Справа № 215/856/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2023 рокуСправа № 215/856/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до директора Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 23.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до директора Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича про:
1) встановлення наявності компетенції (повноважень) директора Бовкуна Олександра Петровича Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 06.12.2022 надати соціальну послугу зазначену у ч.2, 3 п.2.2 статуту Установи здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи для виконання умови включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати;
2) встановлення наявності компетенції (повноважень) директора Бовкуна Олександра Петровича Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 06.12.2022 наказом повідомити відділ реєстрації, власника про надану послугу зазначену в ч.2, 3 п.2.2 статуту Установи відповідно до ч.2.1, п.1, 3, ч.5.6, 10 статуту і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01.03.2023 справу № 215/856/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до директора Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 19, 20 КАС України.
3. Справа № 215/856/23 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.04.2023, та за результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Верба І.О.
4. Ухвалою суду від 10.04.2023 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від сплати судового збору за подання цього позову, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору, витребувано докази.
5. 03.05.2023 засобами електронного зв`язку, 09.05.2023 засобами поштового зв`язку надійшов відзив на позов.
6. Ухвалою суду, у зв`язку із відсутністю компетенційного спору між сторонами, беручи до уваги правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17, від 12.06.2019 у справі № 9901/70/19, від 04.12.2019 у справі № 826/6233/17, Верховним Судом у постанові від 07.10.2020 у справі № 200/4659/17, закрито провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС України в частині позовних вимог про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) директора Бовкуна Олександра Петровича Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 06.12.2022 надати соціальну послугу зазначену у ч.2, 3 п.2.2 статуту Установи здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи для виконання умови включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю;
- встановлення наявності компетенції (повноважень) директора Бовкуна Олександра Петровича Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень за результатом розгляду заяви від 06.12.2022 наказом повідомити відділ реєстрації, власника про надану послугу зазначену в ч.2, 3 п.2.2 статуту Установи відповідно до ч.2.1, п.1, 3, ч.5.6, 10 статуту.
7. Позивач подав заяву від 06.12.2022 вх. 8 про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю на підставі постанови КМУ від 06.10.2021 № 1040 і отримав лист від 09.12.2022 № 4909 ОСОБА_2 , яким повідомили, що додану заяву від 06.12.2022 направлено до Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради.
8. Відповідач застосував не належним чином свою управлінську функцію, відмовив у забезпеченні фундаментальних абсолютних прав, заяву належним чином не розглянув, так як рішення, наказу, повідомлення, довідки, згоди, дозволу з приводу реєстрації позивача за юридичною адресою АДРЕСА_1 спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян, прийняте в порядку надання адміністративних послуг, дія якого вичерпується виконанням, не отримав на цей час.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
9. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що позивач не відноситься до категорії бездомних Законом України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» від 02.06.2005 № 2623-IV.
10. Будинок нічного перебування - заклад соціального захисту для ночівлі (розміщення на ніч) бездомних осіб, прийом до якого не потребує попереднього медичного обстеження.
11. Діяльність будинку нічного перебування регулюється типовим положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
12. Згідно наказу № 495 від 13.08.2013 Міністерства соціальної політики «Про затвердження Державного стандарту надання притулку бездомним особам», Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради надає соціальну послугу притулку бездомним особам (далі - соціальна послуга) - комплекс заходів з надання допомоги бездомним особам, що здійснюється протягом строку, необхідного для надання їм притулку, та спрямований на зменшення чисельності таких осіб шляхом організації для них нічлігу (розміщення на ніч) та/або тимчасового перебування / проживання.
13. Підставою для отримання соціальної послуги є звернення (заява) отримувача соціальної послуги до суб`єкта, що надає соціальну послугу.
14. Рішення про надання соціальної послуги чи відмову у її наданні приймається суб`єктом, що надає соціальну послугу, під час звернення (подачі заяви отримувача соціальної послуги та документів, що посвідчують особу (за наявності)) з урахуванням індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги.
15. Під час листування позивач особисто повідомляє у своїх заявах про своє мешкання за адресою АДРЕСА_2 , де він здійснює догляд за інвалідом 1 групи - ОСОБА_3 , про що була надана відповідна довідка Тернівського УПСЗН м. Кривого Рогу № 109 від 04.01.2022.
16. Від запропонованої соціальної послуги «нічний притулок» позивач відмовився, це свідчить, що ОСОБА_1 має фактичне місце проживання в Тернівському районі м. Кривого Рогу (згідно адреси вказаної у зверненнях).
17. Відповідно до наказу № 429 від 23.06.2020 Міністерства соціальної політики «Про затвердження Класифікатора соціальних послуг», який призначено для обов`язкового застосування суб`єктами системи надання соціальної послуги, «нічний притулок», код послуги 005.1 (використовується в Інформаційно-аналітичній системі управління соціальною підтримкою населення України для кожного ділового процесу і в Реєстрі над авалів та отримувачів соціальних послуг) передбачає забезпечення проживання в нічний час доби бездомним особам в приміщені надавача соціальної послуги.
18. Діяльність установи регулюється Типовим положенням «Про будинок нічного перебування» і Статутом підприємства. Прийом на ночівлю громадян здійснюється за направленням органів внутрішніх справ, управління праці та соціального захисту населення виконкому міськради, райвиконкомів та особистими зверненнями громадян.
19. Заклад надає послуги соціального характеру, а саме: соціально-побутові (забезпечення ліжко-місцем, користування душем та інші), з питань побутового влаштування, працевлаштування, сприяє, у разі потреби, у направленні до стаціонарних лікувальних та соціальних закладів.
20. Під час надання ліжко-місця установа забезпечує бездомних осіб:
- комплектом постільної білизни;
- одягом, взуттям (при наявності благодійної допомоги);
- першою медичною допомогою.
21. Як бездомна особа ОСОБА_1 в закладі не мешкав, соціальні послуги не отримував та законних підстав для його перебування у закладі соціального захисту не було. Чинним законодавством України передбачений певний порядок та умови здійснення надання реєстрації місця перебування / проживання бездомним особам, яким безпосередньо користується Комунальна установа «Будинок нічного перебування».
22. Протягом 2011-2023 років ОСОБА_1 з аналогічними заявами письмово звертався неодноразово до Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради з аналогічними заявами та одними і тими ж питаннями, у відповідь на які йому неодноразово повідомлялось про порядок і умови надання реєстрації та надання довідки про склад сім`ї.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
23. ОСОБА_1 подав заяву від 06.12.2022 до Криворізької міської ради, як власника Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради, у якій зазначив, що надає соціальні послуги по догляду за особою з інвалідністю на не професійній основі, не має свого житла і реєстрації місця перебування, не потребує окремої послуги установи, зазначеної в статуті п.2.3 надання ліжко-місця, але для усунення причин виникнення у заявника складних життєвих обставин і попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов`язаних з відсутністю реєстрації місця перебування, коштів для життя, лікування, надання матеріальної допомоги, включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, потребує послугу за ч.2, 3 п.2.2 статуту установи та просив:
1) надати соціальну послугу ч.2, 3 п.2.2 статуту установи здійснення місця реєстрації місця перебування за юридичною адресою станови;
2) наказом по установі зобов`язати повідомити відділ реєстрації про надану послугу ч.2, 3 п.2.2 статуту установи;
3) надати запрошення для заявника, з повідомленням про повноваження осіб з приводу розгляду заяви від 06.12.2022;
4) частково загладити моральні страждання сумою у 1000 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме 2600 грн х 1000 = 260000 грн;
5) надати належно засвідчені з реєстраційними номерами три копії цієї заяви від 06.12.2022.
24. За результатами розгляду заяви позивача від 06.12.2022 надана відповідь від 17.01.2023 № 23:
- відповідно до п.3 Постанови КМУ від 02.03.2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру», реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративної територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради;
- згідно Державного стандарту надання притулку бездомним особам, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 13.08.2013 року № 495 Комунальна установа «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради надає соціальну послугу притулку (розміщення на ніч повнолітнім особам, які перебувають у соціальному становищі бездомності (відсутність жилого приміщення, будинку, квартири, кімнати тощо, яке вона може використовувати для проживання/перебування);
- підставою для отримання соціальної послуги є звернення (заява) отримувача соціальної послуги до установи, що надає соціальну послугу;
- рішення про надання, соціальної послуги чи відмову у її наданні приймається суб`єктом, що надає соціальну послугу, під час звернення (подачі заяви отримувача соціальної послуги та документів, що посвідчують особу (за наявності)) з урахуванням індивідуальних потреб отримувача соціальної послуги після здійснення первинного визначення індивідуальних потреб;
- у зв`язку з тим, що під час розгляду однієї з заяв, Вами особисто було повідомлено, що Ви мешкаєте за адресою АДРЕСА_2 , де здійснюєте догляд за інвалідом 1 групи ОСОБА_3 , про що була надана відповідна довідка Тернівського УПСЗН м. Кривого Рогу № 105 від 04.01.2022, Вас не можна відносити до категорії бездомних осіб;
- від запропонованої Вам соціальної послуги «нічний притулок» Ви відмовилися;
- відповідно наказу Міністерства соціальної політики України від 23.06.2020 № 429 «Про затвердження Класифікатора соціальних послуг», який призначено для обов`язкового застосування суб`єктами системи надання соціальних послуг, «нічний притулок», код послуги 005.1 (використовується в Інформаційно-аналітичній системі управління соціальною підтримкою населення України для кожного ділового процесу і в Реєстрі надавачів та отримувачів соціальних послуг) передбачає забезпечення проживання в нічний час доби бездомним особам в приміщенні надавача соціальної послуги;
- враховуючи Вашу відмову від соціальної послуги, та неможливістю, у зв`язку з наявністю житла, надати Вам статус «бездомної особи», згідно Закону України «Про основи соціального захисту бездомних осіб та безпритульних дітей», установа не має права подати до відділу реєстрації місця проживання громадян на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці документи, що підтверджують право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, а саме: довідку про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9; копію посвідчення про взяття на облік бездомної особи.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
25. Загальні засади соціального захисту бездомних осіб, забезпечення правового регулювання відносин у суспільстві, які спрямовані на реалізацію бездомними особами прав і свобод, передбачених Конституцією та законодавством України, врегульовані Законом України «Про основи соціального захисту бездомних осіб і безпритульних дітей» від 02.06.2005 № 2623-IV (далі Закон № 2623-IV).
26. Відповідно до статті 2 Закону № 2623-IV:
- бездомність - соціальне становище людини, зумовлене відсутністю в неї будь-якого житла, призначеного та придатного для проживання;
- бездомна особа - особа, яка перебуває у соціальному становищі бездомності. До бездомних осіб належать безпритульні особи та особи, які мають притулок;
- безпритульна особа - повнолітня особа, яка проживає на вулиці, в парках, підвалах, під`їздах будинків, на горищах, об`єктах незавершеного будівництва, в інших місцях, непризначених та непридатних для проживання, у тому числі жилих приміщеннях, що перебувають в аварійному стані.
27. Згідно із статтею 5 Закону № 2623-IV бездомні особи зобов`язані надавати достовірну інформацію щодо наявності у них житла та іншу інформацію, спрямовану на розв`язання їхніх життєвих проблем.
28. Закладами соціального захисту для бездомних осіб і безпритульних дітей, згідно статті 19 Закону № 2623-IV, є: будинок нічного перебування; центр реінтеграції бездомних осіб; соціальний готель; інші заклади, що надають послуги бездомним особам.
29. Відповідно до статті 20 № 2623-IV будинок нічного перебування - заклад соціального захисту для ночівлі (розміщення на ніч) бездомних осіб, прийом до якого не потребує попереднього медичного обстеження.
30. Діяльність будинку нічного перебування регулюється типовим положенням, затвердженим центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.
31. Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду
32. Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань (частина перша статті 5 Закону № 393/96-ВР).
33. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства (частина шоста статті 5 Закону № 393/96-ВР).
34. Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки (частина третя статті 15 Закону № 393/96-ВР).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
35. Заявлений спір розглядається в межах обґрунтування та змісту позовних вимог.
36. Суд зазначає, що право визначення предмету спору та особи, до якої заявлені вимоги, в розглянутому випадку належить безпосередньо позивачу.
37. Позивачем заявлено позовні вимоги до директора Комунальної установи «Будинок нічного перебування» Криворізької міської ради Бовкуна Олександра Петровича.
38. У заявленому спорі суд не знайшов підстав для втручання у процесуальні права позивача, який згоду на заміну відповідача не надав.
39. Позивач оскаржує бездіяльність відповідача, за результатом розгляду заяви від 06.12.2022, яка полягає у відмові:
- надати соціальну послугу зазначену у ч.2, 3 п.2.2 статуту Установи здійснення реєстрації місця перебування за юридичною адресою установи для виконання умови включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю;
- наказом повідомити відділ реєстрації, власника про надану послугу зазначену в ч.2, 3 п.2.2 статуту Установи відповідно до ч.2.1, п.1, 3, ч.5.6, 10 статуту.
40. Похідними вимогами заявлено зобов`язання відповідача вчинити вказані дії.
41. Надаючи оцінку позовним вимогам про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яку позивач вбачає у відмові здійснити реєстрацію його місця перебування за юридичною адресою установи, суд зазначає, що позивач не відповідає критеріям для визнання його бездомною особою, не потребує усього комплексу заходів з надання відповідної допомоги.
42. Позивач фактично бажає здійснити виключно реєстрацію його перебування за юридичною адресою закладу, однак без потреби у проживанні у такому закладі та без отримання визначеного комплексу послуг.
43. Таким чином, відповідачем не допущено порушення встановленого порядку розгляду заяви від 06.12.2022.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
44. Судом не встановлено порушення прав позивача оскаржуваною бездіяльністю, відповідачем не порушено права позивача, на захист яких надано цей позов.
45. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
46. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
48. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба