Справа № 160/20759/22
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 27.12.2022 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
2. Ухвалою суду від 30.12.2022 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 03.02.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
4. 13.02.2023 через систему «Електронний суд» від відповідача надійшли витребувані судом докази.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
6. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує з 26.07.2016 пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.
7. Позивач продовжує працювати, а тому розрахунок пенсії проводиться з урахуванням величини прожиткового мінімуму, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 № 928-VIII станом на 01.05.2016 у розмірі 1130 грн.
9. Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1997 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.08.2016.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
10. 07.10.2016 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Правобережного об`єднаного управління ПФУ в м. Дніпропетровську із заявою про призначення пенсії, вид пенсії за віком.
11. Протоколом від 03.11.2016 позивачу призначено пенсію, вид пенсії за віком, шифр 101.
12. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснено позивачу перерахунки пенсії:
13. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням додаткових довідок.
- Ви з 26.07.2016 отримуєте пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058);
- оскільки Ви продовжуєте працювати, розрахунок пенсії проводиться з урахуванням величини прожиткового мінімуму, визначеного Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» від 25.12.2015 року № 928-VIII станом на 01.05.2016 у розмірі 1130 грн;
- пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.01.1993 по 31.12.1997 та за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.08.2016;
- відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16.02.2022 року № 118 (далі - Постанова № 118) з 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14 (збільшеної з 01.03.2019 на 1,17, з 01.05.2020 на 1,11 та з 01.03.2021 на 1,11);
- також повідомляємо, що відповідно до частини першої статі 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв;
- для перевірки можливого збільшення розміру пенсії, Ви можете надати довідку про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, окрім періодів, за які вже наявні довідки у Вашій пенсійній справі (за умови підтвердження довідок первинними документами).
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
15. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
16. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
17. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
18. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
19. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
20. Частиною першою статті 25 Закону № 1058-ІV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:
- Кс = См х Вс / 100 х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
21. Згідно із частиною першою статті 40 Закону № 1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
22. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
23. За приписами частини другої статті 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
- Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
24. Згідно із частиною другою статті 42 Закону № 1058-ІV:
- абзац перший:
-- для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії;
-- у редакції Закону від 15.02.2022 № 2040-ІХ (застосовується з 01.03.2022): для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії;
- абзац другий: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення;
- абзац третій: у разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення;
- абзац четвертий:
-- розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини;
-- у редакції Закону від 15.02.2022 № 2040-ІХ (застосовується з 01.03.2022): розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
25. Частиною четвертою статті 42 Закону № 1058-ІV встановлено:
- у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія;
- за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;
- у разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію;
- якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію;
- органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
- обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;
- дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення», та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.
26. 11.10.2017 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII (далі Закон № 2148-VIII), яким у частині першій статті 25 Закону № 1058-IV друге речення абзацу п`ятого викладено в редакції, згідно з якою за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.
27. Законом № 2148-VIII, зокрема, доповнено Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV, норми яких застосовуються з 01.10.2017:
- 4-3: Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
28. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01.12.2017 Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
29. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
щодо визнання протиправною бездіяльності
30. 30.09.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою у довільній формі про перерахунок пенсії відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV, з урахуванням додаткових довідок.
31. При цьому, зазначена заява містить наступні додатки:
- копія паспорту;
- копію РНОКПП;
- копію пенсійного посвідчення;
- заяву-бланк про перерахунок пенсії.
32. Текст заяви від 30.09.2022 про перерахунок пенсії не містить відомостей (дати та номеру) щодо довідок з урахуванням яких позивач просить здійснити орган Пенсійного фонду перерахунок пенсії.
33. У позовній заяві позивач зазначив, що має право на перерахунок пенсії:
1) із врахуванням середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки у розмірі 6023,52 грн;
2) з коефіцієнтом страхового стажу у розмірі 0,355500.
(щодо врахуванням для обчислення пенсії середньої зарплати по Україні за 2014-2016 роки в розмірі 6023,52 грн)
34. З матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена у 2016 році.
35. Суд звертає увагу, що оскільки, пенсія позивачу призначена відповідно до Закону № 1058-ІV до набрання чинності Законом № 2148-VIII, а тому остання підлягала перерахунку з 01.10.2017 з врахуванням пункту 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV із застосуванням:
1) середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;
2) величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
37. У подальшому позивачу здійснені перерахунки пенсії із застосуванням середнього заробітку за три попередні роки (за 2014-2016 роки) у розмірі 3764,40 грн.
38. Суд звертає увагу, що позивач не оскаржує попередні перерахунки пенсії, які здійснені із застосуванням середнього заробітку за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн, а звернувся за захистом свого порушеного права на здійснення перерахунку пенсії з 30.09.2022 із врахуванням для обчислення пенсії середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки у розмірі 6023,52 грн.
- за 2014 рік 3149,45 грн ;
- за 2015 рік 3661,41 грн ;
- за 2016 рік 4482,35 грн.
41. Таким чином, суд звертає увагу, що з 01.10.2017 раніше призначені пенсії обчислюються із використанням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн, який згідно із постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», від 22.02.2021 № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» збільшено на коефіцієнти індексації 1,17 (із 01.03.2019), 1,11 (із 01.05.2020), 1,11 (із 01.03.2021), 1,14 (із 01.03.2022).
42. Застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки у розмірі 6023,52 грн, на який посилається позивач в своєму позові, при перерахунку пенсії з 30.09.2022 законодавством не передбачено.
43. Крім того, позивачем не надано підтвердження, що показник середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки становив 6023,52 грн.
45. Таким чином, порушення прав позивача судом не встановлено.
(щодо застосування коефіцієнту страхового стажу у розмірі 0,355500)
46. Коефіцієнт страхового стажу визначається за формулою, яка закріплена у частині першій статті 25 Закону № 1058-ІV.
- страховий стаж (повний) складає 31 рік 00 місяців 10 днів;
48. Застосовуючи для обрахунку коефіцієнту страхового стажу формулу, яка закріплена у частині першій статті 25 Закону № 1058-ІV можна отримати:
49. Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії з урахуванням набутого після призначення пенсії страхового стажу здійснюється відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV.
50. Матеріалами справи не встановлено, що до заяви від 30.09.2022 про перерахунок пенсії позивачем надані докази набуття додаткового страхового стажу.
51. Однак, суд зазначає, що у позивача наявне право на звернення до органу Пенсійного фонду із належним чином оформленою заявою про перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058-ІV із наданням доказів набуття додаткового страхового стажу.
52. З урахуванням викладеного, суд не вбачає підстав для задоволення позовної вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
53. У зв`язку із невстановленням бездіяльності відповідача, суд відмовляє у задоволенні похідної вимоги про зобов`язання вчинити певні дії.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
54. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову у зв`язку із чим витрати на сплату судового збору покладаються на позивача.
55. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
57. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба