Справа № 420/5701/23
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5701/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді - Бойко О.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом позивача, ОСОБА_1 , до відповідача 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області та відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №03 від 10.03.2023 щодо відмови у переведенні (перерахунку) з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності, відповідно до частини 9 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII з 06.03.2023;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату з 06.03.2023 ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до частини 9 статті 86 Закону України «Про прокуратуру», виходячи із розрахунку 60% від суми місячної (чинної) заробітної плати за 60 календарних місяців роботи підряд, а саме з січня 2016 по грудень 2020 згідно із довідкою Одеської обласної прокуратури №657/1 від 27.06.2022.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача

Позивач зазначив, що з 20.06.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності. 06.03.2023 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою та додатками до неї щодо переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV на пенсію по Закону №1697-VII, проте відповідач неправомірно відмовив у задоволенні заяви.

Приймаючи незаконне рішення про відмову у проведенні перерахунку щодо переходу на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII відповідач вказав на недоліки доданої довідки про складові заробітної плати, а саме відсутність інформації про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Позивач вважає таке рішення про відмову у призначенні йому пенсії за протиправним, та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує його право на соціальний захист.

(б) Позиція відповідача

25.04.2023 від відповідача, який виніс оскаржуване рішення, надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому він просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач зазначив, що за принципом екстериторіальності розглянув заяву позивач та доданих до неї документів та під час розгляду матеріалів встановлено, що довідка №657 від 04.01.2023 про розмір плати (грошового забезпечення) що враховується для перерахунку пенсії, видана Одеською обласною прокуратурою не містить інформації передбаченої ч. 2. ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII.

За таких обставин, керуючись ч. 2. ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до раніше вказаного закону за довідкою №657 від 04.01.2023 в зв`язку з тим, що довідка про складові заробітної плати (оклад, вислуга років, класний чин) видана за січень 2022 року, не містить чинну заробітну плату прокурора, відсутня інформація про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Другий відповідач також скористався правом на відзив, який надійшов до суду та згідно з яким, заперечує в задоволені позову та вказує на відсутність в довідці №657 від 04.01.2023 чинної заробітної плати прокурора та інформації про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у зв`язку з чим було відмовлено в задоволенні заяви позивача.

(в) Відповідь на відзив

14.04.2023 від позивача надійшла відповідь на відзив другого відповідача, в якій він зазначає, що відзив є необґрунтованим в таким, що не спростовує доводи вказані в позовній заяві. Відповідач визнає, що позивач перебуває на пенсії по інвалідності 2 групи загального захворювання відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та звернувся із заявою про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру». Таким чином у відповідача виник обов`язок в переведенні з одного виду пенсії на інший та проведення перерахунку.

04.05.2023 до суду надійшла відповідь на відзив першого відповідача, в якій позивач вказав, що посилання відповідача на довідку №657 від 04.01.2023, як єдину підставу у відмові у переведенні з одного виду пенсії на інший та проведення перерахунку є протиправним. Документи позивача про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інші документи, які містяться в матеріалах пенсійної справи, давали достатні підстави відповідачу для прийняття рішення про переведення позивача згідно поданої заяви на інший вид пенсії.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

27.03.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

IV. Обставини, встановлені судом

З 20.06.2022 позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи загального захворювання відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Позивач 06.03.2023 звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України із заявою щодо переведення з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 на пенсію по Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII та додатками до неї, а саме: трудову книжку, довідку від 27.06.2022 про складові заробітної плати/грошове забезпечення за 60 календарних місяців роботи підряд (з січня 2016 року по грудень 2020 року) та довідку №657 від 04.01.2023 про складові заробітної плати.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №03 від 10.03.2023 позивачу відмовлено переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII за довідкою №657 від 04.01.2023, у зв`язку з тим, що у довідці про складові заробітної плати (оклад, вислуга років, класний чин) видана за січень 2022 року, не вказана чинна заробітна плата прокурора, відсутня інформація про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

V. Джерела права та висновки суду.

Дослідивши надані письмові докази, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов належить до часткового задоволення. Свій висновок вмотивовує наступним чином.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин пенсійного забезпечення здійснюється на підставі Конституції України, відповідно до якої виключно законами України визначаються форми і види пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України). Право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

Порядок та умови призначення, перерахунок і виплата пенсій встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV та іншими законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Закон № 1058-ІV регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що йому не суперечить. Виключно Законом № 1058-ІV визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (стаття 5 Закону № 1058-ІV).

Спеціальні умови пенсійного забезпечення за особливостями професійного статусу особи передбачені, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII (далі - Законом № 1697-VII).

При введенні в дію Закону № 1058-ІV збережено пільгове пенсійне забезпечення, передбачене законами № 1788-ХІІ, № 1789-ХІІ, а згодом і Законом № 1697-VII у частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і пенсію за вислугу років. Наявність таких пенсій пояснюється особливістю окремих професій і складними умовами праці. Пенсія за вислугу років - це пенсійна виплата, що є регулярним (щомісячним) грошовим забезпеченням окремих категорій громадян зі спеціальною правоздатністю, у зв`язку з тривалою професійною діяльністю.

Пенсії за вислугу років встановлюються категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком. Цей вид пенсії слугує формою матеріального забезпечення осіб, які через специфічний характер своєї професії потребують, на думку законодавця, додаткового або підвищеного соціального захисту з поміж інших категорій громадян. На відміну від пенсії за віком, пенсії за вислугу років призначаються чітко визначеному в законодавстві колу осіб, в тому числі і прокурорам.

На час звернення позивача за переведенням його на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 1697-VII, пенсійне забезпечення працівників прокуратури врегульовано статтею 86 цього Закону.

Відповідно до частини 9 статті 86 Закону № 1697-VII, прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Згідно з ч. 2 ст. 86 Закону № 1697-VII, пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Крім того, згідно із частинами 1-2 статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 статті 45 Закону №1058 встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина 2 статті 45 Закону №1058).

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 4.7 Порядку №22-1 визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як встановлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №03 від 10.03.2023 позивачу відмовлено переведенні на пенсію відповідно до статті 86 Закону №1697-VІІ з огляду на те, що довідка про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій №657 від 04.01.2023, яка видана Одеською обласною прокуратурою, не відповідає встановленому зразку довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення та не містить інформації щодо суми чинної заробітної плати та інформації про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 86 вказаного Закону пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд звертає увагу на те, що спірне рішення відповідача обґрунтоване лише невідповідністю поданої позивачем довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій. Однак, суд критично оцінює таку підставу відповідача для відмови переведенні на іншу пенсію, оскільки відповідач не навів належного обґрунтування в чому полягає така невідповідність.

Суд зазначає, що надана позивачем довідка Одеської обласної прокуратури №657 від 04.01.2023 містить обов`язкові реквізити (дату та вихідний номер), підписана посадовими особами, підпис яких скріплений гербовою печаткою. Крім того, довідка складена за формою, наведеною у додатку 1 до листа Офісу Генерального прокурора від 18.02.2020 вих.№21-698вих20.

Суд звертає увагу відповідача на те, що положеннями статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що органи пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у разі потреби перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державного пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію.

При цьому, відповідач, відмовляючи позивачу у переведенні на інший вид пенсії з підстав невідповідності довідки, будь-яких додаткових документів від позивача не вимагав й жодних дій по їх самостійному отриманню не вчинив.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що довідка Одеської обласної прокуратури №657 від 04.01.2023 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, є документом, який підтверджує розмір заробітної плати (грошового забезпечення) з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому підлягає врахуванню відповідачем для визначення розміру пенсії позивача.

Щодо вимог про призначення, а також здійснення перерахунку та виплати позивачу пенсії по інвалідності, відповідно до частини 9 статті 86 Закону №1697-VII, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межахзакону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Призначення та нарахування пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію вважає за необхідне зобов`язати належний орган призначення пенсії повторно розглянути заяву позивача про переведення з одного виду пенсії на інший від 06.03.2023, з урахуванням висновків, викладених судом у цьому рішенні.

Стосовно визначення належного органу Пенсійного фонду, яким має здійснювати розгляд заяви позивача про переведення його на інший вид пенсії, суд зазначає наступне.

Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р.за № 1566/11846 (далі - Порядок).

Згідно із абз. 13 п. 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Пунктом 4.10 Порядку передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

В даному випадку органом призначення визначено за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та винесення рішення за заявою позивача здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку. Відтак, з огляду на неналежне виконання визначеним пенсійним органом його повноважень щодо розгляду заяви позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд вважає наявними підстави покласти обов`язок щодо повторного розгляду заяви про переведення позивача на інший вид пенсії саме на Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, як визначений суб`єкт призначення.

VI. Судові витрати

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових втрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №03 від 10.03.2023 щодо відмови у переведенні (перерахунку) з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.03.2023 про переведення його з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 на пенсію по Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII, з урахуванням висновків, викладених судом у цьому рішенні.

4 .У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач 1 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, адреса 08500 м. Фастів, Київська область, вул. Саєнка Андрія, 10, .

Відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, .

Суддя Оксана БОЙКО