Справа № 560/2969/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2969/23
РІШЕННЯ

іменем України

23 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з врахуванням уточнень, просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області щодо врахування ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за період з 27.08.1979 по 19.08.1981 та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за період з 27.08.1979 по 19.08.1981 та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022 та здійснити перерахунок пенсії, розпочинаючи з 16.06.2022 з виплатою різниці між фактично виплаченою та призначеною пенсією.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком, позивач надала усі необхідні та наявні у неї документи, однак відповідачем було протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу для визначення розміру пенсії період роботи у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за період з 27.08.1979 по 19.08.1981 та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022, що порушило право позивачки на пенсійне забезпечення. Просить позов задовольнити.

Відповідачем подано відзив на позов, згідно якого зазначає, що Головне управління листом повідомило позивачку про відсутність підстав для врахування до страхового стажу періодів роботи згідно даних, зазначених у трудовій книжці колгоспника, згідно довідки про заробітну плату та кількість відпрацьованих людиноднів в колгоспі "Україна" від 06.06.2022 №03-01/375 видану Красилівським трудовим архівом, оскільки вказана особа ОСОБА_1 (по батькові не вказано). Звертає увагу суду, що в первинних документах по батькові не зазначено. За документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 8 місяців 18 днів (враховано по 30.06.2022), коефіцієнт страхового стажу 0,40667. Пенсію обчислено відповідно до чинного законодавства про пенсійне забезпечення. Вважає дії правомірними, просить відмовити у задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 12.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в даній справі та призначив її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) осіб.

Ухвалою від 27.04.2023 суд залишив позовну заяву без руху з підстав невідповідності нормам КАС України.

Ухвалою від 23.05.2023 суд продовжив розгляд справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 11.08.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Разом із заявою позивачка надала трудову книжку та трудову книжку колгоспника, а також до заяви, зокрема, додано:

- довідку №03-01/375 від 06.06.2022, видану Красилівським трудовим архівом, в якій міститься інформація про заробітну плату в колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за 1979-1981 роки;

- архівні витяги Державного архіву Хмельницької області від 22.06.2022 №К-885/01.01.-14/2022:

- з протоколу засідання правління колгоспу "Україна" с.Печеськи Красилівського району Хмельницької області №19 від 05.09.1979 про прийняття в члени колгоспу з 27.08.1979;

- з протоколу зборів уповноважених колгоспі "Україна" с.Печеськи Красилівського району Хмельницької області №4 від 18.10.1979 про затвердження протоколу засідання правління колгоспу "Україна" с.Печеськи Красилівського району Хмельницької області №19 від 05.09.1979 про прийняття в члени колгоспу;

- протоколу засідання правління колгоспу "Україна" с.Печеськи Красилівського району Хмельницької області №15 від 19.08.1981 про розрахування з колгоспу в зв`язку із виїздом на навчання.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №37 від 19.08.2022 позивачці призначено пенсію за віком з 17.06.2022 згідно заяви від 11.08.2022, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-IV.

28.09.2022 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо врахування до страхового стажу періоду роботи а колгоспі "Україна" с.Печеськи.

Оскільки заява позивача від 28.09.2022 не відповідає вимогам Порядку №22-1, вона була розглянута відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 18.10.2022 №8281-7795/К-03/8-2200/22 позивачку повідомлено про відсутність підстав для врахування періоду роботи з вересня 1979 по липень 1981 в колгоспі "Україна" с.Печеськи, згідно довідки про заробітну плату та кількість відпрацьованих людиноднів в колгоспі "Україна" від 06.06.2022 №03-01/375 видану Красилівським трудовим архівом, оскільки вказана особа ОСОБА_1 (по батькові не вказано).

За документами пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 40 років 8 місяців 18 днів (враховано по 30.06.2022), коефіцієнт страхового стажу 0,40667. Заробітну плату враховано за періоди роботи з 01.07.2000 по 30.06.2022 (згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт для обчислення заробітку становить 1,53362.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно із частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини 2 статті 24 Закону №1058-ІV).

Абзацом другим частини 4 статті 26 Закону №1058-ІV передбачено, що наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Згідно із статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Крім цього, Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання), відомості про нагородження та заохочення, переведення на іншу роботу, припинення роботи.

Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Пунктом 13 Основних положень передбачено, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Отже, записи у трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем.

Суд зауважує, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №677/277/17.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача до страхового стажу є безпідставними.

Статтею 56 Закону України №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Наведені норми свідчать про те, що єдиною підставою для врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є невиконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин. У спірному ж випадку відсутні відомості про наявність поважних причин невиконання встановленого мінімуму трудової участі.

Оскільки згідно трудової книжки позивач з 27.08.1979 по 19.08.1981 відпрацювала в колгоспі "Україна", стаж за цей період необхідно обчислити за фактичною тривалістю (з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення").

Таким чином, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу спірний період роботи з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи є протиправними, тому для захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області за період з 27.08.1979 по 19.08.1981 та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022 з урахуванням вимог статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Щодо позовної вимоги про зобов`язання здійснити позивачу перерахунок та виплату, з 16.06.2022, суд зазначає наступне.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 83 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Встановлено, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 11.08.2022, тобто протягом трьох місяців з дня досягнення позивачкою пенсійного віку (16.06.2022), в зв`язку з чим у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія має бути призначена їй, починаючи з 17.06.2022.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Належних і достатніх доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідач під час розгляду справи не надав.

Враховуючи вищевикладене, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 27.08.1979 по 19.08.1981 у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 27.08.1979 по 19.08.1981 у колгоспі "Україна" с. Печеськи Красилівського району Хмельницької області та заробітну плату згідно довідки, виданої Красилівським трудовим архівом №03-01/375 від 06.06.2022, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 17.06.2022, з врахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.В. Матущак