Справа № 520/5160/23
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 травня 2023 р. № 520/5160/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шляхова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (пр-т Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ), Начальника Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича (пр-т Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ), третя особа: Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (м-н Свободи, буд. 5, Держпром, 7 під., 6 пов., м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області, Начальника Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича, третя особа: Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області під час здійснення повноважень органу місцевого самоврядування, а саме - діяльність без затвердження тимчасового штатного розпису з моменту створення військової адміністрації до затвердження нею тимчасового штатного розпису виконавчого комітету, що відбулось лише 08 лютого 2023 року;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області А. Беседіна №13 від 09.02.2023, яким секретарю Куп`янської міської ради Харківської області ОСОБА_1 (виборна посада) встановлено простій не з вини працівника та фактично припинено трудові відносини в період воєнного стану.

В обґрунтування позову зазначив, що протиправні дії Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області полягають у здійсненні повноважень органу місцевого самоврядування без затвердження тимчасового штатного розпису. Також позивач вважає протиправним і прийняття будь-яких інших рішень щодо обмеження реалізації права на працю працівниками виконавчого комітету міської ради, створеної у мирний час. Крім того позивач вказав, що фактично трудовий договір з ним призупинено, у спосіб, який не встановлений законодавством, без урахування приписів Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 відкрито провадження у справі, запропоновано відповідачам надати відзив, позивачу відповідь на відзив, третій особі пояснення.

Відповідач, Куп`янська міська військова адміністрація Куп`янського району Харківської області, надав відзив на позов, в якому вказав, що позовні вимоги позивача до відповідачів є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства України, а отже й не підлягають задоволенню.

Відповідач - Начальник Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області ОСОБА_2 у відзиві на позовну заяву зазначив, що у спірних правовідносинах діяв на підставі і в межах законодавства, дії відповідача щодо прийняття Розпорядження Начальника Куп`янської міської військової адміністрації від 08.02.2023 №10 Про затвердження тимчасової структури виконавчих органів Куп`янської міської ради, жодним чином не порушують вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим відсутні підстави для визнання протиправними дії відповідача щодо діяльності без затвердження тимчасового штатного розпису з моменту створення військової адміністрації до затвердження нею тимчасового штатного розпису виконавчого комітету, що відбулось 08 лютого 2023 року.

Третя особа, Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці через канцелярію суду надала пояснення.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.

Відповідно до рішення І сесії VIII скликання Куп`янської міської ради Харківської області від 10 грудня 2020 року № 14-VI1I Про обрання секретаря Куп`янської міської ради Харківської області, ОСОБА_1 обрано секретарем Куп`янської міської ради Харківської області.

Рішенням ІХ сесії Куп`япської міської ради Харківської області VIII скликання від 23.07.2021 повноваження секретаря Куп`япської міської ради VIII скликання ОСОБА_1 достроково припинено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №520/13628/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Куп`япської міської раді Харківської області з 27 липня 2021 року.

Розпорядженням начальника Куп`янської міської військової адміністрації від 23.01.2023 №28/ос позивач поновлений на посаді секретаря Куп`янської міської раді Харківської області.

24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан. У подальшому указами Президента України продовжено воєнний стан.

У зв`язку з військовою агресією РФ м. Куп`янськ перебувало під окупацією, з вересня 2022 м. звільнене і внесене до Переліку територій, на яких ведуться (велись) бойові дії або тимчасово окупованих РФ.

Куп`янська міська військова адміністрація Куп`янського району Харківської області є органом державної влади і була утворена Указом Президента України від 27 жовтня 2022 року № 737/2022 Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області на виконання Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Розпорядженням Президента України від 27 жовтня 2022 року № 257/2022-рп Про призначення А. Беседіна начальником Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області, начальником Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області призначений, ОСОБА_3 .

Інформація щодо утворення Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області була внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31 жовтня 2022 року, код ЄДРПОУ юридичною особи 44758728.

Начальником Куп`янської міської військової адміністрації видано Розпорядження від 08.02.2023 №10 Про затвердження тимчасової структури виконавчих органів Куп`янської міської ради на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування та затверджена тимчасова структура виконавчих органів Куп`янської міської ради Харківської області, встановлена загальна чисельність працівників у кількості 191,5 штатних одиниць.

Після затвердження тимчасової структури виконавчих органів Куп`янської міської ради начальником видано Розпорядження від 09.02.2023 №13 Про встановлення простою, яким секретарю Куп`янської міської ради ОСОБА_1 встановлений простій у роботі не з вини працівника з 09 лютого 2023 року на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

З цим розпорядженням позивач не погоджується, вважає його протиправним. Як зазначає позивач, Розпорядження №13 є наслідком неможливості надання відповіді на його доповідну записку від 01 лютого 2023 року, в якій він довів до відома начальника військової адміністрації питання невідповідності його посадових обов`язків умовам воєнного стану.

07.12.2022 позивач звернувся до державного реєстратора відділу реєстраційних послуг Зміївської міської ради Борко А.С. із заявою у сфері державної реєстрації змін про юридичну особу. За змістом поданої заяви за формою 3 заявник звернувся за вчиненням реєстраційної дії: зміна керівника або відомостей про керівника.

Рішенням державного реєстратора 77 від 10.12.2022 у вчиненні реєстрації дії відмовлено. Підставами для відмови державним реєстратором, визначено 1) відсутність повноважень у заявника на подання заяви форми 3 з посиланням на Постанову ВР від 16 листопада 2022 року №2777-1Х Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою ст. 10 Закону України "Про правовий режим воєнного етану"; 2) невідповідність поданого розпорядження вимогам Закону України "Про правовий режим воєнного стану" та Про місцеве самоврядування.

В обґрунтування вимог, позивач також зазначає, що Куп`янська міська військова адміністрація Куп`янського району, крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснює повноваження відповідної міської ради та її виконавчого комітету. Але, Куп`янська міська військова адміністрація Куп`янського району є окремою юридичною особою із окремим реєстраційним номером та відповідним правовим регулюванням. Юридична особа Куп`янська міська рада Харківської області з кодом з державного реєстру не виключена. Куп`янський міський голова свої повноваження не виконує з 24.02.2022. В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб досі перебувають відомості про осіб, що мають право здійснювати підписування документів від імені Куп`янської міської ради.

Крім того, до звернення до суду позивачем здійснено запит до Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці як територіального органу державної влади, що здійснює нагляд та контроль за дотриманням трудових прав. Проте, станом на час звернення до суду, від Північно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці відповіді не надходило.

Вважаючи дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

24.02.2022 Указом Президента України № 64/2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Відповідно до частини другої статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації:

крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Згідно із Постановою Верховної Ради України №2777-ІХ від 16 листопада 2022 року Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану":

- здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчих комітетів, відповідного міського голови;

- може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

- апарат Куп`янської міської ради та її виконавчі комітети, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальнику Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області.

Правові засади діяльності, повноважень, статусу і відповідальності секретаря міської ради, як посадової особи місцевого самоврядування, визначені Законом України Про місцеве самоврядування.

Відповідно до ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування Секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Частина 2 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування передбачає, що секретар сільської, селищної, міської ради не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Також слід зазначити, що повноваження (функції) секретаря міської ради визначені у ч. 3 ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування, відповідно до якої, секретар сільської, селищної, міської ради:

1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів;

5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності;

6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій;

7) сприяє депутатам ради у здійсненні їх повноважень;

8) організує за дорученням ради відповідно до законодавства здійснення заходів, пов`язаних з підготовкою і проведенням референдумів та виборів до органів державної влади і місцевого самоврядування;

9) забезпечує зберігання у відповідних органах місцевого самоврядування офіційних документів, пов`язаних з місцевим самоврядуванням відповідної територіальної громади, забезпечує доступ до них осіб, яким це право надано у встановленому порядку;

10) вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов`язані з діяльністю ради та її органів.

Як зазначає відповідач, на виконання вищезазначених функцій (повноважень) секретарем Куп`янської міської ради у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування є неможливим, оскільки відповідно до Постанови Верховної Ради України №2777-ІХ від 16 листопада 2022 року Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування повноваження відповідної міської ради, її виконавчих комітетів, відповідного міського голови здійснює одноосібно начальник Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області. Враховуючи вищевикладене, посада секретаря Куп`янської міської ради не була включена до тимчасової структури виконавчі органів Куп`янської міської ради, а ОСОБА_1 був повідомлений про простій не з вини працівника. Крім того, Закон України Про місцеве самоврядування не містить норм, які б визначали посади, рівнозначні посаді секретаря міської ради. Враховуючи вищезазначені норми законодавства переведення ОСОБА_1 на іншу посаду, передбачену тимчасовою структурою виконавчих органів Куп`янської міської ради Харківської області, було б прямим порушення вимог ст. 50 Закону України Про місцеве самоврядування.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними діяльності відповідача без затвердження тимчасового штатного розпису з моменту створення військової адміністрації до затвердження нею тимчасового штатного розпису виконавчого комітету, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Начальником Куп`янської міської військової адміністрації видано Розпорядження від 08.02.2023 №10 Про затвердження тимчасової структури виконавчих органів Куп`янської міської ради на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування та затверджена тимчасова структура виконавчих органів Куп`янської міської ради Харківської області, встановлена загальна чисельність працівників у кількості 191,5 штатних одиниць. Крім того, Розпорядженням начальника Куп`янської міської військової адміністрації №11 від 08.02.2023 "Про затвердження штатних розписів" затверджені штатні розписи апарату Куп`янської міської ради та її виконавчих органів.

З аналізу частини 2 статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану та прийнятої на її виконання постанови Верховної Ради України від 16.11.2022 № 2777-ІХ Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Харківській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" вбачається, що начальник військової адміністрації може, а не зобов`язаний затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).

Таким чином, чинне законодавство не визначає обов`язку суб`єкту владних повноважень прийняти рішення про затвердження тимчасової структури виконавчих органів відповідної міської ради (для працівників, посади яких не включено до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду); строку, протягом якого суб`єкт владних повноважень може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради; строку, після спливу якого, суб`єкт владних повноважень втрачає право затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради.

Повноваження начальника військової адміністрації щодо затвердження тимчасової структури виконавчих органів ради визначені абз. 2 п. 1 ч. 2 ст. 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану, згідно з яким начальник військової адміністрації може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду). Отже, зазначена норма Закону не зобов`язує начальника військової адміністрації у будь-якому випадку затверджувати тимчасову структуру виконавчих органів ради, а лише передбачає таку можливість для начальника та правові наслідки для працівників, посади яких не увійшли до неї.

Тобто, Закон надає начальнику військової адміністрації можливість упорядкувати на період дії воєнного стану структуру виконавчих органів ради та водночас вирішує питання зайнятості працівників, посади яких нею не передбачені вони можуть бути переведені на інші (рівнозначні або нижчі) посади у тимчасовій структурі або їм оголошується простій

Таким чином, повноваження начальника щодо можливості затвердження тимчасової структури виконавчих органів ради не є його обов`язком та у разі спроможності відповідного ОМС здійснювати свої повноваження затвердженою радою постійною структурою може ним не застосовуватися.

Законом України Про правовий режим воєнного стану та іншими законодавчими актами не визначається жодних вимог до тимчасової структури виконавчих органів: у яких випадках та за яких умов така тимчасова структура може бути затверджена, які посади в ній обов`язкові. Частиною 2 ст. 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану передбачено лише можливість затвердження тимчасової структури виконавчих органів ради начальником відповідної військової адміністрації та наслідки, які наступають для працівників виконавчих органів ради у разі, посади яких тимчасовою структурою не передбачено. Таким працівникам оголошується простій або вони можуть бути переведені на рівнозначні або нижчі посади у тимчасовій структурі.

З огляду на зазначену норму Закону, на період дії воєнного стану сільським, селищним, міським головою або начальником відповідної військової адміністрації населеного пункту може бути затверджено тимчасову структуру виконавчих органів відповідної ради, а для працівників, посади яких не включені до тимчасової структури, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду.

Стосовно посилання позивача, що оскаржуване розпорядження №13 «Про встановлення простою» є наслідком неможливості надання відповіді на його доповідну записку від 01 лютого 2023 року, в якій він довів до відома начальника військової адміністрації питання невідповідності його посадових обов`язків умовам воєнного стану, суд зазначає, що вказані доводи позивача є не обґрунтованими, та не підтверджені будь-якими доказами.

Щодо посилання позивача на юридичний статус Куп`янської міської військової адміністрації та Куп`янської міської ради Харківської області, суд зазначає, що військові адміністрації відповідного населеного пункту є тимчасовим державним органом, який утворений на строк, визначений Законом № 389, утворення військової адміністрації не тягне за собою припинення місцевої ради чи її виконавчих органів.

З приводу тверджень позивача в частині, що фактично трудовий договір з ним призупинено, суд зазначає наступне.

Згідно до ч. 1 ст. 13 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану призупинення дії трудового договору - це тимчасове припинення роботодавцем забезпечення працівника роботою і тимчасове припинення працівником виконання роботи за укладеним трудовим договором у зв`язку із збройною агресією проти України, що виключає можливість обох сторін трудових відносин виконувати обов`язки, передбачені трудовим договором.

Тобто, призупинення дії трудового договору передбачає тимчасове призупинення виконання всіх зобов`язань як з боку роботодавця, так і з боку працівника. Чинне законодавство України не містить обов`язку роботодавця здійснювати будь-які виплати працівнику у період призупинення дії трудового договору.

Відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану, відшкодування заробітної плати, гарантійних та компенсаційних виплат працівникам за час призупинення дії трудового договору у повному обсязі покладається на державу, що здійснює збройну агресію проти України.

Поняття "простій визначений у ст. 34 Кодексу Законів про працю України, відповідно до якої простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

Частина 1 статті 113 КЗпП України передбачає, що час простою не з вини працівника, в тому числі на період оголошення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).

Судом встановлено, що пунктом 2 Розпорядження №13 від 09.02.2023 передбачене доручення Відділу бухгалтерського обліку та звітності, виконавчого комітету Куп`янської міської ради за працівником, який підпадає під дію простою, зберегти заробітну плату у розмірі двох третин посадового окладу. Встановлений розмір оплати відповідає вимогам ч.1 ст. 113 КЗпП України. Крім того, у матеріалах справи наявні докази оплати на корись позивача простою відповідачем.

Таким чином, твердження позивача про те, що трудовий договір із ним фактично призупинено не відповідають дійсності. Розпорядження №13 від 09.02.2023 видане на підставі та у відповідності до вимог чинного законодавства України, із дотриманням прав робітника на оплату часу простою.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що відповідачі діяли на підставі і в межах законодавства, а доводи позивача є не обґрунтованими та не доведеними.

Згідно з ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд бере до уваги, що в рішенні Європейського суду з прав людини по справі "Бендерський проти України" (Заява N 22750/02§42) суд нагадує, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов`язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватись у світлі обставин кожної справи. Право може вважатися ефективним, тільки якщо зауваження сторін насправді "заслухані", тобто належним чином вивчені судом.

Крім того, Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (SERYAVIN AND OTHERS v. UKRAINE, № 4909/04, § 58, ЄСПЛ, від 10 лютого 2010 року).

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачі діяли на підставі і в межах законодавства, тому позовні вимоги є не обґрунтованими та, як наслідок, не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (пр-т Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ), Начальника Куп`янської міської військової адміністрації Куп`янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича (пр-т Конституції, буд. 3, м. Куп`янськ, Харківська область, 63701, ), третя особа: Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці (м-н Свободи, буд. 5, Держпром, 7 під., 6 пов., м. Харків, 61022) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова