Справа № 500/2027/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/2027/23

26 травня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Зборівська міська рада Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Зборівська міська рада Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якій просить:

визнати протиправними дії та відмову у задоволенні скарги від 03.05.2023 №6271/04.1-24 начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції Француза Івана Григоровича,

скасувати відмову у задоволенні скарги від 03.05.2023 №6271/04.1-24 начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції Француза Івана Григоровича,

зобов`язати начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління міністерства юстиції Француза Івана Григоровича скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. від 10.04.2023 про закінчення виконавчого провадження ВП №65807443 з виконання виконавчого листа №500/3044/20 виданого 06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом,

визнати протиправними дії та постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. від 10.04.2023 про закінчення виконавчого провадження ВП №65807443,

скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. від 10.04.2023 про закінчення виконавчого провадження ВП №65807443 з виконання виконавчого листа №500/3044/20 виданого 06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області щодо не вирішення заяви ОСОБА_1 від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район, Тернопільської області. Зобов`язано Зборівську міську раду Зборівського району Тернопільської області повторно розглянути заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район, Тернопільської області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2021 року у справі №500/3044/20 за позовом ОСОБА_1 до Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, суд постановив:

"Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року в адміністративній справі №500/3044/20 за позовом ОСОБА_1 до Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії змінити, а саме, абзац третій резолютивної частини цього рішення суду доповнити таким формулюванням: "і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства".

У решта частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року в адміністративній справі №500/3044/20 залишити без змін".

06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №500/3044/20 за позовом ОСОБА_1 до Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської, області про повторний розгляд заяви від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район Тернопільської області і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

17.05.2021 стягувачем ОСОБА_1 подано заяву про відкриття виконавчого провадження, за виконавчим листом виданим 06.05.2021 Тернопільським адміністративним судом у справі №500/3044/20.

16.06.2021 відкрито виконавче провадження №65807443 державним виконавцем Герелевич О.М, а 15.04.2023 позивач отримав лист про закінчення виконавчого провадження згідно повідомлення Зборівської міської ради №229/02-21 від 15.03.2023 про те, що повторно розглянуто заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Тернопільської області, про що прийнято відповідне рішення Зборівської міської ради №5128 від 14.03.2023.

На скаргу від 19.04.2023 про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №500/3044/20, виданого 06.05.2021 Тернопільським адміністративним судом 08.05.2023 отримав лист відмову в задоволенні скарги, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 16.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Зборівська міська рада Тернопільського району Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Поновлено строк звернення до адміністративного суду за цим позовом.

Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, суддею одноособово, з урахуванням особливостей, визначених статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України,

Встановлено відповідачу та третій особі строк для подання відзиву на позовну заяву та пояснень щодо позову відповідно, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача та пояснення третьої особи, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву, письмових пояснень і доданих до них доказів позивачу - до 23.05.2023.

Зобов`язано відповідача до 23.05.2023 надати суду усі матеріали, що стосуються предмета позову, у тому числі матеріали виконавчого провадження №65807443.

22.05.2023 на виконання вимог ухвали суду від 16.05.2023 відповідачем подано до суду відзив з матеріалами виконавчого провадження №65807443.

Вказує, що на виконанні у Відділі перебувало виконавче провадження ВП №658074423 з примусового виконання виконавчого листа №500/3044/20 від 06.05.2021, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області повторно розглянути заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район, Тернопільської області і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

Керуючись вимогами ст. ст. 3, 4, 24, 25, 26 Закону України "Про виконавче провадження", 16.06.2021 державним виконавцем Відділу винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, копію якої надіслано сторонам виконавчого провадження.

Неодноразово вимогами державного виконавця зобов`язано Зборівську міську раду виконати вимоги виконавчого листа №500/3044/20 від 06.05.2021, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом.

21.03.2023 на адресу Відділу надійшло рішення Зборівської міської ради №5128 від 14.03.2023 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 .

Згідно даного рішення Зборівська міська рада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, за кадастровим номером :01:002:0069, за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення, розташованої в межах населеного пункту с. Вільшанка, Зборівського району, Тернопільської області.

Згідно із витягу поіменного голосування від 14.03.2023 за рішення №5128 від 14.03.2023 проголосувало 5 депутатів, проти - 13 депутатів. Склад Зборівської міської ради - 27 депутатів. Голосування проводилось 18 депутатами, що становить дві третини голосів депутатів від загального складу ради, як це і передбачено чинним законодавством.

На підставі вищенаведеного, вимоги виконавчого листа №500/3044/20 від 06.05.2021, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області повторно розглянути заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район, Тернопільської області і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства, виконано боржником в повному обсязі.

Керуючись п.9 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" 10.04.2023 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Копії постанови рекомендованою кореспонденцією скеровано на адресу сторін виконавчого провадження, виконавчий документ направлено до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Зборівська міська рада Тернопільського району Тернопільської області будь-яких пояснень суду не надала.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 14.12.2020 у справі №500/3044/20 за позовом ОСОБА_1 до Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області щодо не вирішення заяви ОСОБА_1 від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому у власність земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район, Тернопільської області. Зобов`язано Зборівську міську раду Зборівського району Тернопільської області повторно розглянути заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район, Тернопільської області.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2021 у справі №500/3044/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року в адміністративній справі №500/3044/20 за позовом ОСОБА_1 до Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії змінено, а саме, абзац третій резолютивної частини цього рішення суду доповнено таким формулюванням: "і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства".

У решта частині рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року в адміністративній справі №500/3044/20 залишено без змін.

06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №500/3044/20 в частині зобов`язати Зборівську міську раду Зборівського району Тернопільської області повторно розглянути заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район Тернопільської області і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

16.06.2021 відкрито виконавче провадження №65807443 з виконання виконавчого листа №500/3044/20, виданого 06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом.

10.04.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №65807443.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини другої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Кодексом адміністративного судочинства України закріплені процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах.

Відповідно до частини першої статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до частини четвертої статті 372 КАС України примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначається Законом України №1404-VIII "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 (далі - Закон №1404-VIII).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону №1404-VIII зазначено, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Як слідує з матеріалів виконавчого провадження державний виконавець неодноразово 20.09.2021, 19.07.2022, 19.09.2022, 18.11.2022, 17.01.2023, вимагав у боржника виконати вимоги виконавчого листа №500/3044/20 від 06.05.2021, виданого Тернопільським окружним судом про зобов`язання Зборівської міської ради Зборівського району Тернопільської області повторно розглянути заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район Тернопільської області і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

Зборівською міською радою Зборівського району Тернопільської області було підготовлено проект рішення "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 ", яке неодноразово виносилося на розгляд та не набрало необхідної кількості голосів і як наслідок не було прийнято.

Враховуючи, що за рішення Зборівської міської ради №5128 від 14.03.2023 аналогічного змісту, згідно витягу поіменного голосування від 14.03.2023 проголосувало 5 депутатів, проти - 13 депутатів від складу Зборівської міської ради - 27 депутатів, що становить дві третини голосів депутатів від загального складу ради, державним виконавцем винесено спірну постанову про закінчення виконавчого провадження від 10.04.2023 керуючись, зокрема, вимогами пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII.

Згідно пункту 9 частини першої статті 39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Отже, спірним в даному випадку є питання про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим листом №500/3044/20, виданим 06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Зборівської міської ради повторно розглянути заяву від 13.05.2020 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2,00 га за кадастровим номером :01:002:0069, розташованої в с. Вільшанка, Зборівський район Тернопільської області і за результатами розгляду цієї заяви прийняти рішення відповідно до чинного законодавства.

Вимогами статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до вимог частин першої, другої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Частиною першою статті 71 Закону №280/97-ВР передбачено, що територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Спеціальним законом, що регулює земельні правовідносини в Україні, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України).

Відповідно до пунктів "а" і "б" частини першої статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно пункту "б" частини першої статті 81 ЗК України, Громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Порядок набуття відповідного права визначається главою 19 Розділу IV ЗК України.

Так, згідно із статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

При цьому, згідно з пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в розмірі не більше 2,0 гектара для ведення особистого селянського господарства.

Частиною першою статті 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб..

Згідно з частиною першою статті 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу

Згідно з частиною шостою цієї ж статті громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За змістом частини дев`ятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Таким чином, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про затвердження проекту землеустрою вмотивованого рішення про його затвердження або відмову.

Позивачем вказується, що його права порушенні протиправною бездіяльністю відповідача, яка полягає саме в не прийнятті рішення за результатами розгляду його заяви про затвердження проекту землеустрою згідно чинного законодавства, а саме прийняття рішення про передачу у власність або відмову у затвердженні проекту землеустрою.

При цьому суд зауважує виключно на обов`язку органу місцевого самоврядування прийняти рішення, не надаючи оцінки тому, яким повинно бути рішення по суті розгляду заяви.

Аналіз наведених вище правових норм дають можливість визначити алгоритм дій відповідача під час розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Зокрема, дії відповідача, після, надходження до ради проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, повинні бути наступними:

1. Вчинення підготовчих дії для розгляду на пленарному засіданні ради питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

2. Підготовка проекту рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

3. Підготовка порядку денного сесії. Включення до порядку денного питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

4. Затвердження порядку денного, разом із питанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

5. Прийняття рішення з питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність, шляхом голосування за нього більшістю голосів від загального складу ради.

Крім того, суд звертає увагу відповідача на те, що під час голосування за проект рішення з питань затвердження проекту землеустрою голова та депутати селищної ради не мають права утриматись від голосування, з огляду на наступне.

Правовий статус селищного голови, визначено статями 12, 42 Закону №280/97-ВР. До повноважень міського голови віднесено, серед іншого, забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України.

Правовий статус депутата селищної ради, визначено статтею 49 Закону №280/97-ВР. Депутати міської ради під час здійснення своїх повноважень зобов`язані дотримуватись Конституції та законів України.

Приписи частини дев`ятої статті 118 ЗК України, зобов`язують міську раду прийняти рішення під час вирішення питання про затвердження проекту землеустрою.

Підставами для відмови у затвердженні проекту землеустрою визначені статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Отже, єдиним варіантом правомірної поведінки, є прийняття рішення з питань затвердження проекту землеустрою шляхом голосування за нього більшістю голосів від загального складу ради. Інша поведінка, є протиправною бездіяльністю органу місцевого самоврядування.

Так, судом встановлено, що рішення Зборівської міської ради від 14.03.2023 №5128 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 " не прийнято.

Твердження відповідача, що згідно витягу поіменного голосування від 14.03.2023 за вказане рішення проголосувало 5 депутатів, проти - 13 депутатів від складу Зборівської міської ради - 27 депутатів, тобто голосування проводилося 18 депутатами, що становить дві третини голосів депутатів від загального складу ради, як передбачено чинним законодавством, жодним чином не свідчить про виконання судового рішення за виконавчим листом №500/3044/20 від 06.05.2021.

При цьому суд критично оцінює лист Зборівської міської ради №439/02-21 від 19.05.2023 про те, що рішення 35 позачергової сесії Зборівської міської ради від 14.03.2023 №5128 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 " не скасовувалось та є чинним.

Таким чином суд доходить висновку, що судове рішення у справі №500/3044/20 не виконане, а тому дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. щодо прийняття постанови від 10.04.2023 про закінчення виконавчого провадження ВП №65807443 є протиправними.

З врахуванням протиправності дій відповідача щодо винесення спірної постанови, на думку суду, належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. від 10.04.2023 про закінчення виконавчого провадження ВПІ №65807443 з виконання виконавчого листа №500/3044/20 виданого 06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом.

Вказаний спосіб захисту порушених прав позивача є достатнім, належним та ефективним для їх відновлення і не потребує задоволення іншої частини позовних вимог, які дублюються.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

При цьому суд вважає за можливе врахувати позицію Європейського суду з прав людини, яку він висловив у справі "Федорченко та Лозенко проти України" (заява №387/03, 20 вересня 2012 року, п.53), відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумними сумнівом", тобто, аргументи сторони мають бути достатньо вагомими, чіткими та узгодженими.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

За положеннями статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1073,60 грн сплачений згідно із квитанцією від 11.05.2023 №.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. щодо винесення постанови від 10.04.2023 про закінчення виконавчого провадження ВП №65807443.

Скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Герелевич О.М. від 10.04.2023 про закінчення виконавчого провадження ВП №65807443 з виконання виконавчого листа №500/3044/20, виданого 06.05.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківський та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 26 травня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Івано-Франківській та Тернопільській областях Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (місцезнаходження: вул. Галицька, 45, м. Івано-Франківськ, 76018, );

третя особа:

- Зборівська міська рада Тернопільського району Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Б. Хмельницького, 24, м. Зборів, Тернопільська область, 47201, ) .

Головуючий суддя Мартиць О.І.