Справа № 580/1805/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 року справа № 580/1805/23

16 годин 51 хвилина м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/1805/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [представник позивача - адвокат Слободянюк А.І. згідно ордеру від 20.01.2022 в режимі відеоконференції] до Лисянської селищної ради (площа Миру 30, смт. Лисянка, Черкаська область, 19300, ) [представник відповідача не прибув] про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

09.03.2023 вх. № 9071/23 ОСОБА_1 (представник позивача - адвокат Слободянюк А.І. за ордером серії СА № 1023776), звернувся до суду з позовом до Лисянської селищної ради (з урахуванням клопотання про розподіл судових витрат від 10.04.2023 вх. № 13524/23), просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 07.09.2022 № 28-27/VIII «Про розгляд заяв громадян про надання дозволу та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи користування», згідно з яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2.0000 га (сільськогосподарські угіддя - рілля), за рахунок земель сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, розташованих на території Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області, із земель комунальної власності, а саме за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, площа земельної ділянки: 23.104 га), що перебуває в оренді у фермерського господарства «ПРЕСТИЖ АГРОЛЮКС» (), в межах норм безоплатної приватизації відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України;

- зобов`язати Лисянську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га (сільськогосподарські угіддя - рілля) за рахунок земель сільськогосподарського призначення у межах населеного пункту, розташованих на території Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області, із земель комунальної власності, а саме за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, площа земельної ділянки: 23.104 га), що перебуває в оренді у фермерського господарства «ПРЕСТИЖ АГРОЛЮКС» (код ЄДРІІОУ 36777704), в межах норм безоплатної приватизації.

Додатково просить здійснити розподіл судових витрат: стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Лисянської селищної ради витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн та витрати на професійну правничу допомогу орієнтовно 20000 грн, докази на підтвердження будуть надані суду протягом п`яти днів з дати ухвалення рішення суду у справі у порядку ч. 7 ст. 139 КАС України.

Ухвалою від 27.03.2023 прийнята позовна заява до розгляду та призначене підготовче судове засідання на 06.04.2023 - оголошена перерва до 21.04.2023-закрите підготовче провадження, призначене судове засідання для розгляду справи по суті на 11.05.2023.

11.05.2023 представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Відповідач у прохальній частині відзиву на позовну заяву (від 04.04.2023 вх. № 12975/23) просив здійснювати розгляд справи без участі представника відповідача.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 01.12.2021 звернувся до Центру надання адміністативних послуг виконавчого комітету Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області із клопотанням вх. № 1881 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га (сільськогосподарські угіддя - рілля), за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту, розташованих на території Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області, із земель комунальної власності, а саме за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554,проте у встановлні законом строки клопотання не розглянуто, тому позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою про визнання бездіяльності Лисянської селищної ради протиправною та зобов`язання вчинити дії. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022, що набрало законної сили 06.12.2022 у справі №580/481/22 позовні вимоги задоволено частково (ЄДРСР 103842819). На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022, рішенням Лисянської селищної ради від 07.09.2022 №28-27/VIII «Про розгляд заяв громадян про надання дозволу та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи користування» позивачу відмовлено у наданні дозволу па розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту на території Лисянської селищної ради за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 у зв`язку із забороною безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану».

Представник позивач зазначає, що прийняте відповідачем рішення від 07.09.2022 №28-27/VIII є противним і суперечить вимогам Земельного кодексу України. На думку позивача, клопотання позивача не було розглянуто по суті і оскаржуване рішення є протиправним і таким, що належить скасуванню. Клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було подане 01.12.2021, в той час як воєнний стан на території України було введено Указом Президента України 24.02. 2022 року, а Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» (далі - Закон №2145-IX), яким заборонили надавати дозволи на розробку проекту землеустрою та передавати земельні ділянки у власність, набув чинності тільки 07.04.2022, тому розпочатий процес приватизації повинен бути завершений за нормами чинного законодавства на момент подачі клопотання. Позивач покликається на позиції Конституційного Суду України та Верховного Суду, зокрема у постанові від 19.06.2018 у справі № 820/5348/17, де зазначено, що розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку процесу законом, що узгоджується з принципом правової визначеності. Закон №2145-IX не передбачає заборон щодо звернення з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, про затвердження проекту землеустрою і заборону органу місцевого самоврядування розглянути такі клопотання.

Представник позивача 07.04.2023 подав до суду відповідь на відзив вх. 13390/23, де зазначив, що відмовляючи в наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою для одержання безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відповідач не вказав у своєму Рішенні від 07.09.2022 №28-27/VIII про перебування земельної ділянки в оренді як на підставу для відмови у задоволенні клопотання позивача, а зазначає про таку обставину лише у своєму відзиві на позовну заяву. Наявність діючого договору щодо оренди земельної ділянки не може бути підставою для відмови на стадії надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність. Зміни, внесені Законом № 2145-IX вводять тимчасову заборону на безоплатну передачу земель комунальної власності у приватну власність, однак ч. 7 статті 186 Земельного кодексу України передбачає перелік підстав відмови у наданні такого дозволу: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Введення воєнного стану не є підставою для відмови у наданні такого дозволу. Надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не призводить до автоматичного виділення у власність земельної ділянки та є лише однією зі стадій реалізації особою свого права на отримання земельної ділянки. Позивач звернувся до відповідача із клопотанням, коли ще не діяв воєнний час, тому розпочатий процес приватизації має бути завершений за нормами чинного на той момент законодавства.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позовні вимоги не визнав, 04.04.2023 вх. № 12975/23 подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що 07.09.2022 прийнято рішення №28-27/VIII "Про розгляд заяв громадян про надання дозволу та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи користування", згідно з п.п. 1.2. п.1 прийнятого рішення відбувся повторний розгляд заяви ОСОБА_1 , за результатами якого відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. У відзиві відповідач повідомляє, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні з 24.02.2022 введено воєнний стан. 07.04. 2022 року набрав чинності прийнятий Верховною Радою України 24.03.2022 Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», яким було доповнено Розділ Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України пунктами 27 та 28 щодо встановлення особливостей регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану. Відповідно до пп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України, під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Відповідач зазначає, що позивач претендує на частину земельної ділянки, що є сформованою та перебуває в оренді ФГ "ПРЕСТИЖ АГРОЛЮКС" на підставі договору оренди землі від 20.02.2012 та додаткової угоди від 04.01.2021 до вказаного договору. Відповідач вважає, що за таких обставин подальше формування (поділ) земельної ділянки здійснюється лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, що безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта.

У справі № 580/481/22 суд встановив: 01.12.2021 позивач через представника до Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Лисянської селищної ради Звенигородського району Черкаської області звернувся з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства. До клопотання у додатках зазначено, що були надані: графічний матеріал, на якому зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, копію витягу від 30.11.2021 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №:03:001:0554, копію паспорту громадянина України, копію витягу з демографічного реєстру; копію картки фізичної особи платника податків та оригінал згоди (погодження) ФГ Престиж Агролюкс від 24.09.2021 на вилучення земельної ділянки з користування (оренди), що посвідчена нотаріально.

21.12.2021 відповідач на сесії прийняв рішення № 23-23/VIII Про перенесення на доопрацювання та додаткове вивчення питання надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність за рахунок земельної ділянки, що перебуває в оренді ФГ Престиж Агролюкс.

Відповідач також наголосив, що на даний час договір від 20.02.2012 оренди землі, згідно якого земельну ділянку площею 23,100 га з кадастровим номером :03:001:0554 передано ФГ Престиж Агролюкс в оренду до 31.12.2031 (додаткова угода до договору від 04.01.2021) діє.

Не погоджуючись із бездіяльністю Лисянської селищної ради, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022, що набрало законної сили - 06.12.2022 адміністративний позов задоволений частково (ЄДРСР 103842819): визнано протиправною бездіяльність Лисянської селищної ради, що полягає у не розгляді клопотання ОСОБА_1 від 01.12.2021 у місячний строк і не прийнятті жодного із рішень, передбачених частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 2 га (сільськогосподарські угіддя - рілля) за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту на території Лисянської селищної ради за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: Землі сільськогосподарського призначення, площа земельної ділянки: 23,104 гектарів), що перебуває в оренді у фермерського господарства Престиж Агролюкс (), в межах норм безоплатної приватизації, або про мотивовану відмову у наданні дозволу; зобов`язано Лисянську селищну раду () на пленарному засіданні розглянути клопотання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 01.12.2021 і прийняти одне із рішень, передбачених частиною 7 ст. 118 Земельного кодексу України про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки орієнтовною площею 2,00 га (сільськогосподарські угіддя - рілля) за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту на території Лисянської селищної ради за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 (цільове призначення: 01.02 для ведення фермерського господарства, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, площа земельної ділянки: 23.104 гектарів), що перебуває в оренді у фермерського господарства Престиж Агролюкс (), в межах норм безоплатної приватизації, або про мотивовану відмову.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.04.2022, рішенням Лисянської селищної ради від 07.09.2022 №28-27/VIII «Про розгляд заяв громадян про надання дозволу та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи користування» позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою про відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення в межах населеного пункту на території Лисянської селищної ради за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :03:001:0554 у зв`язку із забороною безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану».

Позивач вважає, прийняте відповідачем рішення від 07.09.2022 №28-27/VIII є протиправним, проте не зазначає про втручання у яке право позивача йдеться.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із пункту 34 частини першої ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Спеціальним законом, що регулює земельні правовідносини в Україні, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (далі ЗК України).

Відповідно до пунктів а і б ч. 1 ст. 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч. 3 ст. 22 ЗК України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до пункту б ч.1 ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок набуття відповідного права визначається главою 19 Розділу IV ЗК України.

Згідно із ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом. Відповідно до пункту б частини 1 статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до ч.1 статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно із ч. 1 ст. 118 ЗК України, громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (ч. 6 ст. 118 ЗК України). Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам прийнятих відповідно до цих законів нормативно-правових актів; невідповідність місця розташування об`єкта вимогам генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, що Законом №9259" Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні"продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 20.05 2023 року строком на 90 діб.

Законом України від 24.03.2022 № 2145-ХІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.

Відповідно до підп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Згідно з підп. 11 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях особливості регулювання земельних відносин, передбачені цим пунктом, діють відповідно в межах України або окремої її місцевості, у якій введено воєнний стан.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Оцінюючи доводи представника позивача, щодо непоширення підп. 5 п. 27 Перехідних положень Земельного кодексу України на спірні правовідносини відповідно до вимог ст. 58 Конституції України та незворотності дії Закону, суд зазначає, що пунктом 3 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 передбачено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, що передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VІІІ (далі - Закон № 389) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно ч. ч. 1, 20 Закону № 389 правовий статус та обмеження прав і свобод громадян та прав і законних інтересів юридичних осіб в умовах воєнного стану визначаються відповідно до Конституції України та цього Закону.

Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції, проте правовідносини у сфері реалізації громадянами права на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства не належать до переліку прав і свобод, перелічених у ч. 2 ст. 64 Основного Закону (обмеження щодо яких не допускається в умовах воєнного або надзвичайного стану).

Запроваджене обмеження у сфері земельних відносин є таким, що ґрунтується на нормах Закону №389 та ст. 64 Конституції України. Обумовлені обмеження є тимчасовими та таким, що направлені на забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності в умовах воєнного стану.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, з урахуванням запроваджених обмежень щодо введеної заборони на здійснення відповідачем повноважень (у період воєнного стану у сфері земельних відносин) щодо надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі у власність громадянам та розроблення такої документації, суд дійшов висновку, що позивач має право на мотивовану відповідь на звернення і на спряння у реалізації прав людини з боку органу місцевого самоврядування, тому належить визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 07.09.2022 № 28-27/VIII та зобов`язати повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 01.12.2021 (вх. 01.12.2021 №1881) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га після припинення чи закінчення правового режиму воєнного стану на території України за участі фермерського господарства «ПРЕСТИЖ АГРОЛЮКС» ().

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивач сплатив 1073,60 (квитанція від 09.01.2023 №643554494), позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лисянської селищної ради від 07.09.2022 № 28-27/VIII «Про розгляд заяв громадян про надання дозволу та затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність чи користування» у частині розгляду клопотання ОСОБА_1 від 01.12.2021.

Зобов`язати Лисянську селищну раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 01.12.2021 (вх. 01.12.2021 №1881) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2 га з урахуванням висновків мотивувальної частини рішення суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Лисянської селищної ради (площа Миру, 30, смт. Лисянка, Черкаська область, 19300, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної систем».

Копію рішення направити сторонам у справі.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ]

відповідач - Лисянська селищна рада [площа Миру 30, смт. Лисянка, Черкаська область, 19300, ].

Судове рішення складене 22.05.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА