Справа № 160/17264/22
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 травня 2023 року м. Дніпросправа № 160/17264/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в справі № 160/17264/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про:

визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ) нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

зобов`язання виготовити та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України, з повною реальною інформацією відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення, в наступних розмірах:

посадовий оклад (заступника начальника Головного управління / Апарату головних управлінь Національної поліції) - 4 900,00 грн. (згідно з інформацією Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, Апарат головних управлінь Національної поліції, 7 рядок);

оклад за військовим(спеціальним) званням - 2 400,00 грн.;

надбавка за стаж служби (50% (вислуга років - 26) - вираховується з посадового окладу 4 900,00 грн. + окладу за спеціальним званням 2 400,00 грн.) - 3 650,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% - вираховується з посадового окладу 4 900,00 грн.) - 735,00 грн.;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (98,15% - згідно з інформацією Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, Апарат головних управлінь Національної поліції, 7 рядок), вираховуються з посадового окладу 4 900,00 грн. + окладу за спеціальним званням 2400,00 грн. + надбавки за стаж служби 3 650,00 грн.) - 10 747,42 грн.;

премія (58,50% - згідно з інформацією Національної поліції України щодо грошового забезпечення поліцейських від 24 лютого 2021 року № 2388/09/48 - 2021, № з/п VII, Апарат головних управлінь Національної поліції, 7 рядок), вираховується із суми всього нарахованого грошового забезпечення) - 13 122,97 грн.;

всього: 35 555,39 грн. для проведення перерахунку основного розміру пенсії за вислугою років.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав необґрунтованості та незаконності, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Вважає неправильним висновок суду першої інстанції, що з 04 листопада 2014 року по 02 листопада 2020 року позивач фактично працював, а пенсія призначена в січні 2022 року, тому відповідач правомірне відмовив у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, оскільки станом на цю дату позивач проходив службу в МВС та не міг отримувати пенсію.

Звертає увагу, що у зазначений період він знаходився у вимушеному прогулі, не працював з вини роботодавця.

Пенсія призначена в січні 2022 року як працівнику міліції за вислугу років, яка нарахована з листопада 2022 року.

Грошове забезпечення, з якого розрахований основний розмір пенсії, визначений з використанням складових, встановлених ГУМВС України в Дніпропетровській області наказом від 04 листопада 2014 року № 426о/с, тобто пенсія призначена з 02 листопада 2020 року, тоді як для її розрахунку застосовано грошове забезпечення, яке він отримував у 2014 році.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2022 року.

На підставі постанови Верховного Суду від 12 серпня 2020 року по справі №804/19775/14 винесено наказ ГУ МВС в Дніпропетровській області №3 о/с від 01 вересня 2020 року, яким внесено зміни: пункт наказу ГУМВС від 04 листопада 2014 року №426 о/с в частині звільнення згідно з підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про очищення влади» від 16 вересня 2014 року №1682-VII та пункту 62 «а» Положенням проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника ГУ МВС в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з вислугою років на день звільнення, яка складала 20 років 01 місяць 12 днів, у пільговому обчисленні - 21 рік 01 місяць 23 дні, на підставі наказу МВС України від 27 жовтня 2014 року №2239 о/с, скасувати та вважати його працюючим на попередній посаді з 04 листопада 2014 року.

Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 6о/с від 02 листопада 2020 року звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_1 з 02 листопада 2020 року. Вислуга років для призначення пенсії у календарному обчисленні 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому 26 років 08 місяців 08 днів.

Наказом № 7о/с від 23 листопада 2020 року внесені зміни у вищевказаний наказ в частині вислуги років 20 років 01 місяць 12 днів (на підставі листа сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 11 листопада 2020 року №33/24-1307).

ОСОБА_1 через адвоката звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою, в якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 22 червня 2022 року № 33/24-2812 повідомлено позивача, що саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складені головними управліннями Пенсійного фонду України, є підставою для уповноважених органів для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Такі списки до МВС не надходили. Також у списках осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 01 січня 2016 року, прізвище ОСОБА_1 відсутнє. Наказом №7о/с від 23 листопада 2020 року ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з 02 листопада 2020 року. Таким чином, відсутні підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Оскільки право на пенсію за вислугу років виникає у особи лише після звільнення зі служби особи, тобто особа або продовжує працювати, або отримує пенсію за вислугу років, суд першої інстанції вважав, що оскільки з 04 листопада 2014 року по 02 листопада 2020 року позивач фактично працював, а пенсія за вислугу років позивачу призначена в січні 2022 року, то відповідач правомірно відмовив позивачу у виготовлені оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, оскільки станом на вказану дату позивач проходив службу у МВС України та не міг отримувати пенсію за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Приведені обставини стали підставою для відмови у задоволенні позову.

Суд визнає приведені висновки необґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 04 листопада 2014 року № 426о/с ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки.

Постановою Верховного Суду від 12 серпня 2020 року в справі № 804/19775/14 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 27 жовтня 2014 року №2239 о/с «По особовому складу» в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік); визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області від 04 листопада 2014 року №426 о/с «По особовому складу» щодо звільнення полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік); зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника ГУ МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з 04 листопада 2014 року.

Наказом ГУ МВС в Дніпропетровській області № 3о/с від 01 вересня 2020 року внесено зміни у наказ ГУМВС від 04 листопада 2014 року № 426о/с в частині звільнення згідно з підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про очищення влади» від 16 вересня 2014 року №1682-VII та пункту 62 «а» Положенням проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справ у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) полковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника ГУ МВС в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки, з вислугою років на день звільнення, яка складала 20 років 01 місяць 12 днів, у пільговому обчисленні - 21 рік 01 місяць 23 дні, на підставі наказу МВС України від 27 жовтня 2014 року №2239о/с, скасовано, вирішено вважати його працюючим на попередній посаді з 04 листопада 2014 року.

Наказом ГУ МВС України в Дніпропетровській області № 6о/с від 02 листопада 2020 року звільнено у запас Збройних сил (з поставленням на військовий облік) за п. 64 «г» (через скорочення штатів) полковника міліції ОСОБА_1 з 02 листопада 2020 року. Вислуга років для призначення пенсії у календарному обчисленні - 26 років 01 місяць 10 днів, у пільговому - 26 років 08 місяців 08 днів.

Наказом № 7о/с від 23 листопада 2020 року внесені зміни у наказ № 6о/с в частині вислуги років 20 років 01 місяць 12 днів (на підставі листа сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» від 11 листопада 2020 року №33/24-1307).

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в січні 2022 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія нарахована з 02 листопада 2020 року.

При розрахунку пенсії застосовано складові грошового забезпечення та їх розмір станом на 2014 рік.

ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Листом Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» від 22 червня 2022 року № 33/24-2812 повідомлено позивача, що саме списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складені головними управліннями Пенсійного фонду України, є підставою для уповноважених органів для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Такі списки до МВС не надходили. Також у списках осіб, пенсії яких підлягають перерахунку станом на 01 січня 2016 року, прізвище ОСОБА_1 відсутнє. Наказом №7о/с від 23 листопада 2020 року ОСОБА_1 звільнено у запас Збройних сил з посади заступника начальника Головного управління МВС України в Дніпропетровській області - начальника міліції громадської безпеки з 02 листопада 2020 року. Таким чином, відсутні підстави для надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

Спірним в цій справі є питанні наявності підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення з показниками станом на листопад 2019 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закону № 2262-ХІІ).

Статтею 1-2 Закону № 2262-ХІІ визначено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини 5 статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Частиною першою статті 2 Закону № 22262-ХІІ встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Виходячи із зазначених приписів Закону № 2266-ХІІ, пенсія за вислугу років виплачується особі після звільнення зі служби.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами другою та третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Кабінетом Міністрів України 11 листопада 2015 року прийнято постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова № 988), пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію», постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджений Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлені такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду у рішенні в зразковій справі № 820/6514/17 від 15 лютого 2018 року, яке набрало законної сили 17 березня 2018 року, сформульовано наступний висновок: збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988 згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В спірному випадку грошове забезпечення, з якого розрахований основний розмір пенсії позивача, визначений з використанням складових, встановлених ГУМВС України в Дніпропетровській області станом на 2014 рік.

Разом з тим, судом першої інстанції, яким підтримано позицію відповідача, не прийнято до уваги, що при розрахунку розміру пенсії мають бути застосовані положення законодавства, чинні на час набуття позивачем права на призначення пенсії, відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, а саме станом на 02 листопада 2020 року.

У постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 821/256/17 та від 25 листопада 2019 року у справі № 809/325/18 висловлено правову позицію, відповідно до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Оскільки пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, тому саме з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, 260, відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, (далі Порядок № 45) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, у постанові Верховного Суду від 11 серпня 2020 року у справі № 1440/2248/18, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Відтак, до отримання належної довідки від відповідача у органу Пенсійного фонду не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Тому відмова відповідача в наданні оновленої довідки та, як наслідок, не настання обставин, які тягнуть за собою перерахунок пенсії, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Зважаючи на наведені обставини, суд доходить до висновку, що відповідач має підготувати та видати позивачу довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог Закону №2262-ХІІ, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Порядку № 260, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених станом на листопад 2019 року.

Судом першої інстанції приведені обставини не враховані, що призвело до неправильного вирішення справи.

Разом з тим, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зазначити у довідці конкретно визначені розміри складових грошового забезпечення не можуть бути задоволені, позаяк на час звернення позивача з цим позовом до суду порушеним вважається саме право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням постанови № 988 та Порядку № 260, а не розмір складових грошового забезпечення, тому ці позовні вимоги є передчасними та такими, що не можуть бути задоволені.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року в справі № 160/17264/22 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року в справі № 160/17264/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 160/17264/22 нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» з відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» (, вул. Полігонна, 16, м. Дніпро, 49005) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського - заступника начальника Головного управління (поза групою)/Апарату головних управлінь Національної поліції України відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2015 року № 988 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 29 травня 2023 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 29 травня 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко