Справа № 500/3630/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/3630/22 пров. № А/857/1880/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Большакової О.О., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року (головуючий суддя Мандзій О.П., м. Тернопіль) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 в якій просив визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період 01.12.2015 по 07.10.2016 в сумі 25673,73 грн. із застосуванням січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 оскаржила його в апеляційному порядку, просить скасувати таке і постановити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що помилка суду про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 допущена через не встановлення сутності індексації грошового забезпечення військовослужбовців та її відмінностей в періоди з грудня 2015 року та з січня 2016 року по лютий 2018 року.

Цьому також сприяла неналежна оцінка судом такого виду індексації грошового забезпечення військовослужбовців, як підняття доходів випереджаючим шляхом, про що свідчить той факт, що суд першої інстанції жодним словом у рішенні не обмовився (крім зазначення, що написано у відзиві) та не дав оцінку твердженням Відповідача у відзиві стосовно підняття доходів випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, що було ключовим доводом Відповідача стосовно його правової позиції у справі.

При обґрунтуванні рішення суд першої інстанції також посилається на нормативні акти, які тлумачить не вірно і оминає нормативні акти, які мають суттєве значення для справи.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-ХІІ (далі Закон про індексацію...): «індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення ».

Відповідно до ч. 1 ст.2 Закону про індексацію... індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Змістом ст.4 Закону про індексацію... визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється у розмірі 103 відсотка (частина перша статті 4 із змінами, внесеними згідно із Законом №911-УПІ від 24.12.2015 та застосовується з 01.01.2016 року. До того: «Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка»).

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.».

Тобто, Законом про індексацію... чітко визначено, що при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Окрім того, Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, змінено поріг індексації із 101% до 103% та застосовується із 1 січня 2016 року. Відповідно до вказаного, незалежно від того, який місяць підвищення доходів до січня 2016 року враховувати, індекс споживчих цін вперше перевищив поріг індексації 103% лише в квітні 2016 року.

Підняттю порогу із 101% на 103% передувало підняття доходів випереджаючим шляхом населення, задіяного в бюджетній сфері, проведене самим Урядом постановою КМУ №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» у грудні 2015 року. І, відповідно, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховано рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (приписи частини 5 статті 4 ЗУ Про індексацію..., вимоги абзаців 8-10 пункту 5 ПКМУ №1078, Додатку 5 до ПКМУ №1078, абзацу 2 пункту З ПКМУ №1013).

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені «Порядком проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі Порядок проведення індексації...).

Відповідно до вимог абзаців 8-10 пункту 5 Порядку проведення індексації... редакції, чинній протягом 01.12.2015-28.02.2018:

«У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.

Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Приклад обчислення суми індексації у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції наведено у додатку 5.»

Тобто, Порядок проведення індексації...визначав (та визначає) порядок врахування рівня підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом у зв`язку з індексацією, порядок нарахування сум індексації та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (Додаток 5 до Порядку проведення індексації...) у такому випадку. Порядок врахування рівня підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом у зв`язку з індексацією полягає у тому, що для визначення індексу споживчих цін з метою проведення подальшої індексації з місяця, наступного за місяцем підняття доходів випереджаючим шляхом, здійснюються обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком та сум індексації. Вказане обчислення здійснюється до перевищення нарахованої суми індексації розміру підвищення грошового доходу випереджаючим шляхом. Виплата суми індексації здійснюється тоді, коли нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.

Постановою КМУ від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесені зміни в Порядок проведення індексації... та запроваджено єдиний механізм нарахування сум індексації у разі, коли відбувається підвищення тарифних ставок (окладів) і залишено незмінним порядок врахування рівня підвищення доходів випереджаючим шляхом при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією.

З 1 грудня 2015 року термін «базовий місяць» при проведенні індексації не застосовується. У Порядку проведення індексації..., в редакції, чинній до 01.12.2015 були два визначення терміну «базовий місяць» до 1 грудня 2015 року, а саме:

1. «у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення, без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, ввижається базовим...» (абзац перший пункту 5 Порядку проведення індексації... в редакції, чинній /: 01.12.2015);

2. «у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення» (абзац четвертий пункту 5 Порядку проведення індексації... в редакції, чинній до 01.12.2015).

З 1 грудня 2015 року замість терміну «базовий місяць» застосовується в цьому розумінні словосполучення «місяць підвищення доходу».

Причому, порядок дій щодо обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації у разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом залишився незмінним, словосполучення «місяць підвищення доходу» в Додатку 5 до Порядку проведення індексації..., чинному з 1 грудня 2015 року застосовується ідентично із визначенням «базового місяця» у разі підняття доходів випереджаючим шляхом в редакції Порядку проведення індексації..., чинній до 1 грудня 2015 року. Тобто, порядок врахування рівня підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією визначений Кабінетом Міністрів України є незмінним у всіх редакціях Порядку №1078

Запровадження єдиного механізму нарахування сум індексації у разі, коли відбувається підвищення тарифних ставок (окладів) полягає у наступному:

«У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства

про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення, (абзаци перший-другий пункту 5 Порядку проведення індексації... в редакції, чинній з 01.12.2015)».

Тобто, порядок дій щодо обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації з місяця підвищення доходу, в якому відбувається підвищення ставок (окладів) після 01.12.2015 ідентичний порядку дій з «базового місяця», у визначенні цього терміну в абзаці першому пункту 5 Порядку проведення індексації..., чинному до 1 грудня 2015 року.

За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З урахуванням вищезазначеного, абзац перший пункту 5 Порядку проведення індексації... в редакції, чинній з 01.12.2015 застосовується до подій - підвищення тарифних ставок (окладів), які настали або мали місце під час дії цього нормативного акту та в цій редакції, тобто, які настали після 01.12.2015.

Відповідно до підпункту 3 пункту 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2005 року №870:

«.текст проекту документа викладається з дотриманням норм сучасної української мови, з використанням дієслів у теперішньому часі. Майбутній та минулий час застосовується лише тоді, коли необхідно наголосити на часовому співвідношенні двох подій.»

В тексті абзацу першого пункту 5 Порядку проведення індексації... в редакції, чинній з 01.12.2015 всі дієслова використані в теперішньому часі, зокрема: «...у місяці, в якому відбувається підвищення...». Отже при прийнятті Постанови про особливості проведення індексації..., яка внесла зміни в Порядок проведення індексації... та виклала вказаний абзац в новій редакції не наголошено на підвищенні, яке мало місце в минулому. Інакше, було застосоване дієслово в минулому часі «відбулося», так як про таке було наголошено в редакції абзацу першого пункту 5 Порядку проведення індексації..., чинній до 01.12.2015, а саме: «...місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим...».

Одночасно із внесенням змін в нормативно-правові акти та запровадженням єдиного механізму нарахування сум індексації у разі, коли відбувається підвищення тарифних ставок (окладів), пунктом 3 Постанови про особливості проведення індексації... визначалося завдання щодо перегляду структури грошового доходу у грудні 2015 року з тим, щоб за результатами такого перегляду грошовий дохід у сумарному виразі у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку повинні були виплатити у грудні 2015 року - завдання провести підняття доходів випереджаючим шляхом.

Для проведення подальшої індексації згідно з абзацом другим пункту 3 Постанови про особливості проведення індексації... обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.

Тобто, Постановою про особливості проведення індексації... Урядом вперше в історії України фактично визначено з грудня 2015 року підвищити грошові доходи населення задіяного в бюджетній сфері випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищити суму індексації за грудень 2015 року), які не мають разового характеру, з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати заново обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації.

Зазначене відповідає Додатку 5 та абзацам 8-10 пункту 5 Порядку проведення індексації... в редакції, чинній з 01.12.2015. Також, зазначене відповідає приписам статті 4 Закону про індексацію..., зокрема частини п`ятої цієї статті.

Оскільки, факт (подія) підняття окладів військовослужбовцям Збройних Сил України, яке відбулося до грудня 2015 року, відповідно до принципу незворотності дії в часі нормативно правових актів (обґрунтування описано вище), не може бути врахований для виконання абзацу першого пункту 5 Порядку проведення індексації., в редакції, чинній з 01.12.2015 року, а Уряд разом з Мінсоцполітики не вжили заходів щодо підняття окладів військовослужбовцям Збройних Сил України з 1 грудня 2015 року (вказана виключна компетенція Уряду визначена пунктом 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та абзацом десятим пункту 5 Порядку проведення індексації.., а компетенція Мінсоцполітики визначена частиною 5 статті 13-1 Закону України про оплату праці»), всі норми Порядку проведення індексації... які передбачають підняття окладів (у новій редакції, чинній з 01.12.2015 року) не могли бути застосовані до то того моменту, поки після 1 грудня 2015 року не відбувся факт (подія) - підняття окладів.

Однак, на виконання вимог пункту 3 Постанови про особливості проведенні індексації... у грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України було переглянуто розміри премії (постійна складова грошового забезпечення згідно пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей») у відсотковому значенні в сторону збільшення, що призвело до збільшення премії в абсолютному значенні та збільшення в абсолютному значенні щомісячної додаткової грошової винагороди (постійна складова грошового забезпечення згідно пункту 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), так як вона нараховувалась від премії. За результатами вказаного перегляду структури грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України відбулося підвищення щомісячного грошового забезпечення, яке мало постійний характер та значно перевищило суму індексації за грудень 2015 року.

Відтак, відповідно до норм, викладених в частині 5 статті 4 Закону про індексацію..., пункті 5 Порядку проведення індексації..., та їх практичного застосування в Додатку 5 до цього порядку, в грудні 2015 року відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям випереджаючим шляхом.

Відповідно до вимог Додатка 5 та абзаців 8-10 пункту 5 Порядку проведення індексації... у разі підняття доходів випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, для проведення подальшої індексації грошового забезпечення обчислення індексу споживчих цін починалося з січня 2016 року, що відпадає вимогам абзацу 2 пункту 3 Постанови про особливості проведення індексації...

Вказане обчислення здійснювалося до перевищення нарахованої суми індексації розміру підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року. Оскільки обчислений розмір сум індексації до березня 2018 року не перевищив розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, то відповідно до вимог Додатка 5 та абзаців 8-10 пункту 5 Порядку проведення індексації... не відновилося нарахування сум індексації грошового забезпечення в межах прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб до березня 2018 року включно.

Зазначене підтверджується Інформацією щодо величини приросту споживчих цін (ІСЦ) для проведення індексації грошових доходів з січня 2016 року (Додаток до листа Міністерства соціальної політики України від 15.12.2021 №211/0/214-21) та роз`ясненням позиції Мінсоцполітики щодо порядку розрахунку сум індексації в період з січня 2016 року, яке викладене в цьому листі.

В подальшому, 01 березня 2018 року - набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою піднято оклади військовослужбовцям Збройних Сил України.

Відповідно, в проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України лише з 01.03.2018 року з`явилися підстави для застосування абзацу 1 пункту 5 Порядку проведення індексації... та інших норм нього порядку, які набрали законної сили з 1 грудня 2015 року та передбачали підняття окладів.

Таким чином, індексація грошового забезпечення позивача за період за період з 01.12.2015 по 07.10.2016 проведена відповідно до вимог норм Закону про індексацію.., а суми індексації грошового забезпечення Позивача обчислені згідно норм, правил обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів, визначених Порядком проведення індексації..., Постановою про особливості проведення індексації... з урахуванням рівня підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом (норма частини 5 статті 4 Закону про індексацію...) в грудні 2015 року (проведене відповідно до вимог Постанови №1013) у порядку, визначеному Додатком 5, абзацами 8-10 пункту 5 Порядку проведення індексації...та абзацом 2 пункту 3 Постанови про особливості проведення індексації.,., та виплачені в повному обсязі.

З огляду на вищезазначене, апелянт вважає рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року у справі №500/3630/22 незаконним та необґрунтованим.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 01.12.2015 по 07.10.2016.

07.10.2016 на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №224 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 07.10.2016.

На день прийняття наказу про виключення зі списків особового складу із позивачем не проведено розрахунку по усім видам грошового забезпечення, а саме: не виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.10.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2020, у справі №500/1915/20 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016.

За позицією відповідача, ОСОБА_1 , з урахуванням підвищення його грошових доходів у грудні 2015 року випереджаючим шляхом, було проведено нарахування та виплата сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016 у розмірі 0,00 грн.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

За приписами ст.1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно з ч.2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) визначено правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до ст.2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з ст.4, 6 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок №1078).

Згідно з п.1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01.01.2016).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У п.4 Порядку № 1078 зазначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

У даній спірній ситуації, суд вірно зауважив, що 09.12.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» № 1013 (далі Постанова № 1013), яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, якою внесено зміни до Порядку № 1078 та змінено порядок індексації зарплати та інших доходів населення.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078 ( у редакції Постанови № 1013) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Також, згідно з п.10-2 Порядку № 1078 ( в редакції Постанови № 1013) для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Судом першої інстанції з`ясовано, що як уже зазначалось вище рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.10.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2020, у справі №500/1915/20 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016.

За позицією відповідача, позивачу, з урахуванням підвищення його грошових доходів у грудні 2015 року випереджаючим шляхом, було проведено нарахування та виплата сум індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 07.10.2016 у розмірі 0,00 грн.

Суд першої інстанції правильно зауважив, що спірним у цих правовідносинах є питання визначення базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 07.10.2016.

З урахуванням викладеного вище законодавства, суд першої інстанції правильно вважав, що базовим місяцем при проведенні індексації є місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових).

Підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 13.12.2022 у справі №420/2667/21, від 20.04.2022 у справі №420/3593/20, від 26.01.2022 у справі №400/1118/21, від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, які суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

При цьому, суд правильно вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набула чинності з 01.01.2008, затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018, установлено нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

З огляду на це, суд першої інстанції дійшов підставного висновку, що базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 07.10.2016 є січень 2008 року, в якому постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.07.2007 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, що не змінювались до 01.03.2018 згідно постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.

При цьому, правильним є висновок про відсутність підстав взяти до уваги розрахунок позивача щодо суми індексації, яка підлягає виплаті, оскільки нарахування суми індексації належить до компетенції відповідача, тому вимогу в частині зобов`язання здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення в сумі 25673,73 грн. суд першої інстанції підставно залишив без задоволення.

З огляду на зазначене вище, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2022 року по справі № 500/3630/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар