Справа № 160/16268/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

23 травня 2023 року справа 160/16268/22

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 (суддя Дєєв М.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про поновлення виплати пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.02.2022 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність щодо непоновлення виплати пенсії та зобов`язати поновити виплату пенсії (ас1).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2022 до участі у справі в якості співвідповідача залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яке приймало рішення про відмову в поновленні виплати пенсії в порядку екстериторіальності (ас63,110).

У відзивах на позовну заяву відповідачі зазначали, що позивачка до 2011 проживала в АР Крим. Поновлення виплати пенсії можливо за умови підтвердження припинення виплати пенсії за попереднім місцем отримання та після надходження пенсійної справи (ас45).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 позов задоволений частково:

- визнано протиправним і скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області №92 від 19.04.2022 року про відмову в поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- визнані протиправними відмови ГУ ПФУ в Дніпропетровській області в поновленні виплати пенсії ОСОБА_1 , викладені в листах №0400-010304-8/66091 від 30.06.2022, №0400-010304-8/73679 від 20.07.2022, №0400-010304-8/88050 від 30.08.2022;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про поновлення виплати пенсії за віком (ас115).

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що до отримання пенсійної справи і підтвердження що ОСОБА_1 не виплачується пенсія пенсійними органами Російської Федерації є неможливим поновлення виплати пенсії (ас126,141).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 22.02.2011 ГУ ПФУ в АР Крим призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ас14).

Згідно довідки №1203- від 08.10.2019, ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа: зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 (ас79).

ОСОБА_1 25.08.2021 подала заяву до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про виплату пенсії (ас92).

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області №92 від 19.04.2022 відмовлено в призначені пенсії за віком оскільки відсутні атестат про припинення виплати пенсії та інформація про неперебування на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації (ас18).

Листами ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №0400-010304-8/66091 від 30.06.2022, №0400-010304-8/73679 від 20.07.2022, №0400-010304-8/88050 від 30.08.2022 повідомлено, що до Державного управління Пенсійного фонду Російської Федерації був направлений запит №0400-010207-10/118513 від 07.09.2021 про витребування пенсійної справи. В зв`язку з ненадходженням пенсійної справи, відсутні підстави для поновлення виплати пенсії за віком (ас17,20,26).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням всіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до частини 3 статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Постанови КМУ №637 від 05.11.2014 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, всіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Пенсійного фонду України внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою. Призначення, відновлення, продовження виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання внутрішньо переміщеним особам здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Постановою КМУ №234 від 02.07.2014 затверджений Порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя, який визначає механізм виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримують пенсії та соціальні послуги від Пенсійного Фонду Російської Федерації.

Відповідно до пункту 3 Порядку №234, особи подають територіальному органу заяву про отримання пенсії відповідно до законодавства України із зазначенням місця проживання (реєстрації) та паспорт громадянина України.

Відповідно до пункту 4 Порядку №234, територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації, зазначених в пункті 1 цього Порядку. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

Відповідно до пункту 5 Поряду №234, порядок звернення осіб за призначенням, перерахунком, поновленням виплати пенсії особам, переведенням з одного виду пенсії на інший, наданням соціальних послуг, а також підтвердження факту неодержання пенсії та соціальних послуг від органів Російської Федерації, зазначених в пункті 1 цього Порядку, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Мінсоцполітики.

Відповідно до підпункту 9 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для признання, перерахунку пенсій, затвердженого Постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005, до заяви про призначення пенсії за віком додається заява в довільній формі про відсутність громадянства держави окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя і не отримують пенсію від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку №22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється за документами, що є в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.12 Порядку №22-1, при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем фактичного проживання пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається (електронна пенсійна справа передається) органу, що призначає пенсію, за новим місцем фактичного проживання.

Особливістю цієї справи є те, що з одного боку, пенсійні органи формально дотримується положень Порядку виплати пенсій та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м.Севастополя, затвердженого Постановою КМУ №234 від 02.07.2014, та Порядку подання та оформлення документів для призначення, перерахунку пенсій, затвердженого Постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005, - згідно яких для поновлення виплати пенсії необхідно щоб від пенсійних органів Російської Федерації надійшла пенсійна справа та довідка про припинення виплати пенсії.

Водночас, є очевидним, що через воєнні дії одержати документи з Російської Федерації є неможливим.

З іншого боку, положення Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зобов`язує вживати всі можливі способи захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, зокрема відновлення всіх соціальних виплат громадянам пенсійного віку за фактичним місцем проживання.

Є очевидним що ОСОБА_1 є громадянкою України, особою пенсійного віку, вимушена покинути АР Крим та проживає в м.Дніпрі, але пенсію не отримує, тобто фактично не має засобів до існування.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ, організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На реалізацію закріплених Конституцією України основних соціальних гарантій, прийнятий Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», відповідно до статті 17 якого, основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

Таким чином позивачці, для якої пенсія є основним джерелом існування, Конституція України закон прямої дії, який має найвищу юридичну силу, гарантує отримання пенсії та інших видів соціальної допомоги. Не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 є безумовним порушенням її конституційних прав, закріплених не тільки в статті 46, але і в статтях 27, 48 про право на життя та на достатній життєвий рівень, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Для захисту права ОСОБА_1 на забезпечення засобами до існування суд застосовує принцип верховенства права, закріплений в статті 6 КАС України, відповідно до якого людина, її пава, свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Для поновлення виплати пенсії позивачкою надані необхідні документи, зокрема, паспорт громадянина України ( НОМЕР_1 ), пенсійне посвідчення ( НОМЕР_2 ), трудову книжку ( НОМЕР_3 ); в електронних реєстрах наявні персональна електронна картка застрахованої особи (ас80), індивідуальні відомості про застраховану особу (ас98), сформована єдина інформаційна база даних про внутрішньо переміщених осіб.

Оскільки відсутні дані про час припинення виплати пенсії, виплата пенсії ОСОБА_1 має бути поновлена з дати звернення, тобто з 25.08.2021.

Є безпідставними висновки суду першої інстанції що питання поновлення виплати пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійних органів.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене, своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи, законні інтереси та просити про їх захист шляхом ..... 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, в разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом в рішенні.

Отже адміністративний суд, в разі встановлення порушень прав, свобод, інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, має повноваження зобов`язувати суб`єкта владних повноважень, який порушив закон, вчиняти конкретні дії або приймати конкретні рішення, направлені на відновлення порушених прав.

Стосовно дискреційних повноважень, колегія суддів відзначає, що такими є повноваження обирати в конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є законною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені в законодавстві із застосуванням слова «може».

В такому випадку дійсно суд не повинен зобов`язувати суб`єкта владних повноважень обирати один з правомірних варіантів поведінки, оскільки який би варіант реалізації повноважень не обере відповідач, кожен з них буде законним.

Натомість, в даній справі, суд помилково вважає повноваження відповідача дискреційними, оскільки у спірних правовідносинах він не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд. У ГУ ПФУ в Дніпропетровській області є лише один варіант правомірної поведінки: поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком.

Таким чином, окружний суд, визнавши протиправними і скасувавши рішення ГУ ПФУ в Одеській області та ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про відмову в поновленні виплати пенсії, належним чином не захистив право ОСОБА_1 та не зобов`язав поновити виплату пенсії територіальним органом пенсійного фонду за місцем проживання пенсіонера.

Відтак, при апеляційному перегляді колегія суддів застосовує положення частини 2 статті 308 КАС України, відповідно до якої суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись статтями 241 244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2022, виклавши абзац 4 резолютивної частини в такій редакції: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з 25.08.2021 виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ».

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 23.05.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 23.05.2023.

Повну постанову складено 24.05.2023.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко