Справа № 480/9372/21
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Соп`яненко О.В.

16 травня 2023 р.Справа № 480/9372/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Реброва А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові в режимі відеоконференції справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в:

20.09.2021 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі ГУНП в Сумській області) щодо відмови йому в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ у Сумській області, пенсійний орган) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII), положень постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії;

- зобов`язати ГУНП в Сумській області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що він є пенсіонером Національної поліції України з 31.03.2016 року. 06.07.2021 року він звернувся до відповідача із заявою, якою просив скласти та направити оновлену довідку до ГУ ПФУ у Сумській області про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії. Однак, відповідач листом № 33/Л-20 від 06.07.2021 року відмовив йому.

Також, позивач зазначає, що з 19.11.2019 року, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/2704/18, пунк 3 постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. Позивач зазначає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову ОСОБА_1 , у відзиві ГУ НП в Сумській області вказує, що станом на сьогоднішній день відсутні підстави для перерахунку пенсій відповідно до вимог Закону № 2262-ХІІ, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про збільшення розміру грошового забезпечення та окремих його складових.

Щодо рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили05.03.209 року та від 14.05.2019 року у справі № 826/14704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, відповідач зазначає, що воно не містить зобов`язання щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та не створюють підставу для проведення перерахунку пенсії, а отже і відсутні підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .

Так, судовим рішенням визнано протиправними дії ГУНП в Сумській області щодо відмови у виготовленні та направленні до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, та з врахуванням положень постанови № 988, з зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення з 01.12.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язано ГУНП в Сумській області підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-XII, та з урахуванням положень постанови № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Висновок суду вмотивований тим, що оскільки пункт 3 постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, - саме станом на 19.11.2019 року виникли обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постанови № 988, та такий перерахунок основного розміру пенсії відповідно до ч.ч. 2,3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ має бути здійснений ГУ ПФУ в Сумській області з 01.12.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Не погоджуючись із судовим рішенням, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, в апеляційній скарзі відповідач, просить скасувати судове рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 року і ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог адміністративного позову у повному обсязі.

Доводи, якими відповідач обґрунтовує вимоги апеляційної скарги, по суті, аналогічні доводам, викладеним ним у відзиві на позов. Крім того, відповідач зазначив, що оскільки на момент звільнення зі служби в поліції позивача не була встановлена надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням вказаного виду грошового забезпечення відсутні. Зважаючи на індивідуальний характер розмір премії, встановлення поліцейському за аналогічною посадою більшого відсотку премії також не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надійшов, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

За приписами ч. 1 ст. 78 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення на підставі ст. 317 КАС України слід змінити з підстав та мотивів його прийняття, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що колишній працівник органів внутрішніх справ України (старший інспектор Роменського відділу поліції м. Ромни ГУНП в Сумській області), позивач ОСОБА_1 з 31.03.2016 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена в порядку та на умовах Закону № 2262-XII.

06.07.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив скласти та направити оновлену довідку до ГУ ПФУ у Сумській області про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 року за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.12.2019 року основного розміру пенсії (а.с. 17).

Листом від 06.07.2021 року № 33/Л-20 ГУ НП в Сумській області, зокрема, повідомило ОСОБА_1 , що на даний час жодного рішення про проведення перерахунку пенсій з числа пенсіонерів Національної поліції України, його порядок, умови та строки виконання Кабінетом Міністрів України та Мінсоцполітики не приймалось (а.с.18).

Колегія суддів погоджується із загальним висновком суду першої інстанції про обґрунтованість вимог позивача ОСОБА_1 , з огляду на наступне.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 94 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про національну поліцію» встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання (ч. 1 ст. 94).

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (ч. 2 ст. 94).

Постановою № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 року № 260, який зареєстрований в Мін`юсті України 29.04.2016 року за № 669/28799, затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260).

Пунктом 4 розділу П Порядку № 260 визначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Колегія суддів зазначає, що листом від 26.07.2019 року за № 8714/09/29-2019 Національна поліція України рекомендувала керівникам органів поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначено додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988.

Згідно з п. 18 розділу VІІІ «Міжрегіональні та територіальні органи поліції охорони Національної поліції (міські, районні, міжрайонні відділи (відділення))» Додатку до означеної інформації оклад старшого інспектора складає 2500 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби 44,91%,.

Як убачається із листа ГУ НП в Сумській області від 10.05.2023 року № 671/29/29/01-2023, надбавка за специфічні умови служби в поліції поліцейським відділу поліції, що не входить до складу управлінь ГУНП в Сумській області нараховується та виплачується в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення згідно наказів начальника ГУНП в Сумській області з 01.04.2018 року по теперішній час (а.с. 110).

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ унормовано, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення поліцейського (за відповідною посадою) за рахунок встановлення і щомісячної виплати надбавки за специфічні умови проходження служби за посадою, яка вважається відповідною посаді позивача (п. 6 постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45), у позивача ОСОБА_1 виникло право на проведення перерахунку пенсії.

За правовим висновком, що міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, - підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно з частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився за рахунок встановлення і щомісячної виплати надбавки за специфічні умови проходження служби позивач з дати, зазначеної в позовній заяві, має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою № 988 та Порядком № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Посилання ГУ НП в Сумській області на те, що жодних списків із зазначенням прізвища позивача від територіальних органів Пенсійного фонду України стосовно необхідності оформлення довідки про розмір грошового забезпечення до відповідача не надходило, колегія суддів вважає безпідставними, так як з аналізу наведених вище правових норм вбачається наявність у позивача права на звернення щодо надання відповідної довідки для перерахунку його пенсії.

На підставі вищевикладеного, з урахуванням визначеного ст. 8 Конституції України принципу верховенства права та встановлених ст. 2 КАС України завдань суду як державної правозахисної інституції, колегія суддів дійшла до висновку, що відповідач, відмовляючи у виготовленні та направленні до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приходячи до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги ГУ НП у Сумській області, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зміни мотивувальної частини судового рішення з підстав та мотивів його прийняття, шляхом його доповнення встановленим судом апеляційної інстанції про те, що з листопада 2019 року особі, яка займає посаду старшого інспектора Роменського ВП (м. Ромни) ГУ НП в Сумській області (або за відповідною посадою (п. 6 постанови КМУ № 45) відповідачем щомісяця виплачується надбавка за специфічні умови проходження служби. При цьому, колегія суддів звертає увагу, що зауважень з цього приводу у листі-звіті про виконання вимог ухвали суду від 13.04.2023 року не наведено.

Інші доводи апеляційної скарги на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (№ 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (№ 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права (п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини (ч. 4 ст. 317 КАС України).

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 310, 311, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Сумській області задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 15 червня 2022 року змінити з підстав та мотивів його прийняття.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц
Постанова у повному обсязі складена і підписана 25 травня 2023 року.