Справа № 140/7135/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/7135/22 пров. № А/857/3257/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року, ухвалене суддею Мачульським В.В. у м. Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 140/7135/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати з липня 2022 року додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн, яка виплачується на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України, які безпосередньо беруть участь в бойових діях;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату додаткової винагороди позивачу, в розмірі до 100 000,00 грн, яка виплачується на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України, які безпосередньо беруть участь в бойових діях починаючи з липня 2022 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.07.2022 року по 24.11.2022 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 01.07.2022 року по 24.11.2022 року включно.

Приймаючи це рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн. як такий, що перебуває у відпустці для лікування після поранення.

Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що позивач дійсно перебуває у відпустці для лікування, однак після поранення, яке не є тяжким. Ця обставина виключає виплату додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач 10.03.2022 року призваний на військову службу за мобілізацією у команду № НОМЕР_1 .

09.05.2022 року близько 20:30-20:35 год., позивач, перебуваючи на бойових позиціях, що в Донецькій області, під час ворожого артилерійського обстрілу, отримав травму, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 28.05.2022 року № 319105.

Згідно із довідками військово-лікарських комісій № 132/5 від 31.05.2022 року, № 317 від 29.06.2022 року, № 691 від 14.07.2022 року, № 727 від 11.08.2022 року, № 430 від 26.09.2022 року та № 1529 від 25.10.2022 року травма позивача пов`язана з проходженням військової служби; із захистом Батьківщини, на підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів.

13.09.2022 року позивач звернувся до командира 44 резервної роти військової частини НОМЕР_1 із рапортом щодо поновлення виплати додаткової винагороди з липня 2022 року передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.

На вищевказаний рапорт позивача, військова частини НОМЕР_1 листом від 27.10.2022 року № 803/10 повідомила, що у період перебування на стаціонарному лікуванні та у реабілітаційній відпустці позивачу за травень-червень 2023 року виплачено додаткову винагороду з розрахунку 100 тис. грн. у повному обсязі. Подальше лікування позивача не пов`язане з пораненням.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018 року затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 в Україні введено воєнний стан, який триває по сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01.04.2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України № 400 внесено зміни, згідно якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Апеляційний суд встановив те, що 09.05.2022 року позивач отримав травму під час безпосередньої участі у бойових діях, а саме закритий перелом внутрішньої та зовнішньої щиколотки лівої гомілки зі зміщенням та вивихом стопи.

Як свідчить довідка № 132/5 від 31.05.2022 року, яка видана ВЛК КНП «Тернопільська обласна клінічна лікарня» Тернопільської області, довідки № 317 від 29.06.2022 року, № 691 від 14.07.2022 року, № 727 від 11.08.2022 року та 1529 від 25.10.2022 року, що видані ВЛК військової частини НОМЕР_2 , довідки № 430 від 26.09.2022 року, яка видана КП «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, на підставі статті 81 графи ІІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ.

Отже, матеріалами справи підтверджено перебування позивача у відпустці за станом здоров`я для лікування після поранення з 01.06.2022 року.

Водночас, апеляційний суд звертає увагу на те, що виплата додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень здійснюється тим військовослужбовцям, які перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Беззаперечним є той факт, що позивач перебуває у відпустці для лікування після поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Однак умовою для виплати цієї винагороди є та обставина, що поранення чи травма мають бути тяжкі.

Відповідно до довідки № 1529 від 25.10.2022 року, що видана ВЛК військової частини НОМЕР_2 травма, яку отримав позивач є тяжкою.

Зважаючи на характер травми, що зазначений у вказаній вище довідці ВЛК, позивач має право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень, як такий, що перебуває у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Крім цього, як зазначено вище, позивач перебуває у відпустці за станом здоров`я для лікування після поранення з 01.06.2022 року.

Сторони не заперечують тієї обставини, що позивач за червень 2022 року отримав додаткову винагороду в розмірі 100000 грн.

Водночас, починаючи з липня 2022 року відповідач припинив виплачувати вказану допомогу.

Отже, позивач, на переконання апеляційного суду, має право на отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. з липня 2022 року до моменту закінчення лікування.

Цей висновок є підставою для задоволення позову.

При цьому, суд першої інстанції дійшов до необґрунтовано висновку, що відповідача необхідно зобов`язати провести виплату цієї допомоги до 24.11.2022 року, оскільки немає даних про те, що позивач закінчив лікування у цей день та не перебуває на лікуванні через отриману травму.

Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої неправильно встановив обставини справи та невірно вирішив позовну вимогу щодо періоду виплати спірної винагороди.

Апеляційний суд вважає, що ця обставина є підставою для зміни судового рішення в частині періоду виплати спірної винагороди, шляхом виключення посилання на кінцеву дату виплати спірної винагороди.

Отже, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, рішення суду змінити, позов задовольнити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року у справі № 140/7135/22 змінити в частині посилання на кінцеву дату виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 грн., виклавши резолютивну частині рішення в наступній редакції:

"Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн., що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 01.07.2022 року.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100000 грн., що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» з 01.07.2022 року".

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 31.05.2023 року