Справа № 990/54/23
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

25 травня 2023 року

м. Київ

справа №990/54/23

адміністративне провадження № П/990/54/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів - Кашпур О.В., Мацедонської В.Е., Радишевської О.Р., Шевцової Н.В.,

розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Вищої ради правосуддя, у якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Вищої ради правосуддя щодо неоприлюднення не пізніше п`яти робочих днів після отримання інформації про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у тому числі інформації про позивача, разом із копіями поданих документів (крім документів, передбачених пунктами 3, 7, 8 частини дванадцятої статті 95 Закону України від 02.06.2016 №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VIII) на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя;

2) зобов`язати Вищу раду правосуддя оприлюднити інформацію про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у тому числі інформацію про позивача, разом із копіями поданих документів (крім документів, передбачених пунктами 3, 7, 8 частини дванадцятої статті 95 Закону №1402-VIII) на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Позов обґрунтував тим, що всупереч вимогам частини тринадцятої статті 95 Закону №1402-VIII Вища рада правосуддя у процедурі проведення конкурсу на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не оприлюднила на своєму вебсайті у визначений законом час та етап конкурсу інформацію про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. На переконання позивача, приховування відповідачем цієї публічної інформації позбавило народ України і міжнародний загал можливості отримати відкриту інформацію про кандидатів, установити їхню відповідність визначеним законом критеріям, а також обмежило право кожного кандидата порівняти себе з іншими учасниками конкурсу, пересвідчитися у своїх перевагах, досягненнях і навпаки.

У відзиві на позовну заяву Вища рада правосуддя просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що 21 січня 2022 року на першому офіційному засіданні Конкурсної комісії з відбору членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - Конкурсна комісія) було оголошено про початок першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та встановлено строк подання документів для участі у конкурсі з 04 лютого 2022 року по 04 березня 2022 року включно. Проте у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану Конкурсна комісія з 24 лютого 2022 року призупинила свою роботу і відновила її 13 липня 2022 року, встановивши новий строк подання аплікаційних заяв - з 15 липня 2022 року до 22 серпня 2022 року включно. 26 серпня 2022 року Конкурсна комісія звернулася до Вищої ради правосуддя з проханням оприлюднити на офіційному вебсайті Ради перелік кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Водночас після отримання документів від кандидатів, у тому числі від позивача, що надійшли після завершення строку подання документів, Конкурсна комісія оновила список кандидатів і 08 вересня 2022 року звернулася до Вищої ради правосуддя щодо його оприлюднення. 08 вересня 2022 року Вища рада правосуддя опублікувала на своєму вебсайті перелік із 302 кандидатів на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в якому також є електронні посилання на скановані копії поданих кандидатами документів. Таким чином, Вища рада правосуддя виконала свій обов`язок з оприлюднення визначеної законом інформації про кандидатів, зокрема й про позивача, що, на думку відповідача, спростовує доводи позовної заяви. Крім того, відповідач звертає увагу на те, що позивач фактично не погоджується з діями Конкурсної комісії щодо добору кандидатів та не зазначає про будь-які дії чи бездіяльність Вищої ради правосуддя, які би зачіпали його права та інтереси чи породжували для нього право на судовий захист.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 21.12.2016 №1798-VIII «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя є колегіальним, незалежним конституційним органом державної влади та суддівського врядування, який діє в Україні на постійній основі для забезпечення незалежності судової влади, її функціонування на засадах відповідальності, підзвітності перед суспільством, формування доброчесного та високопрофесійного корпусу суддів, додержання норм Конституції і законів України, а також професійної етики в діяльності суддів і прокурорів.

Частиною першою статті 27 цього Закону передбачено, що організаційне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності Вищої ради правосуддя та її органів здійснює секретаріат.

Згідно з частиною першою статті 95-1 Закону №1402-VIII Конкурсна комісія є допоміжним органом Вищої ради правосуддя, що утворюється для проведення конкурсу на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та формування переліку кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, які відповідають критеріям доброчесності та професійної компетентності.

Порядок проведення конкурсу та призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України врегульований статтею 95 Закону №1402-VIII.

Так, призначення на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України здійснюється Вищою радою правосуддя за результатами конкурсу в порядку, встановленому цим Законом, строком на чотири роки. Конкурс на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України проводиться на основі принципів верховенства права, професійності, публічності та політичної нейтральності в порядку, встановленому цим Законом. Конкурс на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України проводить Конкурсна комісія у порядку, передбаченому цим Законом (частини перша-третя статті 95 Закону №1402-VIII).

Оголошення про початок конкурсу, умови і строки його проведення публікується у газеті "Голос України" та оприлюднюється секретаріатом Вищої ради правосуддя на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя не пізніше ніж за три місяці до дня закінчення строку повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України або не пізніше десяти днів з дня дострокового припинення повноважень чи звільнення члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (частина дев`ята статті 95 Закону №1402-VIII).

Особа, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом до члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, та має намір бути призначеною членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, звертається з відповідною заявою до Конкурсної комісії (частина десята статті 95 Закону №1402-VIII).

Перелік документів, що подаються разом із заявою, визначений у частині дванадцятій статті 95 Закону №1402-VIII.

Секретаріат Вищої ради правосуддя приймає документи, передбачені частиною дванадцятою цієї статті, у хронологічному порядку надходження заяв та не пізніше п`яти робочих днів після їх отримання оприлюднює інформацію про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, разом із копіями поданих документів (крім документів, передбачених пунктами 3, 7, 8 частини дванадцятої цієї статті) на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя (частина тринадцята статті 95 Закону №1402-VIII).

Прийом документів, передбачених частиною дванадцятою цієї статті, завершується о 24 годині останнього дня строку, визначеного Конкурсною комісією для подання документів. Секретаріат Вищої ради правосуддя не може відмовити у прийнятті документів з інших підстав, ніж закінчення строку, визначеного для подання документів (частина чотирнадцята статті 95 Закону №1402-VIII).

Конкурсна комісія формує перелік кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя не пізніше ніж через три дні після завершення прийому документів (частина п`ятнадцята статті 95 Закону №1402-VIII).

Конкурсна комісія перевіряє подані кандидатами документи на відповідність вимогам цього Закону та оприлюднює на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя перелік кандидатів, допущених до участі у конкурсі на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (частина шістнадцята статті 95 Закону №1402-VIII).

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 послався на невиконання Вищою радою правосуддя встановленого частиною тринадцятою статті 95 Закону №1402-VIII обов`язку щодо оприлюднення інформації про осіб, які подали заяви про намір бути призначеними членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у п`ятиденний строк з дати отримання відповідних заяв, що, за доводами позивача, порушило його права у процедурі проведення конкурсу на зайняття вакантних посад члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Перевіряючи зазначені аргументи позивача, Суд установив, що 21 січня 2022 року відбулося перше офіційне засідання Конкурсної комісії, на якому затверджено оголошення про початок першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, умови і строки його проведення. Зокрема, встановлено, що документи від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, приймаються з 04 лютого 2022 року по 04 березня 2022 року включно (а.с. 33, 36-37).

Повідомлення про початок офіційної роботи Конкурсної комісії оприлюднено на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя 20 січня 2022 року за посиланням https://hcj.gov.ua/news/konkursna-komisiya-z-doboru-kandydativ-na-posady-chleniv-vkks-rozpochynaye-oficiynu-robotu.

Листом від 24 лютого 2022 року Голова Конкурсної комісії повідомив виконуючому обов`язки Голови Вищої ради правосуддя про те, що внаслідок введення з 24 лютого 2022 року воєнного стану в Україні Конкурсна комісія тимчасово призупиняє свою діяльність до подальшого рішення та повідомлення, у тому числі строки подання документів, встановлені в оголошенні про початок першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого Конкурсною комісією 21 січня 2022 року (а.с. 41).

На засіданні Конкурсної комісії 13 липня 2022 року оголошено про поновлення першого конкурсу на зайняття вакантних посад членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та встановлено строк подання документів з 15 липня 2022 року до 22 серпня 2022 року включно (а.с. 42-43).

У листі від 25 серпня 2022 року №1-25/08/2022 Голова Конкурсної комісії повідомив керівника секретаріату Вищої ради правосуддя про завершення 22 серпня 2022 року строку подання документів кандидатами на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, у зв`язку з чим відповідно до вимог частини п`ятнадцятої статті 95 Закону №1402-VIII просив оприлюднити на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя сформований Конкурсною комісією перелік кандидатів із 250 осіб на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (а.с. 44-48).

26 серпня 2022 року до Вищої ради правосуддя надійшла заява ОСОБА_1 від 22 серпня 2022 року (з додатками), адресована Конкурсній комісії, про намір взяти участь у доборі кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (а.с. 54).

08 вересня 2022 року Голова Конкурсної комісії звернувся до керівника секретаріату Вищої ради правосуддя з листом №1-08/09/2022, у якому зазначив про необхідність оприлюднення на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя оновленого переліку кандидатів із 302 осіб, оскільки після формування і оприлюднення попереднього переліку Конкурсна комісія отримала документи кандидатів, що надійшли по завершенню строку подання документів (а.с. 49-53).

Перелік кандидатів, допущених до участі у конкурсі на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (301 кандидат), затверджений рішенням Конкурсної комісії на засіданні 06 жовтня 2022 року, що підтверджується протоколом засідання Конкурсної комісії від 06 жовтня 2022 року, розміщеним на вебсайті Вищої ради правосуддя за посиланням https://hcj.gov.ua/sites/default/files/field/protokol_6_10_2022_ukrspysok.pdf.

На офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя за посиланням https://hcj.gov.ua/page/kandydaty-do-skladu-vkksu розміщені переліки кандидатів: допущених Конкурсною комісією на її офіційному засіданні 06 жовтня 2022 року до участі у конкурсі на зайняття посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (у складі 301 особи, в тому числі ОСОБА_1 ), допущених до співбесіди на офіційному засіданні Конкурсної комісії 20 грудня 2022 року (у складі 64 осіб, серед яких ОСОБА_1 відсутній) та рекомендованих Конкурсною комісією на її офіційному засіданні 15 березня 2023 року на посади членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (у складі 32 осіб). При натисканні на ім`я і прізвище кожного кандидата здійснюється перехід на подані кандидатом до Конкурсної комісії документи.

Отже, з наведеного вбачається, що розпочата з 04 лютого 2022 року процедура приймання документів від осіб, які бажали взяти участь у конкурсі на зайняття вакантних посад членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, була перервана 24 лютого 2022 року у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану згідно з Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та продовжена з 15 липня 2022 року на строк до 22 серпня 2022 року включно.

Надходження до секретаріату Вищої ради правосуддя заяви позивача про намір взяти участь у конкурсі після закінчення строку, визначеного для подання документів, а саме - 26 серпня 2022 року, виключало можливість секретаріату Вищої ради правосуддя оприлюднити інформацію про нього в порядку, встановленому частиною тринадцятою статті 95 Закону №1402-VIII, оскільки в силу вимог частини п`ятнадцятої цієї статті Закону узагальнена інформація про кандидатів після завершення прийому документів формується Конкурсною комісією.

Натомість, як убачається з листів Голови Конкурсної комісії від 25 серпня 2022 року №1-25/08/2022 і від 08 вересня 2022 року №1-08/09/2022, а також актуальних відомостей, розміщених на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя, інформація про кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, в тому числі ОСОБА_1 , разом із копіями поданих документів відповідно до частин п`ятнадцятої і шістнадцятої статті 95 Закону №1402-VIII була включена до сформованих Конкурсною комісією переліків кандидатів, які подали заяви про намір бути призначеними членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та які були допущені до участі у конкурсі, що оприлюднені на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Цим спростовуються доводи позивача про допущення відповідачем протиправної бездіяльності щодо не оприлюднення інформації про нього та інших кандидатів у порядку і строк, установлені частиною тринадцятою статті 95 Закону №1402-VIII.

Крім того, Суд звертає увагу на те, що відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Для реалізації конституційного права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності вказаних суб`єктів у сфері управлінської діяльності в Україні утворено систему адміністративних судів, які мають своїм завданням справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС України).

За частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист одним із способів, передбачених цією статтею, або в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

При цьому завдання адміністративного суду полягає у захисті прав, свобод чи законних інтересів особи, порушених саме в тих публічно-правових відносинах, у яких виник спір.

На обґрунтування порушення своїх прав з боку Вищої ради правосуддя у процедурі проведення конкурсу на зайняття вакантних посад члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 зазначив про позбавлення народу України і міжнародного загалу можливості отримати відкриту інформацію про кандидатів, установити їхню відповідність визначеним законом критеріям, а також обмеження права кожного кандидата порівняти себе з іншими учасниками конкурсу, пересвідчитися у своїх перевагах, досягненнях і навпаки.

Разом із тим, такі аргументи позивача вказують на помилкове трактування ним принципу публічності при проведенні конкурсу, з якого не випливає право громадськості чи власне кандидатів на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України нарівні з Конкурсною комісією здійснювати розгляд поданих кандидатами документів на предмет відповідності кандидатів вимогам на посаду члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, порівнювати їх та проводити добір кандидатів для рекомендації Вищій раді правосуддя.

Водночас, ураховуючи, що інформація, передбачена частиною тринадцятою статті 95 Закону №1402-VIII, була оприлюднена, в тому числі й щодо ОСОБА_1 , то відсутні підстави стверджувати про порушення принципу публічності при проведенні конкурсу.

При цьому Судом не встановлено зв`язку між діями Вищої ради правосуддя щодо опублікування відповідної інформації на своєму вебсайті з недопущенням ОСОБА_1 до участі у другому етапі конкурсу.

З огляду на викладене, Суд не встановив порушення прав позивача з боку Вищої ради правосуддя у спірних правовідносинах.

Таким чином, позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 245, 246, 250, 255, 262, 266, 295 КАС України, Суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

2. Рішення суду може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя-доповідач С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

В.Е. Мацедонська

О.Р. Радишевська

Н.В. Шевцова