Справа № 160/4552/23
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2023 року Справа № 160/4552/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Кучми К.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому додаткової доплати в повному обсязі до грошового забезпечення за період з березня 2020 р. по 19 листопада 2022 р. відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 року №375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни;
- зобов`язати відповідача встановити, нарахувати та виплатити йому додаткову доплату в повному обсязі до грошового забезпечення за період з березня 2020 р. по 19 листопада 2022 р. відповідно до постанови КМУ від 29.04.2020 року №375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що з 09.12.2016 року по 08.02.2021 року позивач займав посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції, а з 08.02.2021 року по теперішній час займає посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №1 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області. Позивач вважає, що займана ним посада, відповідає критеріям поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням, а тому має право на додаткову доплату відповідно до постанови КМУ №375.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
31.03.2023 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначається, що виплата грошового забезпечення поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області проводиться виключно за рахунок коштів Державного бюджету України у межах затверджених кошторисом бюджетних асигнувань. Так, у період з 12.03.2020 р. по 17.02.2021 р. ОСОБА_1 встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення, визначену постановою КМУ №375, з урахуванням кількості днів/діб/змін протягом яких він залучався до заходів забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах. Встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної постановою №375, за період після 18.02.2021 р., враховуючи, що бюджетні асигнування на виплату такої доплати за зазначені періоди не виділялись, тягне за собою порушення норм бюджетного законодавства України, а саме ст.51 та п.20 ст.116 Бюджетного кодексу України. Одночасно встановлення ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період після 18.02.2021 р. суперечить нормам пунктів 4 та 5 постанови КМУ №375. Відповідач зазначає, що ГУНП в Дніпропетровській області у правовідносинах з позивачем, пов`язаних з нарахуванням та виплатою додаткової доплати до грошового забезпечення (в повному обсязі) за періоди з березня 2020 року по 19 листопада 2022 року відповідно до постанови №375 діяло у межах повноважень та у порядку, передбаченому чинним законодавством, не порушуючи при цьому прав останнього. Враховуючи викладене, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
До суду 11.04.2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він вказує, що відповідач підтверджує наявність законних підстав для задоволення його позовних вимог в частині не нарахування та невиплати йому додаткової доплати за службу в особливих умовах, відповідно до постанови КМУ №375 від 29.04.2020 р., проте відсутність бюджетних асигнувань робить це не можливим. Так, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Внаслідок протиправної бездіяльності відповідача йому не нараховано та не виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 за грудень 2020 року; за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року; за січень 2022 року та по теперішній час, а тому позивач просить задовольнити заявлені позовні вимоги з підстав викладених у позові.
Дослідивши матеріали справи, враховуючи позицію позивача, викладену у позовній заяві та у відповіді на відзив, враховуючи позицію відповідача, викладену у відзиві на позовну заяву, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному та об`єктивному розгляді обставин справи, суд встановив наступні обставини справи.
Судом встановлено, що позивач з 09.12.2016 р. по 08.02.2021 р. перебував на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення №3 Дніпровського відділення поліції Кам`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (наказ ГУ НП в Дніпропетровській області №352 о/с від 09.12.2016 року).
Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Дніпропетровській області від 08.02.2021 року №45о/с ОСОБА_1 з 08.02.2021 року переміщено на посаду інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення №1 Кам`янського районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровської області.
15.02.2023 року відповідачем на запит позивача надано копії наказу про призначення на посаду інспектора ОСОБА_1 , довідку про проходження ним служби в Національній поліції, копію списків для встановлення йому додаткової виплати на період дії карантину, посадову інструкцію, довідку видів нарядів на інспектора ОСОБА_1 .
Відповідно до довідки від 14.02.2023 року ОСОБА_1 заступав на добові чергування у якості інспектора СРПП, під час яких виконував свої функціональні обов`язки за посадою по наступним дням:
- 2020 рік: березень: 03, 06, 09, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30 перебував на добовому чергуванні у якості інспектора СРПП (далі - наряд СРПП); квітень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 наряд СРПП; травень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 21, 24, 27, 30 наряд СРПП; червень: 02, 05, 08, 11, 12, 15, 18, 21, 25, 28 наряд СРПП; липень: 01, 04, 07, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31 наряд СРПП; серпень: 03, 06, 09, 13, 17, 19, 22, 25, 28 наряд СРПП; вересень: 01, 03, 06, 09 наряд СРПП, з 14.09.2020 рік по 30.09.2020 рік перебував у черговій відпустці; жовтень: з 01.10.2020 рік по 16.10.2020 рік перебував у черговій відпустці, 18, 21, 24, 26, 29 наряд СРПП; листопад: 1, 4, 7, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 наряд СРПП; грудень: 02, 05, 08, 11, 15, 18, 21, 24, 27, 30 наряд СРПП;
- 2021 рік: січень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 наряд СРПП; лютий: 01, 04, 07, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28 наряд СРПП; березень: 03, 06, 09, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30 наряд СРПП; квітень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 21, 24, 27, 30 наряд СРПП; травень: 03, 07, 10, 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30 наряд СРПП; червень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 наряд СРПП; липень: з 01.07.2021 року по 31.07.2021 рік чергова відпустка; серпень: 01. 04, 08, 10, 13 наряд СРПП, з 16.08.2021 по 20.08.2021 лікарняний, 22, 25, 28, 30 наряд СРПП; вересень: 03, 06, 09, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30 наряд СРПП; жовтень: 3, 6, 9, 12, 15, 18, 21, 24, 27, 30 наряд СРПП; листопад: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 22, 26, 29 наряд СРПП; грудень: 02, 05, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 наряд СРПП;
- 2022 рік: січень: 01, 04, 07, 10, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31 наряд СРПП; лютий: 03, 06, 09, 12, 15, 18, 21, 24, 26, 28 наряд СРПП; березень: 02, 04, 06, 08, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26, 28, 30 наряд СРПП; квітень: 01, 03, 05, 07, 09, 11, 13, 15, 17 наряд СРПП, 19 наряд СРПП денна зміна з 08:00 по 20:00 год., 21, 23 наряд СРПП, 25 наряд СРПП денна зміна з 08:00 по 20:00 год., 27, 29 наряд СРПП; травень: 01, 05, 07, 10, 13, 15, 18, 21, 23, 26, 29 наряд СРПП; червень: 01, 04, 07 наряд СРПП, 10 блок-пост, 13, 16 наряд СРПП, 19 блок-пост, 22 наряд СРПП, 25 блок-пост, 28 наряд СРПП; липень: 01 блок-пост, 4 наряд СРПП, 7 блок-пост, 10 наряд СРПП, 13 блок-пост, 16 наряд СРПП, 19 блок-пост, 22 наряд СРПП, 25 блок-пост, 28 наряд СРПП, 31 блок-пост; серпень: 03 наряд СРПП, 6 блок-пост, 9 наряд СРПП, 12, 15, 18, 21, блокпост, 24, 27, 30 наряд СРПП; вересень: 02, 05, 10, 14, 17, 20, 23 наряд СРПП, з 24.09.2022 по 30.09.2022 перебував у черговій відпустці; жовтень: з 01.10.2022 по 07.10.2022 перебував у черговій відпустці, 08, 11, 14, 17, 20, 23, 26, 29 наряд СРПП; листопад: 01, 04, 07, 10, 13, 16, 19 наряд СРПП, з 21.11.2022 року перебуває у відрядженні до Херсонської області; грудень: з 21.11.2022 року перебуває у відрядженні до Херсонської області.
- 2023 рік січень: з 21.11.2022 року перебуває у відрядженні до Херсонської області.
Позивач в позові також зазначає, що по картковому рахунку в період з червня 2020 р. по 10.02.2023 р. ним було отримано грошове забезпечення у розмірі 1 057 494,67 грн. На момент дії карантину, а саме коли він виконував свої службові обов`язки передбачені посадовими інструкціями, пов`язані із забезпеченням життєдіяльність населення під час яких мав безпосередній контакт з населенням, а саме з березня 2020 року по 19 листопада 2022 року, ним було отримано грошове забезпечення у розмірі 859 527,84 грн. Отже, додаткове забезпечення на період карантину, яке підлягає йому виплаті складає 429 763,92 грн. (50% заробітної плати (грошового забезпечення)).
Відповідач в свою чергу надав довідку від 30.03.2023 року №1891, в якій міститься наступна інформація - з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року (з урахуванням кількості днів/діб/змін протягом яких ОСОБА_1 залучався до заходів забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах) у розмірах: 50% грошового забезпечення за березень 2020 року (з 12 по 31 березня); 50% грошового забезпечення за квітень 2020 року; 45,45% грошового забезпечення за травень 2020 року; 50% грошового забезпечення за червень 2020 року. У серпні 2020 року старшому лейтенанту поліції ОСОБА_1 встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 за липень 2020 року (з урахуванням кількості днів/діб/змін протягом яких він залучався до заходів забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах) у розмірі 50% грошового забезпечення. Вищевказані кошти були використані у повному обсязі у грудні 2020 року на виплату додаткової доплати поліцейським ГУНП за період з 01.08.2020 р. по 10.12.2020 р. У грудні 2020 року встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 (з урахуванням кількості днів/діб/змін протягом яких ОСОБА_1 залучався до заходів забезпечення правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах) за період з 01 серпня 2020 року по 10 грудня 2020 року у розмірах: 50 % грошового забезпечення за серпень 2020 року; 50% грошового забезпечення за вересень 2020 року; 50% грошового забезпечення за жовтень 2020 року; 50% грошового забезпечення за листопад 2020 року; 50% грошового забезпечення за грудень 2020 року (з 01 по 10 грудня). Бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної постановою №375, за період з 11 по 31 грудня 2020 року до ГУНП в Дніпропетровській області не надходили, тому, встановлення та виплата відповідної додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 11 по 31 грудня 2020 року ГУНП в Дніпропетровській області не проводилось. За період з 01 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ №375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах у розмірах: 50% за січень 2021 року; 50% за лютий 2021 року (з 1 по 17 лютого). На поточний момент відсутні постанови КМУ та будь-які інші нормативно-правові акти щодо виділення бюджетних асигнувань на виплату поліцейським Національної поліції України додаткової доплати до грошового забезпечення за відповідними бюджетними програмами за період з 18 лютого 2021 року по теперішній час. Зміни до паспорту бюджетної програми КПКВ 1007070 щодо збільшення обсягу бюджетних призначень на 2021 рік не вносились. Бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної постановою КМУ №375 за період з 18 лютого 2021 року по теперішній час до ГУНП в Дніпропетровській області не надходили, внаслідок чого, враховуючи норми пункту 5 постанови №375 та статті 51 Бюджетного кодексу України, встановлення та виплата відповідної додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 18 лютого 2021 року по теперішній час жодному поліцейському ГУ НП в Дніпропетровській області (у тому числі ОСОБА_1 ) не проводилось.
Аналізуючи виниклі між сторонами правовідносини, суд приходить до наступного.
Спірні відносини, які виникли між сторонами у справі врегульовано нормами Конституції України, нормами Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. №580-VIII (далі - Закон №580-VIII)
Відповідно до ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно із п.1 постанови КМУ від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою КМУ від 11.03.2020 р. №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - постанова №211) установлено карантин з 12.03.2020 р. на усій території України.
Пунктом 1 постанови КМУ від 29.04.2020 р. №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема, поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Відповідно до п.2 постанови №342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Постановою КМУ №375 від 29.04.2020 р. «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - постанова №375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.
Пунктом 1, 2 постанови №375 визначено, що на період дії карантину, встановленого постановою №211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах; встановлення доплати, визначеної п.1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Відповідно до п.4-5 постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику; персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади; доплати, визначені п.2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою КМУ від 10.06.2020 р. №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).
Пунктом 1 Порядку №485 передбачено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Відповідно до п.2 Порядку №485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1, 2 п.4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання п.4 постанови №375 Міністерство внутрішніх справ видало наказ «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» від 03.06.2020 р. №431, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Відтак, підставою для отримання доплати відповідно до постанови №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Тобто вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
З матеріалів справи вбачається, що ГУ НП в Дніпропетровській області, в межах виділених бюджетних асигнувань, позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за період з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року, з 01.08.2020 року по 10.12.2020 року та з 01 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року.
Суд вважає, що вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що в деякі місяці 2020 р. та 2021 р. така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати.
Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися.
Отже, виконання позивачем посадових обов`язків упродовж всього періоду його служби під час карантину за своїм змістом безпосередньо не свідчить про право позивача на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою КМУ від 29.04.2020р. №375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді.
В даному випадку не може йти мова про наявність у позивача «Правомірних очікувань» (законних на сподівань)» на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеного постановою №375 поза межами видатків бюджетних асигнувань, виділених Департаменту патрульної поліції за бюджетною програмою КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, з рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID -1, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, та її наслідками.
Отже враховуючи вищенаведене суд вважає, що спірна у цій справі доплата поліцейським не носить регулярного (постійного) характеру, а виплачується лише окремо визначеним категоріям поліцейських на підставі прийнятих керівником наказів (з переліком працівників), а виплати та їх розміри залежать від наявності бюджетного фінансування. Тобто, встановлення спірної доплати до грошового забезпечення конкретно визначених керівником поліцейським належить до дискреційних повноважень, і відповідно, адміністративний суд повинен розуміти, що дискреція відповідача у даному випадку є необхідною та безальтернативною юридичною конструкцією для управлінської діяльності адміністративного органу, завдяки якій вирішуються важливі завдання, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби правозастосування положень постанов Кабінету Міністрів України № 211, № 342, № 375 та Порядку № 485.
Суд також застосовує позицію ЄСПЛ, сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
В силу частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно із ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову повністю з викладених вище підстав.
Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.
На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241-246, 250, 262 КАС України, суд, -
Відмовити повністю у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Судовий збір не стягується.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя К.С. Кучма