Справа № 260/1909/22
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/1909/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луцович М.М.

при секретарі судових засідань Полянич В.І.

та осіб, що беруть участь у справі:

сторони в судове засідання - не з`явилися;

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ 48, 03048, ), де третя особа: Обласний центр медико-соціальної експертизи (вул. Перемоги, 22, м. Ужгород, Закарпатська область, 88018, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, де третя особа: Обласний центр медико-соціальної експертизи, в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 внаслідок отримання нею травми під час виконання службових обов`язків; 2) зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України виплатити одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 внаслідок отримання нею травми під час виконання службових обов`язків у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач вважає неправомірною відмову Департаменту патрульної поліції в наданні одноразової грошової допомоги, оскільки факт отримання травми при виконанні службових обов`язків підтверджується актом № 821/20 Департаменту патрульної поліції, висновком судово - медичної експертизи, довідкою № 304 медичної військово-лікарської комісії, медичною документацією та зокрема медичною карткою № 110434.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого заперечує проти задоволення позову в повному обсязі та вказує, що травми позивача не призводять до часткової втрати професійної працездатності, а отже, одноразова грошова допомога відповідно до пункту 5 частини 1 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» за данні ушкодження не передбачена.

Сторони в судове засідання не з`явилися, подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до акту № 821/20 від 12.12.2019 р. про нещасний випадок сержант поліції ОСОБА_1 11.06.2019 р. о 21 год. 15 хв. отримала травму, яка була заподіяна іншою особою.

11.06.2019 р. ОСОБА_1 звернулася за медичною допомогою до КНП «Мукачівська ЦРЛ», де їй було надано медичну допомогу та встановлено попередній діагноз: ЗЧМТ, струс, головного мозку, забій м`яких тканин обличчя та забій слизової нижньої губи. 12.06.2019 р. ОСОБА_1 звернулася в КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги м. Мукачево», де перебувала на амбулаторному лікуванні з 12.06.2019 р. до 27.06.2019 р.

Вид події: травма, заподіяна іншою особою. Причини нещасного випадку: психофізіологічні: травма, отримана внаслідок протиправних дій інших осіб. Діагноз за листком непрацездатності або довідкою лікувально-профілактичного закладу: ЗЧМТ. Струс головного мозку. Забій м`яких тканин обличчя. Забій слизової нижньої губи.

Обласним центром медико-соціальної експертизи в Закарпатській області було розглянуто звернення ОСОБА_1 з приводу надання довідки про ступінь втрати професійної працездатності у відсотках. За результатами розгляду їй було повідомлено, що згідно з актом огляду № 701/1 ОСОБА_1 оглянута Обласною комісією медико-соціальної експертизи 05.10.2021 р. за результатами огляду особою з інвалідністю не визнана, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках не встановлювався.

23.10.2021 р. до Департаменту патрульної поліції надійшло звернення ОСОБА_1 за вх. № 105920 щодо виплати їй одноразової грошової допомоги.

У Департаменті патрульної поліції 04.11.2021 р. за вих. № 25410/41/4/03-2021 було розглянуто дане звернення ОСОБА_1 щодо виплати їй одноразової грошової допомоги, та повідомлено, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до наказу МВС від 11 січня 2016 року № 4 «Про затвердження порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського». Розглянути Департаментом патрульної поліції заяву ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги не є можливим, оскільки вона не відповідала встановленому зразку. Додатково ОСОБА_1 було проінформовано, що для виплати одноразової грошової допомоги необхідні документи, перелік яких наведено в розділі 3 пункту 5 «Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» затвердженому наказом МВС від 11 січня 2016 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі а антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України., наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Згідно п. 5 розділу 3 «Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського» затвердженого Наказом МВС від 11.01.2016 р. № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», для виплати ОГД (одноразової грошової допомоги) у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках);

3) довідку органу, установи, організації, підрозділу, яким попередньо було здійснено виплату ОГД із зазначенням підстави та дати її призначення, розміру виплати (у разі отримання такої виплати);

4) копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією;

5) копію постанови відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

6) копії-акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те. що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС;

7) копію посвідчення інваліда війни (за наявності);

8) копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

9) копію документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 4-6, здійснює керівник установи, організації, підрозділу, що видала(в) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 7-9, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає.

Щодо тверджень позивача, що остання має право на отримання одноразової грошової допомоги на підставі п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», тобто у зв`язку, із отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, суд зазначає наступне.

Поняття втрата працездатності на нормативному рівні не визначається, але аналіз правових норм дозволяє дійти висновку, що втрата працездатності може бути постійна і тимчасова.

При цьому постійна втрата працездатності - це повна чи часткова втрата здатності до загальної чи професійної праці.

Стосовно часткової втрати працездатності слід зазначити, що прикладом часткової втрати працездатності є інвалідність. При цьому часткова втрата працездатності може встановлюватися без визначення групи інвалідності.

04.04.2022 р. Обласним центром медико-соціальної експертизи в Закарпатській області було розглянуто звернення ОСОБА_1 з приводу надання довідки про ступінь втрати професійної працездатностіу відсотках. За результатами розгляду їй було повідомлено, що згідно з актом огляду №701/1 ОСОБА_1 оглянута Обласною комісією медико-соціальної експертизи 05.10.2021 р., за результатами огляду особою з інвалідністю не визнана, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках не встановлювався.

В свою чергу в п. 2 п. 5 розділу 3 «Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського затвердженого Наказом МВС від 11.01.2016 р. № 4 «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського», для виплати ОГД (одноразової грошової допомоги) у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 05.06.2012 р. № 420 затверджено Порядок встановлення медико-соціальними експертними комісіями ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків та Критерії встановлення медико-соціальними експертними комісіями ступеня стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків

У даних критеріях струс головного мозку, забій м`яких тканин обличчя, забій слизової нижньої губи не встановлюють ступінь стійкої втрати професійної працездатності у відсотках працівникам, яким заподіяно ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням трудових обов`язків.

Тобто, ОСОБА_1 не є особою, якій має бути встановлено ступінь стійкої втрати працездатності у відсотках.

Таким чином, травми позивача не призводять до часткової втрати професійної працездатності. А отже, одноразова грошова допомога відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» за дані ушкодження не передбачена.

Крім цього, позивачем не враховано вимоги ст. 100 Закону України «Про Національну поліцію».

Так, ч. 1 вказаної статті встановлює, що визначення ступеня втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейським здійснюється в індивідуальному порядку державними закладами охорони здоров`я відповідно до закону та інших нормативно - правових актів.

Ч. 3 вказаної статті містить чітку вказівку на необхідність визначення втрати працездатності у відсотках: «У разі визначення інвалідності або часткової втрати працездатності без визначення інвалідності поліцейському, особі, звільненій зі служби в органах поліції, який (яка) на день отримання інвалідності, визначення відсотка часткової втрати працездатності без визначення інвалідності або на день його (її) звільнення з органів поліції займав (займала) посаду в державному органі, установі, організації або у вищому навчальному закладі, які виконують роботу в інтересах держави та її безпеки, із залишенням на службі в поліції, виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів тих органів державної влади, до яких вони були відряджені».

Як вже зазначалось вище, 04.04.2022 р. Обласним центром медико-соціальної експертизи в Закарпатській області було розглянуто звернення ОСОБА_1 з приводу надання довідки про ступінь втрати професійної працездатності у відсотках. За результатами розгляду їй було повідомлено, що згідно з актом огляду №701/1 ОСОБА_1 оглянута Обласною комісією медико-соціальної експертизи 05.10.2021 р., за результатами огляду особою з інвалідністю не визнана, ступінь втрати професійної працездатності у відсотках не встановлювався.

Крім того, позивач безпідставно не бере до уваги норми спеціального законодавства, що містяться у підзаконному нормативному акті, що прийнятий для реалізації положень ст.ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом МВС від 11.01.2016 № 4 затверджено «Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського». Суд звертає увагу, що вказаний підзаконний акт не суперечить вимогам ст.ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію», а лише встановлює порядок отримання грошової допомоги в разі втрати працездатності поліцейського.

В свою чергу в пп. 2 п. 5 роз. 3 Порядку, для виплати ОГД (одноразової грошової допомоги) у разі часткової втрати працездатності без визначення інвалідності чи в разі визначення інвалідності поліцейський подає довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на сукупність встановлених обставин, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 241, 242, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, буд. 3, м. Київ 48, 03048, ), де третя особа: Обласний центр медико-соціальної експертизи (вул. Перемоги, 22, м. Ужгород, Закарпатська область, 88018, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено та підписано 25.05.2023 року.