Справа № 520/9670/22
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

31 травня 2023 року № 520/9670/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та зобов`язати вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати компенсації втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати позивачу ОСОБА_1 згідно Порядку проведення компенсації втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати, починаючи з 01.01.2016 року;

- зобов`язати відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату компенсації втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати у повному обсязі, однією сумою, згідно Порядку проведення компенсації, та в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну компенсацію до нарахованої пенсії;

- стягнути із відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу ОСОБА_1 моральну шкоду, яка полягає у душевних стражданнях, у розмірі 50000 (п`ятдесят тисяч) гривень.

Ухвалою судді від 10.11.22 залишено позовну заяву без руху, надано строк на усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали позивачем подано уточнення до позовної заяви, в яких позивач виключив вимогу про стягнення моральної шкоди, залишивши вимоги в такій редакції:

"- визнати протиправними дії відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, та зобов`язати вчинити певні дії щодо перерахунку та виплати компенсації втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати позивачу ОСОБА_1 згідно Порядку проведення компенсації втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати починаючи з 01.01.2016 року;

- зобов`язати відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату компенсації втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати у повному обсязі, однією сумою, згідно Порядку проведення компенсації, та в подальшому нараховувати та виплачувати щомісячну компенсацію до нарахованої пенсії".

Ухвалою судді від 17.11.2022 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 апеляційну скаргу позивача задоволено, ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17.11.2022 про відмову у відкритті провадження - скасовано. Справу направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно з Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 01.05.2023 позов передано на розгляд судді Біловій О.В.

Ухвалою судді від 04.05.2023 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у цій справі без виклику сторін.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження та позов з додатками надіслані відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку на його офіційну електронну адресу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно із частиною другою статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Позивач посилається на те, що на виконання рішень ХОАС від 09.12.2019 року у справі №520/11715/19 та від 20.05.2022 року у справі №520/1552/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області проведені нарахування сум пенсії, по яким не нараховано та не виплачено компенсацію втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати, чим порушені його права.

Відповідач не погодився з позовними вимогами та направив до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 по справі № 520/11715/19 Головним управлінням проведено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в сумі 60531,55 грн. Різницю в пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року по справі № 520/1552/22 Головним управлінням в розмірі 308171,24 грн. включено до Реєстру судових рішень, виплату якої буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду. За таких обставин, вимоги позивача щодо порушення строків виплати пенсії та обов`язку у зв`язку з цим компенсувати втрату частини доходів не можна визнати обґрунтованими.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року у справі № 520/11715/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 85% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 однією сумою з урахуванням 100% виплати, без відстрочення та прив`язки до періодів, які встановлено постановою Кабінету Міністрів № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року.

Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року у справі № 520/1552/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/28677 вихідний №33/41-4518 від 09.12.2021, у розмірі 85 % грошового забезпечення, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019.

Листом від 03.10.2022 року № 9584-16653/Д-02/8-2000/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів, пославшись, зокрема, на те, що в рішенні Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/1552/22 жодних зобов`язань щодо виплати компенсації втрати частини доходів на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не покладено.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання рішення ХОАС від 09.12.2019 року №520/11715/19 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 02.06.2020 року №3826-4714/Д-02/8-2000/20 наданий розрахунок на доплату грошового забезпечення у сумі 60531 (шістдесят тисяч п`ятсот тридцять одна) гривня 55 коп.

Відповідачем разом з відзивом на адміністративний позов надано Витяг з ПВП ДКГ, згідно якого позивачу 10.11.2022 проведено виплату різниці пенсії в сумі 60531,55 грн. на виконання рішення ХОАС від 09.12.2019 року №520/11715/19.

Крім того, на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року №520/1552/22 листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 07.09.2022 року №8420-13319/Д-02/8-2000/22, наданий розрахунок на доплату грошового забезпечення у сумі 308171 (триста вісім тисяч сто сімдесят одна) гривні 24 коп., вказана сума не виплачена.

При цьому відповідач зазначає, що різницю в пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року у справі № 520/1552/22 Головним управлінням в розмірі 308171,24 грн. включено до Реєстру судових рішень, виплату якої буде проведено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат на виконання рішень суду.

Позивач вважає, що у відповідача у зв`язку з вказаним наявний обов`язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів через знецінення грошей внаслідок інфляції в зв`язку з порушенням термінів їх виплати, проте відповідач вказаного обов`язку не виконав, чим на думку позивача порушив його права.

Відповідач факту ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у поданому відзиві не заперечує.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спірною у даній справі є наявність підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відповідно до рішень Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року №520/11715/19 та від 20.05.2022 року №520/1552/22.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів:

Відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Стаття 2 Закону №2050-III визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).

Відповідно до статті 3 Закону №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно зі статтею 4 даного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

Згідно з пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Тож основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Судом з наданого відповідачем до відзиву витягу з ПВП ДКГ встановлено, що ОСОБА_1 10.11.2022 проведено виплату різниці пенсії в сумі 60531,55 грн. на виконання рішення ХОАС від 09.12.2019 року №520/11715/19.

Обставини несвоєчасної виплати вказаних сум пенсії встановлені рішенням суду у справі №520/11715/19 та не підлягають доказуванню в силу ч. 4 ст. 78 КАС України.

В той же час, відповідачем при виплаті заборгованості на виконання рішення ХОАС від 09.12.2019 року №520/11715/19 не нараховано та не виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати позивачу, як то передбачено ч. 2 ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чим порушено права позивача.

З огляду на зазначене, у зв`язку з фактичним проведенням відповідачем виплати спірних сум пенсії на виконання рішення ХОАС від 09.12.2019 року №520/11715/19 у відповідача виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, проте вказаний обов`язок останнім виконаний не був. З огляду на зазначене, суд вважає позовні вимоги в цій частині обґрунтованими.

Одночасно судом з матеріалів справи встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року у справі №520/1552/22 виплату спірних сум не проведено, рішення суду виконано лише в частині здійснення перерахунку.

Питання наявності підстав для нарахування та виплати спірної компенсації вже розглядалося Верховним Судом. Так, у постанові від 24 січня 2023 року у справі № 200/10176/19-а сформульовано висновки про те, що "оскільки позивачу не був нарахований та виплачений дохід у вигляді індексації страхової виплати, то позовні вимоги про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат є передчасними, а відтак правові підстави для їх задоволення відсутні".

Аналогічної позиції дійшов Верховний Суд також в Постанові від 18.05.2023 у справі № 200/14127/19-а.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на зазначене, судом не встановлено порушення прав позивача в спірних правовідносинах в частині вимог, що стосуються нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів при виплаті різниці в пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 року у справі № 520/1552/22, через що у задоволенні позову у цій частині вимог належить відмовити.

Одночасно при вирішенні даних вимог позивача, суд відмовляє в задоволенні вимог в частині компенсації втрати частини доходів на майбутнє, з огляду на те, що захисту підлягає порушене право, а в цій частині правовідносини між сторонами ще на виникли.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України шляхом стягнення на користь позивача 1/2 судового збору, який підлягав сплаті за даним позовом.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у в зв`язку з порушенням строків виплати різниці в пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року №520/11715/19 з 01.01.2016 по дату фактичної виплати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати різниці в пенсії за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 року №520/11715/19 з 01.01.2016 по дату фактичної виплати.

В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) суму сплаченого при поданні позову судового збору в розмірі 496,20 грн (чотириста дев`яноста шість гривень 20 копійок).

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст судового рішення складено 31.05.2023.

Суддя Білова О.В.