Справа № 380/19539/21
Суддя: Мартинюк Н.М.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2023 року

м. Київ

справа № 380/19539/21

адміністративне провадження № К/990/1234/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Мартинюк Н.М.,

суддів - Жука А.В., Соколова В.М.,

розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №380/19539/21

за позовом ОСОБА_1

до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного

про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 8 липня 2022 року (головуючий суддя: Коморний О.І.)

і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року (головуючий суддя: Улицький В.З., судді: Глушко І.В., Довга О.І.).

УСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У листопаді 2021 року ОСОБА_1 пред`явив позов до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, у якому просив суд:

1.1. визнати протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо нездійснення нарахування та виплати і виплати з порушенням порядку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 3 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року;

1.2. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, якою затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, з урахуванням базового місяця лютий 2008 року у розмірі: 49781,21 грн із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року;

1.3. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з березня 2018 року до серпня 2021 року відповідно до вимог пункту 5 Порядку №1078 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №1013 від 9 грудня 2015 року «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів») у розмірі: 128123,94 грн з відрахуванням виплаченої суми у розмірі: 7986,10 гривень та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року;

1.4. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до дня її фактичної виплати - відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року №2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44;

1.5. стягнути з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на користь ОСОБА_1 витрати на проведення судово-економічної експертизи у розмірі: 2231,00 грн;

1.6. визнати протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати з 30 січня 2020 року ОСОБА_1 грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, та з 1 січня 2021 року до 31 серпня 2021 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року;

1.7. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 30 січня 2020 до 31 грудня 2020 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, та з 1 січня 2021 року до 31 серпня 2021 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, з урахуванням виплачених сум;

1.8. визнати протиправною бездіяльність Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, яка полягає у незастосуванні при встановленні та обчисленні ОСОБА_1 надбавки за науковий ступінь та надбавки за вчене звання починаючи з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року включно, вимог частини другої статті 59 Закону України «Про вищу освіту»;

1.9. визнати протиправним та скасувати наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №272-АД від 25 травня 2018 року «Про виплату доплат за науковий ступінь та вчене звання військовослужбовцям НАСВ» щодо встановлення та виплати ОСОБА_1 з 1 березня 2018 року надбавки за науковий ступінь доктора юридичних наук - 10% та за вчене звання доцента - 5% від розміру посадового окладу;

1.10. зобов`язати Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного перерахувати грошове забезпечення та здійснити виплату ОСОБА_1 з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року доплату за науковий ступінь доктора наук у розмірі 25% від посадового окладу за період з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року, доплату за вчене звання доцента у розмірі 25% від посадового окладу за період з 1 березня 2018 року до 15 грудня 2019 року та доплату за вчене звання професора у розмірі 33% від посадового окладу за період з 16 грудня 2019 року до 31 серпня 2021 року відповідно до вимог частини другої статті 59 Закону України «Про вищу освіту»;

1.11. Стягнути з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу адвоката у розмірі: 4000,00 грн.

2. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 стверджував, що у період проходження військової служби відповідач допустив протиправні дії й бездіяльність, які вплинули на правильність нарахування й розмір його грошового забезпечення, індексації, надбавок за науковий ступінь і за вчене звання.

Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій

3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 8 липня 2022 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року, позов задоволено частково:

3.1. визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до 30 листопада 2018 року;

3.2. визнано протиправними дії Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 1 грудня 2018 року до 31 серпня 2021 року;

3.3. зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в період з 3 січня 2017 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року - березень 2018 року з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року, за виключенням раніше виплаченої частини індексації;

3.4. зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного нарахувати й виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із затримкою виплати індексації грошового забезпечення за період з 3 січня 2017 року до дня фактичної виплати індексації грошового забезпечення із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15 січня 2004 року;

3.5. визнано протиправним та скасовано наказ начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №272-АД від 25 травня 2018 року «Про виплату доплат за науковий ступінь та вчене звання військовослужбовцям Національної академії сухопутних військ» в частині виплати доплат начальнику науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ ОСОБА_1 за науковий ступінь та вчене звання;

3.6. зобов`язано Національну академію сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 доплати за науковий ступінь доктора наук за період з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року у розмірі 25%, доплати за вчене звання доцента за період з 1 березня 2018 року до 31 серпня 2021 року у розмірі 25% та доплати за вчене звання професора за період з 5 вересня 2019 року до 31 серпня 2021 року у розмірі 33% відповідно до частини другої статті 59 Закону України «Про вищу освіту», ураховуючи раніше виплачені кошти;

3.7. у задоволенні решти позовних вимог відмовлено;

3.8. стягнуто на користь ОСОБА_1 з Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного за рахунок бюджетних асигнувань 1000,00 витрат на правову допомогу.

4. Частково задовольняючи позов, суд виходив з того, що індексація грошового забезпечення є державною соціальною гарантією і у зв`язку із інфляцією відповідач був зобов`язаний її нарахувати й виплатити позивачу. Установивши, що з 3 січня 2017 року до 30 листопада 2018 року індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалася і не виплачувалася, а з 1 грудня 2018 року до 31 серпня 2021 року нараховувалася і виплачувалася у неналежному розмірі, суд дійшов висновку, що такі дії відповідача є протиправними, а тому є підстави для зобов`язання відповідача усунути ці порушення, з одночасними компенсаціями втрати частини доходів та сум податку з доходів фізичних осіб.

4.1. Також суд виходив із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, тому констатував, що для визначення розміру доплат за науковий ступінь та вчене звання у спірних правовідносинах слід застосовувати норму частину другу статті 59 Закону України «Про вищу освіту», а не положення підзаконного акта - підпункти 2, 3 пункту 6 постанови Уряду №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

4.2. Відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, суд виходив, зокрема, з того, що відповідач діяв правомірно, коли застосовував при обчисленні грошового забезпечення позивача таку розрахункову величину як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву

5. Скаржник просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій у частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року, та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

5.1. У іншій частині оскаржувані рішення скаржник просить залишити без змін.

6. Підстави касаційного оскарження обґрунтовує посиланням на пункт 1 частини четвертої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - «КАС України»).

7. Позиція скаржника полягає в тому, що суди попередніх інстанцій неправильно застосували пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103.

7.1. Одночасно з цим, скаржник стверджує, що суди попередніх інстанцій не врахували висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 2 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, який підтвердив, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням військовослужбовців повинні вираховуватися, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

7.2. У цьому контексті скаржник також зазначає, що суди попередніх інстанцій помилково трактували позовні вимоги. Цей аргумент пояснює тим, що позивач просив здійснити перерахунок грошового забезпечення, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, а не із розміру мінімальної заробітної плати.

7.4. На цій основі скаржник доводить, що суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову в окресленій частині спору.

8. Військова частина у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити у її задоволенні, а оскаржувані судові рішення залишити без змін.

8.1. Позиція відповідача полягає в тому, що суди попередніх інстанцій ухвалили законні й обґрунтовані рішення і підстави для їхнього скасування чи зміни відсутні.

II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

9. ОСОБА_1 є громадянином України і проходив військову службу в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного.

10. Згідно з витягом із наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №2 від 3 січня 2017 року підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 23 грудня 2016 року №1227 на посаду начальника науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, з 3 січня 2017 року зараховано до списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та на всі види забезпечення.

11. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №224 від 31 серпня 2021 року підполковника ОСОБА_1 , начальника науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 15 липня 2021 року №213 з військової служби в запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що 31 серпня 2021 року справи та посаду здав. У наказі зазначено, що 31 серпня 2021 року виключено із списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та усіх видів забезпечення.

12. ОСОБА_1 має атестат доцента серії НОМЕР_2 від 21 грудня 2000 року, відповідно до якого йому присвоєно вчене знання доцента «кафедри теорії та історії держави і права».

13. На підставі рішення Атестаційної колегії від 1 липня 2016 року ОСОБА_1 отримав диплом доктора наук серії НОМЕР_3, оскільки захистив дисертацію за спеціальністю «Теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень» та здобув науковий ступінь доктора «юридичних наук».

14. ОСОБА_1 має атестат професора серії НОМЕР_1 від 5 вересня 2019 року, відповідно до якого йому присвоєно вчене знання професора «кафедри гуманітарних дисциплін».

15. Наказом начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №272-АД від 25 травня 2018 року «Про виплату доплат за науковий ступінь та вчене звання військовослужбовцям Національної академії сухопутних військ», начальнику науково-дослідної лабораторії (військово-історичних досліджень) Наукового центру Сухопутних військ підполковнику ОСОБА_1 встановлено виплачувати з 1 березня 2018 року доплату: за науковий ступінь доктора наук в розмірі 10% від посадового окладу військовослужбовця; за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) у розмірі 5% посадового окладу військовослужбовця.

16. Згідно карток особового рахунку військовослужбовця за період з лютого 2017 року по серпень 2021 року, ОСОБА_1 з лютого 2017 по лютий 2018 (включно) отримував доплату за науковий ступінь та вчене звання відповідно до частини другої статті 59 Закону України «Про вищу освіту».

17. Згідно даних карток індексацію почали виплачувати з грудня 2018.

18. 24 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз із заявою про проведення судово-економічної експертизи, на вирішення якої було поставлено питання - на яку суму документально підтверджується розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року відповідно до вимог Закону України від 3 липня 1991 року №1282-VII «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.

19. 30 вересня 2021 року судовий експерт ОСОБА_2 склав висновок експерта №4414. За результатами дослідження викладено зроблено такий висновок: «Дослідженням поданих документів документально підтверджується розмір індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 , за період з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року відповідно до вимог Закону України від 3 липня 1991 року №1282-VII «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у загальній сумі: 185891,25 грн.

20. Після отримання висновку експерта №4414 від 30 вересня 2021 року, адвокат Владислав Матяшук звернувся до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного із заявою-претензією від 8 жовтня 2021 року, у якій просив здійснити нарахування, перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року у розмірі: 185891,25 грн.

21. Листом від 19 жовтня 2021 року №5433 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на адвокатську заяву-претензію ОСОБА_3 від 8 жовтня 2021 року повідомила, що відповідно до постанови Уряду від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 1 березня 2018 року було підвищено розміри посадових окладів усіх категорій військовослужбовців.

21.1. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів. Індексація грошового забезпечення провадиться, якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%. У зв`язку з тим, що величина індексу споживчих цін у квітні - грудні 2018 року не перевищувала поріг індексації в розмірі 103%, індексація грошового забезпечення за цей період не провадилась.

21.2. Нарахування і виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 розпочалась з грудня 2018 року і продовжувалась по день виключення зі списків особового складу Академії.

21.3. Повідомлено, що базовими місяцями визначено січень 2017 року та березень 2018 року (збільшення розміру посадового окладу), тому підстав для здійснення розрахунку індексації грошового забезпечення з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року немає.

22. Адвокат Владислав Матяшук звернувся до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного з адвокатським запитом від 8 жовтня 2021 року, у якому просив:

1. Повідомити чи при обчисленні розміру посадового окладу та окладу військового звання в 2018-2021 роках тарифний коефіцієнт посадового окладу та тарифний коефіцієнт за військове звання множився на розмір прожиткового мінімуму станом на відповідний календарний рік чи 50% розміру мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня відповідного календарного року?

2. Поінформувати чи виплачувалась протягом 2017-2021 років індексація грошового забезпечення? Якщо так, яким чином відбувалось нарахування та виплата?

3. Надати відомості про розміри нарахування та виплату доплат за наукову ступінь та вчене звання за 2017-2021 роки.

4. Направити на адресу, наступні документи:

- копії документів щодо нарахування (визначення) окладу за військовим званням та посадового окладу на 2018-2021 роки;

- копії карток особового рахунку за 2017-2021 роки;

- витяги із наказів начальника НАСВ про встановлення доплат за науковий ступінь доктора юридичних наук за період з 5 січня 2017 року до 31 серпня 2021 року;

- копії наказів начальника НАСВ про включення та виключення зі списків особового складу.

23. Листом від 19 жовтня 2021 року №5436 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на адвокатський запит ОСОБА_3 від 8 жовтня 2021 року надала затребувані документи.

23.1. Також повідомила, що нарахування і виплата індексації грошового забезпечення розпочалась з грудня 2018 і продовжувалась по день виключення зі списків особового складу Академії з встановленням базового місяця - березень 2018, оскільки відповідно до постанови Уряду від 30 серпня 2017 року №704 було підвищено розміри посадових окладів усіх категорій військовослужбовців.

23.2. Стосовно окладу зазначено, що оклад за військовим званням та посадовий оклад визначався відповідно до пункту 4 Постанови №704 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» на відповідний тарифний коефіцієнт приведений у відповідність зміст приміток до додатків 1, 12, 13, 14.

23.3. Стосовно доплати за науковий ступінь та вчене звання зазначено, що розмір доплати встановлено відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 6 постанови Уряду №704 та наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного від 25 травня 2018 року № 272-АД.

24. 8 жовтня 2021 року позивач звернувся до Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного із заявою, у якій просив здійснити:

1) нарахування та виплату індексації грошового забезпечення в повному обсязі відповідно до положень Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Уряду від 17 липня 2003 року №1078;

2) перерахунок посадового окладу та окладу за військове звання і перерахунок грошового забезпечення;

3) перерахунок доплати за науковий ступінь та вчене звання.

25. Листом від 19 жовтня 2021 року №5437 Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного на заяву ОСОБА_1 від 8 жовтня 2021 року повідомила аналогічну інформацію, яка зазначена в її листі від 19 жовтня 2021 року №5436.

26. ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії відповідача щодо нездійснення нарахування й виплати індексації, компенсації, грошового забезпечення виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 1 січня 2021 року, та доплат за науковий ступінь та вчене звання, звернувся до суду з цим позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА

27. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

28. Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» 20 грудня 1991 року №2011-XII (надалі - «Закон №2011-XII») держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

29. Відповідно до частини другої, третьої статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

30. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

31. За приписами частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

32. 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України видав постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 1 березня 2018 року (далі також - «Постанова №704»).

33. Відповідно до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з Додатками 1, 12, 13, 14.

34. Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

35. Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень (примітка Додатку 14 до Постанови №704).

IV. ОЦІНКА СУДУ

36. З метою визначення меж розгляду справи Верховним Судом належить застосовувати правила статті 341 КАС України, відповідно до яких суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

37. Згідно з ухвалою Верховного Суду від 30 січня 2023 року касаційне провадження в цій справі відкрито з метою перевірки доводів скарги, яка подана на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

38. Скаржник не погоджується з рішеннями судів попередніх інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог про:

38.1. визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати йому з 30 січня 2020 року грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, та з 1 січня 2021 року до 31 серпня 2021 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року;

38.2. зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату йому грошового забезпечення з 30 січня 2020 до 31 грудня 2020 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, та з 1 січня 2021 року до 31 серпня 2021 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, з врахуванням виплачених сум.

39. Надаючи оцінку правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права у межах касаційного перегляду, визначених у статті 341 КАС України, Верховний Суд виходить із такого.

40. Постановою №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

41. 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України видав постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - «Постанова №103»), якою внесено зміни до постанови №704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 (пункт 6 постанови №103).

42. Постанова №103 набрала чинності 24 лютого 2018 року.

43. Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови №103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

44. З огляду на це, до спірних правовідносин з 29 січня 2020 року (дати набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18) необхідно застосувати положення пункту 4 Постанови №704 у редакції до 24 лютого 2018 року, тобто у редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою №103.

45. Висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 10 вересня 2021 року у справі №480/5496/20, до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки з 1 січня 2020 року положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів.

46. Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», у осіб з числа військовослужбовців виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

47. Водночас колегія суддів звертає увагу на те, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів розрахованих, згідно з постановою №704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом саме на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

48. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 2 серпня 2022 року у справі №440/6017/21, від 19 жовтня 2022 року у справі №400/6214/21, від 28 лютого 2023 року у справі №380/18850/21, від 6 квітня 2023 року у справі №380/10075/21.

49. Позивач оскаржує у цьому спорі розмір прожиткового мінімуму, а не розмір мінімальної заробітної плати.

50. Неврахування указаних обставин та неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, а саме: пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, призвело до помилкових висновків та неправильного вирішення спору.

51. Крім того, колегія суддів враховує, що постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 залишена без змін постановою Верховного Суду від 20 жовтня 2022 року.

52. У контексті наведеного, для правильного вирішення вимог позивача, суди повинні встановити відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 на який позивач має право виплати, розмір прожиткового мінімуму, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30 серпня 2017 року за період з 30 січня 2020 року до 31 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року до 31 серпня 2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

53. Зі змісту оскаржуваних судових рішень встановлено, що суди першої й апеляційної інстанції не вжили заходів щодо оцінки та дослідження вказаних обставин, які мали суттєве значення для правильного вирішення спору.

54. Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень, з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.

55. Викладене в сукупності дає підстави для висновку про недотримання судами попередніх інстанцій принципу офіційного з`ясування всіх обставин справи, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи, що є порушенням статей 9, 242, 308 КАС України.

56. Таке порушення процесуального закону, з урахуванням повноважень касаційного суду (які не дають касаційній інстанції права досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні), неможливо усунути на стадії касаційного розгляду.

57. Тож Суд констатує, що висновок судів попередніх інстанцій про відмову у задоволенні позову в окресленій частині є передчасним і таким, що зроблений без повного з`ясування обставин, які мають значення для вирішення справи.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

58. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги маєправо скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і передати справу повністю абочастково на новий розгляд, зокрема за встановленою підсудністю або для продовження розгляду.

59. Відповідно до частини другої статті 353 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, на які посилається скаржник у касаційній скарзі, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо: 1) суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу; або 2) суд розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу, яка підлягала розгляду за правилами загального позовного провадження; або; 3) суд необґрунтовано відхилив клопотання про витребування, дослідження або огляд доказів або інше клопотання (заяву) учасника справи щодо встановлення обставин, які мають значення для правильного вирішення справи; 4) суд встановив обставини, що мають істотне значення, на підставі недопустимих доказів.

60. Оскільки судами попередніх інстанцій порушено норми процесуального права, що унеможливило встановлення фактичних обставин справи, які мають значення для правильного вирішення справи в означеній частині, а суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, які не були встановлені у рішенні суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, то відсутні підстави для ухвалення нового рішення або зміни судових рішень в оскаржуваній частині.

61. З огляду на приписи частини другої статті 353 КАС України, касаційну скаргу слід задовольнити частково, а оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій належить скасувати із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

62. Під час нового розгляду справи суду необхідно ретельно дослідити спірні правовідносини з урахуванням викладених у цій постанові висновків, надати оцінку вказаним обставинам й аргументам сторін та, у залежності від встановленого, правильно застосувати до спірних правовідносин норми матеріального права і постановити рішення відповідно до вимог статті 242 КАС України.

Висновки щодо розподілу судових витрат

63. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 3, 139, 341, 345, 353, 355, 356, 359 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 8 липня 2022 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25 жовтня 2022 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції - Львівського окружного адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

…………………………………

…………………………………

…………………………………

Н.М. Мартинюк

А.В. Жук

В.М. Соколов,

Судді Верховного Суду