Справа № 560/3666/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3666/23
РІШЕННЯ

іменем України

30 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Громадянки ОСОБА_1 до Управління ДМС України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління ДМС України в Хмельницькій області, в якому просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про заборону в`їзду в Україну №126 від 02.12.2022, відносно громадянки ОСОБА_1 ;

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про скасування посвідки на тимчасове проживання №6757 від 07.12.2022, відносно громадянки ОСОБА_1 ;

3. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вчинити дії, а саме поновити громадянці ОСОБА_1 посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 05.07.2022, орган, що видав 6801, строк закінчення посвідки 05.07.2023, шляхом видачі нової посвідки на тимчасове проживання або видалити із відповідних реєстрів (баз даних) відомостей про скасування даної посвідки на тимчасове проживання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги сторона позивача зазначає, що відповідачем видано позивачці посвідку на тимчасове проживання за №800286152 від 05.07.2022 строком дії до 05.07.2023. В подальшому, відповідачем прийнято спірне рішення №6757 від 07.12.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання, виданої громадянці ОСОБА_1 підставою для прийняття рішення вказано підпункт 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322, оскільки за результатом розгляду звернення Управління патрульної поліції в Хмельницькій області ДПС, відповідач прийняв Рішення №126 від 02.12.2022 про заборону в`їзду в Україну громадянці ОСОБА_1 строком на 3 (три) роки, до 02.12.2025. Позивач вважає рішення про заборону в`їзду в Україну та про скасування посвідки на тимчасове проживання протиправними і такими, що підлягають скасуванню. Просить позов задовольнити.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову. Обґрунтовуючи відзив на позовну заяву відповідач зазначив, що позивачка була документована посвідкою за №800286152 від 05.07.2022 строком дії до 05.07.2023 на тимчасове проживання в Україні з підстав возз`єднання із сім`єю з особами, які є громадянами України. Розглянувши звернення Управління патрульної поліції Хмельницької області ДПП про заборону в`їзду в ОСОБА_2 у зв`язку з тим, що у визначений термін позивачем не було сплачено штраф згідно постанови серією ЕАР №6169121 від 14.11.2022, 02.12.2022 Управлінням прийнято рішення №126 про заборону в`їзду в Україну через невиконане зобов`язання перед органом влади, а саме: несплата штрафу згідно постанови серією ЕАР №6169121 від 14.11.2022 (підстава абзац 7 частини 1 статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства"). Відтак, відповідач прийняв рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні громадянці ОСОБА_1 . Після оплати штрафу згідно постанови серії ЕАР №6169121 від 14.11.2022, від Управління патрульної поліції Хмельницької області ДПП надійшло обґрунтоване звернення про скасування заборони в`їзду в ОСОБА_2 у зв`язку з виконанням майнових зобов`язань, а саме: оплата штрафу згідно постанови, тому Управлінням направлено до Державної прикордонної служби України повідомлення про відкликання Доручення від 02.12.2022 №6801.6- 647/6801.4.1-22 щодо заборони в`їзду на території України ОСОБА_3 . З огляду на викладене, відповідач вважає, що рішення про скасування посвідки громадянці ОСОБА_1 є законним та прийняте відповідно до чинного законодавства, оскільки приймаючи оскаржуване рішення від 07.12.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання в України громадянці ОСОБА_1 , відповідач керувався підпунктом 5 пункту 63 Постанови КМУ №322 від 25.04.2018, а фактичною підставою послугувало прийняття Управлінням рішення №126 про заборону позивачу в`їзду в Україну від 02.12.2023.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив, в якій позивач просить позов задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 17.03.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що на підставі шлюбу, возз`єднання сім`ї з громадянином України, ОСОБА_3 була документована посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 05.07.2022, строк закінчення посвідки 05.07.2023.

14.11.2022 ОСОБА_3 було притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої частиною 1 статті 124 КУпАП, що підтверджується постановою серією ЕАР №6169121 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі.

За результатом розгляду звернення Управління патрульної поліції Хмельницької області ДПП від 30.11.2022 про заборону в`їзду в ОСОБА_2 , 02.12.2022 Управлінням ДМС України в Хмельницькій області прийнято рішення №126 про заборону в`їзду в Україну через невиконане зобов`язання перед органом влади, а саме: несплата штрафу згідно постанови серією ЕАР №6169121 від 14.11.2022 (підстава абзац 7 частини 1 статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

В подальшому відповідачем 02.12.2022 направлено доручення (вих.№6801.6-1647/6801.4.1-22) до Державної прикордонної служби України про заборони в`їзду на території України ОСОБА_3 .

07.12.2022 Управлінням ДМС України в Хмельницькій області прийнято рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 ОСОБА_3 на підставі підпункту 5 пункту 63 Постанови КМУ №322 від 25.04.2018 "Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання".

ОСОБА_3 здійснила оплату штрафу згідно постанови серії ЕАР №6169121 від 14.11.2022.

Від Управління патрульної поліції Хмельницької області ДПП 06.01.2023 надійшло обґрунтоване звернення про скасування заборони в`їзду в ОСОБА_2 у зв`язку з виконанням майнових зобов`язань, а саме: оплата штрафу згідно постанови серією ЕАР №6169121 від 14.11.2022.

У зв`язку із зазначеним, 12.01.2023 Управлінням направлено до Державної прикордонної служби України повідомлення про відкликання Доручення від 02.12.2022 №6801.6-1647/6801.4.1-22 щодо заборони в`їзду на території України ОСОБА_3 .

Позивач не погоджується із рішення про заборону в`їзду в Україну та про скасування посвідки на тимчасове проживання протиправними, звернувся до суду із позовом про визнання їх протиправними та скасування.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначений Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 №3773-VI (далі - Закон від 22.09.2011 №3773-VI).

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 1 Закону від 22.09.2011 №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 7 Закону від 22.09.2011 №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які тимчасово проживають в Україні - це іноземці та особи без громадянства, які отримали посвідку на тимчасове проживання, якщо інше не встановлено законом.

У відповідності до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону від 22.09.2011 №3773-VI посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Відповідно до частини 14 статті 4 Закону від 22.09.2011 №3773-VI іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Підстави та порядок видачі посвідки на тимчасове проживання врегульовані статтею 5 Закону від 22.09.2011 №3773-VI.

У свою чергу механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання врегульований Порядком оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322 (далі - Порядок №322).

В силу пункту 3 Порядку №322, посвідка оформляється іноземцям або особам без громадянства, які на законних підставах тимчасово перебувають на території України.

Нормами пункту 61 Порядку №322 передбачено підстави для відмови в оформленні та видачі посвідки, норми пункту 63 Порядку №322 передбачають підстави для скасування посвідки, а норми пункту 71 Порядку №322 - підстави визнання її недійсною.

Проаналізувавши положення Закону від 22.09.2011 №3773-VI та Порядку №322 суд доходить висновку, що іноземцям які на законних підставах тимчасово перебувають на території України гарантується право на оформлення посвідки на тимчасове проживання. Посвідка - це документ, що посвідчує особу іноземця та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні. Законодавством передбачено підстави для відмови у видачі посвідки, її скасування та визнання недійсною. При цьому скасування та визнання недійсною посвідки - це різні за своїми підставами та порядком реалізації процедури.

У спірних правовідносинах відповідачем прийнято оскаржуване рішення про скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання №6757 від 07.12.2022, відносно громадянки ОСОБА_1 , а нормативною підставою прийняття рішення став підпункт 5 пункту 63 Порядку № 322.

В силу норм підпункту 5 пункту 63 Порядку №322, посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну.

Відповідно до пункту 64 Порядку №322 рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

З матеріалів справи встановлено, що фактичною підставою для прийняття рішення про скасування позивачу посвідки на тимчасове проживання №6757 від 07.12.2022, відносно громадянки ОСОБА_1 стало рішення Управлінням ДМС України в Хмельницькій області №126 02.12.2022 про заборону в`їзду в Україну через невиконане зобов`язання перед органом влади, а саме: несплата штрафу згідно постанови серією ЕАР №6169121 від 14.11.2022 (підстава абзац 7 частини 1 статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства").

У свою чергу, матеріалами справи підтверджується те, що Управлінням ДМС України в Хмельницькій області 12.01.2023 звернулося із повідомлення до Державної прикордонної служби України про відкликання Доручення від 02.12.2022 №6801.6-1647/6801.4.1-22.

При цьому матеріали справи не містять доказів прийняття Управлінням ДМС України в Хмельницькій області рішення про скасування заборони подальшого в`їзду в Україну громадянці Ірану.

Правовим наслідком скасування рішення суб`єкта владних повноважень про заборону в`їзду є втрата ним чинності з моменту прийняття такого рішення (02.12.2022). У такому разі скасоване рішення не може породжувати жодних правових наслідків від моменту його прийняття.

Окрім цього, суд враховує, що в силу пункту 1 частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про заборону в`їзду в Україну №126 від 02.12.2022 є незаконним, протиправним і таким, що підлягає скасуванню, наявні підстави для задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення № 6757 від 07.12.2022, яке по суті є похідним від першого.

За таких обставин, оскаржувані рішення прийняті без урахування фактичних обставин справи, з неправильним застосування норм матеріального права та підлягають безумовному скасуванню як очевидно протиправні.

В той же час, завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективного державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Отже, під дискреційним повноваженнями суд повинен розуміти таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, коли у межах, що визначенні законом, адміністративний орган має можливості самостійно вибрати один із кількох варіантів рішення.

Діючим законодавством встановлене процедура поновлення посвідки на тимчасове проживання органом, що її видав, а тому суд не може підміняти цю процедуру та адміністративного суб`єкта, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень.

Суд є правозастосовчим органом, тобто, не створюючи нових правових норм, не підміняючи собою органи виконавчої та законодавчої влади, на підставі закону у встановленому процесуальним законом порядку вирішує справи.

Суд не може підмінити установлену законодавством процедуру розгляду документів.

Враховуючи викладене, суд вважає, що належним способом захисту позивачки є зобов`язання відповідача вчинити дії щодо поновлення громадянці ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання №800286152 від 05.07.2022.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 3220,80 грн., належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про заборону в`їзду в Україну №126 від 02.12.2022, відносно громадянки ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про скасування посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_2 від 07.12.2022, відносно громадянки ОСОБА_1 ;

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області вчинити дії щодо поновлення громадянці ОСОБА_1 посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 05.07.2022.

Стягнути на користь громадянки ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 3220 (три тисячі двісті двадцять) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 травня 2023 року

Позивач:Громадянка ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Управління ДМС України в Хмельницькій області (вул. Грушевського, 87, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя В.В. Матущак