Справа № 200/206/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2023 року Справа№200/206/23

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 , надісланий на адресу суду через підсистему ЄСІТС Електронний суд, в якому позивач просить суд:

-визнати протиправною та скасувати довідку Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №4692, згідно до якої ОСОБА_1 визнали придатним до військової служби;

-зобов`язати Військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_2 видати довідку згідно до якої ОСОБА_1 є обмежено придатним до військової служби у військовий час, непридатним до служби у мирний час.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 . В грудні 2022 року позивач проходив військово-лікарську комісію. За наслідками проведеного медичного огляду Військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 15 грудня 2022 року видано довідку №4692, якою позивача визнано придатним до військової служби. Проте позивач наголошує, що відповідно до Розкладу хвороб є обмежено придатним до військової служби у військовий час і непридатним до служби у мирний час.

Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву в якому зазначає, що позаштатною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 проведена військово-лікарська експертиза військовослужбовця військової частин НОМЕР_3 ОСОБА_1 .

Медичний огляд позивача проведено з дотриманням вимог Глави 1 та Глави 6 Розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402.

На підставі пункту 2.1 Глави 2 Розділу І, пункт 22.3, пункту 6.9 Глави 6 та пункту 22.7 Глави 22 Розділу II Положення №402, постанова позаштатної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 від 15.12.2022 була оформлена довідкою № 4692 від 15.12.2022 відповідно якої: діагноз ОСОБА_1 та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва).Стан після МВТ (22.09.2022 р.): ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми у вигляді хронічної правобічної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови 4 м. Астено-вегетативний, астено-невротичний синдром. Вогнепальних осколкових сліпих поранень м`яких тканин лівого стегна, лівої гомілки у вигляді сторонніх тіл.Травма, так, пов`язана з проходженням військової служби.(довідка про обставини травми відсутня).Вегето-судинна дистонія за гіпертензивним типом. Атипові невуси тулуба. Захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 83 «б», 10 «в» графи II Розкладу хвороб, графи - ТДВ -придатний до військової служби, що відповідає вимогам статей 10, 83 Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 2 до Положення №402), пункту «в» статті 10 та пункту «б» статті 83 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402).

При цьому рішення ВЛК про придатність позивача до військової служби є законим, не суперечить вимогам Положення №402 та ґрунтується на нормах закріплених у пунктах:

- «в» статті 10 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, яким визначено, що придатність до військової служби або обмежено придатність визначається індивідуально;

- «б» статті 83 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, відповідно якого військовослужбовець є придатним до військової служби.

Враховуючі що медичні показники ОСОБА_1 , його вік, військовий фах, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби та можливість подальшого проходження військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я, не передбачали визнання його обмежено придатним до військової служби, керуючись пункту «в» статті 10 та пункту «б» статті 83 Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (Додаток 1 до Положення №402) та підпунктом 3 пункту 2 листа Центральної комісії Збройних Сил України від 24.02.2022 вих. №598/495, позаштатна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_2 прийняла рішення про придатність позивача до військової служби.

Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Разом з тим, з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається того, що позивач звертався до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду висновку відповідача та не скористався своїм правом на проведення повторно медичного огляду щодо придатності до військової служби.

У свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі №810/5009/18.

Вважає, що позовна заява задоволенню не підлягає, у зв`язку із чим просить суд відмовити у задоволенні позову.

У відповіді на відзив представник позивача зазначає, що при зниженні слуху, що визначає зміну ступеня придатності до військової служби, зазначені дослідження проводяться багаторазово (не менше 3-х разів) за період обстеження. Якщо є підозра на повну глухоту на одне чи на обидва вуха, то слід використовувати методи об`єктивного визначення глухоти. Таких досліджень представники відповідача щодо позивача не проводили. Військовослужбовці зі зниженим слухом призначаються на посади і роботу з урахуванням цього недоліку.

У позивача виявили захворювання, яке класифікується за п.10в (про що вказує сама комісія), однак вважає що до нього повинен застосовуватися п. 10 б, оскільки його родинки на тулубі трохи ускладнюють носіння військової форми і в цьому пункті написано, що у випадку наявності захворювання за п. 10 в особа є обмежено придатним до служби, а не придатним як вказує комісія. Просить суд задовольнити позов.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року позов ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 , третя особа військова частина НОМЕР_3 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Позивачу надано термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивач має надати: заяву про залучення у якості третьої особи про вступ у справу на стороні позивача або відповідача

На виконання вимог ухвали від 23 січня 2023 року до суду надійшов уточнений позов, яким було усунуто недоліки, вказані у вказаній ухвалі суду. Однак, вказаний позов не містив офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти позивача та відповідача.

Ухвалою суду від 14 лютого 2023 року позовну заяву залишено без руху. Позивачу надано термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивач має надати позовну заяву із зазначенням офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти позивача; офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти відповідача.

21 лютого 2023 року надійшла заява представника позивача із зазначенням адреси електронної пошти позивача, фактичної адреси та адреси електронної пошти відповідача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27лютого 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі №200/206/23 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 30 березня 2023 року продовжено Військово-лікарській комісії військової частини НОМЕР_2 строк для надання відзиву на позовну заяву по справі №200/206/23. Встановлено Військово-лікарській комісії військової частини НОМЕР_2 строк для надання відзиву на позовну заяву - 10 (десять) днів з дня отримання копії цієї ухвали.

14 квітня 2023 року до суду надійшло клопотання представника позивача про ознайомлення з матеріалами справи в електронному вигляді.

02 травня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками та клопотанням Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 про зупинення провадження у справі, відповідно до якого відповідач просить зупинити провадження у справі до припинення перебування відповідача у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Ухвалою суду від 05 травня 2023 року у задоволенні клопотання Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 про зупинення провадження у адміністративній справі №200/206/23 відмовлено.

15 травня 2023 року на адресу суду надійшло клопотання представника позивача про продовження строку для надання відповіді на відзив у зв`язку із тим, що відзив було отримано 05 травня 2023 року. Просив надати час для надання відповіді на відзив до 20 травня 2023 року включно.

Ухвалою суду від 16 травня 2023 року продовжено представнику ОСОБА_1 адвокату Проніній А.І. строк для надання відповіді на відзив по справі №200/5156/22 до 20 травня 2023 року.

22 травня 2023 року до суду надійшов уточнений позов та відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 26травня 2023 року уточнений позов ОСОБА_1 , що підписаний представником позивача адвокатом Проніною Анастасією Ігорівною по адміністративній справі №200/206/23 за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування довідки, зобов`язання вчинити певні дії, повернуто без розгляду.

Правом надання до суду заперечень відповідно до ст.164 КАС України відповідач не скористався.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_4 , виданого органом 1432, РНОКПП НОМЕР_5 .

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 . В грудні 2022 року позивач проходив військово-лікарську комісію.

За наслідками проведеного медичного огляду Військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 15 грудня 2022 року видано довідку №4692, діагноз ОСОБА_1 та постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва).

Стан після МВТ (22.09.2022 р.): ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми у вигляді хронічної правобічної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови 4 м. Астено-вегетативний, астено-невротичний синдром. Вогнепальних осколкових сліпих поранень м`яких тканин лівого стегна, лівої гомілки у вигляді сторонніх тіл. Травма, так, пов`язана з проходженням військової служби.(довідка про обставини травми відсутня).

Вегето-судинна дистонія за гіпертензивним типом. Атипові невуси тулуба. Захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби.

На підставі статті 83 «б», 10 «в» графи II Розкладу хвороб, графи - ТДВ -придатний до військової служби.

Не погоджуючись із даним висновком військово-лікарської комісії позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Поряд з цим, правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII у редакції на час спірних відносин).

За змістом частин першої, другої статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

За змістом частини першої статті 2 Закону №2232-XII проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями (частина третя статті 2 Закону №2232-XII).

За змістом частини 12статті 2 Закону №2232-XII кожен громадянин України, вперше вступаючи на військову службу до Збройних Сил України, інших військових формувань, особисто складає Військову присягу на вірність Українському народу і скріплює її власноручним підписом. Іноземець або особа без громадянства, який (яка) вперше приймається на військову службу до Збройних Сил України, бере офіційне зобов`язання неухильно додержуватися Конституції та законів України, сумлінно виконувати обов`язки військової служби.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина п`ята статті 1 Закону №2232-XII).

Пунктом б частини восьмої статті 26 Закону № 2232-XII визначено, що під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час, обмежену придатність у воєнний час, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу.

Статтею 70 Закону України від 19 листопада 1992 року №2801-XII Основи законодавства України про охорону здоров`я (далі - Закон №2801-XII; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців і військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону №2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п.п. 2.6.6 та 2.6.7 Положення № 402 перелік військових лікувальних закладів, військових частин, лікувально-профілактичних закладів, в яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК (ЛЛК), разом зі списком голів та заступників голів цих ВЛК (ЛЛК) на наступний календарний рік затверджує голова ЦВЛК за поданням начальників штатних ВЛК регіонів. На підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи. Головою позаштатної постійно діючої ВЛК призначається лікар, найбільш підготовлений з питань військово-лікарської експертизи, який має досвід роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах та пройшов підготовку (удосконалення) з військово-лікарської експертизи. До складу ВЛК, створеної у цивільному лікувально-профілактичному закладі, за рішенням начальника ВМКЦ регіону може бути введений військовий лікар - представник найближчого військового лікувального закладу, медичної служби військової частини.

Як встановлено п. 2.6.11 Положення № 402, документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.

Згідно п. 2.7.2 Положення № 402 гарнізонна ВЛК створюється при клініках амбулаторно-поліклінічної допомоги, поліклініках військових лікувальних закладів Міністерства оборони України. На воєнний час при армійських тилових запасних військових частинах можуть бути створені гарнізонні ВЛК. На них покладається огляд військовослужбовців, а також огляд поповнення, яке поступає у ці військові частини, і контроль за організацією огляду військовослужбовців у військових частинах і батальйонах (командах) осіб, які одужують.

Пунктами 2.7.3, 2.7.4 Положення № 402 передбачено, на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК. Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання. Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення; перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні; залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п.1.1 розділу І наведеного Положення, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

Пунктом 1.1 розділу ІІ вказаного Положення передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Пунктом 1.4 розділу ІІ вказаного Положення визначено, що медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Згідно з п.3.8 розділу ІІ зазначеного Положення за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов: «Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час»; «Обмежено придатний до військової служби»; «Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю (вказати спеціальність)»; «Придатний до військової служби».

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

«Придатний до військової служби»;

«Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»;

«Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Згідно з п.20.3 розділу ІІ вказаного Положення при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) «Придатний» до військової служби; «Непридатний» до військової служби з виключенням з військового обліку; до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»).

У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову «придатний до військової служби», за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив стаціонарне лікування:

з 23 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року з діагнозом: множинні відкриті рани ділянки лівого стегна; множинні відкриті рани лівої гомілки; відкрита рана ділянки лівого гомілковостопного суглоба; ушкодження внаслідок військових дій, спричинені іншими видами вибухів та уламків; нейросенсорна втрата слуху праворуч; центральна перфорація барабанної перетинки праворуч; відкрита рана ліворуч, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №8139;

з 26 жовтня 2022 року по 02 листопада 2022 року з діагнозом: множинні вогнепально уламкові сліпі поранення м`яких тканин лівого стегна та гомілки, шиї зліва, калитки справа. Постравматичнасенсоневральна приглухуватість, середнього ступеня. Наслідки перенесеної акубаротравми, що підтверджується випискою з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №7125/377;

з 02 листопада 2022 року по 21 листопада 2022 року з діагнозом: множинні вогнепально уламкові сліпі поранення м`яких тканин лівого стегна та гомілки, шиї зліва, калитки справа. Наслідки перенесеної акубаротравми. Постравматичнасенсоневральна приглухуватість, середнього ступеня, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №2354.

15 грудня 2022 проведено медичний огляд позивача Військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 .

За результатами медичного огляду позивача Військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 діагностовано: ЗЧМТ, струсу головного мозку, акубаротравми у вигляді хронічної правобічної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови 4 м. Астеновегетативний, астено-невротичний синдром. Вогнепальних осколкових сліпих поранень м`яких тканин лівого стегна, лівої гомілки у вигляді сторонніх тіл. Травма, так, пов`язана з проходженням військової служби. Вегето-судинна дистонія за гіпертензивним типом. Атипові невуси тулуба. Захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 83 «б», 10 «в» графи II Розкладу хвороб, графи - ТДВ -придатний до військової служби.

Згідно норм Положення №402 ВЛК військової частини НОМЕР_2 є позаштатною лікарською комісією.

Як вбачається з довідки ВЛК від 15 грудня 2022 року №4692, вона прийнята за результатами медичного огляду та на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Так, згідно статті 36 Додатку № 1 Положення №402 «Розклад

хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» включено: кондуктивна і нейросенсорна втрата слуху Н90-Н95 (вроджена глухота, ототоксична втрата слуху, оталгія, оторея, кровотеча із вуха, дегенеративні і судинні хвороби вуха, хвороби слухового нерва):

а) стійка повна глухота на обидва вуха або глухонімота - непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку (графа І, ІІ, ІІІ);

б) стійка повна глухота або стійке зниження слуху при сприйнятті шепітної мови на відстані до 1 м на одне вухо, при сприйнятті шепітної мови на відстані до 2 м на друге вухо - непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час (графа І); непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально (графа ІІ, ІІІ);

в) стійка повна глухота на одне вухо при сприйнятті шепітної мови на відстані від 2 до 4 м на друге вухо або стійке зниження слуху при сприйнятті шепітної мови на відстані до 2 м на одне вухо і на відстані до 3 м на друге вухо - непридатні до військової служби в мирний час, обмежено придатні у воєнний час (графа І); придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально (графа ІІ, ІІІ).

Відповідно до статті 36 Додатку 2 Положення №402 «Пояснення щодо застосування статтей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби»:

Для придатності до військової служби осіб, яких оглядають за графами I, II, III Розкладу хвороб, сприйняття шепітної мови повинно бути на відстані не менше 1 м на одне вухо та 4 м на друге вухо або по 3 м на кожне вухо. Стійка повна глухота на обидва вуха або глухонімота повинні бути підтверджені лікувально-профілактичними закладами, установами або навчальними закладами для глухонімих.

Для визначення пониження слуху потрібні, крім звичайного дослідження шепітною мовою, повторні спеціальні дослідження розмовною та шепітною мовою, камертонами і тональною, пороговою аудіометрією з обов`язковим визначенням барофункції вуха.

При зниженні слуху, що визначає зміну ступеня придатності до військової служби, зазначені дослідження проводяться багаторазово (не менше 3-х разів) за період обстеження. Якщо є підозра на повну глухоту на одне чи на обидва вуха, то слід використовувати методи об`єктивного визначення глухоти.

Військовослужбовці зі зниженим слухом призначаються на посади і роботу з урахуванням цього недоліку.

Під час індивідуальної оцінки придатності до військової служби, служби за контрактом ураховуються конкретні умови служби військовослужбовця, характеристика командування та дані функціонального дослідження слуху шляхом перевірки чутливості через навушники з використанням електроакустичних засобів зв`язку (телефони, радіозв`язок).

Після операцій, що поліпшують слух, щодо оглянутих за графами II, III Розкладу хвороб в окремих випадках за статтею 37 приймається постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я. Після реалізації відпустки придатність осіб до військової служби визначається залежно від результатів лікування за пунктами "а", "б" або "в" статті 36.

Аналізуючи дану статтю, суд приходить висновку, що у разі зниження слуху, що визначає зміну ступеня придатності до військової служби, ВЛК крім звичайного дослідження шепітною мовою, проводить повторні спеціальні дослідження розмовною та шепітною мовою, камертонами і тональною, пороговою аудіометрією з обов`язковим визначенням барофункції вуха (не менше 3-х разів).Якщо є підозра на повну глухоту на одне чи на обидва вуха, то слід використовувати методи об`єктивного визначення глухоти.

Судом встановлено, що за висновком ВЛК позивач має діагноз, зокрема, акубаротравми у вигляді хронічної правобічної приглухуватості зі сприйняттям шепітної мови 4 м.

Доказів дотримання відповідачем процедури дослідження пониження слуху у позивача, яка визначена в абзацах 1-3 статті 36 Додатку 2 Положення №402 «Пояснення щодо застосування статтей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби» суду не надано, а саме: не надано доказів, що при медичному огляді позивача було виконано дослідження шепітною мовою, а також проведено повторні спеціальні дослідження розмовною та шепітною мовою, камертонами і тональною, пороговою аудіометрією з обов`язковим визначенням барофункції вуха (не менше 3-х разів), або якщо була підозра на повну глухоту на одне чи на обидва вуха використано метод об`єктивного визначення глухоти.

Суд зауважує, що у відповіді на відзив позивач акцентував увагу на відсутності проведення відповідачем процедури дослідження пониження слуху, яка визначена в абзацах 1-3 статті 36 Додатку 2 Положення №402 «Пояснення щодо застосування статтей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби».

Тобто, доводи позивача щодо порушення відповідачем процедури дослідження пониження слуху при медичному огляді 15 грудня 2022 року не спростовані відповідачем в ході розгляду даної справи.

Крім того, судом встановлено, що спірна довідка про придатність до військової служби позивача прийнята за результатами медичного огляду 15 грудня 2022 року та, зокрема, на підставі статті 10 «в» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Відповідно до статті 10 «в» Додатку 1 до Положення №402 «Пояснення щодо застосування статтей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби», включено : доброякісні новоутворення всіх локалізацій D10-D49 з незначними порушеннями функцій придатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Згідно пункту 6.9 Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Відповідачем у відзиві вказано про те, що при прийнятті рішення про придатність позивача до військової служби ВЛК враховано: медичні показники, вік, військовий фах, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби та можливість подальшого проходження військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.

Водночас, доказів отримання думки від командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках суду не надано.

Також, порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України встановлено у Розділі 21 Положення 402.

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (пункт 21.4).

Формулювання постанов ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв визначено у пункті 21.5.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України) (пункт 21.7).

Відповідно до абзацу 3 пункту 21.8 Положення №402 прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

У спірній довідці ВЛК прямо вказано, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) прийнята за відсутності довідки про обставини травми, що є порушенням абзацу 3 пункту 21.8 Положення №402, яким встановлено заборону прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави.

З огляду на викладене вище, судом встановлено допущення з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які стосуються процедури проведення медичного огляду позивача 15 грудня 2022 року, та оформлення його результатів, а саме:

не дотримано процедури дослідження пониження слуху у позивача, який визначено у статті 36 Додатку 2 Положення №402 «Пояснення щодо застосування статтей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби»;

відсутні докази отримання думки від командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках при індивідуальній оцінці придатності до військової служби або обмеженої придатності;

прийнято постанову ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) за відсутності довідки про обставини травми(поранення, контузії, каліцтва).

Щодо твердження представника відповідача про не звернення до ВЛК регіону/Центральної ВЛК для перегляду висновку ВЛК у разі наявності сумніву щодо правильності висновку про придатність до військової служби, суд зазначає наступне.

Так, Верховний Суду неодноразово зазначав (зокрема, у Постанові від 26 березня 2020 року у справі № 1.380.2019.002643 (адміністративне провадження №К/9901/34790/19 )), що досудове врегулювання спору полягає у вчиненні сукупності дій, за допомогою яких юридичний конфлікт вирішується без звернення до суду шляхом досягнення угоди між сторонами або відмови однієї або обох сторін від взаємних претензій. Застосування або незастосування інституту досудового врегулювання спорів є виключним правом особи, за винятком встановлених у законі випадків.

Конституційний Суд України 9 липня 2002 року ухвалив рішення № 15-рп/2002 у справі за конституційним зверненням Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «КампусКоттонклаб» щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 124 Конституції України (справа про досудове врегулювання спорів), в якому дійшов висновків про те, що обов`язкове досудове врегулювання спорів, яке виключає можливість прийняття позовної заяви до розгляду і здійснення за нею правосуддя, порушує право особи на судовий захист.

Можливість використання суб`єктами правовідносин досудового врегулювання спорів може бути додатковим засобом правового захисту, який держава надає учасникам певних правовідносин, що не суперечить принципу здійснення правосуддя виключно судом.

Виходячи з необхідності підвищення рівня правового захисту, держава може стимулювати вирішення правових спорів у межах досудових процедур, однак їх використання є правом, а не обов`язком особи, яка потребує такого захисту.

Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року № 1401-VIII були внесені зміни, зокрема й до статті 124 Конституції України, відтепер частина четверта цієї статті передбачає, що законом може бути визначений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору.

Відповідні зміни були внесені в усі процесуальні кодекси в яких з`явилася норма про те, що відсутність доказів вжиття заходів досудового врегулювання спору у випадку, коли такі заходи є обов`язковими згідно із законом, є підставою для повернення позовної заяви.

Отже, головним чинником для застосування в обов`язковому порядку досудового способу врегулювання спору є відповідна імперативна норма в законі, в інших випадках цей спосіб є добровільним.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Наведене свідчить, що позивач на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб`єктом владних повноважень.

Дія - активна поведінка суб`єкта владних повноважень (органу чи посадової особи). Об`єктом оскарження може бути як одноразова, так і триваюча дія, що порушує права чи інтереси позивача.

Рішення, дії або бездіяльність повинні бути такими, що породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин.

Підставами для визнання протиправними дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень є невідповідність їх вимогам чинного законодавства. При цьому, обов`язковою умовою для визнання таких дій протиправними є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Так, абзацом 4 пункту 2.4.5 розділу І Положення № 402 визначено, що ВЛК регіону має право: приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

У разі незгоди із рішенням ВЛК регіону таке рішення може бути оскаржено до ЦВЛК.

Остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК.

Відповідно, підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

З огляду на викладене, оскільки норми Положення №402 мають дефініцію «має право/може бути», то можливість судового захисту не може бути поставлена в залежність від використання позивачем інших засобів правового захисту, у тому числі досудового врегулювання спору.

Посилання представника відповідача на постанову Верховного Суду від 12 червня 2020 року справа №810/5009/18 є необґрунтованим, оскільки в межах розгляду даної справи суд не надавав оцінки діагнозам позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

В межах розгляду даної справи суд перевіряв законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Слід зазначити і про те, що у даній справі відповідачем виступає саме ВЛК військової частини НОМЕР_2 , оскільки саме цією комісією прийнято постанову у формі довідки від 15 грудня 2022 року № 4692.

У справі №810/5009/18, яка була розглянута Верховним Судом 12 червня 2020 року відповідачем також виступала ВКЛ при Київському обласному військовому комісаріаті. Тобто Верховний суд визначає , що військово лікарняні комісії є належними відповідачами по даній категорії адміністративних справ.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно з частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами статті 74 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положеннями статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому, в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати позицію суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує її обґрунтованість.

Отже, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом було встановлено допущення з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які стосуються саме процедури проведення медичного огляду, суд доходить висновку про те, що спірна постанова, яка оформлена довідкою ВЛК від 15 грудня 2022 року №4692 є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_2 видати довідку згідно до якої ОСОБА_1 є обмежено придатним до військової служби у військовий час, непридатним до служби у мирний час, суд зазначає наступне.

За встановлених у цій справі обставин, суд не має права втручатись у діяльність відповідача шляхом його зобов`язання видати довідку про визнання позивача обмежено придатним до військової служби у військовий час, непридатним до служби у мирний час, оскільки суд не може підміняти інший орган.

Тому у задоволенні позовних вимог цій частині суд відмовляє.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із змісту заявлених позивачем вимог та висновків суду, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

Таким чином, суд доходить висновку, що в даному випадку, слід:

- визнати протиправною та скасувати довідку Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №4692, згідно до якої ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби;

- зобов`язати Військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_2 повторно провести медичний огляд солдата військової служби за призовом ОСОБА_1 , з урахуванням висновків викладених у цьому рішенні.

Враховуючи викладене, на підставі оцінки поданих доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи та системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073, 60 грн, що підтверджується квитанцією від 16 січня 2023 року.

Відповідно до пункту 2.6.10 та пункту 2.6.11 Положення №402, забезпечення позаштатних ВЛК медичною технікою та майном, медичними приладами, інструментами, медикаментами, господарським інвентарем, меблями, речовим майном і канцелярським приладдям, виділення їм приміщення і забезпечення комунальними послугами покладається на військові лікувальні, цивільні лікувально-профілактичні заклади, військові частини, при яких ці комісії утворені. Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені.

Відповідачем у даній справі є ВЛК військової частини НОМЕР_2 , яка згідно норм Положення №402 є позаштатною лікарською комісією.

Предметом оскарження в даній справі є довідка ВЛК військової частини НОМЕР_2 , яка скріплена гербовою печаткою військової частини НОМЕР_2 .

Крім того, оскільки у документах відповідача, які маються у матеріалах справи, у тому числі у спірній довідці вказується код ЄДРПОУ військової частини НОМЕР_2 НОМЕР_6 , та вона скріплена гербовою печаткою військової частини НОМЕР_2 , суд відповідно до вимог статті 246 КАС України, в резолютивній частині рішення зазначає ідентифікаційний код відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 24983071.

уд відповідно до положень статті 139 КАС України та пропорційно до розміру задоволених позовних вимог стягує судові витрати з Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 на користь позивача у розмірі 536,80 грн.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні діїзадовільнити частково.

Визнати протиправною та скасувати довідку Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 №4692, згідно до якої ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) визнано придатним до військової служби;

Зобов`язати Військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) повторно провести медичний огляд солдата військової служби за призовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ), з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_2 видати довідку згідно до якої ОСОБА_1 є обмежено придатним до військової служби у військовий час, непридатним до служби у мирний час відмовити.

Стягнути з Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку спрощеного позовного провадження 31травня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Повідомити сторін, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі Електронний суд.

Направлення даного рішення суду здійснювати шляхом електронного листування на електронні адреси учасників справи.

Суддя А.С. Зеленов