Справа № 480/7612/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 травня 2023 року Справа № 480/7612/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,
представника позивача - А.Ю. Кошлякової,
представника відповідача - В.Ю. Фадеєва,
представника третьої особи - М.О. Панченко,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/7612/22 за позовом керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Сумської міської ради, третя особа на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Еколайн Суми" про визнання протиправним і нечинним рішення та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Керівник Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави просить суд визнати протиправним та нечинним рішення Сумської міської ради від 27.10.2021 № 2050 - МР "Про затвердження містобудівної документації - "Детального плану території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми".
Вимоги мотивує тим, що Окружною прокуратурою міста Суми при реалізації своїх функції, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", встановлені порушення інтересів держави під час здійснення Сумською міською радою повноважень у сфері містобудування та землеустрою.
Так, рішенням Сумської міської ради № 2050-МР від 27.10.2021 затверджено містобудівну документацію "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми".
На думку позивача, вказане рішення прийнято з порушенням вимог екологічного, містобудівного та земельного законодавства, у зв`язку з чим підлягає визнанню протиправним і скасуванню в судовому порядку з наступних підстав.
Зокрема, позивач зазначає, що затверджена містобудівна документація "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми" суперечить Генеральному плану м. Суми та Плану зонування території м. Суми. Однак, зіставленням матеріалів діючого Генерального плану м. Суми, Плану зонування території міста Суми з матеріалами детального плану території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 27.10.2021 № 2050, встановлено численні розбіжності функціонального призначення територій, що суперечить вимогам законодавства.
Крім цього, Сумською міською радою порушено процедуру та порядок здійснення стратегічної екологічної оцінки детального плану території, проведення якої передбачено Законом № 3038-VІ та Законом України "Про стратегічну екологічну оцінку" від 20.03.2018 № 2354-VІІІ (далі - Закон № 2354-VІІІ), оскільки у складі містобудівної документації "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8, у м. Суми" взагалі відсутній розділ "Охорона навколишнього природного середовища", у повідомленнях про початок процедури розгляду відсутня інформація стосовно оприлюднення розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку відповідної містобудівної документації.
Таким чином, матеріали містобудівної документації "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми" (пояснювальна записка, графічні матеріали) не містять звіту про стратегічну екологічну оцінку.
Окрім цього, розділ "Охорона навколишнього природного середовища" відсутній та не містить інформації, що вимагають ч. ч. 2, 3 статті 11 Закону № 2354-VIII.
Таким чином, під час розроблення та затвердження Сумською міською радою містобудівної документації "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми" не проведено стратегічної екологічної оцінки та як наслідок всупереч вимогам ст. 12 Закону № 2354-VIII не забезпечено участі громадськості у стратегічній екологічній оцінці, обговорені проекту документа державного планування та оприлюднення стратегічної екологічної оцінки на офіційному сайті замовника.
Разом з цим, за відсутності стратегічної екологічної оцінки порушено вимоги ч. 2 ст. 13 Закону № 2354-VІІ щодо подання стратегічної екологічної оцінки до відповідних підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та охорони здоров`я Сумської обласної державної адміністрації.
За таких обставин відповідачем порушені процедура та порядок прийняття детального плану території в частині здійснення стратегічної екологічної оцінки в процесі розроблення документа, передбаченого ст. 11-13 Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку", що є самостійною та достатньою підставою для визнання незаконним та нечинним оспорюваного рішення Сумської міської ради.
Обґрунтовуючи необхідність свої участі у даній справі, прокурор посилається на положення ст.131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" та ч. 4 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України, стверджує про порушення інтересів держави, що полягає в тому, що прийняття Сумською міською радою рішення від 27.10.2020 № 2050-МР порушує основні принципи містобудівної діяльності, а також інтереси територіальної громади міста Суми, оскільки перешкоджає формуванню повноцінного життєвого середовища, збереженню природних особливостей та ландшафтів. Містобудівна документація затверджена без врахування законних інтересів мешканців територіальної громади та не спроможна забезпечити комфортних умов для їх проживання.
Відтак у зазначеному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні правових та організаційних основ планування, забудови та іншого використання територій, спрямованих на забезпечення сталого розвитку населених пунктів, порушення яких, суперечить державній політиці в сфері містобудування, а також порушує інтереси держави та територіальної громади м. Суми.
Ухвалою від 18.11.2022 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої призначено у загальному позовному провадженні. Вказаною ухвалою відповідно до ч. 4 ст. 264 КАС України, зобов`язано виконавчий комітет Сумської міської ради опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.
Ухвалою суду від 10.01.2023 залучено до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача ТОВ "Еколайн Суми".
Ухвалою суду від 30.01.2023 закрито підготовче провадження по справі, призначено справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою суду від 20.02.2023 у задоволенні клопотання представника третьої особи про залишення позовної заяви без розгляду по справі № 480/7612/22 відмовлено.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечував, зазначив, що містобудівна документація "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми" розроблена у відповідності з рішенням LXXVIII сесії VII скликання Сумської міської ради від 29.07.2020 № 7257-МР "Про розроблення містобудівної документації "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8, у м. Суми" , на підставі Договору № 48-20 з виконання робіт для розроблення містобудівної документації "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8, у м. Суми" від 14.08.2020, згідно "Завдання на проектування детального плану".
Відповідно до п.4.1 ДБН Б. 1.1-14 "Склад та зміст детального плану території" Детальний планом уточнюються положення генерального плану.
Відповідно до викопіювання з Генерального плану м. Суми зі змінами затвердженими рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР - Функціональне призначення території щодо якої розроблене детальний план території - території установ і підприємств обслуговування, озеленення загального користування, комунальних підприємств.
Згідно ДБН 2.2-12:2019 "Планування та забудова територій" п. 5.4 Під час планування території враховуються: цільове призначення існуючих земельних ділянок, їх правовий режим, юридично установлені межі, визначені види містобудівної діяльності, кількісні параметри, їх взаємне розташування у просторі, а також просторове розміщення елементів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури.
Земельна ділянка, на якій розміщений основний планувальний об`єкт детального плану - багатофункціональний будинок з вбудованим паркінгом, має визначений правовий статус - комунальна власність, межі закріплені на місцевості, цільове призначення 03.14 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, що відповідає функціональному призначенню території визначеному рішеннями генерального плану - території установ та підприємств обслуговування.
Представник наголошує, що проектні рішення прийняті у детальному плані уточнюють положення генерального плану, не змінюють функціональне використання території та не передбачають зміни цільового призначення земельних ділянок, це визначено в Заходах щодо реалізації детального плану у пояснювальній записці відповідно до п 6.1.17 ДБН Б.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території".
Детальний план це окрема містобудівна документація, яка деталізує генеральний план та відповідно до п.6.1.8 ДБН Б.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території" переважні та супутні види використання
Згідно Плану зонування території міста Суми, затвердженому рішенням сесії Сумської міської ради від 06 березня 2013 року № 2180-МР, територія детального плану складається з наступних зон: Г-6, Р-3, Р-1, ТР-3. Зона Г-6 включає в себе земельну ділянку на якій розміщений проектний багатофункціональний будинок з вбудованим паркінгом.
Відповідно до пояснювальної записки до Плану зонування території, в зоні Г-6, в допустимих видах використання, вказані всі типи використання , дозволені в зонах Г, які можуть розміщуватись в окремій будівлі чи на будь-якому поверсі будинку іншого призначення. Одним із типів використання в зонах Г становить житлова забудова (зони Г1-Г2 супутні види використання). Так як багатофункціональна будівля може містити, як складову, приміщення житлового призначення, цей тип був включений до переважних видів забудови.
Таким чином, як зазначає представник, оскаржуваний детальний план території (далі - ДПТ) відповідає як Генеральному плану місту Суми так і Плану зонування території міста Суми.
Крім того, пояснив, що перед тим як розпочати процедуру стратегічної екологічної оцінки (далі - СЕО) рекомендується визначити чи підлягає проект документу державного планування (далі - ДДП) цій процедурі, тобто зробити попередню оцінку проекту ДДП, що відіграє велику роль у забезпечені ефективності системи СЕО в цілому. Попередня оцінка основана на переліку критеріїв, які дозволяють оцінити чи підлягає проект ДДП процедурі СЕО. Крім того, попередня оцінка може включати і консультації з Мінприроди, МОЗ або місцевими органами.
При розробленні проекту незначних змін до ДДП, щодо якого раніше здійснювалася СЕО, відповідно до статті 10 Закону підставою для прийняття рішення про необхідність здійснення СЕО, є відповідні критерії, затверджені Мінприроди.
При визначенні того чи підлягає проект містобудівної документації СЕО замовнику доцільно враховувати, що Законом доповнено статтю 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" частиною четвертою де зазначено, що містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України "Про стратегічну екологічну оцінку".
Абзацом другим частини першої статті 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
Тобто, при визначені необхідності здійснення СЕО при розроблені детальних планів територій або змін до них рекомендується керуватися абзацами третім та четвертим цього розділу.
Представник відповідача зазначає, що Детальним планом передбачено будівництво багатофункціонального будинку з вбудованим паркінгом (позначка 1 на кресленні "Проектний план") змінної поверховості, одноповерхова, прибудована до основного об`єму частина будинку (поверховість вказується на кожній частині будівлі відповідно до ДСТУ Б А.2.4-6:2009 "Правила виконання робочої документації генеральних планів") містить в собі торговельну функцію - магазин, розміщення якого можливо в санітарно-захисній зоні та не суперечить чинному законодавству.
Щодо твердження позивача про те, що проект містобудівної документації ДПТ не було схвалено на засіданні архітектурно-містобудівної ради при УАМ СМР (протокол № 12 від 28.05.2021) представник зазначає, що відповідно до частині 1 статті 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" - ... уповноважені органи містобудування та архітектури можуть утворювати архітектурно-містобудівні ради як дорадчі органи. що діють на громадських засадах. Результати розгляду радою зазначених проектів мають виключно рекомендаційний характер і не можуть вимагатися під час погодження та затвердження проекту будівництва, (абзац 2 частини 5 статті 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності". У задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Представник третьої особи в судовому засіданні зазначила, що прокурор в цій справі звертається до суду з позовом щодо земельної ділянки власником якої є територіальна громада до відповідача Сумської міської ради яка і представляє інтереси цієї територіальної громади зокрема як власник. Тобто фактично позов заявлено прокурором в інтересах громади яку представляє відповідач, а сам прокурор не обґрунтував належним чином відсутність органу в інтересах якого могло б бути пред`явлено позов. У задоволенні позовних вимог просила відмовити з підстав, викладених представником відповідача у відзиві на позовну заяву.
Вислухавши прокурора, представника відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
В судовому засіданні достовірно встановлено, що Сумською міською радою 27.10.2022 № 2050- МР прийнято рішення "Про затвердження містобудівної документації "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми", яким було затверджено містобудівну документацію "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми".
Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради, Департамент комунікацій та інформаційної політики Сумської міської ради цим рішенням зобов`язано забезпечити оприлюднення матеріалів містобудівної документації "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми" протягом 10 днів з дня її затвердження, шляхом їх розміщення у друкованих засобах масової інформації, на офіційному сайті Сумської міської ради, а також у загальнодоступному місці.
Згідно вимог ч. 1 ст. 25 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України від 16 листопада 1992 року № 2780-ХІІ "Про основи містобудування" до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.
Пунктом 2 частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) передбачено, що генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Пунктом 2 частини першої цієї ж статті встановлено, що детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території
Статтею 19 Закону № 3038-VI передбачено, що детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території.
Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.
Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.
Детальний план території може передбачати також формування земельних ділянок комунальної власності територіальної громади, на території якої вони розташовані. Формування таких земельних ділянок є обов`язковим, якщо на зазначених земельних ділянках розташовані або передбачається спорудження: за кошти державного або місцевого бюджету: об`єктів соціальної інфраструктури (освіти, охорони здоров`я, культури, житлово-комунального господарства); об`єктів, передбачених Генеральною схемою планування території України та/або схемою планування області; об`єктів, для розміщення яких відповідно до цього Закону може здійснюватися примусове відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності; інших об`єктів, визначених замовником у завданні на проектування.
Формування земельних ділянок для розміщення об`єктів, визначених цією частиною, на підставі детального плану території не здійснюється, якщо такі земельні ділянки вже сформовані.
Детальний план території має передбачати внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які є сформованими, але відомості про них не внесені до Державного земельного кадастру, і на яких розташовані об`єкти соціальної інфраструктури (освіти, охорони здоров`я, культури, житлово-комунального господарства), які перебувають у комунальній власності територіальної громади, на територію якої розробляється детальний план.
Після затвердження детального плану території відомості про земельні ділянки, зазначені в цій частині, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру.
Детальний план території повинен містити відомості про межі та правові режими всіх режимоутворюючих об`єктів та всіх обмежень у використанні земель (у тому числі обмежень у використанні земель у сфері забудови), встановлених до або під час розроблення проекту.
Розробником детального плану території може бути суб`єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність" та документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".
Згідно вимог статті 21 Закону № 3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: комплексні плани, генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.
Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.
Прокурором не ставиться під сумнів наявність повноважень ради на прийняття спірного рішення. Суд визнає, що відповідно до вказаних норм Закону № 3038-VI, прийняття рішення про розроблення містобудівної документації, зокрема детального плану території, відноситься до компетенції відповідної ради, у даному випадку, Сумської міської ради.
В своєму позові прокурор вказує на порушення процедури прийняття спірного рішення відповідачем, а саме:
- розділ 8 Детального плану території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми, яким встановлюється переважний вид використання земельних ділянок на території громадської забудови - зокрема багатофункціональні будинки - не відповідає Генеральному плану та Плану зонування території міста Суми, а саме - торгівельна зона Г-6 не передбачає вказаних в розділі 8 ДПТ переважних видів використання земельної ділянки, які нібито характерні для інших зон житлової забудови;
- не проведено стратегічну екологічну оцінку проекту ДПТ ;
- в межах санітарно-захисної зони СЗЗ не можна допускати розміщення нових житлових будинків тощо;
- проект містобудівної документації ДПТ не було схвалено на засіданні архітектурно-містобудівної ради при УАМ СМР (протокол № 12 від 28.05.2021).
Суд вважає, що такі доводи є необґрунтованими і спростовуються матеріалами справи.
Так, судом встановлено, рішенням Сумської міської ради № 2050-МР від 27.10.2021 затверджено містобудівну документацію "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми".
Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 17 Закону № 3038-VІ генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Генеральні плани населених пунктів можуть поєднуватися з детальними планами всієї території населених пунктів або її частин (ч.3 ст. 17 Закону № 3038-VІ).
Згідно з положеннями статті 18 цього Закону план зонування території розробляється у складі комплексного плану, генерального плану населеного пункту з метою визначення умов та обмежень використання території у межах визначених функціональних зон.
План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.
Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території.
У свою чергу, згідно з частиною першою статті 19 Закону № 3038-VI детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.
Містобудівна документація "Детальний план території на земельній ділянці по вулиці Кринична, 8 у м. Суми" розроблена у відповідності з рішенням LXXVIII сесії VII скликання Сумської міської ради від 29.07.2020 № 7257-МР, на підставі Договору, згідно "Завдання на проектування детального плану".
Відповідно до п.4.1 ДБН Б.1.1-14 "Склад та зміст детального плану території" Детальний планом уточнюються положення генерального плану.
Функціональне призначення території, визначене рішеннями генерального плану - території установ і підприємств обслуговування, озеленення загального користування, комунальних підприємств.
Відповідно до ст.16 п.1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані.
Згідно ДБН 2.2-12:2019 "Планування та забудова територій" п. 5.4 Під час планування території враховуються: цільове призначення існуючих земельних ділянок, їх правовий режим, юридично установлені межі, визначені види містобудівної діяльності, кількісні параметри, їх взаємне розташування у просторі, а також просторове розміщення елементів соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури.
Земельна ділянка, на якій розміщений основний планувальний об`єкт детального плану - багатофункціональний будинок з вбудованим паркінгом, має визначений правовий статус - комунальна власність, межі закріплені на місцевості, цільове призначення 03.14 Для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, що відповідає функціональному призначенню території визначеному рішеннями генерального плану - території установ та підприємств обслуговування.
Проектні рішення прийняті у детальному плані уточнюють положення генерального плану, не змінюють функціональне використання території та не передбачають зміни цільового призначення земельних ділянок, це визначено в Заходах щодо реалізації детального плану у пояснювальній записці відповідно до п 6.1.17 ДБН Б.1.1 -14:2012 "Склад та зміст детального плану території".
Відповідно до пункту 17 статі 1 Закону № 3038-VІ функціональна зона території - визначена комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади, генеральним планом населеного пункту, планом зонування території частина території територіальної громади, щодо якої визначений певний набір дозволених (переважних (основних) та супутніх) видів цільового призначення земельних ділянок та відповідно до законодавства встановлені обмеження у використанні земель у сфері забудови.
Параметри використання території та будівель, запропонованих для розташування у межах декількох земельних ділянок або окремої земельної ділянки, зокрема функціональне призначення, граничні поверховість та площа забудови, можливе розміщення на ділянці, є обов`язковими для врахування під час зонування відповідної території.
При цьому пунктом 6-3 Розділу V "Прикінцеві положення" Закону № 3038-VІ встановлено, що до 1 січня 2025 року функціональне призначення території може визначатися детальним планом території. Дія цього положення не поширюється на території, де затверджені комплексні плани або генеральні плани населеного пункту відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель". При визначенні функціональної зони в такому порядку не допускається зміна (уточнення) раніше визначених планом зонування, генеральним планом населеного пункту функціональних зон на території островів, у межах водоохоронних зон, прибережних захисних смуг, територій та об`єктів природно-заповідного фонду, водних об`єктів, а також території, на якій розташовані ліси, сквери, парки.
Таким чином, оскільки Генеральний план міста Суми (зі змінами), затверджений рішенням Сумської міської ради від 19.12.2012 № 1943-МР , тобто до набрання чинності Законом № 711 (24.07.2021), цей Генеральний план був затверджений не "відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо планування використання земель", що, у свою чергу, свідчить про те, що функціональне призначення території у даному випадку може визначатися детальним планом території.
При цьому розділом 7 пояснювальної записки до детального плану відповідно до п. 6.1.8 ДБН Б.1.1 -14:2012 "Склад та зміст детального плану території" встановлюються переважні та супутні види забудови.
Переважні види забудови земельних ділянок:
- вбудовані установи і підприємства обслуговування;
- багатофункціональні будинки;
- вбудовано-прибудовані приміщення, їх групи, будинки житлового призначення;
- вбудовано-прибудовані дошкільні навчальні заклади;
- технічні будівлі та споруди;
- озеленені території;
- вбудовані консультативні медичні заклади;
- вбудовані підземні та напівпідземні паркінги.
Супутні переважним видам:
- відкриті стоянки та парковки для тимчасового зберігання автотранспорту у відповідності ДБН Б.2.2-12:2019;
- розміщення територій для господарських, ігрових, спортивних майданчиків.
- споруди комунальної та інженерної інфраструктури, необхідної для обслуговування даної зони.
У ДБН В.2.2-9:2018 Громадські будинки та споруди п.3.3 надається визначення Багатофункціональні будинки і комплекси: Будинки і комплекси, які формуються з приміщень, їх груп, будинків та споруд різного громадського та житлового призначення
Багатофункціональна будівля відноситься до громадської забудови
Детальний план це окрема містобудівна документація, яка деталізує генеральний план та відповідно до п.6.1.8 ДБН Б.1.1-14:2012 "Склад та зміст детального плану території" переважні та супутні види використання
Згідно Плану зонування території міста Суми, затвердженому рішенням сесії Сумської міської ради від 06 березня 2013 року № 2180-МР, територія детального плану складається з наступних зон: Г- 6, Р-3, Р-1, ТР-3. Зона Г-6 включає в себе земельну ділянку на якій розміщений проектний багатофункціональний будинок з вбудованим паркінгом.
Відповідно до пояснювальної записки до плану зонування території, в зоні Г-6, в допустимих видах використання, вказані всі типи використання , дозволені в зонах Г, які можуть розміщуватись в окремій будівлі чи на будь-якому поверсі будинку іншого призначення. Одним із типів використання в зонах Г становить житлова забудова (зони Г1-Г2 супутні види використання). Так як багатофункціональна будівля може містити, як складову, приміщення житлового призначення, цей тип був включений до переважних видів забудови.
Відповідно до п. 5.10 ДСП № 173-96 "Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів" затверджені наказом № 173 від 19.06.1996 у санітарно-захисних зонах не можна допускати розміщення:
- житлових будинків з придомовими територіями, гуртожитків, готелів, будинків для приїжджих, аварійних селищ;
- дитячих дошкільних закладів, загальноосвітніх шкіл, лікувально-профілактичних та оздоровчих установ загального та спеціального призначення зі стаціонарами, наркологічних диспансерів;
- спортивних споруд, садів, парків, садівницьких товариств;
- охоронних зон джерел водопостачання, водозабірних споруд та споруд водопровідної розподільної мережі.
Не допускається використання для вирощування сільськогосподарських культур, пасовищ для худоби земель санітарно-захисної зони підприємств, що забруднюють навколишнє середовище високотоксичними речовинами та речовинами, що мають віддалену дію (солі важких металів, канцерогенні речовини, діоксини, радіоактивні речовини та ін.). Можливість сільськогосподарського використання земель санітарно-захисних зон, що не забруднюються вищепереліченими речовинами, необхідно визначати за погодженням з територіальними органами Мінсільгосппроду і Міністерства охорони здоров`я України.
При цьому згідно п.5.12 у санітарно-захисній зоні допускається розташовувати:
- пожежні депо, лазні, пральні, гаражі, склади (крім громадських та спеціалізованих продовольчих), будівлі управлінь, конструкторських бюро, учбових закладів, виробничо-технічні училища без гуртожитків, магазини, підприємства громадського харчування, поліклініки, науково-дослідні лабораторії, пов`язані з обслуговуванням даного та прилеглих підприємств;
- приміщення для чергового аварійного персоналу та добової охорони підприємств за встановленим списочним складом, стоянки для громадського та індивідуального транспорту, місцеві та транзитні комунікації, ЛЕП, електростанції, нафто- і газопроводи, свердловини для технічного водопостачання, водоохолоджуючі споруди, споруди для підготовки технічної води, каналізаційні насосні станції, споруди оборотного водопостачання, розсадники рослин для озеленення підприємств та санітарно-захисної зони.
Детальним планом передбачено будівництво багатофункціонального будинку з вбудованим паркінгом (позначка 1 на кресленні "Проектний план") змінної поверховості, одноповерхова, прибудована до основного об`єму частина будинку (поверховість вказується на кожній частині будівлі відповідно до ДСТУ Б А.2.4-6:2009 "Правила виконання робочої документації генеральних планів") містить в собі торговельну функцію - магазин, розміщення якого можливо в санітарно-захисній зоні та не суперечить чинному законодавству.
Щодо тверджень прокурора про непроведення відповідачем стратегічної екологічної оцінки проекту детального плану території, суд зазначає наступне.
20.03.2018 Верховною Радою України був прийнятий Закон України № 2354-VIII "Про стратегічну екологічну оцінку" (далі - Закон № 2354), яким, зокрема, статтю 2 Закону № 3038- VI було доповнено частиною четвертою наступного змісту:
"Містобудівна документація підлягає стратегічній екологічній оцінці в порядку, встановленому Законом України "Про стратегічну екологічну оцінку". Розділ "Охорона навколишнього природного середовища", що розробляється у складі проекту містобудівної документації, одночасно є звітом про стратегічну екологічну оцінку, який має відповідати вимогам Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".
Відповідно до абзацу другого частин першої статті 19 Закону № 3038-VI детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.
Таким чином, положення Закону № 3038-VI містить відсилочні норми щодо порядку проведення стратегічної екологічної оцінки.
У свою чергу, частина перша статті 2 Закону № 2354 визначає, що цей Закон регулює відносини у сфері оцінки наслідків для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, виконання документів державного планування та поширюється на документи державного планування, які стосуються сільського господарства, лісового господарства, рибного господарства, енергетики, промисловості, транспорту, поводження з відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікацій, туризму, містобудування або землеустрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об`єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі (далі - території з природоохоронним статусом), крім тих, що стосуються створення або розширення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.
Граматичне тлумачення цієї норми дозволяє зробити висновок про те, що Закон № 2354, до якого відсилає Закон 3038-VI, поширюється не на всі без виключення документи державного планування, які стосуються містобудування, а лише на ті, виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності, щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля (1), або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі (2).
Отже, необхідність проведення оцінки впливу на довкілля діяльності, відображеної в документах державного планування, є обов`язковою передумовою для проведення стратегічної екологічної оцінки, про що свідчить застосування законодавцем сполучників "та" і "або" у конструкції вищевказаної норми.
Згідно методичних рекомендацій із здійснення стратегічної екологічної оцінки документів державного планування, затверджених наказом № 296 від 10.08.2018 Міністерством екології і природних ресурсів України стратегічна екологічна оцінка обов`язково проводиться для документів державного планування (ДДП), які відповідають одночасно двом критеріям, зазначеним у ст. 2 Закон України «Про стратегічну екологічну оцінку», а у випадку, якщо проект ДДП відповідає лише одному із таких критеріїв, то рішення щодо здійснення СЕО замовник приймає самостійно.
Листом від 02.10.2020 № 1095/08.01-22 Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради зверталося до Департаменту захисту довкілля та енергетики Сумської обласної державної адміністрації щодо розгляду проекту ДПТ на земельній ділянці по вул. Криничній, 8 в м. Суми і отримано було відповідь від 07.10.2020 в листі № 01-17/1828 про не заперечення щодо розгляду цього проекту ДПТ і не зазначалося про необхідність проведення СЕО.
За таких обставин, суд вважає непереконливими твердження позивача про те, що розроблення будь-якого детального плану території передбачає здійснення в обов`язковому порядку стратегічної екологічної оцінки.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
В задоволенні позову керівника Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави до Сумської міської ради, третя особа на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Еколайн Суми" про визнання протиправним і нечинним рішення та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 19.05.2023.

Суддя М.М. Шаповал