Справа № 280/1423/22
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 травня 2023 року Справа № 280/1423/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

26 січня 2022 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі відповідач) про зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати повідомлення - рішення від 25 листопада 2021 року № 9, прийняте Головним Управлінням ДПС у Запорізькій області на підставі акта перевірки № 9354/08/01/07/ НОМЕР_1 від 04.10.2021 відносно фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), про нарахування фінансових санкцій на загальну суму 44 000 грн 00 коп.

27 січня 2022 року ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху.

10 лютого 2022 року за вх. № 10092 позивачем усунуто недоліки позовної заяви, шляхом подання до суду уточненої позовної заяви з вірно вказаним кодом ЄДРПОУ відповідача.

04 жовтня 2022 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що Пунктом 2 розділу 2 Прикінцевих та Перехідних положень внесено зміни до таких законів України, у статтю 18 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 46, ст. 345 із наступними змінами) доповнено частиною такого змісту: "Встановити, що ліцензії закладів громадського харчування на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, термін дії яких закінчився під час карантину та обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби СОVID - 19, вважаються такими, що продовжують свою дію на період карантину та обмежувальних заходів, а також протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення; під час карантину та обмежувальних заходів, пов`язаних із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби СОVID - 19, а також протягом трьох місяців після його/їх закінчення, до закладів громадського харчування, які мають ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, не застосовуються положення частини сорок сьомої, сорок восьмої та абзацу четвертого частини сорок дев`ятої статті 15 цього Закону".

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що прийняттям Закону №1071 від 04.12.2020, - строки дії ліцензій закладів громадського харчування на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, термін дії яких закінчився під час карантину, пов`язаних із поширенням на території України гострої респіраторної хвороби СОVID - 19, продовжують свою дію на період карантину та протягом 3 місяців після його закінчення, у зв`язку з чим, протягом такого періоду, до відповідних суб`єктів господарювання не застосовуються положення частини сорок сьомої, сорок восьмої та абзацу четвертого частини сорок дев`ятої статті 15 цього Закону".

14 листопада 2022 року за вх. № 43441 від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому відповідач проти позову заперечував та зазначив наступне. Так, єдиною підставою для скасування вищезазначеного ППР у позивача є хибна думка про те, що на нього, в період з 02.08.2021 по 19.09.2021, як на ФОП, що здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, алкогольними напоями та тютюновими виробами, а також виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості, але при цьому не має статусу закладу громадського харчування, розповсюджувались вимоги Закону України від 04.12.2020 №1071 «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COV1D-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», яким внесено зміни до Закону України від 19.12.1995 №481 «Про держангне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон №481), а тому строки дії ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та на продаж тютюнових виробів, термін дії яких закінчився під час карантину, продовжується на термін дії карантину. А також про те, що продаж алкогольних напоїв (20.02.2021 відповідно до чеку №478 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0.75» за ціною 89 грн.; 21.02.2021 відповідно до чеку №480 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0,75» за ціною 89,00 грн та 30.11.2020 відповідно до чеку № 99 1 пляшки горілки «МОРОША ЖДЕО 0,2л» за ціною 32,00 грн) здійснено на законних підставах за цінами, які були встановлені державою на момент їх поставки, при цьому позивач не посилається на конкретну норму закону, яка це передбачає, та не надає жодного доказу в підтвердження цього факту.

Отже, так дійсно Законом України від 04.12.2020 №1071 «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Закон №1071) внесено зміни до Закону України від 19.12.1995 №481 «Про державне регулювання виробництва і обіїу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» .

Зокрема встановлено, що: ліцензії закладів громадського харчування, (яким позивач не є), на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, термін дії яких закінчився під час карантину та обмежувальних заходів, продовжують свою дію на період карантину та обмежувальних заходів, а також протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення; під час карантину та обмежувальних заходів, а також протягом трьох місяців після його/їх закінчення, не призупиняється дія ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями для закладів громадського харчування, але це не стосується позивача, оскільки він не має статусу закладу громадського харчування.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , є фізичною особою-підприємцем і здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, алкогольними напоями та тютюновими виробами, а також виробництвом продуктів борошномельно - круп`яної промисловості (КВЕД 47.11, 10.61) та обліковується, як платник єдиного внеску та платник податків у Василівському Управлінні ДПІ ГУ ДПС у Запорізькій області.

Торгівлю продуктами харчування, алкогольними напоями та тютюновими виробами здійснює в магазині, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Торгівлю алкогольними напоями здійснював та здійснює на підставі Ліцензій №2002559 від 20.07.2020 (термін дії 01.08.2020 до 01.08.2021) та Ліцензії №2102926 від 20.08.2021 (термін дії з 20.08.2021 до 20.08.2022).

Торгівлю тютюновими виробами здійснював та здійснює на підставі Ліцензій 02002286 від 20.07.2020 (термін дії з 01.08.2020 до 01.08.2021) та Ліцензії №2102629 від 20.08.2021 (термін дії з 20.08.2021 до 20.08.2022).

При здійснені операції продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів застосовується реєстратор розрахунку операції (РРО) МШІ-Т 400 МЕ, фіскальний номер , заводський номер ПБ, виробник,- ТОВ «Юнісістем», який введений в експлуатацію 14.07.2020.

23 вересня 2021 року, на підставі направлення №4614 від 22.09.2021, співробітниками ГУ ДПІ в Запорізькій області, в магазині, який розташований за адресою: Запорізька область, смт Михайлівка, вул. Маяковського, 71, де позивач здійснює свою підприємницьку діяльність, була проведена фактична перевірка.

За наслідком був складений Акт (довідка) фактичної перевірки, в якому вказані наступні факти, встановлені в ході перевірки:

1) проведення розрахунку операцій без використання РРО, не видача розрахункового документу встановленої форми при продажі 1 пляшки шампанського «Ореанда» н/солодке за ціною 89 грн, 1 пачки цигарок «Стронг роял 25 шт» за ціною 43 грн, на загальну суму 132 грн. Не проведення розрахункових операції через РРО на загальну суму 707 грн;

2) проведення розрахункових операції через РРО для підакцизних товарів із використанням режиму програмування без зазначення коду товарної під категорії згідно УКТ ЗЕД, а саме: 07.09.2021 чек №1295 було продано « Коньяк Коблево 3* 0,250» за ціною 66,00 грн, 07.09.2021 чек №1296 було продано цигарки «24021000 Стронг роял син 25» за ціною 43,00 грн;

3) встановлено реалізацію алкогольних напоїв за ціною нижчої ніж ціна, встановлена державою (109 грн за пляшку). А саме: 20.02.2021 чек №478 шампанське «Коблево ПС 0,75» за ціню 89,00 грн за 0,75 пляшку, 30.11.2020 чек №99 горілка «Мароша Джер 0.2 л» за ціною 32,00 грн за пляшку. Ціна, встановлена державою (35,8 грн за пляшку 0,2 л);

4) перевіркою встановлено роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами за період з 02.08.2021 по 19.08.2021 без наявності відповідної ліцензії. Так, за період з 02.08.2021 по 19.08.2021 реалізовано алкогольних напоїв на суму 1500,50 грн, тютюнових виробів на суму 3 1257 грн.

За результатом фактичної перевірки, на підставі акта перевірки № 9354/08/01/07/09/ НОМЕР_2 від 04.10.2021 податковим органом прийняте податкове повідомлення - рішення від 25.11.2021 №9 та розрахунок санкцій відповідно до якого:

- за продаж алкогольних напоїв за цінами нижчими ніж встановлені мінімальні (абз. 18 ч.2 ст. 17 ЗУ №481/95-ВР від 19.12.1995), позивачу встановлена санкція в розмірі 100% вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10 000,00 гривень, - в сумі 10 000,00 гривень;

- за роздрібну торгівлю алкогольними напоями без наявності відповідних ліцензій (абз. 7 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 (зі змінами та поповненнями), встановлена санкція 200% вартості отриманої парті товару, але не менше 17 000 гривень, - в сумі 17 000,00 гривень;

- за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без наявності відповідних ліцензій (абз.7 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР від 19.12.1995 (зі змінами та поповненнями), встановлена санкція 200% вартості отриманої парті товару, але не менше 17 000 гривень, - в сумі 17 000,00 гривень.

Загальна сума штрафних санкцій за порушення законодавства про патентування, норм регулювання обігу готівки та застосування реєстраторів розрахункових операції у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг складає, - 44 000,00 гривень.

Суд не приймає до уваги доводи позивача, у зв`язку з наступним. Листом ДПС України від 10.06.2021 № -05-03-07 Головне управління ДПС у Запорізькій області було повідомлено про можливі порушення законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи, зокрема, стосовно суб`єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність з реалізації алкогольних напоїв, в тому числі за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни та зобов`язано організувати та провести фактичні перевірки суб`єктів господарювання відповідно до додатку 1, який відповідає додатку до доповідної записки. Окрім того, на адресу Головного управління надійшла скарга гр. ОСОБА_2 від 07.09.2021 б/н якою повідомлено про можливі порушення вищезазначеного законодавства.

Після здійснення аналізу отриманої від суб`єктів господарювання та наявної у контролюючого органу інформації управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Запорізької області звернулося до керівника з доповідною запискою від 07.09.2021 № 13774/08-01-07-09-06 якою запропоновано призначити у вересні 2021 р. фактичні перевірки суб`єктів господарювання, в тому числі позивача, відповідно до пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75, пп. 80.2.2 п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України (далі ПК України).

22 вересня 2021 р. на підставі ст. 191, ст. 20, пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75, пп. 80.2.2 п. 80.2 ст. 80 ПК України видано наказ №2867п «Про проведення фактичної перевірки ФОП ОСОБА_1 », відповідно до якого наказано провести з 23 вересня 2021 р. тривалістю не більше 10 діб фактичну перевірку магазину за адресою: АДРЕСА_1 , в якому здійснює діяльність позивач за період з 26.05.2020 по день закінчення фактичної перевірки, з питань дотримання норм законодавства, які є обов`язковими до виконання при здійсненні оптової та роздрібної торгівлі підакцизними товарами; вимог законодавства, яке регулює ведення касових операцій; наявності ліцензій та інших документів; установлених правил торгівлі підакцизними товарами, а також інших питань, що регулюють виробництво та обіг підакцизних товарів в України.

На підставі наказу Головного управління ДПС у Запорізькій області № 2867-п від 22.09.2021 та направлень від 22.09.2021 № 4613, № 4614 на підставі ст. 191, пп. 20.1.4 п. 20.1 ст.20, пп. 75.1.3 п. 75.1 ст.75, пп. 80.2.2 п. 80.2 ст. 80 ПК України фахівцями Головного управління ДПС у Запорізькій області було розпочато та проведено фактичну перевірку Позивача за вказаною адресою.

У відповідності до вимог пункту 81.1 статті 81 ПК України, фахівцями Головного управління ДПС у Запорізькій області позивачу, а саме продавцю позивача - ОСОБА_3 було пред`явлено службові посвідчення осіб, які зазначені в направленнях на проведення перевірки та надано для ознайомлення копію наказу про проведення перевірки та самі направлення на перевірку про що підтверджує особистий підпис продавця позивача у направленнях. А отже позивачем було допущено співробітників податкового органу, за адресою: АДРЕСА_1 до перевірки. Дані факти позивачем не оскаржується.

За результатами фактичної перевірки складено акт 9354/08/01/07/09/ НОМЕР_2 від 04.10.2021, яким встановлено, що позивачем порушено вимоги пункти 1, 2, 11 статті 3 Закону України № 265, ч. 20 ст. 15 Закону України № 481 та п.1 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №957.

На підставі даного акту про результати фактичної перевірки, прийнято податкові повідомлення - рішення, які разом з розрахунком штрафних (фінансових) санкцій направлено на юридичну адресу позивача та отримано ним.

Щодо обґрунтування виявлених порушень.

Судом встановлено, що проведення фактичної перевірки жодною нормою закону не обмежується лише виходам на місце де здійснює діяльність суб`єкт господарювання. Вивчення матеріалів перевірки та оформлення її результатів, у визначений наказом строк, може здійснюватися у приміщенні Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Відповідно до приписів пп. 20.1.4 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Контролюючі органи на підставі пп. 20.1.10 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України мають право здійснювати контроль за додержанням законодавства з питань регулювання обігу готівки (крім банків), порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги), за наявністю ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону, торгових патентів, за додержанням порядку приймання готівки для подальшого переказу (крім приймання готівки банками), за дотриманням суб`єктами господарювання установлених законодавством обов`язкових вимог щодо забезпечення можливості розрахунків за товари (послуги) з використанням електронних платіжних засобів.

У пункті 61.1 статті 61 Податкового кодексу України визначено, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Податковий контроль відповідно до підпункту 62.1.3 пункту 62.2 статті 62 Податкового кодексу України здійснюється шляхом перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Умови, порядок допуску посадових осіб контролюючих органів до проведення фактичних перевірок, строки проведення перевірок та оформлення їх результатів визначені статтями 75, 80, 81 Податкового кодексу України.

Згідно з абз. 1 п. 75.1 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Відповідно до пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України визначає Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (далі - Закон № 481).

В ході проведення фактичної перевірки магазину за адресою: АДРЕСА_1 , в якому здійснює діяльність позивач, контролюючим органом встановлено проведення розрахункової операції без використання РРО, невидача розрахункового документа встановленої форми, не проведення розрахункової операції через РРО; проведення розрахункової операції через РРО для підакцизних товарів із використанням режиму програмування без зазначення коду товару підкатегорії згідно з УКТ ЗЕД; реалізацію алкогольних напоїв за ціною нижчою ніж ціна, встановлена державою (109 грн за пляшку) та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами за період з 02.08.2021 по 19.08.2021 без наявності відповідної ліцензії.

Відповідно до позовної заяви позивач оскаржує лише ППР від 25 листопада 2021 року № 9 про нарахування фінансових санкцій на загальну суму 44 000 грн 00 коп. за порушення ч. 20 ст. 15 Закону України № 481 та п.1 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №957.

Так, єдиною підставою для скасування вищезазначеного ППР у позивача є думка про те, що на нього, в період з 02.08.2021 по 19.09.2021, як на ФОП, що здійснює роздрібну торгівлю в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, алкогольними напоями та тютюновими виробами, а також виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості, але при цьому не має статусу закладу громадського харчування, розповсюджувались вимоги Закону України від 04.12.2020 №1071 «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2», яким внесено зміни до Закону України від 19.12.1995 №481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі Закон № 481), а тому строки дії ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та на продаж тютюнових виробів, термін дії яких закінчився під час карантину, продовжується на термін дії карантину. А також про те, що продаж алкогольних напоїв (20.02.2021 відповідно до чеку № 478 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0.75» за ціною 89 грн; 21.02.2021 відповідно до чеку №480 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0,75» за ціною 89,00 грн та 30.11.2020 відповідно до чеку № 99 1 пляшки горілки «МОРОША ЖДЕО 0,2 л» за ціною 32,00 грн) здійснено на законних підставах за цінами, які були встановлені державою на момент їх поставки, при цьому позивач не посилається на конкретну норму закону, яка це передбачає, та не надає жодного доказу в підтвердження цього факту.

В свою ж чергу суд зазначає, що позивачем визнається факт того, що він здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами (перелік з ІС «Податковий блок) в період з 02.08.2021 по 19.08.2021, але вважав, що при цьому в нього строк дії попередніх відповідних ліцензій автоматично продовжено. Але ця думка позивача не знайшла підтвердження під час розгляду справи.

Законом України від 04.12.2020 №1071 «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2» (далі Закон №1071) внесено зміни до Закону України від 19.12.1995 №481 «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

Зокрема встановлено, що: ліцензії закладів громадського харчування, (яким позивач не є), на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, термін дії яких закінчився під час карантину та обмежувальних заходів, продовжують свою дію на період карантину та обмежувальних заходів, а також протягом трьох місяців з дня його/їх закінчення; під час карантину та обмежувальних заходів, а також протягом трьох місяців після його/їх закінчення, не призупиняється дія ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями для закладів громадського харчування, але це не стосується позивача, оскільки він не має статусу закладу громадського харчування.

Відповідно до Закону України від 23.12.1997 №771 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», із змінами (далі ЗУ № 771), заклад громадського харчування це ресторан, бар, кафе, їдальня, закусочна, піцерія, кулінарія, кіоск.

При державній реєстрації суб`єкт господарювання зазначає вид економічної діяльності, встановлений Національним класифікатором України «Класифікація видів економічної діяльності». Цим класифікатором передбачена група діяльності «Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування». Тобто, відповідно до чинного законодавства заклади громадського харчування здійснюють діяльність, яка в Національному класифікаторі визначена як «Діяльність ресторанів, надання послуг мобільного харчування», яку позивач не здійснює.

З огляду на наведене, положення Закону №481 щодо продовження на час карантину дії ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями на позивача не розповсюджуються.

Зі свого боку відповідачем доведено, а позивачем не оскаржується, факт здійснював роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами в період з 02.08.2021 по 19.08.2021, а тому застосування до позивача фінансової санкції за порушення ч. 20 ст. 15 ЗУ № 481 є законними та обґрунтованими.

Стаття 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" містить перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, серед яких пунктом 7 частини 1 якої визначено виробництво і торгівля спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, яка ліцензується відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів".

Отже, відповідно до ч. 20 ст. 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Відповідно до ч. 29 ст. 15 Закону № 481/95-ВР ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на один рік і підлягають обов`язковій реєстрації в органі доходів і зборів, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво).

У відповідності до абз. 6 ч. 2 ст. 17 Закону № 481 до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій (крім випадків, передбачених цим Законом) - 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000 гривень.

Таким чином, до суб`єкта господарювання, у разі оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій, застосовується штраф 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 17000,00 гривень.

Щодо порушення позивачем п. 1 Постановою Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №957, то як вже було зазначено вище, позивач не посилається на конкретну норму закону, яка б передбачала продаж алкогольних напоїв, а саме: реалізація позивачем 20.02.2021 відповідно до чеку №478 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0,75» за ціною 89 грн; 21.02.2021 відповідно до чеку №480 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0,75» за ціною 89,00 грн та 30.11.2020 відповідно до чеку № 99 1 пляшки горілки «МОРОША ЖДЕО 0,2 л» за ціною 32,00 грн, які були встановлені державою на момент їх поставки, а не продажу та не надає жодного доказу в підтвердження цього факту.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, визначає Закон України від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР.

Частиною 11 статті 18 Закону № 481 Кабінету Міністрів України надано право встановлювати мінімальні оптово - відпускні та роздрібні ціни на алкогольні напої.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2021 року № 17 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2008 р. № 957» (далі - Постанова № 17), внесено зміни у додаток до постанови № 957 від 30 жовтня 2008 року «Про встановлення розміру мінімальних оптово - відпускних і роздрібних цін на окремі види алкогольних напоїв».

Постанова Кабміну від 13 січня 2021 року щодо встановлення мінімальної роздрібної ціни на деякі види алкогольних напоїв набирала чинності з 26 січня 2021 року.

Приміткою до Постанови № 957 встановлено методологію вирахування ціни на відповідний товар: мінімальні оптово - відпускні і роздрібні ціни під час реалізації (продажу) горілки та лікеро-горілчаних виробів, інших зброджених напоїв, суміші із зброджених напоїв та суміші зброджених напоїв з безалкогольними напоями, коньяку (бренді) три зірочки, коньяку (бренді) чотири зірочки, коньяку (бренді) п`ять зірочок, бренді ординарного, горілки виноградної та інших спиртових дистилятів і спиртних напоїв різного вмісту спирту в тарі різної місткості визначаються як добуток відповідних затверджених мінімальних цін, міцності за об`ємом (у відсотках) і місткості тари (у літрах), поділений на 100 відсотків.

Постановою № 17 внесено зміни щодо встановлення розміру мінімальних оптово-відпускних і роздрібних цін на деякі види алкогольних напоїв, зокрема:

на «Вермути та інші вина виноградні натуральні з доданням рослинних або ароматизувальних екстрактів у скляній тарі місткістю 0,7 л, в інший тарі місткістю 1 л» за кодами виробів згідно з УКТ ЗЕД 2205 (крім 2205 10 10 00, 2205 90 10 00), встановлена мінімальна роздрібна ціна 49 грн,

на «Вина ігристі та вина газовані, зброджені напої, вина (напої) ароматизовані ігристі (газовані), фактична міцність яких вища за 1,2 відсотка об`ємних одиниць етилового спирту, але не вища за 15 відсотків об`ємних одиниць етилового спирту, за умови, що етиловий спирт, який міститься у готовому продукті, має повністю ферментне (ендогенне) походження, які розливаються у пляшки, закорковані спеціальними пробками для таких напоїв типу "гриб", що утримуються на місці за допомогою стяжок або застібок, та/або мають надмірний тиск, спричинений наявністю діоксиду вуглецю у розчині на рівні не менше 1 бар при температурі 20° C у скляній тарі місткістю 0,7 л та 0,75 л» за кодами виробів згідно з УКТ ЗЕД 2204 10, 2204 21 06 00, 2204 21 07 00, 2204 21 08 00, 2204 21 09 00, 2204 29 10 00, 2205 10 10 00, 2205 90 10 00, 2206 00 39 00, встановлена мінімальна роздрібна ціна 109 гривень.

Мінімальні оптово - відпускні і роздрібні ціни під час реалізації (продажу) горілки та лікеро-горілчаних виробів, віскі, рому та інших спиртових дистилятів та спиртних напоїв, одержаних шляхом перегонки зброджених продуктів з цукрової тростини, джину та ялівцевої настоянки, коньяку (бренді) три зірочки, коньяку (бренді) чотири зірочки, коньяку (бренді) п`ять зірочок, інших спиртових дистилятів та спиртових напоїв, у тому числі бренді ординарного, горілки виноградної, інших зброджених напоїв, сумішей із зброджених напоїв та сумішей зброджених напоїв з безалкогольними напоями різного вмісту спирту в тарі різної місткості визначаються як добуток відповідних затверджених мінімальних цін, міцності за об`ємом (у відсотках) і місткості тари (у літрах), поділений на 100 відсотків.

В порушення вимог законодавства, яке діяло на момент операції, з реалізації позивачем реалізовано 20.02.2021 відповідно до чеку № 478 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0,75» за ціною 89 грн; 21.02.2021 відповідно до чеку №480 1 пляшки шампанського «Коблево ПС 0,75» за ціною 89,00 грн та 30.11.2020 відповідно до чеку № 99 1 пляшки горілки «МОРОША ЖДЕО 0,2 л» за ціною 32,00 грн, що є меншими мінімальних цін встановлених державою, а саме 109 гривень для вина ігристого та 35,89 гривень за пляшку 0,2 л для горілки. Цей факт підтверджується актом фактичної перевірки та доданими до нього скріншотами з бази даних ДПС України (ІС «Податковий блок»/Аналітична система/Чеки РРО), власноручно написаними письмовими поясненнями продовця Позивача.

Відповідальність за роздрібну торгівлю коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро - горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні роздрібні ціни на такі напої, передбачена абз. 18 ч. 2 ст. 17 Закону № 481 у вигляді фінансової санкції у розмірі 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних роздрібних цін, але не менше 10000,00 гривень.

Відповідно до абзацу 18 частини 2 статті 17 ЗУ № 481 "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального", встановлено, що до суб`єктів господарювання застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі оптової або роздрібної торгівлі коньяком, алкогольними напоями, горілкою, лікеро-горілчаними виробами та вином за цінами, нижчими за встановлені мінімальні оптово-відпускні або роздрібні ціни на такі напої - 100 відсотків вартості отриманої партії товару, розрахованої виходячи з мінімальних оптово-відпускних або роздрібних цін, але не менше 10000 гривень.

Отже, суд прийшов до висновку, що Відповідач діяв в межах діючого законодавства України. А позиція Позивача викладена у позовній заяві є необґрунтованою та такою що не підлягає задоволенню.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

У відповідності до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частиною 2 статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

У зв`язку з відмовою у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ; місце реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, вул. Олександра Матросова, буд. 29, код ЄДРПОУ ВП 44118663) про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписане суддею 29 травня 2023 року.

Суддя Р.В. Сацький