Справа № 580/2207/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 року справа № 580/2207/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання незаконною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати незаконною бездіяльність та зобов`язати відповідача діяти згідно чинного законодавства в межах дотримання строків і термінів щодо виправлення виявленої помилки і приведенні у відповідність відомостей даних заробітної плати позивача в системі персоніфікованого обліку та своєчасного надання інформації заявнику;

зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з лютого до жовтня 2003 року на підприємстві ЗАТ Бершадьмолоко та здійснити нарахування заборгованості невиплаченої пенсії та її виплату з 02.09.2022, тобто з моменту поданої заяви.

В обґрунтування позивач вказує, що всупереч вимог законодавства відповідач не зарахував позивачу для обчислення пенсії його заробітну плату з лютого до жовтня 2003 року на вказаному підприємстві, що підтверджена архівною довідкою, яка надавалась органу пенсійного фонду.

Ухвалою суду від 25.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

10.05.2023 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у її задоволенні. Зазначив, що з метою сприяння у врегулюванні спірного питання, відповідачем було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області лист від 09.09.2022 № 2300-0704-9/41535 для проведення роботи із страхувальником (ЗАТ Бершадьмолоко) в частині приведення у відповідність відомостей про страховий стаж та заробітну плату позивача за 2003 рік.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 12.09.2022 повідомило, що на адресу ПАТ "Вінницький молочний завод "Рошен" був надісланий лист за №0200-0706-8/66893 від 12.09.2022 про необхідність звірки первинних документів з даними звітів за вказаний період та здійснення заходів щодо виправлення помилок.

ПАТ "Вінницький молочний завод "Рошен" () внесено 08.03.2023 зміни (уточнення) до Реєстру застрахованих осіб в частині сплати страхових внесків за позивача за спірний період (лютий-жовтень 2003 року). Таким чином, на день звернення позивача до суду (28.03.2023) із позовними вимогами, які є предметом цього спору, спірні питання були вирішенні.

Також відповідач вказав, що позивач, відповідно до Закону №1058-ІV з дотриманням вимог Порядку № 22-1 може подати заяву до органів Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії відповідно до уточнених даних персоніфікованого обліку.

22.05.2023 позивач подав суду відповідь на відзив, в якому, окрім викладених у позовній заяві доводів вказав, що довідка про заробітну плату з лютого до жовтня 2003 року на підприємстві ЗАТ Бершадьмолоко подавалась, як під час призначення пенсі, так і під час звернення позивача у вересні 2022 року. Протягом тривалого часу відповідачем не вчинялись дії щодо зарахування вищевказаної заробітної плати. Лише після численних звернень позивача, у т.ч. на гарячу лінії ПФ України та після подання позовної заяви, з відзиву позивач дізнався про зарахування йому заробітної плати. Однак, станом на час розгляду справи в суді перерахунок пенсії позивачу здійснений не був.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду з 16.2.2021 та отримує пенсію за віком з 02.12.2020.

02.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив прийняти до розгляду з винесенням відповідного рішення щодо відсутності даних (форма ОК-5) по заробітній платі позивача на підприємстві ЗАТ Бершадьмолоко згідно з архівною довідкою за період з лютого до жовтня 2003 року. Також позивач у заяві просив з урахуванням нових обставин здійснити перерахунок в нарахуванні пенсії з моменту подання зави 02.09.2022.

За наслідками розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 29.09.2022 №5680-5543/Т-02/8-2300/22 повідомив позивача, що страхувальник ЗАТ Бершадьмолоко за 2003 рік прозвітував позивача за РНОКПП НОМЕР_1 , замість РНОКПП НОМЕР_2 . У зв`язку із цим інформація про позивача у системі персоніфікованого обліку відсутня. Оскільки з 01.07.2000 заробітна плата для обчислення враховується за даними персоніфікованого обліку, для зарахування позивачу заробітної плати з лютого до жовтня 2003 року на підставі архівної довідки від 26.10.2020 №1070 відсутні.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Так, частинами 1, 2 статті 21 Закону №1058-IV передбачено, що персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки. Унікальний номер електронної облікової картки формується автоматично шляхом додавання одиниці до останнього наявного унікального номера електронної облікової картки. Порядок та строки впровадження унікальних номерів електронних облікових карток застрахованих осіб, порядок ведення персональних електронних облікових карток визначаються Пенсійним фондом.

У п.1 ч.2 ст.22 Закону №1058-IV визначено, що відомості, які містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для: підтвердження участі застрахованої особи в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; обчислення страхових внесків; визначення права застрахованої особи або членів її сім`ї на отримання пенсійних виплат згідно з цим Законом; визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом; надання застрахованій особі на її вимогу або у випадках, передбачених цим Законом та Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»; надання страховим організаціям, що здійснюють страхування довічних пенсій; надання аудитору, який відповідно до цього Закону здійснює аудит Накопичувального фонду; обміну інформацією з централізованим банком даних з проблем інвалідності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846 (далі Порядок №22-1).

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №21-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування).

Отже, під час призначення пенсії орган пенсійного фонду для її обчислення використовує інформацію про заробітну плату, що міститься в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, та долучає до пенсійної справи відповідні відомості (форма ОК-2 та ОК-5).

Як установлено судом та не заперечується сторонами, під час звернення позивача за призначенням пенсії (заява від 16.02.2021 №2726) дані реєстру застрахованих осіб не містили інформації про заробітну плату позивача за період з лютого до жовтня 2003 року.

Крім того, з розписки-повідомлення до заяви позивача від 16.02.2021 про призначення пенсії суд встановив, що позивачем для призначення пенсії подані такі документи: довідка РНОКПП; заява про призначення пенсії; паспорт; трудова книжка; військовий квиток; диплом про навчання; довідка із система персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб про заробітну плату з 01.07.2000; довідка про прийняття на роботу; заява ро спосіб виплати пенсії; посвідчення УБД.

Отже, перелік вказаних документів свідчить, що матеріали заяви позивача про призначення пенсії не містили архівної довідки про заробітну плату позивача з лютого до жовтня 2003 року на підприємстві ЗАТ Бершадьмолоко.

Разом з тим, 02.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав архівну довідку комунального підприємства «Бершадський трудовий архів» від 26.10.2020 №1071 відповідно до якої у відомостях про нарахування заробітної плати ЗАТ Бершадьмолоко за 2003 рік значиться ОСОБА_1 . Його заробітна плата склала: лютий 2003 року 472,50 грн., березень 2003 року 631,41 грн., квітень 2003 року 632,68 грн., травень 2003 року 630,00 грн., червень 2003 року 630,00 грн., липень 2003 року 630,00 грн., серпень 2003 року 630,00 грн., вересень 2003 року 630,00 грн., жовтень 2003 року 1198,08 грн.

У цій довідці зазначено підстави її видачі з посиланням на архівні фонди з номерами справ та їх аркушами. Довідка підписана завідуючою архівного відділу, скріплена печаткою архівної установи.

Отже, довідка не викликає сумнівів у її достовірності.

За змістом п.2.10. Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Суд для вирішення спору застосовує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 26 березня 2019 року у справі №243/4816/17, відповідно до яких не заперечуючи проти права органів, що призначають пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі, слід зазначити, що таке право не повинно нівелювати обов`язок пенсійного органу щодо установлення права особи на одержання пенсії на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, як це визначено п.4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1.

Крім того, у постанові від 21.02.2020 у справі № 291/99/17 Верховний Суд дійшов висновку, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

За таких обставин, суддів дійшов висновку, що позивач мав законні сподівання на обрахунок його пенсії з урахуванням отриманого заробітку за період з лютого до жовтня 2003 року на підприємстві ЗАТ Бершадьмолоко відповідно до довідки комунального підприємства «Бершадський трудовий архів» від 26.10.2020 №1071 з часу її подання органу пенсійного фонду (02.09.2022).

Разом з тим, як установлено судом, згідно з даними виписки з реєстру застрахованих осіб щодо позивача Форми ОК-5 станом на 07.03.2023 відомості щодо заробітної плати позивача за спірний період не внесені.

Внесення таких відомостей вбачається лише з виписки з реєстру застрахованих осіб Форми ОК-5, сформованої станом на 05.05.2023.

При цьому, доказів перерахунку пенсії з урахуванням цієї заробітної плати станом на час вирішення спору суду не надано.

Оскільки згідно з ч.1 ст.40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, і за наслідками вирішення спору підтверджено право позивача на обчислення пенсії з урахуванням заробітку за період з лютого до жовтня 2003 року на підприємстві ЗАТ Бершадьмолоко, суд дійшов висновку, для повного захисту прав позивача відповідно до ч.2 ст.9 КАС України вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням вказаного заробітку.

Згідно з п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 ст.245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

На підставі ч.4 ст.45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до п.4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Зважаючи, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 02.09.2022, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком з урахуванням його заробітної плати на ЗАТ Бершадьмолоко за лютий-жовтень 2003 року, зазначеної в довідці комунального підприємства «Бершадський трудовий архів» від 26.10.2020 №1071.

При цьому, позовна вимога зобов`язати відповідача вчинити дії щодо приведення у відповідність відомостей даних заробітної плати позивача в системі персоніфікованого обліку задоволенню не підлягає, оскільки, як установлено судом, такі відомості до реєстру застрахованих осіб внесені.

Тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Тому суд дійшов висновку, що сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, який прийняв спірне рішення, пропорційно задоволеній частині позовних вимог у розмірі 536,80 грн.

Керуючись ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням його заробітної плати на ЗАТ Бершадьмолоко за лютий-жовтень 2003 року, зазначеної в довідці комунального підприємства «Бершадський трудовий архів» від 26.10.2020 №1071.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, ) здійснити з 01.09.2022 перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з урахуванням його заробітної плати на ЗАТ Бершадьмолоко за лютий-жовтень 2003 року, зазначеної в довідці комунального підприємства «Бершадський трудовий архів» від 26.10.2020 №1071.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ