Справа № 400/2435/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2023 р. № 400/2435/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороз А. О. в спрощеному позовному провадженні без повідомленням учасників справи, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачівГоловного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення позивачу пенсії за віком з 19.12.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком за період з 19.12.2021 по 20.04.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що вона 18.12.2021 досягла пенсійного віку та того ж дня звернулась за призначенням пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, де їй повідомили про необхідність подання додаткових документів. Такі документи позивач мала подати 25.02.2022, але у зв`язку з початком військових дій унаслідок збройної агресії російської федерації не змогла цього зробити, так як Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області припинило прийом громадян. З 28.03.2022 позивач взята на облік в м. Одесі як внутрішньо переміщена особа і тому 20.04.2022 подала до ГУПФУ в Одеської області заяву про призначення пенсії з 19.12.2021. Однак, за принципом екстериторіальності її заяву було передано на розгляд Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким пенсію їй було призначено і нараховано лише з 20.04.2022. На звернення позивача та адвокатський запит її представника Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надало відповіді про відсутність підстав для призначення пенсії з 19.12.2021, оскільки заяву про призначення пенсії подано пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ). Позивач вважає, дії Пенсійного фонду щодо призначення пенсії їй не з дня досягнення нею пенсійного віку протиправними, адже вважає датою звернення за пенсією 22.02.2022 року.

Ухвалою від 22.03.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача 1 надійшов відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що позивач подала заяву про призначення пенсії не у строк, визначений пунктом першим частини 1 статті 45 Закону №1058-ІV, а з простроченням більше місяця (заяву подано 20.04.2022), тому ним правомірно призначено пенсію з дати звернення.

Від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що Позивач досягла пенсійного віку 18.12.2021, а з заявою про призначення пенсії звернулась 20.04.2022, тобто після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, тому вимога Позивача про нарахування та виплату пенсії за віком з 19.12.2021 по 20.04.2022 є безпідставною та необґрунтованою, а отже задоволенню не підлягає. Відповідач 2 наполягає, що Позивачем заява про призначення пенсії за віком 22.02.2022 не подавалась, а звернення за консультацією щодо умов та порядку призначення пенсії за віком не є зверненням, в розумінні Порядку № 22-1.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивачу призначено згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсію за віком з 20.04.2022 року на підставі її заяви про призначення пенсії, яка зареєстрована ГУПФУ в Одеській області 20.04.2022.

Згідно п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок 22-1), після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

Заява позивача відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, за рішенням якого позивачу призначено пенсію з 20.04.2022 року.

Після вирішення питання про призначення пенсії сформовану електронну пенсійну справу позивача було передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (як до органу, що призначає пенсію за місцем проживання особи), де позивач і перебуває на обліку як отримувач пенсії за віком.

Позивач не погоджуючись з датою призначення пенсії, неодноразово зверталась через свого представника із заявами про призначення їй пенсії з дати досягнення нею пенсійного віку, однак отримувала відмови.

Позивач зверталась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призначення їй пенсії з 19.12.2021 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 року у справі № 420/13032/22 їй було відмовлено по суті у задоволенні позовних вимог.

16.02.2023 року постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду у справі 420/13032/22 вищезазначене рішення скасовано, прийнято нове рішення в яким у задоволенні позову відмовлено з підстав заявлена вимог до неналежного відповідача.

Таким чином, на даний час спір по суті не вирішений.

Так, спірним у даній справі є дата призначення пенсії 20.04.2022 року, замість з наступного дня досягнення позивачем пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, процедури призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058) відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Ст. 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Ч. 1 ст. 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону №1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший; заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання; заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

П. 1.7. Порядку №22-1 визначає, що звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Відповідно до п.1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п. 4.1. Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Системний аналіз процитованих норм дає підстави для висновку, що для призначення пенсії за віком особа звертається до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка та необхідним пакетом документів. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У випадку звернення до пенсійного органу із відповідною заявою поза межами вказаного строку, пенсія за віком призначається з дня звернення.

Судом встановлено, що позивач досягла пенсійного віку 18.12.2021 року, 22.02.2022 вона звернулась до головного управління Пенсійного фонду України за консультацією з питання призначення пенсії за віком, що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 04.11.2022 року. Доказів подання позивачем саме заяви про призначення пенсії до суду не надано.

20.04.2022 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком, яка в свою чергу за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем 1 прийнято рішення про призначення позивачу пенсії за віком з 20.04.2022 року, тобто з моменту звернення із заявою.

При цьому позивач зауважує, що зверталась із заявою про призначення пенсії 22.02.2022 року та відповідно пенсія мала бути призначена їй з 18.12.2021 року з дня досягнення нею пенсійного віку.

Суд критично оцінює вказані пояснення позивача, з огляду на таке.

Визначальним моментом стосовно дати призначення пенсії за віком є звернення особи до пенсійного органу саме із відповідною заявою про призначення пенсії.

Суд звертає увагу на те, що вчинення підготовчих дій, зокрема, консультація та власне звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком є різними за своєю суттю юридичними діями. Вчинення таких різних дій відповідно тягне за собою різні правові наслідки. Так, призначення пенсії за віком, згідно вимог чинного законодавства, здійснюється після звернення із вказаною заявою.

Додатком 1 до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " визначено зразок заяви про призначення пенсії, з якою особа звертається до пенсійного органу.

Суд зауважує, що в матеріалах адміністративної справи та як зазначає відповідач 2, на обліку у якого знаходиться позивач, в матеріалах пенсійної справи міститься лише заява про призначення позивачу пенсії за віком від 20.04.2022 року. Жодних інших належних та допустимих доказів звернення позивача із відповідною заявою про призначення пенсії 22.02.2022 року, тобто в межах трьох місячного строку з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, сторонами не надано.

Враховуючи те, що заява про призначення пенсії зареєстрована 20.04.2022 року, датою призначення позивачеві пенсії за віком є саме 20.04.2022 року - день звернення із заявою про призначення пенсії до пенсійного органу.

За наведених обставин, позивачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а відтак дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком з 20.04.2022 року є правомірними, з огляду на що позовні вимоги є необґрунтованими.

Щодо твердження позивача, що під час звернення до Пенсійного фонду 22.02.2022 року співробітником Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області не оформлено заяву про призначення їй пенсії, а замість її оформлення надано консультацію, а також не вчинення цим співробітником інших дій відповідно до п. 4.2 Порядку 22-1, то суд зазначає, що ці обґрунтування не стосуються предмету розгляду у даній справі, оскільки позивачем не заявлено жодної позовної вимоги щодо протиправності бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не оформлення заяви про призначення пенсії 22.02.2022.

Тоді як вимогами у даній справі є:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не призначення позивачу пенсії за віком з 19.12.2021 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком за період з 19.12.2021 по 20.04.2022 року.

Суд наголошує, що в адміністративному судочинстві діє принцип диспозитивності, який покладає на суд обов`язок вирішувати лише ті питання, про вирішення яких його просять сторони у справі (учасники спірних правовідносин). Під час розгляду справи суд зв`язаний предметом і обсягом заявлених позивачем вимог.

Вказаний принцип знайшов своє відображення у статті 9 КАС України, в якій вказано, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Судові витрати покласти на позивача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 497) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 549) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз