Справа № 340/5732/22
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5732/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року (суддя Момонт Г.М.) у справі №340/5732/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 20 вересня 2022 року за №49/7791;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01.02.2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 20 вересня 2022 року за №49/7791 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ від 20 вересня 2022 року №49/7791 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Вказані обставини стали підставою для звернення з позовом до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року позов задоволено.

Рішення суду мотивовано встановленими обставинами справи, які свідчать про неправомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не здійснення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії згідно з оновленою довідкою Міністерства внутрішніх справ від 20 вересня 2022 року №49/7791 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яку видано на виконання рішення суду у зв`язку із скасуванням окремих положень постанови КМУ №103.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник зазначає, що згідно із ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. Після скасування деяких положень Постанови №103 та на час розгляду справи Урядом України не приймалося відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців, що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців, та не вносились зміни до Постанови №704. Скаржник вказує на те, що оскільки після скасування деяких положень Постанови №704 до вказаного нормативно-правового акту зміни не вносились, то розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначених законом на 01.01.2018. Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільнених з військової служби. З цих підстав відповідач фактично вказує на те, що оскільки після скасування деяких положень Постанови №704 розрахункова величина для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням не змінилася, то не було і збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, як підстави для перерахунку раніш призначених пенсій.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 з 03.01.2000 р. призначено пенсію за вислугу років, яка виплачується згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ, яка виплачується у розмірі 62% грошового забезпечення (а.с.106).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №6727* від 19.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними за 01.03.2018 р., за посадою на день звільнення 10 222,50 грн (а.с.92).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 67% відповідних сум грошового забезпечення визначено (з надбавками) у розмірі 6 849,08 грн (а.с.127).

13.04.2022 р. Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в кіровоградській області уточнюючу довідку №6727* від 13.04.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними за 01.03.2018 р., за посадою на день звільнення 11 237,50 грн (а.с.131).

Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 67% відповідних сум грошового забезпечення визначено (з надбавками) у розмірі 7 344,54 грн (а.с.132).

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» видано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення від 05.05.2021 р. №6727 складену із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 р. №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019 р.) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 р. у зразковій справі №160/8324/19. Відповідно до зазначеної довідки за березень 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за посадою на день звільнення становить 19 825,50 грн (а.с.140).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2021 р. у справі №340/2805/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 05.05.2021 року №6727; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 05.05.2021 р. №6727 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» за аналогічною посадою, та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії (а.с.142-145).

Окрім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 р. у справі 3340/2630/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю; визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії позивача; зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2020 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії позивача (а.с.146-149).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 р. у справі №340/2630/20 Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ видано довідку від 20.09.2022 р. №49/7791 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2020 р., відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, з огляду на яку розмір грошового забезпечення становить 25 490,50 грн (а.с.9).

08.11.2022 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про перерахунок та виплату пенсії відповідно до оновленої довідки від 20.09.2022 р. №49/7791 з 01.02.2020 р. (а.с.7).

Листом від 23.11.2022 р. №6405-6942/Я-03/8-1100/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 р. у справі №340/2630/22 відсутні будь-які зобов`язання щодо головного управління, а тому немає підстав для проведення перерахунку. Крім цього, зазначено, що після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 Урядом не визначено порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсій (а.с.10).

Відмова в перерахунку пенсії стала підставою зверненням з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Щодо підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом.

Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.

Судом встановлено, що спірні відносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Департаменту пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ видано довідку від 20.09.2022 р. №49/7791 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2020 р.

Так, як зазначено вище, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 р. у справі 3340/2630/20 Департаментом пенсійних питань та соціального захисту Міністерства внутрішніх справ виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020 відповідно до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказану довідку отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що відповідачем не заперечується.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, як правильно зазначив суд першої інстанції, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Отже, зважаючи на те, що до оновленої довідки грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області після одержання вищевказаної довідки про розмір грошового забезпечення було зобов`язане перерахувати пенсію позивачу.

Щодо аргументів відповідача, наведених в апеляційній скарзі, про відсутність підстав для перерахунку пенсії, у зв`язку з неприйняттям Урядом рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на те, що у спірному випадку довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видано на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 у справі №340/2630/20. При цьому, підставою для зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 лютого 2020 року, стали висновки суду про зміну грошового забезпечення внаслідок скасування окремих положень постанови КМУ №103, якими були внесені зміни до постанови КМУ №704, що є підставою для перерахунку раніш призначених пенсій.

Вказане рішення суду набрало законної сили та не скасовано у встановленому порядку.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення вже було встановлено судом у справі №340/2630/20, а тому твердження відповідача про відсутність у спірному випадку підстав для перерахунку пенсії судом апеляційної інстанції до уваги не приймаються.

Щодо аргументів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду із позовом слід зазначити те, що про порушене право позивач дізнався після відмови відповідача у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки від 20.09.2022. Із позовом до суду позивач звернувся 14.12.2022 року, тобто в межах строку, передбаченого ч.2 ст.122 КАС України.

Таким чином, проаналізувавши аргументи, з якими відповідач пов`язує незаконність рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року у справі №340/5732/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 25.05.2023

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк