Справа № 580/4322/22
Суддя: Костюк Любов Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4322/22 Прізвище судді (суддів) першої інстанції:
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Бужак Н.П., Степанюка А.Г.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року (розглянута у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін, м. Черкаси, дата складання повного тексту рішення - відсутня) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2022 року, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу:

доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 11.02.2022;

індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби встановленої ч.2 ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із врахуванням пільгової вислуги років у загальній кількості 28 років з урахуванням раніше виплаченої суми за 22 роки;

додаткових доплат до грошового забезпечення у відповідності до вимог та положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за період з 29.04.2020 по 11.02.2022.

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 11.02.2022;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби встановленої ч.2 ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" із врахуванням пільгової вислуги років у загальній кількості 28 років з урахуванням раніше виплаченої суми за 22 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення у відповідності до вимог та положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 за період з 29.04.2020 по 11.02.2022.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в період з 07.11.2015 по 11.02.2022 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області.

У період з 07.11.2015 по 11.02.2022 відповідач всупереч пункту 11 розділу 11 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України №260 від 06.04.2016 та пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №988 не виплачував позивачу доплату за службу в нічний час на загальну суму 15 000 грн за 318 нічних змін.

У період з 07.11.2015 по 31.10.2017 відповідач не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення, виплата якої передбачена Законом України «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №44 від 08.02.2022 стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років - 22 роки 00 місяців 10 днів. Вислуга років на пільгових умовах - 6 років 10 місяців 08 днів. Тобто, загальна вислуга років складає - 28 років 10 місяців 18 днів. Проте наказом №44 від 08.02.2022 передбачена виплата одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 22 роки, замість 28 років. Вважає, що відповідачем порушені вимоги статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам. Мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей».

Також відповідач в період з 29.04.2020 по 11.02.2022 не виплачував позивачу під час карантину додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375.

Позивач вважає невиплату доплати за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення, додаткової доплати до грошового забезпечення під час карантину, та одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 6 років вислуги на пільгових умовах протиправною та такою, що порушує його права.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) доплати за службу в нічний час за період з листопада 2021 року по лютий 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з листопада 2021 року по лютий 2022 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області (18036, м. Черкаси, вул. Смілянська, 57, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить суд змінити рішення у частині відмови у задоволенні позовних вимог та винести нове, яким позовні вимоги у задоволенні, яких відмовлено - задоволити.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, як це передбачено ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 в період з 07.11.2015 по 11.02.2022 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області та наказом №44о/с від 08.02.2022 був звільнений зі служби в поліції за пунктом 2 (через хворобу) частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно копій розрахункових листів, наявних в матеріалах справи, позивачу виплачено надбавку за службу в нічний час: за вересень 2016 року - у сумі 149,15 грн (виплачено у жовтні 2016 року); за жовтень 2016 року - у сумі 204,72 грн (виплачено у листопаді 2016 року); за січень 2017 року - у сумі 39,38 грн (виплачено у лютому 2017 року); за лютий 2017 року - у сумі 429,25 грн (виплачено у березні 2017 року).

Згідно довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час управління ГУНП в Черкаській області за період з листопада 2021 року по лютий 2022 року позивач відпрацював 9 нічних змін. Оплата нічних за вказаний період відповідачем не заперечується, для її перерахування позивачу відповідач повідомив позивача про надання банківських реквізитів.

З листа Головного управління Національної поліції в Черкаській області №1003/17-2022 від 14.09.2022 вбачається, що у зв`язку із введенням воєнного стану в Україні, на підставі Указу Президента України №64/2022 від 24.02.2022 на виконання вимог п. 734-747 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах та організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №939 від 18.12.2013, відповідно до Плану заходів щодо забезпечення режиму секретності у разі введення особливого періоду №600цт/17-2022 від 07.02.2022 та Порядку дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації від 20.04.2021 №190/17-2021дск, експертною комісією УОС ГУНП в Черкаській області ухвалено рішення про вилучення та знищення секретних документів, не внесених до Національного архівного фонду (протокол №5 від 24.02.2022). Тому опрацювати наявні дані, для здійснення позивачу нарахування та виплати доплати за службу в нічний час можливо за період з 29.11.2021 по 11.02.2022. Наявні довідки обліку несення служби поліцейськими в нічний час до вказаного періоду в підрозділі, де позивач проходив службу, не містять інформації стосовно позивача. Враховуючи викладене, позивача повідомлено про надання реквізитів для здійснення йому виплати за службу в нічний час за період з 29.11.2021 по 11.02.2022.

Відповідно до акта УОС Головного управління Національної поліції в Черкаській області №155/17-2019 від 02.04.2019 про вилучення для знищення секретних документів, не внесених до Національного архівного фонду книги нарядів за періоди з 11.03.2015 по 13.10.2015, з 14.10.2015 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 22.01.2016, з 23.05.2016 по 19.11.2016, 20.11.2016 по 06.06.2017 та з 07.06.2017 по 22.12.2017 відібрані для знищення як такі, що не мають культурної цінності та втратили практичне значення.

Відповідно до акта УОС Головного управління Національної поліції в Черкаській області №108/17-2020 від 10.02.2020 про вилучення для знищення секретних документів, не внесених до Національного архівного фонду книги нарядів за періоди з 23.12.2017 по 11.07.2018 відібрані для знищення як такі, що не мають культурної цінності та втратили практичне значення.

Відповідно до акту УОС Головного управління Національної поліції в Черкаській області №231/17-2021 від 17.03.2021 про вилучення для знищення секретних документів, не внесених до Національного архівного фонду книги нарядів за періоди з 12.07.2018 по 05.02.2019 та з 05.02.2019 по 01.09.2019 відібрані для знищення як такі, що не мають культурної цінності та втратили практичне значення.

Відповідно до акту УОС Головного управління Національної поліції в Черкаській області №210/17-2022 від 23.02.2022 про вилучення для знищення секретних документів, не внесених до Національного архівного фонду книги нарядів за періоди з 02.09.2019 по 28.03.2020 та з 29.03.2020 по 22.10.2020 відібрані для знищення як такі, що не мають культурної цінності та втратили практичне значення.

Відповідно до акту УОС Головного управління Національної поліції в Черкаській області №169/17-2022 від 14.02.2022 про вилучення для знищення секретних документів, не внесених до Національного архівного фонду книги нарядів за періоди з 12.05.2021 по 29.11.2021 та з 23.10.2020 по 11.05.2021 відібрані для знищення як такі, що не мають культурної цінності та втратили практичне значення.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №0016о/с від 22.07.2020 та додатку 1 до вказаного наказу позивачу було встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, за квітень 2020 року у розмірі 2,27%.

З довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області №1172/17/01-2022 від 19.10.2022 вбачається, що у серпні-грудні 2020 року позивач не залучався для забезпечення життєдіяльності населення, правопорядку і безпеки громадян, маючи безпосередній контакт з населенням.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №0021о/с від 30.07.2021 та додатку 3 до вказаного наказу позивачу було встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, за січень 2021 року у розмірі 22,22% грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №0020о/с від 30.07.2021 та додатку 3 до вказаного наказу позивачу було встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, за період з 01.02.2021 по 17.02.2021 у розмірі 13,89 грошового забезпечення.

Відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області №44о/с від 08.02.2022 стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складає 22 роки 00 місяців 10 днів; вислуга років на пільгових умовах - 06 років 10 місяців 08 днів. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 22 роки 00 місяців 10 днів.

Позивач 18.08.2022 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити:

- доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 11.02.2022 у сумі 15 000 грн.;

- індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 11.02.2022 у сумі 18 000 грн.;

- одноразову грошову допомогу в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, встановленої ч. 2 ст. 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» із врахуванням пільгової вислуги років у загальній кількості 28 років з урахуванням раніше виплаченої суми за 22 роки;

- за період з 29.04.2020 по 11.02.2022 додаткову доплату до грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020.

Відповідач листом №1003/17-2022 від 14.09.2022 відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті доплати за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення, додаткової доплати до грошового забезпечення під час карантину, та одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 28 років вислуги, зазначивши про відсутність підстав для таких виплат.

Вважаючи невиплату доплати за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення, додаткової доплати до грошового забезпечення під час карантину, та одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 28 років вислуги протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам та матеріалам справи, а також наданим додатковим поясненням та запереченням сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII) та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою ст.3 Закону №580-VIII встановлено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону 580-VIII та Постанови № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).

Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом встановлено, що згідно копій розрахункових листів, наявних в матеріалах справи, позивачу виплачено надбавку за службу в нічний час: за вересень 2016 року - у сумі 149,15 грн (виплачено у жовтні 2016 року); за жовтень 2016 року - у сумі 204,72 грн (виплачено у листопаді 2016 року); за січень 2017 року - у сумі 39,38 грн (виплачено у лютому 2017 року); за лютий 2017 року - у сумі 429,25 грн (виплачено у березні 2017 року).

Також згідно довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час управління ГУНП в Черкаській області за період з листопада 2021 року по лютий 2022 року позивач відпрацював 9 нічних змін. Оплата нічних за вказаний період відповідачем не заперечується, проте на час розгляду справи сторони не надали доказів щодо її перерахування позивачу.

Щодо виплати надбавки за службу в нічний час за періоди листопад 2015 - серпень 2016, листопад-грудень 2016, березень 2017 - 28 листопада 2021 колегія суддів зазначає, що ні позивач, ні відповідач не надали доказів на підтвердження тих обставин, що позивач у вказані періоди здійснював службові обов`язки у нічний час.

Позивач зазначає, що відпрацював 318 нічних змін, проте докази, які б підтверджували його залучення до виконання службових обов`язків у спірні періоди, не надав.

Відповідач посилається на ті обставини, що документи, на підтвердження того, що позивач залучався до служби в нічний час, відсутні, на підтвердження чого посилається на акти УОС Головного управління Національної поліції в Черкаській області про вилучення для знищення секретних документів, не внесених до Національного архівного фонду №155/17-2019 від 02.04.2019, №108/17-2020 від 10.02.2020, №231/17-2021 від 17.03.2021, №210/17-2022 від 23.02.2022, №169/17-2022 від 14.02.2022, відповідно яких книги нарядів за періоди з 11.03.2015 по 13.10.2015, з 14.10.2015 по 06.11.2015, з 07.11.2015 по 22.01.2016, з 23.05.2016 по 19.11.2016, 20.11.2016 по 06.06.2017, з 07.06.2017 по 22.12.2017, з 23.12.2017 по 11.07.2018, з 12.07.2018 по 05.02.2019, з 05.02.2019 по 01.09.2019, з 02.09.2019 по 28.03.2020, з 29.03.2020 по 22.10.2020, з 12.05.2021 по 29.11.2021 та з 23.10.2020 по 11.05.2021.

Згідно статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перша).

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (частина друга статті 73 КАС України).

Отже належними та допустимими доказами того, що поліцейський виконував службові обов`язки у нічний час є графіки нарядів та чергувань та довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Згідно частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи.

Частина перша статті 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами статті 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надавши оцінку встановленим обставинам суд дійшов висновку, що на час розгляду справи відсутні належні та допустимі докази, які б підтверджували залучення позивача до виконання службових обов`язків у нічний час за періоди листопад 2015 - серпень 2016, листопад-грудень 2016, березень 2017 - 28 листопада 2021, отже позивач не довів своє право на отримання доплати за виконання службових обов`язків у нічний час, а судове рішення не може грунтуватись на припущеннях, тому позовна вимога про зобов`язання нарахувати та виплатити доплату за виконання службових обов`язків у нічний час за вказані періоди є необгрунтованою і задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про виплату надбавки за службу у нічний час за вересень-жовтень 2016 року та січень-лютий 2017 року, то надбавка позивачу була виплачена, тому позовні вимоги за вказаний період задоволенню не підлягають.

Щодо виплати надбавки за службу у нічний час за період з 29.11.2021 по 11.02.2022, то враховуючи відсутність у справі доказів її виплати позивачу позовна вимога підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини 5 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015 грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України, у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка. Таким чином, місяцем, з якого повинна була початися виплата індексації, є червень 2016 року, оскільки цей місяць слідує за базовим після опублікування індексу споживчих цін і перевищення встановленого порогу для нарахування індексації.

Згідно частини 3 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України № 782 від 18.10.2017 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає доводи відповідача про те, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватись лише з набранням чинності постановою КМУ №782, необґрунтованими, оскільки здійснення індексації прямо передбачене Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VІІІ від 02.07.2015 та Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» № 1282-ХІІ від 03.07.1991.

Таким чином, бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 є протиправною, тому відповідач зобов`язаний нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

Окрім зазначеного, колегія суддів не погоджується з доводами відповідача про те, що згідно з пунктом 11 Розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Так, приписами статті 233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) встановлено, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Конституційний Суд України в Рішенні від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 дійшов висновку, що у випадку порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат. У разі пред`явлення вимог про стягнення будь-яких виплат, що входять до структури заробітної плати, і застосування цих положень, не пов`язане з фактом нарахування чи не нарахування роботодавцем спірних виплат.

Оскільки позовна заява позивача містить вимоги про стягнення з Департаменту патрульної поліції заборгованість не нарахованої індексації грошового забезпечення, які є складовими грошового забезпечення, слід керуватися положеннями статті 233 КЗпП.

Водночас Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин» від 01.07.2022 №2352-1Х, який набрав чинності з 19.07.2022, частина друга статті 233 КЗпП була викладена у такій редакції: «Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116)».

Отже у разі несвоєчасного розрахунку при звільненні позов до суду може бути поданий протягом 3-х місяців від дати одержання письмового повідомлення про нараховані та виплачені суми.

Проте позивач звернувся до суду з позовом 21.09.2022, тобто в межах тримісячного строку.

Колегія суддів застосовує норми Кодексу законів про працю України як нормативного акту вищої юридичної сили, тому підстави для застосування положень Порядку № 260 щодо виплати індексації грошового забезпечення в межах 3-х років відсутні.

Щодо позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із врахуванням пільгової вислуги років, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 2 частини першої статті 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

За правилами статті 102 Закону №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) .

Відповідно до частини 1 статті 9 вказаного Закону особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону № 580-VIII проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 07 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Відповідно до пункту 1 розділу VI Порядку №260 поліцейським, які звільняються із служби через хворобу (за станом здоров`я), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок № 393).

В абзаці 1 пункту 10 Порядку №393 встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Аналіз правових норм, які регулюють спірні правовідносини, дає підстави для висновку, що одноразова грошова допомога у зв`язку із звільненням зі службу виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Вказані правові висновки аналогічні висновкам, зазначеним у постанові Верховного Суду від 29.04.2022 у справі №580/2497/21.

Матеріалами справи встановлено, що на день звільнення позивача стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років складає 22 роки 00 місяців 10 днів; вислуга років на пільгових умовах - 06 років 10 місяців 08 днів.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №44о/с від 08.02.2022 вирішено здійснити позивачу виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 22 роки 00 місяців 10 днів (календарна вислуга років).

Враховуючи викладене, позовні вимоги в частині виплати одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із врахуванням пільгової вислуги років є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про нарахування та виплату додаткової доплати до грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, колегія суддів зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» № 211 від 11.03.2020 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантин.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» № 1236 від 09.12.2020 установлено з 19 грудня 2020 р. до 31 травня 2022 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» № 342 від 29.04.2020 (далі - Постанова № 342) встановлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Відповідно до п. 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» № 375 від 29.04.2020 (далі - Постанова № 375) встановлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

За приписами п. п. 2-5 вказаної постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» № 588 від 09.06.2021 затверджено Порядок використання коштів (далі - Порядок). Зокрема, Національній поліції у сумі 679 261,3 тис. гривень (видатки споживання, з них оплата праці - 572 520,2 тис. гривень) для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання поліцейським доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: поліцейський забезпечує життєдіяльність населення; та має безпосередній контакт з населенням.

Отже, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Судом встановлено, що позивачу у 2020 році встановлювалась додаткова доплата до грошового забезпечення, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020, за квітень 2020 року у розмірі 2,27%.

Водночас, відповідно до довідки №1172/17/01-2022 від 19.10.2022 у серпні-грудні 2020 року позивач не залучався для забезпечення життєдіяльності населення, правопорядку і безпеки громадян, маючи безпосередній контакт з населенням. Відтак, у вказаний період були відсутні підстави для встановлення доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020.

У 2021 році позивачу згідно наказу ГУНП в Черкаській області від 30.07.2021 №0021о/с встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення за січень 2021 року у розмірі 22,22% грошового забезпечення;

Також згідно наказу ГУНП в Черкаській області від 30.07.2021 №0020о/с позивачу встановлено та виплачено додаткову доплату за період з 01.02.2021 по 17.02.2021 у розмірі 13,89% грошового забезпечення.

За період з 18.02.2021 по день звільнення позивача зі служби бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати не виділялись, у зв`язку з чим доплата поліцейським не виплачувалась.

Щодо встановлення позивачу вказаної доплати у період з травня по липень 2020 року та з 18.02.2021 по 11.02.2022, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно доручення Національної поліції України від 25.06.2020 №7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375», копія якого знаходиться в матеріалах справи, керівнику ГУНП надано повноваження щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім у граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема довідки №1172/17/01-2022 від 19.10.2022, позивач не завжди залучався для забезпечення життєдіяльності населення, правопорядку і безпеки громадян, маючи безпосередній контакт з населенням.

Позивач не надав доказів на підтвердження тих обставин, що у спірні періоди був залучений до забезпечення життєдіяльності населення та мав безпосередній контакт із населенням, проте не був включений у наказ про встановлення додаткової доплати.

Згідно пункту 12 порядку 3260 звернення поліцейського щодо неправильної виплати грошового забезпечення розглядаються в установленому законодавством України порядку.

Колегія суддів також зазначає, що листом Головного управління Національної поліції в Черкаській області №1003/17-2022 від 14.09.2022 підтверджується, що в період з 29.04.2020 по 11.02.2022 позивач не звертався із рапортами з приводу не нарахування йому додаткової доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про нарахування та виплату додаткової доплату до грошового забезпечення у відповідності постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Доводи відповідача щодо відсутності відповідних бюджетних асигнувань для здійснення такої доплати суд відхиляє, оскільки реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно- правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

За схожих обставин Верховний Суд сформував подібну правову позицію в постановах від 18.12.2018 по справі № 820/4619/16 та від 14.03.2019 по справі № 820/660/17.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що суд першо інстанції дійшов до правильного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зі змісту частин 1-4 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя: Л.О. Костюк

Судді: Н.П. Бужак

А.Г. Степанюк