Справа № 300/676/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"25" травня 2023 р. справа № 300/676/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в письмову провадженні заяву ОСОБА_1 від 10.05.2023 про заміну сторони виконавчого провадження щодо виконання рішення у справі №300/676/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_2 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_2 , стягувач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, боржник, орган пенсійного забезпечення) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 в справі №300/676/22 набрало законної сили 24.11.2022 (https://reestr.court.gov.ua/Review/105308396).

Копію рішення 21.07.2022 отримав особисто ОСОБА_2 , що підтверджено його підписом (а.с.74).

Виконавчі листи Івано-Франківським окружним адміністративним судом у справі №300/676/22 не видано ОСОБА_2 (надалі по тексту також стягувач, ОСОБА_2 ).

15.05.2023 ОСОБА_1 подала до суду заяву від 10.05.2023 про заміну стягувача ОСОБА_2 у справі №300/676/22 на його дружину ОСОБА_1 (надалі по тексту також заявник) та його сина ОСОБА_3 , у зв`язку зі смертю стягувача.

Так, ОСОБА_1 просить суд: "замінити сторону виконавчого провадження щодо виконання рішення у справі №300/676/22, а саме: стягувача ОСОБА_2 ІПН НОМЕР_1 на стягувачів: ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_2 та ОСОБА_3 ІПН НОМЕР_3 ".

Вказана заява мотивована тим, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 у справі №300/676/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виконано в повному обсязі, зокрема, не здійснено перерахунок та не виплачено недоотриману пенсію, тому на думку заявника вона з сином є єдиними спадкоємцями та правонаступниками покійного чоловіка, відтак є необхідність заміни сторони позивача правонаступниками, нею та сином.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, не отримавши нарахованої пенсії за вищевказаним рішенням суду.

ОСОБА_1 є дружиною, а ОСОБА_3 сином померлого ОСОБА_2 , з яким вони спільно проживали.

Заявниця із посиланням, серед іншого, на положення статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" вважає, що має право на отримання нарахованої ОСОБА_2 , але неотриманої ним за життя пенсії.

На переконання ОСОБА_1 , у спірних правовідносинах слід застосовувати приписи статті 1227 Цивільного кодексу України, за змістом яких суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

При цьому, ОСОБА_1 , вважаючи себе та сина правонаступником ОСОБА_2 у адміністративній справі №300/676/22, наполягає на одночасному застосуванні положень як статті 52 так і частини 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України), та просить суд замінити сторону виконавчого провадження у адміністративній справі.

Суд призначив розгляд заяви ОСОБА_1 від 10.05.2023 про заміну сторону виконавчого провадження у адміністративній справі на 25.05.2023 о 10:30 год.

22.05.2023 і 24.05.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області двічі надійшло заперечення від 17.05.2023 за №0900-0904-7/22263 і від 23.05.2023 за №0900-0904-7/23234.

У запереченні представник боржника покликається на правову дію статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за змістом якої суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а тому для виплати сум пенсій в разі смерті пенсіонера передбачений спеціальний механізм.

Таким чином, за аргументами боржника, статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено особливий порядок виплати неодержаних сум пенсії в раз смерті пенсіонера, який отримував пенсію за вислугу років згідно цього закону.

Оскільки, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом та членів їх сімей, залишилися неодержаними у зв`язку з його смертю, які не включаються до складу спадщини, то підстави для заміни сторони відповідно до статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України) у справі №300/676/22 в порядку правонаступництва відсутні.

Окрім цього, представник боржника у вказаній заяві зазначив про відсутність підстав здійснювати заміну сторони у справі на підставі статті 52 КАС України, оскільки судовий розгляд адміністративної справи в розумінні процесуального закону, завершився.

Заявник 23.05.2023 на електронну пошту суду подала заяву, якою просила розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження провести без її участі.

Заявник у судове засідання 25.02.2023 о 10:30 год. не з`явилася.

Відповідач також не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час і місце проведення такого засідання. У запереченні від 17.05.2023 та від 23.05.2023 просив розгляд справи проводити без представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 від 10.05.2023 про заміну сторону виконавчого провадження у адміністративній справі №300/676/22, суд виходить із наступних підстав та мотивів.

У разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив (стаття 52 КАС України).

В той же час, згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною 4 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Як вже відзначено вище, у своїй заяві ОСОБА_1 ставить питання щодо "заміну стягувача у виконавчому провадженні".

В даному випадку варто мати на увазі, що замінити сторону у виконавчому листі можливо лише у випадку видачі такого виконавчого листа, а замінити сторону виконавчого провадження лише за умови відкритого виконавчого провадження.

В спірному випадку, заявник не надала суду постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду у справі №300/676/22 чи виконавчий лист, виданий на його примусове виконання.

В справі наявна розписка ОСОБА_2 на заяві від 21.07.2022 про отримання ним копії рішення у справі №300/676/22 (а.с.74).

ОСОБА_1 зазначила, що вона є дружиною ОСОБА_2 .

Обставина смерті ОСОБА_2 23.01.2023 засвідчується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_4 від 23.01.2023 (а.с.111).

ОСОБА_1 із своїм сином ОСОБА_3 вважає, що мають право на неодержані (не виплачені до смерті) суми пенсії її померлого чоловіка - ОСОБА_2 , які повинні бути нараховані та виплачені відповідачем на виконання рішення суду у справі №300/676/22.

Окрім цього, ОСОБА_1 вважає себе та свого сина правонаступником покійного чоловіка як спадкоємців його майна відповідно до норм статті 1227 Цивільного кодексу України, а тому має право на підставі статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на отримання пенсії ОСОБА_2 , яку він не отримав за життя.

Вирішуючи вимоги заяви та застосовуючи норми матеріального права, які врегульовують порушене ОСОБА_1 питання, суд керується наступними аргументами.

Відповідно до частин 1-3 статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування":

- сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали (частина 1);

- члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2);

- у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (частина 3).

Суд звертає увагу на те, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Сфера дії Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначена статтею 5. Так, згідно з частиною першою та другою статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Натомість в рішенні від 15.07.2022 у справі №300/676/22 Івано-Франківський окружний адміністративний суд встановив, що ОСОБА_2 був пенсіонером МВС України, перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років, виплата якої регламентована Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Виплата пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера регламентована статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що:

- суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (частина 1).

- при зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2).

- зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 3).

Таким чином, статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено спеціальний механізм виплати пенсії в разі смерті пенсіонера, який отримував пенсію за вислугу років згідно цього Закону, і залишилися недоодержаними.

Вказана норма закону є спеціальної щодо інших норм законодавства України (наприклад, статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статті 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тощо), і виключно вказаною нормою регламентовано порядок "виплати" сум пенсії за вислугу років, які залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера з числа військовослужбовців, членам його сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, а не заміною вибулою сторони його правонаступником задля здійснення за померло отримання/прийняття присудженої і не отриманої пенсії.

Така процедура, на переконання суду, саме в публічно-правових правовідносинах (не в цивільно-правових) не підлягає вирішенню в порядку заміни стягувача у виконавчому провадженні, відкритого на підставі виконавчого листа за рішенням адміністративного суду (стаття 379 КАС України), за яким пенсіонеру нараховано відповідні суми пенсійних виплат, та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

З огляду на доводи заяви ОСОБА_1 про те, що вона та її син є спадкоємцями ОСОБА_2 , суд звертає увагу на те, що важливим елементом диспозиції норми статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є те, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини.

Як встановлено судом, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто шестимісячний строк на звернення членів сім`ї померлого до органу Пенсійного фонду України про отримання сум пенсії ОСОБА_2 і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, розпочався з 23.01.2023.

На час розгляду судом порушеного заявником питання такий строк на звернення ще триває.

За вказаних обставин, ОСОБА_1 у визначеному статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядку мала, і на переконання суду у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану, ще має право на звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про виплату їй сум пенсії померлого ОСОБА_2 , які залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

По при вказане, як вже згадував суд вище, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа службовців МВС України, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини за правилами спеціального Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на відміну від загальних вимог Цивільного кодексу України. Отже, за умови відсутності в спірному випадку відносин спадкування щодо неотриманих сум пенсії померлого ОСОБА_2 , немає й підстав для заміни сторони відповідно до статті 379 КАС України у справі №300/676/22 в порядку правонаступництва.

Таких же висновків щодо застосування норм матеріального і процесуального права дійшов Восьмий апеляційний адміністративний суд у постанові від 19.04.2023 у справі №300/4914/22 (провадження №А/857/2077/23).

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про наявність підставі для відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 10.05.2023 про заміну стягувача у виконавчому провадженні.

Керуючись статями 241, 243, 248, 256, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 від 10.05.2023 про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні в адміністративній справі №300/676/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення

Суддя Чуприна О.В.