Справа № 480/931/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2023 року Справа № 480/931/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/931/23 за позовом ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, третя особа: Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення у вигляді протоколу № 3 Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 04 серпня 2021 року в частині відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та вилучення посвідчення;
- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Сумської обласної державної адміністрації прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія "2" та видачі відповідного посвідчення.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є особою з числа учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 2-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. Оскаржуваним рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної і політики України, оформленим витягом з протоколу №3 від 04.08.2021, позивачу не підтверджено статусу учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_1 вважає таке рішення протиправним, оскільки факт виконання ним робіт в зоні відчуження в 1987 році більше 14 днів підтверджується відповідними документами, а тому він підпадає під 2 категорію учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Також зазначає, що за наявності підтверджуючих документів, при зміні посвідчення старого зразка на новий, він не зобов`язаний повторно підтверджувати такий статус.
Ухвалою суду від 23.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідачі не надали відзиву на позов без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
28.12.1993 Сумською облдержадміністрацією на ім`я ОСОБА_1 було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році серіїА № 226832 (а.с. 14).
Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленим протоколом № 3 від 04.08.2021, позивачу не підтверджено статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2, оскільки надані документи не підтверджують факт виконання робіт у визначений законодавством термін (а.с. 12).

Вважаючи таке рішення протиправним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон), який також створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до ст. 9 Закону особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

На підставі ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються, зокрема, громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження у 1987 році не менше 14 календарних днів, належать до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами (ч. 1 ст. 15 Закону).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України 25 серпня 1992 р. № 501 (чинний, на час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 р., далі - Порядок).

На підставі даного Порядку учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення.

Відповідно до п.п. 2, 10 Порядку посвідчення є документом, є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства України.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

г) рішення суду про встановлення факту перебування в зоні відчуження;

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" установлено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 та 3), видані за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. № 501 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 20 січня 1997 р. № 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 21 серпня 2001 р. № 1105 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51", є дійсними до заміни їх в установленому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 28.12.1993 позивач визнаний учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та йому встановлена 2 категорія учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 14).

Згідно з листом Центрального архіву Міністерства оборони України від 23.12.1993 № 51/22086 ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ). Прибув згідно наказу № (480)243 від 22 серпня 1987 року, вибув згідно наказу № (546)300 від 27 жовтня 1987 року. Отримав сумарну кількість радіації 0,407 бор (а.с. 15).

З довідки Ямпільського автотранспортного підприємства 15945 від 27.08.1997 № 6 вбачається, що ОСОБА_1 за основним місцем роботи в Ямпільському автопідприємстві 15945 виплачена заробітна плата з 22 червня 1987 року по 27 жовтня 1987 року 424 карбованця 80 копійок з урахуванням коефіцієнту 3 за роботу в населеному пункті Лельово в зоні відчуження (а.с. 16).

В довідці військової частини НОМЕР_2 від 27.10.1987 № 215 вказано, що ОСОБА_1 з 22 серпня 1987 року по 27 жовтня 1987 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 17);

Згідно записів в військовому квитку серія НОМЕР_3 , виданого 13 листопада 1973 року вбачається, що ОСОБА_1 з 22 серпня 1987 року по 27 жовтня 1987 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 19).

В довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.12.2019 № 75 вказано, що ОСОБА_1 з 22 серпня 1987 року по 27 жовтня 1987 року приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 20).

Експертним висновком № 3539 від 23.12.2020 ОСОБА_1 встановлено захворювання пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с. 21).

Згідно з довідкою МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 09.02.2021 серія 12 ААА№ 080763 ступінь втрати працездатності ОСОБА_1 становить 60% (а.с. 22).

Таким чином, факт виконання позивачем робіт в зоні відчуження підтверджений належними та допустимими доказами.

При цьому названими документами підтверджено перебування позивача та виконання ним робіт у зоні відчуження у 1987 році більше 14 календарних днів, що доводить необгрунтованість висновку відповідача про відсутність підстав для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії.

Отже, позивачем підтверджено факт виконання робіт в зоні відчуження строком понад 14 днів, що відповідає критеріям належності до 2 категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач, відмовивши позивачу у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, не дотримався вимог Закону України Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги про зобов`язання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 2, та видачі відповідного посвідчення є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Сумської обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України, третя особа: Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 3 від 04.08.2021, в частині не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, ) прийняти рішення щодо визначення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н. НОМЕР_4 ) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія "2", та видачі відповідного посвідчення.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар