Справа № 440/2892/23
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2892/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ № 26 о/с від 18 січня 2023 року Головного управління Національної поліції в Полтавській області в частині призначення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" на посаду інспектора-чергової частини сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції, з встановленням відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 посадовий оклад 2 400 грн та згідно з наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 40% та звільнення (у порядку переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції, з 19 січня 2023 року,

- поновити з 19 січня 2023 року старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області.

В обгрунтування позовної заяви позивач вказував на протиправність наказу № 26 о/с від 18 січня 2023 року Головного управління Національної поліції в Полтавській області в частині призначення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" на посаду інспектора-чергової частини сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції, з встановленням відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 посадовий оклад 2 400 грн та згідно з наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 40% та звільнення (у порядку переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції, з 19 січня 2023 року. Стверджував, що при винесенні оскаржуваного наказу відповідачем порушено норми Закону України "Про Національну поліцію" та Кодексу законів про працю України. Зазначив, що підставою для переміщення поліцейського за ініціативою начальника є скорочення штатів, проведення реорганізації, необхідність проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними умовами, службова необхідність для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби. Крім того, позивач не давав згоди для такого переміщення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без участі сторін.

17 квітня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Національної поліції в Полтавській області про залишення без розгляду позову (а.с. 25-26).

В обгрунтування клопотання відповідач зазначив, що оскаржуваний наказ винесено 19 січня 2023 року, однак до суду позивач звернувся лише 20 березня 2023 року.

З даного приводу суд зазначає, що позивач у позовній заяві вказував на причини пропуску строку звернення до суду, а саме зазначив, що уже звертався до Полтавського окружного адміністративного суду з аналогічним позовом, який подано в строк, однак 14 березня 2023 року через застосунок Дія дізнався, що вказана позовна заява повернута.

При цьому, суд вирішуючи питання про відкриття провадження у даній справі дійшов висновків про наявність підстав для прийняття та відкриття провадження, а тому клопотання задоволенню не підлягає.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що відповідно до наказу Національної поліції України від 04 грудня 2015 року №142 "Про затвердження Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань" за посадою інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького РУП та посадою інспектора - чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП граничне звання "старший лейтенант", тобто є рівнозначними. Крім того, за новою посадою ОСОБА_1 отримує значно більше грошового забезпечення ніж на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького РУП. Переведення ОСОБА_1 на посаду інспектора - чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП викликана службовою необхідністю та інтересами служби, оскільки з серпня 2022 року дана посада залишалася вакантною, що негативно відображалось на роботі чергової частини в цілому. Згідно зі статтею 3 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою. З викладеного вбачається, що трудове законодавство допускає переведення працівника в умовах воєнного стану на іншу роботу без його згоди, в тому числі до іншої місцевості. Отже, посилання позивача на норми КЗпП України є безпідставними. Наполягав також на тому, що у зв`язку з переведенням позивача на рівнозначну посаду, норми частини 11 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" застосуванню не підлягають (а.с. 28-34).

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 20 липня 2022 року № 302 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції (а.с. 36).

Згідно з доповідною запискою начальника Кременчуцького РУП Головного управління Національної поліції в Полтавській області О.Холондовича, на початку травня 2022 року з рапортом про перевід для подальшого проходження служби в секторі поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області звернувся старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , який на той час перебував на посаді оперуповноваженого відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області. Враховуючи існуючу некомплектність в секторі поліцейської діяльності на воді та необхідність професійного, кваліфікованого та якісного виконання завдань, поставлених перед цим підрозділом рапорт старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 було задоволено. Однак, після призначення на посаду, старший лейтенант поліції ОСОБА_1 . Своїми діями, а точніше бездіяльністю, довів, що прийняте рішення було помилковим. За час перебування на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 зарекомендував себе посередньо, як безініціативний, нещирий, байдужий до дорученої справи працівник. За звітний період ним не виявлено особистим пошуком жодного кримінального правопорушення, лише спільно з іншими працівниками сектору поліцейської діяльності на воді задокументовано три кримінальних правопорушення у сфері довкілля. Ініціатива в службовій діяльності лейтенанта поліції ОСОБА_1 відсутня взагалі, акваторію водоймищ Полтавської області не вивчає, особистих рейдів та відпрацювань не здійснює.

З серпня 2022 року по теперішній час посада інспектора-чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області залишається вакантною, що негативно відображається на роботі чергової частини. Призначення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 укомплектує штатну чисельність вказаної служби, що в свою чергу дозволить повноцінного виконувати працівниками чергової частини свої функціональні обов`язки (а.с. 38-39).

Доповідну записку начальника Кременчуцького РУП Головного управління Національної поліції в Полтавській області О.Холондовича погоджено заступником начальника ГУНП в Полтавській області Б.Реутовим.

Як наслідок, наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 18 січня 2023 року № 26 о/с відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" призначено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаду інспектора-чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 посадовий оклад 2400 грн. та згідно з наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 40%, звільнивши його (у порядку переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції, з 19 січня 2023 року (а.с. 37).

Вважаючи протиправним наказ Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 18 січня 2023 року № 26 о/с в частині призначення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" на посаду інспектора-чергової частини сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції, з встановленням відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 року № 988 посадовий оклад 2 400 грн та згідно з наказом МВС України від 06 квітня 2016 року № 260 надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі 40% та звільнення (у порядку переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції, з 19 січня 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 3 Закону №580-VIII визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Рівень довіри населення до поліції є основним критерієм оцінки ефективності діяльності органів і підрозділів поліції (частина 3 статті 11 Закону №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

У частинах третій та четвертій статті 59 Закону №580-VIII передбачено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно зі статтею 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

У разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження.

Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення.

Аналіз наведеної норми Закону №580-VIII дає підстави для висновку, що переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, можливе за умови, якщо спеціальне звання за займаною ним посадою відповідає спеціальному званню посади, на яку він переміщується.

Згідно із частиною другою статті 80 Закону №580-VIII граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції.

Судовим розглядом встановлено, що на день прийняття оскаржуваного наказу позивач обіймав посаду інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції.

Спірним наказом позивача переведено на посаду інспектора-чергової частини сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції.

При цьому, відповідно до наказу Національної поліції України від 04 грудня 2015 року №142 "Про затвердження Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань" за посадою інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького РУП та посадою інспектора - чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП граничне звання "старший лейтенант", тобто є рівнозначними.

Відтак, суд доходить висновку, що у спірному випадку переміщення позивача наказом Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 18 січня 2023 року № 26/о/с на посаду інспектора - чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП відбулося в межах рівнозначних посад.

Як наслідок, у зв`язку з переведенням позивача на рівнозначну посаду, норми частини одинадцятої статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" застосуванню не підлягають.

Щодо доводів позивача про відсутність його згоди на переміщення на посаду інспектора - чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП, суд зазначає наступне.

Стаття 32 КЗпП України визначає, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Законом України №2102-IX від 24 лютого 2022 року затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Законом України №2119-IX від 15 березня 2022 року затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", згідно з пунктом 1 якого продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

21 квітня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19 квітня 2022 року № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, - до 25 травня 2022 року.

22 травня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року № 2263-ІХ, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25 травня 2022 року строком на 90 діб, - до 23 серпня 2022 року.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ затверджено Указ Президента "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12 серпня 2022 року № 573/2022, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, - до 21 листопада 2022 року.

Відповідно до Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" від 16 листопада 2022 року № 2739-IX та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16 листопада 2022 року № 2738-IX воєнний стан та загальна мобілізація продовжені на 90 днів і триватимуть до 19 лютого 2023 року.

Відповідно до Закону України №2915-IX від 07 лютого 2023 року затверджено Указ Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2023 року №58/2023, яким продовжено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Згідно з абзацом першим частини восьмої статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Вказану частину доповнено абзацом другим згідно із Законом України від 15 березня 2022 року №2123-IX "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану", яка передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Як слідує з матеріалів справи, згідно з доповідною запискою від 16 січня 2023 року начальника Кременчуцького РУП ГУНП в Полтавській області О.Холондовича, старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 запропоновано відповідно до пункту 2 частини першої та частини восьмої статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" , за ініціативою керівництва призначити на рівнозначну посаду інспектора - чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького РУП для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши його з посади інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції.

Так, у записці зазначено, що за час перебування на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 зарекомендував себе посередньо, як безініціативний, нещирий, байдужий до дорученої справи працівник. За звітний період ним не виявлено особистим пошуком жодного кримінального правопорушення, лише спільно з іншими працівниками сектору поліцейської діяльності на воді задокументовано три кримінальних правопорушення у сфері довкілля. Ініціатива в службовій діяльності лейтенанта поліції ОСОБА_1 відсутня взагалі, акваторію водоймищ Полтавської області не вивчає, особистих рейдів та відпрацювань не здійснює

З серпня 2022 року по теперішній час посада інспектора-чергового чергової частини сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області залишається вакантною, що негативно відображається на роботі чергової частини

З викладеного слідує, що переведення позивача відбулось для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Стосовно доводів позивача про необхідність застосування до спірних правовідносин положень статті 32 Кодексу законів про працю України, то суд зауважує, що Кодекс законів про працю України визначає правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці.

В той же час, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України "Про Національну поліцію".

У рішенні від 07 травня 2002 року №8-рп/2002 (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) Конституційний Суд України зазначив, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми Кодексу Законів про працю України, у якому визначені основні трудові права працівників.

Відповідно, трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні питання або коли про це йдеться у спеціальному законі.

У спірному випадку, як вже зазначено судом, частину восьму статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим, який передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 3 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою.

У період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш як до запровадження таких умов.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" прийняття цього законопроекту створить умови для належного функціонування підприємств та установ в умовах воєнного часу, шляхом дерегуляції окремих умов трудових відносин, оперативного залучення працівників до виконання роботи, усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що переведення позивача на рівнозначну посаду було зумовлене саме усуненням кадрового дефіциту у черговій частині сектору поліцейської діяльності № 1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області.

При цьому, жодних документальних доказів на підтвердження того, що робота за новою рівнозначною посадою протипоказана позивачу за станом здоров`я матеріали справи не містять.

Відтак, оскільки порядок переміщення поліцейських по службі врегульовано спеціальним Законом України "Про Національну поліцію", а згідно із Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" переведення працівника на іншу роботу можливе без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), до спірних правовідносин положення Кодексу законів про працю України застосуванню не підлягають.

При цьому, суд зазначає про поширення положень Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" на поліцейських, оскільки відповідно до статті 1 цього Закону він визначає особливості проходження державної служби, а згідно з частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Також, на переконання суду, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 26 січня 2021 року у справі №826/10785/17 та від 12 травня 2022 року у справі №400/2741/19 щодо необхідності отримання згоди працівника на переведення, оскільки переміщення ОСОБА_1 відбулося в період дії воєнного стану, а правовідносини, що були предметом дослідження Верховного Суду, відбувалися у мирний час.

Стосовно доводів ОСОБА_1 , що відстань між м.Кременчук, де останній проходив службу раніше, та смт.Козельщина (нове місце служби) складає близько 40 км, а між с.Максимівка (місце реєстрації проживання) та смт. Козельщина більше 60 км, суд зазначає, що позивач при виборі професії повинен був усвідомлювати ризики того, що проходження служби в Національній поліції України може відбуватися не місцем реєстрації проживання.

Крім того, переведення відбулося в межах одно району, а саме - Кременчуцького району Полтавської області.

Окремо слід зазначити, що відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Полтавській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , грошове забезпечення останнього за грудень 2022 року (під час перебування на посаді інспектора з реагування патрульної поліції сектору поліцейської діяльності на воді Кременчуцького районного управління поліції) складалося із: посадового окладу - 2400 грн, окладу за спеціальним званням - 1600 грн, надбавки за стаж служби в поліції - 800 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби - 1920, премії - 6683,98 грн, індексація 2842,36 грн, всього разом 16246,34 грн (а.с. 50).

Одночасно, відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Полтавській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , грошове забезпечення останнього за лютий 2023 року (під час перебування на посаді інспектора-чергової частини сектору поліцейської діяльності №1 відділу поліції № 2 Кременчуцького районного управління поліції) складається із: посадового окладу - 2400 грн, окладу за спеціальним званням - 1600 грн, надбавки за стаж служби в поліції - 800 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби - 1920, премії - 15053 грн, всього разом 21773 грн (а.с. 49).

Таким чином, з викладеного слідує, що за новою посадою ОСОБА_1 отримує значно більше грошове забезпечення, ніж за тією, що займав у місті Кременчук.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У цій справі суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач був переміщений на рівнозначну посаду відповідно до пункту 2 частини першої статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, з метою усуненням кадрового дефіциту, з дотриманням процедури, установленої спеціальним законодавством, в тому числі з урахуванням Закону України від 15 березня 2022 року №2123-IX "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану" та Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану".

Відтак, суд вважає, що при виданні оскаржуваного позивачем наказу ГУНП в Полтавській області діяло виключно у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, не допускаючи, при цьому, жодних порушень прав та законних інтересів ОСОБА_1 .

Отже, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (, вул. Пушкіна, 83, м. Полтава) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко