Справа № 560/613/22
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/613/22
РІШЕННЯ

іменем України

25 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Хмельницької міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення позачергової шостої сесії Хмельницької міської ради від 09 червня 2021 року № 4 «Про припинення Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 18.10.2021 йому було вручено попередження про звільнення відповідно до пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), оскільки Хмельницька дитячо-юнацька спортивна школа №2 припиняє діяльність шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи №3. Зазначене приєднання погоджено спірним листом Міністерства молоді та спорту України за умови збереження матеріально-технічної бази, чисельності вихованців, тренерського складу із збереженням розміру їх заробітної плати. Ця умова не дотримана при прийнятті рішення позачергової шостої сесії Хмельницької міської ради від 09.06.2021 №4 "Про припинення Хмельницької дитячо-юнацької спортивної шкоди №2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи №3", оскільки фактично відбулася ліквідація відділення хокею з шайбою та, відповідно, скорочення ставки тренерів-викладачів з хокею з шайбою, яке було єдиним в Хмельницькій області. Позивач вважає, що рішення позачергової шостої сесії Хмельницької міської ради від 09 червня 2021 року № 4 «Про припинення Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3» є протиправним, суперечить чинному законодавству та підлягає скасуванню.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що в силу норм частини 12 статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", існуюча мережа комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту. Міністерство молоді та спорту України листом від 28.04.2021 №3601/4.5 погодило приєднання Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи №2 до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи №3 за умови збереження матеріально-технічної бази, чисельності вихованців, тренерського складу із збереженням розміру їх заробітної плати. Надана згода не передбачала ліквідацію зазначеного закладу та була надана в межах чинного законодавства. Вказує, що реорганізація вказаних шкіл сприятиме забезпеченню інтересів дітей та підвищенню якості та умов навчання.

Звертає увагу на те, що спірний лист не змінює стану суб`єктивних прав позивача, не породжує для нього ніяких обов`язків, не містить жодних владних приписів, які б імперативно визначали поведінку позивача.

Вказує, що при прийнятті та реалізації оспорюваного рішення Хмельницькою міською радою було дотримано всіх вимог, визначених листом від 28.04.2021 №3601/4.5 Міністерства молоді та спорту України.

До суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

До суду надійшло заперечення на відповідь на відзив в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.03.2022 зупинено провадження у справі № 560/613/22 за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення позачергової шостої сесії Хмельницької міської ради від 09 червня 2021 року № 4 «Про припинення Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3» до набрання законної сили рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/612/22.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.05.2023 поновлено провадження у справі № 560/613/22.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до Статуту Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи №2 (нова редакція), затвердженого рішенням 11 сесії Хмельницької міської ради від 25.01.2017 №7, Хмельницька дитячо-юнацька спортивна школа №2 є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю - закладом фізичної культури і спорту, який забезпечує розвиток здібностей вихованців в обраному виді спорту, визнаному в Україні, створює необхідні умови для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, набуття навичок здорового способу життя, підготовки спортсменів для резервного спорту. ЇЇ засновником (власником) є Хмельницька міська рада. Ця школа є закладом комунальної форми власності.

Хмельницька міська рада звернулася до Міністерства молоді та спорту з листом від 25.03.2021 №02-21-290 про надання дозволу на реорганізацію Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3.

Листом від 28.04.2021 №3601/4.5 "Про реорганізацію дитячо-юнацьких спортивних шкіл" Міністерство молоді та спорту України відповідно до статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" погодило приєднання Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3 за умови збереження матеріально-технічної бази, чисельності вихованців, тренерського складу із збереженням розміру їх заробітної плати.

Рішенням Хмельницької міської ради від 09.06.2021 №4 "Про припинення Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3" вирішено припинити Хмельницьку дитячо-юнацьку спортивну школу № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3.

Наказом управління молоді та спорту Хмельницької міської ради від 23.09.2021 №66-к "Про поновлення на роботі Сергія Солтика" позивача поновлено на посаді директора Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи №2 з 16.04.2021.

Позивач 18.10.2021 отримав попередження про те, що він підлягає вивільненню за пунктом 1 статті 40 КЗпП України, оскільки Хмельницька дитячо-юнацька спортивна школа №2 припиняє діяльність шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3.

Позивач, вважаючи рішення Хмельницької міської ради від 09.06.2021 №4 "Про припинення Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3" протиправним, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

За змістом статті 143 Конституції України, статей 26, 29, 32 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" управління комунальними закладами фізичної культури і спорту належить до компетенції органів місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 17 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Пунктом 30 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, зокрема, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідної територіальної громади.

Відповідно до вказаних норм комунальні заклади фізичної культури і спорту, що перебувають у власності територіальних громад, підпорядковані, підзвітні й підконтрольні відповідним радам, які, здійснюючи управління ними, уповноважені приймати рішення про їхню реорганізацію, ліквідацію, а також затверджувати, уносити зміни до установчих документів комунальних закладів охорони здоров`я, їхньої структури та штатного розпису.

Водночас, приписами частини 12 статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" встановлено, що існуюча мережа державних і комунальних закладів фізичної культури і спорту не може бути скорочена без згоди центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №220 затверджено Положення про Міністерство молоді та спорту України, пунктом 1 якого визначено, що Мінмолодьспорт є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах молодіжної політики, фізичної культури і спорту, національно-патріотичного виховання.

Таким чином, Міністерство молоді та спорту України є органом державної влади, уповноваженим на надання згоди, встановленої частиною 12 статті 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт".

Як встановив суд, Хмельницька міська рада звернулася до Міністерства молоді та спорту з листом від 25.03.2021 №02-21-290 про надання дозволу на реорганізацію Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо-юнацької спортивної школи № 3. За результатами розгляду якого відповідачу надано згоду на приєднання, оформлену листом від 28.04.2021 №3601/4.5.

Рішенням Хмельницької міської ради від 09.06.2021 №4, як засновником було вирішено припинити Хмельницьку дитячо - юнацьку спортивну школу №2 шляхом приєднання до Хмельницької дитячо - юнацької спортивної школи №3.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється виключно у разі їх порушення.

Таким чином, під час розгляду справи суд повинен встановити, чи має місце порушення прав позивача, а позивачу при зверненні до суду з позовом до суб`єкта владних повноважень в порядку адміністративного судочинства слід довести попереднє виникнення між сторонами у справі публічно-правових відносин та порушення своїх прав.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.02.2018 у справі №814/3672/14.

Отже, у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто, передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, зокрема, оскарженим у справі рішенням відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Щодо твердження позивача про збереження тренерського складу та їх заробітної плати суд зазначає наступне.

Згідно листа Хмельницької ДЮСШ №3 № 20/01-15 від 24.01.2022 чисельність тренерів ДЮСШ №2 па момент прийняття Хмельницькою міською радою оскаржуваного рішення становила 18 осіб. Чисельність тренерів ДЮСІІІ №3 па момент прийняття Хмельницькою міською радою оскаржуваного рішення становила 15 осіб. Після переведення тренерів ДЮСІІІ №2 чисельність тренерів ДЮСШ №3 становить 33 особи. Згідно листа голови комісії з припинення Хмельницької ДЮСШ №2 №08/01-17 від 25.01.2022 в період з 29.10.2021 по 01.12.2021 з ДЮСІІІ №2 було переведено до ДЮСШ №3 18 тренерів викладачів. Крім цього, згідно звіту дитячо - юнацької спортивної школи (спеціалізованої дитячо - юнацької спортивної школи олімпійського резерву) №2 станом на 31.12.2020 кількість тренерів становила 35 осіб. В той час як у ДЮСШ №3 станом па 31.12.2020 кількість тренерів становила 18 осіб, а станом на 31.12.2021 33 особи.

А тому, Хмельницькою міською радою під час проведення приєднання ДЮСІІІ №2 до ДЮСШ №3 було виконано всі умови Міністерства молоді та спорту України.

Також, посилання позивача па Постанову Верховної Ради України від 03.08.2006 №66, якій не відповідає лист Міністерства та оскаржуване рішення Хмельницької міської ради є безпідставним, оскільки вони відповідають вимогам ст. 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт", який має вищу юридичну силу ніж Постанова.

Щодо твердження позивача про збереження кількості вихованців суд зазначає наступне.

Згідно листа Хмельницької ДЮСШ №3 № 20/01-15 від 24.01.2022 чисельність вихованців ДЮСШ №2 на момент прийняття Хмельницькою міською радою оскаржуваного рішення становила 395 осіб, які займалися у 45 групах з різних видів спорту. Чисельність вихованців ДЮСШ №3 на момент прийняття Хмельницькою міською радою оскаржуваного рішення становила 385 осіб, що займалися у 34 групах з різних видів спорту. Після переведення вихованців ДЮСШ №2 чисельність вихованців ДЮСШ №3 становить 780 осіб, які займаються у 79 групах з різних видів спорту. Згідно листа голови комісії з припинення Хмельницької ДЮСШ №2 №08/01-17 від 25.01.2022 в період з 29.10.2021 по 01.12.2021 з ДЮСШ №2 було переведено до ДЮСШ №3 18 тренерів викладачів та передано 45 навчально - тренувальних груп та 395 учнів.

Крім того, суд зазначає, що позивач звертався до суду про визнання протиправним та нечинним листа Міністерства молоді та спорту України від 28.04.2021 року №3601/4.5 "Про реорганізацію дитячо-юнацьких спортивних шкіл". Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 червня 2022 року по справі №560/612/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства молоді та спорту України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Хмельницька міська рада, про протиправним та нечинним листа Міністерства молоді та спорту України від 28.04.2021 року №3601/4.5 "Про реорганізацію дитячо-юнацьких спортивних шкіл" відмовлено. Рішення набрало законної сили.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, при прийнятті та реалізації оспорюваного рішення Хмельницькою міською радою дотримано всіх вимог, визначених листом від 28.04.2021 року №3601/4.5 Міністерства молоді та спорту України.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Гагаріна, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 33332218)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап