Справа № 200/4108/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року справа №200/4108/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 січня 2023 року у справі № 200/4108/22 (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ (далі відповідач), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність з невидання відповідного наказу та здійснення нарахування та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 7 червня 2018 року № 260; стягнути недоплачену матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік в сумі 51207,85 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення, прийняти нове про задоволення позову, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, неповне з`ясування обставин. Апелянт, посилаючись на п. 6 наказу Міністерства оборони України від 31.01.2022 року № 30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2022 рік», вважає, що позивач має право на виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі місячного грошового забезпечення, оскільки перебував на стаціонарному лікуванні внаслідок захворювань, які пов`язані з проходженням військової служби, протягом 42 днів та неодноразово звертався до начальника КЕВ м. Луганськ з відповідним рапортом. Відповідачем не надано доказів належного розгляду наданого позивачем рапорту та видання відповідного наказу про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та належних та допустимих доказів відсутності достатнього фінансування на відповідну мету.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/4108/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Наказом командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 26.02.2021 року № 62 прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, зараховано до списків особового складу Збройних Сил України та призначено капітана запасу ОСОБА_2 начальником відділення військового обліку та бронювання сержантів і солдатів запасу ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом начальника КЕВ м. Луганськ (по стройовій частині) від 12.07.2021 року № 136 майора ОСОБА_2 , призначеного наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.06.2021 року № 248 (по особовому складу) на посаду заступника начальника відділу - головного інженера КЕВ м. Луганськ Сил логістики Збройних Сил України, з 12 липня 2021 року зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення.

Наказом начальника КЕВ м. Луганськ (по стройовій частині) від 25.05.2022 року № 103 майора ОСОБА_2 , заступника начальника відділу - головного інженера КЕВ м. Луганськ Сил логістики Збройних Сил України, звільненого наказом Командувача Сил Логістики Збройних Сил України (по особовому складу) від 29.04.2022 року № 85 у запас за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини: один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дітей віком до 18 років) пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 25.05.2022 року виключено зі списків особового складу КЕВ м. Луганськ та всіх видів забезпечення.

Згідно наказу позивачу виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік відповідно до наказу Міністрества оборони України № 260 від 7 червня 2018 року та наказу кабінету Міністрів України від 12 березня 2021 року №59 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік», в розмірі окладу за військовим званням - 1340 гривень.

Що також підтверджується довідкою про доходи від 27.06.2022 року № 524/997.

За випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 08.10.2021 року № 1329 позивач в період з 27.09.2021 року по 08.10.2021 року перебував у стаціонарі неврологічного відділення. Повний діагноз: лікворо- динамічний криз від 27.09.2021 року. ДЕП І ступеню з розсіяною дрібновогнищевою неврологічною симптоматикою, цефалічним синдромом.

За випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 31.12.2021 року № 16 позивач у період з 21.12.2021 року по 31.12.2021 року перебував у стаціонарі терапевтичного відділення. Повний діагноз: гіпертонічна хвороба другої стадії (КІМ 1,0-1,2 мм, атеросклеротичні бляшки в ділянці біфуркації ЗСА) ступінь 3, високий додатковий ступінь ризику. Неускладнений гіпертонічний криз від 21.12.2021. СН І стадії. Ангіопатія сітківки по гіпертонічному типу другого ступеню. Міопія слабкого ступеню правого ока. Дисциркуляторна енцефалопатія першої стадії, змішаного (гіпертонічного та атеросклеротичного) ґенезу у вигляді дрібновогнищевої неврологічної симптоматики у вигляді цефалічного, вестибуло- атактичного синдромів. Вертеброгенна цервікалгія в стадії загострення, виражений больовий та м`язово-тонічний синдроми.

За довідкою військово-лікарської комісії від 30.12.2021 року № 40 30 грудня 2021 року проведено медичний огляд ВЛК майора ОСОБА_2 . Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання: стан після перенесеного неускладненого гіпертонічного кризу (21.12.2021) на фоні гіпертонічної хвороби другої стадії. Захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби, потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 15 календарних днів.

За випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 24.02.2022 року № 200 позивач у період з 14.02.2022 року по 24.02.2022 року перебував у стаціонарі терапевтичного відділення. Повний діагноз: гіпертонічна хвороба другої стадії (КІМ 1,0-1,2 мм, атеросклеротичні бляшки в ділянці біфуркації ЗСА) ступінь 3, високий додатковий ступінь ризику. Ішемічна хвороба серця: стенокардія напруги І ФК. СН І стадії. Підгострий конюктивіт обох очей. Ангіопатія сітківки по дистонічному типу. Дисциркуляторна енцефалопатія першої стадії, змішаного (гіпертонічного та атеросклеротичного) ґенезу у вигляді вираженого цефалічного та вестибуло-атактичного синдромів. Вертеброгенна цервіколюмбалгія, помірний больовий та м`язово-тонічний синдроми.

За випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 06.05.2022 року № 930 позивач у період з 29.04.2022 року по 06.05.2022 року перебував у стаціонарі терапевтичного відділення. Повний діагноз: гіпертонічна хвороба другої стадії (КІМ 1,0-1,2 мм, атеросклеротичні бляшки в ділянці біфуркації ЗСА) ступінь 3, високий додатковий ступінь ризику. Неускладнений гіпертонічний криз від 29.04.2022. Ішемічна хвороба серця: стенокардія напруги І ФК. СН І стадії. Цукровий діабет, ІІ тип, легкого ступеню важкості, субкомпенсація, вперше виявлений.

Позивач звернувся 18.04.2022 року до начальника КЕВ м. Луганськ з рапортом, в якому просив його клопотання перед вищим командуванням про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення. До рапорту було додано свідоцтво про хворобу та копії виписних епікризів.

Начальником КЕВ м. Луганськ 18.04.2022 року затверджено клопотання по суті рапорту майора ОСОБА_2 перед начальником Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Позивачем подано рапорт 07.05.2022 року до начальника КЕВ м. Луганськ, в якому просив, зокрема, виплати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку зі скрутним матеріальним становищем та лікуванням на підставі довідки про перебування на лікуванні та довідки ВЛК.

За ч. 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За ч.ч. 1, 4 статті 9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 року «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

КМУ прийнято постанову від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

За п. 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначає Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008, яким регулюються питання, пов`язані з проходженням такої служби під час виконання громадянами військового обов`язку в запасі (далі - Положення).

Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Згідно п. 242 Положення особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам, визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 року № 260 (далі Порядок - № 260).

За п. 1 розділу ХХІV Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно п. 7 розділу ХХІV Порядку № 260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

За абз. 4 п. 7 розділу XXIV Порядку № 260 під час виплати зазначеної допомоги військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день підписання наказу про надання цієї допомоги звільнені від посад, усунені або відсторонені від виконання службових обов`язків, відсторонені від виконання повноважень на посаді, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) з урахуванням зміни вислуги років і норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми займаними посадами.

За п. 9 розділу XXIV Порядку № 260 виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.

Таким чином, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців і входить до його складу. Цей вид грошового забезпечення надається військовослужбовцям у межах асигнувань, за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника).

Крім того, Законом № 2011 не визначено порядку та розміру виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, при цьому, згідно ч. 4 статті 9 Закону № 2011 Міністру оборони України надано повноваження щодо визначення порядку виплати грошового забезпечення, в тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Також, Постановою № 704 та Порядком № 260 встановлено лише граничний розмір виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, який повинен не перевищує місячного грошового забезпечення; право керівників державних органів надавати військовослужбовцям матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань обмежене розміром асигнувань, що виділяються на утримання таких державних органів.

Отже, Законом № 2011 та Постановою № 704 делеговано Міністру оборони України повноваження щодо визначення порядку виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які обмежені лише граничним розміром такої виплати та розміром виділених асигнувань на утримання військовослужбовців.

Крім того, 31.01.2022 року Міністерством оборони України прийнято наказ № 30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2022 рік», за п. 6 якого матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати військовослужбовцям, які отримують грошове забезпечення, в розмірі одного окладу за їх військовими званнями.

Виплату матеріальної допомоги військовослужбовцям для вирішення соціально- побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення здійснювати виключно за наявності таких підстав, зокрема: безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль) внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів, які пов`язані з захистом Батьківщини.

Накази про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у випадках, визначених в абзацах п`ятому - сьомому цього пункту, видавати після погодження рапортів: військовослужбовців, які проходять військову службу у військових частинах, підпорядкованих видам (родам) військ (сил), та командуваннях видів (родів) військ (сил), - з командувачами видів (родів) військ (сил) Збройних Сил України.

За матеріалами справи позивач подав рапорт від 18.04.2022 року до начальника КЕВ м. Луганськ, в якому просив його клопотання перед вищим командуванням про виплату Позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення. До рапорту було додано свідоцтво про хворобу та копії виписних епікризів.

Начальником КЕВ м. Луганськ 18.04.2022 року затверджено клопотання по суті рапорту перед начальником Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України.

Позивачем повторно 07.05.2022 року подано рапорт до начальника КЕВ м. Луганськ, в якому просив, зокрема, виплати матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення у зв`язку зі скрутним матеріальним становищем та лікуванням на підставі довідки про перебування на лікуванні та довідки ВЛК.

За витягом з наказу начальника КЕВ м. Луганськ (по стройовій частині) від 25.05.2022 року № 103 позивачу виплачено матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, відповідно до наказу Міністрества оборони України № 260 від 7 червня 2018 року та наказу КМУ від 12 березня 2021 року № 59 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік» в розмірі окладу за військовим званням - 1340 гривень.

Позивачем у рапорті від 17.04.2022 вказано про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань саме у розмірі місячного грошового забезпечення, проте не було зазначено підстави визначені пунктом 6 наказу Міністерства оборони України від 31.01.2022 року № 30 з переліку підстав, за наявності яких виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснюється у розмірі місячного грошового забезпечення.

Крім того, згідно виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 08.10.2021 року № 1329 позивач у період з 27.09.2021 року по 08.10.2021 року перебував у стаціонарі неврологічного відділення.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 31.12.2021 року № 16 позивач у період з 21.12.2021 року по 31.12.2021 року перебував у стаціонарі терапевтичного відділення.

Згідно довідки військово-лікарської комісії від 30.12.2021 року № 40 30 грудня 2021 року проведено медичний огляд ВЛК майора ОСОБА_2 . Зазначено, що позивач потребує звільнення від виконання службових обов`язків на 15 календарних днів.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 24.02.2022 року № 200 позивач у період з 14.02.2022 року по 24.02.2022 року перебував у стаціонарі терапевтичного відділення.

Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого від 06.05.2022 року № 930 позивач у період з 29.04.2022 року по 06.05.2022 року перебував у стаціонарі терапевтичного відділення.

Згідно зазначених виписок з медичної карти безперервне перебування позивача на лікуванні не перевищувало 15 днів, що не відповідає підставам для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, зазначених у п.6 наказу Міністерства оборони України від 31.01.2022 року № 30 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2022 рік».

Таким чином, відповідач правомірно виплатив позивачу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік у розмірі окладу за військовим званням в сумі 1340,00 грн.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 9 січня 2023 року у справі № 200/4108/22 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Луганськ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 31 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв