Справа № 240/11342/22
Суддя: Чернова Ганна Валеріївна
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

(про відмову у затвердженні умов примирення)

23 травня 2023 року м. Житомир справа № 240/11342/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чернової Г.В.,

секретар судового засідання Черниш М.В.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

відповідача ОСОБА_2 ,

представників відповідача Полєшко Оксани Юріївни, Кохана Івана Михайловича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні умови примирення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Коростишівського міського голови, Коростишівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення 26-ї (позачергової) сесії Коростишівської міської ради VIII скликання від 24 травня 2022 року № 444 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Коростишівської міської ради».

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження міського голови від 24 травня 2022 року № 146-к «Про звільнення ОСОБА_3 ».

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Коростишівської міської ради VШ скликання з 25 травня 2022 року.

- стягнути з Коростишівської міської ради на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 25 травня 2022 року по момент винесення рішення по даній справі.

- допустити до негайного виконання постанову суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді та стягнення середнього заробітку, що підлягає виплаті за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 зупинено по причині об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до набрання чинності судових рішень в адміністративних справах №935/1730/22, №935/1731/22, №935/1732/22, №935/1733/22, №935/1734/22 та №935/1735/22, що перебувають у провадженні Коростишівського районного суду Житомирської області, про адміністративні правопорушення ОСОБА_1 , відповідальність за які передбачена ст.172-7 КУпАП.

14 лютого 2023 року постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Житомирського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Коростишівського міського голови Кохана Івана Михайловича, Коростишівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу, скасовано.

Справу направлено до Житомирського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою від 22 березня 2023 року заяву судді Нагірняка М.Ф. про самовідвід задоволено, відведено головуючого суддю від розгляду справи № 240/11342/22.

Відповідно до протоколу передачі судової справи, передано дану справу головуючому судді Черновій Г.В. для розгляду.

Ухвалою від 27 березня 2023 року прийнято до провадження адміністративну справу № 240/11342/22 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Коростишівського міського голови, Коростишівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу. Призначено підготовче засідання у справі на 09 травня 2023 року.

Учасниками справи через відділ документального забезпечення суду 05 травня 2023 року (вх. №32680/23) подано мирову угоду.

У судовому засіданні, 23 травня 2023 року, учасники справи підтримали подану заяву про примирення сторін.

Як вбачається із змісту поданої заяви про примирення сторін, сторони дійшли згоди у врегулюванні спору і вирішили, що відповідач, Коростишівська міська рада визнає позовні вимоги Позивача щодо:

- скасування рішення двадцять шостої (позачергової) сесії Коростишівської міської ради восьмого скликання від 24 травня 2022 року №444 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Коростишівської міської ради»;

- скасування розпорядження міського голови "Про звільнення ОСОБА_1 " від 24 травня 2022 року №146-К;

- Коростишівська міська рада сплачує на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 25 травня 2022 року по момент винесення рішення по даній справі;

- поновлення на посаді секретаря Коростишівської міської радми Защипаса Євгенія Анатолійовича з 25 травня 2022 року.

Суд, вислухавши пояснення позивача та представників відповідача, дослідивши письмові докази та заяву про примирення сторін, дійшов висновку про відсутність правових підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Частиною третьою статті 9 КАС України встановлено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Відповідно до положень статті 190 Кодексу адміністративного судочинства України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок. Примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб. Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень.

Умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

Умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі.

Відповідно до частини 6 вказаної статті суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо:

1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або

2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.

Отже, з аналізу вказаних положень статті 190 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що сторонам гарантується право повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок із застереженням про те, що примирення сторін може стосуватися лише прав та обов`язків сторін. Сторони можуть примиритися на умовах, які виходять за межі предмета спору, якщо такі умови примирення не порушують прав чи охоронюваних законом інтересів третіх осіб.

Умови примирення не можуть суперечити закону або виходити за межі компетенції суб`єкта владних повноважень. При цьому, умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.

Крім того, відповідно до статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Порядок звернення до суду регламентований процесуальним законодавством, зокрема, Кодексом адміністративного судочинства України, Господарським процесуальним кодексом України та Цивільним процесуальним кодексом України.

Так, стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Порядок звернення до адміністративного суду регламентується статтями 19, 122, 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, законодавець встановив особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень (стаття 264 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Суд, вважає, що умови примирення сторін, що запропоновані позивачем і відповідачем, суперечать закону, є невиконуваними, так як серед повноважень міського голови закон не передбачає можливості скасовувати свої розпорядження, що є актами індивідуальної дії.

За наведених обставин судом не можуть бути затверджені умови примирення сторін у справі.

Враховуючи наведене та положення статті 190 Кодексу адміністративного судочинства України суд відмовляє у затвердженні умов примирення і продовжує розгляд справи.

Керуючись статтями 190, 238, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Відмовити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 Коростишівському міському голові, Коростишівській міській раді у затвердженні умов примирення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Г.В. Чернова