Справа № 300/1877/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"01" червня 2023 р. справа № 300/1877/23
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним рішення від 16.03.2023 за №7360/03-16 щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця та не врахування даних довідки №23 від 27.01.2023, а також зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком державного службовця з 27.01.2023 у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці №23 від 27.01.2023, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач 1, Управління, Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі по тексту також - відповідач 2) про визнання протиправним рішення від 16.03.2023 за №7360/03-16 щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця та не врахування даних довідки №23 від 27.01.2023 (надалі по тексту також оскаржуване рішення), а також зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком державного службовця з 27.01.2023 у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці №23 від 27.01.2023.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 27.01.2023, при наявності страхового стажу 42 роки 1 місяць 21 день, що визнається відповідачами, у тому числі 22 роки 4 місяці 26 днів роботи на державній службі. В подальшому, позивач звернулася до відповідача 1 із заявою від 09.03.2023 про перерахунок пенсії державного службовця із застосуванням для перерахунку довідку від 27.01.2023 року №23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Втім відповідачем 2 прийнято рішення від 16.03.2023 за №7360/03-16, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.01.2023 за №23, з підстави відсутності у позивача 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, станом на 01.05.2016.
Як стверджує позивач, згідно пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 14.09.2016 за №622 (надалі по тексту також Порядок №622) умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу 6 пункту 4 цього Порядку є: висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат із застосуванням абзацу 6 пункту 4 Порядку №622; наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.
Враховуючи наявність у позивача більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, і на момент виходу на пенсію (27.01.2023) остання не перебувала на державній службі (звільнена з державної служби 26.01.2023 на підставі наказу від 25.01.2023 за №52-0) та висловила бажання застосувати при розрахунку пенсійних виплат абзац 6 пункту 4 Порядку №622, то ОСОБА_1 вважає протиправними дії відповідачів щодо відмови застосувати зазначену норму Порядку №622 та довідку від 27.01.2023 за №23 для розрахунку пенсії державного службовця, а також рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії. За наведених підстав просила позов задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Одночасно судом витребувано у сторін докази необхідні для розгляду даної адміністративної справи (а.с.29-30).
На виконання вимог ухвали суду від 14.04.2023 позивач зареєструвала 26.04.2023 у канцелярії суду письмові пояснення щодо обставин справи (а.с.38-46).
За аргументами відповідача 2, пенсію позивачу обчислено в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, до якої включаються всі виді оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, згідно довідок від 27.01.2023 за №22 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2023 року, та №24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з січня 2018 по грудень 2022, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Оскільки період роботи на посадах державної служби після 01.05.2016 не враховується при обчисленні 20-річного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (надалі по тексту також Закон №3723-XII), і станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 не мала 20 років стажу державної служби, то відсутні підстави для обчислення пенсії згідно абзацу 6 пункту 4 Порядку №622, тобто з урахуванням довідки від 27.01.2023 №23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (у середніх розмірах за грудень 2022 року). Просив відмовити в задоволення позову.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзиви на позовну заяв, письмові пояснення, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 з 06.12.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області і до 27.01.2023 отримувала пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується поясненнями позивача, наведеними у позовній заяві (а.с.2). Відповідачі не заперечують таку обставину.
Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 04.10.1980 і серії НОМЕР_2 від 21.06.1985, наявних в матеріалах справи (а.с.55-58, 83), позивач навчалася і працювала на відповідних посадах, а саме:
- з 29.09.1980 по 24.08.1981 на посаді маляра 2 розряду в СМУ НГДУ "Надвірнанафтогаз";
- з 01.09.1981 по 25.11.1983 навчання у вищих/середніх навчальних закладах;
- з 26.11.1983 по 31.08.1984 догляд за дитиною до 3-ох років;
- з 01.09.1984 по 04.06.1987 навчання у вищих/середніх навчальних закладах;
- з 13.07.1987 по 31.08.2000 на посадах інженера-технолога, економіста і провідного економіста планово-економічного відділу 588 комбінату нерудних копалин, який шляхом реорганізацій перейменовано в Пасічнянський кар`єр нерудних копалин "Нерудник";
- 01.09.2000 по 15.05.2002 на посаді головного спеціаліста по плануванню Бюджету в Надвірнянському районному відділі Пенсійного фонду України з присвоєнням 15 рангу державного службовця;
- з 16.05.2002 по 05.07.2002 на посаді головного спеціаліста по плануванню бюджету в Надвірнянському районному управлінні Пенсійного фонду України;
- з 06.07.2002 по 01.05.2016 на посаді заступника начальника відділу виконання бюджету, начальника відділу виконання бюджету бухгалтерського обліку та контролю - головного бухгалтера, начальник бюджетно-фінансового відділу - головного бухгалтера управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі згодом Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області;
- з 02.05.2016 по 20.04.2017 на посаді начальника бюджетно-фінансового відділу - головний бухгалтер Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України з 6 рангом державного службовця;
- з 21.04.2017 по 31.05.2019 на посаді начальника бюджетно-економічного відділу - головний бухгалтер Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України (01.04.2019 присвоєно 5 ранг державного службовця);
- з 01.06.2019 по 31.10.2019 на посаді заступника начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області;
- з 01.11.2019 по 31.05.2020 на посаді заступника начальника відділу з питань перерахунків пенсій №9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області;
- з 01.06.2020 по 09.11.2020 на посаді заступника начальника відділу з питань призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області;
- з 10.11.2020 по 26.01.2023 на посаді начальника відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення (перейменовано в управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (01.04.2022 присвоєно 4 ранг державного службовця).
З 27.01.2023 ОСОБА_1 на підставі заяви від 27.01.2023, переведена відповідачем 1 на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". (а.с.80).
Як з`ясовано судом із матеріалів справи і пояснень відповідачів, стаж державної служби у позивача станом на 01.05.2016 становить 15 років 8 місяців 2 дні. До страхового стажу на посадах, віднесених до державної служби не зараховано період роботи позивача з 02.05.2016 по 26.01.2023 (а.с.73).
При обчисленні пенсії державного службовця Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві враховано подані позивачем довідки про заробітну плату від 27.01.2023 за №№22, 24 (а.с.97, 98-99).
На заяву позивача від 06.02.2023 (а.с.15), Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 23.02.2023 за №1027-827/С-02/8-0900/23 повідомлено позивача про неврахування при обчисленні пенсії довідки №23 від 27.01.2023 про складові заробітної плати, оскільки на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ (надалі по тексту також Закон №889-VІІІ), станом на 1 травня 2016 року, стаж державної служби позивача складав менше 20 років (а.с.17-18).
За вказаних обставин, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою від 09.03.2023 про перерахунок (допризначення) пенсії згідно Закону України "Про державну службу" відповідно до абзацу 6 пункту 4 Порядку №622, із врахуванням даних довідки №23 від 27.01.2023 (а.с.21).
Втім Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за результатом розгляду за принципом екстериторіальності поданої позивачем заяви, прийнято рішення від 16.03.2023 за №7360/03-16, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням розміру заробітної плати, вказаної у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.01.2023 за №23, з підстави відсутності у позивача 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, станом на 01.05.2016 (а.с.24).
Вважаючи протиправним рішення від 16.03.2023 за №7360/03-16 щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця та не врахування даних довідки №23 від 27.01.2023, позивач, звернулася до суду з метою захисту свого порушеного права, заявляючи позовні вимоги про скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №7360/03-16 від 16.03.2023 і зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком державного службовця з 27.01.2023 у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, зазначеної в довідці №23 від 27.01.2023.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII.
За змістом пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, пунктами 10, 11, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отож, за наявності в особи станом на 1 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.
Верховний Суд в постанові від 01.04.2020 у справі №607/9429/17 дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частини 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 за №889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-ХІІ вік і страховий стаж.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Так, частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що право на пенсію державного службовця за віком мають особи, зокрема: жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку; мають передбачений законодавством страховий стаж; мають необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (не менше 20 років).
Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, ОСОБА_1 з 27.01.2023 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VІІІ, про що свідчить наявне в матеріалах справи рішення №7360/03-16 від 20.02.2023 (а.с.14). Розмір пенсії позивача (з підвищеннями і надбавками) з 27.01.2023 склав 13 929,00 гривень, при страховому стажі 42 роки 1 місяць 21 день, в тому числі стаж державної служби (станом на 01.05.2016) - 15 років 8 місяців 2 дні (а.сс.14).
Згідно довідки, виданої Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №9-Д від 26.01.2023, стаж державної служби ОСОБА_1 , станом на 26.01.2023, становить 22 роки 4 місяці 26 днів (а.с.27).
В ході розгляду справи відповідач 1 не повідомив суд про втрату чинності довідки №9-Д від 26.01.2023, помилковість чи невірність занесення до неї відомостей (окремих її складових), відкликання такої довідки тощо. Відтак, у суду відсутні правові і фактичні підстави вважати, що коментована довідка містить недостовірну інформацію (дані/відомості).
Таким чином, на момент звернення із заявою від 27.01.2023 про переведення на пенсію державного службовця ОСОБА_1 досягла пенсійного віку, мала необхідний страховий стаж та відповідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отже, позивач набула право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на підставі пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" за №889-VIII від 10.12.2015.
При цьому, ОСОБА_1 звільнена з посади начальника відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, у зв`язку з виходом на пенсію, що підтверджується копією наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №52-О від 25.01.2023 (а.с.26). Відомості такого наказу вказують на те, що позивач звільнена відповідачем 1 на підставі пункту 7 частини 1 статті 83 Закону України "Про державну службу". Вказане засвідчує, що до моменту припинення трудових відносин із Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_1 перебувала в статусі державної служби.
Як слідує із змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №1027-827/С-02/8-0900/23 від 23.02.2023 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.03.2023 за №7360/03-16 про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця, відповідачі не врахували довідку №23 від 27.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.16-18).
З огляду на зміст частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, пенсія згідно Закону України "Про державну службу" призначається у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, для визначення розміру пенсії згідно Закону України "Про державну службу" необхідно встановити розмір заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, від якого, в свою чергу, визначається розмір пенсії, що становить 60 відсотків від розміру такої заробітної плати.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 за №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі по тексту також Порядок №622).
Пунктом 4 Порядку №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (пункт 5 Порядку №622).
Судом встановлено, що 27.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області видано довідку №23 від 27.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с.12).
Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 за №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить відображення складових заробітної плати (за грудень 2022, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії): надбавка за інтенсивність праці 26 325,00 гривень (351,00%); премія місячна 6 678,75 гривень (89,05%); матеріальна допомога 268,77 (1/12); індексація 485,25 гривень (а.с.12).
Відповідачами не заперечується факт долучення вказаної довідки до заяви позивача від 27.01.2023 про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та заяви від 09.03.2023 про перерахунок пенсії.
Суд звертає увагу на те, що всі відображені в довідці від 27.01.2023 за №23 види оплати праці, - є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому така довідка має бути врахована при розрахунку розміру пенсії позивача як державного службовця.
Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.
У спірному випадку пенсія позивачу на підставі Закону України "Про державну службу" з 27.01.2023 призначена вперше, а тому пенсійний орган при призначенні такої пенсії повинен враховувати і подану заяву, і додані до неї документи.
З огляду на вказане та беручи до уваги те, що на момент такого звернення 27.01.2023 позивач мала більше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців, однак не працювала на посадах державної служби, остання мала право відповідно до Порядку №622 на призначення пенсії з заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Коментована довідка Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.01.2023 за №23 надана відповідачам, однак під час переведення позивача з 27.01.2023 з пенсії за віком на пенсію державного службовця, а також розгляду заяви від 09.03.2023 про перерахунок пенсії, відповідачі всупереч вимогам статті 37 Закону №3723-XII, пункту 4 Порядку №622 не врахували розмір заробітної плати, зазначений в такій довідці.
Вказані обставини свідчать про протиправну бездіяльність відповідачів щодо неврахування довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.01.2023 за №23 при переведенні ОСОБА_1 з 27.01.2023 з пенсії за віком згідно з Законом №1058-ІV на пенсію за віком згідно з Законом №3723-XII та протиправність рішення від 16.03.2023 за №7360/03-16 про відмову в проведенні перерахунку пенсії державного службовця.
Окремо оцінюючи доводи відповідачів про не зарахування до стажу державної служби період роботи позивача після 01.05.2016, суд виходить із наступних аргументів.
Ні відповідач 1, ні відповідач 2 не навели/не послалися у своїх поясненнях і запереченнях на жодну норму матеріального права (закон чи підзаконний нормативно-правовий акт), в силу правової дії яких забороняється/обмежується зарахування стажу державної служби після 01.05.2016 із урахуванням того, що як до так і після такої дати (день набрання чинності нової редакції Закону України "Про державну службу") особа перебувала і продовжувала перебувати на державній службі.
Повторюючись суд вказує на частину 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Встановлені судом обставини, з огляду на критерії правомірності поведінки суб`єкта владних повноважень, вказують на протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним рішення від 16.03.2023 за №7360/03-16 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки таке рішення прийнято безпідставно та необґрунтовано, а тому підлягає скасуванню.
Надаючи об`єктивну оцінку факту порушеного права ОСОБА_1 , враховуючи відсутність будь-яких ефективних засобів правового захисту порушеного права позивача, окрім судового, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту у цій справі слід:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.01.2023 за №23 при переведенні ОСОБА_1 з 27.01.2023 з пенсії за віком на пенсію державного службовця;
- визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.03.2023 за №7360/03-16 про відмову в перерахунку пенсії;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 27.01.2023 перерахунок пенсії за віком, призначеної на умовах статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XІІ з врахуванням відомостей довідки від 27.01.2023 за №23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, складеної Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні .
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідачі не діяли на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв`язку із чим позовні вимоги підлягають до задоволення.
Розподіляючи між сторонами судові витрати суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що спір виник внаслідок протиправної бездіяльності відповідача 1 і протиправного рішення відповідача 2, відтак, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань обох відповідачів на користь позивача понесені ним судові витрати по сплаті судового збору по 536,80 гривень з кожного.
Сторонами не подано до суду будь яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо неврахування довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.01.2023 за №23 при переведенні ОСОБА_1 з 27.01.2023 з пенсії за віком на пенсію державного службовця.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.03.2023 за №7360/03-16 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 з 27.01.2023 перерахунок пенсії за віком, призначеної на умовах статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 за №3723-XІІ, з врахуванням відомостей довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.01.2023 за №23 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу на роботах на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір в розмірі 536,80 гривень (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код юридичної особи 42098368) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір в розмірі 536,80 гривень (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018;

відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код юридичної особи 42098368), вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, Київська область, 04053.

Суддя Чуприна О.В.