заробітної плати державного службовця із зазначенням окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років; про складові заробітної плати державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби). Для визначення права на пенсію Вам слід звернутися в будь - який відділ обслуговування громадян (Сервісний центр), представивши паспорт, трудову книжку та інші наявні документи. Рішення, дії, бездіяльність органів ПФУ відповідно до Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон №393/96-ВР) можуть бути оскаржені до органу або посадової особи вищого рівня, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства».

Копію інформаційного запиту ОСОБА_1 від 22.03.2022, а також відповідей Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України від 15.04.2022 та Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 19.04.2022 позивачка долучила до матеріалів справи.

Суд встановив, оцінка наведеним в цих документах обставинам надавалась Львівським окружним адміністративним судом у рішенні від 07.07.2022 по справі №380/7106/22, яке набрало законної сили 12.10.2022, відтак такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Так, у травні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Виконавчого комітету Винниківської міської ради, Міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просила: визнати протиправними дії відповідачів щодо невиплати щомісяця пенсії за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду; зобов`язати ГУПФ нарахувати пенсію державного службовця за втратою здоров`я з індексацією, коригуванням, а також з трьох процентною сумою простроченого боргу недорахованої пенсії з 28.10.2014 по даний час або по день рішення суду; зобов`язати ГУПФ виплатити позивачу весь борг по пенсії з коригуванням та з індексацією інфляції за період з 28.10.2014 по даний час або день рішення суду; зобов`язати ГУПФ здійснити перевірку правильності відрахування коштів із заробітної плати Донець ГМ. Міською радою, Виконавчим комітетом за період з 26.04.2005 по день здійснення перевірки ГУПФ або день рішення суду

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №380/7106/22 в задоволенні позову відмовлено повністю. Вказане рішення суду набрало законної сили відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022.

Поряд з цим, вважаючи бездіяльність відповідачів протиправною та такою, що порушує її соціальні права, право на пенсію, право на працевлаштування, позивачка звернулась з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закону №1058-IV).

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 2 Закону №1788-XIІ передбачено види державних пенсій. Зокрема, трудові пенсії призначаються: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

За змістом частин першої, другої статті 5 Закону №1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Відповідно до статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики.

Згідно із частиною першою цієї статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок №22-1.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Додатком 1 до Порядку №22-1 затверджений зразок заяви про призначення/перерахунок пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (абзац перший пункту 1.9 розділу І Порядку №22-1).

Перелік документів, необхідних для призначення (перерахунку), переведення з одного виду пенсії на інший, визначений пунктами 2.1-2.4, 2.8 розділу ІІ Порядку №22-1.

За змістом пункту 9 розділу ІІ Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік). Документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах (абзаци перший, другий пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

При призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру» для визначення розміру пенсії за нормами Закону для розмежування джерел фінансування особа надає пакет документів, передбачених підпунктами 2 і 3 пункту 2.1 цього розділу (пункт 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (пункт 4.1 розділу IV Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з абзацами другим-четвертим пункту 4.3 розділу IV Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За змістом пункту 4.7 розділу IV Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку, що своє право на призначення (перерахунок), переведення з одного виду пенсії на інший особа реалізує шляхом звернення до пенсійного органу з відповідною заявою, зразок якої наведений у додатку 1 до Порядку № 22-1. До такої заяви особа подає документи, передбачені Порядком № 22-1. При прийманні документів працівник пенсійного органу вчиняє дії, визначені пунктом 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, зокрема, ідентифікує заявника (його представника); реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; сканує документи; на створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис тощо. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу. За результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після надходження заяви, приймається відповідне рішення про призначення (перерахунок) чи переведення з одного виду пенсії на інший або ж про відмову у такому призначенні (перерахунку) чи переведенні із зазначенням мотивів, що слугували підставою для його прийняття.

Із змісту позовної заяви судом встановлено, що позивачка 10.01.2023 отримала відповідь з Пенсійного фонду України у Львівській області, про те що Львівська міська рада, Винниківська міська рада, Виконавчий комітет Винниківської міської ради тривалий час не виконують рішення національних судів України по справах №2а-1041/08, №813/719/16, №8135929/15, рішення ЄСПЛ від 17.07.2014 «Яворовенко та інші проти України» та не сплатили податки до Пенсійного фонду України у Львівській області із нарахованої суми середньомісячної заробітної плати за період з 26.04.2005, що перешкоджає їй оформити пенсію.

Суд в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 30.01.2023 звертав увагу позивачки на необхідність долучення до матеріалів позовної заяви копії цієї відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Водночас, на вимогу суду ОСОБА_1 ні до заяви про усунення недоліків позовної заяви, ні в подальшому до клопотань про долучення доказів та відповідей на відзиви відповідачів, такого листа не додала.

Крім цього, ні позивачкою, ні відповідачами не долучено до матеріалів справи заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії та докази надання їй відмови в призначенні пенсії.

З копії довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №1300-5213-8/54965 від 18.04.2023, яка долучена позивачкою до матеріалів справи разом з клопотанням від 10.05.2023, суд встановив, що ОСОБА_1 не перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як отримувач пенсії. раніше пенсія не призначалась. На дату надання довідки за призначенням буд-якого виду пенсії ОСОБА_1 не зверталась.

Суд звертає увагу, що однією з основних умов для призначення пенсії є волевиявлення особи, яке полягає у зверненні в установленому порядку до органів ПФУ із відповідною заявою, форма та зміст якої затверджений Порядком №22-1.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2022 у справі №380/7106/22 встановлено, що до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова (далі УПФ) 03.11.2014 вх. № 1626/3 надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 843584 від 28.10.2014 (первинний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. УПФ були здійснені наступні виклики ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності, зокрема від 21.11.2014 №10189/10-12, 22.12.2014 № 11003/10-12, 05.01.2015 № 66/10-12, 17.01.2015 № 413/10-12, 06.02.2015 № 1498/10-11, 19.03.2015 № 2776/10-12, 17.04.2015 № 3694/10-12, 17.06.2015 № 7537/10-12, 20.07.2015 № 9034/10-12.

04.11.2015 вх. № 1598/3 на адресу ГУПФ надійшла довідка МСЕК серії 10ААВ № 895735 від 28.10.2015 (повторний огляд) на ОСОБА_1 II група інвалідності загальне захворювання. УПФ був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності №13287/10-11 від 10.11.2015.

19.10.2017 вх. № 2894/2 до УПФ надійшла довідка МСЕК серії 12ААА №661457 від 13.10.2017 (повторний огляд) на ОСОБА_1 , II група інвалідності загальне захворювання. Шевченківським відділом обслуговування громадян в м. Львові (сервісним центром) був здійснений виклик ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності № 3533/02.13-11 від 23.10.2018. Однак, починаючи з 01.01.2014, ОСОБА_1 із заявою щодо призначення пенсії або отримання консультації не зверталася. Жодних доказів у спростування таких тверджень відповідача позивачкою не подано.

Отже, судом встановлено та не спростовано позивачкою те, що станом на момент звернення до суду з даним позовом ОСОБА_1 на обліку в ГУПФ не перебуває.

Також суд встановив, що ГУПФ у Львівській області були проведені позапланові перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на органи Пенсійного фонду України, а також достовірності відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Виконавчого комітету Винниківської міської ради за період з 01.03.2004 по 01.11.2012 (довідка про результати перевірки від 02.11.2012 № 155, порушень не виявлено), за період з 02.11.2012 по 17.07.2013 (акт від 17.07.2013 № 124). Також проведено перевірку з питань формування та подання відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 31.08.2016 (акт від 21.10.2016 №47).

За результатами перевірки від 02.11.2012 встановлено, що у 2010 році було здійснено безспірне списання Головним управлінням юстиції у Львівській області з рахунку ВК Винниківської міської ради коштів, нарахованих за рішенням суду в користь ОСОБА_1 , однак страхові внески на вказані суми згідно з чинним законодавством не нараховувались. За результатами перевірки від 17.07.2013 було встановлено, що в лютому та березні 2013 року на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Львова від 02.12.2012 у справі № 2а-1414/10 Винниківською міськрадою було нараховано в користь ОСОБА_1 та виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу та компенсацію за невикористані відпустки за 2009 - 2010 роки в сумі 19883,71 грн.

Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року.

За даними проведеної перевірки від 21.10.2016 жодних інших виплат чи нарахувань заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.01.2013 по 21.10.2016 згідно розрахункових відомостей виконавчим комітетом Винниківської міської ради не здійснювалось. Єдиний соціальний внесок в сумі 7078,14 грн. (36,3%) та 1189,44 (6,1%) донараховано та сплачено, виплачені в користь ОСОБА_1 суми заробітку відображено в системі персоніфікованого обліку в лютому та березні 2013 року.

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вже проводились перевірки правильності нарахування, обчислення, повноти і своєчасності сплати страхових внесків та інших платежів Винниківською міською радою та її виконавчим комітетом на користь ОСОБА_1 за період з березня 2004 по жовтень 2016 року. При цьому, позивачка не надала доказів звернення до відповідача та обґрунтування необхідності проведення перевірки з цих питань за період з 2016 року по 2023 рік. Жодних обґрунтованих доводів стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідача провести таку перевірку ОСОБА_1 в позовній заяві не навела.

З огляду на викладені обставини та норми матеріального права, суд дійшов висновків, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню, так як такі є безпідставними і передчасними, враховуючи те, що позивачка не зверталася у встановленому законом порядку до ГУПФ про призначення їй певного виду пенсії.

Щодо позовної вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про проведення перевірки по питанню належного оформлення трудової книжки суд зазначає, що проведення такої перевірки не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України, а тому в задоволенні цієї позовної вимоги необхідно відмовити.

Суд вважає за необхідне також роз`яснити ОСОБА_1 , що питання визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, вирішується в порядку, передбаченому ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), а тому з приводу бездіяльності відповідачів щодо невиконання рішень судів позивачка має право звернутись до суду в порядку, визначеному цією нормою КАС України.

Щодо заявленої позивачкою вимоги про стягнення з відповідачів моральної шкоди в розмірі 1000000 грн суд зазначає таке.

Позивачка зазначила, що була позбавлена права користування пільгами пенсіонера на проїзд і соціальне обслуговування, користуватися іншими пільгами і допомогами, оскільки через не призначення пенсії не одержала пенсійне посвідчення. Крім цього вказує, що бездіяльність відповідачів щодо невиконання судових рішень та несплати страхових внесків до бюджету вплинула на погіршення способу життя позивачки та погіршення стану її здоров`я, а також приниження її честі та гідності, у зв`язку з неможливістю оплачувати комунальні послуги та нормально харчуватись, купляти ліки, потрібні для лікування.

Відповідно до загальних підстав відповідальності, обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Таким чином, обов`язок доказування спричиненої моральної шкоди, її розміру та інших обставин, покладається на особу, що позивається із таким позовом.

Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди визначається залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин.

Суд зазначає, що позивачкою не надано жодних належних та допустимих доказів завдання їй моральної шкоди, які повинні ґрунтуватися на відповідних доказах, що прямо чи опосередковано підтверджують заподіяння їй сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю, чи інших втрат немайнового характеру, розміру моральної шкоди. Позивачкою не зазначено, на яких критеріях розрахунку базується заявлена нею до відшкодування сума у розмірі 1000000 грн.

Решта доводів позивачки, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29). В той же час, оцінивши повідомлені позивачем обставина та долучені до матеріалів справи докази у їх взаємозв`язку, суд дійшов висновку про недотримання відповідачем процедури, встановленої Порядком №1567, що є достатнім для визнання спірних постанов протиправними, з огляду на наступне.

Щодо інших доводів, які викладені у позовній заяві та запереченнях на відзиви, то, з огляду на вищевказані мотиви, якими суд керується вирішуючи цю справу, не вбачається необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені позивачкою, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у справі.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Винниківської міської ради, Виконавчого комітету Винниківської міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Р.І. Кузан