Справа № 400/3853/23
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2023 р. № 400/3853/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М., при секретарі судового засідання Шакіній А.В., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. М. Морська, 19,м. Миколаїв, 54001,

про:визнання протиправним та скасування рішення; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, а саме рішення Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про відмову у складанні акту встановлення факту здійснення догляду ОСОБА_1 за ОСОБА_3 , оформлене листом №538 від 09.03.23р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач не має законних підстав для відмови у складанні акту встановлення факту здійснення догляду за іншою особою. Відповідач не мав права відмовляти позивачу у складанні вказаного акту так як позивачем було надано всі необхідні документи.

Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки відповідно до наявної в матеріалах справи довідки про отримання допомоги від 23.02.2023 № 644, позивач перебуває на обліку в управлінні соціальних виплат і компенсацій Заводського району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та йому призначено компенсацію як фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за гр. ОСОБА_3 , 1939 р.н. Наказом в.о. директора департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 07.10.2022 № 19-АГ затверджено Положення «Про організацію роботи комісії щодо встановлення факту здійснення догляду за іншою особою, яка потребує постійного догляду» (далі - Положення).

Згідно з п. 3.10 зазначеного Положення, акт встановлення факту здійснення догляду не складається, зокрема, у разі, якщо особа, яка звертається, або потребує догляду - отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі або компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з постійного догляду на непрофесійній основі. Враховуючи вищезазначене та відповідно до Правил перетинання державного кордону громадянам дозволяється перетин кордону з наявністю декількох варіантів пакетів документів, за такого довідка позивача про отримання допомоги від 23.02.2023 №644 дозволяє йому безперешкодно перетинати державний кордон України., на підставі вказаного відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими що не належать до задоволення.

Судове засідання проведено в режимі відеоконфекренції.

Суд заслухав правові позиції представників сторін, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази, що містяться у справі, оцінив їх та дійшов таких висновків.

ОСОБА_2 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування індивідуального акту, а саме рішення Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про відмову у складанні акту встановлення факту здійснення догляду ОСОБА_1 за ОСОБА_3 у вигляді листа від 09.03.23. Позивач не погоджується з вказаним листом відповідача та вважає, що останній повинен скласти акт встановлення факту здійснення догляду за дідусем ОСОБА_3 , не мав відповідач законних підстав у його відмові.

ОСОБА_1 , є онуком ОСОБА_3 , 1939 р.н., що підтверджується свідоцтвом про народження матері ОСОБА_4 , свідоцтвом про народження позивача та іншими документами. Згідно висновку лікарсько-консультативної комісії від 13 січня 2023 року ОСОБА_3 , якому ампутували ліву ногу в січні 2023 рою. потребує безстрокової соціальної послуги з постійного догляду .на непрофесійній основі від фізичної особи (копія висновку додається). Позивач проживає зі своїм дідусем в одній квартирі та на непрофесійній основі, здійснюється за ним постійний догляд, що підтверджується довідкою про отримання допомоги №644 від 23.02.23р.

06 березня 2023 року позивач звернувся до Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради з заявою про видачу останньому акту про встановлення факту здійснення догляду за його дідусем. Вказана заява для розгляду по суті була і направлена до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

Листом вих. № 538 від 09.03.2023р. відповідач відмовив позивачу у складані акту встановлення факту здійснення догляду на підставі п. 3.10. Положення «Про організацію роботи комісії щодо встановлення факту здійснення догляд- за іншою особою, яка потребує постійного догляду», затвердженого Наказом Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 07.10.2022 №19-АГ, у зв`язку з тим, що особа, яка звертається за отриманням акту або потребує догляду, отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з постійного догляду на непрофесійній основі.

Суд зазначає, що питання обмеження й винятків щодо виїзду за межі України на період воєнного стану чоловіками від 18 до 60 років регулюють: Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.93 р. № 354З-XII; Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 р. № 64/2022; постанова Кабміну "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України" від 27.01.95 р. № 57.

Відповідно до абз. 9 п. 2-1 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27.01.1995 № 57 (далі - Правила перетинання державного кордону), у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану перетинати державний кордон мають право, зокрема, особи, які потребують постійного догляду, - у супроводі одного із членів сім`ї першого ступеня споріднення (у значенні, наведеному у підпункті 14.1.263 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України - членами сім`ї фізичної особи першого ступеня споріднення для цілей розділу IV цього Кодексу вважаються її батьки, її чоловік або дружина, діти такої фізичної особи, у тому числі усиновлені) за наявності документів, що підтверджують родинні зв`язки, та висновку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу у постійному сторонньому догляді або у супроводі особи, яка здійснює постійний догляд за зазначеними особами, за наявності документів (посвідчення, довідки) про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на доглядабо висновку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу у постійному сторонньому догляді та акту встановлення факту здійснення догляду.

Відповідно до листа Адміністрації Державної Прикордонної Служби України від 17.03.2022 р. N 23-6855/0/6-22-Вих «Щодо порядку організації виїзду за кордон на період дії правового режиму воєнного стану» - у зв`язку з введенням в Україні правового режиму воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" та на виконання вимог Закону України "Про правовий режим воєнного стану" врахувати, що: пункт 1- пропуск громадян України, які не досягли 16-річного віку, та осіб з інвалідністю здійснювати відповідно до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.95 N 57 (зі змінами). Пункт 3- обмеження щодо заборони на період дії правового режиму воєнного стану виїзду за межі України громадян України чоловічої статі віком від 18 до 60 років не застосовуються до осіб: 7) - зайняті постійним доглядом за особами, що його потребують, у разі відсутності інших осіб, які можуть здійснювати такий догляд. Підтверджуючими документами можуть бути: довідка про отримання компенсації особі, зайнятій постійним доглядом за особами, що його потребують (може бути видана лише за зареєстрованим місцем проживання), рішення суду, довідка МСЕК.

Суд вказує, відповідно до наявної в матеріалах справи довідки про отримання допомоги від 23.02.2023 № 644, Позивач перебуває на обліку в управлінні соціальних виплат і компенсацій Заводського району департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради та йому призначено компенсацію як фізичній особі, що надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі за гр. ОСОБА_3 , 1939 р.н. Наказом в.о. директора департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 07.10.2022 № 19-АГ затверджено Положення «Про організацію роботи комісії щодо встановлення факту здійснення догляду за іншою особою, яка потребує постійного догляду» (далі - Положення).

Згідно з п. 3.10 зазначеного Положення, акт встановлення факту здійснення догляду не складається, зокрема, у разі, якщо особа, яка звертається, або потребує догляду - отримує компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності на професійній основі або компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з постійного догляду на непрофесійній основі.

Отже, виходячи із вищезазначеного суд зазначає, відповідно до Правил перетинання державного кордону громадянам дозволяється перетин кордону з наявністю декількох варіантів пакетів документів, довідка ОСОБА_1 про отримання допомоги від 23.02.2023 №644 дозволяє йому безперешкодно перетинати державний кордон України.

Таким чином, оскаржуване позивачем рішення (лист від 09.03.2023 № 538) Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про відмову у складанні акту є законним та обґрунтованим, прийнятим з додержанням вимог чинного законодавства, тому необхідно відмовити в задоволенні позовних вимог.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 код НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. М. Морська, 19,Миколаїв,54001 ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник