Справа № 160/19174/22
Суддя: Бондар Марина Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бондар М.В.
при секретарі судового засідання Ожередовій О.Д.
представника позивача Дєлова В.В.
представника відповідача Охотник О.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними та скасування наказу і повідомлення, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Комунального підприємства «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» Дніпровської міської ради (далі КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР, позивач) до Східного офісу Держаудитслужби (далі Східний офіс, відповідач), в якій позивач, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ Східного офісу Держаудитслужби №283 від 23.09.2022 «Про затвердження Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року»;
- визнати протиправним та скасувати повідомлення №040406-15/6660-2022 від 18.11.2022 про початок ревізії.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.11.2022 на електронну адресу КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР надійшло повідомлення Східного офісу №040406-15/6660-2022 від 18.11.2022. У повідомленні зазначалось, що відповідно до пункту 1.2.4.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу на IV квартал 2022 року з 05.12.2022 буде розпочато ревізію фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР та період з 01.01.2019 по 30.09.2022. Орієнтовний термін завершення заходу державного фінансового контролю - 13.01.2023. Не погодившись з проведенням ревізії фінансово-господарської діяльності підприємства, КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР направило до Східного офісу лист від 29.11.2022 №7123/11-14 з обґрунтуванням наявності законодавчо встановлених підстав, через які в даний момент проведення ревізії є необґрунтованим. Орієнтовний термін здійснення заходу державного контролю з 05.12.2022 по 12.01.2023 припадає на час дії воєнного стану. Постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» вирішено припинити заходи державного нагляду (контролю), а інформацією, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийняла відповідне рушення про проведення планового або позапланового заходу державного нагляду (контролю) відносно підприємства, позивач не володіє. Наказ №283 від 23.09.2022 був затверджений відповідачем з порушенням строків його затвердження, визначених в Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженої наказом ГоловКРУ України від 26.10.2005 №319. До листа від 18.11.2022 не додано копію наказу уповноваженого органу про проведення ревізії КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ`ДМР. 3 огляду на вище зазначене, Східний офіс затвердив план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2022 року з порушенням вимог чинного законодавства.
Ухвалою суду від 14.12.2022 прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
04.01.2023 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечував, посилаючись на те, що позивач дійшов хибного висновку, вважаючи дії відповідача протиправними, оскільки, Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VІІІ (далі Закон №389) визначено, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в окремих її місцевостях організовує та здійснює керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану. Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом. Проте, обмеження, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі Постанова №303) не поширюються на заходи державного фінансового контролю. Крім того, правомірність проведення заходів державного фінансового контролю під час воєнного стану підтверджується постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №561 «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» якою встановлено, що Державна аудиторська служба та її міжрегіональні територіальні органи під час воєнного стану та протягом місяця після його припинення або скасування виконують свої повноваження з урахуванням певних особливостей. У позовній заяві позивачем зазначено, що Наказ №483 від 23.09.2022 був затверджений відповідачем з порушенням строків. Відповідно до пункту 6 Порядку №955 строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою. Кабінет Міністрів України, який спрямовує та координуй діяльність Держаудитслужби визначив за Держаудитслужбою право на самостійну організацію своєї діяльності, зокрема в частині затвердження планів проведення заходів державного фінансового контроля. 3 огляду на зазначене, Східним офісом було затверджено план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу на IV квартал 2022 у порядку та строки, визначених Держаудитслужбою, як це визначає Порядок №955. Щодо посилання позивача на те, що до повідомлення не додано копію наказу уповноваженого органу про проведення ревізії, відповідач зауважує, що державний фінансовий контроль здійснюється на підставі плану проведення заходів державного фінансового контролю та законодавство не містять норм щодо видання окремого наказу про проведення ревізії об`єкта контролю.
11.01.2023 та 18.01.2023 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач дублює доводи, викладені в позовні заяві та зазначає, що відповідач посилається на постанову Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №561 «Деякі питання здійснення державного фінансового контролю в умовах воєнного стану», проте не враховує приписи Постанови №303 та вважає, що Східний офіс Держаудитслужби має законні підстави для проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «Дніпроводоканал» ДМР. Проте, позивач вважає, що Постанова №561 не суперечить Постанові №303 стосовно/відносно повноважень Держаудитслужби України. Постанова №561 зобов`язує органи фінансового контролю здійснювати заходи фінансового контролю з урахуванням воєнного стану, а Постанова №303 забороняє проведення планових та позапланових заходів не в повній мірі.
23.01.2023 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких відповідач дублює доводи, викладені у відзиві на позовну заяву та зазначає, що обґрунтування, яким чином відповідачем було порушено встановлений Держаудитслужбою порядок та строки затвердження плану позивачем не наведено, як і не спростовано того факту, що саме на Держаудитслужбу накладено обов`язок щодо визначення строків підготовки та порядку затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю. Позивач посилається на розділ IV Інструкції №319, в якому мова йде про затвердження плану ДФК Держаудитслужби, Східний офіс є міжрегіональним територіальним органом Держаудитслужби, відтак позивач хибно посилається на зазначені положення. Посилання позивача у відповіді на відзив, що Східний офіс Держаудитслужби затвердив план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на III квартал 2022 з порушенням вимог Інструкції №319 є необґрунтованим, адже зазначений план не є предметом цього спору.
09.02.2023 до суду від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у загальному позовному провадженні, в обґрунтування якого зазначено, що дана справа є складною, має виключне значення для позивача та містить значний обсяг доказів.
Ухвалою суду від 10.02.2023 задоволено клопотання позивача та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого засідання.
02.03.2023 від позивача до суду надійшло клопотання про витребування доказів, а саме, документів, які стали підставою для включення до плану проведення заходів державного фінансового контролю на ІV квартал 2022 року ревізію фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР.
У підготовчому засіданні 02.03.2023 клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено та оголошено перерву у підготовчому засіданні.
16.03.2023 на виконання клопотання про витребування доказів, від відповідача до суду надійшли витребувані докази.
22.03.2023 від представника позивача надійшли пояснення по справі, в яких зазначено, що Східний офіс Держаудитслужби посилається на картку планування, як на підставу для включення до плану проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року ревізію фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР. По-перше, зазначений документ «Картка планування», не містить реквізитів документу, а саме дати складання, підпису уповноваженої особи. По-друге, критерії, визначені підпунктом «т» пункту 7 Порядку №955, що є підставою для включення тих чи інших питань до плану проведення заходів державного фінансового контролю за ініціативою органу державного фінансового контролю, не зазначені у Картці планування, яку надав відповідач. Це свідчить про відсутність підстав для включення до плану проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року ревізію фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР. За таких обставин у контролюючого органу були відсутні підстави для призначення ревізії фінансово-господарської позивача.
22.03.2023 в судовому засіданні продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та оголошено перерву.
29.03.2023 до суду від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що у картці планування міститься інформація про захід фінансового контролю, яка передбачає необхідний обсяг обґрунтування підстави включення об`єкта контролю до плану заходів ДФК. Відповідно до пункту 6 Порядку №955 строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою. Отже, картка планування складена відповідачем за формою визначеною Держаудитслужбою, жодних порушень Східним офісом допущено не було, а тому твердження позивача щодо безпідставного включення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР до плану заходів ДФК Офісу на IV квартал 2022 є хибним.
05.04.2023 в судовому засіданні оголошено перерву.
В підготовчому засіданні 27.04.2023 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті в судовому засіданні на 11.05.2023.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив задовольнити в повному обсязі з підстав, зазначених у позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових поясненнях; представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві на позов та письмових поясненнях.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що Східним офісом складено картку планування проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року, в якій заплановано проведення з власної ініціативи відповідача ревізію фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР.
Листом №040402-12/5004-2022 від 25.08.2022 Східним офісом направлено на адресу Держаудитслужби проект плану проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року.
Листом №000200-18/7260-2022 від 16.09.2022 Держаудитслужба повідомила про розгляд проектів розділів планів проведення заходів державного фінансового контролю офісів Державної аудиторської служби України та їх управлінь в областях на IV квартал 2022 року та про погодження їх відповідно до переліку. Вказаним листом Держаудитслужба також встановила затвердити плани наказом та надіслати до Держаудитслужби не пізніше 26.09.2022.
Наказом Східного офісу Держаудитслужби від 23.09.2022 №283 затверджено план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року, пунктом 1.2.4.2 якого передбачено проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР у першій декаді грудня 2022 року.
Вирішуючи спір по суті позовних вимог, суд виходить з такого.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні врегульовано Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХII (далі - Закон №2939-XII).
Відповідно до частин 1, 2 статті 1 вказаного Закону здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.
На підставі пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, Східний офіс Держаудитслужби підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
Положеннями частини 2 статті 2 Закону №2939-XII визначено, що державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Згідно зі статтею 4 Закону №2939-XII інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Порядок планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2001 №955 (далі - Порядок №955).
Відповідно до пункту 3 Порядку №955 проведення державного фінансового аудиту та інспектування здійснюється відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, які складаються на плановий період, яким є кожний квартал.
В частині доводів позивача щодо наявності обмежень на проведення заходів державного фінансового контролю згідно із постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану», суд зазначає таке.
Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 №389-VIII (далі - Закон №389-VIII) визначено, що Кабінет Міністрів України в разі введення воєнного стану в окремих її місцевостях організовує та здійснює керівництво центральними та іншими органами виконавчої влади в умовах воєнного стану.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб?єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
Статтею 2 Закону №877-V визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб?єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб?єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).
Разом з тим, дія цього Закону також не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення податковими органами податкового контролю за дотриманням вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, що здійснюються ними у період дії воєнного, надзвичайного стану.
Державна аудиторська служба України є центральними органом виконавчої влади, який реалізує політику у сфері державного фінансового контролю, правові та організаційні засади якого визначені Законом №2939-XII.
Відповідно до частини 2 статті 9 Закону №389-VIII Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Кабінет Міністрів України 13.03.2022 прийняв постанову №303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» (далі Постанова №303), пунктом 1 якої передбачено припинення проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».
При цьому, в силу пунктів 2 та 3 Постанови №303, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) в окремих сферах, зокрема щодо запобігання неконтрольованому зростанню цін на товари, які мають істотну соціальну значущість, виключно на підставі рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері, а для центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується безпосередньо Кабінетом Міністрів України, - на підставі рішення Кабінету Міністрів України: за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави; з метою виконання міжнародних зобов`язань України. Протягом періоду воєнного стану планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) (позапланові невиїзні перевірки) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання державного фінансового контролю в умовах воєнного стану» від 07.05.2022 №561 (далі Постанова №561) установлено, що Державна аудиторська служба та її міжрегіональні територіальні органи під час воєнного стану та протягом місяця після його припинення або скасування виконують свої повноваження з урахуванням таких особливостей:
- здійснюють заходи державного фінансового контролю з урахуванням воєнного стану;
- до тривалості заходів державного фінансового контролю (інспектування, державного фінансового аудиту, перевірки закупівель) та інших строків, визначених порядками проведення цих заходів державного фінансового контролю, не включається строк, протягом якого такий захід (організація проведення, оформлення, реалізація) не здійснювався у зв`язку з обставинами, обумовленими воєнним станом;
- надання документів під час заходів державного фінансового контролю, зустрічних звірок, збору інформації та документування процесу державного фінансового контролю, реалізація матеріалів за його результатами здійснюються в паперовій та/або електронній формі.
Системний аналіз зазначених положень дає підстави для висновку, що органи державного фінансового контролю не обмежені у праві складати Плани проведення заходів державного фінансового контролю та проводити відповідні заходи, проте, такі заходи здійснюються з урахуванням певних особливостей.
Отже, затвердження відповідачем плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року не суперечить вимогам Постанови №303 та Постанови №561.
З пояснень представників сторін в судовому засіданні встановлено, що запланована оскаржуваним наказом на першу декаду грудня 2022 року ревізія фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР у визначений термін та станом на час розгляду і вирішення цього спору в суді, проведена не була.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для виходу за межі позовних вимог та зобов`язання відповідача припинити до закінчення дії воєнного стану дію пункту 1.2.4.2 плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІV квартал 2022 року, який передбачає проведення ревізії фінансово-господарської діяльності КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР.
В частині доводів позивача, що оскаржуваний наказ №283 від 23.09.2022 був затверджений відповідачем з порушенням строків його затвердження, суд зазначає таке.
В даному випадку позивач посилається на строки, визначені у пункту 19 розділу IV Інструкції з планування діяльності органів державного фінансового контролю, затвердженою наказом ГоловКРУ України від 26.10.2005 №319 (далі - Інструкція №319), проте вказаний розділ визначає підготовку та затвердження плану ДФК Держаудитслужби.
Відповідно пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби 02.06.2016 №23, Східний офіс підпорядковується Держаудитслужбі та є її міжрегіональним територіальним органом.
Відтак, розділ IV Інструкції №319 в даному випадку не підлягає застосуванню.
Відповідно до пункту 5 розділу V Інструкції №319 проект плану ДФК офісу Держаудитслужби, сформований за формами, визначеними додатками 7 та 8 до цієї Інструкції та попередньо узгоджений з контролюючими структурними підрозділами Держаудитслужби відповідно до встановлених меж їх компетенції, строком до 25 листопада, 25 лютого, 25 травня і 25 серпня кожного року, або в інші строки, визначені Держаудитслужбою, надсилається для погодження до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування.
З матеріалів справи вбачається, що листом №040402-12/5004-2022 від 25.08.2022 Східним офісом направлено на адресу Держаудитслужби проект плану проведення заходів державного фінансового контролю на IV квартал 2022 року.
Відповідно до пункту 8 розділу V Інструкції №319 підрозділ Держаудитслужби, відповідальний за планування, здійснює аналіз проектів планів ДФК офісів Держаудитслужби в частині дотримання вимог щодо їх формування та погодження, на підставі якого складає проект листа щодо погодження таких планів, в якому (за потреби) зазначає зміни чи доповнення, що є обов`язковими для врахування перед їх затвердженням.
Листом №000200-18/7260-2022 від 16.09.2022 Держаудитслужба повідомила про розгляд проектів розділів планів проведення заходів державного фінансового контролю офісів Державної аудиторської служби України та їх управлінь в областях на IV квартал 2022 року та про погодження їх відповідно до переліку.
Вказаним листом Держаудитслужба також встановила плани затвердити наказом та надіслати до Держаудитслужби не пізніше 26 вересня 2022 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 затверджено в Положення про Державну аудиторську службу України №43 ( далі - Положення №43).
Згідно із пунктом 1 Положення №43 Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Основними завданнями Держаудитслужби є, зокрема, реалізація державної політики у сфері державного фінансового контролю (пункт з Положення №43).
Відповідно до пункту 6 Порядку планування заходів державного фінансового контролю органами державного фінансового контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 955 від 08.08.2001 (далі - Порядок №955) строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою.
Тобто, саме Кабінет Міністрів України, який спрямовує та координує діяльність Держаудитслужби через Міністра фінансів, своєю постановою визначив за Держаудитслужбою право на самостійну організацію своєї діяльності, зокрема в частині визначення строків підготовки та порядку затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю.
3 огляду на зазначене, Східним офісом було затверджено план проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2022 у порядку та строки, визначені Держаудитслужбою у відповідності до вимог Порядку №955.
В частині доводів позивача про те, що до листа від 18.11.2022 не додано копію наказу уповноваженого органу про проведення ревізії КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР, суд зазначає таке.
Постановою Кабінету Міністрів України № 550 від 20.04.2006 затверджено порядок проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами (далі - Порядок №550).
Відповідно до пункту 8 Порядку № 550 орган державного фінансового контролю, що проводить планову виїзну ревізію, повідомляє об`єкту контролю одним із способів, визначених у пункті 39 цього Порядку, про дати і початку та закінчення. Планова виїзна ревізія розпочинається не раніше ніж через 10 календарних днів після надіслання об`єкту контролю повідомлення.
Листом Східного офісу Держаудитслужби №040406-15/6660-2022 від 18.11.2022 позивача було повідомлено про початок ревізії, у відповідності до пункту 8 Порядку №550.
Порядок №550 не містить жодних інших норм щодо повідомлення об`єкта контролю про початок ревізії, відповідно і обов`язку, разом із повідомленням, надавати копію наказу про проведення ревізії, у Порядку №550, не закріплено.
Також, суд зазначає, що державний фінансовий контроль здійснюється на підставі плану проведення заходів державного фінансового контролю та чинним законодавством не передбачено видання окремого наказу на проведення ревізії об`єкта контролю.
В частині доводів позивача, що картка планування не містить реквізитів документу, критеріїв, визначених підпунктом «т» пункту 7 Порядку №955, суд зазначає таке.
Згідно з пунктом 7 розділу V Інструкції №319 з метою надання належних обґрунтувань до проекту плану ДФК офісу офіси Держаудитслужби та їх управління в областях відповідно до пункту 12 розділу IV цієї Інструкції складають картки планування щодо тем інспектувань, які вони передбачають провести протягом наступного планового періоду, та додають їх до власних пропозицій.
Відповідно до пункту 12 розділу IV Інструкції №319 картки планування складаються за формою, наведеною в додатку 10 до цієї Інструкції, та додаються до пропозицій контролюючих структурних підрозділів Держаудитслужби.
Отже, форма за якою складаються картки планування є уніфікованою та міститься у додатку 10 до Інструкції № 319. Вказана форма не передбачає зазначення дати складання картки, а також підписів будь-яких осіб.
Відповідно до пункту 5 розділу V Інструкції №319 проект плану ДФК Східного офісу Держаудитслужби, сформований за формами, визначеними додатками 7 та 8 до цієї Інструкції та попередньо узгоджений з контролюючими структурними підрозділами Держаудитслужби відповідно до встановлених меж їх компетенції, строком до 25 листопада, 25 лютого, 25 травня і 25 серпня кожного року, або в інші строки, визначені Держаудитслужбою, надсилається для погодження до підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування.
На підставі пункту 8 розділу V Інструкції №319 підрозділ Держаудитолужби, відповідальний за планування, здійснює аналіз проектів планів ДФК офісів Держаудитслужби в частині дотримання вимог щодо їх формування та погодження, на підставі якого складає проект листа щодо погодження таких планів, в якому (за потреби) зазначає зміни чи доповнення, що є обов`язковими для врахування перед їх затвердженням.
Проект листа через систему електронного документообігу погоджується з контролюючими структурними підрозділами Держаудитслужби, заступниками Голови Держаудитслужби тa подається на підпис заступнику Голови Держаудитслужби, який координує та контролює діяльність підрозділу Держаудитслужби, відповідального за планування до 10 грудня, 10 березня, 10 червня і 10 вересня.
Підписаний лист-погодження є підставою для коригування проектів планів ДФК офісів Держаудитслужби.
З аналізу вищевикладеного вбачається, що картка планування складається до відповідних тем інспектування для обґрунтування проекту плану, який розглядає Держаудитслужба. Отже картка планування не є додатком до плану, а є документом, який розглядає виключно Держаудитслужба для прийняття рішення щодо погодження проекту плану територіальних органів.
Відповідно до підпункту «г» пункту 7 Порядку №955 основними підставами для включення заходів з проведення державного фінансового аудиту та інспектування до планів проведення заходів державного фінансового контролю є ініціатива, виявлена органами державного фінансового контролю урахуванням таких критеріїв, як: економічна та соціальна важливість питань, які обов`язково включаються до програм і планів дій Кабінету Міністрів України на відповідний період; значний обсяг фінансових потоків, інших державних ресурсів, що спрямовувалися на виконання бюджетних програм, утримання державних органів; публічна інформація про факти порушень і зловживань у фінансовій сфері та неефективного управління державним майном; імовірність виникнення фінансових порушень, у тому числі внаслідок відсутності (низького рівня) внутрішнього контролю; ризики допущення фінансових порушень у підконтрольних установах.
У пункті 4 розділу І картки планування міститься інформація про захід державного фінансового контролю, яка передбачає необхідний обсяг обґрунтування підстави включення об`єкта контролю до плану заходів ДФК.
Відповідно до пункту 6 Порядку №955 строки підготовки та порядок затвердження планів проведення заходів державного фінансового контролю визначаються Держаудитслужбою.
Отже, картка планування складена Східним офісом за формою визначеною Держаудитслужбою, тому порушень відповідачем допущено не було, а тому твердження позивача щодо безпідставного включення ревізії фінансово-діяльності КП «Дніпроводоканал» ДМР до плану заходів ДФК Східного офісу на ІV квартал є помилковими.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12.06.2018 у справі №826/4406/16.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» ДМР.
У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення в повному обсязі складено 31.05.2023.

Суддя М.В. Бондар