Справа № 215/2078/23
Суддя: Савченко Артур Владиславович
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 травня 2023 р. Справа № 215/2078/23

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Савченко А.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

21 квітня 2023 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, в якому він просить:

- встановлення наявності компетенції (повноважень) 20.04.2023 р., очолювати комісію по розгляду заяви від 27.03.2023р. вх. С-98-П і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати;

- встановлення наявності компетенції (повноважень) 20.04.2023 р. у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень відповідно до заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П організувати роботу для вирішення питання місцевого значення в межах ст.ст. 3, 21, 46, 92, 144 Конституції України вжиттям системи заходів для належного реагування до правового порядку виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики від 29 липня 1993 р. №58 Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедури виконати;

- встановлення наявності компетенції (повноважень) 20.04.2023 р., діяти до правової позиції ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян», надати повідомлення про пересилання ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі заяву від 27.03.2023р. вх. С-98-П для розгляду і визнати відмову від такої процедури протиправною бездіяльністю та зобов`язати таку процедуру виконати.

Ухвалою Тернівського районного суду міста Кривого Рогу від 25.04.2023 р. цей позов було передано за підсудністю до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.05.2023 р. цей позов було передано судді Савченку А.В.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд зважає на таке.

Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п.1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;

Відповідно до пункту 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно з п.3 ч.1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: у спорах між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Таким чином, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.03.2019 р. у справі №820/3713/17 звернула увагу, що компетенційними є спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.

Суд зазначає, що у цій справі, позивач не є суб`єктом владних повноважень, а отже, не наділений адміністративною процесуальною дієздатністю в частині пред`явлення позову щодо визнання наявності чи відсутності компетенції (повноважень) у відповідача.

За висновками Верховного Суду, які викладені у постанові від 13.03.2019 р. у справі №820/3713/17 та у постанові від 18.11.2021 р. у справі №280/9295/20, поняття «спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства» слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду, а тому зазначені вище вимоги не можуть бути вирішені в суді жодної юрисдикції.

Як вбачається з позову, позивач просить встановити наявність компетенції (повноважень) очолювати комісію по розгляду заяви від 27.03.2023р. вх. С-98-П; встановити наявність компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень відповідно до заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П організувати роботу для вирішення питання місцевого значення в межах ст.ст. 3, 21, 46, 92, 144 Конституції України вжиттям системи заходів для належного реагування до правового порядку виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики від 29 липня 1993 р. №58 Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників та встановлення наявності компетенції (повноважень) діяти до правової позиції ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян», надати повідомлення про пересилання ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі заяву від 27.03.2023р. вх. С-98-П для розгляду.

Суд зауважує, що розгляд цього спору про встановлення наявності компетенції (повноважень) у відповідача з урахуванням його предмету і суб`єктивного складу перебуває поза межами не лише юрисдикції адміністративних судів, а й не належить до юрисдикції жодного іншого суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо, позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст.170 КАС України про відмову у відкритті провадження в цій частині.

Керуючись ст.ст. 170, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до голови Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Кушніра Сергія Івановича в частині встановлення наявності компетенції (повноважень) очолювати комісію по розгляду заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П; встановлення наявності компетенції (повноважень) у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень відповідно до заяви від 27.03.2023 р. вх. С-98-П організувати роботу для вирішення питання місцевого значення в межах ст.ст. 3, 21, 46, 92, 144 Конституції України вжиттям системи заходів для належного реагування до правового порядку виконання наказу Міністерства праці та соціальної політики від 29 липня 1993 р. №58 Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників та встановлення наявності компетенції (повноважень) діяти до правової позиції ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян», надати повідомлення про пересилання ним за належністю відповідному органу чи посадовій особі заяву від 27.03.2023р. вх. С-98-П для розгляду.

Ухвала суду може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня складання ухвали у відповідності до вимог ст. 295 КАС України .

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя А.В. Савченко