Справа № 380/18848/22
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

26 травня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання відповідача від 05 січня 2023 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 380/18848/22 за позовом ОСОБА_1 до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (Позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не підготовки та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням у такій, окрім відомостей про відповідні оклади за посадою у розмірі 8030,00 грн, також відомостей щодо окладів за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1480,00 грн, процентну надбавку за вислугу років у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням) у розмірі 5942,20 грн та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) у розмірі 7724,86 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) у розмірі 1782,66 грн; премії (35% від посадового окладу) у розмірі 4159,54 грн для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 згідно з заявою ОСОБА_1 від 13 вересня 2022 року;

- зобов`язати Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням у такій, окрім відомостей про відповідні оклади за посадою у розмірі 8030,00 грн, а також оклади за військовим (спеціальним) званням у розмірі 1480,00 грн, процентну надбавку за вислугу років у розмірі 50% (від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням) у розмірі 5942,20 грн та щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% (від посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років) у розмірі 7724,86 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% від посадового окладу) у розмірі 1782,66 грн; премії (35% від посадового окладу) у розмірі 4159,54 грн для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- судові витрати покласти на відповідача.

Ухвалою судді від 29 грудня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін.

13 січня 2023 року від відповідача через канцелярію суду надійшло клопотання від 05 січня 2023 року про залишення позовної заяви без розгляду. Указане клопотання обґрунтоване тим, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення з цим позовом до суду. Зазначає, що про порушення свого права щодо зазначення посадового окладу в розмірі 5640,00 грн в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року позивач дізнався з часу одержання перерахованої на підставі цієї довідки пенсії, а саме з вересня 2021 року. Стверджує, що положення статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не можуть застосовуватися до спірних правовідносин, оскільки за змістом цієї норми строк давності не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій, проте у межах цього спору суми пенсії не були нараховані пенсійним органом. Вказує, що отримання позивачем листа від 13 жовтня 2022 року № С/8736 у відповідь на його заяву не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у цьому випадку. Жодних обставин, які б вказували на поважність причин пропуску позивачем строку звернення до суду, ним не надано. Просить суд позовну заяву позивача залишити без розгляду.

Позивач подав відповідь на відзив, у якій вказує, що шестимісячний строк звернення до суду не підлягає застосуванню до спорів, що стосуються недоплачених сум пенсій.

Вирішуючи клопотання відповідача, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки (частина 2 статті 44 КАС України).

Відповідно до частини першої, абзацу першого частини другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, за загальним правилом, установленим статтею 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи передбачено шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Разом з тим частиною третьою статті 122 КАС України визначено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду.

Предметом оскарження у цій справі є дії Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо невиготовлення та ненаправлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року із зазначенням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення і премії у відповідних розмірах.

Суд відзначає, що Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав.

Водночас спеціальним законом, яким урегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Згідно з частиною третьою статті 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на предмет позову у цій справі, яким є вимоги позивача, що стосуються видачі уточненої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до норм Закону № 2262 (у зв`язку зі зміною, на переконання позивача, розміру грошового забезпечення), суд уважає, що строк звернення до суду з цим адміністративним позовом у силу вимог частини третьої статті 51 цього Закону позивачем не пропущений.

Подібна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 грудня 2022 року у справі № 711/8648/17.

Твердження відповідача про те, що положення статті 51 Закону № 2262 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки, на його думку, за змістом цієї норми строк давності не застосовується лише до вимог щодо нарахованих пенсій, проте у межах цього спору суми пенсії не були нараховані пенсійним органом, суд уважає хибними, позаяк частина третя цієї норми визначає право пенсіонера на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262, з дати виникнення права на нього без обмеження строком за умови, що такий перерахунок не проведений, зокрема з вини органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

Відповідно, якщо перерахунок пенсії не проведений, то і нараховані суми пенсії відсутні.

Звідси й висновок, що норма частини 3 статті 51 Закону № 2262 застосовується щодо пенсій, перерахунок яких не проведений, а не щодо нарахованих сум пенсій, як помилково вважає відповідач.

Згідно з частиною третьою статті 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Оскільки строк звернення з цим позовом до суду позивачем не пропущений, то у задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду належить відмовити.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання відповідача від 05 січня 2023 року про залишення позовної заяви без розгляду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, окремо не оскаржується, заперечення щодо строку звернення до суду може бути викладено в апеляційній скарзі на рішення у цій справі.

Повний текст ухвали складено 26 травня 2023 року.

Суддя Клименко О.М.