Справа № 200/688/23
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про продовження розгляду справи

22 травня 2023 року Справа №200/688/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., перевіривши матеріали адміністративної справи №200/688/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 лютого 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що поданий адвокатом Єрьоміною Вікторією Анатоліївною, з вимогами:

- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 1 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30 червня 2021 року протиправною;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 1 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30 червня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 1 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30 червня 2021 року, що і стало підставою для звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Разом з адміністративним позовом подано клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року вирішено відкрити провадження в адміністративній справі, справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), клопотання про поновлення строку звернення до суду вирішити під час розгляду справи, витребувати у відповідачів докази по справі.

Ухвалою суду від 29 березня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, залишено без руху. Позивачу встановлено строк для виконання вимог ухвали суду шляхом подання обґрунтованого клопотання про поновлення строку звернення до суду та надати відповідні докази.

На виконання вимог ухвали суду представником позивача надано клопотання про поновлення строку звернення до суду в обґрунтування якого, з посиланням на висновки Верховного Суду в постанові від 20 квітня 2022 року у справі №416/1390/16-а, в постанові від 21 вересня 2022 року по справі № 16/1627/18, вказав, що початок перебігу строку звернення до суду, в даній категорії справ, починається з моменту отримання листа-відповіді Пенсійного фонду України.

Таким чином, представником позивача виконано вимоги ухвали суду від 29 березня 2023 року.

Розглянувши клопотання представника позивача, суд зазначає наступне.

Так, ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» позивачу у період з 1 січня 2019 року по 30 червня 2021 року щомісяця окремою сумою виплачувалась різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту Постанови №103, та мiсячним розміром отриманої особою пенсії.

Адвокат позивача 28 вересня 2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо здійснення компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати частини пенсії за період з 1 січня 2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Відповідач листом від 31 жовтня 2022 року повідомив про повну виплату розрахованої суми різниці пенсії 30 червня 2021 року. Стосовно нарахування компенсації втрати частини доходів відповідь відповідача пояснень не містить.

20 лютого 2023 року адвокат, в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Тобто стаття 2 Закону № 2050-ІІІ прямо передбачає, що під доходами, на які поширюються правила щодо компенсації втрат, у цьому Законі слід розуміти, зокрема, пенсії.

Наведене дає підстави для висновку, що дія зазначеного Закону поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності й господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), і стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України та які (відповідні доходи) не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-ІІІ компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (зокрема пенсії). Своєю чергою компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку та підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - органом Пенсійного фонду України) добровільно чи на виконання судового рішення.

За змістом ст. 7 Закону № 2050-ІІІ відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Тобто, у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати саме з моментом отримання листа-відповіді органу Пенсійного фонду України про відмову у виплаті особі компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 пов`язується початок перебігу строку на звернення до суду з позовом про визнання протиправним рішення власника або уповноваженого ним органу (особи) щодо відмови у виплаті відповідної компенсації та зобов`язання останнього її виплатити. Саме відмова у виплаті особі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у судовій юрисдикційній формі, а саме у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 11 травня 2023 року у справі №460/786/20, яка враховуються судом при вирішенні даної справи відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як свідчать матеріали справи, позивач, через свого представника звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою від 28 вересня 2022 року щодо здійснення компенсації за втрату частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати частини пенсії.

Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31 жовтня 2022 року позивачу фактично відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів за спірний період.

При цьому, до суду з даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду шляхом його направлення через систему "Електронний суд" 20 лютого 2023 року, тобто в межах шестимісячного строку, передбаченого положеннями Кодексу адміністративного судочинства України.

Тобто, строк звернення до суду з даним адміністративним позовом позивачем не пропущений.

Відповідно до п. 14 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

За викладених обставин, суд вважає за необхідне продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Керуючись ст. ст. 161, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Продовжити розгляд справи № 200/688/23 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Копію ухвали про продовження розгляду справи надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.

Суддя В.С. Дмитрієв