Справа № 320/4024/21
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2023 року № 320/4024/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доКиївської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян
про визнання протиправним та скасування рішення,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до Київської обласної державної адміністрації в особі Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, у якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке оформлено у вигляді протоколу №25-21 від 28.01.2021 про визнання необґрунтовано виданих ОСОБА_1 посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, їх вилучення та про непідтвердження ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивачем зазначено про наявність у нього усіх підстав для надання йому правового статусу особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, адже, як зауважено позивачем, він є інвалідом з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, а причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановлено відповідною медичною установою. Крім того, позивачем наголошено на тому, що правові підстави для встановлення йому статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 підтверджуються судовим рішенням у справі №357/6436/17, а тому такі обставини не потребують доказуванню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 відкрито провадження у справі №320/4024/21 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву, який надійшов до суду 18.05.2021, відповідачем заперечено проти позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки, як вважає відповідач, посилання позивача на судове рішення у справі №357/6436/17 є безпідставним з огляду на те, що під час розгляду вказаної справи судами першої та апеляційної інстанції не досліджувались періоди навчання, роботи та проживання позивача в зоні посиленого радіекологічного контролю. Відповідачем зауважено, що приймаючи оскаржуване рішення та досліджуючи подані позивачем документи було встановлено, що останнім не підтверджено періоду проживання/роботи/навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, який має становити не менше чотирьох років.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі.

Згідно частини другої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини першої, другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 мав посвідчення серії НОМЕР_1 , видане Київською обласною державною адміністрацією, згідно якого йому було присвоєно статус громадянина, який постійно проживає на території посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.07.2015 №3698, захворювання, виявлені у позивача, пов`язані з випливом аварії на ЧАЕС.

На підставі зазначеного висновку позивачу встановлено з 15.09.2015 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, та з 15.05.2017 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, що вбачається з копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0512245 та копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ №0769637.

У березні 2017 року позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради із заявою та пакетом документів щодо визнання його потерпілим від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Листом від 13.04.2017 №2276 позивача було повідомлено про відсутність правових підстав для внесення подання до Київської обласної державної адміністрації для оформлення посвідчення категорії 1.

Позивачем у судовому порядку було оскаржено відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_2 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02.08.2017 у справі №357/6436/17:

- визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов`язано Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, підготувати подання виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області для направлення до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації щодо встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобовязано виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області внести подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1;

- зобов`язано Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та вирішити питання щодо видачі йому відповідного посвідчення.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.09.2017 у справі №357/6436/17 апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації задоволено частково. Постанову Білоцерківського районного суду Київської області від 02.08.2017 скасовано в частині зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації розглянути подання про встановлення ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та вирішити питання щодо видачі йому відповідного посвідчення. Прийнято в цій частині нову постанову про відмову в позові. В іншій частині постанову Білоцерківського районного суду Київської області від 02.08.2017 залишено без змін.

На виконання постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02.08.2017 у справі №357/6436/17 позивачу було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи від 06.12.2017 серії НОМЕР_2 .

Однак, відповідно до витягу з протоколу від 28.01.2021 №25-21 засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян вирішено, що у зв`язку з не підтвердженням періоду проживання/роботи/навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 (з 27.11.1987 по 22.12.1990) проходження військової служби, в/ч НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 та в/ч НОМЕР_4 АДРЕСА_2 ) відмовлено ОСОБА_2 у підтвердженні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4. Визнано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії виданими необгрунтовано.

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Основні засади щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом УРСР від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами і доповненнями (далі - Закон №796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону № 796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Питання віднесення осіб до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи визначенні нормами статей 11, 14 вказаного Закону.

Так, за приписами пункту 4 частини 1 статті 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 1, 4 частини першої статті 14 Закону №796-XII інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

До четвертої категорії потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до частин першої-третьої статті 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуючи відмову Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, судом апеляційної інстанції у своїй постанові від 28.09.2017 у справі №357/6436/17 зазначено про те, що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій він присвоєний, оскільки його отримання до 01.01.2015 відбулось правомірно, а зміни, внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015. Отже, посвідчення ОСОБА_1 категорії 4 є діючим, а тому на момент звернення із заявою про надання посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії позивач мав статус потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22.07.2015 року №3698 захворювання, виявлені у позивача, пов`язані з випливом аварії на ЧАЕС.

На підставі зазначеного висновку позивачу встановлено з 15.09.2015 3 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС, та з 15.05.2017 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з впливом аварії на ЧАЕС що вбачається з копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0512245 та копії довідки до акту огляду МСЕК серії АВ № 0769637.

Судом встановлено, що позивачу вже було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи від 06.12.2017 серії НОМЕР_2 .

Приймаючи оскаржуване рішення відповідачем зазначено про не підтвердження позивачем періоду проживання/роботи/навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю не менше 4-х років в період з 26.04.1986 по 01.01.1993 (з 27.11.1987 по 22.12.1990) проходження військової служби, в/ч НОМЕР_3 ( АДРЕСА_1 та в/ч НОМЕР_4 АДРЕСА_2 ).

Крім того, у своєму рішенні відповідачем визнано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії виданими необгрунтовано.

Однак, суд звертає увагу, що вказані посвідчення ніким не вилучалися та не визнавалися не дійсним.

Як зазначено вище, позивачу вже було видано посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи від 06.12.2017 серії НОМЕР_2 . За довідкою медико-соціальної експертної комісії серії АВ №0769637 від 18.05.2017 позивачеві було встановлено ІІ групу інвалідності з захворювання пов`язаного з наслідками Чорнобильської катастрофи, та в подальшому встановлено статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), у зв`язку з чим видано було видано відповідне посвідчення.

Отже, наведені обставини свідчать про те, що позивач має всі юридичні підстави передбачені діючим законодавством на отримання посвідчення особи постраждалої від Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 25.05.2018 у справі №802/1445/17-а (№К/9901/1750/17), яка відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України повинна враховуватися судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

До того ж, суд враховує, що висновок відповідача про те, що період постійного проживання/роботи позивача на території зони посиленого радіоекологічного контролю складає 3 роки 3 місяці, що не відповідає вимогам чинного законодавства спростовується рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 02.08.2017 №357/6436/17, в якому встановлено, що позивач має посвідчення Серії НОМЕР_1 , згідно якого йому присвоєно статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1998 1993 роках ( категорія 4), про що відповідачем у оскаржуваному висновку не зазначено.

01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким ст. 2 Закону № 796-XII було виключено (підпункт 1 пункту 4). Виключено також абзац 5 частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

Цим законом не передбачено, що раніше видані посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, є недійсними.

У постанові від 20 березня 2019 у справі №697/121/17 Верховний Суд зазначив, що виключення з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє позивача статусу потерпілої від Чорнобильської катастрофи категорії 4, оскільки такий статус було набуто правомірно, а законні підстави для його припинення відсутні.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд зазначає що статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 зберігається за особою, якій його присвоєно, довічно, оскільки правомірність отримання цього статусу до 01.01.2015 не була спростована відповідачем, а зміни внесені до законодавства про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, жодним чином не вплинули на статус потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4, який було отримано до 01.01.2015.

З аналізу матеріалів справи вбачається, що визнання відповідачем необґрунтовано виданими посвідчень ОСОБА_1 як потерпілого від Чорнобильської катастрофи 4 категорії та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії, відбулось у зв`язку з неповною та поверхневою перевіркою цих фактів, що є недопустимим.

Так, розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21.08.2018 №1029/5-18 утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та затверджено Положення.

Пунктом 6 частини 5 Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачено право такої Комісії запитувати та одержувати в установленому порядку від державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань, підприємств, установ, організацій інформацію та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Регіональну комісію завдань та функцій. Проте відповідачем такі дії здійснені не були.

Суд зазначає, що правомірність рішення Комісії про безпідставність видачі позивачу посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії спростовується рішенням Комісії про визначення такого статусу та фактом видачі відповідного посвідчення.

Таким чином, ураховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке оформлено у вигляді протоколу №25-21 від 28.01.2021 про визнання необґрунтовано виданих ОСОБА_1 посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, їх вилучення та про непідтвердження ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На думку суду, відповідачем не доведено правомірність винесення оскаржуваного рішення, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат вирішенню не підлягає.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, cуд,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке оформлено у вигляді протоколу №25-21 від 28.01.2021 про визнання необґрунтовано виданих ОСОБА_1 посвідчень потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 4 та особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, їх вилучення та про непідтвердження ОСОБА_1 статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_3 ).

Відповідач: Київська обласна державна адміністрація (ідентифікаційний код: 00022533, місцезнаходження: 01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.