Справа № 480/1946/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 травня 2023 року Справа № 480/1946/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1946/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 13.05.2023, просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови від 05.01.2023 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687.
2. Визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача та відмови від 02.02.2023 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687.
3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок, виплату та в подальшому виплачувати ОСОБА_1 пенсію, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі довідки, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про заробітну плату від 23.12.2022 №03-13/687, починаючи з 01.12.2022.
Ухвалою суду від 07.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Цією ж ухвалою встановлено відповідачам 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача та вирішено витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , що стосуються позовних вимог.
На виконання вказаної ухвали суду 04.04.2023 представником ГУ ПФУ в Сумській області було подано копії матеріалів пенсійної справи позивача (а. с. 37-48).
06.04.2023 представник позивача через систему "Електронний суд" надіслала відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримала та просила залишити без розгляду відзив ГУ ПФУ в Сумській області, оскільки такий був поданий поза строками, встановленими судом для подання відзиву. Розглянувши вказане клопотання, суд зазначає, що станом на час розгляду справи судом відзиви від відповідачів до суду не надходили, а тому таке клопотання не підлягає задоволенню.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а. с. 9).
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 2002 року та з 18.07.2019 отримує пенсію по інвалідності як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а. с. 8, 46-47).
28.12.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687. До заяви позивач також долучив розрахунок грошового забезпечення за час перебування у зоні відчуження (а. с. 17, 18, 43 звор).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2023 № 348 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687, виданої 2 державним пожежно-рятувальним загоном головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, оскільки первинними документами (акт перевірки від 23.12.2022 № 1800-0903-1/8876) не підтверджено факт відрядження на ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС, а в наданому для перевірки розрахунку грошового забезпечення за час перебування в зоні відчуження зазначено прізвище іншої особи (а.с. 19, 43).

Позивач 13.01.2023 знову звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687 (а.с. 20).

Листом від 02.02.2023 № 1800-0202-8/4206 ГУ ПФУ в Сумській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 повідомило, що рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 05.01.2023 № 48 позивачу відмовлено в перерахунку його пенсії (а.с. 21).

Позивач вважаючи протиправними дії та бездіяльність відповідачів, звернувся з цією позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями п. 6 ст. 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

У відповідності до статті 57 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року №796-XII (далі Закон №796-XII) обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п. 1 цього Порядку).

Згідно із пунктом 3 пункту 3 Порядку № 1210 обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23 листопада 2011 року, у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Частиною четвертою статті 15 Закону № 796-XII встановлено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Із зазначеного правового регулювання вбачається, що обчислення пенсій особам, які пропрацювала у зоні відчуження менше 12 місяців може здійснюватися на підставі довідки про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, а не будь-якої довідки, виданої підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Слід звернути увагу на те, що за змістом пункту 4.1. розділу IV Порядку, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.3 Порядку № 22-1 розділу IV, передбачено, зокрема, рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Також, суд зазначає, що за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії, орган пенсійного фонду повинен прийняти одне із рішень: про перерахунок пенсії або відмову в перерахунку. При цьому законодавцем визначено строки розгляду такої заяви та повідомлення пенсіонера про результати розгляду останньої.

Як зазначає позивач у позовній заяві та встановлено судом з матеріалів справи 07.12.2022 Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області на ім`я позивача було видано довідку про заробітну плату № 03-13/656, з якою ОСОБА_1 звертався до ГУ ПФУ у Сумській області із заявою про перерахунок пенсії (а.с. 11, 12, звор. а.с. 44).

Рішенням від 19.12.2022 № 48 про відмову в перерахунку пенсії з більшої заробітної плати згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки надана довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами (а.с. 42 звор.).

Уповноваженими особами Пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перевірку достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для перерахунку пенсії, викладених у довідці від 07.12.2022 № 03-13/656, за результатами якої складено Акт від 23.12.2022 № 1800-0903-1/8876 (а. с. 13-15) та рекомендовано довідку та розрахунок до неї переробити, виправивши виявлені перевіркою невідповідності первинним документам.

23.12.2022 Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області на ім`я позивача було видано довідку про заробітну плату № 03-13/687 та розрахунок грошового забезпечення за час перебування позивача у зоні відчуження (а. с. 17, 18).

28.12.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про заробітну плату від 23.12.2022 №03-13/687. До заяви позивач також долучив розрахунок грошового забезпечення за час перебування у зоні відчуження (а. с. 17, 18, 43 звор.).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2023 № 348 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687, виданої 2 державним пожежно-рятувальним загоном головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, оскільки первинними документами (акт перевірки від 23.12.2022 № 1800-0903-1/8876) не підтверджено факт відрядження на ліквідацію аварії на Чорнобильській АЕС, а в наданому для перевірки розрахунку грошового забезпечення за час перебування в зоні відчуження зазначено прізвище іншої особи (а.с. 19, 43).

Суд із таким рішенням відповідача не погоджується, оскільки при його прийнятті було взято до уваги акт перевірки від 23.12.2022 № 1800-0903-1/8876, яким досліджувалась довідка про заробітну плату № 03-13/656 та розрахунок грошового забезпечення від 07.12.2022. У той час, як позивач у заяві від 28.12.2022 просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 23.12.2022.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що приймаючи оскаржуване рішення, Головним управлінням ПФУ в Хмельницькій області нова довідка, з якою звернувся позивач щодо перерахунку пенсії, не досліджувалася та, відповідно, їй не була надана оцінка, як документу, на підставі якого необхідно здійснити перерахунок пенсії, а тому рішення Головного управління ПФУ в Хмельницькій області прийнято формально та безпідставно, воно є необґрунтованим та таким, що не відповідає критерія правомірності, визначених у ч. 2 ст. 2 КАС України.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не здійснення перерахунку пенсії позивача та відмови від 02.02.2023 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок, виплату та подальшу виплату ОСОБА_1 пенсії виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків на підставі такої довідки, суд зазначає наступне.

Так, після прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оскаржуваного рішення позивач 13.01.2023 знову звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687 (а.с. 20).

Листом від 02.02.2023 № 1800-0202-8/4206 ГУ ПФУ в Сумській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 повідомило, що рішенням Головного управління ПФУ в Хмельницькій області від 05.01.2023 № 48 позивачу відмовлено в перерахунку його пенсії (а.с. 21).

Суд зазначає, що вказаний лист від 02.02.2023 № 1800-0202-8/4206 носить суто інформативний характер із наведенням норм пенсійного законодавства та висновком пенсійного органу про те, що позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 05.01.2023 за результатами розгляду заяви від 08.12.2022 та довідки про заробітну плату від 07.12.2022 № 03-13/656.

При цьому суд враховує, що позивач просить зобов`язати відповідача перерахувати його пенсію з 01.12.2022.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 5 КАС України визначено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зважаючи на викладене та враховуючи те, що оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області було відмовлено в задоволенні заяви позивача від 28.12.2022, не надавши належну оцінку довідці про заробітну плату позивача від 23.12.2022 № 03-13/687, суд вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача, з урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України, є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2023 № 48 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву позивача від 28.12.2022 про перерахунок пенсії відповідно до довідки, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687. З огляду на те, що судом обрано більш ефективний спосіб захисту порушених прав позивача, позовні вимоги до Головного управління ПФУ в Сумській області задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні клопотання представника позивача про залишення відзиву без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.01.2023 № 48 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до довідки, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, б. 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 28.12.2022 про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, на підставі довідки про заробітну плату від 23.12.2022 № 03-13/687, виданої Другим пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска