Справа № 320/2092/23
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

26 травня 2023 року м. Київ № 320/2092/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» до Постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль», Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання протиправним та скасування пункту рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» (далі - ТОВ «Автосервіс») з позовом до Постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль», Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 29 Протоколу №1 від 25 червня 2021 року засідання постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль»

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо невизнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» переможцем конкурсу на об?єкті конкурсу №7 - маршрут загального користування, який працює у режимі маршрутного таксі №180 (найменування кінцевих зупинок: вул. Милославська - просп. Свободи (до просп. В. Порика));

- зобов`язати Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Києва, на об?єкті конкурсу №7 - маршрут загального користування, який працює у режимі маршрутного таксі №180 (найменування кінцевих зупинок: вул. Милославська - просп. Свободи (до просп. В. Порика))..

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 8 лютого 2023 р. позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали. Вказаною ухвалою запропоновано усунути недоліки шляхом подання до суду: клопотання про поновлення строку, документів на підтвердження та обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду.

28 лютого 2023 р. до суду від ТОВ «Автосервіс» надійшла заява про усунення недоліків, а саме: клопотання про поновлення строку звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що 31 серпня 2022 р. ТОВ «Автосервіс» звернулося до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із листом, що є за своєю суттю скаргою, тобто ТОВ «Автосервіс» скористалось своїм правом на досудове скарження, а тому строк звернення до суду не пропущено.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 1 березня 2023 р. продовжено строк усунення недоліків позовної заяви. Запропоновано усунути недоліки шляхом подання до суду додаткового обґрунтування підстав для поновлення строку звернення до суду, документів на підтвердження та обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду.

29 березня 2023 р. від ТОВ «Автосервіс» надійшла заява про усунення недоліків, а саме: клопотання про поновлення строку звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтоване тим, що 31 серпня 2022 р. ТОВ «Автосервіс» звернулося до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із листом, що є за своєю суттю скаргою, тобто ТОВ «Автосервіс» скористалось своїм правом на досудове скарження, а тому строк звернення до суду не пропущено.

Крім того, 29 березня 2023 р. від ТОВ «Автосервіс» надійшло клопотання про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту 29 Протоколу №1 від 25 червня 2021 року засідання постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль».

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 р. продовжено строк усунення недоліків та встановлено десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали. Вказаною ухвалою запропоновано усунути недоліки шляхом подання до суду: - додаткового обґрунтування підстав для поновлення строку звернення до суду, документів на підтвердження та обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду (тощо).

17 травня 2023 р. до суду від ТОВ «Автосервіс» надійшла заява про усунення недоліків, а саме: клопотання про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог про визнати протиправним та скасування пункту 29 Протоколу №1 від 25 червня 2021 року засідання постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль». У зв`язку з цим, ТОВ «Автосервіс» вважає, що ним не було пропущено строк звернення до суду.

Розглянувши вказану заяву та додані до неї документи, суд зазначає таке.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

ТОВ «Автосервіс» просить суд (з урахуванням заяви про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог) визнати протиправною бездіяльність Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради щодо невизнання Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» переможцем конкурсу на об?єкті конкурсу №7 - маршрут загального користування, який працює у режимі маршрутного таксі №180 (найменування кінцевих зупинок: вул. Милославська - просп. Свободи (до просп. В. Порика)) та зобов`язати Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування м. Києва, на об?єкті конкурсу №7 - маршрут загального користування, який працює у режимі маршрутного таксі №180 (найменування кінцевих зупинок: вул. Милославська - просп. Свободи (до просп. В. Порика)).

Разом з тим заявник - ТОВ «Автосервіс» дізнався, що він не є переможцем на підставі пункту 29 Протоколу №1 від 25 червня 2021 року засідання постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль», де визначено переможців.

Отже, про порушення своїх прав ТОВ «Автосервіс» дізналося або 25 червня 2021 р. в день прийняття цього рішення, або 30 червня 2021 р., коли отримало протокол №1 від 25 червня 2021 року засідання постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль» (оскільки саме цього числа було засвідчено протокол).

При цьому суд зазначає, що вимога про визнання протиправною бездіяльність по суті є похідною від вимоги щодо оскарження зазначеного рішення суб`єкта владних повноважень, в якому визначено переможця чи вчинено інші дії.

Суд зазначає, що до суду з цим адміністративним позовом ТОВ «Автосервіс» звернулося 1 лютого 2023 р., тобто майже через 1,5 роки, а отже з пропуском 6-ти місячного строку звернення до суду (6-місячний строк з дня винесення протоколу - 25 грудня 2021 р.).

Вказаний у заяві факт звернення 31 серпня 2022 р. (тобто більше ніж через один рік) ТОВ «Автосервіс» до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) із скаргою не змінює встановлений факт пропуску цього строку.

Отже, позивачем не вказано жодних поважних причин, які б унеможливлювали своєчасне звернення його до суду у визначений законом строк, а наведені ним причини не є обґрунтованими. Суд також бере до уваги, що сам позивач факт пропуску звернення до суду фактично не визнає і зазначає, що з огляду на подання ним скарги у серпні 2022 р. цей строк ним не пропущено.

Суддя зазначає, що поважними причинами, що зумовили пропуск строку звернення до суду, визнаються обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами, які не дозволяють вчасно реалізувати право на судовий захист.

Суд зазначає, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року у справі №357/6560/17.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, суддя зазначає, що ТОВ «Автосервіс» було пропущено 6-ти місячний строк звернення до суду, а подані клопотання про його поновлення не визнані судом обґрунтованими.

Це означає, що позивачем недоліки позовної заяви на вимогу суду не усунуто.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, зокрема, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ураховуючи, що зазначені у мотивувальній частині ухвали судді Київського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 р. недоліки у встановлений строк усунуто не було, суддя ухвалив повернути позовну заяву із доданими до неї документами позивачу.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

1. Повернути позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Автосервіс» до Постійно діючого конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників для роботи на міських автобусних маршрутах загального користування та автобусному маршруті загального користування прямого сполучення місто Київ - міжнародний аеропорт «Бориспіль», Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про визнання протиправним та скасування пункту рішення, визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, та додані до неї документи.

2. Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали направити позивачу та повідомити, що оригінал позовної заяви з доданими до неї додатками може забрати в приміщенні Київського окружного адміністративного суду, який знаходиться за адресою: бульвар Лесі Українки, 26, м. Київ, 01133 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Журавель В.О.