Справа № 300/2042/22
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" травня 2023 р. справа № 300/2042/22
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович, до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Івано-Франківський національний медичний університет, про визнання протиправним та скасування Рішення №781 від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 серії ТР №167212, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач), в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович (надалі по тексту також представник позивача, заявника), 17.05.2022 звернувся в суд з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також відповідач, Управління, УДМС в області), про визнання протиправним та скасування Рішення №781 від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 серії НОМЕР_1 (надалі по тексту також оскаржуване рішення).
Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем протиправно прийнято рішення про скасування посвідки від 05.12.2017 серії ТР №167212 на тимчасове проживання ОСОБА_1 , без оголошення чи вручення одного із рішень, передбачених підпунктом 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідчення на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 (надалі по тексту також Порядок №322). За аргументами представника позивача, громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 з 25.10.2017 на підставі договору №184м є замовником освітніх послуг Державного вищого навчального закладу "Івано-Франківський національний медичний університет" (надалі по тексту також Університет, Івано-Франківський національний медичний університет) та студентом 5-го курсу денної форми навчання, група №59С. З цього ж часу позивач отримав право на отримання посвідки на тимчасове проживання в Україні з метою навчання та отримав зазначену посвідку на тимчасове проживання від 05.12.2017 за №ТР167212 терміном дії по 01.08.2023. Разом із цим, відповідач листом від 28.04.2022 повідомив Івано-Франківський національний медичний університет про ухвалення рішення про скасування посвідки позивача на тимчасове проживання ТР №167212 терміном дії по 01.08.2023, на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку №322. Зважаючи на такий лист Університет прийняв рішення про відрахування позивача з числа студентів та припинено його доступ до навчального процесу.
Як стверджує позивача, згідно Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, Адміністрації ДПС України та СБУ №38/77 від 22.01.2018 (надалі по тексту також Інструкція №38/77) іноземці можуть бути примусово повернуті до країни походження чи третьої країни на підставі рішення органу ДМС або органу охорони державного кордону, або органу СБУ про примусове повернення чи примусово видворені на підставі винесеної за позовом цих органів/підрозділів постанови адміністративного суду про примусове видворення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, упродовж якого іноземець зобов`язаний виїхати з України, який не має перевищувати 30 днів з дня прийняття такого рішення. Рішення про примусове повернення може супроводжуватися забороною подальшого в`їзду в Україну строком на три роки. Як зазначено позивачем, в оскаржуваному рішенні підставою для скасування посвідки позивача відповідачем вказано підпункт 5 пункту 63 Порядку №322, а саме - наявність рішення уповноваженого органу про примусове повернення позивача чи його примусове видворення за межі України або про заборону. Отже, за доводами позивача, ухваленню оскаржуваного рішення про скасування посвідки повинно було передувати ухвалення уповноваженим органом одного із рішень, перелічених у підпункті 5 пункту 63 Порядку №322, у спосіб та у порядку визначеному законодавством. Разом із цим, позивачу не було оголошено та/або вручене жодне із перелічених у підпункті 5 пункту 63 Порядку №322 рішень. За твердженням позивача оскаржуване рішення відповідача порушило його право на повагу до приватного життя та доступу до освіти на території України. За наведених підстав просив позов задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.05.2022 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович, про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 №ТР167212 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №300/2042/22 (а.с.59-60).
Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 23.05.2022 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін за наявними матеріалами. Пунктом 3 ухвали суду від 23.05.2022 залучено до участі у розгляді даної справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Івано-Франківський національний медичний університет (надалі по тексту також третя особа, навчальний заклад) (а.с.63-64).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву від 03.06.2022 за №2601.5-2057/2601.5.1.1-22, який зареєстрований в суді із відповідними доказами 03.06.2022, 06.06.2022 і 07.06.2022 (а.с.76-84, 85-95).
Управління не погоджується з доводами ОСОБА_1 , викладеними у позовній заяві, та вказує на їх безпідставність і необґрунтованість з огляду на наступні обставини. Так, під час прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні позивача УДМС в області не застосовувались, як підстава для такого скасування, рішення про примусове повернення з України та рішення про примусове видворення з України, порядок яких визначений Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" за №3773-VI від 22.09.2011 (надалі по тексту також Закон №3773-VI), а такі рішення стосовно позивача не приймались. Рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки громадянину Індії ОСОБА_1 від 22.04.2022 прийнято на підставі частини 1 статті 13 коментованого закону та керуючись вимогами наказу МВС України від 17.12.2013 за №1235 "Про затвердження Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства" (надалі по тексту також Інструкція №1235), як особі, яка становить загрозу охорони громадського порядку, а також з метою попередження дій, спрямованих на дестабілізацію громадського порядку та криміногенної обстановки в Україні в умовах запровадження на території України правового режиму воєнного стану. Відповідач звернув увагу на те, що нормами Закону №3773-VI та вимогами Інструкції №1235 не передбачено обов`язку повідомлення особи, якій заборонено в`їзд в Україну чи проставлення відповідного штампу в її паспортному документі. Враховуючи те, що виникли обґрунтовані підстави для прийняття стосовно позивача рішення про заборону в`їзду в Україну, та як наслідок прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання в Україні, то відповідач вважає безпідставними доводи позивача про порушення його права на освіту, яке може бути реалізованим в країні громадянської незалежності або третій країні. Просив відмовити в задоволенні позову.
Третя особа подала письмові пояснення щодо позову від 03.06.2022 за №06/1706, реєстрацію якого здійснено в канцелярії суду 07.06.2022 (а.с.96-102). Згідно пояснень третьої особи громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 25.10.2017 зарахований на навчання в Івано-Франківський національний медичний університет на денну форму навчання спеціальності "медицина" за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб. УДМС в області 04.06.2022 інформувало Університет про рішення щодо скасування посвідки на тимчасове проживання НОМЕР_1 громадянина Республіки Індія ОСОБА_1 на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку №322. У зв`язку із вказаними обставинами позивач 05.05.2022, як студент 5-го курсу, відрахований з навчального закладу на підставі наказу від 05.05.2022 за №126-с.
08.06.2022 представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог у справі №300/2042/22, згідно якої просив визнати протиправним та скасувати рішення від 22.04.2022 про заборону в`їзду в ОСОБА_2 і від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання позивача (а.с.103-112).
Ухвалою суду від 13.06.2022 повернуто без розгляду заяву ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_1 , від 08.06.2022 про уточнення позовних вимог у справі №300/2042/22 за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє ОСОБА_3 , до Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 серії НОМЕР_1 , - разом із доданими до неї документами (а.с.120-122).
Представник позивача 23.06.2022 за допомогою підсистеми "Електронний суд" подав відповідь на відзив відповідача, який зареєстрований в суді 24.06.2022 із відповідними доказами (а.с.131-135, 136-162). Додатково представник позивача відзначив, що відповідач, заперечуючи проти задоволення позову у відзиві, посилається на наявність свого рішення про заборону в`їзду позивачу на три роки у зв`язку із отриманням від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківську Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України листа № 880/55/108/01-2022 від 20.04.2022 із інформацією про те, що позивач перебував в Україні з метою вчинення протиправної діяльності, направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організацію масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності, та направлені на повалення державного ладу України. Втім за доводами представника позивача поширена інформація у вказаному листі є неправдивою і недостовірною. Будь-якого умислу на вчинення тих дій, про які органом національної поліції зазначено у листі позивач не мав. Рівень його володіння українською та російською мовою не дає позивачу змоги організовувати будь-які масові заходи, а тим більше масові протести. За вказаних обставин 23.06.2022 представником позивача в його інтересах ініційовано два нові позови: 1) про спростування недостовірної інформації, поширеної на адресу відповідача щодо позивача Управлінням стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України у листі №880/55/108/01-2022 від 20.04.2022, який став підставою для рішень про заборону в`їзду та скасування посвідки на тимчасове проживання позивача; 2) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача про заборону в`їзд.
На думку позивача у результаті розгляду судами вищезазначених позовів буде встановлено відсутність правових підстав для ухвалення рішення про скасування посвідки на його тимчасове проживання.
Ухвалою суду від 11.07.2022 клопотання ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович, про зупинення провадження у справі від 30.06.2022 (а.с.163-165, 166-174) задоволено частково. Зупинено провадження в адміністративній справі №300/2042/22 до набрання чинності судовими рішенням у справі №300/2520/22. В задоволенні решти клопотання ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович, про зупинення провадження у справі від 30.06.2022, відмовлено (а.с.175-176).
Івано-Франківським окружним адміністративним судом ухвалою від 02.05.2023 поновлено провадження в адміністративній справі №300/2042/22 за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович, до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Івано-Франківський національний медичний університет, про визнання протиправним та скасування Рішення №781 від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 серії ТР №167212 (а.с.190).
Представник позивача вкотре направив 17.05.2023 на електронну адресу суду клопотання, яке зареєстроване у суді 18.05.2023 про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішеннями суду у справі 344/7482/22 і судовим рішенням Верховного Суду у справі №300/2520/22 (а.с.203-210).
Ухвалою суду від 26.05.2023 відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович, від 17.05.2023 про зупинення провадження у справі №300/2042/22.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву і відповідь на відзив, письмові пояснення учасників справи, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 ( ОСОБА_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25.10.2017 зарахований на навчання в Івано-Франківський національний медичний університет на денну форму навчання спеціальності "медицина" за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, до підтверджується договором №184-м від 25.07.2017 і поясненнями третьої особи (а.с.10-11, 97).
З метою навчання ОСОБА_1 отримав посвідку на тимчасове проживання від 05.12.2017 за №ТР167212 терміном дії по 01.08.2023 (а.с.9).
Керуючись вимогами Інструкції про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.12.2013 за №1235 та пунктів 1, 2 частини 1 статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України звернулося до відповідача із зверненням від 20.04.2022 за №880/55/108/01-2022 про розгляд питання щодо прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну громадянину Республіки Індія ОСОБА_1 строком на 3 роки (а.с.136-137).
За змістом коментованого листа громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 становить загрозу охорони громадського порядку, а також охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні. Водночас обґрунтовано, що у відповідності до пункту 1 статті 1, пунктів 1-3 статті 2, підпунктів 1, 2 пункту 1 статті 23 Закону України "Про Національну поліцію", Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України та відповідно до Стратегії боротьби з організованою злочинністю, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.09.2020 за №1126-р, в умовах складного безпекового середовища навколо України та криміногенної ситуації всередині держави, за результатами реалізації отриманої оперативної інформації, встановлено громадянина Республіки Індія ОСОБА_1 ( ОСОБА_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебував в Україні, з метою вчинення протиправної діяльності направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організацію масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності, та направлені на повалення державного ладу України. Крім того, з метою попередження порушення іноземцями та особами без громадянства міграційного законодавства та дестабілізації криміногенної обстановки в Україні, у ході проведення оперативно-розшукової діяльності встановлено, що громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 має намір прибути до західних регіонів України, де шляхом підбурення вихідців з російської федерації та близьких їм осіб, планує створити масові протести та спротиви біля місцевих державних адміністрацій. Таким чином, вказане може призвести до чисельних порушень громадського порядку та дестабілізацію в середині держави, тим самим призвести до порушень конституційних прав громадян України та інших осіб які тимчасово чи постійно проживають в Україні. Разом з цим, зазначено, що громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 станом на 19.04.2022 не перебуває в статусі підозрюваного чи обвинуваченого у вчинені кримінального правопорушення.
Управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області 22.04.2022 прийнято рішення про заборону ОСОБА_1 в`їзду в Україну строком на три роки, до 22.04.2025.
Зміст рішення УДМС в області від 22.04.2022 вказує на наступне: "…20.04.2022 до УДМС в Івано-Франківській області від Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області поступило обґрунтоване звернення про застосування заборони в`їзду в Україну строком на три роки, відносно громадянина Республіки Індія ОСОБА_1 / ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказаний іноземець документований посвідкою на тимчасове проживання НОМЕР_1 , термін дії до 01.08.2023, підстава - навчання, код органу, що видав - 2601. Згідно інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система "АРКАН"), станом на 22.04.2022 зазначений іноземець знаходиться за межами України. Відповідно до статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється в інтересах охорони громадського порядку, в інтересах захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні. Керуючись Інструкцією "Про порядок прийняття ДМС України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства", затвердженої наказом МВС України від 17.12.2013 за №1235" (а.с.86-87).
26.04.2022 Управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області прийнято рішення №781 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 , видану 05.12.2017 громадянину Республіки Індія ОСОБА_1 (а.с.27). Як підставу визначено підпункт 5 пункту 63 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідчення на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018.
Коментоване рішення від 26.04.2022 скеровано Управлінням супровідним листом від 29.04.2022 за №2601.5.2-1518/26.3-22 на адресу позивача: АДРЕСА_1 (а.с.90).
Крім того, відповідач 04.05.2022 листом від 28.04.2022 проінформував Івано-Франківський національний медичний університет про прийняття рішення від 26.04.2022 за №781, яким скасовано посвідку на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 від 05.12.2017 видану громадянину Республіки Індія ОСОБА_1 (а.с.12).
В свою чергу, Івано-Франківський національний медичний університет прийняв наказ від 05.05.2022 за №126-с про відрахування ОСОБА_1 зі складу студентів, у зв`язку із скасуванням посвідки на тимчасове проживання в Україні (а.с.99).
Не погоджуючись із рішенням Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області №781 від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 серії НОМЕР_1 , позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права на повагу до його приватного життя та доступу до освіти на території України.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначає Закон України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".
Відповідно до положень абзацу 3 частини 1 статті 13 Закону №3773-VІ в`їзд в Україну іноземцю або особі без громадянства не дозволяється, зокрема, якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні.
В силу вимог частини 3 статті 13 Закону №3773-VІ рішення про заборону в`їзду в Україну строком на три роки приймається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, Службою безпеки України або органом охорони державного кордону, або уповноваженим підрозділом Національної поліції України. У разі невиконання рішення про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства забороняється подальший в`їзд в Україну на десять років, що додається до частини строку заборони в`їзду в Україну, який не сплив до моменту прийняття повторного рішення про заборону в`їзду в Україну.
Порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства (надалі по тексту також особи), перебування яких на території України не дозволяється регламентується Інструкцією про порядок прийняття Державною міграційною службою України та її територіальними органами рішень про заборону в`їзду в Україну іноземцям та особам без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, від 17.12.2013 за №1235
Пунктами 3-6 Інструкції №1235 передбачено, що рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами за наявності підстав, зазначених в абзацах другому, третьому та сьомому частини першої статті 13 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".
Дія цієї Інструкції не поширюється на рішення про заборону подальшого в`їзду в Україну особам, яке приймається територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, органами охорони державного кордону, органами Служби безпеки України згідно зі статтею 26 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".
Рішення про заборону в`їзду в Україну особам приймається ДМС та її територіальними органами, серед іншого, за ініціативою підрозділів кримінальної поліції - у разі встановлення підстав для заборони в`їзду в Україну особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності.

Після отримання даних, які обґрунтовують необхідність заборони в`їзду в Україну особі, органи та підрозділи, визначені у пункті 4 цієї Інструкції, надсилають до ДМС або її територіальних органів обґрунтоване звернення (довідку, рапорт),

Рішення про заборону в`їзду в Україну особі приймається на підставі обґрунтованого звернення (довідки, рапорту), зазначеного у пункті 5 цієї Інструкції, шляхом винесення рішення про заборону в`їзду в Україну, за формою, наведеною у додатку до цієї Інструкції.

Таким чином зазначеними вище нормативно-правовими актами закріплено право Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області в інтересах забезпечення національної безпеки України або охорони громадського порядку, або боротьби з організованою злочинністю, якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, приймати рішення про заборону в`їзду іноземцям або особам без громадянства на територію України.

Повертаючись до фактичних обставин справи, встановлених вище по тексту судового рішення, Управлінням Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області, на підставі звернення ініціатора - Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківську Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №880/55/108/01-2022 від 20.04.2022 прийнято рішення від 22.04.2022 про заборону ОСОБА_1 в`їзду в Україну строком на три роки, до 22.04.2025 (а.с.86-87).

Як з`ясовано судом під час розгляду даної справи і не заперечується сторонами, правомірність прийняття Управлінням вище коментованого рішення від 22.04.2022, було предметом розгляду у адміністративній справі №300/2520/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення про заборону в`їзду в Україну від 22.04.2022.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 у справі №300/2520/22 відмовлено в задоволенні позову (а.с.183-186).

За наслідками апеляційного оскарження, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі №300/2520/22, апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 без змін (а.с.187-189).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 у справі №300/2520/22 набрало законної сили 23.03.2023.

Згідно частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак у даній справі (№300/2042/22), станом на момент вирішення публічно правого спору, обставини правомірності рішення відповідача про заборону позивачу в`їзду в Україну від 22.04.2022, як такого, що прийняте на підставі листа Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківську Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України №880/55/108/01-2022 від 20.04.2022 та зафіксованої у ньому інформації, в силу вимог процесуального закону та рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.10.2022 у справі №300/2520/22, є обов`язковими.

Водночас, суд відзначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 за №322 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання.

Відповідно до пункту 1 Порядку №322 посвідка на тимчасове проживання (надалі по тексту також посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Аналогічні положення закріплені у пункті 18 частини 1 статті Закону №3773-VІ.

Згідно пункту 4 Порядку №322 іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання, посвідка видається на період навчання, який визначається наказом закладу освіти про встановлення періодів навчання для іноземних студентів.

Пунктом 63 Порядку №322 визначено вичерпний перелік підстав для скасування посвідки територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав.

Зокрема, в силу вимог підпункту 5 пункту 63 Порядку №322 посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі коли уповноваженим державним органом прийнято рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства чи їх примусове видворення за межі України або про заборону подальшого в`їзду в Україну.

Рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування (пункт 64 Порядку №322).

Аналіз наведених норм вказує на те, що у разі встановлення підстав для заборони в`їзду в Україну особам під час здійснення оперативно-розшукової діяльності, за ініціативою підрозділів кримінальної поліції, приймається рішення про заборону в`їзду в Україну, яке в свою чергу є фактичною та правовою підставою для скасування посвідки.

Порядок №322 не містить винятків, за яких, при наявності рішення про заборону подальшого в`їзду в Україну, рішення про скасування посвідки не приймається.

У розглядуваному випадку, Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області прийнято рішення №781 від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання серії НОМЕР_1 , видану 05.12.2017 громадянину Республіки Індія ОСОБА_1 , саме на підставі підпункту 5 пункту 63 Порядку №322 (а.с.27).

Отже, підставою прийняття оскаржуваного рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання від 26.04.2022 є прийняття уповноваженим державним органом рішення про заборону подальшого в`їзду в Україну від 22.04.2022.

Будь якої іншої мотивації таке спірне рішення відповідача не містить.

Правову оцінку рішенню Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області від 22.04.2022 про заборону ОСОБА_1 в`їзду в Україну строком на три роки, надано Івано-Франківським окружним адміністративним судом у рішенні від 21.10.2022, яке набрало законної сили 23.03.2023. Так, суд дійшов до ступного висновку: "…враховуючи обставину зі встановлення компетентним державним органом перебування позивача в Україні, з метою вчинення протиправної діяльності направленої на дестабілізацію громадського порядку в Україні, шляхом підбурення до масових безпорядків, організацію масових протестів та заколотів, які можуть призвести до підриву державності, та направлені на повалення державного ладу України, зокрема те, що громадянин Республіки Індія ОСОБА_1 має намір прибути до західних регіонів України, де шляхом підбурення вихідців з російської федерації та близьких їм осіб, планує створити масові протести та спротиви біля місцевих державних адміністрацій, в період введеного в Україні воєнного стану, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, навіть при тому, що позивач не перебуває в статусі підозрюваного чи обвинуваченого у вчинені кримінального правопорушення та заперечує встановлені обставини, відповідач обґрунтовано превентивно та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення, прийняв оскаржуване рішення.".

Беручи до уваги рішення УДМС в області від 22.04.2022 про заборону ОСОБА_1 в`їзду в Україну, правомірність прийняття якого підтверджено рішенням суду від 21.10.2022, в сукупності із положеннями підпункту 5 пункту 63 Порядку №322, які містять пряму вказівку для скасування посвідки на тимчасове проживання у разі видання рішення про заборону в`їзду в Україну, суд не знайшов підстав вважати, що відповідач приймаючи рішення №781 від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 серії НОМЕР_1 , діяв не у межах повноважень, не на підставі та не у спосіб, визначений законами України.

Попри вказане, відповідно до пункту 65 Порядку №322 копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

У контексті оцінки доводів позивача, суд звертає увагу на те, що оскаржуване рішення від 26.04.2022 направлено відповідачем в межах строку супровідним листом від 29.04.2022 за №2601.5.2-1518/26.3-22 на адресу позивача ( АДРЕСА_1 ) за місцем реєстрації, яка зазначена у посвідці на тимчасове проживання (а.с.9, 90).

В матеріалах справи наявна копія листа відповідача, адресованого третій особі, про прийняття оскаржуваного рішення, який зареєстрований в Університеті 04.05.2022 (а.с.12).

Разом з тим, в частині дотримання відповідачем вимог щодо направлення відповідачем коментованого листа із рішенням на адресу позивача саме рекомендованим листом, суд виходить із наступних аргументів.

При відкритті провадження у справі пунктом 9 ухвали від 23.05.2022 (зворотній бік а.с.64) суд витребовував у відповідача докази доведення до відома позивача оскаржуваного рішення.

На виконання вимог ухвали Управління надало лист від 29.04.2022 за №2601.5.2-1518/26.3-22, втім доказів використання засобів поштового зв`язку, в тому числі оплати вартості таких послуг про направлення саме рекомендованого листа, відповідач не надав, пояснивши про направлення останнього на адресу позивача ( АДРЕСА_1 ) за місцем реєстрації, яка зазначена у посвідці на тимчасове проживання.

Оцінюючи обставину відсутності в матеріалах справи доказу скерування відповідачем оскаржуваного рішення позивачу за адресою його реєстрації рекомендованим листом, суд зважає на таке.

По перше, публічні відомості вказують на те, що будинок (споруда) під номером АДРЕСА_1 є відомчим гуртожитком студентів Івано-Франківського національного медичного університету.

Тимчасова посвідка позивача містить ідентифікуючі дані тільки щодо номера будинку, вулиці та населеного пункту. Така посвідка не містить даних про номер кімнати чи інших ідентифікуючих відомостей щодо точно місця тимчасового проживання.

По друге, як свідчать матеріали справи, на день прийняття рішення про заборону в`їзду в Україну та рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання, позивач перебував за межами державного кордону України.

Таку обставину не заперечує адвокат Якубовський О.О., який представляє інтереси позивача, від імені якого підписував у справі всі процесуальні заяви.

Відсутність позивача за адресою реєстрації як в квітні 2022 року так і протягом дій спірних правовідносин позбавило б в будь-якому випадку не отримання оскаржуваного рішення, в тому числі із використанням рекомендованої поштової кореспонденції.

По третє, лист відповідача, яким позивачу скеровано оскаржуване рішення, датований 29.04.2022, а вже 17.05.2022, в межах строку звернення до суду, в інтересах ОСОБА_1 був поданий адміністративний позов, який прийнятий до розгляду та вирішений судом по суті.

Вказане свідчить, що не скерування оскаржуваного рішення рекомендованих листом, не обмежило та не позбавило позивача права скористатися послугами адвоката із надання правничої допомоги, на судовий захист і оскарження такого рішення в установленому порядку до суду.

Звісно, не скерування рішення про скасування посвідки іноземця на тимчасове проживання в Україні шляхом використання послуг поштового зв`язку за допомогою рекомендованого поштового відправлення, є порушенням пункту 65 Порядку №322.

Втім, вказана обставина із недотримання способу скерування оскаржуваного рішення, на переконання суду, зважаючи на зміст спірних правовідносин, не є і не може у спірних правовідносинах бути самостійною та достатньою підставою для скасування Рішення №781 від 26.04.2022 про скасування посвідки на тимчасове проживання від 05.12.2017 серії ТР №167212

Решта доводів сторін висновків суду та рішення по суті спору не змінюють.

Згідно з вимогами частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та доказів, зібраних у справі, суд дійшов переконання про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський Олександр Олександрович, до Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області.

З приводу розподілу судових витрат суд зазначає, що позивач за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру сплачено судовий збір в розмірі 992,40 гривень згідно квитанції №1ВЕВ-Т073-В4Р1-2М04 від 16.05.2022 (а.с.1).

Водночас, представником позивача зазначено у позовній заяві про попередній розрахунок судових витрат на правничу допомогу, які очікує понести позивач, у зв`язку із розглядом даної справи в розмірі 10 000,00 гривень (а.с.5).

Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб`єкта владних повноважень судовий збір та витрати на правову допомогу.

Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 134, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків відомості не подані суду), вул. Тролейбусна, 10, м. Івано-Франківськ, 76008);

представник позивача адвокат Якубовський Олександр Олександрович (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №736 від 31.05.2010; ордер на надання правничої допомоги серії АТ №1023367 від 09.05.2022), вул. Січових Стрільців, 10/1, м. Івано-Франківськ, 79018; адреса для листування: а/с 279, м. Івано-Франківськ, 76018;

відповідач Управління Державної міграційної служби України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 37794486), вул. Академіка Гнатюка, 29, м. Івано-Франківськ, 76018;

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Івано-Франківський національний медичний університет (ідентифікаційний код юридичної особи 02010758), вул. Галицька, 2, м. Івано-Франківськ, 76018.

Суддя Чуприна О.В.