Справа № 600/3857/22-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3857/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Карпатського округу, в інтересах якої діє керівник Вижницької окружної прокуратури Мельничук Олександр Іванович до Вашківецької міської ради, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Карпатського округу, в інтересах якої діє Керівник Вижницької окружної прокуратури Мельничук Олександр Іванович (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Вашківецької міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Вашківецьку міську раду Вижницького району Чернівецької області відповідно до вимог чинного законодавства забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що за результатами опрацювання матеріалів щодо наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, виявлено факт протиправної бездіяльності відповідача, зокрема останнім не забезпечено проведення робіт з винесенням в натурі (на місцевості) меж парку - пам`ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький" на території Вашківецької об`єднаної територіальної громади.

Зверталась увага суду на те, що відповідно до охоронного зобов`язання від 04.03.2016 року відповідачем взято під охорону спірний об`єкт із забезпеченням режиму охорони та збереження зазначеного вище парку.

При цьому зазначив, що з аналізу вимог законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини слідує, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно - заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно - заповідного фонду, встановлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання.

Разом з тим, позивач звертає увагу суду на те, що відповідачем відповідні заходи не вживались, відповідно не закріплено межі в натурі (на місцевості), що в свою чергу унеможливлює належне використання та охорону парку, а тому існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, оскільки відсутні межі заказника, земельна ділянка не внесена до Державного земельного кадастру.

2. Відповідач правом визначеним у статті 162 КАС України на подання відзиву на адміністративний позов - не скористався. Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Рішенням Чернівецького облвиконкому від 30.05.1979 року № 198 оголошено про створення парку-пам`ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький " в межах Вашківецької міської ради Вижницького району площею 5 га.

2. 04.03.2016 року Департаментом екології та туризму Чернівецької обласної державної адміністрації складене охоронне зобов`язання на парк - пам`ятку садово - паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький " та передано його під охорону Вашківецькій міській раді.

Відповідно до охоронного зобов`язання Вашківецька міська рада Вижницького району бере під охорону вказаний об`єкт і забезпечує режим охорони та збереження парку - пам`ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький".

3. Згідно листа Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області від 21.09.2022 року № 10-24-0.31-1662/2-22 вбачається, що документація із землеустрою, щодо парку - пам`ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький" до Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель не надходила, розробники її не передавали. Вашківецька міська рада не зверталась з проектом землеустрою щодо організації та встановлення меж територій природно - заповідного фонду.

4. Відповідно до листа Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області від 16.09.2022 року № 546 вбачається, що рішень щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не приймалось, межі парку в натурі не винесені.

5. Вижницькою окружною прокуратурою листом від 12.09.2022 повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про виявлені порушення вимог природоохоронного законодавства та з`ясовано питання щодо реалізації наданих законом повноважень у сфері використання об`єкту природно-заповідного фонду, проведених та запланованих перевірок, намірів на відповідне судове реагування.

6. Державною екологічною інспекцією Карпатського округу листом від 15.09.2022 №03-12/2411 повідомлено, що заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Вашківецькою міською радою Вижницького району Чернівецької області не проводилися. Також у Інспекції відсутня інформація про погодження проекту землеустрою про організацію та встановлення меж території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Вашківецький».

7. На повторний запит прокуратури від 27.09.2022 №50-1781вих-22від листом від 28.09.2022 №07-14/2548 Державна екологічна інспекція Карпатського округу повідомила, що заходи реагування в судовому порядку щодо зазначеного об`єкту не здійснювалися та їх здійснення не заплановане, щодо здійснення прокуратурою заходів представницького характеру в інтересах держави в особі Інспекції з питань визнання у судовому порядку протиправної бездіяльності відповідного органу місцевого самоврядування, та зобов`язання вчинити дії в частині винесення в натурі (на місцевості) меж парку - пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Вашківецький» на території Вашківецької об`єднаної територіальної громади.

Зважаючи на необхідність реагування на виявлені порушення вимог законодавства, з метою їх усунення, окружною прокуратурою листом від 12.10.2022 №50-1933вих-22 повідомлено Державну екологічну інспекцію Карпатського округу про намір представництва прокуратурою інтересів держави в особі інспекції, шляхом звернення до суду з даним позовом. Жодних заперечень щодо такого представництва від інспекції на даний час не надходило.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до вимог частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

2.Частиною 1 статті 4 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" №1264-ХІІ від 25 червня 1991 року (далі - Закон №1264-ХІІ) передбачено, що природні ресурси України є власністю Українського народу.

Згідно зі статтею 5 Закону №1264-ХІІ державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в економіці в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.

Особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України.

Пунктом "і" частини 1статті 19 Закону №1264-ХІІ передбачено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі охорони навколишнього природного середовища в межах своєї компетенції приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення.

Згідно з частиною 2 статті 61 Закону №1264-ХІІ до складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

3. Відповідно до частин 2, 3 статті 2 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року (далі - ЗК України) суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно з пунктом "в" частини 1 статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Пунктами "д", "к" частини 1 статті 12 ЗК України визначено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 43 ЗК України землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (стаття 44 ЗК України).

Згідно з частиною 1 статті 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини 7 статті 79-1 ЗК України винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Частиною 8 статті 79-1 ЗК України передбачено, що у разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв`язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.

4.Згідно з частиною четвертою статті 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" №2456-ХІІ від 16 червня 1992 року (далі - Закон №2456-ХІІ) межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Частиною 3 статті 26 Закону №2456-ХІІ передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Відповідно до частини 3 статті 60 Закону №2456-ХІІ органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

5. Згідно із статтею 1 Закону України "Про землеустрій" №858-IV від 22 травня 2003 року (далі - Закон №858-IV) під проектом землеустрою розуміють сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Статтею 2 цього ж Закону передбачено, що землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.

6. Відповідно до статті 19 Закону №858-IV до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація та здійснення землеустрою, проведення інвентаризації земель та земельних ділянок усіх форм власності.

Згідно із статтею 20 Закону №858-IV землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Статтею 22 цього ж Закону передбачено, що підставою для здійснення землеустрою є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Згідно із статтею 25 Закону №858-IV одним із видів документації із землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

7. Статтею 47 Закону №858-IV передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою, зокрема: збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

8.Таким чином, природоохоронне законодавство України передбачає ідентифікацію територій природно-заповідного фонду, в тому числі шляхом встановлення в натурі їх меж, для чого в обов`язковому порядку розробляються проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Наведене вбезпечує від використання землі на території природно-заповідного фонду (в тому числі парку) не за цільовим призначенням та запобігає її протиправному привласненню.

Отже, оскільки відносно парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький", не вжито заходів щодо організації проведення робіт із винесення його меж та закріплення їх в натурі (на місцевості), що підтверджується матеріалами справи, відтак є ймовірність використання цієї території за нецільовим призначенням, що суперечить природоохоронному законодавству.

9. Пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, суд дійшов до висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

10.Згідно з нормами частин 1,2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення адміністративного позову повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

2. За таких обставин, беручи до уваги відсутність витрат суб`єкта владних повноважень пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, відсутні підстави для стягнення з відповідача судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Державної екологічної інспекції Карпатського округу, в інтересах якої діє Керівник Вижницької окружної прокуратури Мельничук Олександр Іванович до Вашківецької міської ради - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Вашківецької міської ради Вижницького району Чернівецької області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із винесення меж парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

3. Зобов`язати Вашківецьку міську раду Вижницького району Чернівецької області забезпечити організацію проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення "Вашківецький" та закріплення їх в натурі (на місцевості).

4. Розподіл судових витрат не здійснюється.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Керівник Вижницької окружної прокуратури Мельничук Олександр Іванович, який діє в інтересах Державної екологічної інспекції Карпатського округу (вул. Гагаріна, 3-А, м. Вижниця, Вижницький район, Чернівецька область, 59200, ).

Відповідач - Вашківецька міська рада (вул. Героїв Майдану, 2, м. Вашківці, Вижницький район, Чернівецька область, 59210, ).

Суддя О.В. Боднарюк