Справа № 580/9578/21
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2023 року справа № 580/9578/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказів,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 08.10.2021 №2780 полковника поліції ОСОБА_2 в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області «По особовому складу» від 21.10.2021 № 314 о/с полковника поліції ОСОБА_2 , на підставі якого понижено у спеціальному званні на один ступінь унаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення, присвоївши спеціальне звання підполковник поліції полковнику поліції позивачу.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 07.11.2015 перебуває на службі в Національній поліції. На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 01.09.2021 №2251 Про призначення та проведення службового розслідування, формування дисциплінарної комісії (зі змінами) проведено службове розслідування щодо порушень позивачем службової дисципліни в частині дотримання вимог вказівок керівництва Головного управління, що мають ознаки дисциплінарного проступку. За результатами службового розслідування складено висновок про визнання позивача винним у порушенні службової дисципліни. На підставі вказаного висновку винесено оскаржувані накази про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь. Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є факт неподання до 01 березня 2021 року списків працівників слідчого відділу ГУНП щодо сплати додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №374. Позивач вважає, що у його діях відсутні ознаки дисциплінарного проступку, оскільки вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт. Відтак, саме на слідчих не складалися списки на здійснення такої доплати, так як посада слідчого їх не передбачає. Окрім того, на позивача не покладено таких повноважень згідно до посадової інструкції. Додатково зазначив, що оскаржувані накази прийняті особою, яка не мала таких повноважень.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якому вказав, що підставами для застосування до позивача дисциплінарного стягнення є дані, що свідчать про наявність у діях поліцейського ознак дисциплінарного проступку. Матеріалами службового розслідування підтверджується, що позивач в результаті невиконання вимог вказівок та викривленням інформації щодо підстав отримання доплат поліцейськими, відомості щодо несення служби особовим складом слідчого підрозділу Черкаського РУП ГУНП за встановленою формою для нарахування додаткових доплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 357, до сектору кадрового забезпечення Черкаського РУП ГУНП для узагальнення надані не були та, як наслідок, вищевказані працівники зазначені доплати не отримали. Вказані дії позивача негативно вплинули на стан морально-психологічного клімату в колективі та стали підставою для звернення працівників слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП до Міністра внутрішніх справ України та Голови Національної поліції України із колективною заявою щодо порушення їх прав керівництвом ГУНП в Черкаській області. Посилання позивача на те, що оскаржувані накази прийняті особою, яка не має на те повноважень відповідач вважає необґрунтованими, оскільки начальник територіального (в тому числі регіонального) органу Національної поліції України має повноваження щодо застосування дисциплінарного стягнення у вигляді пониження в спеціальному званні на один ступінь.

05.01.2023 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій вказано, що в діях позивача відсутні ознаки дисциплінарного проступку, як і відсутні повноваження у керівника Головного управління Національної поліції в Черкаській області понижувати у званні полковника поліції.

Ухвалою від 22.01.2022 зупинено провадження в адміністративній справі №580/9578/21 до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративних справах №580/9739/21, №580/9740/21 та №580/9743/21.

Ухвалою від 25.05.2023 поновлено провадження в даній адміністративній справі.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

Позивач з 07.11.2015 по теперішній час перебуває на службі в Національній поліції.

З 20 січня 2021 року позивач займає посаду заступника начальника Черкаського районного управління поліції - начальника слідчого відділу Головного управління Національної поліції в Черкаській області, мав спеціальне звання - полковник поліції.

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 01.09.2021 №2251 Про призначення та проведення службового розслідування, формування дисциплінарної комісії (зі змінами) дисциплінарною комісією у формі письмового провадження проведено службове розслідування за рапортом заступника начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області підполковника поліції Резцова О.В. від 27.08.2021 щодо порушень службової дисципліни позивачем в частині дотримання вимог вказівок керівництва Головного управління, що мають ознаки дисциплінарного проступку.

Під час проведення службового розслідування комісією встановлено, що до Головного управління 18.08.2021 з МВС України та з НПУ надійшла колективна заява слідчих слідчого відділу Черкаського районного управління поліції ГУНП (чисельністю 21 особа) від 05.08.2021 з приводу не нарахування та невиплати керівництвом ГУНП слідчим Черкаського РУП ГУНП у період карантину за 2021 рік додаткової доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, при тому, що іншим працівникам Черкаського РУП ГУНП, зокрема співробітникам підрозділу превенції, кримінальної поліції та інспекторам-криміналістам, дані кошти за січень - лютий 2021 року були нараховані та виплачені.

Зазначеною постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 передбачено, що поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, установлюється додаткова доплата до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах у граничному розмірі 50 відсотків грошового забезпечення.

Службовим розслідуванням встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 з метою визначення потреби в коштах для виплати додаткової доплати поліцейським за січень і лютий 2021 року керівництвом НПУ до головних управлінь Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві направлені вказівки від 23.02.2021 № 2194/09/29-2021, від 05.03.2021 №2832/09/29-2021, від 09.07.2021 №8578/01/29-2021 щодо надання до Департаменту фінансового забезпечення та фінансового обліку НПУ інформації про потребу в коштах для виплати вказаної доплати.

На виконання вимог даних вказівок НПУ керівництвом Головного управління керівникам підрозділів ГУНП направлялись вказівки за підписом заступника начальника ГУНП підполковника поліції ОСОБА_3 щодо підготовки відомостей на встановлення такої доплати, зокрема службові телеграми від 25.02.2021 № 265/05/29-2021 (підготовка відомостей за січень 2021 року), від 09.03.2021 № 337/05/29-2021 (підготовка відомостей за лютий 2021 року) та від 14.07.2021 №965/05/29-2021 (повторне опрацювання відомостей за лютий 2021 року та надання їх з розбивкою окремо за періоди з 01 по 17 і з 18 по 28 лютого).

У вищевказаних телеграмах роз`яснювались підстави для включення поліцейських до даних відомостей - це здійснення функцій із забезпечення правопорядку і безпеки громадян, при цьому маючи безпосередній контакт з населенням, в межах завдань поліції, та наявністю документального підтвердження залучених поліцейських до їх виконання. У даних телеграмах керівництво підрозділів ГУНП попереджалось про персональну відповідальність за складання відомостей.

Службові телеграми ГУНП від 25.02.2021 № 265/05/29-2021, від 09.03.2021 № 337/05/29-2021 та від 14.07.2021 № 965/05/29-2021 відповідно до резолюції керівника Черкаського РУП ГУНП доручені до виконання начальнику СКЗ Черкаського РУП ГУНП майору поліції ОСОБА_4 , яка у свою чергу довела керівникам усіх підрозділів Черкаського РУП ГУНП інформацію, зазначену у даних телеграмах, як на оперативних нарадах районного управління поліції (протоколи від 02.03.2021 № 11, від 16.03.2021 № 13, від 20.07.2021 № 33), так і через месенджер «WhatsApp» у групі «Нарада», учасниками якої є усі керівники Черкаського РУП ГУНП (скріншоти повідомлень долучені до матеріалів службового розслідування). Також майор поліції ОСОБА_4 повідомляла керівників про необхідність надання відомостей (за встановленою формою звітності) про особовий склад, який має право на отримання додаткової виплати відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

У рапорті підполковника поліції Резцова О.В. від 27.08.2021 зазначено, що рівень фінансування, доведений до ГУНП, дозволив здійснити вказану доплату поліцейським ГУНП за січень та 17 днів лютого поточного року. Нарахування та виплата вказаної доплати здійснювалась відповідно до відомостей на її встановлення, які готувались безпосередньо керівниками підрозділів ГУНП. Всім поліцейським, які були включені у відомість Черкаського РУП за січень та 17 днів лютого 2021 року така доплата нарахована та виплачена у повному обсязі.

Вивченням відомостей Черкаського РУП ГУНП для додаткової оплати за січень 2021 року (додаток № 30 до наказу ГУНП від 28.07.2021 № 2115) та за січень-лютий 2021 року (додаток № 37 до наказу ГУНП від 28.07.2021 № 2116) встановлено, що до вказаних відомостей не включені працівники слідчого підрозділу, окрім спеціалістів-криміналістів сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП (які перебували на добовому чергуванні у складі слідчо-оперативної групи) та заступника начальника Черкаського РУП ГУНП - начальника слідчого відділу полковника поліції Сіленка О.М. (який перебував на добовому чергуванні у якості відповідального від керівництва підрозділу).

Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП від 11.09.2021 № 1429/29/01-2021 половнику поліції ОСОБА_1 згідно наказу ГУНП від 28.07.2021 № 2115 в липні 2021 року виплачено додаткову доплату на період дії карантину, установленого постановою КМУ № 375, з метою запобігання поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-Co-V-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, поліцейським, які забезпечують правопорядок і безпеку громадян та внаслідок своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, за січень 2021 року.

Як пояснила майор поліції ОСОБА_4 , на виконання службових телеграм ГУНП в Черкаській області щодо додаткової доплати до грошового забезпечення поліцейським Черкаського РУП, згідно з постановою КМУ №375, кожного місяця начальники підрозділів Черкаського РУП надають до сектору кадрового забезпечення для узагальнення таблиці визначеної форми, у яких зазначають дані особового складу, яким передбачається додаткова виплата. В подальшому ці таблиці сектором кадрового забезпечення лише узагальнюються, затверджуються начальником Черкаського РУП та передаються до УФЗБО ГУНП в Черкаській області.

Також, майор поліції ОСОБА_4 зазначила, що зі слідчого відділу вищезазначені таблиці до СКЗ Черкаського РУП не надходили.

Разом з цим, під час узагальнення відомостей майор поліції ОСОБА_4 не поінформувала начальника Черкаського РУП ГУП полковника поліції Матюшенка В.О., який затверджує вказані відомості, про їх ненадання керівником слідчого відділу.

У ході службового розслідування опитано працівників слідчого підрозділу Черкаського РУТІ ГУНП, які є підписантами колективної заяви від 05.08.2021, зокрема майора поліції ОСОБА_5 , капітана поліції ОСОБА_6 , старшого лейтенанта поліції ОСОБА_7 , лейтенанта поліції ОСОБА_8 , лейтенанта поліції ОСОБА_9 , старшого лейтенанта поліції ОСОБА_10 , капітана поліції ОСОБА_11 , лейтенанта поліції ОСОБА_12 , майора поліції ОСОБА_13 , лейтенанта поліції ОСОБА_14 , старшого лейтенанта поліції ОСОБА_15 , старшого лейтенанта поліції ОСОБА_16 , лейтенанта поліції ОСОБА_17 , старшого лейтенанта поліції ОСОБА_18 , лейтенанта поліції ОСОБА_19 , капітана поліції ОСОБА_20 , старшого лейтенанта поліції ОСОБА_21 , лейтенанта поліції ОСОБА_22 , капітана поліції ОСОБА_23 , старшого лейтенанта поліції ОСОБА_24 , лейтнанта поліції ОСОБА_25 .

Вказані працівники пояснили, що на початку лютого 2021 року працівниками слідчого підрозділу на одній із ранкових нарад вони запитали у полковника поліції ОСОБА_1 щодо виплати їм додаткової доплати, визначеної постановою КМУ № 357, на що полковник поліції ОСОБА_1 відповів, що є роз`яснення з приводу таких виплат, відповідно до якого слідчі не повинні їх отримувати, оскільки не залучаються до охорони громадського порядку. Крім цього, полковник поліції ОСОБА_1 зазначив, що фінансування на даний час на такі виплати відсутні та підсумував, що йому невідомо, чи будуть виплачуватись зазначені кошти. У кінці лютого працівники слідчого підрозділу Черкаського РУП повторно підняли питання перед керівництвом слідчого відділу щодо нарахування доплат, передбачених постановою КМУ № 357, на що їм повідомили, що виплат не буде через відсутність фінансування, а також те, що слідчі не підпадають під визначену категорію поліцейських, мотивуючи це роз`ясненням, яке надходило у січні 2021 року.

При цьому, як зазначили у своїх поясненнях вищевказані працівники слідчого підрозділу, з 01.01.2021 по 31.07.2021 жодних службових телеграм ГУНП чи НПУ, а також будь-яких роз`яснень з даного приводу керівник слідчого підрозділу до них не доводив.

Як пояснив полковник поліції ОСОБА_1 , 12.01.2021 до Черкаського РУП ГУНП надійшла службова телеграма від 12.01.2021 № 29/29/01-2021, в якій зазначено порядок виплати доплати поліцейським в умовах поширення хвороби COVID-19. В даній телеграмі чітко зазначено, хто має право на доплату, а саме: під час забезпечення охорони публічної безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації; під час забезпечення в межах компетенції контролю за дотриманням обсервації, самоізоляції; під час посилення патрулювання громадських місць; вжиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширення на території України вказаної хвороби. Вказана інформація була доведена начальником СКЗ майором поліції ОСОБА_4 на нараді при начальникові Черкаського РУП ГУНП та керівникам поставлено завдання доведення підлеглим вимог, вказаних у даній службовій телеграмі.

Після цього, як зазначив полковник поліції ОСОБА_1 , на нараді слідчим він довів вимоги ГУНП щодо виплати зазначених доплат, передбачених КМУ. Чергування у добовому наряді, як підстава для отримання доплат, не було зазначено у даній телеграмі. Також він наголосив особовому складу слідчого відділу про те, що незаконне отримання коштів може потягти в подальшому їх стягнення та можливе притягнення до тої чи іншої відповідальності за незаконне отримання коштів. Посилаючись на це, жоден слідчий не надав рапорта щодо роботи в умовах поширення COVID-19, а тому вони не були включені в таблицю щодо виплати доплати за роботу в умовах COVID-19.

У ході службового розслідування вивчено службову телеграму ГУНП від 12.01.2021 № 29/29/01 -2021 за підписом заступника начальника ГУНП підполковника поліції Резцова О.В. та встановлено, що у вказаній телеграмі зазначено, що відповідно до вимог рішення Кабінету Міністрів України про запровадження на території України карантину та з метою виконання завдань по запобіганню та поширенню на території України хвороби COVID-19 (спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) на органи НПУ були покладені наступні завдання: забезпечення охорони публічної (громадської1) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації; забезпечення в межах компетенції контроль за дотриманням обсервації, самоізоляції; посилення патрулювання громадських місць; вжиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширення на території України хвороби COVID-19 (спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2).

У вказаній службовій телеграмі зазначено, що відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) на період дії карантину» передбачено встановлення доплати поліцейським за виконання ними одночасно двох обов`язкових умов: забезпечення функцій правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків, мали безпосередній контакт з населенням.

Також, у вказаній службовій телеграмі зазначено вимогу керівництва Головного управління щодо проведення персональної роз`яснювальної роботи серед підлеглих та доведення основних умов, за якими поліцейський має право на встановлення та отримання додаткової доплати за роботу в особливих умовах, а також попереджено про персональну відповідальність за виконання вимог даної службової телеграми.

Внаслідок чого, відомості щодо несення служби особовим складом слідчого підрозділу Черкаського РУП ГУНП за встановленою формою для нарахування додаткових доплат, передбачених постановою КМУ №357, до сектору кадрового забезпечення Черкаського РУП ГУНП для узагальнення надані не були та, як наслідок, вищевказані працівники зазначені доплати не отримали.

За результатами службового розслідування складено висновок про результати проведення службового розслідування за рапортом заступника начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області підполковника поліції Резцова О.В. від 27.08.2021 щодо порушень службової дисципліни заступником начальника Черкаського районного управління поліції - начальником слідчого відділу ГУНП полковником поліції ОСОБА_1 , який затверджено Начальником ГУНП в Черкаській області полковником поліції ОСОБА_26 30 вересня 2021 року.

На підставі вказаного висновку начальником полковником поліції ОСОБА_26 складено Наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області Про притягнення до дисциплінарної відповідальності від 08.10.2021 №2780 на підставі якого застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області по особовому складу від 21.10.2021 №314 о/с понижено ОСОБА_1 у спеціальному званні на один ступінь унаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення, присвоївши спеціальне звання підполковник поліції.

Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є факт неподання до 01 березня 2021 року списків працівників слідчого відділу ГУНП щодо сплати додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 374.

Вважаючи оскаржувані накази протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується, а держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності; громадянам гарантується захист від незаконного звільнення (стаття 43 Конституції України).

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580-VIII).

У статті 1 Закону №580-УШ закріплено, що Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 18 Закону №580-VIII поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до статті 19 Закону №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут) визначається сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Відповідно до частини 2 статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно з частиною 1 статті 11 Дисциплінарного статуту, за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до статті 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

За приписами статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини 10 статті 14 Дисциплінарного статуту порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №893 від 07 листопада 2018 року затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 28 листопада 2018 року за №1355/32807 (далі - Порядок №893).

Пунктом 1 розділу 2 Порядку №893 передбачено, що підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Порядку №893 проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Розділу VI Порядку №893 зібрані під час проведення службового розслідування матеріали та підготовлені дисциплінарною комісією документи формуються нею у справу.

Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

За приписами пункту 1 Розділу VII Порядку №893 у разі якщо за результатами розгляду матеріалів службового розслідування (справи) дисциплінарна комісія встановить наявність у діях (бездіяльності) поліцейського дисциплінарного проступку, керівнику, який призначив службове розслідування, вносяться пропозиції щодо накладення на поліцейського дисциплінарного стягнення.

Положеннями статті 16 Дисциплінарного статуту визначено, що службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником.

У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів.

До строку проведення службового розслідування не зараховується документально підтверджений час перебування поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, у відрядженні, на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) або у відпустці.

Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Згідно з частинами 1 та 15 статті 15 Дисциплінарного статуту проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку.

Відповідно до частин 1 та 11 статті 18 Дисциплінарного статуту під час проведення службового розслідування поліцейський має право на захист, що полягає в наданні йому можливості надавати письмові пояснення щодо обставин вчинення дисциплінарного проступку та докази правомірності своїх дій. Отримання пояснень від поліцейського, який перебуває під вартою, здійснюється через адміністрацію місця ув`язнення шляхом його повідомлення про необхідність надіслати пояснення на зазначену дисциплінарною комісією адресу.

За приписами статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у висновку за результатами службового розслідування зазначаються: 1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; 2) підстава для призначення службового розслідування; 3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку; 4) пояснення поліцейського щодо обставин справи; 5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; 6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; 7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; 9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення; 10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону; 11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

Висновок підписується всіма членами дисциплінарної комісії, що проводила розслідування. Члени дисциплінарної комісії мають право на окрему думку, що викладається письмово і додається до висновку.

Під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

У разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Посилання позивача на те, що оскаржувані накази прийняті особою, яка не має на те повноважень суд вважає необґрунтованими з огляду на наступне.

Відповідно достатті 20 Дисциплінарного статуту застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь здійснюється керівниками, які уповноважені приймати на службу до поліції, призначати на посаду та присвоювати спеціальне звання.

Наказом Національної поліції України від 05.03.2019 №210 Про внесення змін до Переліку посад керівників Національної поліції України та їх повноважень щодо застосування заохочень і дисциплінарних стягнень внесено зміни до Переліку посад керівників Національної поліції України та їх повноважень щодо застосування заохочень і дисциплінарних стягнень, затвердженого наказом Національної поліції України від 04.10.2018 №929 згідно якого начальник територіального (у тому числі регіонального) органу Національної поліції України має повноваження щодо застосування дисциплінарних стягнень таких як: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; пониження в спеціальному званні на один ступінь; звільнення з посади; звільнення зі служби в поліції.

Відтак, наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області №2780 від 08.10.2021 Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та похідний від нього наказ Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 21.10.2021 №314 о/с видані уповноваженою на те особою.

Суд вважає необґрунтованими доводи позивача про те, що згідно його посадової інструкції на нього не покладено повноважень за які його притягнуто до дисциплінарної відповідальності, з огляду на таке.

Згідно п. 5 розділу І Положення про слідчі підрозділи Національної поліції України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.07.2017 №570 (далі Положення №570) слідчі підрозділи у територіальних (відокремлених) підрозділах поліції очолюють заступники начальників територіальних (відокремлених) підрозділів поліції - начальники слідчих відділів (відділень).

Суд встановив, що позивач займав посаду заступника начальника управління поліції - начальника слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП.

Відповідно до підпункту 2 п. 3 статті 1 Дисциплінарного статуту поліцейський зобов`язаний знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки.

Підпунктами 2, 6 пункту 1 статті 3 Дисциплінарного статуту передбачено, що керівник зобов`язаний не допускати порушень прав та соціальних гарантій підлеглих; забезпечити сприятливий стан морально-психологічного клімату в колективі, своєчасно вчиняти дії із запобігання виникненню конфліктів між ними.

Відповідно до п. 27 посадової інструкції заступника начальника Черкаського районного управління поліції начальника слідчого відділу ГУНП в Черкаській області, затвердженої начальником Черкаського районного управління поліції начальника слідчого відділу ГУНП в Черкаській області 18.02.2021 вказана посадова особа бере безпосередню участь у вирішенні питань соціального забезпечення та побутового влаштування слідчих.

Враховуючи те, що додаткова доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни стосується питань соціального забезпечення суд вважає, що надання відомостей (за встановленою формою звітності) про особовий склад, який має право на отримання зазначеної додаткової виплати входить до його повноважень.

Разом з тим, позивач у позовній заяві не заперечує того, що був ознайомлений зі змістом службових телеграм ГУНП від 25.02.2021 № 265/05/29-2021, від 09.03.2021 № 337/05/29-2021 та від 14.07.2021 № 965/05/29-2021.

Щодо доводів позивача про те, що у його діях відсутні ознаки дисциплінарного проступку, слід зазначити наступне.

Суд встановив, що до відомостей про особовий склад, який має право на отримання зазначеної додаткової виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 не включені працівники слідчого підрозділу, безпосереднім керівником яких є ОСОБА_1 окрім спеціалістів-криміналістів сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП (які перебували на добовому чергуванні у складі слідчо-оперативної групи) та заступника начальника Черкаського РУП ГУНП - начальника слідчого відділу полковника поліції Сіленка О.М. (який перебував на добовому чергуванні у якості відповідального від керівництва підрозділу).

Під час надання пояснень позивач зазначив, що відповідно до зазначеної постанови не всі підлеглі працівники мають право на такого роду додаткову доплату. Разом з тим, подання списків працівників, які не мали права на додаткові доплати поліцейським та виплата таких коштів могли призвести до розтрати бюджетних коштів.

Пунктом 2 розділу І Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України, затвердженої наказом МВС України від 27.04.2020 № 357 (далі - Інструкція № 357), визначено, що слідчо-оперативна група (далі - СОГ) - це організаційна форма взаємодії слідчих (дізнавачів), працівників оперативних та інших підрозділів поліції з метою виявлення, фіксації, вилучення слідів кримінального правопорушення, речових доказів, установлення свідків та потерпілих, встановлення осіб, які його вчинили, з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Відповідно до п. 5 розділу II Положення № 570 СОГ створюються при чергових частинах органів та підрозділів поліції. Склад цих іруп формується з числа працівників поліції відповідно до графіка чергування, затвердженого керівником органу, підрозділу поліції та погодженого з керівником органу досудового розслідування (дізнання).

До складу СОГ включаються слідчий (дізнавач), працівник оперативного підрозділу, інспектор-криміналіст (технік-криміналіст), а також (за необхідності) кінолог зі службовим собакою.

Слідчий є старшим СОГ, а в разі включення до складу СОГ замість слідчого дізнавача старшим СОГ є дізнавач.

Відповідно до п.п. 6, 7 розділу II Положення № 570 завданням СОГ є виявлення, фіксація, вилучення та пакування слідів кримінального правопорушення, речових доказів, установлення свідків та потерпілих, з`ясування обставин кримінального правопорушення, що мають значення для всебічного, повного і неупередженого їх дослідження та встановлення осіб, які його вчинили.

Після прибуття на місце події члени СОГ з`ясовують обставини вчинення кримінального правопорушення, установлюють свідків, прикмети осіб, які вчинили кримінальне правопорушення, та ймовірні шляхи їх руху.

Відповідно до п. 8 розділу II Положення № 570 слідчий (дізнавач) на місці події керує діями інших членів СОГ та відповідає за якість проведення огляду місця події; разом з іншими членами СОГ, залученими спеціалістами, запрошеними потерпілими, свідками та іншими учасниками кримінального провадження в установленому КПК України порядку фіксує відомості щодо обставин учинення кримінального правопорушення; а необхідності після початку кримінального провадження допитує про обставини вчиненого кримінального правопорушення заявника, потерпілого, свідків та інших учасників кримінального провадження.

Відповідач не надав доказів, що працівники слідчого підрозділу Черкаського РУП ГУНП, окрім спеціалістів-криміналістів сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП та заступника начальника Черкаського РУП ГУНП - начальника слідчого відділу полковника поліції Сіленка О.М., які несли службу у складі СОГ у період з січня по лютий 2021 року забезпечували функції правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням.

Суд зазначає, що наявність таких обов`язків у посадовій інструкції не свідчить про їх виконання вказаними працівниками у період з січня по лютий 2021 року.

Враховуючи викладене та відсутність у матеріалах справи доказів забезпечення функцій правопорядку і безпеки громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків безпосереднього контакту з населенням працівників слідчого підрозділу Черкаського РУП ГУНП, окрім спеціалістів-криміналістів сектору криміналістичного забезпечення слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП та заступника начальника Черкаського РУП ГУНП - начальника слідчого відділу полковника поліції Сіленка О.М. у спірний період, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни вказані працівники не мають права на отримання передбаченої доплати.

У зв`язку з чим, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування пункту 1 наказу начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 08.10.2021 №2780 полковника поліції ОСОБА_2 в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Враховуючи те, що позовна вимога про визнання протиправною та скасування наказу начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області «По особовому складу» від 21.10.2021 № 314 о/с полковника поліції ОСОБА_2 , на підставі якого понижено у спеціальному званні на один ступінь унаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення, присвоївши спеціальне звання підполковник поліції полковнику поліції позивачу є похідною від першої, наявні підстави для її задоволення.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, враховуючи всі наведені обставини та виходячи за межі позовних вимог, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Щодо стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу, суд зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Частиною 3 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Таким чином, Кодексом адміністративного судочинства України передбачені витрати на правничу допомогу адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу.

Згідно частини 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

На підтвердження понесення витрат на професійну правничу допомогу позивач надав до суду договір про надання правничої допомоги від 15.11.2021 №64-а/21, акт виконаних робіт до зазначеного договору від 05.01.2023 №б/н, квитанцію від 05.01.202 №1 про сплату правничої допомоги у сумі 9 000 грн.

Згідно акту виконаних робіт до договору від 05.01.2023 №б/н адвокатом Потієнко Тетяною Миколаївною надано позивачу наступну правову допомогу:

- підписання договору та погодження правової позиції 1000, 00 грн.;

- складання позовної заяви до суду (3 години ) 6 000, 00 грн.;

- складання відповіді на відзив (1 година) 2000, 00 грн.

Витрати на правничу допомогу підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Частиною 5 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:

1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);

2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);

3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;

4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини 3 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України підписання договору та погодження правової позиції не є окремими послугами з надання правничої допомоги, тому стягнення витрат в цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо стягнення витрат на правничу допомогу за підготовку та подання позовної заяви суд зазначає наступне.

Справа, що розглядається, відноситься до справ незначної складності, на підтвердження обставин щодо предмету доказування позивачем надано незначну кількість письмових доказів.

Отже, заявляючи про вартість послуг з підготовки та подання позовної заяви у сумі 6 000 грн та відповіді на відзив у сумі 1 000 грн позивачем порушено принцип співмірності витрат на правничу допомогу з об`ємом наданих послуг.

З урахуванням викладеного та підтверджених доказами понесених витрат, суд дійшов висновку, що 2 500 грн, є справедливим, розумним, пропорційним та обґрунтованим розміром відшкодування витрат на правничу допомогу.

Отже, судові витрати на правничу допомогу у сумі 2 500 грн підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За вказаних обставин, судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1816, 00 грн підлягають стягненню з бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 08.10.2021 №2780 полковника поліції ОСОБА_2 в частині застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області «По особовому складу» від 21.10.2021 № 314 о/с полковника поліції ОСОБА_2 , на підставі якого понижено у спеціальному званні на один ступінь унаслідок застосування відповідного дисциплінарного стягнення, присвоївши спеціальне звання підполковник поліції полковнику поліції ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Черкаській області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу у сумі 2 500 (дві тисячі п`ятсот) гривень 00 копійок та витрати зі сплати судового збору у розмірі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) гривень 00 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ