Справа № 440/2857/23
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 26 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2857/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, в якій просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо зарахування позивачу пільгової вислуги років до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 25 вересня 2002 року по 12 серпня 2011 року у загальній кількості 4 роки 5 місяців 22 дні;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" стаж служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років сформованої за періоди з 25 вересня 2002 року по 12 серпня 2011 року в пільговому обчисленні 4 роки 5 місяців 22 дні, встановити надбавку з урахуванням періоду пільгової вислуги років.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він має право на зарахування вислуги років у їх пільговому обчисленні до календарної вислуги років, проте відповідач протиправно відмовив йому у цьому.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

10 квітня 2023 року до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що правові підстави для зарахування вислуги в пільговому обчисленні до календарної вислуги років відсутні.

Правом на подання відповіді на відзив позивач не скористався.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач у період з 2002 року по теперішній час проходить службу в органах ОВС та в Національній поліції України на таких посадах:

з 22 квітня 2002 року по 25 вересня 2002 року - курсант Криворізького училища профпідготовки працівників міліції УМВСУ в Дніпропетровській області Міністерства внутрішніх справ;

з 25 вересня 2002 року по 31 липня 2006 року - оперуповноважений відділення карного розшуку Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області;

з 31 липня 2006 року по 09 листопада 2007 року - старший оперуповноважений відділення карного розшуку Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області;

з 09 листопада 2007 року по 02 липня 2012 року - начальник сектору розкриття злочинів проти особи відділу карного розшуку Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області-начальник кримінальної міліції;

з 02 липня 2012 року по 30 листопада 2012 року - перший заступник начальника Крюківського районного відділу Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області;

з 30 листопада 2012 року по 31 травня 2013 року - заступник начальника Крюківського районного відділу міліції Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області;

з 31 травня 2013 року по 29 листопада 2013 року - заступник начальника Крюківського районного відділу міліції Кременчуцького міського управління УМВС України в Полтавській області;

з 29 листопада 2013 року по 24 липня 2015 року - заступник начальника Крюківського відділу міліції Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області;

з 07 листопада 2015 року по 11 березня 2016 року - начальник сектору Крюківського відділення поліції Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області;

з 11 березня 2016 року по 08 грудня 2016 року - начальник сектору відділення поліції № 1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області;

з 24березня2017 по 13 липня 2018 - заступник начальника відділення поліції № 1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області-начальник сектору кримінальної поліції;

з 13 липня 2018 року по 04 грудня 2018 року - старший оперуповноважений відділу кримінальної поліції Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області;

з 04 грудня 2018 року по 22 жовтня 2019 року - заступник начальника Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області-начальник відділу кримінальної поліції;

з 22 жовтня 2019 року по 22 січня 2021 року - заступник начальника сектору кримінальної поліції відділення поліції №1 Кременчуцького відділу поліції ГУНП в Полтавській області ;

з 22 січня 2021 року по 07 липня 2021 року - начальник сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області;

з 07 липня 2021 року по теперішній час - начальник відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області.

У липні 2022 року позивач звернувся до відповідача з рапортом, у якому вимагав здійснити перерахунок та зарахувати позивачу до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні, сформовану за період з 25 вересня 2002 року по 12 серпня 2011 року, у загальній кількості 4 роки 5 місяців 22 дні.

За результатами розгляду зазначеного звернення ГУНП в Полтавській області листом повідомило позивача про відсутність правових підстав для задоволення рапорту позивача.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Спір у цій справі виник з приводу відмови суб`єкта владних повноважень зарахувати працюючому поліцейському відповідно до статті 12 Закону № 2262-XII та пункту 3 Постанови № 393 пільгову вислугу років до стажу служби в поліції, визначеному в частині другій статті 78 Закону № 580-VIII. В аспекті заявлених позовних вимог суду належить з`ясувати чи підлягають застосуванню у період проходження поліцейським служби у поліції положення пункту 1, 3 Постанови № 393 для цілей визначення розміру надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, визначених у частині другій статті 78 Закону № 580-VIII.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Спірні відносини врегульовані Законом № 580-VIII, який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною першою статті 60 Закону № 580-VIII передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 78 цього Закону стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Відповідно до частини другої цієї статті до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частиною третьою статті 78 Закону № 580-VIII передбачено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України (частина четверта статті 78 Закону № 580-VIII).

Згідно із частиною третьою статті 93 Закону № 580-VIII за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Кабінетом Міністрів України 11 листопада 2015 року прийнято Постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок № 260).

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до Постанови № 988.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

У свою чергу позивач вважає, що в силу пункту 3 Постанови № 393, до його календарної вислуги років підлягає зарахуванню вислуга років, обчислена в пільговому порядку.

Відповідно до підпункту "в" пункту 3 Постанови № 393 (в редакції чинній в спірному періоді) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ, на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця.

Згідно із абзацом 3 пункту 1 Постанови № 393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років зараховуються служби в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Таким чином, положення пунктів 1, 3 Постанови № 393 не регулюють питання, передбачені частиною другої статті 78 Закону № 580-VIII щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, а визначають порядок обчислення вислуги для призначення пенсії.

При цьому Постанова № 393 не є нормативним актом у розумінні частини четвертої статті 78 Закону № 580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, як на тому наполягає позивач, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, а тому її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Така позиція суду в повному обсязі узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 22 лютого 2023 року у справі № 320/12166/20.

Враховуючи те, що позивач продовжує проходити службу в органах поліції та питання щодо оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу не порушував, суд вважає, що у відповідача відсутні правові підстави для зарахування до календарної вислуги років позивача, яка дає право на пенсію, вислугу років в її пільговому обчисленні.

Отже, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

. Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова