Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань вжиття заходів забезпечення позову

26 травня 2023 року №ЗД/380/24/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мартинюка В.Я. розглянувши у письмовому провадженні у м.Львові заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову до подання позовної заяви, -

в с т а н о в и в :

25.05.2023 року від представника ОСОБА_1 на адресу суду надійшла заява про забезпечення позову, в якій він просить вжити заходи забезпечення до подання адміністративного позову шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Самбірської міської ради від 05.05.2023 року №65 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 14.12.2022 року №237 «Про затвердження структури та штатного розпису комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради «Самбірська центральна лікарня» до набрання судовим рішенням в адміністративній справі законної сили.

В обґрунтування заяви зазначає, що рішення від 05.05.2023 року №65 порушило права заявника та інших працівників лікарні, а також пацієнтів. Оскаржуваним рішенням Виконавчим комітетом Самбірської міської ради прийнято рішення про перепрофілювання наркологічного відділення КНП СМР «Самбірська центральні лікарня» у психіатричне відділення лікарні, що є виключною компетенцією Самбірської міської ради. Вказує, що після ліквідації наркологічного відділення КНП СМР «Самбірська центральна лікарня» пацієнти з узалежненнями, які бажають отримати медичну допомогу лікаря-нарколога, змушені будуть звертатись до закладів охорони здоров`я, які територіально розташовані на великій відстані від місяця їх проживання, що в ургентних станах є недопустимим та є грубим порушенням прав громадян на медичну допомогу. У разі закриття наркологічного відділення мешканцям громади, які потребують допомоги лікаря-нарколога, доведеться звертатись за медичною допомогою або до лікарів психіатричного відділення, що означає проходити курс лікування разом з пацієнтами з психіатричними діагнозами, або до закладів охорони здоров`я у місті Львові, Сокалі чи Червонограді, що значно віддалені від міста Самбір. Зазначає, що лікар-психіатр не може надавати медичну допомогу пацієнтам із психічними розладами внаслідок вживання опіоїдів у тому обсязі, що лікар-нарколог, і це зумовить необхідність перескеровувати пацієнтів до спеціалізованих закладів інших районів, що знову ж таки може негативно позначитись на своєчасному та кваліфікованому наданні медичної допомоги. Оскаржуване рішення було прийнято всупереч нормам законодавства без погодження із відповідним органом трудового колективу, більша частина якого заперечує проти ліквідації відділення. На даний час одним із факторів, який обумовлює потребу в окремих наркологічних відділеннях, палатах, ліжках, є збільшення кількості пацієнтів, узалежнених від психоактивних речовин з числа внутрішньо переміщених осіб та військовослужбовців. Однак, вказані проблемні питання залишились поза увагою членів Виконавчого комітету Самбірської міської ради. Стверджує, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача , а відновлення таких прав у разі невжиття заходів забезпечення позову після проведення ліквідації наркологічного відділення стане неможливим.

Суд при вирішенні заяви про забезпечення адміністративного позову виходить з наступного.

З поданих заявником документів до заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви судом встановлено наступне.

24.04.2023 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до Самбірського міського голови та членів виконавчого комітету Самбірської міської ради із заявою, в якій просив не ліквідовувати наркологічне відділення, а реорганізувати його у психіатрично-наркологічне відділення із збереженням 10 наркологічних ліжок, посилаючись, при цьому, на обставини зазначені у даній заяві про забезпечення позову.

Рішенням Виконавчого комітету Самбірської міської ради Львівської області від 05.05.2023 року №65 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 14.12.2022 року №237 «Про затвердження структури та штатного розпису комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради «Самбірська центральна лікарня» вирішено, серед іншого, внести зміни в рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 14.12.2022 року №237, а саме: ліквідувати Наркологічне відділення на 20 наркологічних ліжок та 17 штатних одиниць згідно з додатком; виключити із структури КНП СМР «Самбірська центральні лікарня» Наркологічне відділення; виключити із штатного розпису медичного персоналу КНП СМР «Самбірська центральна лікарня» в розділі «Стаціонар» Наркологічне відділення (кількість посад 17).

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно ч. 2 ст. 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст. 151 КАС України адміністративний позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

У ч. 2 ст. 151 КАС України передбачено, що заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням:

- розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову;

- забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу;

- наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення;

- імовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів;

- необхідності у зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Так, указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан, строк якого продовжувався Указами від 14.03.2022 року №133/2022, від 18.04.2022 року №259/2022, від 17.05.2022 року №341/2022, від 12.08.2022 року №573/2022, від 07.11.2022 року №757/2022, від 06.02.2023 року № 58/2023, від 01.05.2023 року №254/2023 та діє на час розгляду судом даної заяви про забезпечення позову.

Суд звертає увагу, що до матеріалів заяви, окрім уже згаданих документів, були долучені листи командирів військових частин А0807 №549 від 15.04.2023 року та А3817 №1337 від 17.04.2023 року адресовані голові Самбірської громади та Самбірському міському голові, в яких зазначено, що у них з`являється необхідність звертатися за допомогою до КНП Самбірської міської громади «Самбірської центральної лікарні», а саме у наркологічне відділення, оскільки після виконання бойових завдань та повернення у пункт постійної дислокації існують випадки, коли деякі військовослужбовці долають посттравматичні стресові розлади шляхом вживання алкогольних напоїв. Окрім того, військово-медичний клінічний центр Західного регіону та комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень» знаходяться на значній відстані від розташування військової частини. Просили залишити наркологічне відділення у КНП Самбірської міської ради «Самбірська центральна лікарня» шляхом його реорганізації (перейменування) у наркологічно-психіатричне відділення на 10 наркологічних та 10 психіатричних ліжок.

Також, листом №390 від 18.04.2023 року Львівський обласний медичний центр превенції та терапії узалежнень звернувся до Самбірського міського голови із листом, в якому у зв`язку із збільшенням кількості пацієнтів, узалежнених від психоактивних речовин за рахунок внутрішньо переміщених осіб та військовослужбовців просив реорганізувати наркологічне відділення Самбірської ЦЛ у психіатричне відділення, врахувати необхідність збереження наркологічних ліжок у кількості не менше 10 з метою забезпечення якісного надання спеціалізованої медичної допомоги пацієнтам з узалежненнями.

Із згаданих документів вбачається, що у наркологічному відділенні КНП СМР «Самбірська центральні лікарня», зокрема, на час дії правового режиму воєнного стану на території України проходять реабілітацію військовослужбовці, які були задіяні до виконання бойових завдань у зв`язку із збройною агресією проти України.

Окрім того, до вказаного наркологічного відділення звертаються також й інші пацієнти громади з узалежненнями, які потребуються медичної допомоги лікаря-нарколога, у тому числі, внутрішньопереміщені особи у зв`язку із уже згаданою збройною агресією російської федерації проти України.

Натомість, у випадку ліквідації наркологічного відділення КНП СМР «Самбірської центральної лікарні» потребуючим особам необхідно буде звертатись до закладів охорони здоров`я, які знаходяться від міста Самбір на великій відстані.

З урахуванням викладеного, на переконання суду, невжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Самбірської міської ради від 05.05.2023 року №65 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 14.12.2022 року №237 «Про затвердження структури та штатного розпису комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради «Самбірська центральна лікарня» до набрання судовим рішенням в адміністративній справі законної сили ускладнить ефективний захист та поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, працівників наркологічного диспансеру, які підлягають звільненню, а також осіб, які потребуються медичної допомоги лікаря-нарколога у Самбірській громаді (у тому числі військовослужбовців).

У даному випадку судом враховано співмірність співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати внаслідок невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права та законного інтересу, за захистом яких заявник має намір звертатися до суду.

З урахуванням викладених мотивів та встановлених на підставі поданих доказів фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для вжиття заходів забезпечення позову, а тому для ефективного захисту прав позивача необхідним є забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Самбірської міської ради від 05.05.2023 року №65 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 14.12.2022 року №237 «Про затвердження структури та штатного розпису комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради «Самбірська центральна лікарня» до прийняття остаточного рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Самбірської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Згідно п. 8 ст. 157 КАС України, заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 2, 150-154, 248, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд , -

у х в а л и в :

заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову до подачі позовної заяви від 25.05.2023 року задовольнити.

Зупинити дію рішення Виконавчого комітету Самбірської міської ради (адреса: Львівська область, м.Самбір, пл.Ринок, 1; ) від 05.05.2023 року №65 «Про внесення змін в рішення виконавчого комітету Самбірської міської ради від 14.12.2022 року №237 «Про затвердження структури та штатного розпису комунального некомерційного підприємства Самбірської міської ради «Самбірська центральна лікарня» до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя В.Я. Мартинюк