Справа № 620/2578/23
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/2578/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі третя особа, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить:

визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 03.02.2023 № 2781/03-16 про відмову в перерахунку пенсії та скасувати його;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити пенсію за віком у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з належними доплатами, надбавками та допомогами відповідно до чинного законодавства з 27.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскаржуване Рішення відповідача про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є протиправним, оскільки у період з 24.02.1987 по 10.10.1995 вона працювала геологом шахти та відповідно до постанов Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 і Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 набула право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1. Вважає, що оскільки до 01.01.1992 норми спусків у шахту інженерно-технічним робітникам не встановлювались, тому періоди роботи працівникам, які пов`язані з підземними роботами, зараховується до стажу за Списком № 1 незалежно від кількості спусків у шахту.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що останнім для перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» не підтверджено її зайнятість на роботах, передбачених Списком № 1, повний робочий день.

Третя особа у наданих поясненнях зазначила, що підтримує позицію відповідача та просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 31.03.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно з копією Трудової книжки від 02.09.1985 серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 у період з 24.02.1987 по 10.10.1995 працювала на посадах геолога та виконуючого обов`язки головного геолога на Шахті № 9 «Великомостівська» Західно-Українського виробничого об`єднання по видобуванню вугілля «Укрзахідвугілля» (а.с. 94-100).

Відповідно до Протоколу від 30.11.2007 № 150457 позивачу призначено пенсію за віком за Списком № 1 (а.с. 93).

27.01.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (а.с. 91-92).

Разом із заявою позивачем було надано копії:

Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 24), відповідно до якої ОСОБА_1 працювала на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді);

Додатку до наказу Шахти № 9 «Великомостівська» від 15.10.1992 № 765 (а.с. 26), згідно із яким затверджено список виробництв, робіт, професій, посад на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах згідно Списку № 1: І. Підземні роботи в шахті: г) робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді): - геолог головний;

Наказу «Про закінчення атестації робочих місць на шахті «Великомостівська» від 1992 року № 765 (а.с. 101).

Як зазначено третьою особою у наданих до суду поясненнях та як вбачається з матеріалів справи, заява позивача та додані до неї документи були розглянуті за принципом екстериторіального призначення та перерахунку пенсій ГУ ПФУ в м. Києві, яке 03.02.2023 прийняло Рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про престижність шахтарської праці». У Рішенні зазначено, що позивач перебуває на обліку в Прилуцькому об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» працівники, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей. Розглянувши надані документи про стаж, а саме довідку за період роботи з 24.02.1987 по 10.10.1995, видану Державним відкритим акціонерним товариством Шахта «Надія», встановлено, що в довідці вказано про те, що заявниця працювала на підземних роботах 50 % і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) (а.с. 15).

Не погодившись із зазначеним Рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою, другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 цього Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 у період з 24.02.1987 по 10.10.1995 працювала на посадах геолога та виконуючого обов`язки головного геолога на Шахті № 9 «Великомостівська» Західно-Українського виробничого об`єднання по видобуванню вугілля «Укрзахідвугілля» (а.с. 94-100).

За змістом пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно із Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, і який діяв до 26.01.1991, розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 2 «Роботи на поверхні» передбачав, що право на пенсію на пільгових умовах мають: б) Інженерно-технічні працівники, пов`язані з підземними роботами на рудниках, шахтах, у вугільних шахтоуправліннях (на правах шахт), на шахтобудівних та прохідницьких роботах та на копальнях з підземним видобутком, зокрема, геологи та їх помічники, головні (старші) геологи.

Крім того, Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, що діяв до 11.03.1994, Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, що діяв до 16.01.2003, містять в собі Розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: г) Робітники, керівники, спеціалісти та службовці, зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді), зокрема, геологи, геологи дільничні, головні геологи.

З матеріалів справи вбачається, що позивач працювала на посадах, які не передбачають обов`язкову зайнятість на підземних роботах протягом повного робочого дня.

Суд зауважує, що в силу приписів Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, до даних правовідносин застосуванню підлягали зазначені вище Списки № 1, які діяли на час роботи позивача на посадах геолога та виконуючого обов`язки головного геолога.

Водночас, оскільки за правилами статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» обов`язковою умовою для застосування положень цього Закону є зайнятість особи на підземних роботах протягом повного робочого дня, позивачем факт такої зайнятості не доведено і доказів на їх підтвердження не надано, в тому числі, при поданні до пенсійного органу заяви про перерахунок пенсії від 27.01.2023.

Таким чином, суд дійшов висновку про правомірність відмови відповідача у перерахунку позивачу пенсії відповідно до Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

При цьому, суд звертає увагу, що за змістом Списків № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, право на пенсію на пільгових умовах мають як робітники, зайняті повний робочий день, так і робітники, зайняті 50 і більше відсотків робочого часу, а тому саме собою призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 не може бути безумовною підставою для перерахунку пенсії згідно із Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27.08.2020 у справ № 442/3559/17 та від 13.10.2020 у справі № 442/3555/17.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку щодо наявності правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ: 42098368.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14000, .

Повний текст судового рішення складено 29 травня 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук