Справа № 160/4750/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 травня 2023 року Справа № 160/4750/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
13 березня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла вищезазначена позовна заява, в якій заявлені вимоги:
1. визнати протиправним рішення (Висновок про відмову в поновлені актових записів цивільного стану від 10.03.2023 р.) Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) та зобов`язати вчинити певні дії;
2. зобов`язати Павлоградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) поновити:
- актовий запис про народження дитини чоловічої статі ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Павлоград Дніпропетровської області, Україна у батьків ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянки російської федерації.
- актовий запис про народження дитини чоловічої статі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Павлоград Дніпропетровської області, Україна у батьків ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , громадянки російської федерації.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що в комунальному підприємстві «Павлоградський пологовий будинок» Павлоградської міської ради були народжені сини-близнюки позивачів. По факту народження були видані Медичні свідоцтва про народження. Оригінали «Дублікатів медичних свідоцтв про народження» надані до матеріалів справи у відділі. Після народження дітей у 2009 році, в органах державної реєстрації актів цивільного стану Луховицького відділу ЗАГС Головного Управління ЗАГС Московської області була проведена реєстрація синів близнюків. Заявники не мають на руках оригіналів свідоцтв про народження своїх дітей, та не можуть повторно отримати вказані свідоцтва. Батько дітей перебуває в Україні, а мати дітей з дітьми, перебуває тимчасово, в одній з Європейських держав, та мають наміри в`їхати до України. Мати дітей, з початком війни, покинула з дітьми рф за для безпеки дітей. Враховуючі вищевикладене, вони звернулися до відповідного відділу в грудні 2022 року з питання витребування документу (свідоцтв про народження на дітей) з рф, а у разі неможливості отримання документів - поновити актові записи про народження дітей. Позивачами було отримано відповідь відділу, але в супереч встановленим нормам законодавства, вони не отримали відмову у поновлені актового запису, яка дає можливість оскаржити рішення в судовому порядку. Позивачі повторно звернулись із відповідними заявами до Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про надання правової допомоги з витребування документів (свідоцтв та копій актових записів про народження) з іноземної держави та поновленні актового запису про народження на території України. На заяву було отримано висновок про відмову в поновленні актових записів та роз`яснення щодо неможливості витребування повторних свідоцтв про народження синів позивачів, у зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України 24.02.2022 р. Міністерство закордонних справ України опублікувало офіційну заяву щодо розриву дипломатичних відносин з рф, крім консульських питань пов`язаних із захистом полонених та українських політичних в`язнів, відповідно до ст. 2 Віденської конвенції про консульські зносини 1963 р., у зв`язку з чим, Павлоградський відділ не здійснюватиме будь-яке листування, що стосується співробітництва з установами юстиції росії на підставі міжнародних договорів України з питань міжнародно-правових відносин та правового співробітництва у цивільних і кримінальних справах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
04 квітня 2023 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечував проти задоволення позову та зазначив, що Державна реєстрація народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проведена Луховицьким відділом ЗАГС Головного Управління ЗАГС Московської області, про що був складений актовий запис про народження № 351 від 30.06.2009 р. та видано повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 04.03.2011 р., державна реєстрація народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведена Луховицьким відділом ЗАГС Головного Управління ЗАГС Московської області, про що був складений актовий запис про народження № 352 від 30.06.2009 р. та видано повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 04.03.2011 р., тобто державна реєстрація народження вже проведена, а інформація щодо втрати актових записів про народження - відсутня. Позивачу було відмовлено у задоволенні заяви поданої до Павлоградського відділу з питання про поновлення актових записів про народження дітей заявників: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі відсутності свідоцтв про народження дітей, актові записи про народження яких складені на території держави агресора та веде проти Українського народу війну, з якою було припинено всі дипломатичні відносини; відсутності документального підтвердження щодо втрати актових записів про народження дітей; відсутності інформації з документальним підтвердженням щодо стихійного лиха або військових дій на території іноземної держави, де безпосередньо були складені актові записи. Враховуючі вищевикладене у зв`язку з відсутністю оригіналу документу про народження, складеного компетентними органами іноземної держави, правові відносини з якою відсутні, а заявниця є громадянкою рф, яка відповідно до заяви тимчасово проживає з дітьми в Європі, має право звернутись до дипломатичного представництва або консульської установи своєї держави для вирішення питання отримання повторних свідоцтв про народження своїх дітей.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом у формі ID-картки від 22.11.2016 р. №000201734.
ОСОБА_2 є громадянкою рф, що підтверджується паспортом громадянина рф, який виданий відділенням УМФС росії по Московській області у Луховицькому районі від 26.02.2009 р. код підрозділу 500-069.
ОСОБА_2 має посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_3 безстроково.
Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 14.02.2009 р. ОСОБА_5 ( ОСОБА_2 ) уклала шлюб з ОСОБА_1 .
Відповідно до довідки від 27.02.2023 р. №964 про реєстрацію та склад сім`ї, яка видана ОСОБА_6 про те, що за адресою АДРЕСА_1 зареєстровано 5 осіб, а саме: ОСОБА_3 (син), ОСОБА_2 (дружина), ОСОБА_7 (син), ОСОБА_4 (син).
Рішенням Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 16.05.2013 р. у справі № 185/2388/13-ц позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про розірвання шлюбу задоволено, а саме:

- розірвано шлюб, зареєстрований між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 14 лютого 2009 року відділом реєстрації актів цивільного стану по місту Павлограду Павлоградського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області за актовим записом №60.

Після розірвання шлюбу ОСОБА_2 залишено прізвище - « ОСОБА_8 ».

Державна реєстрація народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проведена Луховицьким відділом ЗАГС Головного Управління ЗАГС Московської області, про що був складений актовий запис про народження № 351 від 30.06.2009 р. та видано повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 04.03.2011 р.

Державна реєстрація народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведена Луховицьким відділом ЗАГС Головного Управління ЗАГС Московської області, про що був складений актовий запис про народження № 352 від 30.06.2009 р. та видано повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 04.03.2011 р.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився у м.Павлоград Дніпропетровської області в пологовому будинку, що підтверджено Дублікатом медичного свідоцтва про народження від 03.12.2022 р. № 648.

ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народився у м.Павлоград Дніпропетровської області в пологовому будинку, що підтверджено Дублікатом медичного свідоцтва про народження від 03.12.2022 р. № 649.

Павлоградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) листом від 20.12.2022 р., на заяву від 20.12.2022 р. стосовно поновлення актового запису цивільного стану про народження їх сина ОСОБА_4 , зазначили, що ОСОБА_9 відділ в результаті детального вивчення наданих ними документів повідомляє, що відсутність оригіналу свідоцтва про народження значно перешкоджав вирішенню їх питання, адже свідоцтво про народження є первинним документом реєстрації народження фізичної особи. Виходячи з вищезазначеного, неможливо поновити актовий запис про народження у зв`язку з недостатністю наданих документів для поновлення.

Відповідно до висновку про відмову у поновленні актового запису цивільного стану від 10.03.2023 р. зазначено, що відсутні свідоцтва народження дітей, актові записи про народження яких складені на території держави агресора та веде проти Українського народу війну, з якою було припинено всі дипломатичні відносини; документальне підтвердження щодо втрати актових записів про народження дітей відсутнє; відсутня інформація з документальним підтвердженням щодо стихійного лиха або військових дій на території іноземної держави, де безпосередньо були складені актові записи. Враховуючі вищевикладене, у зв`язку з відсутністю оригіналу документу про народження, складеного компетентними органами іноземної держави, правові відносини з якою відсутні, а заявниця є громадянкою рф, яка відповідно до заяви тимчасово проживає з дітьми в Європі, має право звернутись до дипломатичного представництва або консульської установи своєї держави для вирішення питання отримання повторних свідоцтв про народження своїх дітей. Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5 зареєстрованих Міністерством юстиції України від 14.01.2011 р. за № 55/18793, зі змінами, вважають за не можливе поновлення актових записів про народження їй синів.

Позивачі, не погоджуючись із відмовою у поновленні актового запису про народження їх синів, звернулися до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01 липня 2010 року № 2398-VI (далі по тексту Закон № 2398), відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Приписами статті 9 Закону № 2398 визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до ст. 23 Закону № 2398 поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально.

Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону (зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис).

Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.

У разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

На підставі поновленого актового запису цивільного стану повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Порядок поновлення актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.2. Правил поновлення актових записів цивільного стану, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану в разі втрати цих записів.

Відповідно до п.1.8. Правил поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення, за винятком випадків, встановлених в абзацах третьому - п`ятому пункту 3.13 розділу III цих Правил.

Абзац 3 п. 3.13 встановлює, що у разі якщо втрачено актовий запис цивільного стану, складений компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок поновлення, відмінний від передбаченого законодавством України, а також у разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо (відповідь не надходить тривалий час, стихійне лихо, військові дії тощо), що підтверджується відповідними документами, актовий запис цивільного стану поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Згідно з п. 3.9 Правил для правильного написання відомостей у поновлених актових записах цивільного стану здійснюється необхідна перевірка, під час якої з`ясовуються число, місяць і рік народження заявника, а також ті відомості про його батьків, які істотно впливають на цивільно-правові відносини.

У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв`язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.

Отже, зі змісту вказаних норм вбачається, що процедура поновлення акта цивільного стану застосовується у разі попереднього існування такого запису, який у подальшому став відсутнім. Тобто має бути факт первинного складення цього акта цивільного стану. До того ж, поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.

Як встановлено судом, Державна реєстрація народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проведена Луховицьким відділом ЗАГС Головного Управління ЗАГС Московської області, про що був складений актовий запис про народження № 351 від 30.06.2009 р. та видано повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 04.03.2011 р., державна реєстрація народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проведена Луховицьким відділом ЗАГС Головного Управління ЗАГС Московської області, про що був складений актовий запис про народження № 352 від 30.06.2009 р. та видано повторне свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 від 04.03.2011 р.

Таким чином, Павлоградський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) не є суб`єктом, який складав актові записи стосовно ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , а тому він не уповноважений здійснювати поновлення актів цивільного стану, оскільки поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.

Крім того, державна реєстрація народження вже проведена, а інформація щодо втрати актових записів про народження - відсутня.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 4 КАС передбачено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Суд звертає увагу, вказана справа є справою адміністративної юрисдикції, оскільки предметом спору є відмова суб`єкта владних повноважень, Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), виконати свою управлінську функцію, а саме здійснити поновлення актів цивільного стану. При цьому, мова про встановлення фактів у цьому випадку не йде, а тому спір про право відсутній.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Відповідно до ст. 139 КАС України у зв`язку з відмовою у задоволенні вимог позивача, розподіл понесених ним витрат зі сплати судового збору за подання до суду цієї позовної заяви не здійснюється.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Павлоградського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко