Справа № 460/14804/22
Суддя: В.В. Щербаков
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2023 року м. Рівне№ 460/14804/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді В.В. Щербакова, розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 30.11.2021 №30 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язання ГУ ПФУ у Рівненській області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за призначенням пенсії, тобто з 25.11.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 25.11.2022 звернулася до регіонального управління ПФУ у Рівненській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 30.11.2021 №30 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з не підтвердженням факту народження та виховання 5 дітей до 6-річного віку.

Позивач не погоджується з рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зазначає, що на час звернення з заявою до територіального органу Пенсійного фонду позивач досягла необхідного пенсійного віку, має достатній загальний страховий. Додатково зазначає, що прав на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які усиновили дітей як до досягнення ними 6річного віку так і після цього віку.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 09.05.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі та постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У відзивах на позов ГУ ПФУ у Рівненській області та ГУ ПФУ у Донецькій області, кожен зокрема, позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні.

В обґрунтування своєї позиції вказали, що позивач має 5 дітей, однак двоє з них були усиновлені після досягнення ними 6-річного віку, що суперечить положенням статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З наведених підстав просять у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

25.11.2022 ОСОБА_1 , досягнувши 50 років, звернулася до ГУ ПФУ у Рівненській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Донецькій області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача .

Рішенням ГУ ПФУ у Донецькій області від 30.11.2022 №30 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з не підтвердженням факту народження та виховання 5 дітей до 6-річного віку.

Не погоджуючись з рішенням ГУ ПФУ у Донецькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернулася за захистом своїх прав з даним позовом до суду

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон України № 1058-IV), який набрав чинності з 01 січня 2004 року.

Статтею 1 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

За приписами частини першої статті 44 Закону України № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства, які виховали їх до зазначеного віку, - після досягнення 50 років та за наявності страхового стажу не менше 15 років. При цьому до числа осіб з інвалідністю з дитинства належать також діти з інвалідністю віком до 16 років.

Суд аналізуючи вище вказані положення зазначає, що законодавець чітко визначив критерії, а саме що право на дострокову пенсію за віком мають матері, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку.

За змістом наведеної норми однією з обов`язкових умов для призначення дострокової пенсії за віком є виховання дитини до шестирічного віку.

Як встановлено судом, позивач є матірю 5-ьої дітей.

Однак, згідно рішення Гощанського районного суду Рівненської області від 28.05.2013 у справі №557/712/13-ц позивачем було усиновлено 2 дітей - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На час постановлення судом рішення дітям виповнилось 8 років.

За таких обставин позивач не має права на призначення дострокової пенсії за віком, як матері п`ятьох дітей, оскільки документи надані Управлінню ПФУ, не підтверджено факт, що позивач виховувала 5 дітей до досягнення ними шестирічного віку.

Додатково, стосовно покликання позивача на роз`яснення ПФУ України від 15.06.2021, суд зазначає, що роз`яснення не є нормативно-правовими актами, носять лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер та не містять правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер.

Таким чином, підсумовуючи зазначене, суд зазначає про безпідставність поданого позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно беручи до уваги викладене, та вказані вище норми права, що діють в системі пенсійного забезпечення та пенсійного страхування суд приходить до висновку, що рішення про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком винесено правомірно та на підставі положень чинного законодавства, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для застосування положень ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 22.05.2023.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м.Рівне,33028, )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Генерала Батюка, 8, м.Слов`яньк, 84121, )

Суддя В.В. Щербаков