Справа № 620/4770/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/4770/22
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Непочатих В.О.,
при секретарі Васил`євій А.М.,
за участю прокурора Бабича Є.А., представника відповідача Бицько С.І., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про відстрочення виконання судового рішення у справі за позовом керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
16.05.2023 Добрянська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області звернулася до суду із заявою, в якій просить відстрочити виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 по справі № 620/4770/22 до скасування воєнного стану в Україні та надання письмового дозволу Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на проведення геодезичних вишукувань.
Свою заяву мотивує тим, що у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану та активними бойовими діями, зокрема, на території Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, виконати рішення суду до скасування воєнного стану та отримання дозволу на виконання геодезичних робіт ДСНС є неможливим.
В судовому засіданні представник Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області заяву підтримав.
Представник Чернігівської окружної прокуратури не заперечував проти задоволення заяви, оскільки вважав її обгрунтованою.
Вислухавши пояснення представника заявника та прокурора, вивчивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022, яке набрало законної сили, позов керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, яка полягає у невжиття заходів з організації проведення робіт з винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та закріплення їх в натурі (на місцевості). Зобов`язано Добрянську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото», загальною площею 139 га, що знаходиться в адміністративних межах Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).
В силу частини першої статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (хвороба сторони виконавчого провадження, відрядження сторони виконавчого провадження, стихійне лихо тощо), сторони мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання рішення. Рішення про розстрочку виконується в частині та у строки, встановлені цим рішенням.
Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з частинами третьою, четвертою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.
У постановах від 06.12.2019 у справі № 2а/0570/6531/2011 та від 30.01.2020 у справі № 819/150/17 Верховний Суд дійшов висновку, що відстрочення є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.
При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
21.04.2022 Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжують з 05:30 25.04.2022 строком на 30 діб, - до 25.05.2022.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 № 2263-IX» було продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.
Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.08.2022 № 2500-ІХ затверджено Указ Президента України від 12.08.2022 № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.
Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 07.11.2022 № 757/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні»» від 16.11.2022 № 2738-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб.
У подальшому, Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 02.05.2023 № 3057-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Як вбачається з листів ТОВ «ДЗК ПЛЮС», ПП «АКСІОМА» від 24.04.2023 № 17 виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото» та проведення робіт із винесення меж зазначеного гідрологічного заказника та закріплення їх в натурі (на місцевості) у період дії воєнного стану є неможливим.
Також листом від 24.04.2023 Головне управління ДСНС України у Чернігівській області повідомило Добрянську селищну раду, що Міністерством оборони введені обмеження з міркувань безпеки для особового складу неурядових організацій з гуманітарного розмінування, відповідно до яких операторам протимінної діяльності заборонено проводити свою діяльність в межах 20 км зони від державного кордону, а урядовими організаціями у вищезазначеній зоні здійснюється лише оперативне розмінування. Тому немає можливості надати інформацію стосовно наявності на земельній ділянці вибухонебезпечних предметів.
З огляду на викладене, враховуючи дію в Україні воєнного стану, а також фактичну неможливість виконати рішення суду щодо організації проведення робіт із винесення меж гідрологічного заказника місцевого значення «Суховирське болото», загальною площею 139 га, що знаходиться в адміністративних межах Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості), суд приходить до висновку про наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення суду від 23.12.2022 у справі № 620/4770/22.
Таким чином, враховуючи викладені обставини, з урахуванням вимог частини п`ятої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що заяву про відстрочення виконання судового рішення слід задовольнити частково та відстрочити виконання судового рішення строком до 23.12.2023.
Керуючись статтями 241-242, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

Заяву Добрянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про відстрочення виконання судового рішення - задовольнити частково.
Відстрочити виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 по справі № 620/4770/22 строком до 23.12.2023.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30.05.2023.

Суддя В.О. Непочатих