Справа № 640/19351/22
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, Пенсійного фонду України, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення повного перерахунку його пенсії;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області провести йому перерахунок пенсії з 01.04.2022 р. з урахуванням 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії;
- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо порушень законодавства під час розгляду його звернень щодо нездійснення повного перерахунку пенсії;
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за віком, однак після призначення пенсії продовжив працювати. Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою з приводу перерахунку його пенсії з урахуванням 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії. Однак, при перерахунку його пенсії у червні 2022 р., який був проведений Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області з 01.04.2022 р., замість відомостей щодо 24 місяців страхового стажу станом на 01.03.2022 р., враховано відомості лише за 22 місяці по 31.12.2021 р. Зазначає, що за період часу, що не був врахований відповідачем для перерахунку пенсії, крім страхового стажу, зріс його дохід за 24 місяці роботи, який також повинен бути врахований. Вказане прямо вплинуло на коефіцієнт стажу, тож неврахування дійсних показників перерахунку, як наслідок значно знизило розмір його пенсії. Оскільки вказані відомості вже містилися у звіті про сплату ним ЄСВ, на його думку, вони повинні були бути врахованими відповідачем на виконання вимог ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, щодо перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру. Не погоджуючись з позицією відповідача, який відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01.03.2023 р. справу передано судді Савченку А.В.
03 березня 2023 року від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій заявник просить:
- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення повного перерахунку його пенсії;
- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області провести йому перерахунок пенсії з 01.04.2022 р. з урахуванням 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 р. у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про відстрочення сплати судового збору відмовлено. Вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, шляхом надання оригіналу документу про сплату судового збору в розмірі 992,40 грн.
На виконання ухвали суду від 06.03.2023 р., позивачем 08.03.2023 р. усунуті означені недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
21 квітня 2023 року від позивача надійшло клопотання, в якому він просив долучити до матеріалів справи індивідуальні відомості про застраховано особу фори ОК-5.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області та отримує з 07.09.2017 р. пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Після призначення пенсії ОСОБА_1 продовжив працювати.
Згідно із наказом Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» від 09.03.2022 р. №22-к звільнено з займаної посади 09.03.2022 р. начальника юридичної служби ОСОБА_1 за власним бажанням, відповідно до ч.1 ст.38 КЗпП України, у зв`язку з виходом на пенсію.
З 01.04.2020 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії в автоматичному режимі відповідно до ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058-IV; під час проведення перерахунку стаж враховано по 29.02.2020 р. (включно), що відповідач не заперечує та зазначає у своєму відзиві на позов.
У червні 2022 р. Головним управлінням ПФУ в Дніпропетровській області проведений перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2022 р.; страховий стаж зараховано по 31.12.2021 р.
Отже, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2022 р. ПФУ замість відомостей щодо 24 місяців страхового стажу станом на 01.03.2022 р., враховано відомості лише за 22 місяці по 31.12.2021 р.
Як встановлено, за даними Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5 (дата формування виписки 12.08.2022 р.), ОСОБА_1 має страховий стаж, зокрема, за період січня-березня 2022 р., страхові внески сплачено.
Позивач, не погодившись із такими діями відповідача, звернулася до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою ст. 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Статтею 1 Закону №1058-ІV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Матеріалами справи підтверджено, що з 07.09.2017 р. позивачу була призначена пенсія за віком згідно Закону України №1058-ІV, але позивач продовжував працювати.
Згідно із наказом Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру» від 09.03.2022 р. №22-к звільнено з займаної посади 09.03.2022 р. начальника юридичної служби ОСОБА_1 за власним бажанням, відповідно до ч.1 ст.38 КЗпП України, у зв`язку з виходом на пенсію.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-ІV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
З наведеного вбачається, що вищевказаними нормами встановлено можливість перерахунку пенсії застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу.
Такий перерахунок може здійснюватися або лише з урахуванням додатково набутого страхового стажу за умови перерахунку пенсії із заробітної плати (доходу), з якої ця пенсія була обчислена, або з урахуванням як зазначеного стажу, так і з заробітної плати, яку пенсіонер отримував уже після призначення пенсії.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058 страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.
Цей Порядок визначає механізм проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон), щороку з 01 квітня без додаткового звернення осіб, які після призначення (попереднього перерахунку) пенсії продовжували працювати.
Пунктом 3 Порядку № 10-1 встановлено, що перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:
1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;
2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.
Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Суд зауважує, що автоматичний перерахунок пенсії без додаткового звернення особи здійснюється лише один раз на рік з 01 квітня. В інших випадках необхідною умовою для здійснення перерахунку пенсії по стажу є звернення особи.
Встановлені у цій справі обставини свідчать, що з 01.04.2020 р. позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058, стаж враховано по 29.02.2020 р.
Наступний перерахунок позивачу проведено з 01.04.2022 р., проте стаж враховано лише по 31.12.2021 р.
Як вбачається із відповідей ПФУ на звернення позивача, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2022 р. не враховано стаж за період після 31.12.2021 р., оскільки його роботодавцем звіт за січень, лютий та березень 2022 року не було подано. Враховуючи зазначене, автоматичний перерахунок пенсії було проведено без урахування звітності за І квартал 2022 р. року.
Проте, в матеріалах справи міститься індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 форми ОК-5, з якої вбачається, що у період з січня по березень 2022 року страхувальником було сплачено страхові внески.
Згідно з ч. 4 Порядку № 10-1 перерахунок проводиться тим особам, які станом на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбачене пунктом 3 цього Порядку, на найбільш вигідних умовах.
За змістом імперативної норми абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV перерахунок пенсії проводиться саме станом на 01 березня, з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії.
Отже, перерахунок розміру пенсії позивача з 01.04.2022 р. з врахуванням заробітної плати та стажу роботи по 31.12.2021 р. не відповідає вказаним положенням законодавства.
Таким чином, відповідачем проведено автоматизованим способом перерахунок пенсії позивача, але не враховано, що відповідач є працюючим пенсіонером та має стаж, зокрема, за період січня-березня 2022 р. а тому перерахунок його пенсії необхідно було здійснити з урахуванням положень ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши 24 місяці страхового стажу ОСОБА_1 після попереднього перерахунку пенсії.
Проте, відповідач протиправно цього не зробив, врахувавши замість 24 місяців стажу позивача, лише 22 місяці.
Суд зазначає, що закон імперативно зобов`язує ПФУ при перерахунку пенсії з урахуванням положень ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховувати не менше 24 місяці страхового стажу. Вказаний обов`язок законом не поставлено у залежність від вчасності подання звітності роботодавцем.
На думку суду, особа, яка має право на належне пенсійне забезпечення, повинна отримати захист свого права, реалізація якого не може бути поставлена у залежність від добросовісності дій третіх осіб, оскільки це не передбачено законом.
При цьому, суб`єкти владних повноважень повинні виходити з того, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
До того ж, як встановлено, у період з січня по березень 2022 року страхувальником було сплачено страхові внески.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо нездійснення повного перерахунку його пенсії у відповідності до положень ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як застрахованій особі, яка продовжувала працювати, з урахуванням додатково набутого нею страхового стажу та зобов`язання зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області провести йому перерахунок пенсії з 01.04.2022 р. з урахуванням 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії, з урахуванням додатково набутого стажу після призначення пенсії у відповідності до положень ч. 4 ст. 42 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.
Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 793,92 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2022 р. з урахуванням 24 місяців страхового стажу після попереднього перерахунку пенсії.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко