Справа № 520/6440/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 р. Справа № 520/6440/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- скасувати рішення про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії № 85 від 01.11.2022 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з дати наступної, за днем досягнення пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_1 по 11.10.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на день досягнення пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_1 населений пункт, в якому він проживав, вже було окуповано російськими військами, що позбавило його можливості вчасно звернутися до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення йому пенсії за віком. Вдалося позивачу подати вказану заяву до відповідача лише 11.10.2022, і саме з цієї дати йому було призначено пенсію за віком. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області протиправно не нарахував і не виплатив йому пенсію за період з 10.05.2022 по 11.10.2022.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана до Електронного кабінету відповідача в системі "Електронний суд" та ним отримана, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що позивач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 Управління пенсійного забезпечення, надання житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Полтавській області від 22.12.2022 №85 відмовлено в задоволенні заяви позивача допризначення пенсії, оскільки заявник звернувся у зв`язку з наданими додатковими документами надавши архівну довідку про заробітну плату, видану Комунальним підприємством «Міський архів» ХМР № Т-23 від 24.11.2022, яка не має підтвердження первинними документами, у зв`язку з чим позивачу відмовлено в проведенні перерахунку пенсії до надходження акту перевірки.

22.05.2023 представником відповідача подано уточнений відзив, в якому зазначено, що оскаржуване рішення № 85 від 01.11.2022 прийнято ГУ ПФУ в Харківській області.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Харківській області 11.10.2022 із заявою про призначення пенсії за віком, до якої було долучено додаткові документи.

За результатами розгляду заяви, позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати його звернення до ПФУ - з 11.10.2022, що також підтверджено роздруківкою з пенсійної справи позивача форми РС-право (а.с. 21).

28.10.2022 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою №1222, в якій просив призначити та виплатити йому пенсію за віком з дня досягнення пенсійного віку -10.05.2022. В обґрунтування чого зазначив, що з поважних причин не мав можливості подати заяву в межах в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, оскільки з 24.02.2022 по 11.09.2022 перебував на окупованій території за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 19 - 20).

Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №85 від 01.11.2022 року відмовлено позивачу в перерахунку пенсії - допризначення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Якщо заява про призначення пенсії за віком подана протягом 3-х місяців з дня досягнення пенсійного віку, пенсія призначається з дня наступного за днем досягнення пенсійного віку. Якщо звернення надійшло пізніше 3 місяців, у такому разі пенсія призначається здати звернення за нею.

Оскільки гр. ОСОБА_1 досягнув пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , проте до ПФУ звернувся 11.10.2022, тобто після трьох місячного терміну з дати досягнення пенсійного віку, пенсію призначено з дня звернення, зокрема, 11.10.2022 (а.с. 18).

Вказане рішення направлено позивачу відділом обслуговування громадян №11 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУПФУ в Харківській області супровідним листом від 03.11.2022 (а.с. 18).

Не погоджуючись з рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, тобто з 10.05.2022, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу.

Згідно з ч.1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Судом встановлено, що досягнувши пенсійного віку (09.05.2022 позивачу виповнилося 60 років), ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Харківській області 11.10.2022 із заявою про призначення пенсії за віком, до якої було долучено додаткові документи.

За результатами розгляду заяви, позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати його звернення до ПФУ - з 11.10.2022 (а.с. 21).

28.10.2022 позивач повторно звернувся до ГУПФУ в Харківській області із заявою №1222, в якій просив призначити та виплатити йому пенсію за віком з дня досягнення пенсійного віку НОМЕР_1 . В обґрунтування чого зазначив, що з поважних причин не мав можливості подати заяву в межах в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, оскільки з 24.02.2022 по 11.09.2022 перебував на окупованій території за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 20).

Проте, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №85 від 01.11.2022 року відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком з 10.05.2022, оскільки із відповідною заявою він звернувся до пенсійного органу у жовтні 2022, тобто поза межами трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку (10.05.2022).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 2592022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Згідно інформації начальника Липецької військової адміністрації №986 від 22.11.2022 та даних паспорту позивача, позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 , фактична адреса проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 21, 124).

Рішенням про державну реєстрацію прав №33268700 від 23.02.2012 підтверджено, що позивачу на праві власності належить житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 115).

В позовній заяві та заяві від 28.10.2022 про призначення пенсії за віком з 10.05.2022 позивач зазначив, що не мав можливості подати заяву в межах в межах трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, оскільки з 24.02.2022 по 11.09.2022 перебував на окупованій території за адресою: АДРЕСА_1 .

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 затверджено Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), до якого входить, зокрема, Харківська міська територіальна громада Харківського району Харківської області.

За таких обставин, позивач у спірних правовідносинах є особою, місцем реєстрації / фактичного проживання якої була окупованою територією або зоною ведення бойових дій, та з незалежних від нього причин не міг звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк, тобто в межах трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку - з 10.05.2022 по 10.08.2022 (10.05.2022 позивачу виповнилося 60 років), тоді як звернувся у жовтні 2022 року.

Вищевказані обставини не заперечуються відповідачем.

Натомість, в оскаржуваному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №85 від 01.11.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком з 10.05.2022 з підстав того, що позивач звернувся із такою заявою лише 11.10.2022 - тобто, поза межами трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку 10.05.2022.

Так, Законом України «Про внесення зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» № 2981-IX від 20 березня 2023 року Пункт 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами) доповнити підпунктом 14-6.2 такого змісту: « 14-6.2. Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку».

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2981-IX від 20 березня 2023 року, встановити, що особам, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та яким у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом, крім тих осіб, у яких строк звернення за призначенням відповідної пенсії сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсію призначено з дня звернення, за їх бажанням пенсія обчислюється з урахуванням положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В пояснювальній записці до проекту Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії» зазначено наступне «у різний період після повномасштабного вторгнення окупованими були близько 20 відсотків території України, а сотні тисяч громадян України опинились в окупації. Однією з гострих проблем для осіб, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю, та які опинились в окупації, є призначення та отримання пенсійних виплат. Проблема полягає в тому, що особи, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю та проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії, з незалежних від них причин не можуть безпосередньо звернутись до органів Пенсійного фонду України у зв`язку із тимчасовою неможливістю здійснювати свої повноваження такими органами на тимчасово окупованих територіях, а через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України можливості подати заяву та підтверджуючі документи немає можливості у зв`язку із відсутністю на окупованих територіях інтернет-зв`язку та українського мобільного зв`язку. Таким чином, зазначені особи з об`єктивних причин позбавлені можливості звернутись за призначенням пенсії у встановленому станом на даний час порядку.».

Тобто, вчинено дії щодо захисту та відновлення прав осіб, які проживають або проживали на окупованій території або в зонах ведення бойових дій, та з незалежних від себе причин не могли безпосередньо звернутися до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

Відтак, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування за бажанням особи, яка проживала на тимчасово окупованій території України, і якій призначено пенсію за віком з дня звернення, що відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, пенсія за віком обчислюється з дня, що настає за днем досягнення такою особою пенсійного віку.

При цьому, виходячи зі змісту Закону України № 2981-IX від 20 березня 2023 року слід дійти висновку, що органи Пенсійного фонду України зобов`язані обчислювати пенсію за віком вищенаведеним особам з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, на підставі звернення, яке подано як до набрання чинності Законом № 2981-ІХ, так і після.

09.05.2022 позивачу виповнилося 60 років ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), що підтверджується його паспортом громадянина України (а.с. 124 - 126).

Даними пенсійної справи позивача (форма РС-право) також підтверджено, що страховий стаж позивача становить більше 41 року (а.с. 21).

Із заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся у період дії в Україні воєнного стану. При цьому, строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року.

Вказане в сукупності свідчить, що за результатами розгляду заяви позивача від 11.10.2022 року пенсійний орган зобов`язаний був призначити позивачу пенсію за віком не з дня подачі такої заяви (11.10.2022), а з дня, наступного за днем досягнення ним пенсійного віку - з 10.05.2022.

Отже, рішення ГУ ПФУ в Харківській області №85 від 01.11.2022 року, яким відмовлено ОСОБА_1 , в перерахунку (допризначенні) пенсії за віком з 10.05.2022 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас, положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №85 від 01.11.2022 року, яким відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку (допризначенні) пенсії за віком з 10.05.2022 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 10.05.2022 року здійснивши перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 10.05.2022 року по 11.10.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області ().

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.