Справа № 140/4502/23
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/4502/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо відмови в проведення перерахунку пенсії по інвалідності із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання у Луцькому державному музичному училищі з 01.09.1979 по 24.06.1983; скасування рішення від 14.12.2022 № 11046-10389/Я-02/8-0300/22 відповідно до якого відмовлено у проведення перерахунку пенсії у зв`язку із зміною прізвища та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 14.12.2022 із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання у Луцькому державному музичному училищі з 01.09.1979 по 24.06.1983 на підставі отриманого диплому від 24.06.1983 серії НОМЕР_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в грудні 2022 року позивач звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про зарахування до страхового стажу періоду навчання у Луцькому державному музичному училищі з 01.09.1979 по 24.06.1983 на підставі диплому серії НОМЕР_2 від 24.06.1983. Проте, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області відмовлено у зарахуванні вказаного періоду до страхового стажу з тих підстав, що позивачем не надано свідоцтва про зміну прізвища, оскільки диплом видано на прізвище ОСОБА_2 .

З таким рішенням позивач не погоджується та зазначає, що згідно з вимогами чинного законодавства до страхового стажу зараховується період навчання в професійно-технічному училищі, при цьому, документом, що підтверджує навчання є диплом.

Вказує на те, що в період з 01.09.1979 по 24.06.1983 навчалася в Луцькому державному музичному училищі та закінчила повний курс музичного училища по спеціальності фортепіано, після чого їй було присвоєно кваліфікацію викладача ДМШ, концертмейстера, про що видано диплом серії НОМЕР_1 від 24.06.1983, який було видано на дошлюбне прізвище позивачки « ОСОБА_2 ».

Після укладення у 1984 році шлюбу, позивач змінила своє прізвище з дошлюбного прізвища ОСОБА_2 на прізвище чоловіка - ОСОБА_3 .

В подальшому, 21.05.1986 даний шлюб було розірвано та свідоцтво про одруження здано у відділення РАЦС, під час реєстрації розірвання шлюбу.

Надати підтвердження зміни дошлюбного прізвища позивача з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 не має змоги, оскільки факт реєстрації шлюбу з ОСОБА_4 мав місце в м.Грозне, а свідоцтво про укладення шлюбу було здано в органи РАЦСу, під час реєстрації їх розірвання, і яке на даний час знищене.

12.07.1990 у Відділі РАЦС Ковельського району Волинської області позивачкою було зареєстровано ще один шлюб з ОСОБА_5 , після одруження позивач змінила прізвище з ОСОБА_3 на ОСОБА_6 .

Після закінчення навчання в Луцькому державному музичному училищі позивач працювала за здобутою спеціальністю, а саме викладачем по класу фортепіано в Голобській дитячій музичній школі, де їй 01.08.1983 було оформлено трудову книжку серії НОМЕР_3 , із зазначенням дошлюбного прізвища - ОСОБА_2 . Згодом, у дану трудову книжку, під час її працевлаштування, були внесенні зміни її прізвищ, а саме ОСОБА_3 та ОСОБА_6 .

На титульній сторінці даної трудової книжки здійснена відмітка про зміну попереднього прізвища на ОСОБА_3 , у зв`язку з реєстрацією шлюбу на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 29.09.1984. Дана відмітка була зроблена директором дитячої музичної школи м. Грозний, за місцем роботи.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову повністю, мотивуючи тим, що позивачу правомірно було відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання, оскільки належність диплому серії НОМЕР_5 , виданого 24.06.1983 на прізвище « ОСОБА_2 » достовірно не підтверджено, а тому відповідач не мав законних підстав для зарахування спірного періоду навчання до страхового стажу позивача.

З врахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 30.11.2022 ОСОБА_1 звернулася із заявою до ГУ ПФУ у Волинській області з проханням надати відповідь з яких підстав їй не було зараховано період навчання в середньому спеціальному закладі освіти до страхового стажу.

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 14.12.2022 № 11046-10389/Я-02/8-0300/22 повідомило позивача, зокрема про те, що при обчисленні пенсії до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 24.06.1983 на підставі диплому НОМЕР_1 , оскільки згаданий документ видано на прізвище « ОСОБА_2 », проте свідоцтва про зміну прізвища не надано.

Водночас роз`яснено, що у разі надання відповідних документів спеціалістами Фонду в області буде переглянуто обчислення тривалості страхового стажу (а.с. 19).

Незгода позивача із не зарахуванням вказаного періоду навчання стала підставою для звернення до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також врегульовано порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно з частинами другою, четвертою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Отже, законодавець передбачав можливість зарахування до страхового стажу періоду навчання і визначив для цього певні умови та порядок.

Судом встановлено, що ГУ ПФУ у Волинській області до загального страхового стажу не враховано період навчання позивача в Луцькому державному музичному училищі з 01.09.1979 по 24.06.1983 на підставі диплому серії НОМЕР_1 , виданого 24.06.1983, з підстави не надання свідоцтва про зміну прізвища.

З такими твердженнями органу Пенсійного фонду суд не погоджується та зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_7 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Ковель, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_6 , виданого 21.03.1964.

Як слідує з копії диплому серії НОМЕР_1 , ОСОБА_7 з 1979 року по 24.06.1983 навчалася в Луцькому державному музичному училищі по спеціальності фортепіано. Рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 24.06.1983 присвоєно кваліфікацію концертмейстер.

Із записів трудової книжки серії НОМЕР_3 , заповненої 01.08.1983 вбачається, що ОСОБА_7 01.08.1983 прийнята на посаду викладача по класу фортепіано у Голобську дитячу музичну школу.

Як стверджує позивач, у 1984 році вона уклала шлюб з громадянином Чеченської республіки ОСОБА_4 , у зв`язку з чим змінила своє прізвище з дошлюбного прізвища ОСОБА_2 на прізвище чоловіка - ОСОБА_3 .

Свідоцтво про шлюб не збереглося.

Водночас суд звертає увагу на те, що на титульній сторінці даної трудової книжки директором дитячої музичної школи м. Грозний здійснена відмітка про зміну попереднього прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , у зв`язку з реєстрацією шлюбу на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 29.09.1984. Дана відмітка датована 03.02.1985 та завірена підписом директора і печаткою музичної школи.

21.05.1986 шлюб з гр. ОСОБА_4 було розірвано, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу № НОМЕР_7 , яке видано відділом РАЦСу Ковельського міськвиконкому Волинської області 21.05.1986.

12.07.1990 Відділом РАЦС Ковельського району Волинської області зареєстровано шлюб ОСОБА_8 з гр. ОСОБА_5 , що підтверджується відповідною відміткою у паспорті позивачки серії НОМЕР_8 . Після одруження позивач змінила прізвище з ОСОБА_3 на ОСОБА_6 , що також підтверджується витягом з державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища.

Водночас 13.02.1998 шлюб між гр. ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_5 розірвано, що підтверджується копією свідоцтва про розірвання шлюбу серії НОМЕР_9 .

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеного закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Надалі у пунктах з 3 по 16 Порядку №637 визначено документи, що підтверджують трудових стаж. З аналізу положень цих пунктів слідує, що мається на увазі перелік відповідних документів, які підтверджують ті чи інші періоди роботи у разі відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу.

Пунктом 8 Порядку №637 визначено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

За приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Отже, період навчання у професійно-технічному училищі підлягає до зарахування до страхового стажу і такий період має бути підтверджено дипломом, посвідченням, свідоцтвом, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Пунктом 2.18 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України №58 від 29.07.1993 для студентів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які раніше не працювали та у зв`язку з цим не мали трудових книжок, відомості про роботу в студентських таборах, на виробничій практиці, а також про виконання науково-дослідної госпдоговірної тематики на підставі довідок вносяться підприємством, де надалі вони будуть працювати.

Згідно з підпунктами «б», «в» пункту 2.19 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів такі записи: про час навчання у професійних навчально-виховних закладах та інших закладах у навчально-курсових комбінатах (центрі, пункті тощо); про час навчання у вищих навчальних закладах (включаючи і час роботи в студентських таборах, на виробничій практиці та при виконанні науково-дослідної госпдоговірної тематики) та про час перебування в аспірантурі і клінічній ординатурі, крім випадків, зазначених у пункті 2.16. цієї Інструкції. Передбачені цим пунктом записи вносяться до трудової книжки до занесення відомостей про роботу на даному підприємстві.

Відповідно до п.2.13 Інструкції зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів.

Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Суд критично оцінює доводи відповідача щодо неврахування спірного періоду навчання з 01.09.1979 по 24.06.1983 у Луцькому державному музичному училищі на підставі отриманого диплому серії НОМЕР_1 , виданого 24.06.1983, з підстави не надання свідоцтва про зміну прізвища.

Як встановлено судом, на підтвердження зміни прізвища позивачем надано копію трудової книжки серії НОМЕР_3 , заповненої 01.08.1983, на титульній сторінці якої директором дитячої музичної школи м. Грозний здійснена відмітка про зміну попереднього прізвища з ОСОБА_2 на ОСОБА_3 , у зв`язку з реєстрацією шлюбу на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 29.09.1984. Дана відмітка датована 03.02.1985 та завірена підписом директора і печаткою музичної школи, що відповідає вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

На думку суду, вказаними доказами достовірно підтверджено період навчання позивача з 01.09.1979 по 24.06.1983 у Луцькому державному музичному училищі та не спростовано відповідачем жодними доказами.

Таким чином, відмова у врахуванні періоду навчання позивача у Луцькому державному музичному училищі з 01.09.1979 по 24.06.1983 до страхового стажу суперечить нормам законодавства України.

Відтак на думку суду, період навчання позивачки з 01.09.1979 по 24.06.1983 у Луцькому державному музичному училищі згідно диплому серії НОМЕР_1 , виданого 24.06.1983 має бути зарахований до страхового стажу останньої.

Як слідує з позовної заяви, позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії по інвалідності із зарахуванням до страхового стажу періоду навчання у Луцькому державному музичному училищі з 01.09.1979 по 24.06.1983 та скасувати рішення від 14.12.2022 № 11046-10389/Я-02/8-0300/22, яким відмовлено у проведення перерахунку пенсії у зв`язку із зміною прізвища.

Однак суд зазначає, що відмова ГУ УПФ у Волинській області була оформлена листом від 14.12.2022 № 11046-10389/Я-02/8-0300/22, який не є рішенням, тобто, актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України про відмову в зарахуванні періоду навчання до страхового стажу та перерахунку пенсії, тому суд дійшов висновку, що в даному випадку з метою належного способу захисту прав позивача слід визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1979 по 24.06.1983 у Луцькому державному музичному училищі згідно диплому серії НОМЕР_1 , виданого 24.06.1983 та зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 24.06.1983 у Луцькому державному музичному училищі згідно диплому серії НОМЕР_1 , виданого 24.06.1983 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного страхового стажу.

Крім того, вирішуючи спір, суд враховує, що згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Оскільки заява позивача стосовно не зарахування періоду навчання від 30.11.2022 була розглянута ГУ ПФУ у Волинській області та листом останнього від 14.12.2022 № 11046-10389/Я-02/8-0300/22 позивача повідомлено про причини не зарахування до страхового стажу спірного періоду, то це не свідчить про бездіяльність відповідача.

Відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно дати з якої повинно бути проведено перерахунок та виплату пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відтак, права позивача належать захисту саме з 01.11.2022, тобто з першого числа місяця, в якому позивач звернулася за перерахунком пенсії, оскільки заяву про проведення перерахунку пенсії з усіма необхідними документами подано позивачем до 15 числа 03.11.2022.

Отже, в цій частині позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду навчання з 01.09.1979 по 24.06.1983 у Луцькому державному музичному училищі згідно диплому серії НОМЕР_1 , виданого 24.06.1983.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1979 по 24.06.1983 у Луцькому державному музичному училищі згідно диплому серії НОМЕР_1 , виданого 24.06.1983 та здійснити перерахунок і виплату пенсії з урахуванням вказаного страхового стажу, з 01.11.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_10 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний номер 13358826).

Суддя Р.С. Денисюк