Справа № 440/8927/22
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 р. Справа № 440/8927/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Курило Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2022, головуючий суддя І інстанції: Гіглава О.В., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 18.11.22 по справі № 440/8927/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, згідно довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 27.05.2022 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 №306 відповідно до довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність дій пенсійного органу щодо неврахування до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, згідно довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.05.2022 про перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Позивач та відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, не скористались своїм правом на подання відзивів на апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 27.05.2022 позивач звернувся до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2.

За результатами розгляду заяви в порядку екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийняло рішення №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, оскільки в сумах заробітної плати, зазначених в довідці від 03.10.2016 №111 та в довідці від 14.01.2022 №2, виявлено розбіжності, а також враховуючи той факт, що довідка про заробітну плату до 01.07.2000 потребує підтвердження первинними документами.

Не погодившись з протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування до заробітної плати для перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , сум заробітної плати, виплаченої за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць, згідно довідки ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ст. 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом), передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум. Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Відповідно до постанови КМУ від 20.04.2005 №306 "Про реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджено Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (надалі - Порядок №306).

Згідно з п.п. 1-8 Порядку №306, дія цього Порядку поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування; творчих працівників (архітекторів, художників, артистів, музикантів, композиторів, критиків, мистецтвознавців, письменників, кінематографістів).

До суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу), що виплачена за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць (далі - робота), особа звертається із заявою до відповідного управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті: в якому зберігається пенсійна справа особи - у разі подання заяви особою, якій вже призначено пенсію; за місцем подання заяви про призначення пенсії - у разі звернення особи за призначенням пенсії.

До заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи.

Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Відповідно до п.п. 7-9 Порядку №306, управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті не пізніше ніж через 10 днів після надходження заяви з необхідними документами приймає рішення щодо зарахування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, або надає вмотивовану письмову відповідь про причину відмови у здійсненні зарахування.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи.

Перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зі змісту наявної в матеріалах справи копії трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 встановлено, що у 1988-1990 роках останній працював на посаді тракториста-машиніста Колгоспу "40-річчя Жовтня" (у подальшому ПАФ "Петрівка").

14.01.2022 Приватною агрофірмою "Петрівка", на підставі Порядку №306, видано на ім`я ОСОБА_1 довідку про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії за період з 01.01.1988 по 31.12.1990, яка фактично й слугувала підставою для звернення позивача 27.05.2022 до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у вказаній довідці.

Як вже вище зазначалось, підставою прийняття рішення відповідача від 30.05.2022 №05 про відмову у перерахунку пенсії слугував факт того, що в сумах заробітної плати, зазначених в довідці від 03.10.2016 №111 та в довідці від 14.01.2022 №2, виявлено розбіжності, а також рішення вмотивоване тим, що довідка про заробітну плату до 01.07.2000 потребує підтвердження первинними документами.

Колегія суддів зазначає, що для призначення пенсії за віком позивачем первинно надавалася до пенсійного органу довідка про заробітну плату для обчислення пенсії №111 від 03.10.2016, видана Приватною агрофірмою "Петрівка" за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 за формою, що відповідає Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Крім того, для перевірки та підтвердження відомостей, викладених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії №111 від 03.10.2016 УПФУ в Глобинському районі Полтавської області здійснена перевірка, про що складений акт перевірки №1 від 06.02.2017. Згідно даного акту суми заробітної плати вказані у довідці повністю відповідають даним з Книг обліку розрахунків по оплаті праці за 1986-1990 роки.

Приватною агрофірмою "Петрівка" на ім`я ОСОБА_1 додатково видана довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії від 14.01.2022 №2 за формою, що відповідає Додатку до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, із зазначенням у цій довідці відомостей про заробітну плату ОСОБА_1 за результатами роботи, строк якої перевищував календарний місяць за період з 01.01.1988 по 31.12.1990.

Вказана довідка в повній мірі відповідає формі довідки, визначеній у Додатку до Порядку №306, містить підпис директора ПАФ "Петрівка" Новосел І.І., а також скріплена печаткою агрофірми.

Будь-яких документів, які б підтверджували недійсність довідки від 14.01.2022 №2 чи зазначених у ній відомостей, як і документів, які б підтверджували скасування такої довідки в порядку, визначеному законодавством, чи її відкликання безпосередньо ПАФ "Петрівка", матеріали справи не містять.

Крім того, відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення", органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Проте, в спірних правовідносинах, в порушення приписів вказаної норми, пенсійним органом не було вжито жодних дій з метою перевірки дійсності даних довідки від 14.01.2022 №2, зокрема направлення запиту на отримання від ПАФ "Петрівка" первинних документів, які слугували підставою для зазначення у довідці відомостей про заробітну плату позивача за 1988-1990 роки, чи проведення додаткової перевірки книг обліку розрахунків по оплаті праці ПАФ "Петрівка"/Колгоспу "40-річчя Жовтня" за 1988-1990 роки.

В свою чергу, положення Порядку №306 не містять обов`язку для позивача надавати пенсійному органу разом із довідкою за формою згідно Додатку до Порядку №306 також первинні документи, які слугували підставою для зазначення у цій довідці відомостей про його заробітну плату за 1988-1990 роки.

Тобто, перевірка достовірності виданих роботодавцями документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви пенсійного органу щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть слугувати підставою для відмови у врахуванні заробітної плати при призначенні чи перерахунку пенсії фізичній особі.

З урахуванням встановлених по справі обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що приймаючи рішення №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області діяло протиправно, оскільки не вжило визначених законодавством необхідних дій для перевірки даних вказаної довідки, а лише послалося на дані попередньої довідки №111 від 03.10.2016.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення ГУПФУ в Кіровоградській області №05 від 30.05.2022 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2 та зобов`язання ГУПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 27.05.2022 про перерахунок пенсії за віком з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАФ "Петрівка" про заробітну плату (дохід) від 14.01.2022 №2, з урахуванням висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 по справі №440/8927/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Курило