Справа № 200/5332/22
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2023 року справа №200/5332/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року (повне судове рішення складено 07 лютого 2023 року) у справі № 200/5332/22 (суддя в І інстанції Дмитрієв В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Управління) з вимогами:

- визнати рішення відповідача від 25.10.2022 по відмові в перерахунку пенсії протиправним та скасувати;

- зобов`язати Управління здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 01.04.2021 по 22.11.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером за віком на пільгових умовах з квітня 2020 року, після призначення пенсії працював та, набувши після призначення пенсії стаж більш ніж 24 місяці, звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, проте рішенням відповідача відмовлено у перерахунку пенсії. Судовим рішенням визнано протиправним та скасовано рішення пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії та зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 згідно з нормами пенсійного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом. Позивач вказав, що на виконання рішення суду відповідачем розглянуто заяву про перерахунок пенсії, проте відмовлено у зв`язку з відсутністю стажу на підземних роботах 15 років, що зумовлено не зарахуванням періоду роботи за який в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про сплату єдиного внеску. Позивач вважає, що оскільки обов`язок щодо сплати страхових внесків законом покладено на роботодавця, тому наявність заборгованості по їх сплаті не може слугувати підставою, що обмежує реалізацію працівником права на призначення (перерахунок) пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.10.2022 №13 про відмову в перерахунку пенсії позивачу.

Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 22.10.2021, зарахувавши до страхового та пільгового (підземного) стажу роботи період роботи з 01.04.2021 по 22.10.2021 на підприємстві ДП Шахтоуправління «Південнодонбаське №1, здійснивши перерахунок розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 22.10.2021.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що оскільки згідно з індивідуальними відомостями персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України форми ОК-5 ОСОБА_1 станом на дату звернення із заявою від 22.10.2021 та виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 по справі №200/15833/21, страхові внески за період 01.04.2021 по 22.11.2021 ДП Шахтоуправління Південнодонбаське №1 сплачені не були, після проведення перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 33 роки 02 місяці 14 днів, в тому числі пільговий (підземний) 14 років 05 місяців 27 днів, що недостатньо для перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено паспортом Серії НОМЕР_1 , з квітня 2020 року є пенсіонером за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що вбачається з матеріалів справи та не є спірним між сторонами.

Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 , 20.01.1991 позивача прийнято на роботи за професією учень прохідника підземного з повним робочим днем в шахті. З 07.07.1992 переведено прохідником підземним з повним робочим днем в шахті. За професією прохідник позивач працював до 29.03.2001. З 29.03.2001 позивача переведено гірничим майстром з повним робочим днем в шахті. З 07.05.2018 по 22.11.2021 позивач працював майстром гірничим підземної дільниці з повним робочим днем в шахті.

Довідкою від 26.11.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №565 підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 07.05.2018 по 22.11.2021 майстром гірничим підземним, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1. Постанови КМУ від 24.06.2016 №461, також довідка містить інформацію про відсутність простоїв та прогулів та відпустки без збереження заробітної плати (не знаходився).

22.10.2021 позивач звернувся через веб-портал до Пенсійного фонду про перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 26.10.2021 №13 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

За наслідками судового оскарження рішення пенсійного органу про відмову в перерахунку пенсії, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24.01.2022 у справі №200/15833/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 26.10.2021 №13 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.10.2021, згідно норм пенсійного законодавства з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Так, у вказаному рішенні суд дійшов висновку про необґрунтованість рішення про відмову в перерахунку пенсії, оскільки в такому рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, посилаючись тільки на норму Закону та зазначивши конкретний стаж роботи позивача, без розрахунку такого стажу, не зазначило, які саме періоди роботи позивача зараховані та не зараховані до його пільгового стажу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.10.2022 №13 відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці» в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового (підземного) стажу роботи.

Згідно з вказаним рішенням страховий стаж ОСОБА_1 склав 33 роки 02 місяці 14 днів, в тому числі пільговий (підземний) 14 років 05 місяців 27 днів, що недостатньо для перерахунку пенсії згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Також зазначено, що згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу станом на 24.10.2021 ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» страхові внески сплачені по 31.03.2021.

Тобто, відсутність необхідного пільгового стажу роботи (15 років) обумовлена не зарахуванням до стажу роботи позивача періоду роботи з 01.04.2021 по 22.10.2021 (дата звернення із заявою про перерахунок пенсії).

За зверненням позивача від 14.10.2022 щодо виконання рішення суду по справі №200/15833/21, відповідач листом від 25.10.2022 повідомив про відмову в перерахунку пенсії та підстави відмови.

Позивач, вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

16 вересня 2008 року набув чинності Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Цей Закон спрямований на підвищення престижності-шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально - побутових проблем шахтарів.

Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Однією з умов особливостей застосування Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є наявність 15 років роботи на роботах за списком №1.

Крім того, відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що відповідач не заперечує, що роботи які виконував позивач віднесені до пільгової роботи за Списком №1, згідно з листом відповідача, підставою відмови у здійснення перерахунку пенсії слугувало відсутність 15 років роботи позивача на роботах за списком №1, оскільки за певний період роботи відсутні відомості про сплату страхових внесків підприємством.

Як встановлено судом, робота ОСОБА_1 на підприємстві ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» з 07.05.2018 по 22.11.2021 майстром гірничим підземним з повним робочим днем в шахті, віднесена до Списку № 1 розділ 1 підрозділ 1 пункт 1.1 Постанови КМУ від 24.06.2016 №461, що підтверджується записом трудової книжки позивача та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.11.2021 №565.

Проте період роботи з 01.04.2021 по 22.10.2021 не зарахований ані до страхового стажу позивача ані до пільгового, у зв`язку з не сплатою страхових внесків.

Суд зазначає, що частиною 1 статті 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною 1 статті 15 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до статті 11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Положеннями статті 20 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.

Дослідивши відомості, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5) про застраховану особу ОСОБА_1 , що надані відповідачем на вимоги ухвали суду (станом на час розгляду справи), убачається, що страхувальником ДП Шахтоуправління «Південнодонбаське №1 за період з квітня 2021 року по вересень 2021 року страхові внески сплачено, у період з жовтня 2021 року по грудень 2021 року заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачено.

Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).

Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував період роботи з квітня по жовтень 2021 року до страхового та пільгового стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.

При цьому, оскільки підставою для перерахунку пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про престижність шахтарської праці» є наявність стажу роботи за Списком №1 15 років для чоловіків, ураховуючи, що період роботи позивача з 1 квітня 2021 року по 22 жовтня 2021 року (що становить 6 місяців 22 дні) протиправно не зараховано до пільгового та страхового стажу, при цьому з урахуванням вказаного періоду у позивача наявний стаж за Списком №1 більш ніж 15 років (14 років 5 місяців 27 днів + 6 місяців 22 дні), суд дійшов висновку, про необхідність визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04.10.2022 №13.

При цьому, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.10.2022, оскільки 25.10.2022 відповідачем надано позивачеві лист з інформацією про результати виконання судового рішення.

Також суд першої інстанції обгрунтовано відмовив у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання зарахувати (під час розгляду заяви про перерахунок пенсії від 22.10.2021) до страхового та пільгового стажу період роботи з 23.10.2021 по 22.11.2021, оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивач звернувся 22.10.2021, що підтверджується матеріалами справи та встановлено рішенням суду по справі №200/15833/21.

На підставі викладеного вище, позовні вимоги місцевий суд вірно задовольнив частково, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 22.10.2021, зарахувавши до страхового та пільгового (підземного) стажу за Списком №1 період роботи з 01.04.2021 по 22.10.2021 на підприємстві ДП Шахтоуправління «Південнодонбаське №1 та здійснити перерахунок розміру пенсії позивача відповідно до ст. 8 Закону України Про престижність шахтарської праці та абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 22.10.2021.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі № 200/5332/22 залишити без змін.

Повне судове рішення 30 травня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

А. В. Гайдар