Справа № 260/1008/23
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2023-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2023 рокум. Ужгород№ 260/1008/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області (89300, вул. Головна, буд.1, м. Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, ), Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (89300, вул. Головна, буд.1, м. Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Гончарова Валентина Вікторовича, звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області, Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області, в якій просить: 1. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області по залишенню без розгляду по суті заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 02 вересня 2022 року №6 та зобов`язати даний виконавчий комітет розглянути по суті вказану заяву і за наслідком її розгляду прийняти відповідне рішення. 2. Зобов`язати Відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області продовжити строку дії виданого фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки тимчасової споруди.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зв`язку із закінченням строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди, позивач 02 вересня 2022 року звернулася до в.о. Свалявської міської голови Скрипинця М.В. із заявою про продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди «Троянда сад» (МАФ до 3-кв.м) за районним будинком культури (РБК) вул. Головна №72 (в районі парку імені Івана Франка), виготовлення паспорту прив`язки стаціонарної тимчасової споруди та укладення договору особистого сервітуту на розміщення даної ТС терміном на 5 років, до якої додала комплект необхідних документів. Проте, виконавчий комітет Свалявської міської ради Закарпатської області відповіді на заяву позивача від 02.09.2022 року не надав, що свідчить про те, що така ним не розглянута і жодного рішення за наслідком її розгляду не прийнято.

Позивач вважає вказану бездіяльність відповідача протиправною та такою, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим просив суд позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі від 22.02.2023 року, а також копію адміністративного позову в електронному вигляді було надіслано відповідачам на офіційні адреси електронної пошти, та доставлено в електронні кабінети 01.03.2023 року відповідно, що підтверджується довідкою про доставку електронних листів.

Відповідачами було подано до суду відзиви на позов (вх.№7991/23 від 03.04.2023р.; вх.№7988/23 від 03.04.2023р.) через систему «Електронний суд» з порушенням строку встановленого судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі).

Відповідно до ч. 3 ст. 79 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Згідно з ч. 4 ст. 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

Докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї (ч.8 ст. 79 КАС України).

Відповідно до ч. 5 ст. 162 КАС України відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст. 162 КАС України).

Враховуючи порушення встановлених вимог, відзив судом не береться до уваги. За ч. 6 ст. 162 КАСУ суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідачами до суду надано додаткові пояснення у справі (вх.№7990/23 від 03.04.2023р.; вх.№7992/23 від 03.04.2023р.), однак суд не приймає такі до уваги, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 263 КАС України, заявами по суті справи, у даній категорії справ, є позов та відзив.

Представником позивача було подано до суду заяву про зміну предмета позову (вх.№8534/23 від 06.04.2023р.), яку було повернуто заявнику без розгляду ухвалою суду від 28 квітня 2023 року.

Відповідно до положень ч.5 ст. 262, ч.1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 13.03.2008 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.6).

Після укладення шлюбу 10.10.2020 року, прізвище « ОСОБА_3 » змінила на « ОСОБА_4 », що підтверджується наявною у матеріалах справи копією свідоцтва про шлюб (а.с.7).

24 вересня 2020 року відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА було видано ФОП ОСОБА_2 паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності № НОМЕР_2 (ТС), строком дії до 24 вересня 2022 року (далі - Паспорт прив`язки) (а.с.9).

ОСОБА_1 з 06.11.2020 року зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій (а.с.8).

02 вересня 2022 року позивач звернулася до в.о. Свалявського міського голови із заявою про продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди «Троянда сад» (МАФ до 3-кв.м) за районним будинком культури (РБК) АДРЕСА_2 , виготовлення паспорту прив`язки стаціонарної тимчасової споруди та укладення договору особистого сервітуту на розміщення даної ТС терміном на 5 років (а.с.10). До заяви додала комплект документів: виписку з ЄДР ЮО, ФОП; паспорт та картка платника податків; довідка про реєстрацію місця проживання; реквізити рахунку; комплексна схема; паспорт прив`язки; схема розміщення ТС та благоустрою; рішення виконкому №175 від 15.06.2021р.; рішення виконкому №198 від 15.06.2021р.; договір від 01.10.2020р.

Станом на момент подання позовної заяви до суду 21 лютого 2023 року, відповідачем заяву ФОП ОСОБА_1 розглянуто не було.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо непродовження терміну дії паспорту прив`язки тимчасової споруди для провадження господарської діяльності протиправною та такою, що не відповідає вимогам законодавства, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дані правовідносини регулюються наступними нормативними актами: Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про звернення громадян», Законом України «Про доступ для публічної інформації», Законом України «Про адміністративні послуги», Законом України «Про затвердження порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів - комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

Згідно з положеннями статті 2 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» надано визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, згідно з яким - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі і отримання паспорта прив`язки тимчасових споруд, та умови анулювання дії паспорту прив`язки тимчасових споруд визначено Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, який є спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини.

Відповідно до пунктів 1.3, 1.4 Порядку тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Комплексна схема розміщення тимчасової споруди - це схема розміщення тимчасової споруди на території населеного пункту або його частини.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.3 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

Фізичній особі підприємцю ФОП ОСОБА_5 на підставі Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 №1330/20068, відділом містобудування, архітектури житлово-комунального господарства, інфраструктури, енергетики та цивільного захисту населення Свалявської РДА 24.09.2020 року видано паспорт прив`язки тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності № НОМЕР_2 на об`єкт: що розташований за адресою АДРЕСА_3 (територія прилегла до Свалявського РБК), на строк до 24.09.2022 року.

Рішенням виконавчого комітету від 28.03.2023 року №97 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » відмовлено ФОП ОСОБА_1 в наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (з приблокуванням до приміщень будівлі Свалявського будинку культури по вул. Головна, 72) м. Свалява у зв`язку з невідповідністю п.1.8 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затвердженого наказом №244 від 21.10.2011 року.

29 березня 2023 року листом від 27/01-22 відділ містобудування та архітектури Свалявської міської ради повідомило позивача про рішення за результатами її заяви від 02.09.2022 року.

На виконання повноважень, установлених законодавством, Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21.10.2011р. №244 затвердило Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.11.2011р. за №1330/20068.

Відповідно до п. 2.17. Порядку строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні.

Пунктом 2.18. Порядку встановлено, що продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 2.19. Порядку у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

Разом з тим, даним Порядком не встановлено терміни розгляду заяви про продовження строку дії паспорта прив`язки ТС.

Проте п. 2.7. Порядку встановлено, що паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відтак, суд вважає, що в даному випадку, слід застосовувати десятиденний строк і на розгляд заяви про продовження строку дії паспорта прив`язки ТС.

Крім того, відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Стаття 1 Закону України «Про звернення громадян» закріплює право кожного громадянина звернутись до органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зверненням (скаргою) про порушення своїх прав і законних інтересів.

Так, звернення може бути усним чи письмовим.

Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв`язку через визначені контактні центри, телефонні «гарячі лінії» та записується (реєструється) посадовою особою.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено ПІБ, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного скарги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним.

Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження.

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.

До скарги додаються наявні у громадянина рішення або копії рішень, які приймалися за його зверненням раніше, а також інші документи, необхідні для розгляду скарги, які після її розгляду повертаються громадянину.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення.

Загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Підсумовуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач розглянув заяву позивачки та прийняв рішення від 28.03.2023 року, тобто з порушенням всіх розумних строків.

Таким чином, бездіяльність відповідача, полягає у нерозгляді у строк, заяви позивачки від 02.09.2022 року про продовження строку дії паспорта прив`язки ТС та є протиправною.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання відповідача продовжити строк дії виданого ФОП ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки тимчасової споруди, суд враховує, що є чинне рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28.02.2023 року за №97 про відмову ФОП ОСОБА_1 в наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Так, частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Водночас, в контексті спірних правовідносин суд не може з власної ініціативи вийти за межі позовних вимог та надати правову оцінку рішенню від 28.02.2023 року за №97, оскільки вказане рішення прийняте відповідачем після відкриття провадження у справі. Рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області від 28.02.2023 року за №97 не було предметом спору у правовідносинах, які виникли на момент звернення позивачки до суду, а отже таке рішення може бути оскаржено окремо.

Враховуючи викладене, у зв`язку з наявністю чинного рішення Виконавчого комітету Свалявської міської ради про відмову ФОП ОСОБА_1 в наданні дозволу на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, правові підстави для задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача продовжити строк дії виданого ФОП ОСОБА_1 24 вересня 2020 року паспорту прив`язки тимчасової споруди шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки тимчасової споруди відсутні.

За таких обставин, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачкою судовий збір слід стягнути пропорційно задоволеним позовним вимогам за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Приписами частини 1 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи (ч.3 ст.132 КАС України).

Частиною 2 статті 134 КАС України передбачено, що за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з частиною 3 статті 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Принцип співмірності витрат на оплату послуг адвоката закріплено у частині 5 статті 134 КАС України, відповідно до якої розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті першої Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 05.12.2012 №5076-VI (далі Закон 5076-VI) договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Статтею 19 цього ж Закону визначено такі види адвокатської діяльності як надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правовий супровід діяльності юридичних і фізичних осіб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, держави; складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру; представництво інтересів фізичних і юридичних осіб у судах під час здійснення цивільного, господарського, адміністративного та конституційного судочинства, а також в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами.

Представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні (пункт 9 частини 1 статті 1 Закону №5076-VI).

Інші види правової допомоги - види адвокатської діяльності з надання правової інформації, консультацій і роз`яснень з правових питань, правового супроводу діяльності клієнта, складення заяв, скарг, процесуальних та інших документів правового характеру, спрямованих на забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів клієнта, недопущення їх порушень, а також на сприяння їх відновленню в разі порушення (пункт 6 частини 1 статті 1 Закону України №5076-VI).

Відповідно до статті 30 Закону № 5076-VI гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Отже, правова допомога є багатоаспектною, різною за змістом, обсягом та формами і може включати консультації, роз`яснення, складення позовів і звернень, довідок, заяв, скарг, здійснення представництва, зокрема в судах та інших державних органах, захист від обвинувачення тощо, а договір про надання правової допомоги укладається на такі види адвокатської діяльності як захист, представництво та інші види адвокатської діяльності.

Відповідно до частини 9 статті 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує:

1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи;

2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес;

3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо;

4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Судом встановлено, що професійна правнича допомога ФОП ОСОБА_1 надавалась адвокатом Гончаровим В.В. на підставі договору №03/с про надання правничої допомоги від 25.01.2023 року.

Вид наданих адвокатом послуг професійної правничої допомоги та їх вартість підтверджуються актом-описом наданих адвокатом послуг як додаток №1 до договору від 25.01.2023 №03/с, згідно з яким адвокатом надано наступні послуги: вивчення наданих клієнтом документів (2 год. 2000,00 грн.), перегляд законодавчої бази, пошук і аналіз судової практики (4 год. 4000,00 грн.), надання консультації клієнту (2 год. 2000,00 грн.), підготовка і подання до суду позову та інших заяв (8 год. 2000,00 грн.), підготовка і подання до суду заяв з процесуальних питань (2 год. 2000,00 грн.). Загальна вартість наданих послуг становить 30000 грн.

На підтвердження оплати наданих послуг на правову допомогу позивачем долучено рахунки та платіжні доручення на суму 30000,00 грн.

При вирішенні питання щодо розподілу витрат, пов`язаних з правничою допомогою, суд враховує, що адміністративна справа №260/1008/23 в силу частини 6 статті 12 КАС України є справою незначної складності.

Таким чином, суд вважає, що визначена адвокатом сума понесених позивачем витрат на професійну правничу допомогу, за результатами розгляду даної справи не є належним чином обґрунтованою та завищеною у контексті дослідження обсягу фактично наданих ним послуг із урахуванням складності справи, кількості витраченого на ці послуги часу, та, відповідно, співмірності обсягу цих послуг і витраченого адвокатом із розміром заявленої суми витрат на професійну правничу допомогу.

З огляду на те, що предметом розглядуваного спору, є справа незначної складності, обсяг наданих послуг адвокатом, виходячи з критерію розумності, пропорційності, співмірності розподілу витрат на професійну правничу допомогу, що заявлена сума до відшкодування витрат на правничу професійну допомогу є неспівмірною з вимогами, які заявлені у позовній заяві, а також те, що адміністративний позов задоволено частково суд вважає, що розмір вказаних витрат має бути зменшений до 5000,00 гривень.

Отже, до стягнення підлягають витрати на правову допомогу адвоком у розмірі 5000,00 грн. Стягнення витрат на правову допомогу у вказаній сумі суд вважає цілком співмірним зі складністю справи та обсягом наданих адвокатським об`єднанням послуг.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Свалявської міської ради Закарпатської області (89300, вул. Головна, буд.1, м. Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, ), Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (89300, вул. Головна, буд.1, м. Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області, що полягає у нерозгляді у строк, заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 02 вересня 2022 року про продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди «Троянда сад» (МАФ до 3-кв.м) за районним будинком культури (РБК) АДРЕСА_2 , виготовлення паспорту прив`язки стаціонарної тимчасової споруди та укладення договору особистого сервітуту на розміщення даної ТС терміном на 5 років.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) судового збору та 5000,00 (п`ять тисяч гривень 00 копійок) витрат на професійну правничу допомогу за рахунок бюджетних асигнувань Відділу містобудування та архітектури Свалявської міської ради Закарпатської області (89300, вул. Головна, буд.1, м. Свалява, Мукачівський район, Закарпатська область, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич