Справа № 200/4874/22
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2023 року Справа№200/4874/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

10.11.2022 ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_1 ), позивач, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, (місцезнаходження: вул. Героїв України, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, ) з вимогами (з урахуванням збільшення):

- визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, що полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 заробітної плати за період з 25.06.2019 по 31.12.2019 з урахуванням: з урахуванням положень статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та, зокрема, складових заробітної плати (доплати за вислугу років; доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця та розмір премії, який не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника) положень пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» - протиправною;

- зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 25.06.2019 по 31.12.2019 з урахуванням: положень статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», індексації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-III; постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 та відповідно до встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, а також трьох процентів річних від простроченої суми, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, що полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.01.2021 по 01.03.2021 з урахуванням положень пункту 5 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»;

- зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.01.2021 по 01.03.2021 з урахуванням: положень статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України, індексації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III; постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 та відповідно до встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, а також трьох процентів річних від простроченої суми на 2021 рік, з урахуванням раніше виплачених сум;

- визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, що полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні 01.03.2021 з урахуванням положень статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік»;

- зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 вихідної допомоги при звільненні 01.03.2021 з урахуванням положень статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» та пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», пункту 3 частини першої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», а також індексації відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-III; постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 та, відповідно, до встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 і трьох процентів річних від простроченої суми, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 11.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та витребувано визначені судом докази по справі.

16.11.2022 позивач звернувся до суду із заявою про збільшення позовних вимог.

Ухвалою від 16.11.2022 прийнято до розгляду заяву позивача від 16.11.2022 про збільшення позовних вимог в частині вимоги визнати бездіяльність відповідача, Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, що полягає у не нарахуванні та не виплаті позивачу вихідної допомоги при звільненні.

22.11.2022 Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, надало до суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 23.11.2022 долучено до матеріалів справи відзив на позовну заяву, наданий Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

28.11.2022 позивач надав до суду відповідь на відзив Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

28.11.2022 судом долучено до матеріалів справи відповідь на відзив Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на позовну заяву, яка надана позивачем.

06.12.2022 відповідач, Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, надав заперечення.

Ухвалою від 06.12.2022 долучено до матеріалів справи заперечення, надані Територіальним управлінням Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

08.12.2022 позивач надав до суду додаткові пояснення по справі.

Ухвалою від 09.12.2022 долучено до матеріалів справи додаткові пояснення по справі, надані позивачем.

22.05.2023 відповідач надав до суду додаткові пояснення по справі.

22.05.2023 судом долучено до матеріалів справи додаткові пояснення, що надано відповідачем.

Інші заяви та клопотання по розглядаємій справі не надходили.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до положень статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Відповідно до частини п`ятої статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Отже відсутні перешкоди для розгляду справи по суті.

Так, в обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 25.06.2019 він призначений на посаду начальника відділу у відповідача та звільнений 01.03.2021. Проте, за весь час роботи відповідач не у повній мірі нараховував та сплачував належну йому заробітну плату. Позивач вважає, що оскільки, у 2019 році прожитковий мінімум складав 1921,00 грн., то відповідач повинен був сплачувати позивачу з 25.06.2019 по 31.12.2019 включно посадовий оклад у 22 прожиткових мінімуми, а саме 42262,00 грн. (1921,00 грн. * 22), і від цього також нараховувати та сплачувати інші складові заробітної плати, передбачені частиною третьою статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», а саме: доплати за вислугу років; доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця та розмір премії, який не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника Державного бюро розслідувань. Аналогічно за 2021 рік прожитковий мінімум складав 2270,00 грн., то відповідач повинен був сплачувати позивачу з 01.03.2021 по 01.03.2021 включно посадовий оклад у 22 прожиткових мінімуми, а саме 49940,00 грн. (2270,00 грн. * 22) і від цього також нараховувати та сплачувати інші складові заробітної плати, передбачені частиною третьою статті 20 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», а саме: доплати за вислугу років; доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця та розмір премії, який не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника Державного бюро розслідувань.

Крім того, позивач зазначає, що при звільненні 01.03.2021 відповідач повинен був нарахувати та виплати позивачу вихідну допомогу виходячи із заробітку за: 2019 рік - прожитковий мінімум 1921,00 грн., та заробітку за 2021 рік прожитковий мінімум 2270,00 грн.

Позивач вважає, що у відповідача виникла заборгованість із виплати частини заробітної плати перед ним, чим порушено право позивача на оплату праці. Позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. В обґрунтування доводів, що згідно штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Краматорську на 2020 рік, затвердженого наказом Директора Державного бюро розслідувань №199 ДСК від 20.10.2020, посадовий оклад позивача складав 46 244,00 грн., що повністю узгоджується з Законом України «Про Державне бюро розслідувань» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», оскільки стаття 7 Закону України «Про прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня становить 2102 гривні. Згідно штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м. Краматорську на 2021 рік, затвердженому наказом Директора Державного бюро розслідувань №47 ДСК від 25.01.2021, посадовий оклад начальників слідчих відділів, як осіб рядового та начальницького складу складає 46 244,00 грн., що повністю узгоджується з Законом України «Про Державне бюро розслідувань» та Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», оскільки статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» встановлено, що у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня становить 2102 гривні. Крім того, відповідач зазначив, що заробітна плата позивачу виплачувалась регулярно, в повному обсязі відповідно до вимог законодавства.

При цьому, зауважує, що рішення щодо неконституційності пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» Конституційним Судом України не приймались. У зв`язку з цим відповідач просив відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій заперечує проти доводів відповідача, та просить задовольнити позов в повному обсязі.

В додаткових поясненням відповідач зазначив, що за наявності в спеціальному законі, який встановлює конкретні розміри прожиткового мінімуму на 1 січня календарного року, спеціальної норми щодо розміру прожиткового мінімуму для визначення базового розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління ДБР, ТУ ДБР у м. Краматорську, як державний орган, не мав права застосовувати загальну норму щодо розміру прожиткового мінімуму для всіх інших працездатних осіб, навіть якщо розмір прожиткового мінімуму в загальній нормі більший за розмір прожиткового мінімуму в спеціальній нормі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , проходив службу в Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, з 25.06.2019 по 26.02.2021 на посаді начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

Наказом в.о. директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, від 25.06.2019 №52-ос ОСОБА_1 призначено на посаду начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, як обраного за конкурсом з 25.06.2019, з випробувальним строком шість місяців. Встановлено посадовий оклад згідно з штатним розписом, доплату за вислугу років (стаж роботи на державній службі на 25.06.2019 становить 23 роки 10 місяців 11 днів).

Наказом Директора Державного бюро розслідувань від 31.01.2019 №4ДСК «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2019 рік» затверджено та введено в дію штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2019 рік.

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 38764,00 грн.

Наказом Директора Державного бюро розслідувань від 04.03.2019 №28ДСК «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську» затверджено в новій редакції та введено в дію з 04.03.2019 штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, із застосуванням змінених посадових окладів з 01.01.2019. Визнано таким, що втратив чинність наказ Державного бюро розслідувань від 31.01.2019 №4ДСК «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2019 рік».

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 38764,00 грн.

Наказом Директора Державного бюро розслідувань від 06.02.2020 №13ДСК «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2020 рік» затверджено та введено в дію з 01.01.2020 штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2020 рік. Визнано таким, що втратив чинність наказ Державного бюро розслідувань від 04.03.2019 №28ДСК «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську» зі змінами.

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника відділу Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 46244,00 грн.

Наказом в. о. Директора Державного бюро розслідувань від 20.10.2020 №199ДСК «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську»:

1. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік №2 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 01.12.2020.

2. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік №3 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 23.12.2020.

3. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік №4 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 04.01.2021.

4. Затверджено зміни до штатного розпису на 2020 рік №5 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, та введено в дію з 01.02.2021.

5. Контроль за виконанням цього наказу залишає за собою.

Відповідно до затверджених змін до штатного розпису на 2020 рік №5 Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, посадовий оклад начальника відділу Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 46244,00 грн.

Наказом в. о. Директора Державного бюро розслідувань від 30.12.2020 №303ДСК «Про затвердження змін до наказів Державного бюро розслідувань» у пункті 4 наказу Державного бюро розслідувань від 20.10.2020 №199ДСК «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську» словосполучення «з 01.02.2021» замінити на словосполучення «з 01.03.2021».

Наказом в. о. Директора Державного бюро розслідувань від 25.01.2021 №47ДСК «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2021 рік» затверджено та введено в дію штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, на 2021 рік.

Відповідно до зазначеного наказу посадовий оклад начальника відділу Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, складав 46244,00 грн.

Наказом директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 26.02.2021 №43-ос ОСОБА_1 звільнено з посади начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, з 01.03.2021 у зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису, з припиненням державної служби.

Не погоджуючись з розміром виплаченої заробітної плати, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про Державне бюро розслідувань" від 12.11.2015 № 794-VIII (далі - Закон № 794-VIII, у редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові основи організації та діяльності Державного бюро розслідувань.

Відповідно до статті 1 Закону № 794-VIII Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

У подальшому, вказана норма зазнала законодавчих змін, з урахуванням яких, Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції (згідно із Законом України № 305-IX від 03.12.2019 "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань").

Нормами статті 20 Закону № 794-VIII врегульовано питання грошового забезпечення та оплати праці працівників Державного бюро розслідувань.

Відповідно до частини третьої статті 20 Закону № 794-VIII заробітна плата працівників Державного бюро розслідувань складається з: 1) посадового окладу; 2) доплати за вислугу років; 3) доплати за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці; 4) доплати за спеціальне звання або ранг державного службовця; 5) доплати за науковий ступінь.

Розмір премії не може перевищувати 30 відсотків посадового окладу працівника Державного бюро розслідувань.

Пунктом 5 частини четвертої статті 20 Закону № 794-VIII встановлюються такі посадові оклади працівників Державного бюро розслідувань відповідно до розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року: начальник відділу територіального управління Державного бюро розслідувань - 22.

Суд зазначає, що спеціальним Законом № 794-VIII визначено складові заробітної плати працівників Державного бюро розслідувань, яка, серед іншого, в даному випадку складається з посадового окладу у розмірі 22 прожиткових мінімумів встановлених для працездатних осіб на 1 січня календарного року.

Однак, норма пункту 6 частини четвертої статті 20 Закону № 794-VIII є бланкетною, оскільки встановлює лише кількість прожиткових мінімумів для обчислення базового розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань (22), але не встановлює самого розміру прожиткового мінімуму, який необхідний для цього.

У зв`язку з зазначеним, для встановлення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року необхідно звернутися до іншого закону, який встановлює такий розмір прожиткового мінімуму при визначенні базового розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань.

Так, іншими законами, з огляду на спірні періоди, є положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік".

Відповідно до положень статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено у 2019 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2019 року - 1853 гривні, з 1 липня - 1936 гривень, з 1 грудня - 2027 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 1 січня 2019 року - 1921 гривня.

Разом з тим, пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року, який відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" становить 1762 грн.

Крім того, відповідно до положень статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 2189 гривень, з 1 липня - 2294 гривні, з 1 грудня - 2393 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення:

дітей віком до 6 років: з 1 січня - 1921 гривня, з 1 липня - 2013 гривень, з 1 грудня - 2100 гривень;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 2395 гривень, з 1 липня - 2510 гривень, з 1 грудня - 2618 гривень;

працездатних осіб: з 1 січня - 2270 гривень, з 1 липня - 2379 гривень, з 1 грудня - 2481 гривня;

працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді: з 1 січня - 2102 гривні;

працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня - 2102 гривні;

працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури: з 1 січня - 1600 гривень;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.

Суд враховує та погоджує твердження відповідача, що за наявності в спеціальному законі (який встановлює конкретні розміри прожиткового мінімуму на 1 січня календарного року) спеціальної норми щодо розміру прожиткового мінімуму для визначення базового розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань, відповідач не вправі був застосовувати загальну норму щодо розміру прожиткового мінімуму для (всіх інших) працездатних осіб, навіть якщо розмір прожиткового мінімуму в загальній нормі більший за розмір прожиткового мінімуму в спеціальній нормі.

Аналіз такого правового регулювання дає підстави для висновку про те, що законодавець чітко передбачив, що для визначення посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, установлений на 01 січня відповідного календарного року.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач нараховував та виплачував заробітну плату позивачу відповідно до Закону № 794-VIII у період з 25.06.2019 по 31.12.2019 виходячи з посадового окладу 38764грн. (1762грн. х 22), який обраховував з урахуванням положень пункту 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", а у період з 01.01.2021 по 01.03.2021 складає 46244 грн. (2102грн. х 22), який обраховував з урахуванням положень пункту п`ятого частини першої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік".

Суд погоджує твердження відповідача, що стаття 7 Закону № 1082-IX є чинною та не визнана Конституційним Судом України не конституційною, а тому підстави для її незастосування відповідачем були відсутні.

Таким чином застосовуючи норми пункту 8 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та пункту п`ятого частини першої статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" в частині встановлення розміру прожиткового мінімуму, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Державного бюро розслідувань, відповідач діяв відповідно до вимог чинного у розглядаємий період законодавства.

В порядку частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати не підлягають стягненню.

Керуючись статтями 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську (місцезнаходження: вул. Героїв України, буд. 21, м. Краматорськ, Донецька область, 84333, код ЄДРПОУ 42331094), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 29.05.2023.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна