Справа № 420/4403/23
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4403/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 02 березня 2023 року надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (надалі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за період з 15.06.2022 року по 11.01.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з 15.06.2022 року по 11.01.2023 року.

Адміністративний позов мотивовано наступним

Позивач зазначає, що на день встановлення інвалідності 3 групи, місто Херсон, в якому він проживає, вже було окуповано російськими військами, що позбавило його можливості вчасно звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності. Подати вказану заяву до відповідача позивачу вдалося лише 11.01.2023 року і саме з цієї дати йому було призначено пенсію по інвалідності. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області протиправно не нарахувало та не виплатило позивачу пенсію по інвалідності за період з дати встановлення ОСОБА_1 інвалідності, а саме з 15.06.2022 року, по дату подання відповідної заяви, тобто 11.01.2023 року, з урахуванням поважності причин пропуску встановленого законодавством строку.

Відповідь на адміністративний позов вмотивовано наступним

Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області позовні вимоги не визнає, вважає їх необгрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» лише 11.01.2023 року, тобто пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, а тому його вимога до відповідача нарахувати та виплатити недоотриману пенсію за період з 15.06.2022 року по 11.01.2023 року є такою, що суперечить положенням статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідь на відзив аргументовано наступним

Ознайомившись із відзивом на позовну заяву позивач зауважує, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не враховано існування виключних обставин, за яких опинився позивач, а саме перебування міста Херсон у тимчасовій окупації у період з 24.02.2022 року по 11.11.2022 року, що на переконання позивача не може свідчити про пропуск встановленого законодавством строку.

Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

05 квітня 2023 року та 06 квітня 2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області надійшли відзиви на позовну заяву з додатками ідентичного змісту (вхід. №ЕП/11541/23 та вхід. №ЕП/11605/23).

11 квітня 2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив з додатками (вхід. №ЕС/3242/23).

Станом на 29 травня 2023 року, інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання за адресою АДРЕСА_1 (а.с. 9, 10 на звороті).

Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №554023 від 15.06.2022 року, ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності (а.с.11 на звороті).

11 січня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності 3 групи загального захворювання.

На виконання вищевказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 11.01.2023 року.

В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності з дати її встановлення, а саме 15.06.2022 року.

За результатами розгляду поданої заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області повідомлено позивача, що заявою від 11.01.2023 року, наданою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності 3 групи загального захворювання відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон). Відповідно до статті 30 Закону, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Статтею 45 Закону передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія по інвалідності - з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності. Оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії по сплину трьохмісячного терміну, пенсія йому призначена з дня звернення, з 11.01 2023 року (а.с.10).

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за період з 15.06.2022 року по 11.01.2023 року, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Релевантні джерела права та висновки суду

Законом України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14.03.2022 року № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 2592022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

З урахуванням вищезазначеного, спірні правовідносини виникли у період дії воєнного стану в Україні.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до Преамбули Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон №1058) цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до пункту 2 частини 1 ст. 9 Закону №1058, в солідарній системі призначаються зокрема такі пенсійні виплати, як пенсія по інвалідності.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону №1058, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Частиною першою статті 34 Закону №1058 встановлено, що пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Судом встановлено та підтверджується наявною у матеріалах справи Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААВ №554023 від 15.06.2022 року, що ОСОБА_1 встановлено третю групу інвалідності з 15.06.2022 року (а.с.11 на звороті).

Також, як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії по інвалідності лише 11.01.2023 року, тобто з пропуском встановленого пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058 строку.

На виконання вищевказаної заяви, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня звернення із заявою, тобто з 11.01.2023 року.

В подальшому, позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернення, в якому просив призначити та виплачувати пенсію по інвалідності з дня її встановлення, тобто з 15.06.2022 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у відповідь на звернення позивача повідомило, що оскільки ОСОБА_1 звернувся за призначенням пенсії пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності, призначити та виплачувати пенсію з 15.06.2022 року неможливо.

Таким чином, враховуючи те, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності з пропуском встановленого пунктом 2 частини першої статті 45 Закону №1058 строку, відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 15.06.2022 року, відповідач, станом на час прийняття оскаржуваного рішення, діяв у відповідності до положень діючого на час виникнення спірних правовідносин законодавства, а тому пред`явлені у цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

В той же час, суд зауважує, що Законом України «Про внесення зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» від 20 березня 2023 року № 2981-IX, який набрав законної сили 15.04.2023 року, пункт 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами) доповнено підпунктом 14-6.2 такого змісту: « 14-6.2. Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається: по інвалідності - з дня встановлення інвалідності … Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України формується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України… ».

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №2981-IX від 20 березня 2023 року установлено, що особам, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та яким у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом, крім тих осіб, у яких строк звернення за призначенням відповідної пенсії сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсію призначено з дня звернення, за їх бажанням пенсія обчислюється з урахуванням положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В пояснювальній записці до проекту Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії» зазначено наступне: «у різний період після повномасштабного вторгнення окупованими були близько 20 відсотків території України, а сотні тисяч громадян України опинились в окупації. Однією з гострих проблем для осіб, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю, та які опинились в окупації, є призначення та отримання пенсійних виплат. Проблема полягає в тому, що особи, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю та проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії, з незалежних від них причин не можуть безпосередньо звернутись до органів Пенсійного фонду України у зв`язку із тимчасовою неможливістю здійснювати свої повноваження такими органами на тимчасово окупованих територіях, а через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України можливості подати заяву та підтверджуючі документи немає можливості у зв`язку із відсутністю на окупованих територіях інтернет-зв`язку та українського мобільного зв`язку. Таким чином, зазначені особи з об`єктивних причин позбавлені можливості звернутись за призначенням пенсії у встановленому станом на даний час порядку.».

За таких обставин, Державою вчинено дії щодо захисту та відновлення прав осіб, які проживають або проживали на окупованій території або в зонах ведення бойових дій, та з незалежних від себе причин не могли безпосередньо звернутися до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 у спірних правовідносинах був зареєстрований за місцем проживання за адресою АДРЕСА_1 (а.с.9 на звороті).

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, Херсонська міська територіальна громада станом на 10 грудня 2022 року віднесена до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, Херсонська міська територіальна громада з 11.11.2022 року по даний час віднесено до переліку території можливих бойових дій.

За таких обставин, позивач у спірних правовідносинах є особою, місцем реєстрації якої була окупована територія або зона ведення бойових дій, та яка з незалежних від нього причин не міг звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Херсонській області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з дня звернення із заявою (з 11.01.2023 року), тобто під час дії воєнного стану.

Відтак, з урахуванням положень Закону України «Про внесення зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» від 20 березня 2023 року № 2981-IX, позивач є особою, що має право на обчислення пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас, положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У постанові від 13.02.2019 року, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Проаналізувавши зміни, внесені Законом України № 2981-IX від 20 березня 2023 року, суд дійшов висновку, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані обчислювати пенсію по інвалідності вищенаведеним особам з дня встановлення інвалідності, на підставі звернення, яке подано як до набрання чинності Законом № 2981-ІХ, так і після.

Таким чином, після набрання чинності Законом № 2981-ІХ, відповідач зобов`язаний був провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати встановлення інвалідності, тобто з 15.06.2022 року, однак не зробив цього, чим допустив протиправну бездіяльність.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність виходу за межі заявлених позовних вимог та, з метою належного захисту прав позивача, вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності, а саме з 15 червня 2022 року, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 15 червня 2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначене, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат

У відповідності до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року було задоволено клопотання позивача та звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз в цій справі відсутні, жодні судові витрати не належать відшкодуванню за рахунок державного бюджету.

Керуючись ст.ст.2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257, 258, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності, а саме з 15 червня 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 15 червня 2022 року, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Комкова, буд. 76-а, м. Херсон, 73027, ).

Суддя С.О. Cтефанов