Справа № 380/2482/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2482/23
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

30 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 09.02.2023 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 30.06.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії - 30.06.2021.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що позивач отримує пенсію на підставі Закону №2292. Територіальний орган ПФУ відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) здійснив перерахунок його пенсії з 01.01.2016. Відповідно до пункту 2 цієї Постанови виплата підвищення до пенсії здійснювалась поетапно. Позивач вказує, що станом на 01.07.2021 відкладена виплата проведена у повному обсязі, а отже - з порушенням строків виплати. Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 02.09.2022, в якій зазначив, що виплата розрахованої суми заборгованості на підставі Постанов КМУ №№ 103, 988 за період з 01.01.2016 по 31.03.2018 здійснювалась з урахуванням розстрочки, тобто виплата здійснена невчасно, тому він втратив частину доходів. В заяві позивач з посиланням на норми Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ просив орган ПФ нарахувати та виплатити компенсації за втрату частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої пенсії. ГУ ПФУ у Львівській області у відповідь скерувало заявнику лист від 06.10.2022, повідомило про відсутність підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів.

Відповідач позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву (а.с.19-23), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач повідомив, що на виконання Постанови №103 ГУ ПФУ у Львівській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Сума доплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становила 56639,52 грн. та виплачувалася відповідно до порядку Постанови №103 з 01.01.2019 по 30.06.2021. Сума доплати пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 становила 9439,92 грн. та виплачена додатковими відомостями квітня 2018 року. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачувалась з врахуванням вимог Постанови №103, яка не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій, в такому порядку: - з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою виплачено 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; - з 01.01.2020 щомісячно окремою сумою виплачується 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. Відповідач вказує, що з огляду на те, що до 19.11.2019 були чинними пункт 3 Постанови №103 ГУ ПФУ не допустило порушення щодо строків щомісячної виплати. Відповідач звертає увагу суду на безпідставність доводів позивача про початок проведення компенсації з 01.01.2016, зауваживши, що компенсація нараховується особі починаючи з наступного місяця після затримки виплати доходу.

У відзиві відповідач вказує, що позивач пропустив визначений статтею 122 КАС України строк звернення до суду, зауваживши, що останній покликається на прострочення виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 30.06.2021, при цьому з позовною заявою про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Львівській області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті компенсації втрати частини доходів звернувся до суду у лютому 2023 року.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду, суд керується такими міркуваннями:

відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду в постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 висловив правову позицію щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, при вирішенні спорів з приводу пенсійного забезпечення:

«[…] 1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.

44. Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року».

В позовній заяві позивач вказує, що на виконання пункту 3 Постанови №103 у період з 01.01.2019 по 30.06.2021 йому щомісяця окремою сумою виплачувалась різниця між місячним розміром підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту Постанови №103 та місячним розміром отриманої пенсії; а станом на 01.07.2021 відкладена виплата проведена йому у повному обсязі.

Отже, з 01.07.2021 (дня після отримання останньої виплати) позивач дізнався про порушення своїх прав, що полягає, як він стверджує, у несвоєчасній виплаті йому пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 (виплачена на підставі Постанови №103 в період з 01.01.2019 по 30.06.2021).

З цим позовом щодо спонукання ГУ ПФУ у Львівській області нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та фактично виплаченої до 30.06.2021, позивач звернувся 30.01.2023 (дата скерування позову поштою), а відтак зі пропуском визначеного частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду.

Частиною першою статті 121 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Відтак, позивачу відповідно до частини шостої статті 161 КАС України потрібно подати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду, вказавши поважні підстави його пропуску, а також підтвердити ці обставини відповідними доказами.

Відповідно до вимог частини тринадцятої статті 171 КАС України, суд, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 160, 161, 171, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Встановити ОСОБА_1 п`ятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви у такий спосіб - позивачу слід зареєструвати в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду або надіслати через сервіс «Електронний суд» (режим доступу: https://id.court.gov.ua/), або завчасно надіслати поштою заяву про усунення недоліків позовної заяви (вказати номер справи та прізвище судді), до якої додати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду. В цій заяві позивачу слід навести обставини, що свідчать про поважність причин пропуску строку звернення до суду та назвати та додати докази, якими ці обставини підтверджуються.

Початок перебігу п`ятиденний строку на усунення недоліків позовної заяви обчислювати з дати вручення копії цієї ухвали адресату/особі, що підписала позовну заяву (представнику позивача адвокату Єрьоміній В.А.).

Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та не оскаржується.

Суддя Москаль Р.М.