Справа № 540/3623/21
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/3623/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Херсонській області до ОСОБА_1 про стягнення відшкодування частини вартості предметів однострою особистого користування, вирішив адміністративний позов задовольнити.

І. Суть спору

Позивач, Головне управління Національної поліції в Херсонській області, звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, ОСОБА_1 , в якому просив:

- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 , прож. АДРЕСА_1 на користь ГУНП в Херсонській області 5345 (п`ять тисяч триста сорок п`ять) грн., 55 коп. у рахунок відшкодування частини вартості предметів однострою особистого користування.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Поданий позов обґрунтовується тим, що відповідач проходив службу на посаді сектора реагування патрульної поліції Генічеського ВП ГУНП в Херсонській області та відповідно до ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію» був безоплатно забезпечений предметами однострою. Відповідно до Порядку № 772, після звільнення відповідача за власним бажанням, позивач видав наказ № 930 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився», яким зобов`язав відповідача відшкодувати вартість предметів особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в розмірі 5345,55 грн.

Оскільки відповідач добровільно не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, позивач звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом та просить його задовольнити.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно сповіщений про розгляд вказаної справи.

ІІІ. Процедура та рух справи

Ухвалою від 08.11.2021 Херсонський окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі та вирішив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 № 11/0/9-22 про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської області), змінено підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

27.03.2023 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Відповідач проходив службу на посаді сектора реагування патрульної поліції Генічеського ВП ГУНП в Херсонській області та відповідно до вимог ст. 20 Закону України «Про Національну поліцію» його було забезпечено безоплатно предметами однострою, а саме шапкою зимовою трикотажною, вартістю 91,15 грн., кепі темно-синього кольору, вартістю 99,78 грн., курткою спеціальною вартістю 2600 грн., напівкомбенізоном вартістю 1070,64 грн., костюмом вартість 1497,48 грн., фуфайкою з короткими рукавами, вартістю 55 грн., черевиками демисезонними, вартістю 1413,96 грн., спорядженням поясним, вартістю 972,52 грн.

Відповідно до витягу з Наказу ГУНП в Херсонській області від 23.06.2021 № 158 о/с відповідача звільнено за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через службову невідповідність.

Керуючись п.10 розділу V Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС України від 12.09.2017 № 772 позивач виніс наказ від 23.06.2021 № 930 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився», яким зобов`язано відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився у розмірі 5345,55 грн.

Відповідно до довідки № 156 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився, відповідачу на день звільнення видано наступні предмети однострою:

1) шапка зимова трикотажна (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації становить 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 91,15 грн.);

2) кепі темно-синього кольору (строк носіння становить 12 місяців, строк фактичної експлуатації становить 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 58,21 грн.);

3) куртка спеціальна (строк носіння становить 24 місяці, строк фактичної експлуатації становить 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 2058,60 грн.);

4) напівкомбенізон (строк носіння становить 36 місяців, строк фактичної експлуатації становить 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 921,94 грн.);

5) костюм (сорочка, брюки) (строк носіння становить 6 місяців, строк фактичної експлуатації становить 5 місяців обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострію - 249,58 грн.);

6) фуфайка з короткими рукавати (строк носіння становить 6 місяців, строк фактичної експлуатації становить 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 9,17 грн.);

7) черевики демисезонні (строк носіння становить 24 місяців, строк фактичної експлуатації становить 5 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 1119,39 грн.);

8) спорядження поясне (строк носіння становить 36 місяців, строк фактичної експлуатації становить 5 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачено для відшкодування вартості предметів однострою - 837,52 грн.).

Всього: 5345,55 грн.

Доказів відшкодування позивачу вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідач до суду не надав.

V. Джерела права та висновки суду

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акту списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акту введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби через службову невідповідність, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як вже суд зазначав, відповідно до витягу з Наказу ГУНП в Херсонській області від 23.06.2021 № 158 о/с відповідача звільнено за п. 5 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» через службову невідповідність.

При цьому, згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Херсонській області від 23.06.2021 № 930 сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 5345,55 грн.

Разом з тим, суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 5345,55 грн. до суду не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та належать до задоволення.

VI. Розподіл судових витрат

Згідно з ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки суд не залучав свідків та призначав проведення експертизи з відповідача судові витрати не стягуються.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Адміністративний позов задовольнити.

2.Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 на користь ГУНП в Херсонській області 5345 (п`ять тисяч триста сорок п`ять) грн. 55 коп. у рахунок відшкодування частини вартості предметів однострою особистого користування.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО