Справа № 215/851/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 травня 2023 рокуСправа № 215/851/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про встановлення наявності компетенції (повноважень), визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 23.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області з адміністративним позовом до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича за результатом розгляду заяви від 06.12.2022 вх. № 8 організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення, рішенням зобов`язати свою установу дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни для виконання умови включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю до правової позиції ст.13 ЗУ «Про соціальні послуги» і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати виконати таку процедуру і призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.
2. Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 01.03.2023 справу № 215/851/23 передано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду за предметною підсудністю відповідно до положень статей 19, 20 КАС України.
3. Справа № 215/851/23 надійшла до Дніпропетровського окружного адміністративного суду 05.04.2023, результатами автоматизованого розподілу передана на розгляд судді Верба І.О.
4. Ухвалою суду від 10.04.2023 клопотання позивача про звільнення від сплати судового збору задоволено, звільнено позивача від сплати судового збору за подання цього позову, прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального провадження, призначення відеоконференції відмовлено, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено строки для подання заяв по суті спору, витребувано докази.
5. 25.04.2023 відповідач надав відзив.
6. 27.04.2023 позивач надав клопотання про повернення відзиву та кваліфікування його визнанням позову.
7. Ухвалою суду, у зв`язку із відсутністю компетенційного спору між сторонами, беручи до уваги правові висновки, висловлені Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постановах від 13.03.2019 у справі № 820/3713/17, від 12.06.2019 у справі № 9901/70/19, від 04.12.2019 у справі № 826/6233/17, Верховним Судом у постанові від 07.10.2020 у справі № 200/4659/17, закрито провадження у цій справі на підставі пункту 1 частини першої статті 238 КАС Українив частині позовних вимог про:
- встановлення наявності компетенції (повноважень) депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича за результатом розгляду заяви від 06.12.2022 вх. № 8 організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення, рішенням зобов`язати свою установу дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни для виконання умови включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю до правової позиції ст.13 ЗУ «Про соціальні послуги».
8. Позивач подав заяву від 06.12.2022 вх. 8 про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю на підставі постанови КМУ від 06.10.2021 № 1040 і отримав лист від 09.12.2022 № 4909 з хибною думкою підлеглої особи відповідача всупереч п.2.13 її посадової інструкції.
9. Відповідач відмовився співробітничати з позивачем до правового порядку ст.13 Закону України «Про соціальні послуги», не вжив усіх заходів для забезпечення соціальних послуг з догляду на професійній основі.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що 06.12.2022 заява подана ОСОБА_2 за вх. С-495-С, додатком до звернення була заява позивача зареєстрована в Управлінні за вх. 731 та заява позивача про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю, зареєстрована в Управління за вх. № 8. Заява від 06.12.2022 за вх. С-495-С розглянута.
11. Заява позивача від 06.12.2022 за вх. 8 була розглянута Управлінням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 «Про затвердження Порядку підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності».
12. Згідно з вказаною постановою особа, яка бажає надавати послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі повинна особисто звернутись до управління з заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, надавши копію документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків та документа, що посвідчує місце проживання.
13. Позивач подав таку заяву, в заяві зазначив адресу: АДРЕСА_1 та додав копію паспорта де зареєстровано місце проживання: АДРЕСА_2 .
14. При перевірці відомостей реєстру територіальної громади міста Кривого Рогу про зареєстровано місце проживання було встановлено, що по АДРЕСА_2 позивач знятий з реєстрації місця проживання 08.11.2013, за адресою АДРЕСА_1 не зареєстрований.
15. Позивачу рекомендовано надати документ, що підтверджує реєстрацію місця проживання.
16. У зв`язку із ненаданням позивачем документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання, неможливо видати направлення для проходження навчання або складання іспиту для включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
17. Станом на 07.12.2022 позивач не перебуває в переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
18. ОСОБА_2 подала голові Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича заяву про потребу в наданні соціальних послуг від 06.12.2022, зареєстровану за вх. С-495-С.
19. Додатком до заяви від 06.12.2022 вх. С-495-С є заява позивача до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю з заявою про реєстрацію місця перебування.
20. У відповідь на заяву від 06.12.2022 вх. С-495-С заявнику надана відповідь.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. «Порядок підготовки та перепідготовки фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 № 430 (далі Порядок № 430), визначає процедуру підготовки та перепідготовки (далі - навчання) фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду окремим категоріям громадян відповідно до Закону України «Про соціальні послуги» без здійснення підприємницької діяльності.
22. Фізичні особи звертаються за місцем проживання/перебування до уповноважених органів із заявою в довільній формі про включення до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі (далі - перелік). Разом із заявою фізична особа, яка планує надавати послуги з догляду, повинна подати копії документа, що посвідчує особу, реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті) та документа, що підтверджує реєстрацію місця проживання (пункт 6 Порядку № 430).
23. Уповноважений орган приймає документи та надає фізичній особі перелік організацій, які здійснюють навчання фізичних осіб. Фізичні особи вибирають організацію з наданого переліку та отримують направлення уповноваженого органу на навчання. Навчання здійснюється за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, інших джерел, не заборонених законодавством (пункт 7 Порядку № 430).
24. Після проходження навчання та/або складення іспиту в організації, яка здійснює навчання фізичних осіб, фізичні особи отримують довідку. Після отримання довідки про проходження навчання/перенавчання фізичні особи протягом п`яти робочих днів надсилають копію такої довідки до уповноваженого органу для включення такої особи до переліку (пункт 9 с).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
25. Заявлений спір розглядається в межах обґрунтування та змісту позовних вимог.
26. Суд зазначає, що право визначення предмету спору та особи, до якої заявлені вимоги, в розглянутому випадку належить безпосередньо позивачу.
27. Позивачем заявлено позовні вимоги до депутата голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича.
28. У заявленому спорі суд не знайшов підстав для втручання у процесуальні права позивача, який згоду на заміну відповідача не надав.
29. Позивач оскаржує бездіяльність відповідача, за результатом розгляду заяви від 06.12.2022 вх. № 8, яка полягає у відмові:
- організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення,
- рішенням зобов`язати свою установу дати направлення до організацій, які здійснюють навчання для надання соціальної послуги з догляду на професійній основі під час війни для виконання умови включення позивача до переліку фізичних осіб, які надають соціальні послуги з догляду на професійній основі особі з інвалідністю до правової позиції ст.13 ЗУ «Про соціальні послуги».
30. Похідними вимогами заявлено зобов`язання відповідача вчинити вказані дії та виконати таку процедуру і призначити дату, час підписання типового договору за формами, затвердженими Мінсоцполітики.
31. Надаючи оцінку позовним вимогам про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яку позивач вбачає у відмові організувати роботу з установами, що діють у сфері соціального захисту населення, та зобов`язати установу дати позивачеві направлення для навчання, суд зазначає, що установи, що діють у сфері соціального захисту населення, зокрема, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, діють у встановленому законодавством України порядку, а заявлені позовні вимоги стосовно організації діяльності Управління фактично направлені на зобов`язання Управління не враховувати у правовідносинах з позивачем порядок, встановлений законодавством, зокрема Порядком № 430.
32. При цьому, відповідач не наділений повноваженнями на вчинення таких дій.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
33. Судом не встановлено порушення прав позивача оскаржуваною бездіяльністю, відповідачем не порушено права позивача, на захист яких надано цей позов.
34. З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову.
35. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
37. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба