Справа № 200/1691/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

25 травня 2023 року Справа №200/1691/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату та клопотання представника відповідача про продовження процесуального строку для надання до суду відзиву на позовну заяву, про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача, про відкладення розгляду справи № 200/1691/23 за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства оборони України (адреса: 03168, м. Київ, проспект Повітрофлотський, буд 6; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2023 року (20 квітня 2023 року зареєстровано судом) через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 18.11.2022 року № 271 комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, про відмову ОСОБА_1 у призначенні та виплати залишку одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина - військовослужбовця ОСОБА_2 , в розмірі 7500000,00 грн, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити і виплатити ОСОБА_1 залишок одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина - військовослужбовця ОСОБА_2 , в розмірі 7500000,00 грн, відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975;

- cтягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 6500,00 грн.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що відповідно до ст. 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011 - ХІІ від 20.12.1991 року, Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року (в редакції, яка діяла на дату ухвалення спірного рішення) ОСОБА_1 до Голованівського районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки була подана заява із відповідними додатками про виплату їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із смертю сина, що настала під час виконання ним обов`язків військової служби. Позивач ОСОБА_1 , мати померлого військовослужбовця ОСОБА_2 є єдиним членом сім`ї загиблого. Будь-яких інших членів сім`ї, тобто осіб, які б проживали із загиблим (померлим) та вели спільне господарство у ОСОБА_2 на день його загибелі не було. Проте, в порушення ч.2 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» відповідач через Департамент соцзабезпечення Міністерства оборони України, командування Сухопутних військ ЗСУ, виплатило позивачу лише 50 % від гарантованої державою суми одноразової грошової допомоги, тобто, 7 500 000,00 грн. замість 15 000 000,00 грн. 03.03.2023 року позивачем було отримано лист № 737/2/Вих3ВГ/22 від 03.03.2023 року, яким помічник командувача - начальник фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повідомив про те, що відповідно до рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (протокол від 18.11.2022 року№ 271) посадовими особами Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 7 500 000, 00 гривень. Разом з тим, другу частину одноразової грошової допомоги у розмірі 7 500 000,00 гривень зарезервовано для цивільної дружини ОСОБА_2 , яка проживала разом з ним з 2012 року та подала до суду позовну заяву щодо встановлення факту проживання з ним як чоловік та дружина. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.04.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.04.2023 року розгляд справи призначено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.05.2023 року клопотання представника позивача Деменкової Євгенії Сергіївни про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у справі № 200/1691/23 повернуто без розгляду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.05.2023 року клопотання представника позивача Деменкової Євгенії Сергіївни про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за допомогою програмного забезпечення «EasyCon» у справі № 200/1691/23 задоволено.

25.05.2023 року засобами електронного зв`язку до суду від представника позивача надійшла заява про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату.

25.05.2023 року засобами електронного зв`язку до суду від представника відповідача надійшло клопотання Міністерства оборони України в якому просить суд:

- продовжити Міністерству оборони України процесуальний строк, визначений ч. 5 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України щодо надання до суду відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії;

- залучити як третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (адреса: 25006, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вулиця Кавалерійська, будинок 17/19, , Черговий: (0522) 24-94-28, 24-94-25);

- долучити до матеріалів судової справи № 200/1691/23 копію рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 18.11.2022 року № 271 комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум та висновок Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо наявності у ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги;

- відкласти розгляд справи № 200/1691/23 в судовому засіданні на іншу дату та час.

В підготовче засідання, призначене на 25.05.2023 року представники сторін не з`явилися, про дату, час і місце його проведення повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно з частинами 2, 3 статті 242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 3 частини 2 статті 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в інших випадках, коли питання, визначені частиною 2 статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на викладене та зважаючи, що строк, відведений на проведення підготовчого засідання, не закінчився, суд, з метою повного та всебічного з`ясування обставин по справі приходить до висновку про відкладення підготовчого судового засідання та задоволення клопотання представника відповідача про продовження процесуального строку для подання відзиву на позовну заяву.

Щодо клопотання в частині залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача суд зазначає наступне.

В поданому до суду клопотанні відповідач зазначає, що згідно з алгоритмом опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, затверджений Порядком №45, члени сім`ї звертаються до районного (міського) ТЦКСП незалежно від місця реєстрації та подають документи, зазначені в додатку 2.

Районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

У разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця (смерть померлого внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, що настала не пізніше, ніж через один рік після такого поранення (контузії, травми, каліцтва) та виплату йому винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», районний (міський) ТЦКСП здійснює розшук відсутніх документів шляхом направлення запитів до військової частини (лікувального закладу), обласного (Київського міського) ТЦКСП, підрозділу персоналу Командування Сухопутних військ Збройних Сил України.

Враховуючи, що позовні вимоги заявлені до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відповідач вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, оскільки рішення у даній справі може вплинути на його права або обов`язки.

Вирішуючи питання щодо необхідності залучення третьої особи, суд зазначає, що правовідносини з приводу залучення до участі у справі в якості третьої особи регулюються статтями 49-51 КАС України.

Відповідно до положень статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засіданні, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Із аналізу вказаних норм вбачається, що необхідною умовою залучення третьої особи є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки особи, яка не є стороною у справі.

Оскільки предметом розгляду цієї справи є перевірка правомірності рішення Міністерства оборони України, оформлене протоколом від 18.11.2022 року № 271 комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яке прийнято на підставі наданих документів уповноваженим органом Кіровоградським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, тому судове рішення у справі може вплинути на права та інтереси останнього.

Враховуючи вказані обставини, суддя вважає за необхідне залучити Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (адреса: 25006, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вулиця Кавалерійська, будинок 17/19, , Черговий: (0522) 24-94-28, 24-94-25) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Крім того, враховуючи вимоги частин четвертої статті 9 КАС України, що зобов`язують суд до активної ролі в судовому процесі, в тому числі до офіційного з`ясування всіх обставин справи і у відповідних випадках до витребування тих доказів, яких, на думку суду, не вистачає для належного встановлення обставин у справі, що розглядається, суд вважає необхідним витребувати у третьої особи визначені судом докази.

Враховуючи викладене вище, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки : документи на підставі яких прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги; інформації щодо другої частини одноразової грошової допомоги зарезервованої для цивільної дружини ОСОБА_2 (номер судової справи тощо); всі інші докази, які стали підставою для допущення спірної ситуації, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Указом Президента України від 01.05.2023 року № 254/23 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України № 3057-IX від 02.05.2023 року «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 679-р «Про проведення обов`язкової евакуації населення Донецької області» проводиться обов`язкова евакуація населення Донецької області.

Через існування загрози життю та здоров`ю учасників справи та працівників суду проводити судові засіданні в приміщенні суду за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 2, наразі неможливо.

В період дії воєнного стану тимчасово Донецький окружний адміністративний суд відновив проведення судових засідань в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Керуючись статтями 9, 80, 181, 205, 242, 243, 248 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про відкладення підготовчого судового засідання на іншу дату задовольнити.

Клопотання представника відповідача про продовження процесуального строку для надання до суду відзиву на позовну заяву, про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача, про відкладення розгляду справи № 200/1691/23 задовольнити.

Продовжити Міністерству оборони України строк для подання відзиву на позовну заяву до 09 червня 2023 року.

Відкласти підготовче засідання в адміністративній справі № 200/1691/23 на 15 червня 2023 року о 11:30 год., яке буде проводитися суддею Духневичем О.С. одноособово в приміщенні за адресою: АДРЕСА_2 .

Залучити до участі у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (адреса: 25006, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вулиця Кавалерійська, будинок 17/19, , Черговий: (0522) 24-94-28, 24-94-25).

Надіслати примірник позовної заяви із усіма додатками на адресу третьої особи - Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Витребувати у Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки наступні докази:

- документи на підставі яких прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги;

- інформацію щодо другої частини одноразової грошової допомоги зарезервованої для цивільної дружини ОСОБА_2 (номер судової справи тощо);

- всі інші докази, які стали підставою для допущення спірної ситуації, вчинення спірних дій та прийняття рішень.

Зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати до суду витребувані докази в п`ятиденний термін з моменту отримання даної ухвали суду.

Зобов`язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати (надіслати) витребувані докази до Донецького окружного адміністративного суду шляхом направлення електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () або шляхом її направлення через підсистему «Електронний суд».

Попередити осіб, що за неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин, суд може постановити ухвалу про стягнення з відповідної особи в дохід Державного бюджету України штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Третя особа протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали має право надати письмові пояснення по справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.С. Духневич