Справа № 200/5124/22
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2023 року Справа№200/5124/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що поданий адвокатом Вадимом Меламедом, про визнання неправомірною бездіяльність відповідача, стосовно відмови виконувати певний обов`язок - виплачувати пенсію позивача через його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ Ощадбанк; зобов`язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивача, в тому числі здійснити виплату недоотриманої пенсії, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ Ощадбанк.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є громадянином України, місце проживання - Ізраїль, на виконання судового рішення йому призначено пенсію, проте виплату пенсії не здійснено через обране позивачем відділення Ощадбанку, при цьому з серпня 2020 року виплату пенсії переведено на поштове відділення м. Краматорська Донецької області без заяви та згоди пенсіонера. Позивач вказав, що відповідно до ч.1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Ураховуючи, що виплата пенсії через поштове відділення можливе лише за умови, якщо пенсіонер проживає саме в Україні, позивач стверджує, що має законне сподівання та легітимні очікування та майнові права, захищені ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, саме на те, що його пенсія повинна виплачуватися через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначив, що позивачу призначено пенсію на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду з 1 жовтня 2019 року. Починаючи з 1 травня 2020 року виплата пенсії в щомісячному розмірі ОСОБА_1 проводилась на поштове відділення 84302 м. Краматорськ, з 1 липня 2020 року виплата пенсії позивачу проведена шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсії з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в АТ Ощадбанк, філія Запорізького обласного управління АТ Ощадбанк. Кошти не зараховані банком у зв`язку з невідповідністю реквізитів, та повернуті на рахунок Головного управління.

Відповідач вказав, що 20 грудня 2019 року укладений договір №74 між Головним управлінням та філією-Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» (далі-Банк), відповідно до якого Банк виконує функції виплати пенсії на умовах, визначених Порядком, за місцем фактичного проживання одержувачів пенсії в населених пунктах у межах України, в яких функціонує Банк, його відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).

Оскільки оновленої заяви про зміну виплатних реквізитів, відкритих у філії Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк» за місцем фактичного проживання позивача до Головного управління не надходило, тому виплату його пенсії переведено на поштове відділення.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 30 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази по справі.

Ухвалою суду від 20 січня 2023 року витребувано докази у Акціонерного товариства Державний ощадний банк України.

Ухвалою суду від 30 березня 2023 року повторно витребувано докази у АТ Державний ощадний банк України.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, місце проживання: Держава Ізраїль.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2020 року у справі №200/14024/19-а визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську від 4 жовтня 2019 року № 183 про відмову в призначені пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 3 жовтня 2019 року про призначення пенсії за віком з урахуванням висновків суду та норм чинного законодавства.

14 квітня 2020 року представник позивача звернувся до пенсійного органу щодо добровільного виконання рішення суду.

Листом від 22 квітня 2020 року Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську повідомило про виконання зазначеного вище судового рішення та про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 1 жовтня 2019 року (що також підтверджується протоколом про призначення пенсії від 14 квітня 2020 року). Згідно з копією виплатного протоколу за період з 1 жовтня 2019 року по квітень 2020 року, виплата пенсії за вказаний період буде здійснена по основних відомостях через відділення поштового зв`язку.

Як вбачається з листа Управління Пенсійного фонду України в м. Краматорську від 24 вересня 2020 року, 28 травня 2020 року до пенсійного органу надійшла заява з АТ «Ощадбанк» про отримання ОСОБА_1 пенсійних виплат через відділення банку розташованого у м. Запоріжжі, що не є спірним між сторонами. При цьому, зазначено, що в липні 2020 року пенсію перераховано на розрахунковий рахунок банківської установи, але у зв`язку з тим, що розрахунковий рахунок було відкрито за межами Донецької області, пенсійні кошти були повернуті до управління. З серпня 2020 року виплату пенсії переведено на поштове відділення №84302 м. Краматорська Донецької області. Також запропоновано для вирішення питання отримання пенсійних виплат на розрахунковий рахунок надати заяву з банківської установи АТ Ощадбанк яка оформлена в Донецькій області.

Згідно з розшифровкою виплати по пенсійній справі позивача, що надано відповідачем на вимоги ухвали суду, у травні-червні 2020 року виплата пенсії здійснювалася через відділення поштового зв`язку, в липні 2020 року через Банк (проте у зв`язку із невідповідністю реквізитів суму пенсії повернуто), в серпні-жовтні 2020 року через відділення поштового зв`язку, при цьому міститься відмітка про неоплату. З листопада 2020 року нарахування та виплата пенсії відсутні.

При цьому у відзиві на адміністративний позов відповідач вказав про припинення нарахування та виплати пенсії позивачеві у зв`язку із неотриманням її через відділення поштового зв`язку протягом шести місяців.

Не погодившись з невиплатою пенсії на визначений пенсіонером його банківський рахунок, адвокат позивача звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень статті 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Відповідно до статті 85 Закону України Про пенсійне забезпечення пенсії виплачуються за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Частиною першою ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596, визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

Відповідно до п. 6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Згідно із п. 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Тобто підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії, яка може бути подана Пенсійному фонду відповідно до п. 10 Порядку №1596 особисто пенсіонером або може надійти від установи уповноваженого банку.

Аналогічні положення закріплені у п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, яким передбачено, що заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).

Також статтею 16 Закону №1058-IV встановлено право застрахованої особи обирати порядок здійснення виплати пенсії та право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Як вже зазначалось вище, позивач обрав порядок і спосіб виплату пенсії на його рахунок у АТ «Ощадбанк», а саме 28 травня 2020 року до пенсійного органу надійшла заява з АТ «Ощадбанк» про отримання ОСОБА_1 пенсійних виплат через відділення банку розташованого у м. Запоріжжі, проте як убачається з розшифровки виплати по пенсійній справі позивача, у травні-червні 2020 року виплата пенсії здійснювалася через відділення поштового зв`язку, в липні 2020 року через Банк (проте у зв`язку із невідповідністю реквізитів суму пенсії повернуто), в серпні-жовтні 2020 року через відділення поштового зв`язку.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.1 ст.47 Закону №1058-IV виплата пенсії через поштове відділення можливе лише за умови, якщо пенсіонер проживає саме в Україні.

Діюче законодавство не передбачає можливості виплати пенсії на поштове відділення в Україні пенсіонерам, що в Україні не проживають.

Стосовно тверджень позивача щодо виплату пенсії через поштове відділення у зв`язку із поверненням коштів Банком та відсутності оновленої заяви про зміну виплатних реквізитів, відкритих у філії Донецького обласного управління АТ «Ощадбанк» за місцем фактичного проживання позивача, суд зазначає наступне.

Так, відповідач вказав, що 20 грудня 2019 року укладений договір №74 між Головним управлінням та філією-Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» (далі-Банк), відповідно до якого Банк виконує функції виплати пенсії на умовах, визначених Порядком, за місцем фактичного проживання одержувачів пенсії в населених пунктах у межах України, в яких функціонує Банк, його відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).

Зазначене підтверджується інформацією наданою АТ «Ощадбанк», на вимоги ухвали суду, у листі від 28 квітня 2023 року. Так, АТ «Ощадбанк» зазначив, що в липні 2020 року кошти були повернуті на рахунок ГУ ПФУ в Донецькій області, оскільки зарахування здійснювалося безпосередньо в межах одного регіонального управління. При цьому вказано, що з березня 2021 року Пенсійний фонд України перейшов на централізоване зарахування та має можливість зарахувати пенсійні виплати на будь-який рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк».

Суд зазначає, що у разі неможливості здійснення виплати пенсії на визначений позивачем рахунок, пенсійний орган повинен був повідомити позивача про це, проте докази вчинення таких дій відповідачем не надані. При цьому суд ураховує, що договір між Головним управлінням та філією-Донецьке обласне управління АТ «Ощадбанк» щодо виплати пенсії укладений 20 грудня 2019 року, тобто на дату призначення пенсії позивачеві, відповідачу було достеменно відомо про можливість перерахування коштів через установу АТ «Ощадбанк» тільки в межах Донецької області.

Проте, адвоката позивача не було повідомлено про це, та з травня 2020 року пенсійні виплати перераховувалися на відділення поштового зв`язку, усвідомлюючи, що позивач не проживає в Донецькій області та в Україні.

Таким чином, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача стосовно переведення виплати пенсії ОСОБА_1 , який проживає за кордоном, на відділення поштового зв`язку 84302.

При цьому суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання неправомірною бездіяльність відповідача, стосовно відмови виплачувати пенсію позивача через його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ Ощадбанк задоволенню не підлягають, оскільки під час розгляду справи підтверджено, що кошти повернуті саме банківською установою та до березня 2021 року пенсійні виплати перераховувалися ГУПФУ в Донецькій області на рахунки пенсіонерів у АТ Ощадбанк лише в межах Донецької області.

Разом з тим, ураховуючи, що на час розгляду справи Пенсійний фонд України перейшов на централізоване зарахування та має можливість зарахувати пенсійні виплати на будь-який рахунок відкритий в АТ «Ощадбанк», суд, з метою захисту прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії позивача, з урахуванням недоотриманої пенсії, на визначений банківський рахунок позивача в АТ Ощадбанк.

У рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (цитата у п. 25 цього рішення).

Право на отримання пенсії є об`єктом захисту за ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

На підставі зазначеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.

Фактично позовні вимоги задоволені, оскільки дії відповідача щодо переведення виплати пенсії позивача на відділення поштового зв`язку, визнані протиправною, а задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача вчинити певні дії є похідними від першої вимоги, отже присудженню підлягає судовий збір у розмірі, який передбачений сплаті як за одну позовну вимогу немайнового характеру.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір, у сплаченому позивачем розмірі 794 грн., належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо переведення виплати пенсії ОСОБА_1 на відділення поштового зв`язку 84302.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, ) здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ), з урахуванням недоотриманої пенсії, на банківський рахунок № НОМЕР_1 в АТ Ощадбанк з урахуванням недоотриманих сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 794 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв