Справа № 300/2302/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"31" травня 2023 р. справа № 300/2302/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправними дії щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періодів роботи з 17.12.1997 по 31.07.1998, з 15.12.2009 по 15.03.2011, з 02.06.2011 по 10.08.2011, з 29.08.2011 по 08.03.2012, з 04.02.2004 по 23.03.2005; визнати протиправною бездіяльність щодо зарахування до страхового (загального) та пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоду роботи з 18.06.2015 по 21.02.2018; зобов`язати з урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 30.03.2022 із зарахуванням періодів з 17.12.1997 по 31.07.1998, з 15.12.2009 по 15.03.2011, з 02.06.2011 по 10.08.2011, з 29.08.2011 по 08.03.2012, з 04.02.2004 по 23.03.2005 до пільгового підземного стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоду з 18.06.2015 по 21.02.2018 до страхового (загального) та пільгового підземного стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано до його пільгового підземного стажу роботи за Списком №1 періоди роботи з 17.12.1997 по 31.07.1998 у ПП «Рудник», з 15.12.2009 по 15.03.2011 в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 02.06.2011 по 10.08.2011 у ТОВ «Востокшахстрой», з 29.08.2011 по 08.03.2012 в ТОВ «Ремшахстрой», з 04.02.2004 по 23.03.2005 в ОАО «Шахта «Нагорная» у зв`язку із відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку №637. Також не зарахованого до загального та пільгового стажу роботи період роботи позивача в ОАО «Угольная компанія «Нерюнгриуголь» з 18.06.2015 по 21.02.2018. Просить позов задовольнити.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області скористалося правом подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що ОСОБА_1 з 08.02.2022 призначено пенсію по інвалідності. Страховий стаж позивача врахований по 26.10.2021 та складає 24 роки 19 днів, додатковий стаж складає 10 років 1 місяць 14 днів. Стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 12 років 6 місяців 24 дні. Загальний страховий стаж позивача для обчислення пенсії складає 46 років 2 місяці 3 дні. Також зазначає, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 23.07.1992 по 05.08.1995 на підприємстві ОАО «Горняцкий шахтострой», з 17.12.1997 по 31.07.1998 на підприємстві ПП «Рудник», з 15.12.2009 по 15.03.2011 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», з 02.06.2011 по 10.08.2011 на підприємстві ТОВ «Востокшахтострой», з 29.08.2011 по 08.03.2012 на підприємстві ТОВ «Ремшахтострой» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637. Період роботи з 18.03.2002 по 19.09.2002 на підприємстві ООО «Росс-юст» згідно трудового контракту № 39 зараховано до страхового стажу, до пільгового не зараховано, у зв`язку з відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637. Період роботи з 04.02.2004 по 23.03.2005 на підприємстві ОАО «Шахта «Нагорная» не зараховано до страхового та пільгового стажу, у зв`язку з відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку №637 та даних про сплату страхових внесків до пенсійного фонду російської федерації. Період роботи з 18.06.2015 по 21.02.2018 на підприємстві ОАО «Угольная компания «Нерюнгриуголь» не зараховано до страхового та пільгового стажу, оскільки дані довідки підлягають перевірці. Просить в задоволенні позову відмовити.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
30.03.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності. З 08.02.2022 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.106).
21.04.2022 позивач через електронний кабінет на сайті Пенсійного Фонду України звернувся до відповідача зі зверненням, в якому просив надати роз`яснення про те, які роки праці не увійшли до його пільгового стажу та чому (а.с.200).
За результатами розгляду звернення позивача від 21.04.2022 відповідач листом від 26.05.2022 №8338-6186/Ю-15/8-0500/22 повідомив його про те, що за матеріалами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 врахований по 26.10.2021 та складає 24 роки 19 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно трудової книжки та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Додатковий стаж складає 10 років 1 місяць 14 днів. Стаж на підземних роботах за Списком №1 складає 12 років 6 місяців 24 дні. Зазначено, що 12 повних років пільгової роботи додатково до страхового стажу зараховано 12 років. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 46 років 2 місяці 3 дні. Вказано, що до пільгового стажу роботи позивача не зараховано періоди роботи: з 23.07.1992 по 05.08.1995 на підприємстві ОАО «Горняцкий шахтострой» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637; з 17.12.1997 по 31.07.1998 на підприємстві ПП «Рудник» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637; з 15.12.2009 по 15.03.2011 на підприємстві ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637; з 02.06.2011 по 10.08.2011 на підприємстві ТОВ «Востокшахтострой» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637; з 29.08.2011 по 08.03.2012 на підприємстві ТОВ «Ремшахтострой» через відсутність довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637. Період роботи з 18.03.2002 по 19.09.2002 на підприємстві ООО «Росс-юст» згідно трудового контракту № 39 зараховано до страхового стажу, до пільгового не зараховано, у зв`язку з відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637. Період роботи з 04.02.2004 по 23.03.2005 на підприємстві ОАО «Шахта «Нагорная» не зараховано до страхового та пільгового стажу, у зв`язку з відсутністю довідок, які підтверджують пільговий характер роботи згідно додатку 5 Порядку № 637 та даних про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду. Період роботи з 18.06.2015 по 21.02.2018 на підприємстві ОАО «Угольная компания «Нерюнгриуголь» не зараховано до страхового та пільгового стажу, оскільки надані довідки підлягають перевірці.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці (надалі також - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі також Закон №1058-IV) мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Згідно зі статтею 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року..
Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах повний робочий день не менш як, зокрема, 15 років для чоловіків за Списком № 1.
Отже, виходячи з положень наведених норм, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.
Вказаний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 січня 2020 року у справі № 640/4469/17, від 19.05.2020 в справі №360/5392/19.
Згідно із абзацом 1 частини 1 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як передбачено частиною 2 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до абзацу 10 частини 3 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно із статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (надалі також - Порядок №637, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Пунктом 3 вказаного Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно із пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове забезпечення.
Зі змісту трудової книжки ОСОБА_1 від 14.06.1992 серії НОМЕР_1 слідує (а.с.11-15), що позивач у спірні періоди:
- 17.12.1997 прийнятий на роботу у ПП «Рудник» прохідником 4 розряду з повним робочим днем в шахті на підставі наказу №27к від 19.12.1997;
- 31.07.1998 звільнений з роботи згідно пункту 5 статті 36 КЗпП України у зв`язку із переведенням до ШУ «Курахівське» В/О Селидівугілля» згідно наказу №36к від 31.07.1998;
- 04.02.2004 прийнятий на роботу до ОАО «Нагорная» гірником третього розряду ділянки із видобутку вугілля з повним робочим днем під землею на підставі наказу №23к від 05.02.2004;
- 29.03.2004 переведений гірником з ремонту гірничих виробок 4 розряду ділянки із видобутку вугілля №2 з повним робочим днем під землею згідно наказу №23к від 26.03.2004;
- 13.05.2004 переведений машиністом гірничих виїмкових машин 5 розряду ділянки гірничопідготовчих робіт з повним робочим днем під землею на підставі наказу №42 к від 24.05.2004;
- 23.03.2005 звільнений згідно пункту 2 статті 77 ТК РФ у зв`язку із закінченням терміну трудового договору згідно наказу №104к від 16.11.2004;
- 15.12.2009 прийнятий на роботу до Шахтопрохідного будівельного управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею згідно наказу №99к від 15.12.2009;
- 15.03.2011 звільнений згідно статті 38 КЗпП України за власним бажанням згідно наказу №36 від 15.03.2011;
- 02.06.2011 прийнятий на роботу до ООО «Востокшахтастрой» машиністом гірничих виїмкових машин шостого розряду з повним робочим днем в шахті згідно наказу №52к від 02.06.2011;
- 10.08.2011 звільнений за власним бажанням згідно статті 38 КЗпП України на підставі наказу №179к від 10.08.2011;
- 29.08.2011 прийнятий на роботу до ТОВ «РШС» прохідником підземним п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті на підставі наказу №106/11 від 29.08.2011;
- 08.03.2012 звільнений за власним бажанням згідно статті 38 КЗпП України згідно наказу №114/к від 13.03.2012;
- 18.06.2015 прийнятий на роботу до філії «Шахта» «Денисовская» на ділянку №1 (підготовчих та добувних робіт) ОАО «Угольная компанія «Нерюнгриуголь» машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем на підземних роботах на підставі наказу №101/2015-163/к від 17.06.2015;
- 01.06.2016 ОАО «Угольная компанія «Нерюнгриуголь» реорганізовано шляхом приєднання до АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовский». Трудові відносини слід вважати продовженими в ГЗК «Денисовский» без змін умов трудового договору;
- 21.02.2018 трудовий договір розірвано з ініціативи робітника, пункт 3ё частина 1, статті 77 ТК РФ згідно наказу від 14.02.2018 №101/2018-27/7лс.
Згідно із розрахунком стажу позивача його страховий стаж повний становить 46 років 2 місяці 3 дні. Страховий стаж становить 23 роки 9 місяців 13 днів. Робота за Списком №1 - 12 років 6 місяців 24 дні. Додаткові роки за Список №1 - 12 років. Додатковий стаж 10 років 1 місяць 14 днів (а.с.107-108).
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (надалі також - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
У спірні періоди роботи ОСОБА_1 працював прохідником, гірником та машиністом гірничих виїмкових машин.
До Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), віднесено зокрема: підпунктом "а" пункту 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи": всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах (код 1.1а); підпунктом "а" "Робітники" пункту 2 "Підземні роботи на будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні і капітальному ремонті: гірничих виробок, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд" розділу 1 "Гірничі роботи": Гірники підземні (код 1.2а).
До Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, віднесено зокрема: підпунктом "1" пункту 1 "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу 1 "Гірничі роботи": працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, посади прохідник, гірник та машиніст гірничих виїмкових машин на підземних роботах в шахті відносяться до Списків №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №162 №36 та №462, якими передбачено зайнятість повний робочий день на підземних роботах.
Як зазначалося судом вище, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
Згідно з пунктом 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.
У трудовій книжці позивача від 14.06.1992 серії НОМЕР_1 зазначено, що у період роботи з 17.12.1997 по 31.07.1998 ОСОБА_1 працював у ПП «Рудник» прохідником з повним робочим днем в шахті; з 15.12.2009 по 15.03.2011 прохідником з повним робочим днем під землею у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»; з 02.06.2011 по 10.08.2011 машиністом гірничих виїмкових машин шостого розряду з повним робочим днем в шахті; з 29.08.2011 по 08.03.2012 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті у ТОВ «РШС».
Таким чином, зі змісту вказаної трудової книжки слідує, що позивач працював повний робочий день під землею, в шахті.
Суд зазначає, що доказом того, що позивач у вищезазначені періоди (які не зараховані позивачу до пільгового стажу за Списком №1) працював повний робочий день на підземних роботах, в шахті є записи в його трудовій книжці.
Водночас, уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
З огляду на наведене, покликання відповідача у листі від 26.05.2022 №8338-6186/Ю-15/8-0500/22 на відсутність пільгових довідок про підтвердження спеціального стажу, як підставу не зарахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу, суперечить приписам чинного законодавства, оскільки такі довідки взагалі не потребуються при наявності трудової книжки та відповідних записів в ній.
Крім того, суд зазначає, що у матеріалах справи наявна довідка про спуски в підземні гірничі видобутки (шахту) ОСОБА_1 , працівника підрядної організації ТОВ «Ремшахтастрой», який веде роботи в гірничому відводі ПРАТ «Шахтоуправління Покровське», видана ПАТ «Шахтоуправління Покровське» №178 від 15.09.2021, в якій зазначено кількість спусків в шахту за період з вересня по грудень 2011 року та з січня по березень 2012 року (а.с.59). Згідно довідки про спуски в підземні гірничі видобутки (шахту) ОСОБА_1 , працівника підрядної організації ТОВ «Востошахтастрой», який веде роботи в гірничому відводі ПРАТ «Шахтоуправління Покровське», видана ПАТ «Шахтоуправління Покровське» №177 від 15.09.2021, позивач здійснював спуски в шахту у період з червня по серпень 2011 року (а.с.58 зворот). У довідці про спуски в підземні гірничі видобутки (шахту) ОСОБА_1 , працівника підрядної організації Шахтопрохідне будівельне управління №9 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», який веде роботи в гірничому відводі ПРАТ «Шахтоуправління Покровське», видана ПАТ «Шахтоуправління Покровське» №176 від 15.09.2021, зазначено кількість спусків в шахту у період з січня по вересень, листопад 2010 року та за березень 2011 року (а.с.58).
Таким чином, періоди роботи з 17.12.1997 по 31.07.1998, з 15.12.2009 по 15.03.2011, з 02.06.2011 по 10.08.2011 та з 29.08.2011 по 08.03.2012 підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача за Списком №1.
Щодо позовної вимоги позивача про зарахування до його пільгового підземного стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 04.02.2004 по 23.03.2005 та до страхового і пільгового стажу періоду роботи з 18.06.2015 по 21.02.2018 на території росії, суд зазначає наступне.
У листі від 26.05.2022 №8338-6186/Ю-15/8-0500/22 відповідачем зазначено, що період роботи позивача з 04.02.2004 по 23.03.2005 на підприємстві «Шахта «Нагорная» не зараховано до страхового та пільгового стажу, у зв`язку із відсутністю довідок, що підтверджують пільгових характер роботи згідно додатку 5 Порядку №637 та даних про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду.
Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають. Вказана Угода підписана Україною та російською федерацією та відповідно, була обов`язкова для застосування в спірний період державними органами вказаних держав.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн"" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Отже, наведені положення вказаних міжнародних договорів передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Як визначено статтею 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону №1058-ІV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Відповідно до частини 16 статті 106 Закону №1058-ІV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків
Подібні за суттю вимоги передбачені законодавством російської федерації.
Так, відповідно до абзацу третього статті 3 Федерального закону "Про трудові пенсії в російській федерації" від 17.12.2001 № 173-ФЗ, іноземні громадяни та особи без громадянства, які постійно проживають в російській федерації, мають право на трудову пенсію нарівні з громадянами російської федерації, за винятком випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором російської федерації.
Відповідно до статті 22 Федерального закону № 167-Ф3 від 15.12.2001 "Про обов`язкове пенсійне страхування в російській федерації" передбачено, що страхувальники по відношенню до застрахованих осіб з числа іноземних громадян або осіб без громадянства, які тимчасово проживають на території російської федерації, а також іноземні громадяни та особи без громадянства які тимчасово перебувають на території російської федерації, сплачують страхові внески по тарифу, встановленому діючим федеральним законом для громадян російської федерації на фінансування страхової частини трудових (страхових) пенсій, незалежно від року народження вказаних застрахованих осіб.
Федеральним законом "Про внесення змін в окремі законодавчі акти російської федерації з питань встановлення тарифів страхових внесків в державні позабюджетні фонди" від 03.12.2011 № 379-ФЗ внесено зміни в статтю 7 федерального закону "Про обов`язкове пенсійне страхування в російській федерації" №167-ФЗ від 15.11.2001, відповідно до яких, застрахованими особами є особи, на яких поширюється обов`язкове пенсійне страхування відповідно до цього закону. Статтею 9 цього федерального закону передбачено, що він вступає в силу з 01.01.2012.
Пунктом 1 статті 11 федерального закону російської федерації № 400-ФЗ від 28.12.2013 передбачено, що в страховий стаж включаються періоди роботи або іншої діяльності, які виконуються на території російської федерації при умові, що за ці періоди нараховувались і сплачувались страхові внески в пенсійний фонд російської федерації.
Таким чином, обов`язок реєстрації в системі обов`язкового пенсійного страхування іноземних громадян і осіб без громадянства, та відповідно, сплати за них страхових внесків на фінансування страхової частини трудової пенсії в бюджет пенсійного фонду російської федерації виник з 01.01.2012.
Отже, як законодавством України, так і законодавством російської федерації передбачено зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу за умови сплати роботодавцем страхових внесків до пенсійного фонду тієї держави, на території якої здійснювалась така діяльність.
Працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків.
Суд зазначає, що відсутність достатньої інформації та інших документів стосовно сплати роботодавцем страхових внесків, їх неналежна сплата чи ненадходження таких внесків до Пенсійного фонду не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періоду його роботи на території російської федерації, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Факт ненадходження відрахувань до Пенсійного фонду із заробітної плати позивача за відсутності його вини, не може бути підставою для відмови у зарахуванні йому стажу роботи при вирішенні питання про призначення пенсії.
Пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року №110 (надалі також - Інструкція № 58), передбачено, що до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.
Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3. Інструкції № 58).
Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
У трудовій книжці позивача від 14.06.1992 зазначено, що ОСОБА_1 у період з 04.02.2004 по 29.03.2004 працював гірником ділянки із видобутку вугілля з повним робочим днем під землею; з 13.05.2004 по 23.03.2005 машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем під землею ОАО «Шахта «Нагорная».
Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи, які дають можливість встановити дату прийняття та звільнення з роботи, місце роботи та накази, на підставі яких позивач прийнятий на таку роботу, а також характер виконуваної роботи.
Окрім того, записи засвідчені відтиском печаток підприємств та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватися в їх достовірності.
Наведені посади, які обіймав позивач, відносяться до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №36.
Відомостями трудової книжки позивача від 14.06.1992 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею у цей період.
Крім того, період роботи позивача з 04.02.2004 по 23.03.2005 гірником підземним з повним робочим днем під землею підтверджується архівною довідкою архівного відділу Управління технічного забезпечення і експлуатації майна Анадирського муніципального району від 25.10.2021 №02-01-16/Ю-963. У цій довідці також зазначено, що відомості про неповний робочий день, відпустки без збереження заробітної плати, навчальні відпустки, курси підвищення кваліфікації, прогули і простої за 2004-2005 роки на ОСОБА_1 в документах не містяться. Вказана довідка підписана провідним архіваріусом ОСОБА_2 та містить відтиск печатки архівного відділу (а.с.77).
Також, у матеріалах справи наявна архівна довідка від 25.10.2021 №02-01-16/Ю-965 архівного відділу Управління технічного забезпечення і експлуатації майна Анадирського муніципального району про фактичну заробітну плату ОСОБА_1 за період з 04.02.2004 по 23.03.2005. У цій довідці зазначено, що довідки, які видаються архівними органами мають відповідати бухгалтерським документам організації. Архів не має права проводити будь-які підрахунки та вирахування. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться. Вказана довідка підписана провідним архіваріусом ОСОБА_2 та містить відтиск печатки архівного відділу (а.с.77 зворот).
Суд зауважує, що позивач у позовній заяві просить зарахувати вказаний період роботи тільки до пільгового стажу роботи за Списком №1.
Водночас, враховуючи приписи частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог з метою ефективного захисту прав позивача та зарахувати період роботи з 04.02.2004 по 23.03.2005 як до страхового так і пільгового стажу роботи ОСОБА_1 .
Щодо періоду роботи позивача з 18.06.2015 по 21.02.2018 в ОАО «Угольная компанія «Нерюнгриуголь» пенсійний орган зазначив, що його не зараховано ні до пільгового ні до загального страхового стажу, оскільки уточнюючі довідки підлягають перевірці.
Така підстава відмови у зарахуванні вказаного стажу роботи позивача для розрахунку пенсії є протиправною.
Так, відповідно до ч.3 ст.44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Однак, на переконання суду, неможливість проведення перевірки уточнюючої довідки у зв`язку із військовою агресію з боку росії не може позбавляти позивача його права на належне пенсійне забезпечення.
Крім того, за змістом трудової книжки позивача від 14.06.1992 ОСОБА_1 у період з 18.06.2015 по 21.02.2018 працював машиністом гірничих виїмкових машин з повним робочим днем на підземних роботах у філії «Шахта» «Денисовская» на ділянці №1 (підготовчих та добувних робіт) ОАО «Угольная компанія «Нерюнгриуголь».
01.06.2016 ОАО «Угольная компанія «Нерюнгриуголь» реорганізовано шляхом приєднання до АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовский». Трудові відносини слід вважати продовженими в ГЗК «Денисовский» без змін умов трудового договору (запис трудової книжки позивача від 14.06.1992 під №45).
Вказані записи засвідчені відтиском печаток підприємств та не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватися в їх достовірності.
Зазначена посада відноситься до Списків №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах №36 та №461. Відомостями трудової книжки позивача від 14.06.1992 підтверджено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею у спірний період.
Згідно уточнюючої довідки АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовский» від 28.09.2021 №10-11/2021-103/2 позивач у період з 18.06.2015 по 31.05.2016 працював в ОАО «Угольная компанія «Нерюнгриуголь» філія «Шахта Денисовская» на посаді машиніста гірничих виїмкових робіт у підрозділі ділянка №1 (підготовчі та добувні роботи), яка передбачена розділом 1 підрозділом «а» код позиції 1010100а Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 27-11 ВП. Також зазначено, що у період з 01.06.2016 по 21.02.2018 ОСОБА_1 працював в АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовский» Шахта «Денисовская» на посаді машиніста гірничих виїмкових робіт повний робочий день під землею, повний робочий тиждень, постійно, у підрозділі ділянка №1 (підготовчі та добувні роботи), яка передбачена розділом 1 підрозділом «а» код позиції 1010100а Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 27-11 ВП (а.с.74). Вказана довідка підписана начальником відділу кадрового адміністрування та провідним спеціалістом з військового обліку і пенсійного забезпечення АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовский» та містить відтиск печатки підприємства.
Також, період роботи позивача з 18.06.2015 по 21.02.2018 підтверджується довідкою про заробітну плату в АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовський» від 04.10.2021 №1160 (а.с.101).
Крім того у матеріалах справи наявна довідка АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовский» від 28.09.2021 310-11/2021-103/3 за період з 18.05.2015 по 21.02.2018 про кількість планових та фактичних спусків позивача у шахту. Вказана довідка підписана начальником відділу кадрового адміністрування та провідним спеціалістом з військового обліку і пенсійного забезпечення АТ «Гірничо-збагачувальний комплекс «Денисовский» та містить відтиск печатки підприємства (а.с.100).
Отже, період роботи позивача з 18.06.2015 по 21.02.2018 також підлягає зарахуванню до його страхового та пільгового стажу.
Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не вчинило протиправних дій та не допустило протиправної бездіяльності у спірних правовідносинах, позовні вимоги про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1 періодів роботи з 17.12.1997 по 31.07.1998, з 15.12.2009 по 15.03.2011, з 02.06.2011 по 10.08.2011, з 29.08.2011 по 08.03.2012, з 04.02.2004 по 23.03.2005 та визнати протиправною бездіяльність щодо не зарахування до страхового (загального) та пільгового підземного стажу за Списком № 1 періоду роботи з 18.06.2015 по 21.02.2018, задоволенню не підлягають.
При цьому суд зауважує, що листом від 26.05.2022 №8338-6186/Ю-15/8-0500/22 відповідач надав позивачу роз`яснення із зазначенням періодів роботи, які не були зараховані до його загального та пільгового стажу та причин такого не зарахування, як власне і просив позивач у своєму звернення від 21.04.2022.
Стосовно позовної вимоги позивача зобов`язати відповідача з урахуванням висновків суду у справі повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 30.03.2022 із зарахуванням: періодів з 17.12.1997 по 31.07.1998, з 15.12.2009 по 15.03.2011, з 02.06.2011 по 10.08.2011, з 29.08.2011 по 08.03.2012, з 04.02.2004 по 23.03.2005 до пільгового підземного стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; періоду з 18.06.2015 по 21.02.2018 до страхового (загального) та пільгового підземного стажу роботи за Списком № 1, який дає право на призначення пенсії згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд зазначає наступне.
Згідно із розрахунком стажу позивача його страховий стаж повний становить 46 років 2 місяці 3 дні. Страховий стаж становить 23 роки 9 місяців 13 днів. Робота за Списком №1 - 12 років 6 місяців 24 дні. Додаткові роки за Список №1 - 12 років. Додатковий стаж 10 років 1 місяць 14 днів (а.с.107-108).
30.03.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності, яка призначена йому з 08.02.2022.
Відтак, з врахуванням спірного стажу роботи (з 17.12.1997 по 31.07.1998, з 04.02.2004 по 23.05.2005, з 15.12.2009 по 15.03.2011, з 02.06.2011 по 10.08.2011, з 29.08.2011 по 08.03.2012, 18.06.2015 по 21.02.2018) та стажу, який не заперечується відповідачем, пільговий стаж позивача складає більше 15 років, суд дійшов висновку, що позивач має достатній стаж для реалізації прав, передбачених статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та абзацу 3 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
При цьому, слід зазначити, що позивач мав таке право ще на момент призначення йому пенсії (08.02.2022).
З урахуванням вищенаведеного, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 08.02.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії із зарахуванням до страхового (загального) і пільгового стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 04.02.2004 по 23.05.2005, з 18.06.2015 по 21.02.2018 та до пільгового (спеціального) стажу роботи за Списком №1 періодів роботи з 17.12.1997 по 31.07.1998, з 15.12.2009 по 15.03.2011, з 02.06.2011 по 10.08.2011, з 29.08.2011 по 08.03.2012 згідно з вимогами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з урахуванням проведених платежів.
Отже, позовні вимоги підлягають до задоволення частково.
Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 536,80 грн. (50% задоволених позовних вимог). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
В задоволенні решти позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.