Справа № 682/1837/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 682/1837/22
РІШЕННЯ

іменем України

29 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про скасування рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги, зобов`язання вчинити певні дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області, в якому просить:

- скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 01.07.2022 №13752 про відмову у наданні державної соціальної допомоги ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області призначити ОСОБА_1 виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з дати звернення до відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що в червні 2022 року подала заяву до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, однак 01.07.2022 отримала від віповідача відмову у призначенні такої допомоги у зв`язку із тим, що у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців. При цьому, на думку позивачки, відповідач не врахував той факт, що ОСОБА_1 зареєстрована Славутською міськрайонною філією Хмельницького ОЦЗ як безробітна та не порушує законодавство про зайнятість щодо сприянню своєму працевлаштуванню, що підтверджується відповідними довідками. А тому просить задовольнити позовні вимоги.

У відзиві відповідач позовні вимоги не визнає, вказує, що оскаржуване рішення від 01.07.2022 №13752 про відмову в наданні ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям прийнято у відповідності до норм чинного законодавства. Просив в задоволенні позових вимог відмовити у повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.04.2023 року відкрито провадження у цій адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 24.06.2022 звернулася до відповідача із заявою №13752 про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, до якої позивачкою було додано декларацію про її доходи та майновий стан за період з 01.10.2021 до 01.04.2022, згідно якої до складу її сім`ї інші особи не входять, доходів за вказаний період вона не мала, майна не придбавала та не відчужувала.

Також, до заяви ОСОБА_1 долучила: довідку №221322168 від 23.06.2022, видану Славутською міськрайонною філією Хмельницького ОЦЗ, про те, що вона перебуває у вказаному центрі на обліку як безробітна з 22.06.2022 року; копію паспорту громадянина України, з якого вбачається, що позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто є особою працездатного віку.

Відповідно до посвідчення про взяття на облік бездомної особи, виданого 26.08.2020, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в КУ "Славутський ТСЦО" як особа, яка не має постійного місця проживання і місце проживання якої може бути зареєстровано у вказаній установі.

Згідно розрахунку середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення державної соціальної допомоги ОСОБА_1 , яка є працездатною особою, догляду не здійснює, за період з 01.10.2021 по 31.03.2022 будь-яких сплат ЄСВ не вчинювала.

Рішенням Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області від 01.07.2022 №13752 ОСОБА_1 відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї з тих підстав, що у складі сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які не сплатили в мінімальному розмірі ЄСВ сумарно протягом 3 місяців.

Відповідно до довідки № 221322243 від 15.09.2022 року, виданої Славутською міськрайонною філією Хмельницького ОЦЗ, ОСОБА_1 зареєстрована у вказаному центрі як безробітна з 22.06.2022, порушення законодавства про зайнятість та соціальне страхування на випадок безробіття щодо сприяння своєму працевлаштуванню не здійснює.

Позивачка, вважаючи, що порушено її права, звернулася до суду з цим позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Порядок та умови надання державної соціальної допомоги визначені Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01 червня 2020 року №1768-ІІІ (далі - Закон №1768-ІІІ) та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250 (далі - Порядок №250).

Закон №1768-ІІІ спрямований на реалізацію конституційних гарантій прав громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

Згідно із статтею 1 Закону №1768-ІІІ, державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї; малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.

Відповідно до статті 3 Закону № 1768-ІІІ право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

За приписами частин першої, другої статті 4 Закону № 1768-ІІІ призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем проживання уповноваженого представника сім`ї. Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 10 Закону № 1768-ІІІ передбачено, що скарга на рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні може бути подана до вищестоящого органу виконавчої влади або до суду.

Згідно із пунктом 1 Порядку №250 цей Порядок визначає умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога), передбаченої Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 250 державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї. Державна соціальна допомога призначається на шість місяців з місяця звернення за її призначенням.

За приписами пункту 3 Порядку № 250 призначення і виплата державної соціальної допомоги здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї.

Пунктом 5 Порядку № 250 передбачено, що для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Відповідно до п. 9 Порядку середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців. Шість місяців становлять два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Згідно з підпунктом 1 пункту 10 Порядку №250 державна соціальна допомога не призначається, якщо у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; або доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.

Згідно із пунктом 21 Порядку № 250 рішення про призначення державної соціальної допомоги або про відмову в її призначенні приймається органом соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання заяви і надсилається наступного дня після його прийняття уповноваженому представнику малозабезпеченої сім`ї. У разі прийняття рішення про відмову в призначенні державної соціальної допомоги орган соціального захисту населення інформує про це уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї із зазначенням підстав для відмови та порядку оскарження рішення (з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис). Рішення органу соціального захисту населення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її призначенні може бути оскаржено заявником в органі виконавчої влади вищого рівня або в суді.

Отже, оскільки ОСОБА_1 , яка в червні 2022 року звернулася за призначенням їй державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, є працездатною особою, інших членів сім`ї не має, протягом двох кварталів, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, доходів не отримувала, не працювала, не перебувала на обліку в центрі зайнятості та не сплатила ЄСВ в мінімальному розмірі сумарно протягом 3 місяців, Управлінням праці соціального захисту населення Славутської міської ради Хмельницької області було прийнято рішення від 01.07.2022 №13752 про відмову у призначенні їй такої допомоги, яке, на думку суду, повністю відповідачє вимогам чинного законодавства, зокрема положенням Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01 червня 2020 року та Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року № 250, а тому підстави для скасування цього рішення та зобов`язання відповідача призначити позивачці означену вище допомогу, починаючи з 24.06.2022 у суду відсутні.

Крім того, доводи позивачки про те, що відповідач при розгляді її заяви від 24.06.2022 мав врахувати той факт, що з 22.06.2022 вона перебуває на обліку в центрі зайнятості як безробітня, є безпідставними, оскільки суперечить вимогам Порядку №250.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області про скасування рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради Хмельницької області (вул. Ярослава Мудрого, буд. 47,Славута,Славутський район, Хмельницька область,30000 , код ЄДРПОУ - 21316173)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап