Справа № 520/7277/22
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 р. Справа № 520/7277/22

Харківський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, 64,Харків,61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене, протоколом № 2 від 07.06.2022р., про відмову у встановлені позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорія 1, серії Б.

В обґрунтування позовних вимог, позивач вказала, що їй було встановлено ІІІ групу інвалідності, захворювання спричинене випливом аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА № 213566, згідно якої позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС та експертний висновок від 25.04.2005 року № 5075-8504, яким встановлено причинний зв`язок хвороби (рак щитовидної залози) з дією іонізуючого випромінювання внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а відтак причиною захворювання, яке призвело до інвалідності позивача, є вплив аварії на ЧАЕС, що, відповідно до вимог чинного законодавства України є підставою для надання ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок ЧАЕС категорії 1. Однак, відповідачем всупереч висновків рішення Харківського окружного адміністративного сущу від 24.01.2022 по справі № 520/27554/21 повторно відмовлено позивачу у наданні вказаного статусу з посиланням на аналогічні підстави, що слугувало підставою звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу засобами електронного зв`язку, що підтверджується матеріалами справи.

Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що позивач не надав жодних документів на підтвердження того, що їй у дитячому віці (до 18 років) було встановлено інвалідність, а також щодо встановлення причинного зв`язку інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи. Оскільки на момент причинного зв`язку захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи, позивач не мала статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи і їй в дитячому віці (до 18 років) не встановлено інвалідності, видача посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи категорія 1 серії Б» не передбачена чинним законодавством. Окрім того, на думку представник відповідача, видання такого посвідчення є виключними, дискреційними повноваженнями суб`єкта владних повноважень.

Представник позивача надала до суду відповідь на відзив, в якій вказала, що обставини не встановлення у дитячому віці ОСОБА_1 причинного зв`язку інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи не спростовують наявності причинного зв`язку між захворюванням та впливом Чорнобильської катастрофи, з огляду на документальне підтвердження цього факту Центральною міжвідомчою експертною комісією в експертному висновку від 25.04.2005 № 5075-8504.

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Оскільки на території м. Харкова з 24.02.2022 ведуться активні бойові дії, суд ухвалює рішення по справі за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступне.

Як зазначено у позовній заяві, ОСОБА_1 (дівоче прізвище - ОСОБА_2 ) з 11 років у зв`язку із захворюванням щитовидної залози знаходилась на диспансерному обліку ендокринолога, 31.08.2004р. зазнала оперативного медичного втручання, 14.04.2005р. стосовно заявника було складено експертний висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України та Міністерства з надзвичайних ситуацій України про підтвердження походження захворювання від впливу аварії на Чорнобильській атомній електричній станції, 23.06.2008р. було призначено пенсію по інвалідності ІІ групи.

17.01.2006р. Сумською обласною державної адміністрацією заявнику було видано посвідчення особи, яка постраждала від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 .

Довідкою МСЕК від 23.06.2021р. №213566 підтверджено встановлення заявникові ІІІ групи інвалідності безстроково (захворювання, пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС).

З метою набуття статусу особи, постраждалої унаслідок Чорнобильської катастрофи (аварії на Чорнобильській атомній електричній станції) 01.06.2021р. заявник через Центр надання адміністративних послуг звернувся до УСЗНА Московського району ХМР.

Рішенням Комісії з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (котра функціонує при Харківській обласній державній адміністрації) від 30.09.2021р. заявнику було відмовлено у видачі посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорії 1, серії Б.

У якості юридичної підстави для вчинення саме такого рішення суб`єктом владних повноважень були обрані положення ст.11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі за текстом - Закон України №796-XII) та норми Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (затверджений постановою КМУ від 11.07.2018р. №551).

Позивач, не погодившись з таким рішенням, звернулась за захистом своїх прав до суду.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року по справі № 520/27554/21, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян у вигляді витягу із протоколу №10 від 30.09.2021р. з приводу відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язано Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян повторно розглянути по суті питання з приводу видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» з урахуванням висновків рішення суду у справі №520/27554/21.

На виконання вказаного рішення суду, Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян повторно розглянуто по суті питання з приводу видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», внаслідок чого відмовлено заявнику у видачі «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи», що зафіксовано у протоколі № 2 від 07.06.2022 року.

У якості юридичної підстави для вчинення саме такого рішення суб`єктом владних повноважень повторно обрані положення ст.11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі за текстом - Закон України №796-XII) та норми Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (затверджений постановою КМУ від 11.07.2018р. №551).

Позивач, не погодившись з таким рішенням відповідача, звернулась до суду із даним позовом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII (далі - Закон № 796-XII) визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать, зокрема, особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу у передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу), визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

Згідно із статтею 27 Закону №796-ХІІ до дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, належать неповнолітні діти, які: 1) евакуйовані із зони відчуження, у тому числі діти, які на момент евакуації знаходились у стані внутріутробного розвитку; 2) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше одного року у зоні безумовного (обов`язкового) відселення; 3) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше двох років у зоні гарантованого добровільного відселення; 4) проживали на момент аварії чи прожили або постійно навчалися після аварії не менше трьох років у зоні посиленого радіоекологічного контролю; 5) народились після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, або народжені матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до категорії 1, 2 або 3 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; 6) хворі на рак щитовидної залози незалежно від дозиметричних показників, а також хворі на променеву хворобу; 7) одержали дозу опромінення щитовидної залози внаслідок Чорнобильської катастрофи, яка перевищує рівні, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

За приписами ст. 12 вказаного Закону причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Неповнолітнім дітям, зазначеним у статті 27 цього Закону, в разі захворювання причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи встановлюється відповідно до частини першої цієї статті.

На встановлення причинного зв`язку між погіршенням стану здоров`я і встановленням інвалідності та наслідками Чорнобильської катастрофи мають право особи, яким після досягнення повноліття не буде надано відповідно до частини першої статті 11 цього Закону статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, з числа: зазначених у пункті 2 статті 27 цього Закону; народжених після 26 квітня 1986 року від батька, який на час настання вагітності матері мав підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих, або матір`ю, яка на час настання вагітності або під час вагітності мала підстави належати до 1 або 2 категорії постраждалих; хворих на рак щитовидної залози.

Отже, однією з підстав для отримання посвідчення категорії 1 є встановлення уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема щодо осіб, які хворі на рак щитовидної залози, що має місце у даній справі.

Пунктом 1 частини першої статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відносяться інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Таким чином, до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать:

інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

інваліди з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою;

хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Згідно із пунктом 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551), особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) серії Б синього кольору. Особам з інвалідністю видаються посвідчення категорії 1 із зазначенням групи інвалідності та строку, на який установлено інвалідність.

Абзацом дев`ятим пункту 10 Порядку №51 закріплено, що посвідчення видаються потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

В даному випадку позивачу для отримання посвідчення особи, яка постраждала в наслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 законодавством визначено такі умови:

- особа повинна мати статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи;

- повинен бути встановлений причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня (тобто на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи) або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Інших вимог для отримання посвідчення категорії 1 серії Б, законодавець не визначає, єдиною умовою є лише відповідний висновок медичної установи.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачу була надана довідка до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 10 ААА № 213566, згідно якої позивачу встановлена ІІІ група інвалідності, захворювання пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС та експертний висновок від 25.04.2005 року № 5075-8504, яким встановлено причинний зв`язок хвороби (рак щитовидної залози) з дією іонізуючого випромінювання внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, а відтак причиною захворювання, яке призвело до інвалідності позивача, є вплив аварії на ЧАЕС, тому суд дійшов висновку про те, що позивач набула право на встановлення їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії.

Відтак, відмова відповідача у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи є необґрунтованою та такою, що порушує права та законні інтереси позивача хворої на онкологічне захворювання у зв`язку з отриманням дози опромінення щитовидної залози через аварію на ЧАЕС, з огляду на що оскаржуване рішення про відмову позивачу у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом № 2 від 07.06.2022 та видачі посвідчення категорії 1 є безпідставним, тому позовні вимоги щодо його скасування підлягають задоволенню.

Суд відхиляє доводи відповідача у відзиві на позов щодо відсутності у позивача права на встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, через не встановлення у дитячому віці причинного зв`язку інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, оскільки дана обставина не спростовує наявності причинного зв`язку між захворюванням та впливом Чорнобильської катастрофи, з огляду на документальне підтвердження цього факту Центральною міжвідомчою експертною комісією в експертному висновку від 25.04.2005 № 5075-8504.

При цьому, суд враховує аналогічні висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 21 лютого 2018 року у справі №826/3650/17.

Щодо порушення відповідачем у відзиві на позов питання наявності дискреційних повноважень у відповідача в частині прийняття рішення про встановлення позивачу статусу потерпілої 1 категорії та видати відповідне посвідчення, то суд зазначає наступне.

Згідно з Рекомендаціями Камітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року, під дискреційними повноваженнями необхідно розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, виключною ознакою дискреційних повноважень є право певного органу приймати рішення, вчиняти дії чи утримуватися від них із певною свободою розсуду, за умови, якщо кожне із прийнятих рішень буде законним.

Натомість, за умови встановлення в судовому порядку факту надання позивачем всіх необхідних документів, що підтверджують її право на встановлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії Б, у відповідача за наслідками скасування рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян у вигляді витягу із протоколу №2 від 07.06.2022 з приводу відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є лише один можливий варіант вчинення дій - прийняти рішення про встановлення статусу постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи та видати відповідне посвідчення.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд в постановах від 30.10.2018 у справі №826/13096/16 та від 03.10.2019 у справі №826/2469/16, у справі від 21.02.2018 №826/3650/17, у справі від 24.01.2020 №825/1391/16.

Відтак, в даному випадку прийняття рішення про зобов`язання відповідача прийняти відповідне рішення не є втручанням у його дискреційні повноваження, а сприяє остаточному вирішенню спірного питання з метою уникнення повторного звернення позивача до суду із даним позовом.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Питання щодо розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, 64,Харків,61002, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації, оформлене, протоколом № 2 від 07.06.2022р., про відмову у встановлені ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян при Харківській обласній державній адміністрації прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» категорія 1, серії Б.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С. Мороко