Справа № 160/6200/23
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 травня 2023 року Справа № 160/6200/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії,-
29.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову, яка оформлена довідкою Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 року №2816 про визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби;
- зобов`язати Військово-лікарську комісію Військової частини НОМЕР_1 повторно розглянути військово-медичні документи та здійснити повторне обстеження та медичний огляд ОСОБА_1 з метою визначення придатності чи непридатності до військової служби.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його направили на огляд у стаціонарі внаслідок наявних скарг на здоров`я та госпіталізовано в госпітальне відділення, де було здійснено первинний огляд. Позивач зазначає, що під час первинного огляду було встановлено наступний діагноз: виразкова хвороба, гостра виразка препілоричного відділу шлунку, гастроезофагеальна рефлюксна хвороба, поверхневий езофакіт та супутнє захворювання аліментарно-констуційне ожиріння І ступеню. Позивач зауважує, що після проведеного лікарського обстеження було видано довідку військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 №814 від 15.02.2023 року, якою встановлено, що позивач потребує стаціонарного обстеження на підставі статті графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ з подальшим переглядом у НОМЕР_1 та встановлено діагноз F 60.3. Також позивач зауважує, що вказаною довідкою встановлено, що вказане захворення було отримано внаслідок проходження військової служби. Крім цього позивач зазначає, що рішенням ВЛК Військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 року було встановлено, що позивач придатний до військової служби. З вказаним рішенням позивач не погоджується, вважає його протиправним, з огляду на те, що отримане захворення вплинуло на психічний стан позивача та викликало розлад емоцій та поведінки. Позивач зауважує, що він звертався до командира Військової частини НОМЕР_3 із заявою щодо незгоди із висновком ВЛК та проханням направити на вищу військово-лікарську комісію. Позивач зауважує, що відповіді на вказану заяву позивачем не отримано. Крім цього позивач зазначає, що він звертався із скаргою з приводу даного питання до керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері, однак відповіді на вказану скаргу позивачем також не отримано. У зв`язку з вищевикладеним, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
03.04.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
25.04.2023 року Військова частина НОМЕР_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку позаштатної військово-лікарської комісії щодо придатності до військової служби, військовослужбовець має право звернутись до регіональної військово-лікарської комісії або Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку. Також відповідач зауважив, що постанова ЦВЛК може бути оскаржена в судовому порядку. Крім цього відповідач зауважив, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. На підставі зазначеного відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
10.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповіддю на відзив, в якій підтримав свою позицію, викладену у позовній заяві.
19.05.2023 року Військова частина НОМЕР_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із запереченнями на адміністративний позов, в яких відповідач підтримав свою позицію, викладену у відзиві на позовну заяву.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Указом Президента України №69/2022 «Про Загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Судом встановлено з виписного епікризу із медичної картки стаціонарного хворого №485 у в/ч НОМЕР_4 від 14.02.2023 року, що ОСОБА_1 встановлено наступний діагноз:
а) основний: виразкова хвороба, гостра виразка препілоричного відділу шлунку; гастроезофагеальна рефлюксна хвороба; поверхневий езофагіт;
б) ускладнення основного захворювання;
в) супутні захворювання: аліментарно-консттуційне ожиріння І ступеню.
15.02.2023 року ВЛК Військової частини НОМЕР_2 за результатом медичного огляду прийнято довідку військово-лікарської комісії №814, якою встановлено у ОСОБА_1 діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворення (травми, поранення, контузії, каліцтва) F 60.3 та зазначено, що на підставі графи ІІ Розкладу хвороб потребує стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у А4615.
02.03.2023 року ВЛК Військової частини НОМЕР_1 за результатом медичного огляду прийнято довідку військово-лікарської комісії №2816, якою встановлено у ОСОБА_1 наступний діагноз: виразкова хвороба шлунку, стадія ремісії, без порушення функції; хронічний гастродуоденіт, стадія ремісії, без порушення функції. ГЕРХ; хронічний панкреатит, стадія ремісії, без порушення функції; аліментарне ожиріння І ст.; викривлення перетинки носа з порушенням функції; хронічний вазомоторний риніт, деформація зовнішнього носа; розлад адаптації, змішаний розлад емоцій та поведінки ситуаційно обумовлений; часткова вторинна адентія; коефіцієнт жувальної ефективності 0% по Агапову та встановлено, що захворення пов`язане з проходженням військової служби. На підставі статті 53в, 52г, 54г, 13г, 17в, 49а графи ІІ Розкладу хвороб встановлено придатність ОСОБА_1 до військової служби.
03.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_3 із заявою, в якій просив направити його на вищу військово-лікарську комісію для медичного огляду.
Не погодившись із постановою, оформленою довідкою Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 року №2816, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Згідно п.2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я.
Згідно п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Відповідно до п.6.4, 6.9, 6.10, 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.
При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров`я.
Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).
Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.
Згідно п.20.1, 20.2, 20.3, 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:
до військової служби;
до військової служби з виключенням з військового обліку;
до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби");
в) "Потребує": стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у __________ (вказати лікувальний заклад);
За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";
"обмежено придатний до військової служби".
За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"обмежено придатний до військової служби";
"придатний до військової служби".
У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.
Як встановлено судом з довідки військово-лікарської комісії №814 від 15.02.2023 року позивачу встановлено діагноз F 60.3 та зазначено, що позивач потребує стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у А4615.
Довідкою військово-лікарської комісії №2816 від 02.03.2023 року встановлено позивачу інший діагноз, ніж той, що встановлено довідкою військово-лікарської комісії №814 від 15.02.2023 року, а саме: захворення, передбачені статтями 53в, 52г, 54г, 13г, 17в, 49а графи ІІ Розкладу хвороб.
Суд звертає увагу, шо захворення, передбачені статтями 53в, 52г, 54г, 13г, 17в, 49а графи ІІ Розкладу хвороб, передбачають визнання військовослужбовців придатним до військової служби, що спростовує доводи позивача про необхідність визнання його непридатним до військової служби внаслідок встановленого діагнозу.
Однак суд звертає увагу, що позивач фактично обґрунтовує позовну заяву не згодою із діагнозом, визначеним у спірній довідці.
Верховний Суд у постанові від 12.06.2020 року справі №810/5009/18 дійшов наступного висновку, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби з посиланням на пункт 3.13 глави 3 розділу II Положення №402. Відповідно до цієї норми у спірних питаннях та складних випадках право на винесення остаточного рішення залишається за ЦВЛК. Для цього військовий комісаріат направляє в регіональну штатну ВЛК, на території якої проживає заявник, його заяву, медичні документи, які є в заявника або одержані військовим комісаріатом із цивільних (військових) лікувальних закладів, військовий квиток.
Відповідно до пп.2.3.4 п.2.3 глави 1 розділу І Положення №402 Центральна військово-лікарська комісія має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України
В свою чергу, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до Центральної військово-лікарської комісії з метою перегляду спірної постанови військово-лікарської комісії.
Суд критично ставиться до заяви позивача на ім`я командира Військової частини НОМЕР_3 , оскільки спірну постанову ВЛК прийнято Військовою частиною НОМЕР_1 , а проходить позивач військову службу в Військовій частині НОМЕР_4 . В свою чергу, пояснень чому позивач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_3 із заявою щодо незгоди із спірною постановою матеріали справи не містять.
Таким чином, в контексті спірних правовідносин, станом на момент ухвалення рішення позивачем не доведено, а судом не встановлено протиправності постанови військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 від 02.03.2023 року №2816 відносно придатності позивача до військової служби.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Згідно ч. 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висвноку про відмову в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський