Справа № 280/554/23
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову в задоволенні клопотання
про відкладення розгляду справи та про продовження процесуального строку
на виконання ухвали суду про витребування доказів
"25" травня 2023 р. справа № 280/554/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання Військової частини НОМЕР_1 (102-ї окремої бригади територіальної оборони імені Дмитра Вітовського) від 14.05.2023 за №901 про відкладення розгляду справи №280/554/23 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (102-ї окремої бригади територіальної оборони імені ОСОБА_2 ) про визнання протиправним та скасування пунктів 4 і 5 наказу за №321 від 19.11.2022, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 20.01.2023 звернувся до Запорізького окружного адміністративний суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (102-ї окремої бригади територіальної оборони імені Дмитра Вітовського) (надалі по тексту також - відповідач, Військова частина, в/ч НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування пунктів 4 і 5 наказу за №321 від 19.11.2022 (надалі по тексту також - оскаржуваний наказ).
Після надходження матеріалів адміністративної справи до Івано-Франківського окружного адміністративного суду, ухвалою суду від 07.03.2022 відкрито провадження в адміністративній справі. Цією ж ухвалою суд витребував в позивача та відповідача необхідні пояснення та письмові докази на засвідчення відповідних обставин і спростування доводів позивача.
Додатково 18.04.2023 ухвалою суду витребувано у Військової частини НОМЕР_1 (102-ї окремої бригади територіальної оборони імені Дмитра Вітовського) письмове пояснення із правовим обґрунтуванням за обставинами, які підлягають встановленню, в тому числі із долученням доказів на їх засвідчення чи спростування (а.с.54-58).
Пунктом 2 ухвали від 18.04.2023 зобов`язано витребувані письмові докази подати в суд протягом десяти (10) днів з дня отримання цієї ухвали.
На виконання ухвали від 18.04.2023 представник Військової частини НОМЕР_1 (102-ї окремої бригади територіальної оборони імені Дмитра Вітовського) направив клопотання за №901 від 14.05.2023 про відкладення розгляду справи, а також просив про дату, час наступного судового засідання повідомити військову частину.
Дане клопотання надійшло до канцелярії суду 22.05.2023.
В обґрунтування поданого клопотання представник відповідача посилається на те, що у внаслідок збройною агресією Російської Федерації щодо України з 24.02.2022 згідно Указу Президента України введено воєнний стан на всій території держави, у зв`язку із чим Військова частина НОМЕР_1 згідно бойового розпорядження 24.02.2022 в повному складі вибула на виконання бойових завдань до Запорізької області, де перебуває на даний час.
Для підготовки та подання відповідачем витребуваних документів та письмових пояснень осіб із правовим обґрунтуванням за обставинами, які підлягають встановленню, а також долучення доказів на їх засвідчення чи спростування по даній судовій справі військовослужбовцями (в тому числі посадовими особами Військової частини НОМЕР_1 ), зазначеними у пунктах 1.1.-1.7. ухвали суду, потрібен певний час в зв`язку із знаходженням та несенням військової служби даними військовослужбовцями у різних населених пунктах Запорізької області де ведуться бойові дії, а тому вони не мають можливості прибути для дачі письмових пояснень у зв`язку із небезпекою та ризиком для їхнього життя. Обставини вищевказаного адміністративного позову та відзиву на нього, на переконання відповідача, підлягають безумовному встановленню судом, оскільки впливають на відповідальність та її міру (щодо можливого визнання протиправними та скасування окремих пунктів наказу).
Вказує, що вирішення спірних правовідносин, які виникли між позивачем та відповідачем має досить важливе значення для відповідача та вимагає повного та всебічного встановлення обставин справи.
А тому, для дотримання балансу інтересів та змагальності сторін, всесторонього та всебічного розгляду справи, об`єктивності та неупередженості при ухвалені рішення по даній справі, виникла, як вважає відповідач, необхідність у відкладенні розгляду справи або оголошенні в судовому засіданні перерви до виходу в/ч НОМЕР_1 з зони бойових дій.
Розглядаючи подане відповідачем клопотання, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі.
Водночас, відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України), пунктом 2 ухвали про відкриття провадження від 07.03.2022 розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання і повідомлення (виклику) сторін за наявними матеріалами.
Варто наголосити, що за приписами частини 8 статті 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (від 15.12.2017) передбачає розгляд даної категорії справ в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, який здійснюється за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у Главі 10 цього Кодексу
При цьому, розгляд даної справи у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, не позбавляє права останніх і усіх учасників справи надавати докази та висловлювати свою позицію чи спростовувати доводи опонентів шляхом подання письмових пояснень, доказів, заявленням відповідних клопотань тощо.
Особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін жодним чином не звужують зміст основних принципів адміністративного судочинства, визначених частиною 3 статті 2 КАС України, в тому числі таких як верховенство права, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.
Сторони, учасники справи і їх представники в однаковій мірі наділені усім обсягом прав та процесуальних інструментів для їх реалізації, визначених КАС України, незалежно від того здійснюється судовий розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання чи із таким викликом (повідомленням).
Під доступом до правосуддя згідно з сталою практикою Європейського суду з прав людини слід розуміти здатність особи безперешкодно отримати судовий захист як доступ до незалежного і безстороннього вирішення спорів за встановленою процедурою на засадах верховенства права.
При цьому суд вказує, що відповідно до статті 193 КАС України, за загальним правилом, суд має розпочати розгляд справи по суті не пізніше ніж через шістдесят днів з дня відкриття провадження у справі та розглянути справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Статтею 258 КАС України встановлено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відтак, КАС України вимагає від суду оперативності у випадку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Щодо тверджень відповідача, як на одну з підстав відкладення розгляду справи, а саме, введення з 24.02.2022 у зв`язку зі збройною агресією російської федерації щодо України згідно Указу Президента України воєнного стану на всій території держави, а також вибуття Військової частини НОМЕР_1 на підставі бойового розпорядження з 24.02.2022 в повному складі на виконання бойових завдань до Запорізької області, де перебуває на даний час, суд зазначає наступне.
Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб, визначені нормами Закону України "Про правовий режим воєнного стану" №389-VIII від 12.05.2015 року (надалі по тексту також Закон №389-VIII).
Так, статтею 1 Закону №389-VIII визначено, що воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до статті 9 Закону №389-VIII, в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Згідно зі статті 122 вищевказаного Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано статтею 26 Закону "Про правовий режим воєнного стану".
Так, відповідно до частини 1 статті 26 Закону №389-VIII правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.
Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (частина 2 статті 26 Закону України "Про правовий режим воєнного стану").
У відповідності до частин 3, 4 статті 26 Закон №389-VIII уразі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів. Створення надзвичайних та особливих судів не допускається.
Отже, суди в умовах воєнного стану здійснюють правосуддя, скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства, в тому числі і необґрунтоване зволікання у його здійсненні, забороняється.
Таким чином, враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку, що в задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 (102-ї окремої бригади територіальної оборони імені Дмитра Вітовського) від 14.05.2023 за №901 про відкладення розгляду справи №280/557/23, слід відмовити.
Крім вказаного, представником в поданому клопотанні зазначено про необхідність певного часу для виконання пунктів 1.1.-1.7. ухвали суду від 18.04.2023, у зв`язку з знаходженням окремих військовослужбовців, які мають надати письмові пояснення/скласти рапорту, в зонах бойових дій та несенням ними небезпечної військової служби.
Оцінюючи вказане пояснення відповідача суд відзначає, що встановлений ним процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду (частина 2 статті 121 Кодексу КАС України).
Відповідно до частини 3 статті 121 КАС України, якщо інше не встановлено законом, питання про продовження процесуального строку, встановленого судом, розглядається судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
Суддя, з урахуванням наведених правових норм, вважає за необхідне продовжити до 09.06.2023 процесуальний строк для усунення недоліків позовної заяви, встановленого ухвалою суду від 18.04.2023.
В даному випадку суд наголошує відповідачу, що провадження у справі відкрито 07.03.2022, а як свідчать матеріали - відповідач обізнаний про таку обставину з 13.03.2023.
За змістом частини 6 статті 121 КАС України про продовження процесуального строку суд постановляє ухвалу.
Керуючись статтями 44, 121, 167, 193, 243, 248, 258, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. В задоволенні клопотання Військової частини НОМЕР_1 (102-ї окремої бригади територіальної оборони імені АДРЕСА_1 ) від 14.05.2023 за №901 про відкладення розгляду справи №280/557/23, - відмовити.
2. Продовжити до 09.06.2023 процесуальний строк на виконання ухвали суду від 18.04.2023 про витребування доказів.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується.

Суддя Чуприна О.В.