Справа № 460/47607/22
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2023 року м. Рівне №460/47607/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі-позивач) до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, в якому позивач просив суд:

- визнати протиправними дії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 визначити грошове забезпечення з урахуванням премії в розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210.

- зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціального підтримки визначити грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням премії в розмірі, встановленому рішеннями Міністра оборони України від 04.03.2022 р. № 248/1210 і виготовити та подати позивачу та до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2022 р. для перерахунку пенсії, починаючи з 01 лютого 2022 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що прийняття наказу Міністра оборони України від 04.03.2022 р. №248/1210 зумовило виникнення у позивача права на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з обов`язковим урахуванням премії у розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України. Однак, відповідач відмовив у видачі такої довідки. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 22 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Залучено до участі справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за заявами пенсіонерів готуються та надаються до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нові довідки про розмір грошового забезпечення за посадою, відповідною останній штатній посаді станом на 05.03.2019 р., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 р. перерахунку основного розміру пенсії.

На підставі вказаного за заявою позивача Рівненським ОТЦК СП було підготовлено та надано ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 року від 20.07.2021 року № ХГ13915/2137, і у вказаній довідці зазначене дійсне грошове забезпечення військовослужбовців за вказаною посадою.

Відповідач зазначив, що рішення Міністра оборони України від 04.03.2022 р. №248/1210, яким розмір премії встановлено у розмірі 140% стосується виключно військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом. Вказане рішення жодним чином не стосується позивача і не є підставою для видачі йому оновленої довідки про розмір грошового забезпечення.

Зважаючи на викладене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області відзиву на позов у строк встановлений судом не подала, як і будь-яких доказів на спростування позовних вимог.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач у 1971-2005 р.р проходив військову службу як особа з числа офіцерського складу.

Згідно з наказом Міністра оборони України від 20.11.2004 року № 985 позивача було звільнено з військової служби з посади Начальника НОМЕР_1 загальновійськового полігону /2 категорії/ 13 армійського корпусу (а.с. 10 у т.1).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області з запитом на отримання публічної інформації, у відповідь на який ОСОБА_1 було надіслано витяг зі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018 р. (а.с.11-12 у т.1).

Після звернення до ГУПФУ в Рівненській області ОСОБА_1 надіслав до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки копію листа ГУПФ в Рівненській області, копію списку осіб, пенсії, яких підлягають перерахунку з 01.01.2018р. за вислугу років, та розрахунки пенсії.

Листом від 03.11.2022 № 12/1/2293 відповідач Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціального підтримки повідомив позивача, що на виконання постанови КМУ від 21 лютого 2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для перерахунку пенсії ОСОБА_1 було складено та подано до ГУ Пенсійного фонду України у Рівненській області було подано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 05.03.2019 року від 20.07.2021 р. № ХГ13915/2137. Вказівок, стосовно оформлення нових довідок на адресу Рівненського ОТЦК СП не надходило.

Вважаючи протиправною відмову відповідача визначити розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням премії у розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII).

Так, згідно з ч.3 ст.43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Позивач посилаючись на підвищення грошового забезпечення, зокрема премії згідно телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022, вважає, що наявні підстави для перерахунку його пенсії.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Зважаючи на вищенаведену норму, суд встановив, що Кабінет Міністрів не приймав рішення про зміну розміру видів грошового забезпечення військовослужбовців та не вводив нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Натомість телеграма Міністра оборони України від 04.03.2022 року № 248/1210 про збільшення розміру премії для військовослужбовців не є рішенням Кабінету Міністрів України, а тому не може братися до уваги, як підстава для перерахунку пенсії.

Судом враховано, що 21.04.2022 р. Верховна Рада України прийняла Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», згідно із якими, розділ I Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року № 745/32197, доповнено новим пунктом у якому передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України».

Наведене свідчить, що премія встановлена у телеграмі Міністра оборони України від 04.03.2022 року № 248/1210 носить тимчасовий характер та встановлюється на період дії воєнного стану.

Водночас, 13 травня 2015 року Конституційним Судом України прийнято рішення №4-рп/2015 по справі №1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У вказаному рішенні Конституційним Судом України встановлено, що громадянин звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням дати офіційне тлумачення положень першого речення ч. 3 ст. 63 Закону, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством». Автор клопотання просить витлумачити ці положення в аспекті того, чи є наведений у них перелік нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення вичерпним, чи в цей перелік можуть включатися й інші види грошового забезпечення, зокрема щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22.09.2010 №889 з наступними змінами.

Конституційний Суд України у цьому рішенні зробив висновок, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

За наслідками розгляду вказаної справи Конституційний Суд України вирішив, що положення першого речення ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством", в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Судом встановлено, що премія у розмірі 140% від посадового окладу позивачу не виплачувалась, з неї не нараховувались і не сплачувались страхові внески, а тому Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки обґрунтовано відмовив в задоволенні в цій частині позовних вимог.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 11.06.2019 р. у справі № 643/15948/17, від 30.09.2020 р. у справі № 539/1904/16-а.

Крім того, розглядаючи справу щодо перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України, Верховний Суд у постановах від 05.03.2020 р. у справі №639/9285/16-а, від 15.04.2019р. у справі №643/12234/16-а та від 30.05.2019р. у справі №753/18107/16-а дійшов висновку, що передбачена цим наказом премія не є підставою для перерахунку пенсії оскільки носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Схожих висновків щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 року у справі № 592/5164/16-а.

За наведених обставин доводи позивача про те, що він має право на визначення розміру грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі, встановленому рішенням Міністра оборони України від 04.03.2022 №248/1210, спростовано наявними в матеріалах справи доказами, а тому підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24 травня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Грабник, 4,м. Рівне,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 08060817)

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області Адреса: вул. О.Борисенка,7, м. Рівне, .

Суддя С.М. Дуляницька