Справа № 200/12824/21
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2023 року справа №200/12824/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/12824/21 (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: визнати протиправними дії з невключення до страхового та пільгового стажу позивача періодів роботи з 01.05.1990 року по 31.05.1994 року електрогазозварником 4,5 розряду в Управлінні бурових робіт № 2 Виробничого об`єднання «Урайнефтегаз», з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року в АООП «Уралнефть» «Південно-західне комісійне нафтогазове управління» електрогазозварником, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року в ТОВ «Урайнефтегаз» електрогазозварником; зобов`язати врахувати зазначені періоди роботи до страхового та пільгового стажу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.11.2022 року позов задоволено частково: визнано протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області з невключення до пільгового стажу за Списком №2 позивачу періодів роботи з 28.08.1992 року по 31.05.1994 року електрогазозварником 4,5 розряду в Управлінні бурових робіт №2 Виробничого об`єднання «Урайнефтегаз», з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року в АООП «Уралнефть» Північно-Східне комісійне нафтогазове управління електрогазозварником, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року в ООО «Урайнефтегаз» електрогазозварником; зобов`язано відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи: з 21.08.1992 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року; в інший частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права. Апелянт вважає, що відсутні підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового через відсутність наказів про атестацію робочих місць.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач, звернувся до відповідача з заявою №8531 від 18.09.2015 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

До заяви було надано сканкопії: паспорту серії НОМЕР_1 від 17.08.2001; довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; трудової книжки НОМЕР_2 від 16.05.1990; диплому НОМЕР_3 від 01.09.1982; військового квитка НОМЕР_4 від 09.10.1978; архівної довідки про стаж ЗАТ «Емаль» №12.02-16/643 від 12.08.2015; довідки про стаж ПАТ «НКМЗ» № 017/104 від 20.07.2015; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки № 901-к від 26.08.2015 ПАТ «НКМЗ»; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки № 125-к від 30.07.2015 ВАТ «Букрос»; наказу №35-к від 10.07.1987; довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки № 01-23-771 від 10.08.2015 ТОВ «Лукойл» РФ; картки Т-2; наказу №40/к від 03.05.1994; наказів про атестацію робочих місць №1 від 04.01.1994, №12а від 10.01.2001, №334 від 29.11.2001, №738 від 29.11.2006; Витягу з ЄДР; довідки про заробітну плату №309-1152/2686.15 від 05.10.2015 ПАТ «НКМЗ»; довідки про заробітну плату №126 від 30.07.2015 ВАТ «Букрос»; архівної довідки про заробітну плату №12.02-16/644 від 12.08.2015 ЗАТ «КМЗ ім. Куйбишева».

Позивачу з 02.08.2015 року призначено пенсію за віком при пільговому стажу роботи за Списком №2, яка обчислена відповідно до Закону №1058 з урахуванням Закону №1788. Страховий стаж роботи на дату звернення складав 33 роки 09 місяців 25 днів, пільговий стаж - 21 рік 00 місяців 03 днів.

Листом відповідача від 21.05.2021 року № 580-989/Б-02/8-0531/21У на звернення позивача щодо обрахунку стажу, повідомлено, що з 02.08.2015 року позивачу призначено пенсію за віком при пільговому стажі роботи за Списком № 2, яка обчислена відповідно до Закону № 1058, з урахуванням Закону №1788 «Про пенсійне забезпечення». Страховий стаж склав 38 років 03 міс. 24 дн. (врахований по 29.02.2020 року), в т.ч. пільговий стаж за Списком №2 21р. 0 міс. 01 дн. Індивідуальний коефіцієнт стажу склав 0,38250. Для обчислення пенсії враховано заробіток за періоди з 01.05.1985 по 30.04.1990 та з 01.05.1985 по 30.04.1990 та з 01.07.2000 по 31.10.2017, індивідуальними коефіцієнт заробітної плати 1,52928. Середньомісячний заробіток для обчислення Вашої пенсії, становить 8298,79 грн. (5426,60 грн. показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2014-2016 роки з урахуванням індексації 01.03.2021х1,52928 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсії з 01.03.2021 3206,51 грн., у т.ч.: 3174,29 грн. розмір пенсії за віком (8298,79*0,38250); 32,22 грн. доплата за 3 роки понаднормативного стажу (1074,00*3%). Згідно з матеріалами пенсійної справи позивач є працюючий пенсіонер (а.с. 15-16).

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював: з 01.05.1990 року по 31.05.1994 року електрогазозварником 4,5 розряду в Управлінні бурових робіт №2 Виробничого об`єднання «Урайнефтегаз»; з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року в АООП «Уралнефть» Северо Восточное комиссионное нефтегазовое управление електрогазозварником, з 01.05.1990 року прийнятий електрогазозварником 4 розряду у Виробниче об`єднання «Урайнефтегаз»; з 01.07.1990 року переведений електрогазозварником 5 розряду; з 01.04.1994 року звільнений; з 11.11.1994 року прийнятий електрогазозварником 5 розряду у АООП «Уралнефть» Северо Восточное комиссионное нефтегазовое управление; з 18.01.1996 року звільнений за власним бажанням; з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року в ООО «Урайнефтегаз» електрогазозварником 5 розряду (а.с. 21-27).

Відповідно до довідки Територіального-виробничого підприємства «Урайнефтегаз» ТОВ «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» №01-23-771 від 10.08.2015 позивач працював в управлінні бурових робот №2 «Урайнефтегаз» з 01.05.1990 по 31.05.1994 в якості електрогазозварника 4,5 розряду, професія якого дає право на пільгову пенсію за списком №2. Також додано довідку від 23.09.2015 №67/2-4-253 щодо фактичного заробітку позивача за період з 01.05.1990 по 31.05.1994 (а.с. 29-31).

За формою РС право позивачу зараховано до загального страхового стажу періоди роботи позивача з 01.05.1990 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року. До пільгового стажу позивача зараховані періоди роботи з 01.05.1990 року по 17.08.1990 року, з 22.08.1990 року по 20.08.1992 року (Список № 2), не зараховані періоди з 21.08.1992 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року (а.с. 23).

Відповідачем не зараховано до пільгового стажу позивача зазначені періоди роботи через відсутність наказів про атестацію робочих місць. Період роботи з 01.05.1990 року по 31.12.1990 року зараховано до страхового стажу в розмірі 1,5 розмірі як робота у районах прирівняних до Крайньої Півночі.

За абз.1, 2 п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абз.1 ч.4 ст. 24 Закону № 1058).

Згідно ч.1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч.2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч.4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст..27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

За ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон №1788) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п. 1 Порядку № 637).

За п.5. Розділ XV «Прикінцевих положень» Закону №1058 період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26.09.1967 "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Щодо зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача з 01.05.1990 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року.

За матеріалами справи відповідачем позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди з 21.08.1992 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року через відсутність наказів про атестацію робочих місць.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком № 442 та Методичними рекомендаціями. Основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

Крім того, особа, яка працює на посаді, віднесеній до списку № 2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку № 442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах списком № 2.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник, що узгоджуються з правовою позицією в постанові Великої Палати Верховного суду в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУПФУ в Донецькій області з невключення до пільгового стажу за Списком №2 позивачу періодів роботи з 28.08.1992 року по 31.05.1994 року електрогазозварником 4,5 розряду в Управлінні бурових робіт №2 Виробничого об`єднання «Урайнефтегаз», з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року в АООП «Уралнефть» Північно-Східне комісійне нафтогазове управління електрогазозварником, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року в ООО «Урайнефтегаз» електрогазозварником; зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди роботи: з 21.08.1992 року по 31.05.1994 року, з 11.11.1994 року по 18.01.1996 року, з 17.02.1998 року по 22.01.1999 року.

В іншій частині рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі № 200/12824/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 29 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв