Справа № 380/1095/23
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/1095/23 пров. № А/857/4633/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року, ухвалене суддею Кедик М.В. у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у справі № 380/1095/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 року № 5К/вих/7.2/6748 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 року № 5К/вих/7.2/6748 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019 року, із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи із розміру пенсії 89 відсотків.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 року № 5К/вих/7.2/6748 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, провести з 01.04.2019 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 № 5К/вих/7.2/6748 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, із обов`язковим врахуванням при перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1073,60 грн судових витрат.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року, є неправомірною, оскільки, перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі виданої державним органом довідки і інформація зазначена в довідці вважається достовірною. Щодо розміру пенсії, то суд вказав, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 року у справі № 380/7029/21 підтверджено право позивача на отримання пенсії за вислугу років з розрахунку 89 % розміру грошового забезпечення.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що діяв, виключно, в межах чинного законодавства України, оскільки, здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, виходив із того, що для перерахунку пенсії враховуються посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Тому відповідач цілком законно не врахував для перерахунку пенсії позивачу додаткові види грошового забезпечення. Між тим, перерахунок пенсії у розмірі, який позивачу встановлений при призначенні пенсії створює диспропорцію між пенсіями, які призначені військовослужбовцям, виходячи із нового відсоткового розміру пенсії.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, як особа звільнена з військової служби з посади заступника чергового помічника начальника установи відділу нагляду і безпеки Дрогобицької ВК-40 та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28.10.2022 року Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції видало довідку № 5К/вих/7.2/6748 про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, згідно з якою грошове забезпечення позивача складається з наступних складових:

- посадовий оклад - 3260.00 грн.;

- оклад за військове звання - 1020.00 грн.;

- оклад за вислугу років 50% від посадового окладу та окладу за військове звання 2140,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (24%) - 1540,00 грн.;

- премія (37%) 1206,00 грн.

Вказану довідку 16.11.2022 року позивач направив відповідачу, на що відповідач, листом № 18597-18645/М-52/8-1300/22 від 20.12.2022 року, повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки, після визнання протиправними та нечинними пунктів 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсій у відповідності до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України не приймав.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто, з 05.03.2019 року у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Отже, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці, однак протиправно його не здійснив.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Зважаючи на те, що право позивача на перерахунок пенсії виникло з 05.03.2019 року, то перерахунок пенсії необхідно провести з 01.04.2019 року.

Що стосується перерахунку пенсії, виходячи із 89% сум вказаних у довідці, то апеляційний суд зазначає, що питання відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії є похідним та має вирішуватися після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Апеляційний суд встановив право позивача на перерахунок пенсії, однак відповідач ще не ухвалив рішення про перерахунок пенсії на виконання судового рішення, тому відсутні підстави вважати, що право позивача у зазначеній частині, при здійсненні перерахунку пенсії, буде порушене.

Апеляційний суд зауважує, що судовому захисту підлягає, зокрема, порушене права особи, а не таке, що можливо/ймовірно буде порушено у майбутньому, а тому суд першої інстанції помилкового задовольнив позовні вимоги про визнання дій відповідача, щодо відмови у перерахунку пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення від суми вказаної у довідці, протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення від суми вказаної у довідці, оскільки такі є передчасні.

Отже, апеляційний суд дійшов висновку про те, що позов необхідно задовольнити частково, саме визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 року № 5К/вих/7.2/6748 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року та зобов`язати відповідача вчинити відповідні дії.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, у зв`язку з неправильним застосуванням норм матеріального права судом першої інстанції, в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача у розмірі 89% грошового забезпечення, вказаного у довідці Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 року № 5К/вих/7.2/6748, рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні відповідної позовної вимоги.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 року № 5К/вих/7.2/6748 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року та зобов`язати відповідача вчинити відповідні дії.

Тому рішення суду першої інстанції в цій частині необхідно залишити без змін.

Таким чином, апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року в справі № 380/1095/23 в частині задоволення позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89% грошового забезпечення вказаного у довідці Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 28.10.2022 року № 5К/вих/7.2/6748 скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні цієї позовної вимоги.

У іншій частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року в справі № 380/1095/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 26.05.2023 року