Справа № 440/3101/23
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/3101/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Шишацької селищної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

23 березня 2023 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Шишацької селищної ради, у якій позивач просить: визнати протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради Полтавської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" та закріплення їх в натурі (на місцевості); зобов`язати Шишацьку селищну раду Полтавської області відповідно до вимог чинного законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення "Озерище" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Позовна заява здана на пошту 21 березня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачем, зазначено, що рішенням Шишацької районної ради народних депутатів від 11.03.1993 організовано на землях колективного пайового сільськогосподарського підприємства "Федунка" загальнозоологічний заказник місцевого значення "Озерище", що затверджено рішенням Полтавської обласної ради народних депутатів від 29.04.1993, яким визнано загальнозоологічним заказником місцевого значення Озерище, що знаходиться в с. Федунка Шишацького району Полтавської області (теперішня назва Федунський старостинський округ Шишацької територіальної громади) загальною площею 55 га. Згідно додатку №1 до зазначеного рішення "Озерище" - унікальне озеро, місце гніздування водоплавної та болотної птиці, в окремі роки проживають білі лебеді, є кози, кабани, зайці, лисиці. Положенням про загальнозоологічний заказник місцевого значення "Озерище", затвердженим начальником державного управління екології та природних ресурсів в Полтавській області від 25.12.2003 та охоронним зобов`язанням №137 від 24.04.2001, зазначено цінність створення та здійснення охоронних заходів загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" загальною площею 55 га на території Федунківської сільської ради Шишацького району (теперішня назва Федунківський старостинський округ Шишацької територіальної громади). Вказує, що у порушення вимог закону відповідачем не забезпечено проведення робіт з винесення меж ландшафтного заказника місцевого значення "Озерище" та закріплення їх в натурі (на місцевості). Відсутність встановлених меж в натурі заказника місцевого значення "Озерище" фактично унеможливить збереження його природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Пояснює, що Державною екологічною інспекцією Центрального округу не вживалися та не будуть вживатися заходи контролю щодо Шишацької селищної ради та неналежним чином здійснюється захист інтересів щодо додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного значення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3101/23; вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду /а.с. 40-41/.

Копія ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 28 березня 2023 року надіслана судом на адресу місцезнаходження відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення та вручена відповідачу 04 квітня 2023 року, що підтверджується зворотнім повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення /а.с. 44/.

Відповідач не надав до суду відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторони, викладені у заяві по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Шишацька селищна рада (ідентифікаційний код 21048749) зареєстрована як юридична особа 27.03.1992, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 48-52/.

Рішенням Шишацької районної Ради народних депутатів дванадцятої сесії двадцять першого скликання від 11 березня 1993 року "Про організацію загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" та ботанічного заказника місцевого значення "Виноград" за рахунок земель колективних пайових сільськогосподарських підприємств "Федунка" та ім. Жовтневої революції" вирішено організувати на землях колективного пайового сільськогосподарського підприємства "Федунка" загальнозоологічний заказник місцевого значення "Озерище" та на землях колективного пайового сільськогосподарського підприємства ім. Жовтневої революції ботанічний заказник місцевого значення "Виноград" загальною площею 70 га, з них "Озерище" - 55 га, "Виноград" 15 га (пункт 1); встановити в заказниках режим, який передбачає обмеження господарської діяльності , зокрема, в заказнику "Озерище" заборонити: проведення мисливської і рибної ловлі; використання в однокілометровій зоні біля заказника отрутохімікатів та мінеральних добрив; заїзд в заказник автотранспорту; розведення багаття; злив неочищених стоків, проведення меліоративних робіт; розбивка палаток, розорювання земель, різне будівництво (пункт 2) /а.с.15-17/.

Рішенням Полтавської обласної ради народних депутатів (12 сесія 21 скликання) від 29 квітня 1993 року "Про затвердження додаткового переліку заповідних територій та об`єктів області" затверджено погоджений з районними органами влади додатковий перелік заповідних територій і об`єктів згідно з додатками 1, 2, 3, 4 /а.с. 18/.

Додатком 1 до цього рішення є "Перелік державних заказників місцевого значення", зокрема, заказник загальнозоологічний "Озерище" з місцезнаходженням: Шишацький район, землі колективного пайового сільськогосподарського підприємства "Федунка" із зазначенням цінності: унікальне озеро, місце гніздування водоплавної і болотної птиці, в окремі роки проживають білі лебеді, є кози, кабани, зайці, лисиці; передається під охорону колективному пайовому сільськогосподарському підприємству "Федунка" /а.с. 19/.

24.04.2001 Держуправлінням екоресурсів в Полтавській області Міністерства екології та природних ресурсів України видано Федунській сільській раді охоронне зобов`язання, яке дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеного (організованого) загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" відповідно до рішення облвиконкому від 16.11.79 р. №437 в межах Шишацького району, неподалік с. Федунка загальною площею 55 гектарів /а.с. 24 /. Охоронне зобов`язання зареєстроване в держуправлінні екоресурсів в Полтавській області за №137 /а.с.24/.

25.12.2003 заступником начальника державного управління екології та природних ресурсів в Полтавській області затверджено Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення "Озерище" /а.с. 25-26/, відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 якого загальнозоологічний заказник "Озерище" (далі - заказник) оголошений рішенням облвиконкому від 16.11.79 р. №437. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.92 №584 "Про зміну деяких рішень Уряду України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про природно-заповідний фонд України" заказник визначено як орнітологічний заказник місцевого значення. Заказник займає площу 55 га. Заказний розташований в Шишацькому районі, межах землеволодіння Федунської сільської ради, неподалік с. Федунка.

Територія заповідника являє собою природну заболочену ділянку проживання та міграції багатого фауністичного та орнітологічного комплексів, зустрічаються як загальнопоширені види тварин (кабан, косуля, заєць, ласка), так і рідкісні та занесені до Червоної книги України види.

Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України. Територія заказника не вилучається у її землевласника, на землях якого розташований, а саме Федунської сільської ради.

Пунктом 2.1. цього Положення визначено, що мета створення заказника: збереження у природному стані заболоченого природного комплексу, що характеризується фауністичним та орнітологічним різноманіттям.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 721-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області" відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області згідно з додатком, зокрема, до Шишацької територіальної громади входять території Шишацької, Баранівської, Великобузівської, Великоперевізької, Воскобійницької, Гоголівської, Жоржівської, Ковердинобалківської, Михайликівської, Покровської, Пришибської, Сагайдацької, Федунської, Яреськівської територіальних громад.

Листом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 19.09.2022 №10-16-0.3-2061/2-22 повідомлено, що у Регіональному фонді Проекти землеустрою з організації та встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, що вказані у листі відсутні /а.с. 27/.

Листом виконавчого комітету Шишацької селищної ради Полтавської області від 22.02.2022 №02-21/213 повідомлено Миргородську окружну прокуратуру Полтавської області, що у зв`язку з відсутністю фінансування "Програми здійснення землеустрою на території Шишацької селищної ради на 2021-2023 роки" у поточному році виконавчий комітет не має змоги найближчим часом здійснювати заходи по замовленню технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок природно-заповідного фонду /а.с.28/.

25.01.2023 Миргородська окружна прокуратура Полтавської області направила лист №54-828вих-23 до Державної екологічної інспекції центрального округу, у якому просила повторно надати інформацію чи будуть вживатися заходи представницького характеру щодо зобов`язання органу місцевого самоврядування закріпити на місцевості в установленому законом порядку межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду, якщо так, то коли саме. Якщо такі заходи Інспекцією не будуть вживатися, зазначити причини та підстави такого рішення /а.с. 29-30/.

Листом Державної екологічної інспекції центрального округу від 27.02.2023 №07-08/850 Миргородську окружну прокуратуру повідомлено, що згідно з інформацією, що міститься у звітності про результаті діяльності, які встановлено Державною екологічною інспекцією України для її територіальних органів, Інспекція протягом 2021-2023 років не здійснювала заходи державного нагляду (контролю) об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, які зазначені у листі від 25.01.2023 №54-828вих-23. Відсутність заходів державного нагляду (контролю) не передбачає складення розпорядчих документів відповідно до статті 7 Закону та звернення до суду з позовною заявою /а.с. 31/.

Вважаючи, що Шишацькою селищною радою допущено протиправну бездіяльність бездіяльність Шишацької селищної ради Полтавської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" та закріплення їх в натурі (на місцевості), заступник керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Статтею 45 Земельного кодексу України передбачено, що землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Згідно з приписами статті 46 Земельного кодексу України до земель іншого природоохоронного призначення належать земельні ділянки, в межах яких є природні об`єкти, що мають особливу наукову цінність. Межі земель іншого природоохоронного призначення закріплюються на місцевості межовими або інформаційними знаками. Порядок використання земель іншого природоохоронного призначення визначається законом.

Відповідно до статті 46-1 Земельного кодексу України землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України" та положеннями про ці території, об`єкти. Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів регулюються Законом України "Про природно-заповідний фонд України".

Природно-заповідний фонд становлять ділянки суші і водного простору, природні комплекси та об`єкти яких мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність і виділені з метою збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу та забезпечення фонового моніторингу навколишнього природного середовища.

У зв`язку з цим законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

За змістом частин 3, 5 статті 53 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Відповідно до частин 2, 3 статті 60 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають. У разі необхідності їх охорона може покладатися на служби державної охорони розташованих поблизу природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків та регіональних ландшафтних парків.

Органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Як встановлено судом, рішенням Полтавської обласної ради народних депутатів (12 сесія 21 скликання) від 29 квітня 1993 року "Про затвердження додаткового переліку заповідних територій та об`єктів області" затверджено погоджений з районними органами влади додатковий перелік заповідних територій і об`єктів згідно з додатками 1, 2, 3, 4 /а.с. 18/.

Додатком 1 до цього рішення є "Перелік державних заказників місцевого значення", зокрема, заказник загальнозоологічний "Озерище" з місцезнаходженням: Шишацький район, землі колективного пайового сільськогосподарського підприємства "Федунка" із зазначенням цінності: унікальне озеро, місце гніздування водоплавної і болотної птиці, в окремі роки проживають білі лебеді, є кози, кабани, зайці, лисиці; передається під охорону колективному пайовому сільськогосподарському підприємству "Федунка" /а.с. 19/.

24.04.2001 Держуправлінням екоресурсів в Полтавській області Міністерства екології та природних ресурсів України видано Федунській сільській раді охоронне зобов`язання, яке дає зобов`язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження оголошеного (організованого) загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" відповідно до рішення облвиконкому від 16.11.79 р. №437 в межах Шишацького району, неподалік с. Федунка загальною площею 55 гектарів /а.с. 24 /. Охоронне зобов`язання зареєстроване в держуправлінні екоресурсів в Полтавській області за №137 /а.с.24/.

25.12.2003 заступником начальника державного управління екології та природних ресурсів в Полтавській області затверджено Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення "Озерище" /а.с. 25-26/, відповідно до пунктів 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 якого загальнозоологічний заказник "Озерище" (далі - заказник) оголошений рішенням облвиконкому від 16.11.79 р. №437. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.92 №584 "Про зміну деяких рішень Уряду України у зв`язку з прийняттям Закону України "Про природно-заповідний фонд України" заказник визначено як орнітологічний заказник місцевого значення. Заказник займає площу 55 га. Заказний розташований в Шишацькому районі, межах землеволодіння Федунської сільської ради, неподалік с. Федунка.

Територія заповідника являє собою природну заболочену ділянку проживання та міграції багатого фауністичного та орнітологічного комплексів, зустрічаються як загальнопоширені види тварин (кабан, косуля, заєць, ласка), так і рідкісні та занесені до Червоної книги України види.

Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України. Територія заказника не вилучається у її землевласника, на землях якого розташований, а саме Федунської сільської ради.

Пунктом 2.1. цього Положення встановлено, що мета створення заказника: збереження у природному стані заболоченого природного комплексу, що характеризується фауністичним та орнітологічним різноманіттям.

Пунктом 3.1 розділу 3 цього Положення визначено діяльність, яка на території заказника забороняється.

Частиною 4 статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У силу статті 1 Закону України "Про землеустрій" землеустрій визначено як сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Відповідно до пункту "в" частини 2 статті 25 Закону України "Про землеустрій" одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Частинами 1, 2, 3 статті 47 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

При цьому, як визначено частиною 1 статті 26 Закону України "Про землеустрій", замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про землеустрій" до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать: а) організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності; б) організація та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; в) координація здійснення землеустрою та контролю за використанням і охороною земель комунальної власності; г) інформування населення про заходи, передбачені землеустроєм; ґ) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

За змістом підпунктів 34, 37 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом, прийняття рішень про оголошення в місцях масового розмноження та вирощування потомства дикими тваринами "сезону тиші" з обмеженням господарської діяльності та добуванням об`єктів тваринного світу.

Згідно з частинами 3, 4 статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Згідно з пунктами 4, 9 частини 6-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту; юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 721-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Полтавської області" відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Полтавської області згідно з додатком, зокрема, до Шишацької територіальної громади входять території Шишацької, Баранівської, Великобузівської, Великоперевізької, Воскобійницької, Гоголівської, Жоржівської, Ковердинобалківської, Михайликівської, Покровської, Пришибської, Сагайдацької, Федунської, Яреськівської територіальних громад.

Станом на час розгляду справи судом на території Шишацької селищної ради, яка зареєстрована як юридична особа /а.с. 48-52/, знаходиться загальнозоологічний заказник місцевого значення "Озерище".

До суду не надано доказів того, що межі території загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" на місцевості виносилися та встановлювалися.

Натомість, листом виконавчого комітету Шишацької селищної ради Полтавської області від 22.02.2022 №02-21/213 повідомлено, що у зв`язку з відсутністю фінансування "Програми здійснення землеустрою на території Шишацької селищної ради на 2021-2023 роки" у поточному році виконавчий комітет не має змоги найближчим часом здійснювати заходи по замовленню технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок природно-заповідного фонду /а.с.28/.

За змістом пункту 2 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 № 65 "Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду" охоронні зобов`язання, оформлені та видані до набрання чинності цим наказом, є чинними та не підлягають переоформленню, крім випадків, передбачених пунктом 3.4 розділу ІІІ Інструкції, затвердженої пунктом 1 цього наказу.

Згідно з п. 3.4 розділу ІІІ Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду, затвердженої наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 25.02.2013 р. № 65, охоронне зобов`язання підлягає переоформленню у разі: зміни форм власності на землю, на якій розташована(ий) територія чи об`єкт природно-заповідного фонду; зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду; внесення змін до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження.

Враховуючи викладене вище та зважаючи на відсутність доказів зміни форм власності на землю, на якій розташована територія чи об`єкт природно-заповідного фонду, зміни землекористувача (землевласника) у межах території чи об`єкта природно-заповідного фонду, внесення змін до положення про територію чи об`єкт природно-заповідного фонду стосовно режиму охорони та збереження, та зважаючи на те, що охоронне зобов`язання у встановленому законодавством порядку недійним не визнавалося, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України "Про затвердження Інструкції щодо оформлення охоронних зобов`язань на території та об`єкти природно-заповідного фонду" від 25.02.2013 № 65 вказане охоронне зобов`язання підлягає виконанню.

Охоронні зобов`язання покладають на відповідача обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду місцевого значення.

З огляду на викладене вище, на Шишацьку селищу раду покладено обов`язок із забезпечення режиму охорони території та збереження загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище", що знаходиться в межах Шишацького району, неподалік с. Федунка загальною площею 55 гектарів, та покладено обов`язок із вчинення дій по замовленню проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду, а саме загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище", що знаходиться в межах Шишацького району, неподалік с. Федунка .

Відповідач наведені обставини не спростував.

Відсутність встановлених меж в натурі загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище", що знаходиться в межах Шишацького району, неподалік с. Федунка, фактично унеможливлює охорону та збереження у природному стані цього заказника, цінність якого полягає в унікальному озері, місці гніздування водоплавної і болотної птиці, де в окремі роки проживають білі лебеді, є кози, кабани, зайці, лисиці, зустрічаються рідкісні та занесені до Червоної книги України види тварин, а також унеможливлює здійснення контролю за дотриманням режиму заборони певних видів діяльності, що визначені розділом 3 Положення Положення про загальнозоологічний заказник місцевого значення "Озерище".

Частиною 1 статті 64 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" встановлено, що державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 цього Положення основними завданнями Держекоінспекції є: здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: звертається до суду із позовом щодо: обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин; визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За встановлених обставин справи та наведених вище норм права, якими врегульовано спірні правовідносини, зважаючи на невиконання відповідачем вимог законодавства в частині організації проведення робіт із винесення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" та закріплення їх в натурі (на місцевості), а також невиконання Державною екологічною інспекцією Центрального округу повноважень, встановлених щодо державного контролю за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість звернення прокурора до суду з цим позовом, що обумовлено необхідністю захисту порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання об`єкта природно-заповідного фонду.

Таким чином, адміністративний позов заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, у даній справі підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Миргородської окружної прокуратури Полтавської області (вул. Кашинського, 1, м. Миргород, Полтавська область, 37600) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (ідентифікаційний код 42149108, вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039) до Шишацької селищної ради (ідентифікаційний код 21048749, вул. Корніліча, 5, смт. Шишаки, Миргородський район, Полтавська область, 38000) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Шишацької селищної ради щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Шишацьку селищну раду забезпечити проведення робіт з винесення меж загальнозоологічного заказника місцевого значення "Озерище" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич