Справа № 560/11722/22
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/11722/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.

29 травня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Білої Л.М. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області (ГУ ПФУ у Хмельницькій області) в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови у належному перерахунку позивачу розміру пенсійного забезпечення із збільшеним коефіціентом-1,6;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок розміру пенсії за 60 місяців (1983-1988 роки) роботи у Корсаківській базі океанічного риболовства, м. Корсаків Сахалінська область (російська федерація) з коефіціентом 1,6;

- провести перерахунок розміру пенсії позивача з 01.03.2019 року з індексацією відповідно до пункту 4 Порядку перерахунку із змінами які набрали чинності 19.09.2020 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Хмельницькій області щодо відмови провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі, а саме: обчислити страховий стаж ОСОБА_1 в розмірі один рік і шість місяців за один рік роботи в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі, а саме: обчислити страховий стаж ОСОБА_1 в розмірі один рік і шість місяців за один рік роботи в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 в зв`язку із зміною величини страхового стажу за результатами його перерахунку в кратному розмірі із 19.11.2021 року, із врахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказане рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно записів № 10, 11, 12 у трудовій книжці від 20.08.1979 року НОМЕР_1 в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року позивач працював в місцевості, що прирівняна до районів Крайньої Півночі.

Так, 02.03.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності.

Згідно розписки-повідомлення від 03.03.2021 року, пенсійний орган прийняв і зареєстрував за №602 перелік документів доданих позивачем до заяви про призначення пенсії по інвалідності, в тому числі довідки про розмір його заробітної плати за 1983-1988, 1988-1996 роки, більш детальні реквізити довідок не вказані, в електронній копії пенсійної справи направленої на адресу суду, відсутні.

Згідно із розрахунком стажу, проведеного пенсійним органом при призначенні пенсії, період роботи позивача з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року зараховано до страхового стажу в ординарному розмірі-4 роки 11 місяців 4 дні в із кратністю 1.

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 18.03.2021 року №79 позивачу призначено пенсію по інвалідності на підставі заяви від 03.03.2021 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV з 02.03.2021 року, коефіцієнт стажу розрахований без врахування кратності.

19.11.2021 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про переведення його із пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Згідно розписки-повідомлення від 19.11.2021 року, пенсійний орган прийняв і зареєстрував за № 3549 перелік документів доданих позивачем до заяви про переведення його із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, в тому числі архівні довідки, а саме: довідку від 04.03.2021 року № Со-295 про те, що позивач працював у ВАТ "Корсаківська база океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к), яка знаходилася в м. Корсакові Сахалінської області, в місцевості яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі; історичну довідку ВАТ ХК "Корсаківська база океанічного риболовства" від 27.10.2021 року № Со-1280; довідку від 27.10.2021 року № Со-1280/1 про те, що позивач працював в "Корсаківській базі океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к) із зазначенням розміру заробітної плати за вказаний період роботи, та примітками: про сплату внесків в Фонд соціального страхування в установленому порядку та застосуванням районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6.

Згідно із розрахунком стажу, проведеного пенсійним органом при здійсненні переведення позивача із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, період роботи з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року зараховано до страхового стажу в ординарному розмірі-4 роки 11 місяців 4 дні в із кратністю 1.

Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 31 рік 7 місяців 28 днів.

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 25.11.2021 року №79 проведено перерахунок пенсії позивача в зв`язку із переведенням із пенсії по інвалідності на пенсію за віком на підставі заяви від 19.11.2021 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV з 19.11.2021 року в одному розмірі та з 01.12.2021 року в другому розмірі, коефіцієнт стажу розрахований без врахування кратності.

При обчисленні страхового стажу в кратному розмірі та розміру пенсії в зв`язку із переведенням позивача із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, відповідач не врахував довідку від 04.03.2021 року № Со-295, історичну довідку ВАТ ХК "Корсаківська база океанічного риболовства" від 27.10.2021 року № Со-1280, довідку від 27.10.2021 року № Со-1280/1.

Заробітну плату для обчислення пенсії, ГУ ПФУ в Хмельницькій області враховано відповідно до інформації згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку за періоди роботи позивача з 01.01.2003 року по 31.12.2020 року.

20.12.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням 60 місяців заробітної плати до 01.07.2000 року та надав відповідні довідки про заробітну плату від 09.03.2021 року № 03-04/220, № 03-04/221, видані трудовим архівом Шепетівської міської ради за період роботи з 01.01.1989 року по 31.12.1995 року.

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 30.12.2021 року №79 позивачу проведено перерахунок пенсії за віком в зв`язку із зміною періоду: 60 місяців, заробітна плата до 01.07.2000 року, з 01.01.2022 року із врахуванням оптимального варіанту заробітної плати за періоди з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, згідно довідки про заробітну плату, та з 01.01.2003 року по 31.12.2020 року згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Також, рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 22.03.2022 року проведено індексацію пенсії з 01.03.2022 року.

09.09.2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні.

Листом від 27.09.2022 року №7806-7335/П-03/8-2200/22 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для врахування до страхового стажу таких періодів роботи в пільговому обчисленні, так як позивач не надав трудових договорів та інших документів які б підтверджували факт їх укладання.

03.10.2022 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою в якій також просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням страхового стажу періодів роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, на яку отримав відповідь про те, що листом ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 27.09.2022 року №7806-7335/П-03/8-2200/22 позивачу вже роз`яснено щодо правильності обчислення розміру його пенсії.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

За результатами встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог частково.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (Закон №1058-IV).

Частиною 1 ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 ного Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону №1058-IV).

Частиною 4 ст. 24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно ст. 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою де обов`язковою складовою є коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст. 25 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пунтку 3 Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Відповідно до п. 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно пп. "д" п. 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пунктом 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" передбачено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, до 1 березня 1960 року зараховувати за два роки роботи при розрахунку стажу для отримання пенсії за віком, по інвалідності і за вислугу років, а після 1 березня 1960 року-за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Згідно п. 3 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" постановлено скоротити тривалість трудового договору, який дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі" з п`яти до трьох років.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі на яких розповсюджується дія Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1967 року № 1029 та послідуючої її редакції згідно із постановою Ради Міністрів СРСР від 03 січня 1983 року № 12.

Відповідно до п. п 1, 2 "Інструкції про порядок надання пільг особам які працюють в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", затвердженою постановою Державного комітету Ради Міністрів Союзу РСР з питань праці і заробітної плати і Президії Всесоюзної центральної ради профспілок від 16 грудня 1967 року № 530/П-28, (Інструкція №530/П-28), пільги, встановлені Указами Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" і від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" надаються всім робітникам і службовцям (в тому числі і місцевим жителям і іншим особам, прийнятим на роботу на місці) державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій, що знаходяться в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 16 грудня 1967 року надаються незалежно від наявності письмового строкового договору.

Згідно п. 7 Інструкції № 530/П-28, трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями які розташовані в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з працівниками які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів країни.

Крім того, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1), подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно пп. 2 п. 2.1 Порядку № 22-1, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген до заяви про призначення пенсії за віком надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Таким чином, оскільки в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року позивач працював в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі, що підтверджується записами № 10, 11, 12 у трудовій книжці від 20.08.1979 року НОМЕР_1 , а також довідкою від 04.03.2021 року № Со-295 про те, що позивач працював у ВАТ "Корсаківська база океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к), яка знаходилася в м. Корсакові Сахалінської області, в місцевості яка прирівнюється до районів Крайньої Півночі; історичною довідкою ВАТ ХК "Корсаківська база океанічного риболовства" від 27.10.2021 року № Со-1280; довідкою від 27.10.2021 року № Со-1280/1 про те, що позивач працював в "Корсаківській базі океанічного риболовства" з 28 липня 1983 року (наказ від 29.07.1983 року № 762-к) по 1 липня 1988 року (наказ від 18.05.988 року № 425-к) із зазначенням розміру заробітної плати за вказаний період роботи, та примітками: про сплату внесків в Фонд соціального страхування в установленому порядку та застосуванням районного коефіцієнту до заробітної плати-1,6, відповідно на нього поширюються пільги, передбачені Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постановою Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", щодо обчислення страхового стажу за вказаний період в кратному розмірі, тобто один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, необхідно зараховувати за один рік і шість місяців страхового стажу.

Тобто, для проведення пільгового обчислення страхового стажу достатньо записів у трудовій книжці про періоди роботи позивача з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, що прирівняні до районів Крайньої Півночі, які також підтвердженні належними довідками.

При цьому, п. 5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV не передбачає надання будь-яких інших первинних документів для підтвердження роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, крім трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 січня 2019 року справа № 352/1612/15а; від 17 травня 2019 року справа № 644/2182/17; від 31 липня 2019 року справа № 287/15/17-а; від 21 серпня 2019 року справа № 750/1717/16-а; від 14 листопада 2019 року справа № 265/6105/16-а.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 в кратному розмірі, а саме: за період роботи з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі із розрахунку один рік роботи в таких місцевостях за один рік і шість місяців страхового стажу, та відповідно здійснити перерахунок пенсійних виплат за вказаний період із врахуванням збільшення страхового стажу та із врахуванням вже проведених пенсійних виплат.

Крім того, довідки які підтверджували записи у трудовій книжці про те, що позивач в період з 28.07.1983 року по 01.07.1988 року працював в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, що надає йому право на обчислення страхового стажу в кратному розмірі, вперше надав відповідачу 19.11.2021 року разом із заявою про переведення його із пенсії по інвалідності на пенсію за віком, перерахунок страхового стажу необхідно провести саме із 19.11.2021 року.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Матохнюк Д.Б.

Судді Біла Л.М. Гонтарук В. М.