Справа № 540/3630/21
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2023 р.м. ОдесаСправа № 540/3630/21

Категорія: 109010000 Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту:24.01.2022р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Коваль М.П.

Зуєва Л.Є.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута згідно п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо не зарахування (не включення) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 19 лютого 2020 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження служби в Збройних Силах із 18 жовтня 1983 року по 07 січня 1986 року (2 роки 3 місяці 11 днів), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області (2 роки 02 місяці 20 днів).

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області зарахувати (включити) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на доплату за вислугу років періоду проходження служби в Збройних Силах із 18 жовтня 1983 року по 07 січня 1986 року (2 роки 3 місяці 11 днів), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області (2 роки 02 місяці 20 днів).

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20 у розмірі 72% суддівської винагороди працюючого судді з урахуванням стажу судді 31 (тридцять один) рік 5 (п`ять) місяців, починаючи з 25 лютого 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 20 вересня 2016 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонської області, як суддя у відставці, та отримує довічне грошове утримання судді у відставці з урахуванням стажу, який дав право на відставку. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2020 року, відповідачем з 19 лютого 2020 року було здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового забезпечення судді у відставці та зараховано до стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виключно період його роботи на посаді судді 25 років 11 місяців 1 день, при цьому протиправно не враховано календарний період служби в армії, половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та період роботи слідчим СВ Дніпровського РВВС м. Херсона, чим грубо порушив приписи ст.ст. 22, 58, 126, 129-1 Конституції України, ст. 43 Закону України "Про статус суддів" від 15 грудня 1992 року №2862-ХІІ (далі Закону №2862-XII), п. 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (далі Постанова №865), п.34 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VІІІ (далі Закон №1402-VIII). Крім того, враховуючи чинні приписи ч.3 ст. 141 Закону №1402-VIII, позивач вважає, що він набув право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 72% від розміру суддівської винагороди, з урахуванням стажу судді 31 (тридцять один) рік 5 (п`ять) місяців, починаючи з 25 лютого 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

У відзиві на позовну заяву ГУПФ України в Херсонській області не визнає позов, вказавши, що на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року по справі №540/686/20, з врахуванням змін внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року, рішенням №37 від 25 вересня 2020 року позивачу проведено з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру суддівської винагороди, визначеної у довідці Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20, та враховуючи стаж роботи судді 25 років 11 міс. 1 день, який складається з 20 жовтня 1992 року по 19 вересня 2016 року період роботи на посаді судді (23 роки 11 міс. 1 день) та з 01 вересня 1986 року по 31 серпня 1988 року половина строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу (2 роки), у зв`язку з чим визначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 60% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. При цьому, з метою приведення матеріалів пенсійної справи у відповідність до норм діючого законодавства України рішенням №37 від 27 вересня 2021 року позивачу з 19 лютого 2020 року повторно проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді, за результатами якого щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці склало 56% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням стажу роботи судді на посаді 23 роки 11 міс. 1 день (50% за 20 років стажу судді + 6% (3 роки понад 20 років стажу судді х 2%), що відповідає чинній нормі ч.3 ст. 142 Закону №1402-VIII. Щодо вимоги позивача в частині зарахування до стажу роботи судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини строку навчання на юридичному факультеті ВНЗ, то відповідач вважає, що у зв`язку з набранням чинності Законом України від 07 червня 2018 року №2447-VІІ " Про Вищий антикорупційний суд", яким внесено зміни до ст. 137 Закону №1402-VІІІ, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена Законом та надає право для призначення на посаду судді. Статтею 55 Закону СРСР "Про судоустрій України" №2022-Х, норма яка була чинною на час обрання позивача на посаду судді Дніпровського районного народного суду м. Херсона (20 жовтня 1992 року), визначалось, що суддею міг бути обраний кожен громадянин Української РСР, який досяг на день виборів 25 років. Тобто, законодавець у вказаній нормі не встановив необхідність мати юридичний стаж. Щодо вимоги позивача в частині зарахування до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці календарного періоду служби в армії та періоду роботи слідчим СВ Дніпровського РВВС м. Херсона, то відповідач вказує, що з такою вимогою позивач не звертався, а тому є передчасною. З огляду на вищезазначене відповідач вважає, що ним не допущено протиправної бездіяльності.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року позов ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо не включення до стажу роботи судді ОСОБА_1 половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, що становить 2 (два) роки, який враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20.

Визнано протиправним та скасовано рішення Херсонського об`єднаного управління ПФУ №37 від 27 вересня 2021 року щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, що становить 2 (два) роки, та здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20, в розмірі 60% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 19 лютого 2020 року та з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, порушенням норм процесуального права та з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- апелянт наголошує, що неодноразово звертався до відповідача із заявами про зарахування до стажу роботи на посаді судді періоду служби в армії, половину строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та період роботи слідчим СВ Дніпровського РВВС м. Херсона, втім на них було надано лист-відповідь без винесення вмотивованого рішення;

- апелянт послався на висновки Верховного Суду у справі №750/6330/17 від 27 листопада 2019 року за якими встановлено протиправність дій пенсійного органу щодо не здійснення перерахунку та виплату довідного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки у розмірі 72% суддівської винагороди працюючого судді з урахуванням стажу судді 31 рік 5 місяців, починаючи з 25 лютого 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а тому відповідач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині позовних вимог у задоволенні яких було відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції:

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області, якому з 20 вересня 2016 року призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% грошового утримання судді Апеляційного суду Херсонської області, обчислене відповідно до положень Закону №2453-VI.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 21 липня 2017 року залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року у справі №766/10741/17 зобов`язано Херсонське ОУПФ України в Херсонської області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці шляхом зарахування до стажу роботи що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання половини строку навчання (2 роки) у вищому юридичному навчальному закладі Харківському юридичному інституті, починаючи з 20 вересня 2016 року в розмірі 90% грошового утримання судді Апеляційного суду Херсонської області та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум грошового утримання.

На виконання судових рішень у справі №766/10741/17, Херсонським ОУПФ України в Херсонської області з 20 вересня 2016 року перераховано ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання суді у відставці у розмірі 90% грошового утримання судді з урахуванням стажу роботи судді 25 років 11 міс. 1 день, який складається з періоду з 20 жовтня 1992 року по 19 вересня 2016 року робота на посаді судді (23 роки 11 міс. 1 день) згідно довідки Апеляційного суду Херсонської області та період з 01 вересня 1986 року по 31 серпня 1988 року половина строку за денною формою навчання у Харківському юридичному інституті (2 роки).

25 лютого 2020 року Херсонським апеляційним судом видано на ім`я ОСОБА_1 довідку за №110/20, якою визначено розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно норм Закону №1402-VIII та рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2020 року по справі №540/686/20 з урахуванням змін, внесених постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року, зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , починаючи з 19 лютого 2020 року, виходячи з розміру суддівської винагороди, визначеної у довідці Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20, та здійснити виплати з урахуванням фактично виплачених сум.

25 вересня 2020 року на виконання судових рішень у справі №540/686/20 рішенням Херсонського ОУПФ України №37 здійснено з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно довідки Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20 у розмірі 60% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді ( а.с.10, 25).

25 лютого 2021 року ГУПФ України в Херсонській області отримало від позивача звернення про здійснення перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Херсонського Апеляційного суду №110/20 від 25 лютого 2020 року у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді з урахуванням стажу судді, підтвердженого постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 21.07.2017 року у справі №766/10741/17, починаючи з 19 лютого 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум ( а.с.23).

23 березня 2021 року ГУ ПФУ в Херсонській області листом за №1667-1175/Г-02/8-2100/21 повідомило позивача, що на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року по справі №540/686/20, проведено з 19 лютого 2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, розмір якого склав 110 985,60 грн. (184 976,00 грн. х 60%), з урахуванням підвищення як учаснику бойових дій 111 395,10 грн. (110 985,60 грн. + 409,50 грн). При цьому, були застосовані норми Закону №1402-VIII та рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020, яким п.25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення Закону 1402-VIII, визнаний неконституційним. Так, чинною ч.3 ст. 142 Закону №1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Відтак, для застосування у даному випадку розміру 90% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, немає підстав, оскільки зазначений розмір визначався рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 21 липня 2017 року та обчислювався відповідно до Закону №2453-VI. Але, з 18 лютого 2020 року з моменту проголошення Рішення КСУ від 18 лютого 2020 року №2-р/2020, Закон №2453-VI в частині регулювання щомісячного грошового утримання, остаточно втратив чинність (а.с.9, 24).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не зарахування (не включення) до стажу роботи на посаді судді, який враховується при перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження служби в Збройних Силах, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, роботи на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою про захист своїх прав.

Частково відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки за змістом позову та наданих до нього додатків не вбачаються доказів звернення позивача до відповідача з питань зарахування (не включення) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці періоду проходження служби в Збройних Силах та роботи на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області, відповідно ГУПФ України в Херсонській області не приймало рішення стосовно вказаного питання, а також не вчиняло будь-яких дій та не приймало рішень щодо виключення вказаних періодів зі стажу роботи судді, з яким би позивач був не згодний, зобов`язання здійснити такий розрахунок при відсутності порушеного права є передчасним.

Колегія суддів не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно ч.1 ст. 142 Закону №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених вказаним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

За приписами ч.3 ст. 142 Закону №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено, що згідно листа-відповіді ГУПФ України в Херсонській області від 04 січня 2022 року, який був долучений позивачем до матеріалів апеляційної скарги, а також згідно відповіді ОСОБА_1 на відзив пенсійного органу, яка надійшла до суду першої інстанції 21 січня 2022 року, позивач неодноразово звертався до відповідача з відповідною заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження служби в Збройних Силах, половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу, роботи на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області, таким чином висновок суду першої інстанції щодо передчасності заявлених ОСОБА_1 вимог з поставлених питань з підстав відсутності в матеріалах справи доказів відповідного звернення, є помилковим.

Пунктом 25 розділу ХІІ "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

18 лютого 2020 року рішенням Конституційного Суду України за №2-р/2020 від 18 лютого 2020 року визнав крім іншого, такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII зі змінами.

Конституційним Судом України у вказаному рішенні зазначено, що запровадження згідно із положеннями п.25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням ч.1 ст. 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Отже, з урахуванням того, що з 18 лютого 2020 року в законодавстві відсутні норми, які окремо регулюють питання суддівської винагороди та щомісячного грошового утримання судді у відставці, для суддів, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання відповідно до вимог Закону №1402-VIII, колегія суддів вважає, що на позивача розповсюджуються загальні правила нарахування щомісячного грошового утримання судді у відставці, передбачені ст. 142 Закону №1402-VIII.

Так, згідно ч.2 ст. 135 Закону №1402-VIII суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Статтею 137 Закону №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Пунктом 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Аналогічні приписи містив і п.11 Перехідних положень Закону №2453-VI, в редакції чинній до 28 березня 2015 року, відповідно до якого судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

Відповідно ч.1 ст. 43 Закону №2862-ХІІ кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Частиною 4 ст. 43 Закону №2862-XII до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

З урахуванням вказаних норм чинного законодавства, оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить більше ніж 10 років, до стажу роботи, який дає судді право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, враховується також період його роботи на слідчих посадах.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для зарахування до стажу судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці періоди роботи ОСОБА_1 на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області (2 роки 02 місяці 20 днів).

Згідно ч.1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XI час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно ст. 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді 10 років, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для зарахування до стажу позивача, який дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці період служби в Збройних Силах з 18 жовтня 1983 року по 07 січня 1986 року (2 роки 3 місяці 11 днів).

Колегія суддів також враховує сталу позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 13 грудня 2020 року по справі №592/5433/17, у постанові від 23 грудня 2021 року по справі №686/16953/17, відповідно до якої невключення до відповідного стажу роботи на посаді судді, зокрема, періоду проходження строкової військової служби, половини строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі та роботи на посаді слідчого і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді є неправомірним.

Отже, стаж роботи позивача, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 31 (тридцять один) рік 5 (п`ять) місяців, у зв`язку із чим розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 повинен становити 72 відсотки (50% за 20 років + 22% за 11 років) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Конституційний Суд України у Рішенні від 03 червня 2013 року №3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить ч.1 ст. 55 Конституції України (абз.2 п.3 мотивувальної частини).

З огляду на викладене, вимога позивача щодо зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20 у розмірі 72% суддівської винагороди працюючого судді з урахуванням стажу судді 31 (тридцять один) рік 5 (п`ять) місяців, починаючи з 25 лютого 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, підлягає задоволенню.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України, вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року скасувати.

Ухвалити у справі нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не зарахування (не включення) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який враховується при обчисленні розміру призначеного з 19 лютого 2020 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та до стажу роботи, який дає право на доплату за вислугу років, періоду проходження служби в Збройних Силах із 18 жовтня 1983 року по 07 січня 1986 року (2 роки 3 місяці 11 днів), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області (2 роки 02 місяці 20 днів).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати (включити) ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, який дає право на доплату за вислугу років періоду проходження служби в Збройних Силах із 18 жовтня 1983 року по 07 січня 1986 року (2 роки 3 місяці 11 днів), половини строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу в період з 01 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року (1 рік 11 місяців), роботи на посаді слідчого СВ Дніпровського РВС Херсонської області (2 роки 02 місяці 20 днів).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського апеляційного суду від 25 лютого 2020 року №110/20 у розмірі 72% суддівської винагороди працюючого судді з урахуванням стажу судді 31 (тридцять один) рік 5 (п`ять) місяців, починаючи з 25 лютого 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 30 травня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Коваль М.П.

Суддя: Зуєва Л.Є.