Справа № 480/1950/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2023 року Справа № 480/1950/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1950/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, набутого до 01.01.2004, періоди роботи з 22.07.1992 по 06.03.1996, перерахувавши пенсію в зв`язку зі зміною страхового стажу, з урахуванням до страхового стажу періоди роботи заявниці з 22.07.1992 по 06.03.1996.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка є пенсіонеркою за віком. У період з 22.07.1992 по 21.05.2001 працювала в Українсько-Болгарському спільному підприємстві «Ніна-Інвест», яке згідно рішення міськвиконкому з 06.03.1996 перейменовано в Товариство з обмеженою відповідальністю «Товари Сумщини», пізніше це було Дочірнє підприємство «ЕНЕВИС» Товариства з обмеженою відповідальністю «Товари Сумщини». 21.05.2001 позивач звільнена з ДП «Енвис» за угодою сторін, п.1 ст.36 КЗпП України.
Ухвалою суду від 15.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області надати суду належним чином засвідчені копії всіх матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
На виконання цієї ухвали суду ГУ ПФУ в Сумській області надало суду витребувані докази (а.с. 32-41).
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та зазначає, що в результаті аналізу наданих документів встановлено, що до заяви на перерахунок пенсії від 25.01.2023 № 1689 надано трудову книжку, в якій період роботи заявниці з 22.07.1992 по 06.03.1996 не завірено ані печаткою, ані підписом уповноваженої особи. Згідно з довідкою від 05.12.2022 № В-48, наданою Державним архівом Сумської області, факт роботи позивачки за період роботи з 22.07.1992 по 06.03.1996 підтвердити немає можливості, а також надано архівну довідку від 10.01.2023 № 16 «Об`єднаним трудовим архівом Сумської районної ради», яка також не підтверджує даний період роботи. Тому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за віком (а.с. 19).
Позивач звернулась до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку пенсії та просила зарахувати до її страхового стажу період роботи з 22.07.1992 по 06.03.1996 (а.с. 41).
Рішенням Головного управління ПФУ в Харківській області від 30.01.2023 № 25 було відмовлено позивачці в перерахунку пенсії та зміні страхового стажу, оскільки запис про спірний період роботи в трудовій книжці не оформлений належним чином, а інші відомості, які б підтверджували такий період роботи відсутні (а.с. 8, звор. 41).

Не погодившись із відмовою відповідача, позивач звернулась до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями п. 6 ст. 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 24 цього закону визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 56 Закону України № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.3, 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 № 58, записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону. Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення.

Пунктом 4.1 Інструкції визначено, що у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 6, звор. 38-39), позивач 22.07.1992 була прийнята на роботу в Українсько - Болгарське спільне підприємство «НІНА- ІНВЕСТ» по переводу касиром-контролером ІІ категорії, про що зроблено запис № 15.

У наступному записі № 16 від 06.03.1996, який міститься у трудовій книжці позивачки, зазначено, що відповідно до рішення Міськвиконкому СП «НІНА- ІНВЕСТ» перейменовано в ТОВ «Товари Сумщини».

Будь-яких записів щодо переведення або звільнення з Українсько - Болгарського спільного підприємства «НІНА-ІНВЕСТ» чи ТОВ «Товари Сумщини» трудова книжка позивачки не містить.

Наступний запис № 17 свідчить про те, що 01.04.1997 позивач була переведена на посаду касира-контролера ІІ категорії до Дочірнього підприємства "Енвис" ТОВ "Товари Сумщини". При цьому вказаний запис також не містить зазначення звідки було переведено ОСОБА_1 до Дочірнього підприємства "Енвис" ТОВ "Товари Сумщини".

21.05.2001 позивач була звільнена з ДП "Енвис" ТОВ "Товари Сумщини" за угодою сторін, про що свідчить запис № 18.

Отже записами у трудовій книжці позивачки належним чином не підтверджується період роботи заявниці з 22.07.1992 по 06.03.1996 у ТОВ «Товари Сумщини», оскільки відсутні записи щодо переведення або звільнення з Українсько - Болгарського спільного підприємства «НІНА- ІНВЕСТ» чи ТОВ «Товари Сумщини», і наявні записи не завірено ні печаткою, ні підписом уповноваженої особи.

Варто зазначити, що пунктом 2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Зокрема, п.п. 2 п 2.1. Порядку визначено, що до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

Отже, саме на особу, яка звертається за перерахунком пенсії покладається обов`язок щодо надання пенсійному органу документів про стаж.

Відповідно до п. 1, 2 цього Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Документи можуть бути подані в електронному вигляді з накладенням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Документи, визначені цим Порядком, є підставою для внесення відомостей до частини персональної електронної облікової картки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що відображає трудову діяльність застрахованої особи, в тому числі за період до 1 січня 2004 року.

Пунктом 3 Порядку № 637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 18 Порядку, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Отже, виходячи з наведених норм Порядку № 637, у разі відсутності в трудовій книжці записів про роботу, такий стаж встановлюється на підставі додаткових документів або показань свідків.

Як вбачається з оскаржуваного рішення, відповідачем відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи заявниці з 22.07.1992 по 06.03.1996, оскільки в трудовій книжці такий період не завірено ні печаткою, ні підписом уповноваженої особи, а згідно довідки від 05.12.2022 № В-48, наданої Державним архівом Сумської області, факт роботи ОСОБА_1 за період роботи з 22.07.1992 по 06.03.1996 підтвердити немає можливості, а також надано архівну довідку від 10.01.2023 № 16 "Об`єднаним трудовим архівом Сумської районної ради", яка також не підтверджує даний період роботи. Враховуючи зазначене, відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, зміні страхового стажу, набутого до 01.01.2004.

Суд зазначає, що вказані довідки були долучені позивачкою до матеріалів справи (а.с. 10, 11) та з їх змісту вбачається про неможливість підтвердження періоду роботи ОСОБА_1 з 22.07.1992 по 06.03.1996 через відсутність документів Українсько Болгарського спільного підприємства "Ніна-Інвест", перейменованого в ТОВ "Товари Сумщини" у Державному архіві Сумської області та "Об`єднаному трудовому архіві Сумської районної ради".

Також, відповідно до довідки № 3015 від 15.12.2021 архівного відділу Сумської міської ради, документи з кадрових питань (особового складу) ДП «Енвис» на зберігання до архівного відділу не надходили, тому підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 на цьому підприємстві немає можливості (а. с. 9).

Отже, позивачкою не було надано пенсійному органу документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, чи архівними установами, на підставі яких за відсутності відповідних записів у трудовій книжці, можливо було б встановити стаж роботи у спірний період.

При цьому, суд враховує, що як вбачається з листа Головного управління статистики у Сумській області, ТОВ «Товари Сумщини» зареєстроване у ЄДРПОУ по Сумській області (а.с. 50), а відомості про реєстрацію ДП «Енвис» ТОВ «Товари Сумщини» містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 55).

Крім того, як вбачається з додаткових пояснень позивачки (а.с. 49), ГУ ПФУ в Сумській області повідомляло їй про можливість підтвердження спірного трудового стажу на підставі показань двох свідків, проте позивачкою таке питання не вирішувалось.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що відповідачем було обґрунтовано прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною страхового стажу, через непідтвердження роботи позивачки в період з 22.07.1992 по 06.03.1996, а тому підстав для скасування оскаржуваного рішення немає.

Суд зауважує, що позивачка не позбавлена права на повторне звернення до пенсійного органу, надавши необхідні визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 документи, які повинні бути враховані під час розгляду питання щодо перерахунку пенсії позивачу.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска