Справа № 447/729/23
Суддя: Головатий А. П.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/447/16/23
Справа №447/729/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ У К Р А Ї Н И

30.05.2023 Миколаївський районний суд Львівської області у складі судді Головатого А.П., за участю секретаря судового засідання Венгер Л.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Миколаїв Львівської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці про скасування постанов про накладення адміністративних стягнень,

представник позивача адвокат Мельник Р.Я.,

Процесуальні дії у справі.

22.03.2023 на адресу суду надійшов позов ОСОБА_1 , поданий його представником адвокатом Мельником Р.Я., до Одеської митниці про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. В обґрунтування позову наведено наступне. Позивач не згідний із накладеним на нього постановами Одеської митниці №0023/50000/23 та №0024/50000/23 від 16.02.2023 за вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 481 Митного кодексу України. Покликається на положення ч. 1 ст. 460 МК України, про те, що вчинення порушень митних правил, передбачених, зокрема, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом. Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 на території України введено воєнний стан, який було неодноразово продовжено, та який діє на даний час. Відповідно до листа Торгово-промислової палати №2024/02.0-7.1 від 2.02.2022, форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) діють з 24.02.2022 і тривають по даний час у зв`язку з введенням воєнного стану. Крім того, громадянин Азербайджану ОСОБА_1 вимушений був у кінці лютого 2022 року залишити територію України та позбавлений можливості здійснювати повноваження керівника ТОВ «АЛОВ». Вважає, що у позивача були перешкоди, що не надавали можливості до закінчення терміну тимчасового ввезення транспортних засобів (31.03.2022 та 30.04.2022) подати митному органу митну декларацію про завершення режиму тимчасового ввезення. Представник позивача також покликався на те, що позивач раніше до адміністративної відповідальності не притягався, ТОВ «АЛОВ» з ініціативи позивача передало для потреб ЗСУ транспортний засіб у якості благодійної допомоги. Вважає, що митний орган у даній справі міг би у межах наданих дискреційних повноважень не накладати стягнення на громадянина Азербайджану.

23.03.2023 постановлено ухвалу, якою ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду із даним позовом, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено судове засідання, відповідачу надано строк для подання відзиву.

На виконання вимог ст. 269 КАС України суд скерував відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі, згідно з якою визначив строк подачі відзиву на позовну заяву, та копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Відповідач отримав електронне відправлення з вищевказаним вмістом 23.03.2023, що стверджується довідками про доставку електронного листа та електронної відправки вкладення (а.с. 19, 20).

28.03.2023 представником відповідача за допомогою системи «Електронний суд» подано відзив на позовну заяву, у якому вказано, що позов є необґрунтованим та не підлягає задоволенню з наступних підстав. 24.12.2022 під час здійснення контрольних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених на митну територію України товарів в зоні діяльності митного поста «Одеса-внутрішній» Одеської митниці встановлено, що товар ввезений в Україну з Азербайджану в режимі «тимчасового ввезення» за МД №UA500500/2022/006821 та №UA500500/2022/006820 не вивезено, а останні заяви ТОВ «АЛОВ» щодо продовження строку тимчасового ввезення товарів до митного поста «Одесавнутрішній» Одеської митниці надходили 18.02.2022. Наказом Міністерства фінансів України № 657 від 31.05.2012 затверджено «Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму» та передбачено, що якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили. Щодо посилання у позові на наявність форс-мажорних обставин, які унеможливлювали своєчасне вивезення транспортних засобів, ввезених в Україну з Азербайджану в режимі «тимчасового ввезення» за МД №UA500500/2022/006821 та №UA500500/2022/006820, то представник відповідача вказав, що 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022, який неодноразово продовжувався. Листом «Всім кого стосується» Торгово-промислової палати України (ТПП України) від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1, на який покликається позивач, підтверджено, що зазначені обставини з 24.02.2022 до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, окремим податковим та/чи іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Водночас, особа, яка порушила зобов`язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили. Тобто, саме по собі включення введення воєнного стану в Україні до переліку форс-мажорних обставин не свідчить, що особа через дію воєнного стану автоматично звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання про зворотне вивезення. Особа має довести в кожному конкретному випадку наявність причинно-наслідкового зв`язку між воєнним станом та невиконанням нею зобов`язання. Крім того, представник відповідача вказав, що згідно митних декларацій ТОВ «АЛОВ» є отримувачем транспортних засобів, у таких наявне посилання на Договір доручення №02-260521-ГМ/А про надання послуг з декларування та митного оформлення товарів і транспортних засобів від 26.05.2021, укладений між ОСОБА_1 (замовником) та ПП «ГАЛС МАРКЕТ» (виконавцем), на підставі якого ОСОБА_2 виступала декларантом від імені ТОВ «АЛОВ». Таким чином, відповідач вважає, що враховуючи дію договору доручення №02-260521-ГМ/А про надання послуг з декларування та митного оформлення товарів і транспортних засобів від 26.05.2021 до 31.12.2022, керівник ТОВ «АЛОВ» громадянин Азербайджану ОСОБА_1 мав змогу здійснити митне оформлення в режимі реекспорту або заявлення до іншого митного режиму, який допускається щодо таких товарів з додержанням вимог МК України та інших законодавчих актів у строк до 30.04.2022, або надати заяви про продовження строку тимчасового ввезення у зв`язку з дією обставин непереборної сили.

Крім того, представник відповідача просив проводити розгляд справи за відсутності представника Одеської митниці.

Водночас, 18.04.2023 на адресу суду надійшов позов ОСОБА_1 , поданий його представником адвокатом Мельником Р.Я., до Одеської митниці про скасування постанов про накладення адміністративних стягнень.

В обґрунтування позову наведено наступне. Позивач не згідний із накладеними на нього постановами Одеської митниці №0022/50000/23 від 15.03.2023, №0031/50000/23 від 15.03.2023, №1508/50000/23 від 17.03.2023, №1509/50000/23 від 17.03.2023, №0026/50000/23 від 21.03.2023 за вчинення ним адміністративних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 481 Митного кодексу України адміністративних стягнень. Покликається на положення ч. 1 ст. 460 МК України, про те, що вчинення порушень митних правил, передбачених, зокрема, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом. Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 на території України введено воєнний стан, який було неодноразово продовжено, та який діє на даний час. Відповідно до листа Торгово-промислової палати №2024/02.0-7.1 від 2.02.2022, форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) діють з 24.02.2022 і тривають по даний час у зв`язку з введенням воєнного стану. Крім того, громадянин Азербайджану ОСОБА_1 вимушений був у кінці лютого 2022 року залишити територію України та позбавлений можливості здійснювати повноваження керівника ТОВ «АЛОВ». Вважає, що у позивача були перешкоди, що не надавали можливості до закінчення терміну тимчасового ввезення транспортних засобів (31.03.2022 та 30.04.2022) подати митному органу митну декларацію про завершення режиму тимчасового ввезення. Представник позивача також покликався на те, що позивач раніше до адміністративної відповідальності не притягався, ТОВ «АЛОВ» з ініціативи позивача передало для потреб ЗСУ транспортний засіб у якості благодійної допомоги. Вважає, що митний орган у даній справі міг би у межах наданих дискреційних повноважень не накладати стягнення на громадянина Азербайджану.

Ухвалою суду від 18.04.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Копію ухвали суду про залишення позовної заяви без руху представник позивача отримав 18.04.2023, що стверджується довідкою про доставку електронного листа.

19.04.2023 на електронну пошту суду надійшла заява представника позивача про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 19.04.2023 постановлено поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду із даним позовом, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено судове засідання, відповідачу надано строк для подання відзиву.

На виконання вимог ст. 269 КАС України суд скерував відповідачу копію ухвали про відкриття провадження у справі, згідно з якою визначив строк подачі відзиву на позовну заяву, та копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Відповідач отримав електронне відправлення з вищевказаним вмістом 19.04.2023, що стверджується довідками про доставку електронного листа та електронної відправки вкладення (а.с. 72-74).

У визначений судом строк відповідач відзиву не подав.

24.04.2023 постановлено ухвалу щодо об`єднання проваджень, якою задоволено клопотання представника позивача ОСОБА_1 адвоката Мельника Романа Ярославовича, постановлено адміністративну справу №447/1009/23 за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці про скасування постанов про накладення адміністративних стягнень та адміністративну справу №447/729/23 за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці про скасування постанов про накладення адміністративних стягнень об`єднати в одне провадження та присвоїти номер №447/729/23.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав з підстав у такому викладених, просив задоволити позовні вимоги.

Суд встановив:

Постановою у справі про порушення митних правил №0023/50000/23 від 16.02.2023 громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , керівника ТОВ «АЛОВ», визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 6-8).

Постановою встановлено, що 07.06.2021 в Одеській митниці за митною декларацією типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/026390 та відповідними документами в митному режимі «тимчасового ввезення» до 31.07.2021 оформлено товар «Навантажувач одноківшовий фронтальний колісний марки «SHANTUI», модель «SL30W», ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , у комплекті з ковшом і чотирма колесами, які зняті для зручності транспортування і транспортуються у двох т/з. Призначення: для навантажувально-розвантажувальних робіт, чищення та прибирання. Технічні параметри: висота підйому 3100 мм, вантажопідйомність 3000 кг, тип двигуна-дизельний, робочий об`єм циліндрів двигуна - 7130 см.куб, потужність двигуна - 92 кВт, бувший у використанні, 2014 року виготовлення. Виробник: SHANTUI CONSTRUCTION MACHINERY CO.LTD. Торговельна марка: SHANTUI. Країна виробництва: CN, який переміщено з Азербайджану від компанії ООО «СМС 97» на митну територію України на адресу ТОВ «АЛОВ» (Львівська область, Миколаївський район, с. Розвадів, вул. Вапняно-Кар?єрна, 6, ).

Керівником ТОВ «АЛОВ» гр. Азербайджану ОСОБА_1 було надано лист-зобов?язання від 28.05.2021 б/н щодо вивезення зазначеного товару за межі митної території України або зміни митного режиму в строк до 31.07.2021.

У подальшому Одеською митницею строк тимчасового ввезення на митну територію України зазначеного товару було ще неодноразово продовжено: відповідно до листів-зобов?язань керівника ТОВ «АЛОВ» гр. Азербайджану ОСОБА_1 від 21.07.2021 б/н, 22.09.2021, 26.10.2021, 24.12.2021, заяв ТОВ «АЛОВ» відповідно, встановлено строк тимчасового ввезення товару на митну територію України до 30.09.2021, 31.10.2021, 31.12.2021, 28.02.2022 та востаннє, на підставі листа-зобов?язання керівника ТОВ «АЛОВ» гр. Азербайджану ОСОБА_1 від 18.02.2022 б/н до 30.04.2022.

Таким чином, вивезення вказаного у постанові у справі про порушення митних правил №0023/50000/23 від 16.02.2023 товару необхідно було здійснити у строк до 30.04.2022.

24.12.2022 під час здійснення контрольних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених на митну територію України товарів в зоні діяльності митного поста «Одеса-внутрішній» Одеської митниці встановлено, що товар ввезений в Україну з Азербайджану в режимі «тимчасового ввезення» за МД №UA500500/2021/026390 не вивезено. Строк тимчасового ввезення товару закінчився 30.04.2022, станом на 24.12.2022, митну декларацію на вказаний товар для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Крім того, постановою у справі про порушення митних правил №0024/50000/23 від 16.02.2023 громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , керівника ТОВ «АЛОВ», визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 9-11).

Постановою встановлено, що 04.08.2021 в Одеській митниці за митною декларацією типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/206226 та відповідними документами в митному режимі «тимчасового ввезення» до 30.09.2021 оформлено товар «Машина для асфальтового ресайклінга дорожнього покрову на всю товщину з добавкою бітумної емульсії, вспіненого бітуму або цементу з метою приготування суміші для холодного ресайклінгу, Wirtgen WR 2500 S: реєстраційний номер НОМЕР_2 , номер шасі - 04.WR.0227, бувший у використанні, 2007 року виробництва, з дизельним двигуном внутрішнього згорання Deutz AG TCD 2015 V08, серійний номер двигуна: НОМЕР_3 використовується для дорожнього будівництва. Експлуатаційна потужність 500 кВт. Не військового призначення. Виробник: Wirtgen GmbН. Торговельна марка: WIRTGEN. Країна виробництва: Німеччина, який переміщено з Азербайджану від компанії «TRANS TIKINT» LLC (Азербайджан) на митну територію України на адресу ТОВ «АЛОВ» (Львівська область, Миколаївський район, с. Розвадів, вул. Вапняно-Кар?єрна, 6, .

Керівником ТОВ «АЛОВ» громадянином Азербайджану ОСОБА_1 було надано лист-зобов?язання від 28.07.2021 б/н щодо вивезення зазначеного товару за межі митної території України або зміни митного режиму в строк до 30.09.2021. Відповідно до МД типу IM31ДЕ від 04.08.2021 встановлено строк тимчасового ввезення товару в митну територію України до 30.09.2021.

У подальшому Одеською митницею строк тимчасового ввезення на митну територію України зазначеного товару було ще неодноразово продовжено: відповідно до листів-зобов?язань керівника ТОВ «АЛОВ» гр. Азербайджану ОСОБА_1 від 22.09.2021 б/н, 26.10.2021, 24.12.2021, заяв ТОВ «АЛОВ» відповідно, встановлено строк тимчасового ввезення товару на митну територію України до 31.10.2021, 31.12.2021, 28.02.2022 та востаннє, на підставі листа-зобов?язання керівника ТОВ «АЛОВ» гр. Азербайджану ОСОБА_1 від 18.02.2022 б/н до 30.04.2022.

Таким чином, вивезення вказаного у постанові у справі про порушення митних правил №0024/50000/23 від 16.02.2023 товару необхідно було здійснити у строк до 30.04.2022.

24.12.2022 під час здійснення контрольних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених на митну територію України товарів в зоні діяльності митного поста «Одеса внутрішній» Одеської митниці встановлено, що товар ввезений Україну з Азербайджану в режимі «тимчасового ввезення» за МД №UA500500/2022/006821 не вивезено. Строк тимчасового ввезення товару закінчився 30.04.2022, станом на 24.12.2022, митну декларацію на вказаний товар для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Крім того, постановою у справі про порушення митних правил №0022/50000/23 від 15.03.2023 громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , керівника ТОВ «АЛОВ», визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 40-42).

Постановою встановлено, що 07.06.2021 в Одеській митниці за митною декларацією типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/26389 та відповідними документами в митному режимі «тимчасового ввезення» оформлено товар: «Автогрейдер, який застосовується в будівництві доріг для планування і вирівнювання поверхні ґрунту (на горизонтальних дільницях і схилах) за допомогою регульованих відвалів, марки «VOLVO», модель G970, серійний номер НОМЕР_4 , у комплекті з шістьма колесами, які зняті для зручності транспортування і переміщується на двох т/з, тип двигуна дизельний, 2008 рік випуску, модельний рік випуску 2008, був у використанні, двигун D9B*163958*L, об`єм двигуна 9400 см.куб, потужність двигуна 186 кВт, не військового призначення, який переміщено з Азербайджану від компанії ООО «Транс Тикинти» на митну територію України на адресу ТОВ «АЛОВ» (Львівська область, Миколаївський район, с. Розвадів, вул. Вапняно-Кар?єрна, 6, .

Керівником ТОВ «АЛОВ» громадянином Азербайджану ОСОБА_1 надано лист-зобов?язання від 28.05.2021 б/н щодо вивезення зазначеного товару за межі митної території України або зміни митного режиму в строк до 31.07.2021. Відповідно до МД типу «ІМЗ1ДЕ» від 07.06.2021 №UA500500/2021/26389 митним органом встановлено строк тимчасового ввезення товару на митну територію України до 31.07.2021.

У подальшому Одеською митницею строк тимчасового ввезення на митну територію України зазначеного товару було ще неодноразово продовжено, а саме, оформлені додаткові декларації для внесення змін до раніше оформленої митної декларації №UA500500/2022/26389, заповненої в звичайному порядку типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/205563, №UA500500/2021/215809, №UA 500500/2021/220796, №UA500500/2021/230630, №UA 500500/2022/006812 та продовжено строк тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами на строк до 30.04.2022 (згідно зобов`язання від 18.02.2022 керівника ТОВ «АЛОВ» ОСОБА_1 ).

26.12.2022 під час здійснення контрольних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених на митну територію України товарів в зоні діяльності митного поста «Одеса-внутрішній» Одеської митниці встановлено, що товар ввезений в Україну з Азербайджану в режимі «тимчасового ввезення» за МД типу «ІМЗІДЕ» №UA500500/2021/26389 та МД типу «ІМЗІДЕ» №UA500500/2022/006812, яка оформлена для внесення змін до раніш оформленої митної декларації, не вивезено.

15.03.2023 до Одеської митниці надійшли письмові пояснення у справі про порушення митних правил адвоката Мельника Р.Я., що діє в інтересах громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , у яких зазначено, що раніше ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувався та передав в якості гуманітарної (благодійної) допомоги транспортний засіб до ЗС України, на підставі чого просив закрити провадження по справі про порушення митних правил у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Строк тимчасового ввезення товару закінчився 30.04.2022, станом на 24.12.2022, митну декларацію на вказаний товар для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Крім того, постановою у справі про порушення митних правил №0031/50000/23 від 15.03.2023 громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , керівника ТОВ «АЛОВ», визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 43-45).

Постановою встановлено, що 07.06.2021 в Одеській митниці за митною декларацією типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/026388 та відповідними документами в митному режимі «тимчасового ввезення» оформлено товар: «Дорожній самохідний вібраційний каток, який призначений для ущільнення доріг місцевого значення, велосипедних і пішохідних доріжок, тротуарів, марки BOMAG, модель AD4, серійний номер 94, номер двигуна-не визначено, тип двигуна дизельний, 2006 рік випуску, модельний рік випуску 2006, був у використанні, марка і модель двигуна TCD 2012 L04 2V, об`єм двигуна 4000 см.куб, потужність двигуна - 98 кВт. Не військового призначення. Виробник: BOMAG. Торговельна марка: BOMAG. Країна виробництва: DE, який переміщено з Азербайджану від компанії ООО «Транс Тикинти» на митну територію України на адресу ТОВ «АЛОВ» (Львівська область, Миколаївський район, с. Розвадів, вул. Вапняно-Кар?єрна, 6, .

Керівником ТОВ «АЛОВ» громадянином Азербайджану ОСОБА_1 надано лист-зобов?язання від 28.05.2021 6/н щодо вивезення зазначеного товару за межі митної території України або зміни митного режиму в строк до 31.07.2021.

Відповідно до МД типу «ІМЗ1ДЕ» від 07.06.2021 №UA500500/2021/026388 митним органом встановлено строк тимчасового ввезення товару на митну територію України до 31.07.2021.

У подальшому Одеською митницею строк тимчасового ввезення на митну територію України зазначеного товару продовжено, а саме: оформлена додаткова декларація для внесення змін до раніше оформленої митної декларації №UA500500/2021/026388, заповненої у звичайному порядку типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2022/006817 та подовжено строк тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням віл оподаткування митними платежами на строк до 30.04.2022 (згідно листа-зобов?язання від 18.02.2022 керівника ТОВ «АЛОВ» ОСОБА_1 ).

26.12.2022 під час здійснення контрольних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених, на митну територію України товарів у зоні діяльності митного поста «Олесь внутрішній» Одеської митниці встановлено, що товар ввезений в Україну з Азербайджану в режимі «тимчасового ввезення» за МД типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/026388 та МД типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2022 006817, яка оформлена для внесення змін до раніш оформленої митної декларації, не вивезено.

15.03.2023 до Одеської митниці надійшли письмові пояснення у справі про порушення митних правил адвоката Мельника Р.Я., що діє в інтересах громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , у яких зазначено, що раніше ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувався та передав в якості гуманітарної (благодійної) допомоги транспортний засіб до ЗС України, на підставі чого просив закрити провадження по справі про порушення митних правил у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Строк тимчасового ввезення товару закінчився 30.04.2022, станом на 24.12.2022, митну декларацію на вказаний товар для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Крім того, постановою у справі про порушення митних правил №1508/50000/22 від 17.03.2023 громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , керівника ТОВ «АЛОВ», визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 49-51).

Постановою встановлено, що у зоні діяльності митного поста «Одеса-внутрішній» Одеської митниці під час здійснення контрольно-перевірочних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених товарів було встановлено, що в листопаді 2021 року з Азербайджану до України на адресу ТОВ «АЛОВ» було тимчасово ввезено товар: «Напівпричіп низькорамна платформа трал 1 шт., чотиривісний, бувший у використанні, має сліди експлуатаційного характеру, має сліди зносу, іржі та корозії шасі, ЛФП по кузову. Напівпричіп обладнаний похилими трапами та призначений для перевезення важких машин та інших великогабаритних вантажів. Марка YALCIN DORSE; модель немає даних, тип 4LBUZ; ідентифікаційний номер (номер шасі) - NL9Y4LBUZ6H004330». Вказаний товар 22.11.2021 було оформлено Одеською митницею в режимі «тимчасового ввезення» за МД типу «ІМЗ1ДМ» №UA500500/2021/223714. Керівником ТОВ «АЛОВ» громадянином Азербайджану ОСОБА_1 було надано лист-зобов?язання від 15.11.2021 б/н щодо вивезення зазначеного товару за межі митної території України або проведення його декларування для вільного використання в строк до 31.01.2022. 29.01.2022 на митному посту «Одеса-внутрішній» Одеської митниці була оформлена додаткова декларація для внесення змін до раніше оформленої митної декларації №UA500500/2022/223714, заповненої в звичайному порядку типу «ІМЗ1ДМ» №UA500500/2022/003263 та подовжено строк тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами на строк до 31.03.2022 згідно заяви від 18.01.2022 ТОВ «АЛОВ».

Таким чином, вивезення вказаного товару необхідно було здійснити у строк до 31.03.2022.

15.03.2023 до Одеської митниці надійшли письмові пояснення у справі про порушення митних правил адвоката Мельника Р.Я., що діє в інтересах громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , у яких зазначено, що раніше ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувався та передав в якості гуманітарної (благодійної) допомоги транспортний засіб до ЗС України, на підставі чого просив закрити провадження по справі про порушення митних правил у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Строк тимчасового ввезення товару закінчився 31.03.2022, станом на 05.12.2022, митну декларацію на вказаний товар для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Крім того, постановою у справі про порушення митних правил №1509/50000/22 від 17.03.2023 громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , керівника ТОВ «АЛОВ», визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 52-54).

Постановою встановлено, що у зоні діяльності митного поста «Одеса-внутрішній» Одеської митниці під час здійснення контрольно-перевірочних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених товарів було встановлено, що в листопаді 2021 року з Азербайджану до України на адресу ТОВ «АЛОВ» було тимчасово ввезено товар: «Екскаватор гусеничний. одноківшевий, з обертанням верхньої частини на 360 градусів, що був у використанні, KOMATSU, 2007 року випуску, модель PC450LC-7Е0 1 шт., з двигуном потужністю 257 кВт. Серії GALEO, Серійний номер 65277, Ідентифікаційний номер КМТРС184V02065277. Для зручності транспортування постачається у розібраному стані. Використовується у цивільному будівництві, невійськового призначення. Торговельна марка: KOMATSU. Виробник: KOMATSU LTD. Японія». Вказаний товар 22.11.2021 було оформлено Одеською митницею в режимі «тимчасового ввезення» за МД типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/223713.

Керівником ТОВ «АЛОВ» громадянином Азербайджану ОСОБА_1 було надано лист-зобов?язання від 15.11.2021 б/н та заява про надання дозволу на тимчасове ввезення від 16.11.2021 щодо вивезення зазначеного товару за межі митної території України або проведення його декларування для вільного використання в строк до 31.01.2022.

29.01.2022 на митному посту «Одеса-внутрішній» Одеської митниці була оформлена додаткова декларація для внесення змін до раніше оформленої митної декларації №UA500500/2022/223713, заповненої в звичайному порядку типу «ІМ31ДМ» №UA 500500/2022/003264 та подовжено строк тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами на строк до 31.03.2022 згідно заяви від 18.01.2022 ТОВ «АЛОВ».

Вивезення вказаного товару необхідно було здійснити у строк до 31.03.2022.

15.03.2023 до Одеської митниці надійшли письмові пояснення у справі про порушення митних правил адвоката Мельника Р.Я., що діє в інтересах громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , у яких зазначено, що раніше ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувався та передав в якості гуманітарної (благодійної) допомоги транспортний засіб до ЗС України, на підставі чого просив закрити провадження по справі про порушення митних правил у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Строк тимчасового ввезення товару закінчився 31.03.2022, станом на 05.12.2022, митну декларацію на вказаний товар для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Крім того, постановою у справі про порушення митних правил №1509/50000/22 від 17.03.2023 громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , керівника ТОВ «АЛОВ», визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбаченого ч. 4 ст. 481 МК України та накладено адміністративне стягнення у розмірі 34 000,00 грн. (а.с. 56-58).

Постановою встановлено, що у зоні діяльності митного поста «Одеса-внутрішній» Одеської митниці під час здійснення контрольно-перевірочних заходів щодо перевірки додержання суб`єктами ЗЕД термінів зворотного вивезення тимчасово ввезених товарів було встановлено, що в червні 2021 року з Азербайджану до України на адресу ТОВ «АЛОВ» було тимчасово ввезено товар: «Дорожній самохідний вібраційний коток, який призначений для ущільнення доріг місцевого значення, велосипедних і пішохідних доріжок, тротуарів, марки BOMAG, модель ВW24R, серійний номер 90, номер двигуна не визначено, тип двигуна дизельний, рік випуску 2008, модельний рік випуску 2008, такий що був у використанні, марка й модель двигуна TCD 2012 L04 2V, об`єм двигуна 4000 см.куб, потужність двигуна 74 кВт. Не військового призначення. Виробник: BOMAG, торговельна марка: BOMAG. Країна виробництва: DE». Вказаний товар 31.07.2021 було оформлено Одеською митницею в режимі (тимчасового ввезення» за МД типу «ІМЗ1ДЕ» №UA500500/2021/26387.

Керівником ТОВ «АЛОВ» громадянином Азербайджану ОСОБА_1 було надано лист-зобов?язання від 28.05.2021 б/н та заява про надання дозволу на тимчасове ввезення від 04.05.2021 щодо вивезення зазначеного товару за межі митної території України або проведення його декларування для вільного використання в строк до 31.07.2021.

У подальшому Одеською митницею строк тимчасового ввезення на митну територію України зазначеного товару було ще неодноразово продовжено: відповідно до листів-зобов?язань керівника ТОВ «АЛОВ» гр. Азербайджану ОСОБА_1 від 28.05.2021 б/н, 22.09.2021, 26.10.2021, 24.12.2021, 24.12.2021, заяв ТОВ «АЛОВ» відповідно, встановлено строк тимчасового ввезення товару на митну територію України до 30.09.2021, 31.10.2021, 31.12.2021, 28.02.2022 та востаннє, на підставі листа-зобов?язання керівника ТОВ «АЛОВ» гр. Азербайджану ОСОБА_1 від 18.02.2022 б/н до 30.04.2022.

Таким чином, вивезення вказаного товару необхідно було здійснити у строк до 30.04.2022.

15.03.2023 до Одеської митниці надійшли письмові пояснення у справі про порушення митних правил адвоката Мельника Р.Я., що діє в інтересах громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , у яких зазначено, що раніше ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності не притягувався та передав в якості гуманітарної (благодійної) допомоги транспортний засіб до ЗС України, на підставі чого просив закрити провадження по справі про порушення митних правил у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.

Строк тимчасового ввезення товару закінчився 30.04.2022, станом на 12.01.2023, митну декларацію на вказаний товар для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Оцінка суду.

Відповідно до ст. 113 Митного кодексу України, тимчасове ввезення це митний режим, відповідно до якого українські товари або транспортні засоби комерційного призначення вивозяться за межі митної території України з умовним повним звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реімпорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

Згідно ст. 114 МК України, митний режим тимчасового вивезення може бути застосований до товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що безпосередньо вивозяться за межі митної території України.

Законодавством України з питань митної справи можуть бути визначені документи, які використовуються для декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення у митний режим тимчасового вивезення замість митної декларації.

Митний орган, що здійснює випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення у митному режимі тимчасового вивезення, повинен пересвідчитися у можливості ідентифікації цих товарів, транспортних засобів при їх реімпорті.

Для поміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у митний режим тимчасового вивезення особа, відповідальна за дотримання митного режиму, повинна: 1) подати митному органу, що здійснює випуск товарів, транспортних засобів комерційного призначення у режимі тимчасового вивезення, документи на такі товари, транспортні засоби, що підтверджують мету їх тимчасового вивезення; 2) у випадках, передбачених законодавством, надати митному органу зобов`язання про реімпорт товарів, транспортних засобів комерційного призначення, які тимчасово вивозяться, у строки, встановлені митним органом; 3) подати митному органу дозвіл відповідного компетентного органу на тимчасове вивезення товарів, якщо отримання такого дозволу передбачено законодавством.

Частиною 1 ст. 116 МК України передбачено, що строк тимчасового вивезення товарів, транспортних засобів комерційного призначення встановлюється митним органом у кожному конкретному випадку, але не повинен перевищувати трьох років з дати поміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення у зазначений митний режим.

Відповідно до ч. 4 ст. 481 МК України, перевищення строку тимчасового ввезення товарів, крім транспортних засобів особистого користування, на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів, крім транспортних засобів особистого користування, за межі митної території України більше ніж на двадцять діб тягне за собою накладення штрафу в розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 192 МК України передбачено заходи, що вживаються у разі аварії чи дії обставин непереборної сили під час перевезення товарів, зокрема, перевізник зобов`язаний:

1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання;

2) терміново повідомити найближчий митний орган про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

Відповідно до ч. 1 ст. 460 Митного кодексу України, вчинення порушень митних правил, передбачених частиною третьою статті 469, статтею 470, частиною третьою статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (стаття 268 цього Кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Наказом Міністерства фінансів України №657 від 31.05.2012 затверджено Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму.

Так, згідно п. 1 розділу VIII, положення цього розділу застосовуються у випадках, коли Кодексом або іншими актами законодавства України з питань митної справи передбачено надання митному органу документального підтвердження факту аварії чи дії обставин непереборної сили.

У п. 2 розділу VIII Порядку №657 наведено визначення термінів, зокрема:

обставини непереборної сили надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події;

факт аварії чи дії обставин непереборної сили часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем;

документальне підтвердження надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили.

Пунктом 3 розділу VIII Порядку №657 передбачено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Відповідно до п. 5 розділу VIII Порядку № 657, якщо факт дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Аналіз наведених вище норм, надає суду підстави для висновку, що лише внаслідок дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, за умови повідомлення митного органу про настання вказаних обставин, особа може бути звільнена від відповідальності за порушення митних правил передбачених, зокрема, ч. 4 ст. 481 Митного кодексу України.

Суд зазначає, що основним аргументом відсутності вини позивача у вчиненні інкримінованого йому адміністративного правопорушення, вказує введення на території України воєнного стану, що є форс-мажорною обставиною, тобто обставинами непереборної сили, внаслідок чого керівник ТОВ «АЛОВ» громадянин Азербайджану ОСОБА_1 покинув територію України та був позбавлений можливості здійснювати повноваження керівника ТОВ «АЛОВ».

Однак, суд не бере до уваги вищевказані доводи позивача та його представника, з огляду на таке.

Суд враховує, що згідно повідомлення від 28.02.2022 №2024/02.0-7.1 Торгово-промислова палата в Україні засвідчила, що військова агресія російської федерації проти України є обставиною непереборної сили (форс-мажор).

Разом із тим, суд звертає увагу, що звернень до митного органу від позивача про обставини непереборної сили, щодо товарів ввезених на митну територію України не надходило.

Позивач не звертався із зверненнями до митного органу у яких би навів обставини непереборної сили, які унеможливили в межах 20-денного строку, передбаченого ч. 4 ст. 481 Митного кодексу України, ввезти на митну територію України товар вказаний в оспорюваних постановах.

Станом на кінець 2022 року, а у випадку винесення оспорюваної постанови №0026/50000/23 від 21.03.2023 станом на 12.01.2023 митні декларації на вказані товари для завершення режиму тимчасового ввезення до Одеської митниці не подано, письмові звернення підприємства до митниці оформлення щодо продовження строку тимчасового ввезення відсутні.

Позивачем не доведено факту покидання меж території України та неможливість здійснення повноважень керівника ТОВ «АЛОВ», факту зупинки діяльності вказаного підприємства.

Суд наголошує, що сам факт введення воєнного стану не може вважатись належною правовою підставою для невиконання зобов`язань. Обставини, які виникли у зв`язку з війною мають безпосередньо впливати на можливість контрагента виконати свій обов`язок. Сторона, яка посилається на вказану обставину повинна довести зв`язок між неможливістю виконання рішення та військовими діями.

Таким чином, підстави для застосування відносно позивача положень ч. 1 ст. 460 Митного кодексу України, яка виключає адміністративну відповідальність у випадках наявності наслідків аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, відсутні.

Отже, за встановлених обставин справи, враховуючи наведені вимоги законодавства, суд приходить висновку висновку, що оскільки у діях позивача є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 481 Митного кодексу України, а отже, оскаржувані постанови винесені на підставі та в межах повноважень наданих митному органу, у спосіб, що передбачений чинним законодавством України, а тому є законною.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності суд має право зокрема залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, беручи до уваги положення ст. 139 КАС України, та з огляду на те, що позов до задоволення не підлягає, відсутні підстави для стягнення з відповідача понесених позивачем судових витрат.

Керуючись ст. 241, 242, 250, 268, 286 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Постанови по справі про адміністративне правопорушення №0023/50000/23 від 16.02.2023, №0024/50000/23 від 16.02.2023, №0022/50000/23 від 15.03.2023, №0031/50000/23 від 15.03.2023, №1508/50000/23 від 17.03.2023, №1509/50000/23 від 17.03.2023, №0026/50000/23 від 21.03.2023 залишити без змін, а позовну заяву без задоволення.

Судові витрати у справі залишити за позивачем.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач громадянин АзербайджануОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ), керівник Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛОВ», місцезнаходження: вул. Вапняно-Кар`єрна, 6, с. Розвадів, Стрийський район, Львівська область, 81634, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 40759817.

Відповідач Одеська митниця, місцезнаходження: вул. Івана та Юрія Лип, 21-а, м. Одеса, Одеська область, 65078, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 43333459.

Повний текст рішення складено 30.05.2023.

Суддя Головатий А.П.