Справа № 520/10863/23
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
Cуддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області які полягають у невиплаті пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 року по справі № 520/9318/22 з урахуванням проведеної індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" в повному обсязі з урахуванням щомісячної доплати 2000 гривень; 2) зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2023 року по справі № 520/9318/22 без обмеження розміру проведеної індексації згідно Постанови КМУ від 16.02.2022 року №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" в повному обсязі з урахуванням щомісячної доплати 2000 гривень, -
Позов надійшов до суду 11.05.2023 р. з використанням функціоналу Електронного кабінету підсистеми "Електронний суд", і ухвалою суду від 12.05.2023р. був залишений без руху у зв`язку з недоліками в оформленні у вигляді наявності ознак звернення до суду із пропущенням строку та відсутності доказів сплати судового збору.
Вимоги позову стосується виплати щомісячної доплати у розмірі 2.000,00грн., тобто виплати доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.
Окрім того, вимоги позову стосуються виплати індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022 року №118.
Перелічені вимоги стосуються управлінського волевиявлення суб`єкта владних повноважень, вчиненого з 01.03.2022р.
Позову до суду було подано - 11.05.2023р., тобто поза межами строку згідно з ч.2 ст.122 КАС України.
Відтак, суд доходить до переконання про те, що позов поданий поза межами строку звернення до суду, заяви про поновлення строку звернення до суду заявником не подано, судовий збір не сплачено, недоліки позову не усунуті.
Даний висновок суду ґрунтується на тому, що за змістом п.9 ч.3 ст.2, ч.2 ст.44, ч.1 ст.45 КАС України кожен учасник суспільних відносин повинен забезпечити дотримання обов`язку вчинення процесуальних дій із захисту прав та інтересів у судовому порядку у строк, визначений відповідним процесуальним законом.
Строк звернення до суду у спорах з приводу пенсійного забезпечення громадян згідно з абз.1 ч.2 ст.122 КАС України складає шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Виключенням із заведеного правила є випадок, унормований ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», згідно з якою перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, положення ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» поширюються виключно на випадки перерахунків розмірів раніше вже призначених пенсій у зв`язку із підвищенням поточної винагороди діючого публічного службовця, непроведених (або неправильно проведених) саме за довідками про грошове забезпечення з вини терорганів системи Пенсійного фонду України або державного органу, який видає довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.
Вимога позову про виплату з 01.03.2022р. індексації пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 за характером є немайновою (нематеріальною), а за суттю неподільною, полягає у прагненні заявника спонукати орган публічної адміністрації до вчинення бажаного заявником управлінського волевиявлення з 01.03.2022р. у спосіб виплати пенсії із урахуванням індексації у порядку постанови КМУ від 16.02.2022 № 118.
такий самий характер притаманний і вимозі про виплату з 01.03.2022р. доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713.
Суд відмічає, що призначення виплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 здійснюється суб`єктом владних повноважень безвідносно до довідки про поточне збільшене грошове забезпечення діючого публічного службовця.
У даному випадку підставою для вчинення органом публічної адміністрації відповідного управлінського волевиявлення є виключно приписи постанови КМУ від 16.02.2022р. №168.
Тому на цей випадок не поширюється дія ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу обмеження розміру пенсії до виплати максимальним розміром також здійснюється безвідносно до довідки про поточне збільшене грошове забезпечення діючого публічного службовця та ґрунтується виключно на нормах ч.1 ст.2 розділу І та/або п.2 розділу ІІ Закону України від 08.07.2011р. №3668-IV.
Суд відзначає, що згідно з ч.1 ст.118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
У силу приписів ч.1 ст.121 та ч.1 ст.123 КАС України умовою для поновлення пропущеного процесуального строку є поважність причини, котра зумовила такий стан практичної реалізації процесуальної дії.
В ухвалі від 20.10.2022р. Великої Палати Верховного Суду від 20.10.2022р. у справі №9901/462/21 сформульовані правові позиції, у силу яких учасники справи повинні вчасно, сумлінно, в належний спосіб використовувати всі наявні в них засоби та можливості, передбачені законодавством, з метою запобігання невиправданим зволіканням під час виконання своїх процесуальних обов`язків.
Зважаючи на те, що перерахунок пенсії громадянина у порядку постанови КМУ від 16.02.2022 №118 здійснюється безвідносно до довідки про підвищене поточне грошове забезпечення діючого публічного службовця, то заявник повинен дізнатись про виплату належного розміру пенсії або про недоплату під час отримання чергового платежу, тобто під час отримання пенсії за березень 2022р.
Процедурні результати застосування громадянином механізму зносин із суб`єктом права у порядку Закону України "Про звернення громадян" (тобто отримання письмової відповіді на звернення) або подача заяви про перерахунок пенсії поза межами 6-місячного строку об`єктивно не здатні слугувати початком перебігу строку на захист прав у сфері пенсійного забезпечення, порушених на думку приватної особи, у минулому.
Незгода громадянина із відповіддю суб`єкта владних повноважень про стан виконання пенсійним органом рішення суду про перерахунок пенсії також не є початком перебігу строку на звернення до суду із вимогою про виплату пенсії з 01.03.2022р. з урахуванням індексації у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 та доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713, а натомість є визначеним ст.383 КАС України приводом для ініціювання питання про встановлення судового контролю в частині відповідності закону управлінського волевиявлення суб`єкта владних повноважень з приводу повноти виплати пенсії.
Суд повторно зауважує, що відносини з приводу призначення, обчислення, нарахування і виплати індексації у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. № 118 та відносини приводу призначення, обчислення, нарахування і виплати доплати до пенсії у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 не підпадають під дію ч.3 ст.51 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», позаяк згаданий платіж має іншу правову природу, суть та механізм призначення.
У позові заявник сформулював вимогу про виплату пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 саме з 01.03.2022р.
Однак, суд доходить до переконання про те, що у даному конкретному випадку заявнику не могло бути невідомо про отримання або неотримання виплати пенсії у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 та у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 з 01.03.2022р.
Строк на захист права на отримання виплати за пенсією у порядку постанови КМУ від 16.02.2022р. №118 та у порядку постанови КМУ від 14.07.2021р. №713 починав перебіг з моменту отримання виплати пенсії у березні 2022р. і збіг не пізніше від 30.09.2022р.
Позов подано до суду 11.05.2023р., тобто поза межами строку згідно з ч.2 ст.122 КАС України.
Відтак, суд доходить до переконання про те, що позов відносно календарних дат 01.03.2022р. та 01.09.2022 р. поданий поза межами строку звернення до суду.
Відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Керуючись ст.ст.8, 18, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, 121-123, 169, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суддя -
2. Позов - повернути.
3. Роз`яснити, що повернення позову не позбавляє права повторного звернення.
4. Копію ухвали надіслати заявникові.
5. Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.
Суддя Сліденко А.В.