Справа № 200/594/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-05-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів по справі

30 травня 2023 року Справа №200/594/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в межах спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Ухова Романа Владиславовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткових виплат у розмірах, передбачених наказом МВС України від 3 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення» з 29 квітня 2020 року по дату ухвалення судом рішення по справі;

- зобов`язати відповідача виплатити на користь позивача додаткові виплати у розмірах, передбачених наказом МВС України від 3 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення» з 29 квітня 2020 року по 17 лютого 2021 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача додаткові виплати у розмірах передбачених наказом МВС України від 3 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення з 18 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року на загальну суму 29 537,07 грн;

- зобов`язати відповідача виплатити на користь позивача додаткові виплати у розмірах передбачених наказом МВС України від 3 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» та постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення з 1 січня 2022 року по дату ухвалення судом рішення по справі.

Ухвалою суду від 20 лютого 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та всі документи, що підтверджують заперечення проти позову.

7 березня 2023 року до суду надійшов відзив на позов від відповідача (від 6 березня 2023 року), до якого додані копії наказів Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10 липня 2020 року № 1373, від 24 липня 2020 року № 1493, від 17 серпня 2020 року № 1669, від 23 грудня 2020 року № 2558, від 23 липня 2021 року № 1480, якими затверджено списки поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які на період дії карантину […] забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, для встановлення додаткової доплати у відсотках до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах за періоди з 12 березня 2020 року по 30 червня 2020 року, з 1 липня 2020 року по 31 липня 2020 року, з 1 серпня 2020 року по 10 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року по 17 лютого 2021 року.

Разом із цим документів, які б мали назву «Список поліцейських ...» і які є додатками до зазначених вище наказів, до відзиву на позов не додано.

В якості додатків до відзиву додано копії сторінок з таблиць, які не містять назви цих таблиць та жодних пояснень у відзиві на позов щодо назви та змістовного складу цих документів у відзиві на позов не наведено, при цьому у додатках до відзиву на позов назви цих документів також не вказані (зазначені лише назви файлів, які містять ці копії (Д,одаток Н1669.jpg., Додаток н1373.jpg., Додаток н 1480.jpg., Додаток н1493.jpg., Додаток н2558.jpg., Д,одаток Н1669.jpg., Додаток н1373.jpg., Додаток н 1480.jpg., Додаток н1493.jpg., Додаток н2558.jpg.).

Згідно п. 6 ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відзив повинен містити перелік д о к у м е н т і в та інших доказів, що додаються до відзиву, […].

Крім цього, у відзиві на позов не зазначено про те чи виконував позивач свої обов`язки у період з 1 січня 2022 року по час звернення до суду (по 31 січня 2023 року), зокрема обов`язки, пов`язані із забезпеченням правопорядку і безпеки громадян, внаслідок виконання яких мав безпосередній контакт з населенням.

Також суд зазначає, що до відповіді (від 31 січня 2022 року) на адвокатський запит представника позивача (від 17 січня 2022 року) Головне управління додало документ із назвою «Інформація щодо розрахунку потреби в коштах» від 9 лютого 2022 року (вих. № 206) для встановлення додаткової доплати на період дії карантину […] ОСОБА_1 , як поліцейському, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованого часу в зазначених умовах за період з 18 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року.

У вказаній «Інформації…» наведені суми додаткової оплати за вказаний період, а саме: з 18 лютого 2021 року по 28 лютого 2021 року (7 днів) 944,72 грн, з 1 березня 2021 року по 31 березня 2021 року (31 день) 3 722,19 грн, з 1 квітня 2021 року по 30 квітня 2021 року (14 днів) 1 603,00 грн, з 1 травня 2021 року по 31 травня 2021 року (31 день) 3 557,90 грн, з 1 червня 2021 року по 30 червня 2021 року (17 днів) 1 915,32 грн, з 1 липня 2021 року по 31 липня 2021 року (18 днів) 2 119,86 грн, з 1 серпня 2021 року по 31 серпня 2021 року (11 днів) 1 110,28 грн, з 1 вересня 2021 року по 30 вересня 2021 року (30 днів) 3 698,43 грн, з 1 жовтня 20221 року по 31 жовтня 2021 року (31 день) 3 754,75 грн, з 1 листопада 2021 року по 30 листопада 2021 року (28 днів) 3 469,12 грн, з 1 грудня 2021 року по 31 грудня 2021 року (31 день) 3 641,50 грн; всього: 29 537,07 грн.

При цьому у відзиві на позов відповідач зазначає про те, що за вказаний період нарахування доплати на період дії карантину не здійснювалось.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно приписів ч. 4 цієї ж статті докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Враховуючи наведене суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати суду додаткові докази по справі.

Також суд зазначає, що позивач до позовної заяви додав, в тому числі, копію довідок про нараховане та сплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2021 року, які були надані відповідачем у відповідь на адвокатський запит ОСОБА_2 від 17 січня 2022 року.

У зазначених довідках вказані також суми доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375.

Жодних заперечень, що ці довідки містять неправдиву інформацію (зокрема, що вказані у довідках суми грошового забезпечення не були сплачені позивачу) позов не містить.

Разом із цим позовні вимоги заявлені також із приводу сплати позивачу додаткової виплати (на період дії карантину) за період з 29 квітня 2020 року по 17 лютого 2021 року.

Згідно ч. 5 ст. 77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, о к р і м доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи наведені, суд вважає за необхідне зобов`язати позивача надати суду додаткові пояснення щодо отримання/не отримання ним грошового забезпечення за період з 29 квітня 2020 року по 17 лютого 2021 року, наведеного у довідках про нараховане та с п л а ч е н е ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2021 року, копії яких були додані до позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 2, 72, 77, 80, 241-242, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зобов`язати ОСОБА_1 надати суду протягом п`яти календарних днів після отримання даної ухвали пояснення з приводу отримання/не отримання ним грошового забезпечення за період з 29 квітня 2020 року по 17 лютого 2021 року, зазначеного у довідках про «нараховане та сплачене йому грошове забезпечення за період з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2021 року», які були видані Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області адвокату Ухову Р.В. у відповідь на його адвокатський запит від 17 січня 2022року та копії яких були додані до позовної заяви.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати суду протягом п`яти календарних днів після отримання даної ухвали:

- перелік документів, доданих до відзиву на позов (назви, дати, номери доданих документів);

- копії додатків до наказів від 10 липня 2020 року № 1373, від 24 липня 2020 року № 1493, від 17 серпня 2020 року № 1669, від 23 грудня 2020 року № 2558, від 23 липня 2021 року № 1480 (списки поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які на період дії карантину […] забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням за періоди, вказані у наказах);

- копію посадової інструкції ОСОБА_1 (або іншого документа із переліком посадових обов`язків останнього) на займаній ним у спірний період посаді;

- довідку про перебування ОСОБА_1 у добових чергуваннях, нарядах, про залучення його до охорони громадського порядку за період з 1 січня 2022 року по 31 січня 2023 року;

- довідку про нараховане ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 1 січня 2022 року по 31 січня 2023 року;

- докази сплати позивачу нарахованого грошового забезпечення за період з 29 квітня 2020 року по 17 лютого 2021 року (платіжні відомості, виписки з банку та ін.);

- пояснення щодо документа із назвою «Інформація щодо розрахунку потреби в коштах» від 9 лютого 2022 року (вих. № 206), в якому зазначені суми додаткової доплати на період дії карантину […] ОСОБА_1 як поліцейському, який забезпечує правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованого часу в зазначених умовах за період з 18 лютого 2021 року по 31 грудня 2021 року (підстава його складання (відповідний наказ із зазначенням відсотку розрахунку зазначеної у «Інформації…» суми доплати), адресат «Інформації…» (лише представник позивача чи така інформація надавалась іншій особі (органу)).

Продовжити строк розгляду адміністративної справи на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна