Справа № 280/11753/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/11753/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року

у справі № 280/11753/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні,-

ВСТАНОВИВ:

"01" грудня 2021 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, у якому просила:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні на користь позивачки;

-стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізької області на користь позивачки середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні за період з 19.03.2021 по13.10.2021 в сумі 95762,28 грн.;

-встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року у справі №280/11753/21 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні відмовлено повністю.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачці одноразова грошова допомога при звільненні у сумі 87868 грн. 22 коп. відповідачем виплачена відповідно до приписів п.8 розділу VI Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. Відтак, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивачки є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року у справі №280/11753/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права Вказує, що приписи законодавства, які визначають порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським, не містять норм, які б регулювали строки розрахунку при звільненні та відшкодування за час затримки розрахунку при звільненні, у зв`язку з чим необхідно виходити із приписів трудового законодавства щодо оплати праці. Скаржниця вважає, що допомога при звільненні їй мала бути виплачена не пізніше дня звільнення зі служби. Зазначає, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку, що одноразова допомога при звільненні виплачується відповідно до приписів п.8 розділу VI Наказу № 260, оскільки норми КЗпП України мають вищу юридичну силу ніж Наказ МВС.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18.03.2021 за № 151 о/с за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) звільнено зі служби в поліції майора поліції ОСОБА_1 , старшого слідчого слідчого відділення поліції № 2 Василівського районного управління поліції, з 19 березня 2021 року.

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10.06.2021 р. за вих. № 2576/05/3-21, позивачці при звільненні нараховано одноразову грошову допомогу у розмірі 25% місячного грошового забезпечення за 25 років календарної служби.

Також у вищевказаному листі з посиланням на приписи п. 8 розділу VI Порядку №260 зазначено, що виплату одноразової грошової допомоги при звільненні позивачці буде здійснено після надходження на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області фінансування на зазначені цілі.

01.03.2021 за формою № 1- ОГДЗВ, затвердженою наказом НПУ від 19.06.2019 № 589, відповідачем направлено інформаційну довідку про потребу в коштах на виплату одноразової грошової допомоги при звільненні поліцейських, в якому за п. 18 зазначено відомості щодо позивачки.

17.03.2021 за вих. № 600/03/12-2021 ГУНП в Запорізькій області надано до Національної поліції України запит про додаткове фінансування в коштах для виплати одноразової грошової допомоги поліцейським при звільненні.

Відповідні фінансування призначені для виплати одноразової грошової допомоги позивачці надійшли на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області лише 04.10.2021, що підтверджується випискою.

06.10.2021 відповідачем до Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області направлено реєстр бюджетних фінансових зобов`язань (розпорядників) бюджетних коштів від 06.10.2021 № 8614 та платіжне доручення № 16755 від 06.10.2021, з метою перерахування на рахунок Позивача одноразової грошової допомоги при звільненні.

В цей же час, 07.10.2021 грошові кошти призначені позивачці для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні були помилково зараховані на особовий рахунок ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 ) у сумі 87868,22 грн. З урахуванням вищезазначених обставин ГУНП зверталося до директора АТ КБ «ПриватБанк» Південно- Східного МРУ Драчу А.В. (вих. № 2082/12/01-2021 від 11.10.2021) з проханням повернути вищезазначені кошти на рахунки ГУНП (а.с. 46).

Відповідне фінансування, призначене для виплати одноразової грошової допомоги позивачці повернулось на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області 11.10.2021, що підтверджується випискою від 11.10.2021.

ГУНП в Запорізькій області до Головного управління Державної казначейської служби України в Запорізькій області 12.10.2021 направлено реєстр бюджетних фінансових зобов`язань (розпорядників) бюджетних коштів від 12.10.2021 № 8757 (одержано ДКС України 12.10.2021) та платіжне доручення № 16944 від 12.10.2021, з метою перерахування на рахунок Позивача одноразової грошової допомоги при звільненні.

13.10.2021 грошові кошти перераховані на розрахунковий рахунок позивачці, що не заперечується самою позивачкою та підтверджується відомістю №466.

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні на користь позивачки, остання звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 116 Кодексу законів про працю України (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.

Згідно з частиною першою статті 117 Кодексу законів про працю України в разі невиплати з вини власника або уповноваженого ним органу належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VІІІ «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч.1, 2 ст.94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В свою чергу ч.2 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до ч.5 ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, співробітникам Служби судової охорони, звільненим зі служби безпосередньо з посад, займаних в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, виплата одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених частинами першою та другою цієї статті, здійснюється за рахунок коштів органів, у яких вони працювали.

Разом з тим, безпосередньо вказаними Законами не врегульовано питання щодо порядку та строків виплати такої одноразової грошової допомоги.

В той же час, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799, затверджений Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Цей наказ прийнятий відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 8 розділу VI Порядку № 260 (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, з урахуванням змін, внесених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.07.2020 № 539, який набрав чинності з 21.08.2020) передбачено, що одноразова грошова допомога при звільненні виплачується не пізніше двох місяців з дня звільнення із служби, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання центрального органу управління поліцією, органів поліції, державних органів, установ та організацій, до яких відряджені (прикомандировані) поліцейські.

Відтак, колегія суддів зазначає, що спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює порядок виплати грошового забезпечення поліцейським, встановлено порядок та строк виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, згідно з якими у відповідача відсутній обов`язок здійснювати виплату такої допомоги виключно в день звільнення поліцейського.

Доводи скаржника про необхідність застосування до спірних правовідносин Кодексу законів про працю, який має вищу юридичну силу, а не підзаконного нормативного акта - Порядку № 260, колегія суддів відхиляє, позаяк приписи пункту 8 розділу VI Порядку № 260 в частині строків виплати позивачці одноразової грошової допомоги при звільненні не входять в суперечність з Кодексом законів про працю України.

Аналогічний висновок зазначено Верховним Судом у постанові від 18 травня 2023 у справі № 240/37652/21.

Колегією суддів зі змісту матеріалів справи встановлено, що фінансування, призначене для виплати одноразової грошової допомоги позивачці надійшло на розрахунковий рахунок ГУНП в Запорізькій області лише 04.10.2021, що підтверджується випискою за 04.10.2021 Державної казначейської служби України.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та не заперечується скаржником, допомогу при звільненні виплачено позивачці у строк, що узгоджується із вимогами п.8 розд.VI Порядку №260.

З цих підстав, апеляційний суд вважає, що відповідач діяв у порядку, який визначено спеціальним законодавством, порушень прав позивачки не допускав, а отже підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Підсумовуючи, апеляційний суд дійшов висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 лютого 2022 року у справі № 280/11753/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко