Справа № 160/5170/20
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2023 року м. Дніпросправа № 160/5170/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Боровської М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Громадської організації Платформа Громадський Контроль на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі №160/5170/20 за позовом Громадської організації Платформа Громадський Контроль, депутата VII скликання Дніпровської міської ради Хозіна Дмитра Сергійовича до Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій та визнання протиправним і нечинним рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація Платформа Громадський Контроль та депутат VII скликання Дніпровської міської ради ОСОБА_1 звернулись до суду із адміністративним позовом до Дніпровської міської ради, в якому просили:

- визнати протиправними дії Дніпровської міської ради щодо проведення 55-ї чергової сесії Дніпровської міської ради VII скликання, призначеної на 25.03.2020 року о 10:00, в режимі он-лайн через програмне забезпечення ZOOM;

- визнати неповноважною 55-ту чергову сесію Дніпровської міської ради VII скликання від 25.03.2020 року;

- визнати протиправним та нечинним рішення Дніпровської міської ради № 108/55 від 25.03.2020 року Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра, прийнятого на 55-й черговій сесії Дніпровської міської ради VII скликання 25.03.2020 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року в задоволені позову відмовлено.

ГО «Платформа Громадський Контроль», не погодившись з вказаним судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення - про задоволення позовних вимог.

Ухвалою Третього апеляійного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року провадження у справі зупинялось до набрання законної сили судовими рішеннями у справах № 160/16662/20, № 160/16782/20.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року задоволено клопотання апелянта та поновлено провадження у справі.

В судовому засіданні представник апелянта адвокат Підлужний В.М. підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача Гущина М.С. заперечувала проти задоволення апеляційної скарги.

Інші учасники справи, повідомлені у належний спосіб про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання не прибули, що відповідно до приписів ч.2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи.

Заслухавши доводи представників сторін, перевіривши підстави для апеляційного перегляду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено наявними у справі доказами матеріалами справи, 02.03.2020 року Дніпровським міським головою Філатовим Б.А. прийнято розпорядження від 02.03.2020 року №189-р Про скликання чергової сесії міської ради VII скликання на 25.03.2020 року о 10:00 у приміщенні міської ради за адресою: просп. Дмитра Яворницького, 75 (а.с.20 т.1).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 р. №211Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, із змінами внесеними постановою Кабінетом Міністрів України від 16.03.2020 №215, установлено на усій території України карантин та заборону, зокрема, з 00 год. 01 хв. 17.03.2020 р. до 03.04.2020 р. проведення всіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів, у яких бере участь понад 10 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

В той же час, ч. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 №215 рекомендовано центральним і місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям забезпечити організацію позмінної роботи працівників, а за технічної можливості - також роботи в режимі реального часу через Інтернет.

23.03.2020 року Дніпровським міським головою ОСОБА_2 прийнято розпорядження № 305-р Про внесення змін до розпорядження міського голови від 02.03.2020 №189-р Про скликання чергової сесії міської ради VII скликання, а саме: слова у приміщенні міської ради замінено словами у дворі міської ради, яке оприлюднено на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради: https://dniprorada.gov.ua 24.03.2020 року.

25.03.2020 року відбулась 55 чергова сесії Дніпровської міської ради VII скликання.

Згідно із протоколом 55 чергової сесії міської ради VII скликання від 25.03.2020 року сесія міської ради розпочала свою роботу о 10:00 год., у роботі сесії брали участь 48 депутатів міської ради.

Відповідно до інформації з веб-сторінки сайту Дніпровської міської ради та відеозапису 55 сесії міської ради, сесія ради розпочала свою роботу поза приміщенням Дніпровської міської ради, у дворі міської ради за адресою: просп. Дмитра Яворницького, 75.

Як вбачається зі змісту протоколу 55 чергової сесії Дніпровської міської ради VII скликання від 25.03.2020 року на сесії депутатами вирішено ряд питань, зокрема, затверджено порядок денний сесії (рішення №1/55), затверджено проект внесення змін до Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання (рішення №2/55), про роботу сесії у дистанційному режимі, затверджено проект внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра (рішення №108/55).

Згідно із протоколом 55 чергової сесії Дніпровської міської ради VII скликання від 25.03.2020 року під час вирішення питання - проект рішення міської ради Про внесення змін до Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання виступили: ОСОБА_3 . Голосування із зауваженнями ОСОБА_3 . За результатами відкритого голосування: за 48, проти немає, утрималось немає, рішення прийнято (рішення 2/55).

Відповідно до п. 1 рішення міської ради від 25.03.2020 № 2/55 статтю 4 Регламенту викладено у новій редакції, зокрема:

За рішенням ради можуть проводитися закриті пленарні засідання ради та пленарні засідання ради дистанційно в режимі он-лайн (далі дистанційно) (ч. 1).

На закритому пленарному засіданні ради або пленарному засіданні ради, яке проводиться дистанційно, мають право бути присутніми особи, присутність яких визнана радою необхідною (ч. 4).

Пленарні засідання ради дистанційно проводяться у разі неможливості з об`єктивних причин проводити засідання ради у сесійній залі. Усі рішення ради, прийняті на пленарному засіданні ради, яке проводилось дистанційно, оприлюднюються у порядку, встановленому чинним законодавством України (ч. 6).

Згідно із п. 3 рішення міської ради від 25.03.2020 № 2/55 пункт 3 статті 18 Регламенту доповнено абзацом у наступній редакції:

У разі проведення пленарного засідання ради дистанційно голосування депутатів здійснюється за допомогою відеозв`язку, що дозволяє ідентифікувати особу, або з використанням електронного цифрового підпису.

Відповідно до п. 4 рішення міської ради від 25.03.2020 № 2/55 пункт 1 статті 21 Регламенту доповнено абзацом у наступній редакції:

У разі проведення пленарного засідання ради дистанційно при реєстрації та подальшій роботі реєстрація депутатів здійснюється за допомогою відеозв`язку, що дозволяє ідентифікувати особу, або з використанням електронного цифрового підпису.

Відповідно до ч. 3 п. 7 рішення міської ради від 25.03.2020 № 2/55 відкрите голосування здійснюється, зокрема:

шляхом дистанційного голосування у разі проведення пленарного засідання ради дистанційно.

Згідно із п. 8 рішення міської ради від 25.03.2020 № 2/55, пункт 9 статті 40 Регламенту доповнено абзацом у такій редакції:

У разі проведення пленарного засідання ради дистанційно голосування депутатів здійснюється за допомогою відеозв`язку, що дозволяє ідентифікувати особу, або з використанням електронного цифрового підпису.

Згідно з п. 9 рішення міської ради від 25.03.2020 № 2/55 пункт 3 статті 42 Регламенту доповнено пп. 3.18 у такій редакції:

Про проведення пленарного засідання ради дистанційно.

Відповідно до листа керуючого справами виконавчого комітету міської ради - департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради Кучеренко А. В. від 05.06.2020 №2/2-92 рішення міської ради Про внесення змін до Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання від 25.03.2020 № 2/55 оприлюднено на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради 25.03.2020 року о 10:37 год.

За змістом протоколу 55 чергової сесії міської ради VII скликання від 25.03.2020 року після прийняття рішення міської ради від 25.03.2020 № 2/55 міським головою запропоновано продовжити роботу у дистанційному режимі. Результати відкритого голосування за таку пропозицію були присутні: за 46, проти немає, утримались 2, рішення прийнято.

В подальшому у роботі сесії оголошено перерву до 11:00 год. Після перерви роботу сесії поновлено об 11:00 год. дистанційно в режимі он-лайн за допомогою програмного забезпечення ZOOM.

Відповідно до результатів поіменного голосування 55 чергової сесії (частина 2) - реєстрацію через програмне забезпечення ZOOM о 11 годині 36 хвилин здійснили 49 депутатів міської ради.

На 55 черговій сесії Дніпровської міської ради у дистанційному режимі прийнято рішення міської ради від 25.03.2020 року 108/55 Про затвердження проекту внесення змін до генерального плану розвитку м. Дніпра.

Не погодившись з діями відповідача щодо проведення 55 сесії Дніпровської міської ради VII скликання в режимі он-лайн через програмне забезпечення ZOOM,та вважаючи сесію ради неповноважною, а рішення від 25.03.2020 року 108/55 таким, що прийняте дистанційно за відсутності правових підстав та неповноважною сесією, позивачі звернулись до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що встановлені у ході розгляду справи порушення відповідачем порядку проведення дистанційно сесії 25.03.2020 року не є достатніми підставами для визнання протиправними дій відповідача щодо проведення сесії, визнання сесії неповноважною та, відповідно, визнання протиправним та нечинним рішення, що оскаржується.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради. Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ст. 2 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, далі Закон №280/97-ВР).

Громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад.

Будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються (ст. 3 Закону №280/97-ВР).

Стаття 4 Закону №280/97-ВР визначає, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону №280/97-ВР первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Відповідно до норм ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 25 Закону Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Виключна компетенція сільських, селищних, міських рад та перелік питань, що вирішується лише на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради визначений ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Приписами ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що до виключної компетенції міської ради належить та виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються такі питання, зокрема, затвердження регламенту ради; затвердження плану роботи ради та заслуховування звіту про його виконання з урахуванням вимог статті 32 Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності; затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (ч. 3 ст. 59 Закону).

Отже, в силу положень ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до виключної компетенції міської ради належить прийняття рішень, зокрема, затвердження регламенту ради, затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку, генеральних планів забудови тощо. При цьому, рішення ради повинні бути прийняті у строгій відповідності до порядку визначеного законом, тобто з дотриманням всіх законодавчо-встановлених умов.

Частиною 1 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільський, селищний, міський голова, зокрема, скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради.

Згідно з ч. 8 ст. 59 цього Закону сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Приписами ч. 10 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (ч. 11 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (ч. 12 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні).

Відповідно до ч. 13, ч. 14 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

Рішенням міської ради від 29.02.2016 № 5-3/1 затверджено Регламент Дніпропетровської міської ради VІІ скликання (далі Регламент, далі в редакції чинної на момент спірних відносин).

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 1 Регламенту він встановлює порядок діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ради, порядок проведення пленарних засідань сесій ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських фракцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України.

Загальний склад ради VII скликання 64 депутати.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Регламенту час та місце проведення пленарних засідань сесій ради та її органів визначаються Регламентом, як правило, засідання сесій ради та її органів проводяться в приміщенні ради. У порядку, визначеному Регламентом, в окремих випадках може бути визначене інше місце проведення засідань.

Відповідно до статті 3 Регламенту пленарні засідання сесій ради, засідання постійних комісій, а також тимчасових контрольних та інших комісій ради, є відкритими і гласними.

Засідання сесій ради, її органів у випадках, передбачених Регламентом, транслюються он-лайн у мережі Інтернет, а також на офіційному веб-сайті ради зберігається у вільному доступі архів відеотрансляцій.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Регламенту чергові сесії ради скликаються міським головою, як правило, раз на місяць, відповідно до плану роботи ради.

Розпорядження міського голови про місце і час проведення та порядок денний пленарних засідань сесії із зазначенням основних питань, які вносяться на розгляд ради, а також місця, дати і часу проведення доводиться Департаментом до відома кожного депутата та населення міста не пізніше як за 10 днів до її відкриття (у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії) через оприлюднення розпорядження, а також в електронній формі (шляхом надсилання повідомлення на електронну пошту депутата) або в інший можливий спосіб, а також здійснюється повідомлення через засоби масової інформації та офіційний веб-сайт ради (ч. 4 ст. 20 Регламенту).

Відповідно до ч. 1 ст. 21 Регламенту перед відкриттям кожного пленарного засідання працівники Департаменту проводять реєстрацію депутатів. Депутати зобов`язані особисто підтвердити свою присутність власноручним підписом у документі реєстрації присутніх, а також за допомогою системи електронного голосування з використанням їх персональних карток для голосування. Депутат зобов`язаний брати особисту участь у пленарному засіданні сесії ради. Письмова реєстрація починається за 1 годину до початку засідання та закінчується за 5 хвилин до початку пленарного засідання. Після перерви реєстрація відбувається за допомогою системи електронного голосування, на вимогу головуючого реєстрація депутатів здійснюється шляхом власноручного підпису депутата у документі реєстрації присутніх.

Відкриття сесії ради оголошується головуючим засідання на початку першого пленарного засідання. Після відкриття оголошується, яка кількість депутатів прибула на пленарне засідання (ч. 1 ст. 22 Регламенту).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 28 Регламенту проект Порядку денного сесії формує міський голова, за винятком випадків, передбачених законодавством і Регламентом.

Пропозиції по проекту Порядку денного майбутньої сесії ради готуються Департаментом на підставі інформації про оприлюднення проектів рішень у встановлений законодавством термін та дотримання вимог Регламенту і надаються міському голові не пізніше ніж за 11 робочих днів до дня початку роботи сесії ради.

Частиною 4 ст. 23 Регламенту передбачено, що пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту Порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту. Проекти рішень проходять попереднє обговорення громадськістю, депутатами, постійними комісіями, іншими зацікавленими сторонами на офіційному веб-сайті ради. Усі обговорення проводяться у строк 20 робочих днів, але не пізніше дня, що передує пленарному засіданню сесії ради, на якому буде розглядатися зазначений проект рішення.

Рішення з процедурних питань (далі - процедурне рішення), зазначених у Регламенті, Рада приймає без підготовки у постійних комісіях та включення до Порядку денного і таке, що не потребує окремого документального оформлення. Процедурне рішення приймається більшістю від загального складу ради відразу після обговорення і заноситься до протоколу пленарного засідання сесії ради (ч.ч. 1, 2 ст. 42 Регламенту).

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 29 Регламенту пленарні засідання є складовою сесії ради. При неможливості розглянути Порядок денний протягом одного пленарного засідання рішенням ради розгляд питань Порядку денного розбивається на 2 і більше пленарні засідання.

На початку пленарного засідання рада визначає порядок роботи. Пленарне засідання ради відбувається в такому порядку: реєстрація депутатів та повідомлення про присутніх; вступне слово головуючого про відкриття сесії ради; затвердження Порядку денного; вирішення процедурних питань проведення сесії; обговорення питань Порядку денного та голосування по них; розгляд питання Порядку денного Різне; закриття сесії ради.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Регламенту пленарне засідання є повноважним за умови участі у ньому більше половини депутатів від загального складу ради. Участь депутатів у пленарному засіданні визначається за їх підписами при реєстрації, яка проводиться перед початком засідання, а в подальшому - програмно-технічним комплексом системи електронного голосування. Дані щодо присутності оголошуються головуючим на початку засідання.

Відповідно до ч.1 ст. 32 Регламенту проект Порядку денного пленарного засідання сесії оголошується головуючим на початку пленарного засідання та приймається за основу більшістю від загального складу ради. Пропозиції про зміни та доповнення до проекту Порядку денного ставляться головуючим на голосування у порядку їх надходження.

Питання Порядку денного розглядаються у тій послідовності, в якій їх включено до Порядку денного засідання (ч. 3 ст. 32 Регламенту).

Відповідно до ч. 2 ст. 41 Регламенту рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених законами України. При встановленні результатів голосування до загального складу ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частинами 2-4 ст. 43 Регламенту рішення ради нормативно-правового характеру та інші акти набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено інший, більш пізніший строк введення цих рішень у дію. Офіційним оприлюдненням вважається публікація рішення ради на офіційному веб-сайті ради або в інший спосіб відповідно до самого рішення чи закону.

На офіційному веб-сайті ради оприлюднюються для вільного доступу та поширення результати голосувань з питань Порядку денного. Такі дані розміщуються Департаментом в день пленарного засідання.

Контроль за оприлюдненням, реєстрацією і виконанням рішень ради здійснюють міський голова та секретар ради.

Отже, з аналізу наведеного вбачається, що спірні правовідносини врегульовано вищевказаними нормами прав та Регламентом Дніпровської міської ради VII скликання також чітко визначено порядок скликання сесій міської ради і доведення до депутатів і населення інформації про місце, час проведення сесії, порядок денний пленарних засідань сесії із зазначенням основних питань, які вносяться на розгляд ради, порядок внесення змін до порядку денного, порядок голосування та прийняття рішень, в тому числі із процедурних питань.

З матеріалів справи вбачається, що 55 чергова сесія Дніпровської міської ради скликана розпорядженням Дніпровського міського голови від 02.03.2020 року № 189-р на 25.03.2020 року на 10:00 год. у приміщенні міської ради за адресою: пр. Дмитра Яворницького, 75.

У подальшому, розпорядженням Дніпровського міського голови Філатова Б.А. від 23.03.2020 року № 305-р внесено зміни до розпорядження міського голови від 02.03.2020 року №189-р, а саме: слова у приміщенні міської ради замінено словами у дворі міської ради.

Зазначене розпорядження оприлюднено на офіційному веб-сайті Дніпровської міської ради: https://dniprorada.gov.ua 24.03.2020 року тобто за день до сесії міської ради, про що відсутній спір між сторонами.

Згідно з ч. 10 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Регламенту розпорядження міського голови про місце і час проведення та порядок денний пленарних засідань сесії із зазначенням основних питань, які вносяться на розгляд ради, а також місця, дати і часу проведення доводиться Департаментом до відома кожного депутата та населення міста не пізніше як за 10 днів до її відкриття (у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії) через оприлюднення розпорядження, а також в електронній формі (шляхом надсилання повідомлення на електронну пошту депутата) або в інший можливий спосіб, а також здійснюється повідомлення через засоби масової інформації та офіційний веб-сайт ради (ч. 4 ст. 20 Регламенту).

При цьому приписами законодавства передбачена можливість у виняткових випадках не пізніше як за день до сесії доведення до відома кожного депутата та населення рішення про скликання сесії ради, про місце, дату і часу її проведення.

В свою чергу відповідач зазначає, що необхідність у зміні місця проведення сесії зумовлена встановленням загальнодержавного карантину з 12.03.2020 року та з метою убезпечення населення від поширення гострих респіраторних захворювань та вірусу СОVID-19.

За таких обставин, з урахуванням викладеного, а також в силу положень ч. 10 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, ч. 4 ст. 20 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання, судом не встановлено порушень порядку скликання 55-ої сесії міської ради та доведення до відома депутатів і населення інформації про зміну місця проведення сесії.

Колегія суддів також зазначає, що нормами ч. 12 ст. 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання пленарне засідання є повноважним за умови участі у ньому більше половини депутатів від загального складу ради. Участь депутатів у пленарному засіданні визначається за їх підписами при реєстрації, яка проводиться перед початком засідання, а в подальшому - програмно-технічним комплексом системи електронного голосування.

Дані щодо присутності оголошуються головуючим на початку засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання Загальний склад ради VII скликання 64 депутати.

Згідно з протоколом 55 сесії міської ради VII скликання від 25.03.2020 року чергова сесія міської ради розпочала роботу 25.03.2020 року о 10:00 год., у роботі сесії брало учать 48 депутатів міської ради, що є більше половини депутатів від загального складу міської ради.

З огляду на викладене, доводи про неповноважність сесії ради 25.03.2020 року спростовуються вищевикладеними обставинами справи.

Стосовно доводів про те, що частина сесії 25.03.2020 року (після перерви) проведена протиправно у дистанційному режимі, оскільки таке не передбачено жодним нормативно-правовим документом, оприлюдненим на момент проведення сесії, колегія суддів зазначає таке.

Як вбачається з протоколу 55 чергової сесії Дніпровської міської ради VII скликання сесія міської ради розпочала роботу о 10:00 год., у подальшому у роботі сесії оголошено перерву до 11 год. та об 11 год. роботу сесії поновлено вже у режимі он-лайн.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Регламенту міської ради VII засідання сесій ради та її органів проводяться в приміщенні ради. У порядку, визначеному Регламентом, в окремих випадках може бути визначене інше місце проведення засідань.

Пунктами 1, 6 ст. 4 Регламенту міської ради VII, в редакції рішення міської ради від 25.03.2020 року №2/55, визначено, що за рішенням ради можуть проводитись закриті пленарні засіданні ради та пленарні засідання ради дистанційно в режимі он-лайн.

Пленарні засідання ради дистанційно проводяться у разі неможливості з об`єктивних причин проводити засідання ради у сесійній залі, а саме під час карантину. Усі рішення ради, прийняті на пленарному засіданні ради, яке проводилось дистанційно, оприлюднюються у порядку, встановленому чинним законодавством України.

За таких обставин, можливість проведення пленарних засідань ради дистанційно обумовлена Регламентом міської ради VII скликання у разі неможливості з об`єктивних причин проводити засідання ради у сесійній залі, а саме під час карантину.

В той же час, колегія суддів вважає неспроможними доводи апелянта з приводу неможливості застосування до спірних відносин положень Регламенту міської ради VII, в редакції рішення міської ради від 25.03.2020 №2/55 щодо дистанційного проведення сесії.

Зокрема, представник апелянта послався на відсутність підстав для прийняття рішення щодо дистанційного проведення сесії, оскільки на час його прийняття рішення № 2/55 від 25.03.2020 року на сайті Дніпровської міської ради рішення не було оприлюднено.

Колегія суддів, вважає зазначені доводи апелянта таким чином, що не впливають на права та інтереси певного кола осіб, в т.ч. і депутатів Дніпровської міської ради (а.с. 16- 34,т.2), оскільки фактично це рішення стосувалось процедурних питань щодо продовження засідання сесії, про що учасники були обізнані.

Крім того, як зазначалось вище, на час початку сесії, після оголошеної перерви, рішення № 2/55 від 25.03.2020 року було оприлюднено, що не заперечується учасниками справи.

Отже, наведені обставини колегія суддів розцінює як суто формальні, та які жодним чином не можуть породжувати правових наслідків для дійсності прийнятих повноваженим складом ради рішень, в тому числі з поцедурних питань.

Також колегія суддів враховує те, що судовим рішенням по справі № 160/16662/20 встановлено правомірність рішень ДМР від 25.03.20202 року № 1/55 та № 2/55, в тому числі з урахуванням доводів ГО «Платформа Громадський контроль» щодо процедурних питань під час проведення сесії. Вказане судове рішення набрало законної сили та відповідно до норм ч.3 ст. 77 КАС України наведені обставини не потребують доказування.

Таким чином наведене спростовує доводи скаржника з приводу того, що на момент проведення сесії законодавство дозволяло проводити сесії лише за умови фізичної присутності депутатів так і громадськості, представників ЗМІ.

Доводи апелянта щодо протиправності дій відповідача стосовно проведення 55 чергової сесії міської ради в режимі он-лайн за допомогою програмного забезпечення ZOOM, оскільки було допущено порушення ідентифікації осіб (депутатів), які брали участь у сесії, що унеможливило встановлення кворуму для визначення повноважності сесії та здійснення голосування, а депутатам не надано можливості належним чином зареєструватись, ставити питання доповідачам та головуючому, вносити пропозиції, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 ст. 18, п.1 ст. 21 Регламенту міської ради VII, в редакції рішення міської ради від 25.03.2020 року №2/55, у разі проведення пленарного засідання ради дистанційно реєстрація депутатів, подальша робота та голосування депутатів здійснюється за допомогою відеозв`язку, що дозволяє ідентифікувати особу, або з використанням електронного цифрового підпису.

Отже, відповідно до Результатів поіменного голосування 55 чергової сесії (частина 2) - реєстрацію через програмне забезпечення ZOOM об 11 годині 36 хвилин здійснили 49 депутатів міської ради, та подальше голосування депутатів здійснювалось дистанційно згідно із затвердженим порядком денним.

Таким чином, реєстрацію через програмне забезпечення ZOOM здійснили більше половини депутатів від загального складу міської ради, що свідчить про повноважність сесії ради у розумінні положень ч. 12 статті 46 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та ч. 1 ст. 30 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання.

Водночас, позивач наголошує на тому, що відповідно до Результатів поіменного голосування 55 чергової сесії (частина 2) в переліку депутатів міської ради, які брали участь у голосуванні через програмне забезпечення ZOOM по порядку денному, зокрема, по розділу 5 Про організаційні і кадрові питання пп. 5.1 5.28, відсутні деякі депутати, що пройшли реєстрацію об 11 годині 36 хвилин, в тому числі депутат міської ради ОСОБА_4 .

Натомість, у голосуванні за вказаний розділ питань порядку денного брали участь 47 депутатів міської ради, у тому числі депутати, які були відсутні у списку зареєстрованих: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

В свою чергу, відповідачем щодо наведеного зазначено, що реєстрації підлягали ті учасники, яких ідентифіковано; ідентифікація полягала у візуальному сприйнятті адміністратором учасника; технічну підтримку 55-ї сесії міської ради забезпечував Департамент інформаційних технологій Дніпровської області.

З відеозапису перебігу засідання сесії в режимі он-лайн із назвою П`ятдесят п`ята чергова сесія міської ради, що розміщена на офіційному веб-сайті міської ради (https://www.voytube.com/watch?v=u2xP6LHilLw), вбачає, що після оголошення про початок реєстрації учасників сесії іконки учасників сесії, що відображають процес реєстрації, періодично змінювались, деякі були повністю закриті вікном (відсутнє зображення та ПІБ), у деяких не видно ПІБ учасника, деякі містять лише зображення учасника без ПІБ, деякі містять зображення з відповідним ПІБ.

Колегія суддів зазначає, що технічні недоліки, що унеможливили участь депутата ОСОБА_1 в обговоренні певного питання порядку денного, отримання часу для виступу та участь у голосуванні, не можуть мати наслідком визнання сесії неповноважною.

Крім того, судом першої інстанції встановлено та учасниками справи не заперечується, що реєстрацію через програмне забезпечення ZOOM здійснила більшість депутатів від загального складу міської ради, ніхто з депутатів, окрім ОСОБА_1 , не висловив скарг, зауважень та/або непогодження з такою процедурою реєстрації на дистанційній сесії та голосування на ній.

Також результати голосування з питань порядку денного дистанційної сесії 25.03.2020 року з відповідним результатом поіменного голосування за відповідне питання опубліковані у порядку, значеному законодавством на офіційному веб-сайті міської ради. Матеріали справи не містять доказів непогодження з певним результатом голосування або результатом поіменного голосування.

Тож, з огляду на викладене, порушень процедури дистанційної сесії, які б вплинули на результати голосування, в тому числі з урахуванням кількості голосів, якими ухвалені рішення, судом не встановлено.

Щодо доводів апелянта про порушення відповідачем ч.17 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 3 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання, зокрема, прав громадян та представників громадських організацій, колегія суддів враховує, що допустимість таких дій з боку органу місцевого самоврядування, з урахуванням епідеміологічної ситуації в країні та уставленням загальнодержавного карантину з 12.03.2020 року, була обумовлена метою недопущення поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19.

При цьому питання дотримання норм відкритості та гласності у роботі ради забезпечується не лише присутністю представників засобів масової інформації та громадськості на засіданні ради.

Так, відповідно до ч.5 ст. 3 Регламенту гласність діяльності ради також забезпечується через офіційне оприлюднення проектів рішень, пояснювальних записок та довідкових матеріалів до проектів рішень, поправок та пропозицій до них, а також висновків і рекомендацій постійних комісій, звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обов`язкового розміщення на офіційному веб-сайті ради.

Враховуючи зазначене, а також те, що чергова 55 сесія міської ради була призначена 02.03.2020 року на 25.03.2020 року, а питання сесії та проекти порядку денного були оприлюднені на офіційному веб-сайті Дніпровської міської, представники громадськості мали можливість у інший спосіб брати участь у сесії та у вирішенні питань, що винесені на її розгляд.

Посилання позивача на постанову Верховного Суду у справі № 200/4659/17, як на підтвердження того, «...що порушення процедури оприлюднення проекту рішення ради і порядку його прийняття є суттєвими порушеннями і могли вплинути на його правильність, у зв`язку з чим наявні підстави для визнання такого рішення протиправним», не стосується жодним чином обставин, за яких позивач звернувся до суду у цій справі, адже Верховний Суд вказував на порушення з боку відповідача не лише щодо оприлюднення проекту оскаржуваного акту, а і щодо дотримання порядку його безпосереднього прийняття.

Що стосується правомірності рішення Дніпровської міської ради від 25.03.2020 року № 108/55, колегія суддів звертає увагу, що в межах справи № 160/16782/20 рішенням суду від 31.03.2021 року, яке набрало законної сили 30.04.2021 року, розглянуто було питання стосовно правомірності рішення Дніпровської міської ради № 108/55 від 25.03.2020 року та судом встановлено, що дане рішення не є чинним, що виключає можливість його оскарження.

В свою чергу колегія суддів, аналізуючи питання правомірності зазначеного рішення Дніпровської міської ради № 108/55 від 25.03.2020 року з інших підстав, враховує вказаний факт та вважає, що відсутні підстави для задоволення позову у відповідній частині з огляду на те, що зазначене рішення міської ради жодних правових наслідків не породжує.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Громадської організації Платформа Громадський Контроль залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2020 року у справі №160/5170/20 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку в строк, визначений ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко