Справа № 200/1633/23
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2023-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2023 року Справа№200/1633/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) яка діє в інтересах ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3, ) про визнання протиправним та зобов`язання виплатити пенсію по втраті годувальника,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) яка діє в інтересах ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. Просила суд: 1) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області неправомірними в частині не виплати належної пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 за червень 2022 року; 2) зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити ОСОБА_2 пенсію по втраті годувальника за червень 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є внутрішньо переміщеною особою з м. Мар`їнка Донецької області та опікуном свого племінника ОСОБА_2 . ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області. Позивач вказує на те, що органами Пенсійного фонду грубо порушуються права ОСОБА_2 на отримання пенсії по втраті годувальника, оскільки йому не виплачено пенсію на червень 2022 року.

24 квітня 2023 року відкрито провадження по справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача надав суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому просив відмовити позивачу у задоволенні її позовних вимог мотивуючи це тим, що згідно даних з ІКІС ПФУ: «Підсистема призначення та виплата пенсій (ППВП)» 06.06.2022 року виплата пенсії за квітень 2022 року та червень 2022 року ОСОБА_2 проведена шляхом нарахування місячного розміру пенсії та включення до сформованої відомості для подальшої виплати через відділення поштового зв`язку 85600 м. Курахове.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянка України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 . Є внутрішньо переміщеною особою з м. Мар`їнка Донецької області до с. Гупалівки Новомосковського району Дніпропетровської області, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 1223- від 28.04.2022 року.

На підставі рішення Мар`їнського районного суду Донецької області від 03 березня 2016 року є опікуном недієздатного ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 громадянина України (паспорт серії НОМЕР_4 ), який є інвалідом ІІ групи.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, отримує пенсію по втраті годувальника.

Вважаючи, що ОСОБА_2 у червні 2022 року Пенсійний фонд не виплатив належну йому пенсію по втраті годувальника, ОСОБА_1 звернулась з відповідними листами до Офісу Президента України, Департаменту пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України, АТ «Укрпошти», Відділення поліції № 1 Новомосковського РВП ГУНП в Дніпропетровській області.

Листом Департаменту пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України від 15.12.2022 року, позивача було повідомлено про те, що даних щодо невиплати пенсії ОСОБА_2 у червні 2022 року від АТ «Укрпошта» не надходило. Звернення до АТ «Укрпошта» щодо переказу пенсії за іншою адресою розглядаються АТ «Укрпошта», інформація щодо результатів їх розгляду в Пенсійному фонді України відсутня. Відповідно до заяви ОСОБА_2 від 16.06.2022 року про виплату пенсії через поточний рахунок в банку, виплата пенсії з липня 2022 року здійснюється через АТ «Ощадбанк».

Листом від 07.11.2022 року, відділенням поліції № 1 Новомосковського РВП ГУНП України в Дніпропетровській області, позивача було повідомлено про те, що подальший розгляд повідомлення ОСОБА_1 від 27.09.2022 року закінчено у зв`язку з відсутністю ознак кримінального чи адміністративного правопорушення зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Згідно даних з ІКІС ПФУ: «Підсистема призначення та виплата пенсій (ППВП)» 06.06.2022 року виплата пенсії за квітень 2022 року та червень 2022 року ОСОБА_2 проведена шляхом нарахування місячного розміру пенсії та включення до сформованої відомості для подальшої виплати через відділення поштового зв`язку 85600 м. Курахове.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв`язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги) визначає Інструкція про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України, Міністерства праці та соціальної політики України 28.04.2009 року № 464/156, Постановою правління Пенсійного фонду України 28.04.2009 року № 14-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 02.07.2009 року за № 592/16608.

Пункт 1.1 - Ця Інструкція розроблена відповідно до Законів України «Про поштовий зв`язок», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання виплати пенсій і соціальних допомог.

Пункт 1.2. - Ця Інструкція визначає порядок виплати та доставки національним оператором поштового зв`язку (далі - національний оператор) пенсій, допомог, субсидій та інших виплат населенню, визначених законодавством, які надаються у грошовій формі (далі - пенсії, соціальні допомоги).

Пункт 1.3 - Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог, що згідно із законодавством фінансуються управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду) і органами праці та соціального захисту населення, здійснюються національним оператором у порядку, встановленому цією Інструкцією, та на підставі договорів, що укладаються:

між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та органами Пенсійного фонду - щодо виплати пенсій та допомоги на поховання;

між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - регіональні органи Пенсійного фонду) і органами Пенсійного фонду - при централізованому нарахуванні пенсій;

між національним оператором в особі філіалів (відособлених виробничих підрозділів) та органами праці та соціального захисту населення - щодо виплати соціальних допомог та допомоги на поховання;

між національним оператором та відповідними центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат - при централізованому нарахуванні та виплаті соціальних допомог.

Пункт 1.4 - Виплата та доставка пенсій, соціальних допомог виплатними об`єктами поштового зв`язку здійснюється за відомостями на виплату пенсій, соціальних допомог за формою В1-М ( додаток 1) (далі - відомості за формою В1-М).

Виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за разовими дорученнями за формою В3-М (додаток 3) (далі - разові доручення за формою В3-М), за рішенням керівників органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення, у зв`язку зі зміною місця проживання пенсіонера (одержувача), від`їздом до оздоровчих та лікувальних закладів, а також у разі виплати недоотриманих у зв`язку зі смертю пенсій, соціальних допомог.

Пункт 2.1. - З метою рівномірної виплати пенсій, соціальних допомог виплатні об`єкти поштового зв`язку складають графіки виплати пенсій, соціальних допомог (додаток 4) протягом виплатного періоду за кожною доставною дільницею та погоджують їх з органами Пенсійного фонду й органами праці та соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду перераховують кошти на відповідні рахунки поштамтів, вузлів (центрів) поштового зв`язку, з урахуванням графіків перерахування коштів та виплати пенсій, соціальних допомог (додаток 5).

Пункт 2.2. - Згідно з наданими графіками відомості за формою В1-М для виплати пенсій, соціальних допомог формуються відповідно органами Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення з використанням технічних засобів в одному примірнику, в розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку, дат виплати та доставних дільниць. Кожна відомість за формою В1-М розміщується на одній сторінці і складається з двох частин: виплатної частини та відривного талона.

На відомості за формою В1-М зазначаються: номер, дата виплати, найменування виплатного об`єкта поштового зв`язку, номер доставної дільниці. Кількість пенсіонерів (одержувачів), що включаються до однієї відомості за формою В1-М, визначається з урахуванням встановлених лімітів видачі готівки листоношам для доставки.

Пункт 4.1. - Працівник поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку, на якого покладено обов`язки щодо контролю за виплатою пенсій, соціальних допомог (далі - контролююча особа), під час приймання відомостей за формою В1-М, разових доручень за формами В2-М та В3-М, реєстрів за формою В4-М та супровідних описів за формою В5-М перевіряє наявність зазначених відомостей і разових доручень, приписаних до супровідних документів, а також правильність їх оформлення.

Пункт 4.2. - Після відповідної перевірки контролююча особа підписує другий примірник супровідного опису за формою В5-М, реєстру за формою В4-М у разі приймання разових доручень за формами В2-М та В3-М, проставляє відбиток календарного штемпеля і повертає його до органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення.

Перші примірники супровідних описів за формою В5-М зберігаються в поштамті, вузлі (центрі) поштового зв`язку в окремих справах: за кожним відділом пенсійного забезпечення органу Пенсійного фонду, за кожним органом праці та соціального захисту населення. Одержані відомості за формою В1-М реєструються в журналі реєстрації вхідних відомостей, у розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку.

Пункт 5.3. - Виплата пенсій, соціальних допомог провадиться працівником зв`язку особисто одержувачу після звірення даних пред`явленого паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, з даними, зазначеними органом Пенсійного фонду, органом праці та соціального захисту населення у відомості за формою В1-М (разовому дорученні за формами В2-М та В3-М). За отримання грошей одержувач розписується у відомості за формою В1-М (разовому дорученні за формами В2-М та В3-М) і проставляє дату одержання, а працівник зв`язку розписується за здійснення виплати.

Пункт 5.7. - Після закінчення кожної доставки працівник зв`язку, який здійснював виплату пенсій, соціальних допомог, зобов`язаний повернути контролюючій особі виплатного об`єкта поштового зв`язку виплатні відомості за формою В1-М, а в разі невиплати пенсій, соціальних допомог - залишок готівки.

У разі невиплати пенсій, соціальних допомог працівник зв`язку на вільному місці виплатної відомості за формою В1-М (на лицьовому або зворотному боці) зазначає причину невиплати («Відсутній», «Помер», «Виїхав» тощо), дату доставки і ставить свій підпис.

Пункт 6.1. - Після закінчення виплатного періоду контролююча особа виплатного об`єкта поштового зв`язку перевіряє відомості за формою В1-М і підбиває підсумки в них у такому порядку: фактична сума виплачених пенсій, соціальних допомог за кожною відомістю визначається як різниця між сумами нарахованих і невиплачених пенсій, соціальних допомог і звіряється із записом за останній день виплати в розрахунковій частині відомості «З початку місяця». Підсумок засвідчується підписом контролюючої особи, і на кожній відомості за формою В1-М проставляється відбиток календарного штемпеля виплатного об`єкта поштового зв`язку.

У разі невиплати пенсій, соціальних допомог одержувачу у відривному талоні виплатної відомості за формою В1-М зазначається причина («Відсутній», «Помер», «Виїхав» тощо).

Після перевірки суми фактично виплачених і невиплачених пенсій соціальних допомог за відомостями за формою В1-М, разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М записуються до граф 5-10 звіту за формою В6-М, який складається у двох примірниках і підписується керівником виплатного об`єкта поштового зв`язку та контролюючою особою.

Відомості за формою В1-М і разові доручення за формами В2-М та В3-М підбираються за номерами, від них відрізаються відривні талони, які підбираються окремо з повною виплатою і невиплатою та разом з реєстром за формою В4-М додаються до звіту за формою В6- М. До звіту за формою В6-М записується загальна кількість відривних талонів.

Пункт 6.2. - У виплатних об`єктах поштового зв`язку оформлені відомості за формою В1- М, відривні талони, реєстри за формою В4-М (два примірники), звіт за формою В6-М (два примірники) приписуються до накладної на відправлену пошту за формою 16 (додаток 15) і не пізніше 26 числа виплатного місяця надсилаються до поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку.

Пункт 6.3. - Контролююча особа поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку, приймаючи звіт кожного виплатного об`єкта поштового зв`язку, перевіряє: відповідність доданих до реєстру за формою В4-М виплатних документів, правильність складання звітів за формою В6-М, правильність оформлення виплатних документів, відповідність зазначеної кількості та сум невиплачених пенсій, соціальних допомог даним, зазначеним у звіті.

У поштамті, вузлі (центрі) поштового зв`язку складається звіт про виплату пенсій, соціальних допомог за відомостями, разовими дорученнями за формою 57-а (додаток 16) (далі - звіт за формою 57-а) у двох примірниках. У відповідних графах звіту зазначаються суми виплачених та невиплачених пенсій, соціальних допомог у розрізі виплатних об`єктів поштового зв`язку, підраховується загальна сума виплачених та невиплачених пенсій, соціальних допомог по поштамту, вузлу (центру) поштового зв`язку та засвідчується печаткою.

Звіти складаються окремо для органу Пенсійного фонду та органу праці та соціального захисту населення. Суми звіряються із записами у журналах-ордерах за формами 1 та 2.

Звіт за формою 57-а підписує контролююча особа, а також керівник та головний бухгалтер поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку.

Пункт 6.4. - Відривні талони до відомостей за формою В1-М після відповідного контролю та оформлення разом з одним примірником реєстру за формою В4-М, звіту за формою В6-М, двома примірниками звіту за формою 57-а, а також відповідна інформація на магнітних носіях надсилаються не пізніше 28 числа звітного місяця до органів Пенсійного фонду, органів праці та соціального захисту населення.

У поштамті, вузлі (центрі) поштового зв`язку для контролю залишаються відомості за формою В1-М на виплачені пенсії, соціальні допомоги, разові доручення за формами В2-М та В3-М, по одному примірнику звіту за формою В6-М, реєстру за формою В4-М та реєстру за формою 10-а.

Пункт 6.5. - У кінці місяця відповідальними працівниками органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення разом з останніми реєстрами за формою В4-М, до яких приписані разові доручення за формами В2-М та В3-М, до поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку надається бланк звіту за формою В6-М у двох примірниках, із заповненими графами «нараховано» (2,3,4) за виданими разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М за місяць.

Пункт 6.6. - Звіт за разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М складається у виплатному об`єкті поштового зв`язку, поштамту, вузла (центру) поштового зв`язку згідно з вимогами пунктів 6.2-6.4 цієї Інструкції.

Пункт 6.7. - Звіт про суми пенсій, соціальних допомог та допомоги на поховання, виплаченої за разовими дорученнями за формами В2-М та В3-М, і відривні талони цих доручень надсилаються не пізніше 3 числа місяця, наступного за звітним, до органу Пенсійного фонду й органу праці та соціального захисту населення.

Пункт 6.8. - Супровідні описи за формою В5-М, реєстри за формою В4-М, звіти за формою В6-М і реєстри за формою 10-а зберігаються у поштамтах, вузлах (центрах) поштового зв`язку протягом року в спеціально заведеній справі за місяцями і датами їх надходження.

Пункт 6.9. - Органи Пенсійного фонду, органи праці та соціального захисту населення після звірення із поштамтами, вузлами (центрами) поштового зв`язку сум виплачених і невиплачених пенсій, соціальних допомог роблять на звіті за формою 57-а напис «Звіт перевірено, належить до оплати_____грн_____коп.» (сума зазначається цифрами та прописом), який засвідчується підписами керівника, головного бухгалтера та печаткою.

Пункт 6.10. - На підставі звіту за формою 57-а, даних платіжних документів органами Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення складається акт звірення розрахунків з виплати пенсій, соціальних допомог за формою В9-М (додаток 17) (далі - акт за формою В9-М) у двох примірниках, за виплатами, за якими здійснюється формування відомостей та перерахування коштів різними органами, - у трьох примірниках, а за останній місяць кварталу - у чотирьох примірниках.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до заяви ОСОБА_2 від 16.06.2022 року про виплату пенсії через поточний рахунок в банку, виплата пенсії з липня 2022 року здійснюється через АТ «Ощадбанк».

В той же час, згідно даних з ІКІС ПФУ: «Підсистема призначення та виплата пенсій (ППВП)» 06.06.2022 року виплата пенсії за червень 2022 року ОСОБА_2 проведена шляхом нарахування місячного розміру пенсії та включення до сформованої відомості для подальшої виплати через відділення поштового зв`язку 85600 м. Курахове.

Нарахування місячного розміру пенсії та включення до сформованої відомості для подальшої виплати через відділення поштового зв`язку 85600 м. Курахове за червень 2022 року, також підтверджується й відривними талонами виплатних відомостей ОСОБА_2 , що містяться в матеріалах справи.

Виплата ж пенсії ОСОБА_2 через установу АТ «Ощадбанк» розпочалась з липня 2022 року.

В той же час, суд зазначає що відповідач надав докази того, що ним було зроблено нарахування та перерахування пенсії ОСОБА_2 за червень 2022 року для подальшої виплати через відділення поштового зв`язку 85600 м. Курахове.

Суд також вказує на те, що позивачем не надано доказів того, що ним не отримано дану виплату та те, що він звертався до пенсійних органів з заявою про перерахування пенсії за червень 2022 року на банківські рахунки або отримання в установі АТ «Ощадбанк».

Враховуючи викладене, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Керуючись ст. ст. 2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) яка діє в інтересах ОСОБА_2 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Соборна, 3, ) про визнання протиправним та зобов`язання виплатити пенсію по втраті годувальника відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко