Справа № 440/5251/22
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2023 р.Справа № 440/5251/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Курило Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Пістряка М.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Депутата Карлівської міської ради ІХ скликання Дуленка Андрія Григоровича на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2022, головуючий суддя І інстанції: І.С. Шевяков, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 24.10.22 року по справі № 440/5251/22

за позовом Депутата Карлівської міської ради ІХ скликання Дуленка Андрія Григоровича

до Карлівської міської ради Полтавської області

про визнання протиправним та нечинним, скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Депутат Карлівської міської ради ІХ скликання ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Карлівської міської ради Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та нечинним рішення Карлівської міської ради від 10 травня 2022 року;

- скасувати всі рішення Карлівської міської ради від 10 травня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про протиправність оскаржених рішень Карлівської міської ради Полтавської області від 10.05.2022. Позивач вказує про їх протиправність, оскільки на засіданні сесії розглянуто ряд питань відповідно до порядку денного Карлівської міської ради з порушенням чинного законодавства України та Регламенту Карлівської міської ради. Зокрема, порушення процедури полягали в тому, що проекти рішень Карлівської міської ради опубліковані з порушенням десятиденного терміну опублікування. Позивач вважає, що це порушує як права громадян України, так і права депутатів міської ради, одним з яких він є, гарантовані Законом України "Про доступ до публічної інформації". На думку ОСОБА_1 оприлюднення проектів рішень заздалегідь має на меті надати можливість громадськості долучитись до обговорення документів до моменту їх прийняття, надати свої зауваження та пропозиції. Несвоєчасне оприлюднення проектів рішень, винесених на розгляд, це право порушило. Також зазначив, що такі порушення тягнуть за собою визнання протиправними дій розпорядника публічної інформації Карлівської міської ради та, як наслідок, скасування оскаржуваних рішень сесії.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду віл 12.10.2022 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що на сесії Карлівської міської ради від 10 травня 2022 прийняті рішення, проекти яких опубліковано на сайті Карлівської міської ради з порушенням 10-ти денного терміну, як наслідок - рішення прийняті з порушенням процедури. Вказані дії є грубим порушенням вимог ЗУ "Про доступ до публічної інформації". Також зазначає, що Карлівською міською радою, як суб`єктом владних повноважень, що виносить рішення нормативного характеру, належним чином не надано аргументів та доказів в підтвердження правомірності, винятковості та обґрунтованості порушення процесуальних строків організації проведення пленарного засідання другої позачергової сесії Карлівської міської ради девятого скликання.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, відповідач зазначає, що прийняті рішення на сесії Карлівської міської ради в позумінні ЗУ "Про доступ до публічної інстанції" є саме публічною інформацією, тобто відображеною та задокументованою будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформацією, що отримана або створена в процесі виконання субєктом владних повноважень своїх обовязків, передбачених чинним законодавством, відтак предметом оскарження могли б бути дії чи бездіяльність розпорядника інформації щодо поводження з публічною інформацією (рішенням міської ради) щодо виконання обовязку, зазначеного в ч. 3 ст. 15 Закону, а не сама публічна інформація (рішення Міськради), однак апелянтом не звернуто на це уваги, відтак вимоги апеляційної скарги є безпідставними.

В судовому засіданні позивач просив рішення суду першої інстанції скасувати з підстав зазначених в апеляційній скарзі та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Матеріалами справи підтверджено, що 10.05.2022 відбулося друге засідання другої позачергової сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання.

10.05.2022 Карлівською міською радою на сесії прийнято рішення:

1. "Про затвердження структури та штатного розпису апарату виконавчого комітету Карлівської міської ради та інших виконавчих органів на 2022 рік в новій редакції".

2. Про затвердження Регламенту Карлівської міської ради дев`ятого скликання.

3. Про внесення змін до рішення другого засідання першої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 06.01.2022 року "Про визначення кількісного та затвердження персонального складу виконавчого комітету Карлівської міської ради".

4. Про затвердження Положення про конкурсну комісію для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради.

5. Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради в новій редакції.

6. Про затвердження Положення про Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради.

7. Про затвердження Положення про відділ правової роботи виконавчого комітету Карлівської міської ради.

8. Про затвердження Положення про відділ роботи з персоналом та цифровізації виконавчого комітету Карлівської міської ради.

9. Про створення добровільної пожежної охорони Карлівської територіальної громади.

10.Про створення добровільного формування цивільного захисту Карлівської територіальної громади.

11. Земельні питання. Прийнято ряд рішень.

12. Про внесення змін до показників загального фонду бюджету Карлівської міської територіальної громади на 2022 рік.

Вважаючи протиправними рішення Карлівської міської ради Полтавської області від 10.05.2022 через порушення процедури їх прийняття, депутат Карлівської міської ради ІХ скликання Дуленко А.Г. звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції враховуючи наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 57 Конституції України кожному гарантується право знати свої права і обов`язки. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов`язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Частиною першою статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

За змістом частини другої статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 року (ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР) органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції та вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал , а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч. 5 ст. 46).

Рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд (ч. 10 ст. 46).

У відповідності до статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

За приписами статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до положень статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною одинадцятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

На другому засіданні другої позачергової сесії Карлівської міської ради восьмого скликання від 21.01.2021 затверджено Регламент Карлівської міської ради восьмого скликання.

Відповідно до ч. 1 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання, Регламент ради встановлює порядок діяльності ради, скликання сесій ради, підготовки і розгляду питань, прийняття рішень ради та з інших процедурних питань, порядок роботи сесії ради, порядок проведення пленарних засідань ради, порядок затвердження структури виконавчих та інших органів ради, порядок їх формування, обрання та затвердження посадових осіб ради, порядок формування та організації роботи постійних комісій, тимчасових контрольних комісій та інших органів ради, порядок участі депутатських функцій і груп у роботі та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією і законами України.

Відповідно до ст. 23 Регламенту, чергові сесії ради скликаються міським головою або тимчасово виконуючим обов`язки міського голови, в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць; крім чергових сесій ради, визначених планом роботи ради, ініціатори в порядку, визначеному законом, можуть скликати позачергові сесії ради.

Відповідно до ч. 6 ст. 3 Регламенту, проєкти рішень, що готуються до розгляду радою, оприлюднюється апаратом виконавчого комітету міської ради на офіційному веб-сайті ради не пізніше як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з моменту прийняття, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш стислі строки розгляду та прийняття рішень з окремих питань (у випадку передбаченому Законом проєкти рішень оприлюднюються не пізніше як за 1 день до дати їх розгляду на сесії ради), в тому числі ті які готуються до розгляду радою на першій сесії новообраної ради.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" передбачено що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

Частиною четвертою статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Згідно протоколу від 10.05.2022 другої позачергової сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання на розгляд сесії внесено наступні питання порядку денного:

1.Про затвердження структури та штатного розпису апарату виконавчого комітету Карлівської міської ради та інших виконавчих органів на 2022 рік в новій редакції.

2. Про затвердження Регламенту Карлівської міської ради дев`ятого скликання.

3. Про внесення змін до рішення другого засідання першої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 06.01.2022 року "Про визначення кількісного та затвердження персонального складу виконавчого комітету Карлівської міської ради".

4. Про затвердження Положення про конкурсну комісію для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради.

5. Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради в новій редакції.

6. Про затвердження Положення про Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради.

7. Про затвердження Положення про відділ правової роботи виконавчого комітету Карлівської міської ради.

8. Про затвердження Положення про відділ роботи з персоналом та цифровізації виконавчого комітету Карлівської міської ради.

9. Про створення добровільної пожежної охорони Карлівської територіальної громади.

10.Про створення добровільного формування цивільного захисту Карлівської територіальної громади.

11. Розгляд земельних питань.

12.Різне.

10.05.2022 на другій позачерговій сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання були прийняті рішення по зазначеним у порядку денному питанням.

Сторонами у справі не заперечується, що проекти рішень з питань, які розглянуті на другому засіданні другої позачергової сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання оприлюднено на офіційному веб-сайті Карлівської міської ради 04.05.2022, у відповідності до вимог частини 6 статті 3 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання.

Проекти рішень по земельних питаннях та проект рішення "Про внесення змін до показників загального фонду бюджету Карлівської міської територіальної громади на 2022 рік" оприлюднено на офіційному сайті Карлівської міської ради 09.05.2022, у відповідності до вимог частини 6 статті 3 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання.

Відповідач зазначає, що порушення 10-денного терміну, наданого законом на оприлюднення проектів винесених на сесію рішень, є виправданою винятковістю та вказував на те, що частиною десятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо застосування "правила винятковості", що зазначено у частині десятій статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відносно оскаржуваних рішень сесії Карлівської міської ради, необхідність прийняття яких пов`язана з військовим станом в Україні та ним же зумовлена.

Так, серед оскаржуваних рішень сесії Карлівської міської ради такими рішеннями можна вважати питання затвердження структури та штатного розпису апарату виконавчого комітету Карлівської міської ради та інших виконавчих органів на 2022 рік в новій редакції, оскільки це питання пов`язане із впорядкуванням штату та структури виконавчого комітету для забезпечення повноцінної роботи органу місцевого самоврядування під час воєнного стану (в тому числі організація роботи із внутрішньопереміщеними особами та евакуйованими громадянами із місць де проходять воєнні дії); питання про затвердження Регламенту Карлівської міської ради дев`ятого скликання; питання про внесення змін до рішення другого засідання першої сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання від 06.01.2022 року "Про визначення кількісного та затвердження персонального складу виконавчого комітету Карлівської міської ради (потребувало нагального вирішення у зв`язку з необхідністю затвердження повноцінного складу виконавчого комітету без якого є неможливою діяльність виконавчого органу ради під час воєнного стану).

Питання про затвердження Положення про конкурсну комісію для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради, про затвердження Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради в новій редакції та про затвердження Положення про Порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради також, як зазначає відповідач, потребували нагального вирішення.

Судом першої інстанції встановлено, що нагальність питання щодо затвердження даних Положень зумовлено потребою у приведенні власних розпорядчих актів, що регламентують Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування виконавчого комітету та виконавчих органів Карлівської міської ради, до вимог чинного законодавства та необхідністю проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад у виконавчому комітеті Карлівської міської ради з метою забезпечення виконання виконавчим комітетом та іншими виконавчими органами міської ради своїх повноважень, визначених законодавством. На той момент не було законодавчо врегульовано дане питання на час дії воєнного стану. Однак, 20 травня 2022 року набув чинності Закон України від 12.05.2022 №2259-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану", який надав можливість одноосібно головам відповідних місцевих рад призначати посадових осіб місцевого самоврядування без проведення конкурсного відбору.

Відповідач зазначає, що станом на 10.05.2022, приймаючи до уваги воєнний стан, Виконавчий комітет Карлівської міської ради потребував заповнення вакантних посад для повноцінного виконання органом місцевого самоврядування покладених на нього обов`язків, зокрема здійснення функцій соціального захисту внутрішньопереміщених осіб та осіб, евакуйованих із місць, де проходять воєнні дії.

Питання про затвердження Положення про відділ правової роботи виконавчого комітету Карлівської міської ради та про затвердження Положення про відділ роботи з персоналом та цифровізації виконавчого комітету Карлівської міської ради мали невідкладний характер вирішення, оскільки були внесені на розгляд з метою повноцінного функціонування діяльності відділів в умовах воєнного стану в Україні.

Також, була наявна потреба у вирішені питання про створення добровільної пожежної охорони Карлівської територіальної громади, у зв`язку із залученням добровільної пожежної охорони Карлівської територіальної громади спільно з Карлівською місцевою пожежною охороною до робіт з ліквідації пожеж в умовах воєнного стану, забезпечення належного рівня пожежної безпеки на територіях та об`єктах Карлівської територіальної громади, забезпечення гасіння пожеж і реагування на надзвичайні ситуації та події.

Тобто, питання про створення добровільного формування цивільного захисту Карлівської територіальної громади носило невідкладний характер, у зв`язку із тим, що формування створено на випадок загрози чи виникнення будь-яких масштабних надзвичайних ситуацій, у тому числі і пов`язаних з воєнними діями, для залучення до рятувальних робіт саме на території громади, для виконання допоміжних робіт із запобігання виникненню або ліквідації наслідків надзвичайної ситуації.

Питання про внесення змін до показників загального фонду бюджету Карлівської міської територіальної громади на 2022 рік мало нагальний характер у зв`язку з необхідністю здійснення видатків, пов`язаних із наданням підтримки внутрішньопереміщеним та евакуйованим особам, перевезенням гуманітарної допомоги та виконанням розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 27.04.2022 №60 "Про внесення змін до показників обласного бюджету Полтавської області на 2022 рік", що передбачало зменшення (повернення) субвенції, виділеної на галузь освіти із Державного бюджету України.

Також, на розгляд сесії Карлівської міської ради винесено питання розпорядження земельними ділянками.

Відповідач зазначив, що земельні питання внесено на розгляд в зв`язку із їх невідкладним характером, а саме з метою наповнення бюджету Карлівської міської територіальної громади під час воєнного стану, задля подальшого забезпечення повноцінного фінансування потреб жителів громади та внутрішньопереміщених осіб, евакуйованих осіб.

Колегія суддів зазначає, що вирішення земельних питань сесією міської ради не тягне за собою невідкладне наповнення місцевого бюджету. Процедура належного оформлення права на землю, власну чи орендовану, а потім сплата земельних податків є досить тривалою. Надходження плати за землю внормовано Податковим кодексом України і здійснюється у визначені податковим законодавством податкові періоди. Тому скорочення 10-денного строку, встановленого для опублікування відповідних проектів рішень Карлівської міської ради не є виправданим.

Так, правова процедура встановлює чітку послідовність дій прийняття рішення зі спірного питання із зазначенням способів та методів її здійснення, підстав, порядку, форми. Процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження до суду таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає.

Однак, порушення правової процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 27.08.2020 по справі №540/427/19.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акту адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 09.12.2021 у справі №260/63/19 наголосив на необхідності дотримання встановленої законом процедури прийняття відповідного акту, при цьому звернув увагу, що саме по собі порушення такої процедури може бути підставою для скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що таке порушення вплинуло або могло вплинути на правильність оскаржуваного рішення.

Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Таким чином, питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: "протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків" і, на противагу йому, принцип "формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення".

Також, у постанові Верховного Суду від 08 серпня 2019 року у справі № 810/1354/18 зазначено, що неоприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування проекту рішення, як акту індивідуальної дії згідно вимог ст. 15 Закону № 2939-VI, не є підставою для безумовного скасування оскаржуваного рішення.

В цьому, Верховний Суд вказав, що саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його недійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Стосовно ж процедурних порушень, то коли йдеться про порушення суто формальні, вони не впливають на дійсність акта.

Крім того, згідно висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 15 квітня 2020 року у справі № 818/294/18, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень, зокрема, неоприлюднення інформації відповідно до ст. 15 цього Закону.

Законом № 2939-VI визначено, що неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону є підставою для притягнення винної особи до відповідальності. Проте, це не є підставою для скасування оскарженого рішення згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Аналогічні висновки містять постанови Верховного Суду від 12 березня 2020 року у справі № 278/3142/16-а, від 03 липня 2019 року у справі № 527/451/17, від 18 березня 2021 року у справі № 296/3836/16, від 22 грудня 2020 року у справі № 551/35/17, від 15 квітня 2020 року у справі №712/11800/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС україни, при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, порушення порядку оприлюднення проекту рішення ради не може бути підставою для скасування такого рішення, а інших належних доказів, які б свідчили про те, що прийняте рішення є протиправним або порушує законні права і інтереси позивача, до суду не надано.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що опублікування проектів рішень з порушенням 10-денного строку для їх опублікування не є безумовною підставою для їх скасування.

Позивач зазначає, що у зв`язку зі скороченими строками опублікування проектів рішень, він, як депутат Карлівської міської ради, не мав часу відреагувати та ознайомитися з ними.

Однак відповідно до вимог статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статей 17, 28 Регламенту Карлівської міської ради восьмого скликання, всі проекти рішень попередньо розглядаються на засіданнях постійних депутатських комісіях, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її компетенції, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Всі питання, які прийняті на другому засіданні другої позачергової сесії Карлівської міської ради дев`ятого скликання 10 травня 2022 року, попередньо розглядалися на засіданнях постійних комісій, про що свідчать додані до матеріалів справи копії протоколів засідань постійних комісій. Тобто, позивач мав можливість взяти участь у вищезгаданих засіданнях постійних комісій та висловити свою думку, з приводу вирішення кожного питання порядку денного. Крім того, позивач, як депутат Карлівської міської ради мав можливість взяти участь у вирішені питань місцевого значення, зокрема під час пленарного засідання 10 травня 2022 року, шляхом голосування та виступу, при цьому висловивши свою думку, з приводу кожного питання порядку денного.

В суді першої та апеляційної інстанції позивачем не зазначено таких обставин, на які вплинуло б порушення 10-денного терміну оприлюднення проекту рішення ради. Не пояснив, що змінилося б, якби проекти рішень були оприлюднені з дотриманням 10-денного терміну.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що порушення терміну оприлюднення проектів рішень міської ради носить формальний характер і не вплинуло на їх зміст та факт прийняття.

Частина 4 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України вимагає, щоб судове рішення відповідало завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Завданням адміністративного судочинства (стаття 2 цього ж Кодексу) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів враховує й обставини щодо дотримання балансу фактично між дотриманням приватного інтересу позивача, який він визначив як необхідність скасувати рішення міської ради через порушення процедури і публічним інтересом, який полягає у терміновій необхідності врегулювання тих питань, що вирішені оскаржуваними рішеннями.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в обставинах цієї справи публічний інтерес переважає приватний інтерес позивача щодо формального дотримання 10-денного строку оприлюднення проектів рішень місцевої ради, оскільки в умовах війни невідкладно сформувати добровільне формування цивільного захисту Карлівської територіальної громади, укомплектувати штат виконавчого органу ради, привести видатки місцевої ради у відповідність до потреб військового стану.

Отже, з урахуванням вищевикладеного. колегія суддів приходить до висновку. що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Карлівської міської ради ІХ скликання Дуленка Андрія Григоровича залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 по справі № 440/5251/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді С.С. Рєзнікова Л.В. Курило
Повний текст постанови складено 29.05.2023 року