Справа № 140/3335/19
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у поновленні процесуального строку

та повернення заяви про поворот виконання судового рішення

26 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3335/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Димарчук Т.М., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Міністерства оборони України про поновлення строку подання заяви про поворот виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №140/3335/19 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування п. 17 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.08.2019, оформлене протоколом №105 та зобов`язання вчинити дії, відмовлено.

Восьмим апеляційним судом 24.04.2020 винесено постанову, якою апеляційну скаргу представника позивача задоволено. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 17 рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 09.08.2019, оформлене протоколом №105. Зобов`язано Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги по третій групі інвалідності у зв`язку з отриманим пораненням, пов`язаним із виконанням обов`язків військової служби, та надіслати зазначене рішення разом з документами у Волинський обласний військовий комісаріат для видання наказу про виплату такої допомоги ОСОБА_1 .

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 29.11.2021 касаційну скаргу Міністерства оборони України задоволено. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2020 у справі №140/3335/19 скасовано. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 у справі №140/3335/19 залишено в силі.

22.05.2023 до Волинського окружного адміністративного суду надійшла заява представника відповідача Міністерства оборони України Владислава Матяшука (вих. № 581 від 17.05.2023) про поворот виконання судового рішення, у якій заявник просить допустити поворот виконання судового рішення у справі № 140/3335/19, стягнувши з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України коштів (одноразової грошової допомоги) у розмірі 217500 грн, перерахованих платіжним дорученням від 23.11.2021 на користь позивача на виконання вимог постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2020. Одночасно представник Міністерства оборони України заявив клопотання про поновлення строку для подання заяви про поворот виконання судового рішення.

Клопотання мотивоване тим, що річний строк пропущений з поважних причин, якими є, зокрема, введення воєнного стану в Україні з 24.02.2022 та встановлення карантину на всій території України з 19.12.2020 до 20.06.2022. Вказує, що Міністерство оборони України, Збройні Сили України, інші військові формування України, відповідні органи військового управління, військові з`єднання, частини, підрозділи, установи та військовослужбовці виконують в умовах воєнного стану бойові та інші завдання з відбиття агресії російської федерації, оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності.

У зв`язку із цим, на думку заявника, є підстави для поновлення строку подання заяви про поворот виконання судового рішення.

Згідно із частиною третьою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.

Отже, враховуючи, що строк на подання заяви про поворот виконання судового рішення, передбачений частиною восьмою статті 380 КАС України, є процесуальним строком, тому заяву про його поновлення, у відповідності до вимог частини третьої статті 121 КАС України, розглянуто судом у письмовому провадженні.

У поновленні Міністерству оборони України процесуального строку подання заяви про поворот виконання судового рішення необхідно відмовити, з огляду на таке.

Згідно із частиною восьмою статті 380 КАС України заява про поворот виконання може бути подана протягом одного року з дня ухвалення відповідного рішення суду апеляційної чи касаційної інстанції або з дня ухвалення рішення при новому розгляді справи за результатами перегляду рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Верховний Суд у постанові від 27.02.2020 у справі № 635/2683/14-а сформував правовий висновок про те, що якщо обов`язок щодо вирішення питання про поворот виконання судового рішення не був виконаний судом апеляційної чи касаційної інстанції, відповідач вправі в межах річного строку звернутися до суду, у якому перебуває справа, із заявою про поворот виконання рішення; при цьому, строк починає обраховуватись з моменту набрання законної сили рішенням чи ухвалою суду про відмову в задоволенні позову, задоволення позовних вимог у меншому розмірі, закриття провадження у справі чи залишення заяви без розгляду.

Отже, оскільки постанова Верховного суду від 29.11.2021 (якою рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.04.2020 у справі №140/3335/19 скасовано, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.10.2019 про відмову в задоволенні позовних вимог залишено в силі) набрала законної сили з дати її прийняття, тобто 29.11.2021, тому необхідно дійти висновку про те, що заяву від 22.05.2023 про поворот виконання судового рішення Міністерством оборони України подано з пропущенням річного строку, передбаченого частиною восьмою статті 380 КАС України.

За приписами частини першої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

При вирішенні питання щодо наявності поважних причин для поновлення строку подання заяви про поворот виконання судового рішення суд враховує висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 27.02.2020 у справі № 635/2683/14-а, які полягають у тому, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами. Неналежне ведення документообігу та відсутність контролю з боку територіального юридичного відділу не може бути поважними причинами пропуску строку на подання заяви про поворот виконання рішення. Також не є поважними причинами завантаженість фахівців юридичного відділу Міністерства оборони України, що не може тягнути порушення прав позивача та порушувати стабільність відносин, що виникли.

На думку суду, причини пропуску річного строку подання заяви про поворот виконання судового рішення, які наведені у заяві представника відповідача Міністерства оборони України Матяшука Владислава (вих. № 581 від 17.05.2023) про поновлення вказаного строку, не можна визнати поважними.

Строк звернення із заявою про поворот виконання судового рішення обчислюється не з моменту отримання копії постанови суду касаційної інстанції, а з дня ухвалення відповідного рішення суду касаційної інстанції (у даному випадку з 29.11.2021).

Суд звертає увагу, що передбачений частиною восьмою статті 380 КАС України строк на подання заяви про поворот виконання судового рішення становить один рік, є значно тривалішим у порівнянні з іншими процесуальними строками, передбаченими КАС України (наприклад, строками звернення до суду з позовом, подання апеляційної чи касаційної скарги). На думку суду, річний строк є цілком достатнім для надання можливості звернутися із заявою про поворот виконання судового рішення, а несвоєчасне звернення із такою заявою повинно бути обумовлено дійсно виключними поважними причинами, які об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення заявника, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду.

На момент розгляду клопотання про поновлення строку звернення до суду, в Україні дійсно введений та діє воєнний стан. Проте, Волинський окружний адміністративний суд постійно здійснює правосуддя, а на території Волинської області та у місті Києві (на відміну від деяких інших областей) військові дії не ведуться, міжміський і міський транспорт та поштовий зв`язок працюють, що дає об`єктивну можливість учасникам справи вчасно подати відповідну заяву, клопотання чи позов до суду.

При прийнятті рішення про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, суд має враховувати обставини, що перешкоджали вчинити ті чи інші дії (в даному випадку вчасно звернутись до суду з заявою про поворот рішення суду), оскільки факт збройної агресії проти України та введення воєнного стану може не бути безумовною поважною підставою для поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду абсолютно у всіх випадках.

Для визнання поважною даної підстави (введення воєнного стану) слід брати до уваги територіальне місцезнаходження сторін у справі, хід бойових подій. Натомість, за місцезнаходженням сторін у справі: м. Луцьк (позивач) та м. Київ (відповідач) не проводяться активні бойові дії, а відповідач не надав суду доказів перебування усіх юристів відповідача (чи хоча б деяких із них) у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, а також не надав суду інші вагомі підстави, які б позбавили його можливості у межах річного строку звернутись до суду з заявою про поворот виконання рішення суду.

Окрім того, згідно із даними автоматизованої системи документообігу «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що у період з дня оголошення воєнного стану в Україні (з 24.02.2022) по даний час такий суб`єкт владних повноважень як Міністерство оборони України є активним учасником (стороною) численних адміністративних справ у Волинському окружному адміністративному суді, які розглядаються за участю вказаного відповідача, зокрема безперешкодно подає відзиви, клопотання, апеляційні скарги на рішення судів тощо.

За вказаних обставин запровадження в Україні воєнного стану не може бути безумовною підставою для поновлення строку звернення до суду, враховуючи, що пропущений строк звернення до суду становить більше п`яти місяців, а позивач не вказав жодних індивідуальних, конкретних обставин (причин, підстав), що перешкоджали йому звернутись до суду з заявою про поворот виконання рішення у встановлений законом строк.

Не заслуговує на увагу й така причина для поновлення строків звернення до суду з заявою про поворот виконання судового рішення, як встановлення карантину на всій території України з 19.12.2020 з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов`язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

З наведеного вбачається, що сам факт існування певних карантинних обмежень не може вважатися поважною причиною пропуску строку звернення до суду, якщо такі обмеження об`єктивно не перешкоджали реалізувати своє право на звернення до суду у строки встановлені процесуальним законодавством України.

Представник Міністерства оборони не навів жодних негативних обставин, які зумовлені карантинними обмеженнями і були перешкодою у вчиненні стороною процесуальних дій.

При цьому заявник мав можливість реалізувати своє право на подання відповідної заяви до суду шляхом надсилання документів засобами поштового зв`язку, на офіційну електронну адресу суду через особистий кабінет у системі «Електронний суд» або будь-якими іншими дистанційними засобами зв`язку.

Окрім того, Волинський окружний адміністративний суд не припиняв своєї роботи у зв`язку з пандемією, спричиненою коронавірусною хворобою (COVID-19), й продовжував безперервно приймати всі без виключення процесуальні документи (позовні заяви, скарги тощо), а також суворо дотримувався рекомендацій щодо безпечної роботи судів усіх інстанцій та юрисдикцій і доступу до правосуддя в умовах карантину, зокрема створюючи належні та безпечні умови перебування і відвідування у приміщенні суду.

Таким чином, наведені вище представником Міністерства оборони України обґрунтування не свідчать про те, що причини пропуску строку звернення до суду із цим позовом зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином. Заявник не зазначив обставин, які б свідчили про відсутність у нього можливості подання до суду відповідної заяви дистанційними засобами зв`язку у встановлений процесуальним законодавством строк, як і не надав доказів на підтвердження існування таких обставин.

Враховуючи вищевикладене, підстави (причини) зазначені представником Міністерства оборони України у клопотанні про поновлення строків звернення до суду, визнані судом неповажними, позаяк пропуск такого строку свідчить лише про неналежне ведення документообігу, а також про відсутність належного контролю з боку територіального юридичного відділу за своєчасним поданням процесуальних документів у справах, та не можуть бути підставами для поновлення вказаного строку.

Згідно із частиною шостою статті 121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Отже, у поновленні Міністерству оборони України строку подання заяви про поворот виконання судового рішення, передбаченого частиною восьмою статті 380 КАС України, необхідно відмовити з огляду на те, що заявником не наведено та не доведено підстав для визнання поважними причин пропуску строку звернення із вказаною заявою.

При цьому, на думку суду, оскільки частиною восьмою статті 380 КАС України прямо не передбачено наслідків пропуску вказаного строку, тому у даному випадку на підставі частини другої статті 123 КАС України заяву про поворот виконання судового рішення необхідно повернути заявнику.

Керуючись статтями 121, 123, 248, 380 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у поновленні Міністерству оборони України процесуального строку подання заяви про поворот виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування пункту рішення та зобов`язання вчинити дії.

Заяву Міністерства оборони України про поворот виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Волинський обласний військовий комісаріат про визнання протиправним та скасування пункту рішення та зобов`язання вчинити дії повернути заявнику.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, а заявнику - також заяву та додані до неї документи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписанню суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Т.М. Димарчук