Справа № 320/18027/23
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

26 травня 2023 року м. Київ № 320/18027/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в особі Голови Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області з припинення, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання протиправними дії, стягнення грошового забезпечення, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в особі Голови Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області з припинення, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області щодо здійснення нарахування та виплати грошового забезпечення майору міліції ОСОБА_1 в частині посадового окладу, у сумі 110 грн. за період служби: з 28 серпня 2000 року по 25 грудня 2003 року та не проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у її повному обсягу, починаючи з 1 серпня 2003 року по день фактичної її виплати;

- стягнути з Головного управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення в частині невиплаченого посадового окладу в сумі: 720 (семисот двадцять) грн. 00 коп. за період: з 28 серпня 2000 року по 25 грудня 2003 року, з урахуванням вимог статті 235 КзПП, виходячи з штатної (основної (включно базової)) посади: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», за її кваліфікації: «Керівник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», граничного спеціального звання: «підполковник міліції» та посадового окладу, у сумі « 135 грн. (з 28 серпня 2000 р.)» вище кваліфікації, граничного спеціального звання та посадового окладу штатної посади заступника начальника ізолятору тимчасового тримання Горлівського міського управління в Донецькій області», з якої було звільнено капітана міліції ОСОБА_1 із призначенням на таку нову штатну (основну (включно базову)) посаду без визначення такого формулювання її у первинних документах та як не більш за 3 роки з дня встановлення недоплати 25 грудня 2003 року;

- зобов`язати Головне управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області нарахувати та виплатити майору міліції ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення, виходячи з (основної (включно - базової)) посади: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції по справах неповнолітніх Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області» та за період, починаючи з 1 серпня 2003 року (з дня вступу Постанови Кабінету Міністрів України № 1078) по день фактичного розрахунку, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправним та скасувати Рішення від 2 червня 2022 р. О/р: № Головного управлінням Пенсійного фонду України в місту Києві про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії згідно заяви від 24 травня 2017 року №131-лк на підставі розрахунку вислуги років;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місту Києві, не пізніше у 10-денний термін, відповідно до п.17 (п.16) Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду №3-1 від 30 січня 2007 року, після надходження судового рішення, з дня набрання законної сили, на підставі одержаних копій документів, необхідних для призначення пенсії завірити їх, відповідно до ст.43, ч.2 ст.63, ч. 3 ст.51, ст.12-а. 13-а Закону, повторно розглянути заяву № 131-лк від 24 травня 2017 року про зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарно-пільговому обчисленні та порушення строків і заниження розмірів грошового забезпечення (пенсії), прийняття та проходження, звільнення з публічної служби, з урахуванням висновків суду, здійснити перерахунок загального розміру пенсійних виплат - зарахувати (підтвердити та включити), відповідно до ст. 12-а та статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 634 (п.3) та п.п. «в» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" на підставі наказу МВС України № 42 віл 17 січня 2002 р. - до календарної вислуги років, яка дає право па призначення пенсії, вислугу років на пільгових умовах, з розрахунку один місяць за півтора місяця, сформовану за (часу служби, підрозділу, оперативної посади, наказу, вислуги років, «календарна», «пільгова») періоди: з 1 серпня 1992 р. по 14 травня 1993 р., часу проходження служби у підрозділу карного розшуку спецкомендатури на посаді: «Оперуповноважений групи карного розшуку спецкомендатури Калінінського РВВС місту Горлівки, наказ УВС Донецькій області № 189 о/с від 5 серпня 1992 р., Вислуга років, місяців, діб: календарна» 00.09.13; «пільгова»: 01.02.04, з 14 травня 1993 р. по 11 травень 1998 р., часу проходження служби у підрозділу карного розшуку на посаді: «Оперуповноважений відділення карного розшуку Центрально-Міського райвідділу Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області», наказ УВС Донецької області № 169 о/с від 14 травня 1993 р., вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 04.11.27; «пільгова»: 07.05.25, з 11 травня 1998 р. по 16 серпня 1999 р., часу проходження служби у підрозділу карного розшуку на посаді: «Оперуповноважений відділення карного розшуку Центрально-Міського райвідділу Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області», наказ УМВС України в Донецької області № 169 о/с від 22 липня 1998 р., вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 01.03.05; «пільгова»: 1 жовтня 2022 р. з 16 серпня 1999 р. по 28 серпня 2000 року, часу проходження служби у підрозділу ізолятору тимчасового утримання на посаді: «Заступник начальника ізолятора тимчасового утримання Горлівського міського управління УМВС в Донецької області», наказ Горлівського міського управління УМВС в Донецької області № 28 о/с від 16 серпня 1999 р. Вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 01.00.12; «пільгова»: 01.06.28. з 28 серпня 2000 р. по 25 грудня 2003 р., часу проходження служби у підрозділу кримінальної міліції по справах неповнолітніх на посаді: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції по справах неповнолітніх Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області», наказ УМВС України в Донецької області № 34 о/с від 1 вересня 2000 р.. Вислуга років, місяців, діб: «календарна»: 03.03.27; «пільгова»: 04.11.25, - у загальній кількості вислуги років для призначення (перерахунку) пенсі, станом на 25 грудня 2003 року - 26 роки 05 місяців 10 днів, включно - Збройні Сили (ЗС): Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 02.00.03; Інститут: Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 01.05.17 (К=0,5 з 2 листопада 2004 р.), МВС: Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 17.03.00 , «пільгова» - 22 листопада 2020 р.; Усього вислуги років: «календарна» - 20 років 08 місяців 20 днів; «пільгова» - 26 років 05 місяців 10 днів,

- зобов`язати Головне управління ПФУ в м. Києві прийняти Рішення про проведення перерахунку пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ майору міліції (у відставці), прирівняного до відповідного поліцейського ОСОБА_1 - з 24 травня 2017 року (дня, в якому настали обставини, що здійснення перерахунку пенсії з дня подання заяви № 131-лк від 25 квітня 2017 р.), з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за специфічні умови проходження служби, доплати, підвищення, індексації) та премії, для проведення з 1 січня 2003 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ( ОСОБА_1 ), виходячи з - останньої штатної (основної (включно - базової)) посади: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції по справах неповнолітніх Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області (замість штатної (деталізованої) посади: «Старший оперуповноважений групи кримінальної міліції по справам неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області») », з якої було звільнено майора міліції ОСОБА_1 , з 25 грудня 2003 року (дня звільнення на пенсію), та - загальної кількості вислуги років - « 26 років 05 місяців 10 днів (замість - 24 років 02 місяці 17 днів)», та - відсоткового значення основного розміру пенсії « 73% сум (замість 67 % сум) грошового забезпечення», та виплатити перераховану пенсію за вислугу пенсіонеру органів внутрішніх справ майору міліції (у відставці), прирівняного до відповідного поліцейського ОСОБА_1 , без обмеження відсоткового значення основного розміру пенсії за вислугу років - 73% сум грошового забезпечення та без обмеження строком виплати пенсії, з урахуванням виплачених сум, одночасно зарахувати до стажу служби в поліції відповідного поліцейського, страхового стажу та трудового стажу, вислугу років у її загальної кількості - 26 років 05 місяців 10 днів;

- визнати протиправними дії Головного управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області щодо визначення, у наказу УМВС України в Донецькій області № 300 о/с від 18 грудня 2003 року та поданні (висновку), необхідних для призначення (перерахунку) пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ майору міліції (у відставці), прирівняного до відповідного поліцейського ОСОБА_1 формулювання посади: «Старший оперуповноважений групи кримінальної міліції по справам неповнолітніх Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» та вислуги років (усього) - 24 роки 02 місяців 27 днів, станом на 25 грудня 2003 року;

- зобов`язати Головне управління УМВС в Донецькій області, в особі Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області у 10-денний термін з дня набрання законної сили рішення суду, відповідно до п.12 (додаток 2) та п.13 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління пенсійного фонду №3-1 від 30 січня 2007 року на підставі одержаних, заяви № 131-лк від 24 травня 2017 року про зарахування до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарно-пільговому обчисленні та порушення строків і заниження розмірів грошового забезпечення (пенсії), прийняття та проходження, звільнення з публічної служби та інших документів, необхідних призначення пенсії, оформити наказ УМВС України в Донецькій області № 300 о/с від 18 грудня 2003 року і інші документи, необхідних для призначення пенсії та своє подання (за формою) про призначення пенсії - пенсіонеру органів внутрішніх справ майору міліції (у відставці), прирівняного до відповідного поліцейського ОСОБА_1 передбачених зазначеним Порядком, виходячи з - штатної (основної (включно базової)) посади: «Начальник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», за її кваліфікації: «Керівник відділу (самостійного відділення) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління в Донецькій області», граничного спеціального звання: «підполковник міліції» та посадового окладу (у сумі 135 грн. (з 24 грудня 2003 р.); 2000 грн. (з 1 січня 2008 року); 3100 грн. (з 1 січня 2016 року) вище кваліфікації, граничного спеціального звання та посадового окладу штатної посади: «Заступник начальника ізолятору тимчасового тримання Горлівського міського управління в Донецькій області», з якої було звільнено капітана міліції ОСОБА_1 із призначенням на таку нову штатну (основну (включно базову)) посаду без визначення такого формулювання її у первинних документах, та - загальної кількості вислуги років для призначення (перерахунку) пенсі, станом на 25 грудня 2003 року: « 26 роки 05 місяців 10 днів» включно - збройні сили (ЗС): Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 02.00.03; інститут: Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 01.05.17 (К=0,5 з 02.11.04), МВС: Вислуга років, місяців, діб: «календарна» - 17.03.00 , «пільгова» - 22.11.20; усього вислуги років: «календарна» - 20 років 08 місяців 20 днів; «пільгова» - 26 років 05 місяців 10 днів, та направити до Головного управління ПФУ в місту Києві для проведення відповідного перерахунку пенсії.

Частиною 1 статті 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі за цим позовом, суд бере до уваги наступне.

Позовна заява подана ОСОБА_1 до двох відповідачів: Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в особі Голови Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області з припинення та Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

У позовній заяві позивачами оскаржуються дії та бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які були здійснені щодо позивача окремо та не пов`язані між собою, а також висловлені вимоги щодо вчинення певних дій, які мають бути вчинені індивідуально до позивача кожним відповідачем окремо. Це означає, що в основу правовідносин позивача з відповідачами покладено різні підстави їх виникнення, та різна доказова база, яка обґрунтовує заявлені ним позовні вимоги. Отже, зміст позовної заяви свідчить, що докази щодо позовних вимог позивача, об`єднаних в одній позовній заяві, не пов`язані між собою, оскільки щодо кожного з відповідачів необхідно встановлювати певні обставини, які будуть підтверджуватись різними доказами.

Фактично позовні вимог позивача щодо кожного з відповідачів є індивідуальними та стосуються власного інтересу позивача щодо кожного з них окремо. Згідно з позовною заявою жодних спільних дій чи бездіяльності щодо позивача вказані ним відповідачі не вчиняли, позивач не зазначає, що відповідачі об`єднані спільним наміром на вчинення протиправних дій щодо нього, не наведено спільних доказів, якими обґрунтовуються позовні вимоги до обох відповідачів. Предмет позову щодо кожного з відповідачів є різний, як і обґрунтування позовних вимог щодо кожного відповідача доказами. Різним є також і законодавство, що регулює взаємовідносини позивача не тільки із кожним з цих відповідачів, але й по окремих позовних вимогах.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Приписи ч.2 ст.172 КАС України свідчать про можливість об`єднання справ, поданих позивачем до різних відповідачів, а не про об`єднання позовних вимог, оскільки це фактично два окремих спори з кількома позовними вимогами у кожному з них, які не пов`язані поданими доказами і мають різні предмети спору та різні підстави їх виникнення.

Отже, суд вважає, що позивачу необхідно звернутись до суду з окремими позовними заявами, оскільки підстави виникнення позовних вимог, предмет спору та докази на обґрунтування позовних вимог у цій справі різні.

До того ж, приписами частини 2 статті 172 КАС України встановлено, що саме суду, а не позивачу, з урахуванням положень частини першої цієї статті, надано право за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ, в тому числі, за позовами одного й того самого позивача до різних відповідачів. Підставою для такого об`єднання в одне провадження декількох справ є виключно вимоги частини першої цієї статті.

Відповідно до вимог п. 6 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо порушено правила об`єднання позовних вимог (крім випадків, в яких є підстави для застосування положень статті 172 цього Кодексу).

Ураховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про повернення позовної заяви з усіма доданими до неї матеріалами позивачу.

Керуючись статтями 169, 171, 172, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

1. Повернути ОСОБА_1 позовну заяву до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в особі Голови Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області з припинення, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, про визнання протиправними дії, стягнення грошового забезпечення, зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, та додані до неї документи.

2. Роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Копію ухвали разом з матеріалами позовної заяви надіслати ОСОБА_2 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Журавель В.О.