Справа № 280/1889/23
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 травня 2023 року Справа № 280/1889/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28.03.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення з 01.09.2021 перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 по 30.11.1993, підтвердженої довідками про заробітну плату від 10.09.2021 №04-25/1716 та 04/25/1714, виданими Архівним управлінням Запорізької міської ради;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України ,в Запорізькій області здійснити з 01.09.2021 перерахунок пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 по 30.11.1993, підтвердженої довідками про заробітну плату від 10.09.2021 №04-25/1716 та 04/25/1714, виданими Архівним управлінням Запорізької міської ради, та виплатити пенсію з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що він перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду України як отримувач пенсії. 13.09.2021 позивач звернувся до відповідача з питання перерахунку пенсії, надавши при цьому архівні довідки від 10.09.2021 №04-25/1714 та №04-25/1716 про заробітну плату для обчислення пенсії за 1987 1998 роки. За результатами перевірки означених довідок відповідач виявив, що до них зайво враховано суми з табуляграм, у яких відсутнє нарахування внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та суми, на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, премія, адміністративна відпустка, «за акції», індексація, невидані копійки, дотація на овочі, дотація на харчування, депонована заробітна плата). Як наслідок, відповідачем не проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням наданих довідок про заробітну плату. На думку позивача, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, оскільки дані довідок про заробітну плату підтверджені первинними документами. Крім того зазначає, що під заробітною платою необхідно розуміти усі виплати, на отримання яких працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством. Також зауважує, що саме страхувальник зобов`язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати страхові внески, а працівник не може нести відповідальність за неналежне виконання підприємством вказаного обов`язку. За таких обставин, вважає позовні вимоги обґрунтованими та просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 31.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі №280/1889/23; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач у поданому до матеріалів адміністративної справи відзиві (вх. від 19.04.2023 № 16062) проти задоволення позовних вимог заперечує. В обґрунтування заперечень посилається на те, що згідно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2022 у справі № 280/3100/22 ОСОБА_1 з 21.01.2022 переведено з пенсії по інвалідності, призначеної з 10.05.2006, на пенсію за віком по Списку № 2 згідно норм Закону № 1058. До заяви про перехід на інший вид пенсії від 21.01.2022 позивачем надано архівні довідки про заробітну плату від 10.09.2021 № 04-25/1714 та № 04-25/1716 за період з 01.08.1987 по 31.05.1998. За результатами проведеної перевірки довідок (Акт від 02.12.2021 № 5720/1) встановлені розбіжності між сумами заробітної плати та сумами, зазначеними в первинних документах, в зв`язку з чим архівному управлінню рекомендовано надати оновлені довідки. Виправлених довідок архівним управлінням не надано. Враховуючи наведене, для задоволення позовних вимог позивача про перерахунок пенсії за наданими довідками про заробітну плату не існує законних підстав. Крім того, позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2021, однак зазначені довідки надані позивачем 21.01.2022 до заяви про перехід на інший вид пенсії, які не враховано через розбіжності, а виправлених довідок не надано. За таких обставин, у задоволенні позову просить відмовити.

27.04.2023 позивачем подано відповідь на відзив (вх. № 17269), в якій він заперечує проти доводів відповідача.

Позивачем пред`явлено вимогу, яка згідно пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) належить до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із архівними довідками від 10.09.2021 №04-25/1714 та №04-25/1716, виданими Архівним управлінням Запорізької міської ради. Вказані довідки містять відомості про заробітну плату позивача за період з серпня 1987 року по травень 1998 року включно (проте за листопад - грудень 1992 року, вересень 1996 року дані відсутні).

Так, відповідно до Довідки відповідача від 02.12.2021 №5720/1 про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, перевіркою встановлено, що суми заробітної плати, які зазначені у довідках про заробітну плату для обчислення пенсії на ім`я ОСОБА_1 від 10.09.2021 №04-25/1714 та №04-25/1716 за період з 01.08.1987 по 31.05.1998 відповідають сумам, зазначеним у особових рахунках, наданих Архівним управлінням до перевірки. В той же час, до довідок включено суми з табуляграм, у яких відсутнє нарахування внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та суми, на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, премія, адміністративна відпустка, «за акції», індексація, невидані копійки, дотація на овочі, дотація на харчування, депонована заробітна плата).

Про відмову у перерахунку пенсії позивача поінформовано листом від 19.01.2023 № 766-477/В-02/8-0800/23.

Вважаючи, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням спірних довідок, ОСОБА_1 звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними мотивами.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.01.2021 у справі № 357/2591/17.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Так, згідно архівної довідки від 10.09.2021 №04-25/1714, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, в особових рахунках нарахування заробітної плати працівників Товариства орендаторів «Запорізький завод штучних шкір» м. Запоріжжя за 1987-1992 роки значиться «раклист 3раз. цех ТК ОСОБА_2 » (так у документі), 1965 року народження, та зазначені нарахування його заробітної плати за період з серпня 1987 року по жовтень 1992 року (табуляграми за листопад, грудень 1992 року в особових рахунках відсутні). Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління.

Також, згідно архівної довідки від 10.09.2021 №04-25/1716, виданої Архівним управлінням Запорізької міської ради, в особових рахунках нарахування заробітної плати працівників Орендне підприємство «Запорізький завод штучних шкір», 23.12.1993 Закрите акціонерне товариство «РАМ», з 14.08.1998 ВАТ «ІСКОЖ» м. Запоріжжя за 1993-1998 роки значиться «раклист 3р. цех ТК, мастер уч. переработки ПВХ пластика ОСОБА_2 » (так у документі), 1965 року народження, та зазначені нарахування його заробітної плати за період з січня 1993 року по травень 1998 року (табуляграма за вересень 1996 року в особовому рахунку відсутня). Також вказані первинні документи, на підставі яких зазначені вказані нарахування заробітної плати. Архівна довідка має вихідні реквізити (дату, номер), підписи посадових осіб, які її склали та печатку Архівного управління.

Отже, за формою та змістом вказані архівні довідки відповідають вимогам чинного законодавства.

Водночас, відповідно до Довідки відповідача від 02.12.2021 №5720/1, до довідок включено суми з табуляграм, у яких відсутнє нарахування внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та суми, на які не нараховані страхові внески (матеріальна допомога, премія, адміністративна відпустка, «за акції», індексація, невидані копійки, дотація на овочі, дотація на харчування, депонована заробітна плата).

Також у довідці від 02.12.2021 №5720/1 зазначено, що суми заробітної плати ОСОБА_1 відповідають даним його особового рахунку.

Отже, суд приходить до висновку, що надані позивачем довідки від 10.09.2021 №04-25/1714 та від 10.09.2021 №04-25/1716 мали бути враховані відповідачем, оскільки відомості, зазначені в них, повністю підтверджуються первинними документами.

В свою чергу, виявлені недоліки не можуть мати своїм наслідком відмову у перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за спірний період, оскільки позивач не несе відповідальності за правильність складання відповідних довідок.

Більш того, суд вважає за необхідне звернути увагу на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 01.03.2021 у справі №423/757/17, відповідно до якої позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Тобто, навіть за умови несплати/несвоєчасної сплати підприємством-страхувальником страхових внесків, позивач не може бути позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві. Неврахування заробітної плати позивача за час роботи на такому підприємстві є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

З урахуванням викладеного, відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 по 30.11.1993, на підставі довідок про заробітну плату від 10.09.2021 №04-25/1714 та від 10.09.2021 №04-25/1716, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради.

Звідси, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 по 30.11.1993, на підставі довідок про заробітну плату від 10.09.2021 №04-25/1714 та від 10.09.2021 №04-25/1716, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, з урахуванням раніше виплачених сум забезпечить ефективне відновлення прав позивача.

Стосовно дати, з якої слід здійснити такий перерахунок, слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Як наполягає позивач, із відповідною заявою він звернувся до органу Пенсійного фонду 13.09.2021, проте копії такої заяви до матеріалів справи він не надає.

Водночас, відповідач стверджує, що архівні довідки надані позивачем лише 21.01.2022 як додаток до заяви про перехід на інший вид пенсії.

Однак, суд покликання відповідача відхиляє та звертає увагу, що перевірка зазначених довідок проведена 02.12.2021, на підставі службової записки від 19.11.2021, що відображено у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №5720/1. Наведене спростовує вищезазначені доводи пенсійного органу щодо подання довідок у січні 2022 року.

Отже, враховуючи те, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не спростував, із наданням належних доказів, того, що позивач подав архівні довідки 13.09.2021, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2021.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного у сукупності, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 по 30.11.1993, на підставі довідок про заробітну плату від 10.09.2021 №04-25/1714 та від 10.09.2021 №04-25/1716, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ), починаючи з 01.09.2021, з урахуванням заробітної плати за період з 01.12.1988 по 30.11.1993, на підставі довідок про заробітну плату від 10.09.2021 №04-25/1714 та від 10.09.2021 №04-25/1716, виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; ).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення складено та підписано 30.05.2023.

Суддя Ю.П. Бойченко