Справа № 160/22505/21
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2023-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

31 травня 2023 року Справа №160/22505/21

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., при секретарі судового засідання - Сергієнко В.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

16.12.2021 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду постановлено:

- адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2021 №22/6-3995 з 01 грудня 2019 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.12.2019 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2021 №22/6-3995 з 01 грудня 2019 року;

- в іншій частині позовних вимог відмовити.

19.01.2022 року видано виконавчі листи.

21.11.2022 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято та затверджено звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 05.10.2022 року про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.12.2021 року у справі №160/22505/21.

13.02.2023 року через підсистему «Електронний суд» від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій заявник просив встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий контроль за виконанням Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі №160/22505/21 в частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості за перерахованою на виконання судового рішення доплати з пенсії за період з 01.12.2019 у розмірі 153452,18 грн.;

Також, просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, протягом місяця з дня отримання ухвали, подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2021 року у справі №160/22505/21 разом з письмовими доказами про здійснення конкретних дій і заходів в межах компетенції, на підтвердження повного виконання судового рішення саме стосовно ОСОБА_1

28.02.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протягом 60 днів з дня отримання даної ухвали подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійної виплати за період з 01.12.2019 по січень 2022 року включно в сумі 153 452,18 грн.

15.03.2023 року від відповідача надійшов уточнений звіт від 14.03.2023 року про виконання рішення суду, в якому зазначено, зокрема, що доплату за період з 01.12.2019 року по січень 2022 року включно у розмірі 153 452,18 грн., на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, винесеного на користь ОСОБА_1 буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, при цьому вказано, що бюджет Пенсійного фонду України на 2021 рік на фінансування відповідної заборгованості використано в повному обсязі. Обсяг видатків, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначено при затвердженні проекту бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік. Станом на 01.01.2023 року Пенсійним фондом України виплачена заборгованість по рішенням суду, які набрали законної сили до 01.07.2020 року, при цьому, сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який станом на 01.01.2023, не затверджено.

15.03.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформацію щодо обсягу використання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області коштів, виділених на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду на 2022 рік, та щодо включення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку, який сформовано для визначення черговості виплати заборгованості по пенсіям, із зазначенням її місця в цьому списку.

30.03.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що Головному управлінню в Дніпропетровській області на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, в сумі 12,0 млн. грн., яку доведено листом Пенсійного фонду України від 19.10.2022 року №2800-040101-9/43765, при цьому, в 2022 році було проведено виплату пенсійних коштів, нарахованих за рішеннями суду в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили по 07.07.2020 року, а сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який станом на дату подачі пояснень, не затверджено.

05.04.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду встановлено Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк - 30 днів, для подачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійної виплати за період з 01.12.2019 по січень 2022 року включно в сумі 153 452,18 грн. та повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформацію щодо включення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до списку, який сформовано для визначення черговості виплати заборгованості по пенсіям на виконання рішень суду, та надати документальні докази із зазначенням черги виконання рішення суду у цій справі.

16.05.2023 року від відповідача, на виконання вимог ухвали суду від 05.04.2023 року, надійшло клопотання про долучення до матеріалів справи: «Копій витягів з реєстру судових рішень щодо включення ОСОБА_1 до списку, який сформовано для визначення черговості виплати заборгованості по пенсіям на виконання рішень суду».

23.05.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду у прийнятті та затвердженні звіту від 14.03.2023 року Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішення суду по даній справі відмовлено та призначено судове засідання щодо розгляду питання про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 31.05.2023 року.

30.05.2023 року через підсистему електронний суд та 31.05.2023 року на електронну адресу суду від відповідача надійшли письмові пояснення, в яких додатково вказано, що відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України №8-1 від 03.03.2021 року Про затвердження Порядку проведення експериментального проекту з реалізації функціоналів першої черги Єдиної інформаційної системи соціальної сфери зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 березня 2021 року за №400/36022, Пенсійний фонд України у своїй діяльності користується підсистемою Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до складу якої входить Централізована підсистема «Реєстр судових рішень» та в якій обліковується рішення суду від 16.12.2021 року по справі № 160/22505/21 відносно ОСОБА_1 .

Також, вказано, що Головне управління, листом від 29.05.2023 року № 0400-010508-5/74096 про виділення коштів звернулось до Пенсійного фонду України щодо фінансування виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати за рішенням суду за період з 01.12.2019 по січень 2022 року включно, у розмірі 153452,18 грн. для виконання рішення суду в повному обсязі.

На підставі зазначеного, відповідач просить продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.09.2021р. по адміністративній справі №160/22505/21.

31.05.2023 року від позивача надійшла заява, в якій заявник, посилаючись на те, що відповідачем - Головним управлінням пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не виконано у передбачений законом спосіб вимоги, неодноразово викладені в ухвалах суду - 13.02.2023, 28.02.2023, 15.03.2023 і 05.04.2023 роки не надано належних пояснень та доказів на підтвердження того, що ним здійснено всіх залежних від нього заходів, спрямованих на виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості за перерахованою на виконання судового рішення доплати з пенсії за період з 01.12.2019 у розмірі 153452,18 грн., просить накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення) штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

31.05.2023 року у судове засідання відповідач, належним чином повідомлений про місце, дату та час розгляду питання про накладення штрафу, не прибув про причини неявки суд не повідомив, позивач у заяві від 31.05.2023 року просив провести судове засідання за його відсутності.

Розглянувши звіт відповідача про виконання рішення суду по даній справі, разом з поданими додатковими поясненнями та доказами, суд зазначає наступне.

Предметом розгляду, в даному випадку, є питання виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійної виплати за період з 01.12.2019 по січень 2022 року включно в сумі 153 452,18 грн.

При цьому, як зазначив відповідач у звіті про виконання рішення суду та додаткових поясненнях доплату за період з 01.12.2019 року по січень 2022 року включно у розмірі 153 452,18 грн., на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, винесеного на користь ОСОБА_1 буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

При цьому, рішення суду від 16.12.2021 року по справі № 160/22505/21 відносно ОСОБА_1 обліковується в Централізованій підсистема «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 29.05.2023 року звернулось із листом про виділення коштів для виконання рішення суду по даній справі до Пенсійного фонду України.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30 квітня 2020 року (справа №804/2076/17) встановлена наступна позиція: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність чи протиправні дії. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

Крім того, Верховний Суд неодноразово приходив до висновку (зокрема, справа № 310/6910/16-а (2-а/310/32/17) від 21 травня 2020 року), що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, в частині виплати позивачу заборгованості.

Суд зазначає, що позивачу не відмовлено у виконанні судового рішення у справі, а таке рішення перебуває у процесі виконання, який не залежить від пенсійного органу в частині виділення коштів Державного бюджету на відповідні бюджетні програми.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відсутність бюджетного та іншого фінансування, коштів на виплату грошових сум на виконання судового рішення є поважною причиною, яка унеможливлює проведення відповідних виплат, а тому не здійснення виплати, у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування, нарахованої заборгованості не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судовий контроль за виконанням рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Враховуючи наведене, оскільки відповідач здійснив всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення суду, проте, воно залишається невиконаним з незалежних від нього причин, підстави для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення відсутні, з огляду на що, відповідне клопотання позивача задоволенню не підлягає.

При цьому, оскільки станом на 31.05.2023 року відповідь на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 29.05.2023 року від Пенсійного фонду України не надходила, суд дійшов до висновку про встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення суду по даній справі у відповідній частині.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 382 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відмовити.

Встановити Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк - протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали, для подачі до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду по даній справі в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої заборгованості з пенсійної виплати за період з 01.12.2019 по січень 2022 року включно в сумі 153 452,18 грн.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя М.В. Дєєв