Справа № 500/3459/22
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/3459/22 пров. № А/857/5649/23

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Матковської З.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 року (рішення ухвалене о 11:11 хв. у м. Тернопіль судом у складі головуючого судді Осташа А.В., повне судове рішення складено 13.01.2023) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2022 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 та до Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області про визнання протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 та Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022, зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 та Тернопільський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

17.10.2022 позивач подав позовну заяву у новій редакції, в якій, зокрема просив:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди за участь у бойових діях ОСОБА_1 за період 11.03.2022 по 20.04.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;

-зобов`язати Тернопільський об`єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за участь у бойових діях за період з 11.03.2022 по 20.04.2022 в розмірі, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

-витребувати у Військової частини НОМЕР_1 та у Тернопільського об`єднаного міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області розпоряджень та інших документів, які підтверджують перебування на призначених посадах та дислокацію ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 по 06.06.2022.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що він призваний на військову службу Тернопільським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області. Відповідно до Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.02.2022 ОСОБА_1 зарахували до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення та призначили па посаду - головного сержанта третьої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 . Зокрема зазначив, що в період з лютого 2022 року по червень 2022 року військовослужбовець не отримував додаткової винагороди за участь у бойових діях перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі до 100 000 гривень. Однак, з 11.03.2022 по 20.04.2022 брав безпосередню участь в бойових діях у складі військової частини НОМЕР_1 на території Сумської області та Харківської області. Просив позов задоволити.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 був призваний Тернопільським об`єднаним міським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Тернопільської області 25.02.2022 і відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №2 від 25.02.2022 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 на всі види забезпечення та призначений на посаду головного сержанта третьої стрілецької роти військової частини НОМЕР_1 .

Згідно наданої відповіді військової частини НОМЕР_1 №1989 від 16.08.2022 на адвокатський запит адвоката Сампари Н.М. військова частина повідомила, що старший сержант ОСОБА_1 у складі військової частини НОМЕР_1 брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) із 07 червня 2022 року.

Під час виконання бойового завдання в результаті артилерійського обстрілу 12.07.2022 року ОСОБА_1 отримав поранення.

Відповідно до довідки про проходження служби у військовій частині НОМЕР_1 №1674 від 12.07.2022 виданої командиром військової частини НОМЕР_1 зазначено, що ОСОБА_1 , проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 25.02.2022 та в дату видачі довідки виконує бойові завдання в районах проведення бойових дій по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації.

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 №48 від 11.03.2022 вважати такими, що вибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань у складі оперативно-стратегічного управління військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " військовослужбовець військової частини НОМЕР_2 у відрядження з 11.03.2022 року 4.1. у службове відрядження старший сержант ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №13 від 11.03.2022 старшого сержанта ОСОБА_1 вважати таким, що вибув у службове відрядження 11 березня 2022 року для виконання бойових завдань по здійсненню заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

До Військової частини НОМЕР_1 направлено адвокатський запит щодо надання інформації:

- про нарахування грошових виплат ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 року по 06.06.2022 року та підстави їх нарахування;

- інформацію де і на яких посадах проходив військову службу ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 по 06.06.2022;

- накази, розпорядження та інших документів, які підтверджують перебування на призначених посадах та дислокацію ОСОБА_1 в період з 25.02.2022 по 06.06.2022.

Згідно отриманої відповіді від Командира військової частини НОМЕР_1 від 16.08.2022, згідно карти військовослужбовця про грошові виплати за період 01.01.2022 по 17.08.2022 - головного сержанта третьої стрілецької роти ОСОБА_1 в період з лютого 2022 року по червень 2022 року вказаний військовослужбовець не отримував додаткової винагороди за участь у бойових діях перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розмірі до 100 000 гривень.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022 та № 573/2022 від 12.08.2022, строк дії воєнного часу продовжувався.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Позивач стверджує про допущення відповідачами протиправної бездіяльності під час нарахування та виплати додаткової винагороди у період з 11.03.2022 по 20.04.2022. в сумі 100000, 00 грн.

Пунктом 2 вказаного Порядку передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно пункту 17 Порядку № 260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Механізм та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану не передбачено Порядком №260, натомість умови виплати додаткової винагороди встановлено рішенням Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 (на час виникнення спірних правовідносин), а не на підставі рішення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/в/29 як про це зазначає відповідач у відзиві.

Згідно пункту 1 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Відповідно до пункту 2 рішення Міністра оборони України від 07 березня 2022 року №248/1217 на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

- 100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

- 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно частини 3 пункту 3 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, поза термінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командири військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку 1 до цього доручення.

Згідно пункту 5 рішення Міністра оборони України від 07.03.2022 №248/1217 виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень або 30 000 гривень здійснювати на підставі наказів:

- командирів (начальників) військових частини (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини;

- керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 гривень за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.

Відтак, додаткова винагорода виплачується військовослужбовцям в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану здійснюється військовослужбовцям, на підставі бойових наказів (бойових розпоряджень) виданих командирами військових частин (установ, навчальних закладів), до яких для виконання завдань був відряджений військовослужбовець.

У випадку позивача, таким бойовим наказом мало би бути бойове розпорядження командира НОМЕР_3 обр ТрО, дана обставила підтверджується витягом з наказу №44агд.

Виплата додаткової винагороди за участь у бойових діях, яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №168 здійснюється за наступним алгоритмом:

1) видача бойового розпорядження командиром військової частини, яка бере безпосередню участь у бойових діях;

2) видача наказу командиром військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди, який виданий на підставі бойового розпорядження;

3) виплата додаткової винагороди Тернопільським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 .

Таким чином, апеляційний суд вважає, що бойовий наказ щодо позивача винесений не був, а тому, у командира військової частини НОМЕР_1 відсутній обов`язок щодо видачі наказу про виплату додаткової винагороди, а у Тернопільського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відсутній безпосередній обов`язок здійснювати виплату, а тому, дії відповідачів щодо не виплата позивачу спірної винагороди, суд вважає обґрунтованим та правомірним.

Разом з тим, зазначаючи про наявність права на отримання у період з 11.03.2022 по 20.04.2022 додаткової винагороди, позивач не надав як суду першої інстанції та і апеляційному суду жодного доказу на підтвердження своєї безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії протягом всього місяця, тобто у період з 11.03.2022 по 20.04.2022.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для відмови у задоволені адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 року у справі №500/3459/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
З. М. Матковська