Справа № 140/2499/22
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2499/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про стягнення заборгованості та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту патрульної поліції про стягнення заборгованості по доплаті до грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, у розмірі 57564,94 грн. та стягнення середнього заробітку за весь період затримки розрахунку по день ухвалення судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 13.12.2015 по 24.01.2022 проходив службу на різних посадах у Департаменті патрульної поліції.

Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова №375) установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

09.02.2022 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо виплат у період з грудня 2020 року по січень 2022 року доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою 375. З наданої відповіді за вих. № 228зі/41/5/05-2022 від 15.02.2022 встановлено, що протягом вказаного періоду позивачу було здійснено нарахування вищевказаної доплати у таких розмірах: грудень 2020 року 975,20 грн; січень 2021 року - 3984.82 грн; лютий 2021 року - 2482.82 грн., а у період з березня 2021 року по січень 2022 року вказана доплата не встановлювалася.

Разом з тим, позивач зазначає, що з відповіді управління патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції за вих. № 4зі/41/17/01-2022 від 21.02.2022 встановлено, що, починаючи з грудня 2020 року фактично по листопад 2021 року включно, він виконував службові обов`язки, протягом яких мав безпосередній контакт із населенням.

За розрахунком позивача сума невиплаченої доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою № 375, за період з грудня 2020 року по листопад 2021 року включно становить 57564,94 грн., яку просить стягнути з відповідача. Також позивач вказує, що непроведення з ним повного розрахунку при звільненні відповідно до статті 117 КЗпП України є підставою для стягнення з відповідача середнього заробітку за весь час затримки розрахунку по день ухвалення судового рішення.

Ухвалою суду від 28.03.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 10.05.2022 провадження в даній адміністративній справі зупинено до припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Ухвалою суду від 25.04.2023 провадження у справі поновлено.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування цієї позиції покликається на відсутність фінансування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, передбаченої Постановою №375. Також відповідно до пункту 2 Порядку використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485, головним розпорядником бюджетних коштів є Міністерство внутрішніх справ. З урахуванням наведеного зазначив, що фінансування для здійснення доплати відповідно до Постанови №375 поліцейським Департаменту патрульної поліції в період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.11.2021 до Департаменту патрульної поліції не надходило. Також вказує, що Департамент патрульної поліції не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень для виділення відповідних коштів. Вважає, що Департамент патрульної поліції вчинив всі залежні від нього дії щодо здійснення додаткової доплати у зв`язку із забезпеченням життєдіяльності населення в межах виділених коштів.

Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 у період з 07.07.2016 по 24.01.2022 проходив службу на різних посадах у Департаменті патрульної поліції, що підтверджується наказами Департаменту патрульної поліції від 07.07.2016 №179 о/с, від 06.10.2021 №1235 о/с, від 13.01.2022 №144 о/с.

Наказом начальника Департаменту патрульної поліції від 13.01.2022 №144 о/с капітана поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора відділу моніторингу та аналітичного забезпечення Управління патрульної поліції у Волинській області, з 24.01.2022 звільнено зі служби в поліції відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

09.02.2022 позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації щодо виплат у період з грудня 2020 року по 24.01.2022 доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою 375.

Листом за вих. № 228зі/41/5/05-2022 від 15.02.2022 Департамент патрульної поліції повідомив позивача, що відповідно до наказів начальника Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань на зазначені цілі позивачу встановлено та здійснено доплату за службу в умовах карантину за період з грудня 2020 року по січень 2022 року на загальну суму 19582,17 грн. (без вирахування податків). Інші доплати не встановлювались.

З розрахунку доплати та відомостей про грошове забезпечення (а.с. 11-14) судом встановлено, що позивачу було здійснено виплату доплати на період дії карантину, передбаченої постановою № 375, за період з грудня 2020 року по січень 2022 року у загальній сумі 19582,17 грн., а саме: у грудні 2020 року у загальній сумі 13114,53 грн. (з них: за серпень 2020 року у сумі 6064,02 грн.; за вересень 2020 року у сумі 4389,19 грн.; за жовтень 2020 у сумі 1384,70 грн., за листопад 2020 у сумі 301,42 грн.; за грудень 2020 року 975,20 грн.); у липні 2021 року загальній сумі 6467,64 грн. (з них: за січень 2021 у сумі 3984,82 грн.; за лютий 2021 у сумі 2482,82 грн.).

Вважаючи, що відповідачем протиправно не виплачено доплату до грошового забезпечення, визначену Постановою № 375, за період з грудня 2020 року по листопад 2021 року включно у загальному розмірі 57564,94 грн., позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі по тексту - Закон №580-VIII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - Постанова №211) установлено карантин з 12.03.2020 на усій території України. Надалі постановами Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 22.04.2020 № 291 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 04.05.2020 №343 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 20.05.2020 №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», від 17.06.2020 №500 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 22.07.2020 №641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», від 26.08.2020 №760 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 13.10.2020 № 956 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами) період дії карантину продовжувався (діє до сьогодні).

Відповідно до статті 28 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у складі Державного бюджету України створено фонд боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-СоV-2, та її наслідками на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України зазначеної хвороби, та протягом 30 днів з дня відміни цього карантину. Кошти зазначеного фонду спрямовуються, зокрема на: додаткові доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, а також доплати до заробітної плати окремим категоріям працівників, які забезпечують життєдіяльність населення, на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, визначений у рішенні Кабінету Міністрів України про встановлення карантину, до завершення здійснення зазначених заходів.

Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) (пункт 2 Постанови №375).

Згідно з пунктом 4 Постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Як передбачено пунктом 5 Постанови №375 доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020 № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок № 485).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками» (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Пунктом 3 Порядку № 485 визначено, що бюджетні кошти спрямовуються органами системи МВС на безповоротній основі для здійснення доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 р. № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни».

Відповідно до пункту 4 Порядку № 485 кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Порядку № 485 МВС України видав наказ від 03.06.2020 №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України, забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником бюджетних коштів МВС України передбачено бюджетну програму по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Згідно зі статтею 23, пунктами 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до пункту 46 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 № 228, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, планом асигнувань загального фонду бюджету, планом надання кредитів із загального фонду бюджету та планом спеціального фонду відповідно до статті 48 Бюджетного кодексу України.

Як слідує з листа Департаменту патрульної поліції за вих. № 228зі/41/5/05-2022 від 15.02.2022, розрахунку доплати та відомостей про грошове забезпечення, відповідно до наказів начальника Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань на зазначені цілі позивачу встановлено та здійснено доплату за службу в умовах карантину за період з грудня 2020 року по січень 2022 року на загальну суму 19582,17 грн. (без вирахування податків), а саме: у грудні 2020 року у загальній сумі 13114,53 грн. (з них: за серпень 2020 року у сумі 6064,02 грн.; за вересень 2020 року у сумі 4389,19 грн.; за жовтень 2020 у сумі 1384,70 грн., за листопад 2020 у сумі 301,42 грн.; за грудень 2020 року 975,20 грн.); у липні 2021 року загальній сумі 6467,64 грн. (з них: за січень 2021 у сумі 3984,82 грн.; за лютий 2021 у сумі 2482,82 грн.).

В той же час позивач долучив до матеріалів справи лист Управління патрульної поліції у Волинській області за вих. № 4зі/41/17/01-2022 від 21.02.2022, з якого слідує, що ОСОБА_1 був включений у списки працівників для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, за якими йому було встановлено розмір доплати з урахуванням показника пропорційності, визначений керівником підрозділу, та із вказаного листа слідує, шо: у грудні 2020 року протягом 22 днів позивач виконував службові обов`язки, з яких протягом 12 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати із урахуванням показника пропорційності, визначений керівником підрозділу, складав 27.27%; у січні 2021 року протягом 14 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 11 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 39,29%; у лютому 2021 року протягом 20 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 13 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 32,50%; у березні 2021 року протягом 9 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 6 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 33,33%; у квітні 2021 року протягом 20 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 10 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 25,00%; у травні 2021 року протягом 11 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 11 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 50,00%; у червні 2021 року протягом 11 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 11 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 50,00%; у липні 2021 року протягом 4 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 4 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 50,00%; у серпні 2021 року протягом 22 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 22 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 50,00%; у вересні 2021 року протягом 19 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 19 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 50,00%; у жовтні 2021 протягом 11 днів виконував службові обов`язки, з яких протягом 11 днів мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 50,00%; у листопаді 2021 року протягом 21 дня виконував службові обов`язки, з яких протягом 21 дня мав безпосередній контакт із населенням пропорційно відпрацьованому часу, розмір доплати складав 50%. У списки працівників для встановлення додаткової доплати за грудень 2021 року та січень 2022 року позивач не був включений у зв`язку з перебуванням на лікарняному та у відпустці протягом цього періоду.

З урахуванням інформації, зазначеної у листі Управління патрульної поліції у Волинській області за вих. № 4зі/41/17/01-2022 від 21.02.2022, позивач вважає, що відповідачем протиправно не виплачено йому доплату до грошового забезпечення, визначену Постановою № 375, за період з грудня 2020 року по листопад 2021 року включно у загальній сумі 57564,94 грн.

З цього приводу суд зазначає наступне.

З аналізу наведених вище правових норм слідує, що підставою для отримання доплати згідно з положеннями Постанови №375 є сукупність таких умов: 1) особа є, зокрема, поліцейським; 2) під час виконання своїх повноважень поліцейський забезпечує життєдіяльність населення, у зв`язку з чим має з населенням безпосередній контакт; 3) виплата здійснюється за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

При обрахунку спірної додаткової доплати має значення кількість днів, коли особа внаслідок виконання своїх обов`язків мала безпосередній контакт з населенням; доплата виплачується у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Визначений законодавством граничний розмір такої надбавки до 50%, тобто встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків із забезпечення життєдіяльності населення мають з населенням безпосередній контакт, виплата такої доплати здійснюється згідно наказу керівника органу поліції.

При цьому, суд зауважує, що додаткова доплата на період дії карантину не входить до основних чи додаткових складових грошового забезпечення поліцейських. Виплата такої доплати можлива виключно у межах виконання бюджетної програми фінансування видатків за Постановою № 375 з фонду боротьби з COVID-19, а не за основною програмою бюджетного фінансування видатків на виплату грошового забезпечення поліцейських.

Приписами Порядку № 485 Департамент патрульної поліції не визначено як головного розпорядника коштів чи відповідальним виконавцем бюджетних програм, зокрема й щодо здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками.

У відзиві на позовну заяву та у листі від 15.02.2022№ 228зі/41/5/05-2022 відповідач зазначив, що виплата позивачу доплати за службу в умовах карантину була здійснена відповідно до наказів начальника Департаменту патрульної поліції в межах виділених асигнувань на зазначені цілі. Фінансування для здійснення доплати відповідно до Постанови №375 поліцейським Департаменту патрульної поліції в період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.11.2021 до Департаменту патрульної поліції не надходило.

З метою з`ясування всіх обставин у справі ухвалою суду від 19.05.2023 витребувано у Департаменту патрульної поліції докази на підтвердження таких обставин: 1) чи був включений ОСОБА_1 до наказів начальника Департаменту патрульної поліції про встановлення та виплату доплати за службу в умовах карантину за період з грудня 2020 року по листопад 2021 року згідно списків працівників для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, поданих Управлінням патрульної поліції у Волинській області Департаменту патрульної поліції; 2) відсутність фінансування для здійснення додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, передбаченої Постановою № 375 за період з 01.12.2020 по 31.01.2022.

З наданих відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 19.05.2023 інформації та документів вбачається, що ОСОБА_1 в період з грудня 2020 року по листопад 2021 року був включений лише до таких наказів начальника Департаменту патрульної поліції щодо встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної Постановою №375: наказ від 28.12.2020 № 997 о/с «Щодо встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» (розмір доплати за грудень 2020 року встановлений у сумі 975,20 грн.); від 29.07.2021 № 746 о/с «Щодо встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» (розмір доплати за січень 2021 року встановлений у сумі 3984,82 грн., за лютий 2021 року - у сумі 2482,82 грн.).

Також, як слідує з довідок та виписок по рахунках, 23.12.2020 на рахунок загального фонду державного бюджету Департаменту патрульної поліції за КПКВ 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» надійшло фінансування на загальну суму 384204,360 тис. грн., у тому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» на суму 323830,241 тис. грн. та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на суму 60374,119 тис. грн. В межах затверджених бюджетних асигнувань проведено виплату додаткової виплати грошового забезпечення поліцейським відповідно до Постанови № 375 та станом на 29.12.2020 вихідний залишок по КПКВ 1007060 становив 0,00 грн.

У 2021 році (26.07.2021) на рахунок загального фонду державного бюджету Департаменту патрульної поліції за КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» надійшло фінансування на загальну суму 147108,758 тис. грн., у тому числі за КЕКВ 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» на суму 123991,668 тис. грн. та за КЕКВ 2120 «Нарахування на оплату праці» на суму 23117,090 тис. грн. В межах затверджених бюджетних асигнувань проведено виплату додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським відповідно до Постанови № 375 з січня по лютий 2021 року. Станом на 23.12.2021 року вихідний залишок по КПКВ 1007070 становив 0,00 грн.

Вищевказані обставини в своїй сукупності свідчать про реальну фінансову неможливість провести виплату позивачу спірної доплати, такі обставини зумовлені не недбалістю відповідача чи неналежним виконанням своїх обов`язків, а відсутністю відповідного фінансового забезпечення з бюджету.

Таким чином, враховуючи відсутність бюджетних асигнувань на фінансування видатків за Постановою № 375, невиплата позивачу спірної доплати не може вважатись порушенням його права на отримання належного грошового забезпечення.

Отже, в цьому випадку у позивача не могло бути «правомірних очікувань (законних сподівань)» на отримання доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою №375, поза межами видатків бюджетних асигнувань, виділених Департаменту патрульної поліції за бюджетною програмою - КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками».

Оскільки фінансування для здійснення вищевказаної доплати поліцейським до Департаменту патрульної поліції з 01.03.2021 по 31.11.2021 не надходило, тому правові підстави для виплати спірної допомоги у вказаний період у відповідача були відсутніми. В той же час, матеріалами справи підтверджено, що за грудень 2020 року та січень-лютий 2021 року позивачу було встановлено та виплачено доплату, передбачену Постановою №375, згідно відповідних наказів начальника Департаменту патрульної поліції у межах виділених асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, в ході розгляду справи судом не встановлено протиправних дій чи бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу доплати до грошового забезпечення, передбаченої Постановою № 375.

Стосовно посилань позивача на лист Управління патрульної поліції у Волинській області за вих. № 4зі/41/17/01-2022 від 21.02.2022, яким повідомлено про кількість відпрацьованих позивачем днів, кількість днів, протягом яких він здійснював безпосередній контакт з населення, та розмір доплати з урахуванням показника пропорційності, визначений керівником підрозділу, то суд зазначає, що сам факт включення позивача у відповідні списки працівників для встановлення додаткової доплати на період дії карантину, визначений керівником підрозділу, не свідчить про видання керівником Департаменту патрульної поліції наказів про встановлення спірної доплати у визначеному списком розмірі. Як зазначалось вище, позивач у період з грудня 2020 року по листопад 2021 року був включений лише до двох наказів начальника Департаменту патрульної поліції щодо встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної Постановою № 375 (наказ від 28.12.2020 № 997 о/с, розмір доплати за грудень 2020 року встановлений у сумі 975,20 грн., та наказ від 29.07.2021 № 746 о/с, розмір доплати за січень 2021 року встановлений у сумі 3984,82 грн., за лютий 2021 року - у сумі 2482,82 грн.), та позивачу згідно вказаних наказів було виплачено таку доплату у зазначених розмірах.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтованим та безпідставним, у зв`язку з чим у його задоволенні належить відмовити повністю.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Департамент патрульної поліції (03048, місто Київ, вулиця Федора Ернста, 3, ).

Суддя О. О. Андрусенко