Справа № 500/4200/22
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/4200/22

15 травня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

представника позивача Островської О.Н.

представника військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України Логвінова В.Ю.

представника третьої особи Басюр Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 2 Стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України, Військової частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Західного територіального управління Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до 2 Стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України, Військової частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Західного територіального управління Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправним та скасувати п.2.4. рішення від 15.12.2020 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України, оформлене протоколом №8,

визнати протиправними дії в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України щодо подання звернення та документів у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 протокол №8 - ОСОБА_2 та зобов`язати в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України, 2 стрілецький батальйон військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України подати звернення у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України від 29.10.2021 протокол №4 - ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України з 30.11.2010 в списках загальної черги, з 09.08.2916 в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житла (як учасник АТО) та з 20.07.2021 зарахований в списки осіб, які користуються правом позачергового отримання житла.

З 27.02.2022 ОСОБА_1 проходить військову службу під час мобілізації та військового стану в зоні ведення бойових дій.

Рішенням житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України від 29.10.2021 ОСОБА_1 розподілено однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , оскільки черговість на отримання житла в нього наступила.

З листа Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.08.2022 позивачу стало відомо, що на розгляді у Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради перебуває звернення в/ч НОМЕР_1 щодо видачі ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 протокол №8 - ОСОБА_2 .

Подання у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради звернення в/ч НОМЕР_1 щодо видачі ордера ОСОБА_2 , на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України, оформленого протоколом №8 від 15.12.2020 (п.2.4.) є протиправним та таким, що порушує права позивача на отримання житла, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 28.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 21.12.2022.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачам 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву; позивачу 5-денний строк, з дня отримання відзиву на позов, для подання відповіді на відзив; в разі подання позивачем відповіді на відзив, відповідачам 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для надання своїх заперечень.

Запропоновано третій особі надати пояснення щодо спору в даній справі.

19.12.2022 через відділ документального забезпечення Тернопільського окружного адміністративного суду від представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд залишити позовну заяву без розгляду у зв`язку із порушенням строків звернення до суду чи у зв`язку із несплатою судового збору залишити без руху. Відмовити в задоволенні позовних вимог, викладених в позовній заяві ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в повному обсязі.

Вказує, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку списках черговиків в загальній черзі перебуває за №15 з 30.11.2010, в списку першочергового отримання житла за №3 від 20.07.2020 складом сім`ї одна особа.

Рішенням житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України від 29.10.2021 було вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 про виділення житлової площі ОСОБА_1 у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Після цього житлово-побутова комісія військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на підставі вищезазначеного клопотання рішенням у вигляді протоколу від 19.11.2021 №11 клопотала перед житлово-побутової комісією Західного територіального управління про виділення житлової площі ОСОБА_1 у вигляді однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Підставою для відмови у виділенні однокімнатної квартири АДРЕСА_2 житловою площею 18,1 кв. м. ОСОБА_1 було те, що житлово-побутові комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_2 та військової частини НОМЕР_1 не врахували того факту, що дана квартира розподілена, тобто виділена ОСОБА_2 та затверджена Центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України відповідно до протоколу №12 від 16.12.2020.

Зазначає, що ОСОБА_2 було виділено вказану квартиру у відповідності до статті 12 Закону України "Про соціальний та правовий захист населення та членів їх сімей", Житлового кодексу Української PCP, "Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській PCP" затверджених постановою Ради міністрів Української PCP і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. №470, наказу МВС від 28.07.2007 №278 "Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень".

Що стосується ОСОБА_1 то йому Центральна житлово-побутова комісія Головного управління Національної гвардії України не затверджувала виділення однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Зауважує, що ОСОБА_2 на квартирному обліку в даному підрозділі перебуває на загальних підставах з 27.12.2004 та в списках першочергового отримання житлової площі, як учасник бойових дій з 14.09.2015. Натомість, ОСОБА_1 на квартирному обліку списках черговиків в загальній черзі перебуває з 30.11.2010, в списку першочергового отримання житла від 20.07.2020.

21.12.2022 ухвалою суду підготовче засідання у цій справі відкладено на 23.01.2023.

Також ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 зобов`язано відповідача по справі Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України надати суду у строк до 16.01.2023 такі докази:

всі документи, які стосуються перебування на квартирному обліку позивача ОСОБА_1 та прийняті рішення, зокрема житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_2 Національної гвардії України стосовно питання виділення спірного житла: від 29.10.2021 протокол №4, від 15.12.2020 протокол №8 та інші,

матеріали службового розслідування з приводу того, що спірна однокімнатна квартира АДРЕСА_3 одночасно розподілялася двом військовослужбовцям.

11.01.2023 представником третьої особи адвокатом Басюр Л.М. подано до суду пояснення на позовну заяву, в яких просить в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Проаналізувавши долучені письмові докази до позову, зокрема серед яких є копія витягу з протоколу №4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 29.10.2021 та копія листа військової частини НОМЕР_1 від 08.09.2022 №50/02/29-1049 зазначає, що із вказаного листа, який отриманий самим ж представником позивача вбачається, що рішення про розподіл житла ОСОБА_1 не було затверджено Командувачем Національної гвардії України (розпорядником житла).

Більш того протоколом 7 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2021 розподіл ОСОБА_1 квартири згідно до протоколу 4 від 29.10.2021, на який останній покликається на обґрунтування позову, - вирішено вважати таким, що втратив чинність (скасовано).

А відтак подаючи позов до Тернопільського окружного адміністративного суду 22.11.2022 інформацію про ухвалення 30.12.2021 рішення житлово-побутовою комісією, - про скасування протоколу про розподіл житла позивачу, враховано не було.

Тобто є очевидним, що за таких умов позов ґрунтується на письмових доказах, що втратили свою чинність.

Щодо позовних вимог в частині, що стосується визнання та скасування пункту 2.4. рішення від 15.12.2020 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону, оформлене протоколом №8, то в цій частині вказано про таке.

Як зазначалося вище протоколом 7 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону від 30.12.2021 розподіл ОСОБА_1 квартири, - скасовано.

Із перебігу обставини вбачається:

протоколом №8 від 15.12.2020 квартиру АДРЕСА_3 надано ОСОБА_2 ;

протоколом №4 від 29.10.2021 квартиру АДРЕСА_3 надано ОСОБА_1

протоколом №7 від 30.12.2021 скасовано надання квартири АДРЕСА_3 ОСОБА_1 та надано квартиру ОСОБА_2 відповідно.

Отже є очевидним, що підстав для скасування судом пункту 2.4. рішення від 15.12.2020 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону, оформлене протоколом №8 відповідно до якого розподілено квартиру АДРЕСА_3 ОСОБА_2 не має.

При цьому із змісту позову не вбачається, у чому саме полягає незаконність вказаного вище протокольного рішення житлово-побутової комісії №8.

Факт подання матеріалів квартирної справи серед яких міститься протоколом №8 жодним чином не порушує прав та інтересів позивача, та не може слугувати підставою для визнання та скасування такого протоколу, у тому числі визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 та 2 стрілецького батальйону.

18.01.2023 до суду поступило клопотання представника військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про долучення до матеріалів справи №500/4200/22 документів, які стосуються перебування на квартирному обліку позивача ОСОБА_1

23.01.2023 в підготовчому засіданні оголошено перерву до 13.02.2023.

13.02.2023 в підготовчому засіданні ухвалою суду постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання продовжено строк підготовчого провадження, наступне підготовче засідання призначено на 28.02.2023.

Також 13.02.2023 представник відповідача Виконавчого комітету Тернопільської міської ради подав заяву про приєднання до матеріалів справи документів щодо перебування на квартирному обліку ОСОБА_2

27.02.2023 представником відповідача Виконавчого комітету Тернопільської міської ради подано на адресу суду заяву про приєднання до матеріалів справи сканкопії облікової справи ОСОБА_2

28.02.2023 від представника позивача адвоката Островської О.Н. надійшла до суду заява про зміну підстав позову разом із новою редакцією позовної заяви.

28.02.2023 підготовче засідання не відбулося через відсутність зв`язку та доступу до мережі Інтернет, про що свідчить складений акт про відсутність мережевого зв`язку та електричної енергії від 28.02.2023, підготовче засідання відкладено на 15.03.2023.

15.03.2023 підготовче засідання не проводилося у зв`язку з повітряною тривогою, про що секретарем судового засідання складено акт та відкладено на 29.03.2023.

29.03.2023 в підготовчому засіданні представником відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України підтримано клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку із порушенням строків звернення до суду.

Ухвалою суду від 29.03.2023 у задоволенні клопотання представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до 2 Стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України, Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Західного територіального управління Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Підготовче провадження закрито та призначено розгляд справи по суті на 27.04.2023.

В судовому засіданні представника позивача позовні вимоги підтримала повністю, з підстав, викладених у позовній заяві та просила задовольнити.

Представник третьої особи заявила клопотання про надання письмових пояснень.

Ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання клопотання задоволено та оголошено перерву до 15.05.2023

15.05.2023 в судовому засідання представник позивача просила задовольнити позовні вимоги повністю.

Представник відповідача Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з мотивів, наведених у відзиві на позов.

Представник третьої особи, подавши до суду письмові пояснення, аналогічні тим, які вже містяться в матеріалах справи, вважає, що позовна заява необґрунтована, не враховано всіх обставин, а тому позовні вимоги не підлягають виконанню, оскільки порушення прав позивача не доведено належними доказами.

Також ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання відмовлено в задоволенні клопотання представника третьої особи про залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача у справі 3500/4200/22 Військову частину НОМЕР_3 Національної гвардії України.

Інші учасники справи повторно не з`явилися в судове засідання, що не перешкоджає розгляду справи по суті в їх відсутності за наявними в матеріалах справи документами.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Зі змісту листа Головного управління Національної гвардії України від 02.12.2022 №27/10/3/3-О-172-Аз видно, що 2-й стрілецький батальйон (з конвоювання, екстрадиції, охорони підсудних та громадського порядку) військової частини НОМЕР_1 НГУ, який дислокується в м. Тернополі, є самостійним підрозділом ведення квартирного обліку з 2010 року. (т.1 арк. спр.182зв-183)

Як слідує з матеріалів справи ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з 30.11.2010 в списках загальної черги, (т.1 арк. спр.168-169зв), з 09.08.2916 в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житла (як учасник АТО) (т.1 арк. спр.152зв, 153зв) та з 20.07.2021 зарахований в списки осіб, які користуються правом позачергового отримання житла. (т.1 арк. спр.155)

28.10.2012 позивачем було подано рапорт про виділення йому однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

Слід зауважити, що згідно Витягу з протоколу №8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 (пункт 2.4) вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу спірної квартири ОСОБА_2 на одну особу відповідно до списку загальної черги. (т.1 арк. спр.165)

Однак згідно Витягу з протоколу №4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 29.10.2021 вирішено однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 розподілити відповідно до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла.

Тому відмінено пункт 2.4. рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону (протокол №8 від 15.12.2020) щодо клопотання розподілу ОСОБА_2 однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі ОСОБА_2 на сім`ю із трьох осіб (в тому числі він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син - ОСОБА_4 , 2016 р. н.) нової окремої двокімнатної квартири АДРЕСА_4 .

А також клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 про виділення житлової площі ОСОБА_1 на сім`ю (одна особа) нової окремої однокімнатної квартири АДРЕСА_1 . Квартира надана згідно списку осіб, які користуються правом позачергового отримання житла. (т.1 арк. спр.17-18)

Листом від 03.02.2022 року №111 військова частина НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України повідомила ОСОБА_1 , що протокол №4 від 29.10.2021 з обліковими справами військовослужбовців надісланий до військової частини НОМЕР_1 , яка дислокується у м. Львів, для погодження на засіданні житлово-побутової комісії частини та надала витяг з протоколу від 29.10.2021 №4.(т.1 арк. спр.100-101)

Із Витягу з протоколу №7 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 30.12.2021 видно, що рішення ЖПК в/ч3002 (протокол від 29.12.2012 №12) щодо розподілу однокімнатної квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_1 , пп.2.4, 2.14 протоколу житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону від 29.10.2021 №4 вважати такими, що втратили чинність.

З 27.02.2022 ОСОБА_1 проходить військову службу під час мобілізації та військового стану в зоні ведення бойових дій. (т.1 арк. спр.15, ти.2 арк. спр.66,67)

З листа Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 31.08.2022 позивачу стало відомо, що на розгляді у Виконавчому комітеті Тернопільської міської ради перебуває звернення в/ч НОМЕР_1 щодо видачі ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 протокол №8 - ОСОБА_2 , що є порушенням законодавства та Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2007 №278, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.08.2007 за №942/14209 та стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні правові норми.

Згідно статті 1 Закону України "Про Національну гвардію України" Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Статтею 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За правилами статей 31, 34, 36, ЖК УРСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. (статті 42, 43 Житлового кодексу).

У відповідності до статей 47, 48 ЖК УРСР норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР (далі - Правила), затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Згідно із пунктом 2 Правил жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до пункту 9 Правил квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації. У виробничих, науково-виробничих та інших об`єднаннях облік може здійснюватися по структурних одиницях.

За пунктом 15 Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Пунктами 53, 55 Правил встановлено, що жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При передачі громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі.

Жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок) який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до пунктів 22-25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень) (пункти 31, 32 Порядку).

Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей визначає Інструкція з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 №278 (далі - Інструкція).

Як передбачено пунктами 1.4, 1.5 Інструкції забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов визначено пунктом 3 Інструкції, відповідно до якого військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.

З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії.

Житлово-побутова комісія створюється за наказом командира військової частини в складі 5-9 осіб. Головою житлово-побутової комісії призначається заступник командира з тилу. Крім того, за наказом командира визначаються заступник голови житлово-побутової комісії військової частини та технічний секретар. Засідання житлово-побутової комісії проводиться не менш як один раз на місяць. (пункт 3.3 Інструкції)

На житлово-побутові комісії покладаються: розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку; унесення змін до облікових справ військовослужбовців; розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині; надання пропозицій командирові військової частини щодо надання службової житлової площі військовослужбовцям військової частини; розгляд клопотань військовослужбовців військової частини щодо приватизації житлової площі; надання пропозицій до Головного управління Національної гвардії України щодо включення (виключення) житлових приміщень із числа службових. (пункт 3.4 Інструкції)

Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.

Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до Книги обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення (додаток 5).

Книга обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення, повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою військової частини та підписана секретарем житлово-побутової комісії. Ця Книга зберігається як документ суворої звітності. (пункт 3.8 Інструкції)

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, зразок якого наведено у додатку 6 на ім`я безпосереднього командира (начальника) про взяття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф.3) (додаток 7); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, а також у громадян. (пункт 3.9 Інструкції)

Підписаний командиром військової частини рапорт заявника про взяття його (із сім`єю) на квартирний облік реєструється в квартирно-експлуатаційній службі (далі - КЕС) у Книзі реєстрації рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік (додаток 8), яка зберігається і реєструється в нетаємному діловодстві. Зазначені в рапорті житлові умови заявника перевіряються, що відображається в акті перевірки житлових умов (додаток 9), який подається на розгляд житлово-побутової комісії. (пункт 3.10 Інструкції)

У місячний термін зареєстрований рапорт розглядається на засіданні житлово-побутової комісії військової частини. (пункт 3.11 Інструкції)

Після затвердження рішення командиром військової частини технічний секретар житлово-побутової комісії військової частини подає список військовослужбовців військової частини, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі (додаток 10), до квартирного відділу виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради, за місцем дислокації військової частини. (пункт 3.12 Інструкції)

Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців. (пункт 3.14 Інструкції)

Військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; в інших випадках, передбачених законодавством. (пункт 3.15 Інструкції)

Зняття з квартирного обліку та виведення з пільгових списків осіб, які були необґрунтовано внесені до цих списків або втратили вказане право, проводиться житлово-побутовими комісіями військових частин у тому самому порядку, що й взяття на облік.

При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі. (пункт 3.16 Інструкції)

Пунктом 4 Інструкції передбачено забезпечення житловими приміщеннями для постійного проживання.

За нормами вказаного пункту житлові приміщення надаються військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку, згідно з чергою, яка визначається часом узяття на облік або занесенням до списків на пільгове одержання житлової площі.

Винятком можуть бути випадки, передбачені чинним законодавством.

Уся житлова площа, яка надходить до Національної гвардії України для забезпечення військовослужбовців, розподіляється рішенням Головного управління Національної гвардії України між військовими частинами, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку.

Розподіл житлової площі проводиться житлово-побутовою комісією зазначеної частини серед військовослужбовців, які перебувають на квартирному обліку.

Черговість розподілу житлової площі визначається пропорційно до кількості осіб, які перебувають на квартирному обліку, у відсотковому відношенні до видів черги, у межах календарного року поставлення на квартирний облік, з урахуванням попереднього забезпечення. Рішення житлово-побутової комісії військової частини розглядається і затверджується центральною житлово-побутовою комісією Головного управління Національної гвардії України.

Перевагою в одержанні житлових приміщень у межах календарного року взяття на квартирний облік користується категорія осіб, які перебувають на квартирному обліку в списках позачергового одержання житлових приміщень, потім ті, хто стоять на черзі на першочергове одержання житлових приміщень, а далі ті, хто перебувають на квартирному обліку на загальних підставах.

Житлово-побутова комісія може переглянути своє рішення про надання житлових приміщень до видачі ордерів, якщо з`ясуються обставини, які не були раніше відомі і могли вплинути на зазначене рішення.

Якщо ж такі обставини стають відомими після видачі ордера, то рішення про надання житлового приміщення переглядається в судовому порядку.

Так, згідно Витягу з протоколу №8 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 15.12.2020 (пункт 2.4) вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу спірної квартири ОСОБА_2 на одну особу відповідно до списку загальної черги. (т.1 арк. спр.165)

Відповідно до Витягу з протоколу №4 засідання житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 29.10.2021 вирішено однокімнатну квартиру АДРЕСА_3 розподілити відповідно до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла, відмінено пункт 2.4. рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону (протокол №8 від 15.12.2020) щодо клопотання розподілу ОСОБА_2 однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу житлової площі ОСОБА_2 на сім`ю із трьох осіб, в тому числі він, донька - ОСОБА_3 - 2007 р.н., син - ОСОБА_4 - 2016 р.н., нової окремої двокімнатної квартири АДРЕСА_4 . (т.1 арк. спр.17-18)

Як слідує з матеріалів справи, зокрема з Витягу з протоколу №6 від 02.12.2021 засідання житлово-побутової комісії 2-го стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 згідно обліково-послужних списків ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку на загальних підставах з 27.12.2004, з 14.09.2015 зарахований до списків військовослужбовців, які користуються правом першочергового отримання житла. Склад сім`ї 3 особи: він, донька - ОСОБА_3 - 2007 р.н., син - ОСОБА_4 - 2016 р.н. Діти 12.02.2020 зареєстровані за адресою АДРЕСА_5 .

Одночасно, у зазначеному витягу з протоколу вказано, що ОСОБА_2 штучно погіршив житлові умови проживання своїх дітей, знявши з реєстрації з житлового приміщення за адресою АДРЕСА_6 (будинок колишньої дружини), яке відповідало санітарним нормам, тому було зобов`язано його зняти дітей з реєстрації у військовій частині НОМЕР_2 м. Тернополя та зареєструвати за адресою колишньої дружини.(т.1 арк. спр. 254-255)

В ході розгляду справи по суті встановлено, що сім`я ОСОБА_2 складом три особи: він, донька ОСОБА_3 , 2007 р.н., син - ОСОБА_4 , 2016 р. н., зареєстровані за адресою АДРЕСА_5 при військовій частині НОМЕР_1 по даний час.

ОСОБА_2 згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України від 26.02.2022 №1/МТД (т.2 арк. спр.68) виконує обов`язки командира військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_7 і на підставі пункту 3.17. Інструкції повинен бути взятий на облік за новим місцем служби в м. Ужгороді, та відповідно не має права на отримання житла в м. Тернополі.

Житлово-побутова комісія 2-го стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , яка дислокується в м. Тернополі наділена правом ведення самостійного квартирного обліку по місту Тернополю, зокрема приймати рішення про розподіл житла військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку, подавати свої на розгляд та затвердження центральної житлово-побутової комісії Національної гвардії України.

Водночас військова частина НОМЕР_1 , яка дислокується в АДРЕСА_6 та Західне територіальне управління Національної гвардії України права щодо розподілу житла військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку по місту Тернополю не мають.

При цьому суд зауважує, що твердження представника третьої особи про втрату чинності пункту 2.4 протоколу №4 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 від 29.10.2021 не спростовує факту розподілу спірної однокімнатної квартири АДРЕСА_2 відповідно до списку осіб, які мають право на позачергове отримання житла відповідно до пункту 2 вказаного протоколу, який є чинним на даний час.

ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у 2 стрілецькому батальйоні військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з 30.11.2010 в списках загальної черги, з 09.08.2916 в списках осіб, які мають право на першочергове отримання житла (як учасник АТО) та з 20.07.2021 зарахований в списки осіб, які користуються правом позачергового отримання житла.

Крім того суд погоджується з позицією представника позивача, що рішення про надання ОСОБА_2 на склад сім`ї одна особа спірної квартири не приймалося житлово-побутовою комісією 2 стрілецького батальйону в/ч НОМЕР_1 , а лише було вирішено клопотати перед житлово-побутовою комісією військової частини НОМЕР_1 стосовно розподілу йому житлової площі згідно пункту 2.4 протоколу №8 від 15.12.2020. (т.1 арк. спр.165)

Таким чином судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку в списках першочергового отримання житлової площі як учасник бойових дій в АТО, склад сім`ї три особи, тому спірна однокімнатна квартира не може бути йому виділена на склад сім`ї одна особа.

ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку складом сім`ї одна особа в позачергових списках, а тому має право на отримання однокімнатної квартири АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 служить в м. Ужгороді у військовій частині НОМЕР_3 Національної гвардії України, облікова справа його квартирного обліку передана у військову частину НОМЕР_3 АДРЕСА_7 , відповідно на квартирному обліку військової частини НОМЕР_1 він не перебуває, а тому надання йому спірної однокімнатної квартири в м. Тернополі порушує права військовослужбовця ОСОБА_1 , які підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідачів подати звернення у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 ОСОБА_1 .

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позов є таким, що підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пунктів 8, 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2.4. рішення від 15.12.2020 житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України, оформлене протоколом №8.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України щодо подання звернення та документів у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2020 протокол №8 - ОСОБА_2 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, 2 стрілецький батальйон військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України подати звернення у Виконавчий комітет Тернопільської міської ради про видачу ордера на однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 на підставі рішення житлово-побутової комісії 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 літера "Т" Національної гвардії України від 29.10.2021 протокол №4 - ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 25 травня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_8 , РНОКПП: НОМЕР_4 );

відповідач:

- 2 Стрілецький батальйон в/ч 3002 літера "Т" Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Будного, 46, м. Тернопіль, 46027, код ЄДРПОУ: );

- Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (місцезнаходження: АДРЕСА_9 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 );

- Головне управління Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Народного Ополчення, 9-А, м. Київ, 03151, );

- Виконавчий комітет Тернопільської міської ради (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001, );

- Західне територіальне управління Національної гвардії України (місцезнаходження: вул. Стрийська, 146, м. Львів, 79031, );

третя особа:

- ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_8 , РНОКПП: НОМЕР_6 ) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.