Справа № 200/2168/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року справа №200/2168/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі № 200/2168/22 (головуючий І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточнених вимог, просив: визнати протиправними дії з перерахунку пенсії з 1 листопада 2021 року з виключенням періодів з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 1 червня 2018 року по 31 листопада 2020 року зі складу пільгового стажу роботи, який надає право на призначення пенсії за віком з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, ст. 8 Закону № 345; визнати протиправними дії з проведення утримань з пенсії згідно заяви від 19 листопада 2021 року; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за віком з дня її призначення - 6 грудня 2020 року з розрахунку 80 відсотків середньої заробітної плати (доходу), але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, статті 8 Закону № 345 (а.с. 28).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.07.2022 року позов задоволено: визнано протиправним рішення відділу перерахунку пенсій №4 (дислокація м. Селидове) управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії, яке прийнято відносно позивача; зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 6 грудня 2020 року згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, статті 8 Закону № 345 та здійснити виплати з урахуванням виплачених і утриманих сум.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права, просив скасувати рішення суду та відмовити у задоволенні позову. Апелянт зазначив, що рішення суду у справі № 200/1977/21-а не містить зобов`язання виконати перерахунок відповідно до ст. 8 Закону № 345, тому у вересні 2021 року пенсійну справу приведено у відповідність, новий розмір пенсії після проведеного перерахунку з 1 серпня 2021 року становить 6298,61 грн. В результаті перерахунку виявлено переплату пенсії за період з 1 серпня 2021 року по 31 жовтня 2021 року в сумі 17052,27 грн. Відповідно до вимог ст. 50 Закону № 1058 та ураховуючи особисту заяву пенсіонера, здійснюється утримання переплати пенсії, починаючи з 1 грудня 2021 року у розмірі 20% щомісячно до повного погашення.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Згідно інформації з КП «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2021 року у справі № 200/1977/21-а позов ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області - задоволено частково, зокрема, зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового та пільгового стажу періоди роботи позивача з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2018 року по 31.11.2020 року у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська», ДП «Селидіввугілля».

За змістом цього рішення позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначення пенсії за віком відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Листом Селидівське ОУПФУ повідомлено, що до страхового та пільгового стажу не зараховано періоди роботи: з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2018 року по 31.11.2020 року у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» через відсутність сплати страхових внесків та єдиного соціального внеску до Державної податкової служби України. Таким чином, у зв`язку з відсутністю стажу роботи 15 років за Списком №1 - шахтарі, права на розрахунок пенсії з урахуванням Закону № 345 на теперішній час у ОСОБА_1 немає.

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі № 200/1977/21-а, суд дійшов висновку про те, що оскільки право на доплату до пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» так само заборгованість (різниця) виникає після зарахування відповідного стажу та перерахунку пенсії, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок позивачу раніше призначеної пенсії відповідно до положень статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% середньої заробітної плати є передчасними та не підлягають задоволенню.

На виконання рішення суду у справі № 200/1977/21-а відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 6 грудня 2020 року та зараховано до страхового та пільгового стажу (шахтарі) періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидівугілля» з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 30 листопада 2020 року. Після перерахунку новий розмір пенсії склав 11982,70 грн.

За розрахунком стажу пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 15 років 0 місяців 0 днів (а.с. 61).

Рішенням відділу перерахунку пенсій № 4 (дислокація м. Селидове) управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії надміру отриману ОСОБА_1 суми пенсії за період з 1 серпня 2021 року по 31 жовтня 2021 року в сумі 17052,27 грн. взято на баланс з утриманням по 20% з щомісячного розміру пенсії з грудня 2021 року до повного погашення, що передбачено ст. 50 Закону № 1058, відповідно особистої заяви від 19 листопада 2021 року (а.с. 60).

За ч. 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058) виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI (далі- Закон № 345) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За ст. 8 Закону № 345 мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058 в редакції на час звернення позивача із заявою, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/1977/21-а відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 6 грудня 2020 року та зараховано до страхового та пільгового стажу (шахтарі) періоди роботи на підприємстві ВП «Шахта 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидівугілля» з 1 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 1 червня 2018 року по 30 листопада 2020 року, що спростовує твердження позивача щодо виключення вказаних періодів із складу пільгового стажу роботи.

Пільговий стаж позивача за Списком №1 складає 15 років 0 місяців 0 днів, що підтверджується розрахунком стажу.

Таким чином, на позивача поширюється дія Закону № 345.

Оскільки судовим рішенням у справі №200/1977/21-а не було зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, статті 8 Закону № 345 відповідачем здійснено перерахунок пенсії та прийнято рішення від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії.

Щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, статті 8 Закону № 345 суд зазначає, що відповідач помилково вважає що перерахунок пенсії позивача повинен здійснюватися лише за рішенням суду.

Згідно положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

За ст. 58 Закону № 1058 органом, який призначає пенсії є Пенсійний фонд.

Суд зазначає, що з урахуванням зарахованого періоду роботи позивача за Списком № 1, на виконання рішення суду у справі № 200/1977/21-а, у позивача достатньо пільгового стажу для перерахунку пенсії згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, статті 8 Закону № 345, тому відповідач, як орган на якого покладено обов`язок здійснення призначення та перерахунку пенсії, повинен виконати свої повноваження без будь-якого додаткового зобов`язання.

Посилання відповідача, як на підставу прийняття рішення від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії, на лист Пенсійного фонду України від 15 вересня 2021 року є хибним, оскільки зміст вказаного листа стосується судового рішення по справі № 200/141/21-а та жодного відношення до позивача не має.

Щодо дати з перерахунку пенсії суд зазначає, що оскільки пенсія позивачу призначена з 6 грудня 2020 року та на той час він мав необхідний пільговий стаж роботи (15 років) перерахунок пенсії з урахуванням положень частини 1 статті 28 Закону № 1058 необхідно здійснити з дня призначення пенсії.

На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним рішення відділу перерахунку пенсій №4 (дислокація м. Селидове) управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 листопада 2021 року про утворення, взяття на баланс та утримання переплаченої суми пенсії, яке прийнято відносно позивача; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з 6 грудня 2020 року згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону № 1058, статті 8 Закону № 345 та здійснити виплати з урахуванням виплачених і утриманих сум.

Отже, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2022 року у справі № 200/2168/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 31 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв