Справа № 580/940/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2023 року справа № 580/940/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

09.02.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо незарахування до стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії за віком, періодів роботи з 01.03.2022 по 31.05.2022;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку пенсії №28 від 19.09.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до стажу роботи, що дає право на перерахунок пенсії за віком, періоди роботи з 01.03.2022 по 31.05.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з 01.10.2022 та провести обчислення пенсії із врахуванням та зарахуванням стажу за період з 01.03.2022 по 31.05.2022 та провести виплату перерахованої пенсії.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 22.02.2001 отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» та з 07.04.2011 була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після первинного призначення пенсії позивач в періоди з 01.10.2009 по 01.12.2009 та з 01.11.2021 по 01.06.2022 продовжувала працювати та набула страховий стаж, який дає право на перерахунок пенсії. 12.09.2022 позивач звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, проте у перерахунку було відмовлено з тієї підстави, що проте перерахунок пенсії був здійснений з 01.04.2022 автоматизованим способом з урахуванням стажу по 28.02.2022 і подальший перерахунок може бути здійснений без звернення позивача з 01.04.2024.

Позивач вважає, що перерахунок її пенсії був здійснений протиправно без урахування періодів роботи з 01.03.2022 по 31.05.2022, оскільки за вказаний період сплачені страхові внески.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області проти позову заперечив. 28.02.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначену до 22.02.2001. З 01.04.2022 був здійснений перерахунок пенсії позивача із врахуванням страхового стажу, набутого після призначення (перерахунку) пенсії, з 01.11.2021 по 28.02.2022. Наступний перерахунок пенсії з урахуванням набутого страхового стажу буде здійснений автоматично з 01.04.2021. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області проти позову заперечив. 06.03.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з 01.04.2022 проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: донараховано страховий стаж, набутий після призначення (перерахунку) пенсії, з 01.11.2021 до 28.02.2022. Розмір пенсії з 01.04.2022 обчислено з урахуванням страхового стажу 29 років 9 місяців, стаж ураховано до 28.02.2022. Позивач отримує пенсію за віком, яку призначено з 22.02.2001, тобто до внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2011, отже перерахунку відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія позивача не підлягає. Наступний перерахунок пенсії з урахуванням набутого позивачем страхового стажу буде проведено автоматизованим способом без її звернення з 01.04.2024. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 13.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває не обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 22.02.2001 отримувала пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 01.03.2002.

Після призначення пенсії за вислугу років позивач працювала з 01.10.2009 по 01.12.2009.

З листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №86-7972/К-03/8-2300/23 від 04.01.2023 вбачається, що позивач відповідно до її заяви з 07.04.2011 була переведена з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії позивача обчислено з врахуванням страхового стажу 29 років 5 місяців, стаж ураховано до 30.11.2009.

Після призначення пенсії за віком позивач працювала у СФГ Фігаля з 01.11.2021 по 01.06.2022.

Відповідач в автоматизованому режимі, без звернення позивача, з 01.04.2022 здійснив перерахунок її пенсії відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням страхового стажу з 01.11.2021 по 28.02.2022, що підтверджується рішенням про перерахунок від 22.02.2022. Після перерахунку загальний страховий стаж позивача складає 29 років 9 місяців, стаж ураховано до 28.02.2022.

Звільнившись з роботи у СФГ Фігаля 01.06.2022, позивач 12.09.2022 звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу до 30 років.

За принципом екстериторіальності виконавцем визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яким за результатами розгляду вищевказаної заяви прийнято рішення від 19.09.2022 № 28 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з тієї підстави, що згідно частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Закон №1058) передбачено, що перерахунок пенсії особі, яка продовжувала працювати та набула стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058, проводиться незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (перерахунку) пенсії. Зазначене положення не поширюється на осіб, яким пенсія призначена до 01.10.2011 та яким відповідно до пункту 4-1 розділу ХV «Прикінцевих положень» Закону №1058 мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється при наявності у жінок 20 років страхового стажу.

Вважаючи відмову у перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим фактичним обставинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні відносини врегульовані Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі Закон №1058).

Призначення та перерахунок призначених пенсій здійснюється відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1).

Пунктом 4.2 Порядку №22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Статтею 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Згідно п. 4.3 Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до п. 4.8 Порядку №22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Судом встановлено, що за принципом екстериторіальності виконавцем заяви позивача від 12.09.2022 визначено Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, рішенням якого від 19.09.2022 №28 відмовлено у перерахунку пенсії позивача.

Отже належним відповідачем у справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, тому позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Щодо відмови у перерахунку пенсії позивача суд зазначає таке.

Спірним у цій справі питанням є відмова у перерахунку пенсії позивача з врахуванням страхового стажу з 01.03.2022 по 01.06.2022, внаслідок чого страховий стаж позивача для обрахунку пенсії складав би 30 років, що на думку позивача надає право на обчислення пенсії у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (01.01.2004), а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною третьою статті 28 Закону №1058 передбачено, що за наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено абзацом першим частини першої цієї статті, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі, пропорційному до наявного страхового стажу, виходячи з прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Порядок перерахунку пенсій передбачений статтею 42 Закону №1058.

Так, частина четверта статті 42 Закону №1058 передбачає, що разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Отже за загальним правилом якщо після призначення пенсії особа продовжує працювати, перерахунок її пенсії здійснюється кожні 2 роки. Проте у разі, коли особа набуває стажу: чоловіки 35 років, а жінки 30 років, перерахунок пенсії здійснюється за заявою позивача незалежно від того, скільки часу минуло після призначення чи попереднього перерахунку пенсії.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 №3668-V1 (далі Закон №3668) Прикінцеві положення Закону №1058 були доповнені пунктом 4-1, який передбачає, що для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії:

- мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу;

- збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Оскільки пенсія за віком призначена позивачу до набрання чинності Закону №3668, після набрання чинності Законом №3668 мінімальний розмір пенсії за віком визначався позивачці у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, тобто відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058, позаяк страховий стаж позивача становив більше ніж 20 років.

В силу вказаних обставин підстави для застосування до позивача частини четвертої статті 42 Закону №1058 відпали після набуття чинності Законом №3668, тобто з 01.10.2011.

Вказане підтверджується розрахунками пенсії позивача (а.с. 33-40), згідно з якими позивачу здійснюється доплата до прожиткового мінімуму (ст. 28 ч. 1 абз 1 Закону №1058):

з 01.03.2022 360,32 грн, з 01.04.2022 343,31 грн - до прожиткового мінімуму 1854 грн);

з 02.06.2022 423,41 грн, - до прожиткового мінімуму 1934 грн;

з 01.07.2022 516,41 грн до прожиткового мінімуму 2027 грн,

з 01.12.2022 582,41 грн до прожиткового мінімуму 2093 грн.

Також позивачу здійснюється доплата за понаднормовий стаж за 9 років.

Щодо відмови у перерахунку з врахуванням стажу роботи з 01.03.2022 по 01.06.2022, то Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення» № 2148-VIII від 03.10.2017 (далі Закон №2148), який набув чинності з 01.10.2017, були внесені зміни до частини 4 статті 42 Закону №1058 та передбачено, що органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.

Судом встановлено, що відповідач з 01.04.2022 в автоматизованому режимі здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із врахуванням страхового стажу з 01.11.2021 по 28.02.2022, тобто на найбільш вигідних умовах, отже наступний перерахунок пенсії може бути здійснений лише станом на 01.03.2024, під час якого в автоматичному режимі страховий стаж за вказаний період підлягає зарахуванню.

Відтак, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову у перерахунку пенсії №28 від 19.09.2022 прийнято на законній підставі, тому позовні вимоги є необгрунтованими і задоволенню не підлягають.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО