Справа № 280/1456/23
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 травня 2023 року Справа № 280/1456/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

09.03.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2021 № 2188/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці від 29.10.2021 № 2188/с. Відповідач повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки. В подальшому, на виконання рішення суду позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки від 29.10.2021 № 2188/с, але не здійснено виплату перерахованої пенсії. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, із посиланням на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 13.03.2023 відкрито провадження у справі №280/1456/23; ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач позов не визнав, надав письмовий відзив, в якому вказує, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ частину 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України». Зауважує, що у колишніх працівників міліції право на перерахунок пенсії виникло з 01.01.2016, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988. За таких обставин, вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 у справі № 280/588/22, яке набрало законної сили 13.10.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково та, крім іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектувати та соціальної підтримки від 29.10.2021 №2188/с про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад: ТР 30 - 5920,00 грн; оклад за військове звання (підполковник) - 1410,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 3665,00 грн; таємність 15% - 888,00 грн; надбавка за особливості проходження в/служби 65% - 7146,75 грн; премія 35 % - 2072,00 грн; всього для обчислення пенсії - 21101,75 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про роз`яснення судового рішення в адміністративній справі № 280/588/22 в частині послідуючої виплати вже перерахованої пенсії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі № 280/588/22 в задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення відмовлено. При цьому, в даній ухвалі суд зазначив, зокрема, що: «Матеріалами справи встановлено, що у позовній заяві ОСОБА_1 не містилось вимоги щодо виплати перерахованої пенсії, відповідно при ухваленні рішення дане питання не розглядалося….».

Позивач звернувся до суду із заявою про виправлення описки, яку ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 04.01.2023 у справі № 280/588/22 повернуто без розгляду. При цьому, в даній ухвалі суд зазначив, зокрема, що: «позовна вимога в частині "...виплатити пенсію..." в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2022 року № 280/588/22 не розглядалася….».

На відповідне звернення позивача про здійснення виплати перерахованої пенсії відповідачем листом від 24.02.2023 № 2477-1318/С-02/8-0800/23 повідомлено, що на виконання рішення суду у справі № 280/588/22 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019. Також зауважено, що рішення суду у справі № 280/588/22 виконано в межах покладених зобов`язань. Додатково зазначено, що на Головне управління зазначеним рішенням суду зобов`язання щодо виплати пенсії в перерахованому розмірі не покладено.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні виплати перерахованої пенсії, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, зокрема, відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Суд зазначає, що право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2021 № 2188/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення підтверджується рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 у справі № 280/588/22, яке набрало законної сили 13.10.2022, та відповідач у своєму листі від 24.02.2023 № 2477-1318/С-02/8-0800/23 зазначене право не оспорює.

Однак, спір виник у зв`язку із не виплатою перерахованих сум пенсії, оскільки, як зазначив відповідач, рішенням суду на нього таких зобов`язань не покладено.

Дійсно, позивач звертався до суду із заявами про роз`яснення судового рішення та про виправлення описки, на які йому роз`яснено, що позовна вимога в частині виплати пенсії в межах адміністративної справи № 280/588/22 не розглядалася.

Наведене зумовлює висновок суду про те, що дане питання є предметом окремого судового розгляду.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити, що однією з основних функцій Пенсійного фонду України є обов`язок виплати пенсії, в тому числі й перерахованої.

Вирішуючи даний спір, суд враховує і те, що відповідач визнає невиплату перерахованої пенсії. Однак відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення або відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, адже гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Слід наголосити, що перерахунок пенсії означає і подальшу виплату перерахованої пенсії, оскільки збільшення розміру пенсії лише формально, шляхом складання відповідного розрахунку, без фактичної виплати нарахованих сум, не призведе до відновлення права особи на пенсійне забезпечення в належному розмірі.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2021 №2188/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення підлягають визнанню протиправними.

Звідси, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2021 №2188/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум забезпечить ефективне відновлення прав позивача.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у виплаті пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2021 №2188/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01.04.2019 на підставі довідки Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 29.10.2021 №2188/с про грошове забезпечення для нарахування пенсії, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 31.05.2023.

Суддя Ю.П. Бойченко