Справа № 240/1902/23
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2023 року м. Житомир

справа № 240/1902/23

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з дати повторного звернення - з 14.11.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію за віком з 01.07.2022 із проведенням відповідного перерахунку пенсії та виплатою недоплачених коштів;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу для призначення пенсії за віком періоду навчання з 01.09.1979 по 10.07.1980 в Технічному училищі №5 м.Києва;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком періоду навчання з 01.09.1979 по 10.07.1980 в Технічному училищі №5 м.Києва;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком з 01.07.2022, з урахуванням до загального трудового (страхового) стажу періоду навчання з 01.09.1979 по 10.07.1980 в Технічному училищі №5 м.Києва, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 04.04.2022 звернулась до органу Пенсійного фонду України із відповідною заявою про призначення пенсії за віком на умовах, визначених Законом України "Про загальнобов"язкове державне пенсійне страхування". Однак, рішенням від 11.04.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного страхового стажу, оскільки записи у трудовій книжці містять розбіжності з паспортними даними в написанні імені та дати народження.

Після усунення вказаної неточності, шляхом звернення до суду з метою встановлення факту належності правовстановлюючих документів. Надавши Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області вказане рішення, відповідачем призначено пенсію не з дати, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 01.07.2022, а з 14.11.2022.

Вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в порушення вимог чинного законодавства протиправно призначило пенсію за віком з дати подання рішення суду, а не з дати, що настає за днем досягнення пенсійного віку - 01.07.2022.

Окрім того вказує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовлено у зарахування до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 10.07.1980 в Технічному училищі №5 м.Києва з підстав невідповідності імені в атестаті з паспортними даними.

Вважаючи, що має право на призначення пенсії з дати, що настає за днем досягнення пенсійного віку та зарахуванням до страхового стажу періоду навчання в Технічному училищі №5 м.Києва, позивач звернулася до суду із даним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження надіслав до суду відзив на позовну заяву (за вх.№23664/23).

Зазначає, що на момент первинного звернення (04.04.2022) у позивача був відсутній страховий стаж 29 років, підтверджений первинними документами. Крім того із заявою і необхідними документами, підтверджуючими страховий стаж, позивач звернулася до органу Пенсійного фонду України з 14.11.2022, тому вимоги позивача щодо призначення пенсії з 01.07.2022 є безпідставними та не ґрунтуються на фактичних обставинах.

Щодо неврахуванням до страхового стажу періоду навчання в Технічному училищі №5 м.Києва зазначає, що для зарахування вказаного періоду навчання позивачем не надано уточнюючої довідки. При цьому наявні виправлення у дипломі на сторінці українською мовою містять виправлення по батькові, що в свою чергу заперечує їх достовірність.

Ухвалою суду від 05.04.2023 залучено до участі у справі співвідповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області не надіслало до суду відзиву на позовну заяву.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено, що згідно з копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 від 05.07.2022 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 .

04 квітня 2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою та документами для призначення пенсії за віком.

З урахуванням принципу екстериторіальності, заяву позивача про призначення пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області та 11 квітня 2022 року прийнято рішення №23 про відмову у призначенні пенсії, з підстав відсутності страхового стажу, оскільки не враховано записи у трудовій книжці від 26.03.1981.

25 липня 2022 року позивач повторно звернулася із заявою про призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Рівненській області від 01.08.2022 №23 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 29 років, з підстав неврахування записів у трудовій книжці, оскільки ім"я та дата народження заявника не співпадають з даними паспорта.

У зв`язку з вказаним ОСОБА_1 звернувся до Ружинського районного суду Житомирської області із заявою про встановлення факту належності правовстановлюючого документа.

Зазначені обставини визнаються сторонами, а тому в силу ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню.

Згідно з рішенням Ружинського районного суду Житомирської області від 13.10.2022 у справі №291/1085/22 заяву ОСОБА_1 задоволено:

- встановлено факт, що трудова книжка серії НОМЕР_2 , яка видана 26.03.1981 Київським виробничим об`єднанням «Комуніст» на ім`я « ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ", належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначене рішення суду набрало законної сили 14.11.2022.

Згідно з поданими заявами позивачу призначено пенсію за віком з 14.11.2022.

30 листопада 2022 року ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявами про призначення пенсії за віком з дати первинного звернення (01.07.2022) та із заявою про зарахування до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 до 10.07.1980 в Технічному училищі №5 м.Києва.

Листом від 26.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, що на момент первинного звернення 04.04.2022 у позивача був відсутній страховий стаж 29 років, підтверджений первинними документами. Окрім того із заявою і необхідними документами, підтверджуючими страховий стаж, ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 14.11.2022, саме тому підстави для призначення пенсії з 01.07.2022, з дати досягнення пенсійного віку, відсутні.

Листом від 27.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивача про те, до страхового стажу не враховано період навчання, оскільки ім"я зазначене в атестаті не відповідає паспортним даним.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Спірним є питання, щодо непризначення позивачу пенсії за віком з дати, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 01.07.2022, а з 14.11.2022 - дати набрання законної сили рішення суду щодо встановлення факту належності правовстановлюючого документу.

Суд вказує, що частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до ч.5 ст.45 Закону №1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пунктів 1.6, 1.7 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У силу вимог п.4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Абзацом 8 частини 2 статті 5 Закону №1058-ІV визначено, що виключно цим Законом визначаються: пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.

У силу вимог ч.1 ст.26 Закону №1058-ІV, особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу:, зокрема з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років;

Згідно з ч.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Матеріали справи свідчать, що на дату первинного звернення із заявою про призначення пенсії, зокрема - 25.07.2022, ОСОБА_1 досягла 60-річного віку, її страховий стаж становить не менше 29 років, що дає право на призначення пенсії за віком.

Спір між позивачем і відповідачами у цій справі виник у зв`язку з тим, що органи Пенсійного фонду України вважають днем звернення за призначенням пенсії повторне звернення ОСОБА_1 після звернення до Ружинського районного суду із заявою про встановлення факту належності документів.

Водночас, суд звертає увагу, що право позивача на отримання пенсії в цьому випадку не може ставитися в залежність від факту подання відповідачам додаткових документів і підлягає поновленню з моменту виникнення такого права, тобто з дня первинного звернення до пенсійного органу.

Відповідно до пп.1 п.1 ст.45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Як встановлено судом під час розгляду справи, вперше позивач звернувся із заявою про призначення пенсії 04.04.2022 та 25.07.2022, тобто упродовж трьох місяців після досягнення пенсійного віку. Подавши вказану заяву, позивач заявила про своє волевиявлення щодо отримання пенсії.

Суд звертає увагу, що розбіжності у правовстановлюючих документах, які підтверджують страховий стаж позивача виникли не з її вини, та не залежали від волі позивача, а рішенням Ружинського районного суду Житомирської області від 13.10.2022 у справі №291/1085/22 лише встановлено факт належності позивачу документів, які були додані нею до заяви, зокрема від 25.07.2022.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, як територіальний орган Пенсійного фонду України на території якого зареєстроване місце фактичного проживання позивача, зобов"язаний призначити позивачу пенсію з 01.07.2022, тобто з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку та здійснити відповідні нарахування і виплату пенсії з 01.07.2022.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу для призначення пенсії за віком період навчання з 01.09.1979 по 10.07.1980 в Технічному училищі №5 м.Києва, суд зазначає наступне.

Підставою відмови у зарахуванні вказаного періоду органом Пенсійного фонду України зазначено те, що ім"я вказане в атестаті не відповідає паспортним даним, однак критично ставиться до зазначених доводів відповідача, з огляду на наступне.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до записів у трудовій книжці серії НОМЕР_2 належність якої позивачу встановлена рішенням суду у справі №291/1085/22, ОСОБА_1 в період з 01.09.1979 по 10.07.1980 навчалась в Технічному училищі №5 м.Києва.

Окрім того, вказане підтверджується копією атестату №4544 від 10.07.1980, в якому міститься запис із підсумкових оцінок успішності та наявні підписи голови екзаменаційної комісії, директора училища, заступника директора, а також проставлена печатка навчального закладу.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом д частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту е статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі Порядок № 590).

Підпунктом з пункту 109 Порядку №590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізнодорожних училищах, гірськопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського хазяйства, технічних училищах, професійно-технических училищах і т. д.) та в інших училищах, школах и на курсах по підготовці кадрів, з підвищення кваліфікації і по перекваліфікації.

Таким чином, період навчання позивача з 01.09.1979 по 10.07.1980 відповідно до чинного у період навчання законодавства підлягає зараховуванню до страхового стажу позивача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області не вказано жодних інших підстав, за яких зазначені оформлення записів робить їх недійсними або сумнівними.

Таким чином, судом не встановлено недостовірності або неточності вказаних записів, саме тому зазначене не може бути підставою для не зарахування періоду навчання позивача з 01.09.1979 по 10.07.1980 до страхового стажу.

Суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.

З метою обрання належного способу захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01.09.1979 по 10.07.1980 в Технічному училищі №5 м.Києва та зобов"язання відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком з урахуванням оспорюваного стажу, починаючи з 01.07.2022.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до ч.1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідн. номер НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.О.Ольжича, 7, Житомир,10003, ) та Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка 7, м.Рівне, 33028, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 01.07.2022.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 01.07.2022 та здійснити відповідні нарахування і виплату пенсії, починаючи з 01.07.2022.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періоду навчання в Технічному училищі №5 м.Києва з 01.09.1979 по 10.07.1980.

Зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком, із зарахуванням до трудового стажу періоду навчання в Технічному училищі №5 м.Києва з 01.09.1979 по 10.07.1980, починаючи з 01.07.2022, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 (шістдесят) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 26 травня 2023 року.

Суддя А.В. Горовенко