Справа № 280/2688/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

29 травня 2023 року Справа № 280/2688/23 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали позовної заяви

ОСОБА_1 (фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Олександра Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 за №408 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області старшого сержанта поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції; 2) визнати протиправним та скасувати Наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 за №767о/с «По особовому складу» про реалізацію дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України старшого сержанта поліції ОСОБА_1 ; 3) поновити ОСОБА_1 на посаді помічника чергового чергової частини відділення поліції №3 Василівського районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області; 4) стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 23.05.2022 по дату прийняття рішення судом про поновлення на роботі.

Адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених ст.ст.160, 161 КАС України, з огляду на наступне.

Позивачем у порушення п.2 ч.5 ст.160 КАС України у позові не зазначено адреси електронної пошти позивача.

Позивачем у позові заявлено про поновлення строку звернення до адміністративного суду. В обгрунтування даного клопотання зазначено: "... Щодо пропуску строку на звернення до Запорізького окружного адміністративного суду слід зазначити наступне. Як вже зазначалось, 24.08.2022 ОСОБА_1 було викрадено невстановленими особами з числа представників збройних сил російської федерації та інших воєнізованих формувань, що підконтрольні окупаційній владі російської федерації, з домоволодіння за адресою: АДРЕСА_2 . Після звільнення, ОСОБА_1 лише 24.03.2023 зміг звернувся до ГУНП в Запорізькій області, де йому повідомили, що його звільнили та рекомендували звернутися до суду для захисту своїх прав та інтересів. За загальним правилом строк звернення до адміністративного суду з позовом складає 6 місяців, а для справ щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби - місячний строк. Однак ч.3 ст.122 КАС України передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. 24.04.2023 ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до сімейного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №9» зі скаргами на головний біль, задишку, головокружіння, підвищення артеріального тиску, серцебиття, ниючій біль в ділянці серця. За результатами обстеження ОСОБА_1 встановлений діагноз: гіпертонічна хвороба II ступеню, ст.3, ризик 3 та призначено амбулаторне лікування з 24.04.2023 по 28.04.2023. ... У зв`язку з введенням на території України з 24 лютого 2022 року воєнного стану, що об`єктивно вплинуло на можливість звернення до адміністративного суду з даним позовом у встановлений строк, з метою забезпечення доступу до правосуддя, прошу суд визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення та поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом. ...".

Як зазначено у ч.1 ст.122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до ч.4 ст.31 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Позов позивачем подано до суду 01.05.2023.

Суддя не вбачає поважними підстави для поновлення строку, викладені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Позивачем у заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду не зазначено, з документальним підтвердженням, як та коли позивач прибув на територію підконтрольну Україні.

Також, позивачем до даної заяви не додано доказів відвідування ГУНП в Запорізькій області після прибуття на територію підконтрольну Україні, у тому числі звернення "лише 24.03.2023" до ГУНП в Запорізькій області.

Крім того, позивачем не обгрунтовано (у тому числі й документально) про неможливість подати до адміністративного суду дану позовну заяву у період з 24.03.2023 по 24.04.2023 протягом 15 днів з дня його ознайомлення (24.03.2023 - якто випливає зі змісту позовної заяви) з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності та з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Отже, позивачем всупереч вимог ч.1 ст.123, ч.4, ч.6 ст.161 КАС України не зазначено поважності причин пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та не надано до суду доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.05.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу залишено без руху.

Позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі суду вказано, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання: позовної заяви з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків, її копій відповідно до кількості відповідачів (третіх осіб); заяви про поновлення строків звернення до адміністративного суду із зазначенням інших поважних підстав для поновлення строку звернення з додаванням документальних доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Позивачем надано до суду документи на виконання ухвали суду: позовну заяву, з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків та її копія.

У позовній заяві, з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків зазначено: "... Повідомляю, що позивач прибув на підконтрольну територію України з окупованого смт.Михайлівка Василівського району Запорізької області 26.09.2022, де на пункті фільтрації поліцейській під час перевірки документів повідомив ОСОБА_1 , що скоріш за все його вже звільнили оскільки він своєчасно не виїхав з окупованої території. Підтвердити документально цей факт сторона позивача не має можливості. Однак у відповідача наявні докази прибуття ОСОБА_1 на пункт фільтрації у м.Запоріжжя. ОСОБА_1 перебував у пригніченому стані, викликаному тривалим перебуванням на окупованій території, перебуванням у полоні російських військових, що спричинило суттєве погіршення стану здоров' я, а також враховуючи відсутність у нього грошових коштів, поїхав до своїх родичів на Західну Україну. На адвокатський запит, ГУНП в Запорізькій області надало копії витягу з наказу «Про застосування дисциплінарного стягнення» від 18.05.2022 №408 та наказу від 23.05.2022 №767о/с, з відміткою про ознайомлення ОСОБА_1 - 24.03.2023. Від цієї дати стороною позивача розраховується строк на звернення до суду із зазначеним позовом. Згідно з ч.2 ст.233 КЗпП України із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать прашвникові при звшьненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116). 24.04.2023 ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до сімейного лікаря Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико санітарної допомоги №9» зі скаргами на головний біль, задишку, головокружіння, підвищення артеріального тиску, серцебиття, ниючій біль в ділянш серця. За результатами обстеження ОСОБА_1 встановлений діагноз: гіпертонічна хвороба ІІ ступеню, ст.3, ризик 3 та призначено амбулаторне лікування з 24.04.2023 по 28.04.2023. 28.04.2023 з ОСОБА_1 укладено договір про надання правової допомоги. Враховуючи, що 29.04.2023 та 30.04.2023 були вихідними днями, позов подано до суду у перший наступний робочий день - 01.05.2023. Прошу суд звернути увагу, що згідно з наказами ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за неприбуття до м.Запоріжжя у період з 04.04.2022 по 15.04.2022, інших підстав для звільнення немає. ... У зв`язку з введенням на території України з 24 лютого 2022 року воєнного стану, що об`єктивно вплинуло на можливість звернення до адміністративного суду з даним позовом у встановлений строк, з метою забезпечення доступу до правосуддя, прошу суд визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення та поновлення строку звернення до адмінтсгративного суду з даним позовом. ...".

Відповідно до ч.4 ст.31 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" поліцейський має право оскаржити застосоване до нього дисциплінарне стягнення, звернувшись до адміністративного суду протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності. У разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Позов позивачем подано до суду 01.05.2023.

Позивачем не подано до суду належної заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з додаванням документальних доказів поважності його пропуску, зокрема: доказів перебування на Західній Україні із зазначенням періоду цього перебування; доказів неможливості прибути до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області одразу після прибуття на підконтрольну Україні територію 26.09.2022.

Крім того, позивачем не обгрунтовано (у тому числі й документально) про неможливість подати до адміністративного суду дану позовну заяву у період з 24.03.2023 по 24.04.2023 протягом 15 днів з дня його ознайомлення (24.03.2023 - як то випливає зі змісту позовної заяви) з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності та з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Тобто, позивачем порушено п`ятнадцятиденний строк для звернення до адміністративного суду.

З огляду на викладене, суд не приймає до уваги наведене позивачем у позовній заяві, з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків в обгрунтування не порушення п`ятнадцятиденного строку для звернення до адміністративного суду, оскільки не містить переконливих доводів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Як зазначено у ч.6 ст.161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Враховуючи наведене, суддя вважає, що позивачем не усунуто недолікі позовної заяви відповідно до ухвали суду від 05.05.2023 у повному обсязі. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою, з урахуванням виправлення викладених у позові недоліків - не вбачається можливим.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Якзазначено у п.9 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо: у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись п.1, п.9 ч.4 ст.169, ст.ст.241-243, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу повернути позивачу.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов