Справа № 456/2385/23
Суддя: Микитин В. Я.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №456/2385/23
Провадження № 2-а/456/40/2023
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження в адміністративній справі

22 травня 2023 року місто Стрий Львівської області

Суддя Стрийського міськрайонного суду Львівської області Микитин В.Я., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків у матеріалах позовної заяви відсутній) до Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження юридичної особи: вул. Коссака, 11, м. Стрий, Львівська область, 82400; код ЄДРПОУ: не являється юридичною особою) про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 03.05.2023 року, скориставшись канцелярією, у строк, визначений ч. 2 ст. 286 КАС України, подав у Стрийський міськрайонний суд Львівської області позовну заяву, що була зареєстрована в діловодстві за вх. № 7174, у котрій просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серія ЕАС № 6877120, винесену інспектором ВРПП Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області капралом поліції Горбою В.М. 23.04.2023 року о 11:56 год. відносно нього за ч. 2 ст. 122 КУпАП, якою на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 510 грн..

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 03.05.2023 року головуючим суддею щодо розгляду вищевказаної позовної заяви визначено суддю Микитина В.Я., справі призначено єдиний унікальний номер 456/2385/23 та номер провадження 2-а/456/40/2023.

Ухвалою судді Стрийського міськрайонного суду Львівської області Микитина В.Я. від 04.05.2023 року вищевказану адміністративну позовну заяву було залишено без руху та надано термін для виправлення її недоліків у вигляді сплати судового збору, а також вирішення питання щодо можливості визначитися із заміною неналежного відповідача Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, який не являється юридичною особою, на належного відповідача ГУ НП у Львівській області, а також із залученням до участі у справі інспектора ВРПП Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області капрала поліції Гриму В.І. в якості третьої особи, який не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні належного відповідача.

22.05.2023 року позивач ОСОБА_1 , у визначений ухвалою про залишення позову без руху строк, подав заяву про усунення недоліків його позовної заяви, якою долучено квитанцію до платіжної інструкції на переказ готівки № ПН3458304 від 19.05.2023 року, однак позивачем ОСОБА_1 у поданій заяві про виправлення недоліків позовної заяви не замінено неналежного відповідача Стрийське РУП ГУ НП у Львівській області, яке не являється юридичною особою, на належного відповідача ГУ НП у Львівській області, а також не вирішено питання про залучення до участі у справі інспектора ВРПП Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області капрала поліції Гриму В.І. в якості третьої особи, який не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні належного відповідача.

Подана позовна заява, у відповідності до статей 19-20, ч. 1 ст. 286 КАС України, належить до юрисдикції місцевого загального суду як адміністративного суду та предметно підсудна Стрийському міськрайонному суду Львівської області.

Судовий збір сплачено у визначеному Законом України «Про судовий збір» розмірі.

З матеріалів позовної заяви не вбачається наявності підстав для повторного залишення позовної заяви без руху, для повернення позовної заяви або для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі.

За змістом ч. 4 та 5 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Щодо неналежного відповідача Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області, який не являється юридичною особою, на належного відповідача ГУ НП у Львівській області, то, враховуючи положення ст. 48 КАС України, суддя залучає належного відповідача, як другого відповідача, що, відповідно, не є перешкодою для відкриття провадження в адміністративній справі.

Для даної адміністративної справи пріоритетним є її швидке вирішення, а тому, відповідно до ч. 2 ст. 12 КАС України, вона підлягає розгляду у спрощеному позовному провадженні. Відтак, справа, в силу ст. 257 КАС України, враховуючи її незначну складність, буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження. Відповідно до ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до пункту 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ст. 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення, зокрема про порушення правил дорожнього руху (ч. 2 ст. 122 КУпАП). Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

З наведеної норми слідує, що суб`єктом владних повноважень, який розглядає справу про адміністративне правопорушення і виносить постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, є відповідний орган в особі конкретної посадової особи.

В свою чергу, згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про Національну поліцію» систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції. Територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання (ч. 1 ст. 15 Закону України «Про Національну поліцію»).

Беручи до уваги предмет спору, оскільки Стрийське РУП ГУ НП у Львівській областіне має статусу юридичної особи, враховуючи вимоги положень ст. 48 КАС України, а також те, що позивач ОСОБА_1 не вирішив питання заміни неналежного відповідача на належного, на що було вказано в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 04.05.2023 року, відтак суддя вважає за необхідно залучити до участі у справі як співвідповідача ГУ НП у Львівській області.

Поряд з цим, в силу частин 2 та 5 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Виходячи з наведених процесуальних норм, а також враховуючи ту обставину, що при підготовці справи до судового розгляду встановлено, що рішення суду у ній може вплинути на права й обов`язки інспектора ВРПП Стрийського РУП ГУ НП у Львівській області капрала поліції Гриму В.І., то такого інспектора слід залучити до участі у цій справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Беручи до уваги наведене вище, суд здійснює розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження за наявними в справі матеріалами без проведення судового засідання, оскільки характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі на даний час свідчить про необхідність вирішення лише питань права, а згідно практики Європейського суду з прав людини щодо гарантій публічного судового розгляду (рішення від 8 грудня 1983 року у справі «Axen v. Germany», заява № 8273/78; рішення від 25 квітня 2002 року у справі «Varela Assalino contre le Portugal», заява № 64336/01), у випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Європейського Суду з прав людини, є доцільнішим, ніж усні слухання. Окрім того, оскільки згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи, учасників справи слід проінформувати про дату, час і місце розгляду справи, який відбудеться без проведення судового засідання.

Керуючись статтями 4, 11, 12, 48-49, 171, 248, 257-258, 286, 294 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, - прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

Залучити другого відповідача Головне управління Національної поліції у Львівській області (місцезнаходження юридичної особи: пл. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007; ).

Залучити інспектора Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області капрала поліції Гриму Володимира Ігорович, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів.

Розглянути і вирішити адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області та Головного управління Національної поліції у Львівській області, з участю третьої особи, який не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача інспектора Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області капрала поліції Грими Володимира Ігоровича, про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, - 21 червня 2023 року о 12:45 год. у порядку письмового провадження у приміщенні Стрийського міськрайонного суду Львівської області, що за адресою: вул. Т Шевченка, 89, м. Стрий, Львівська область, без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи.

Роз`яснити відповідачам Стрийському районному управлінню Головного управління Національної поліції у Львівській області та Головному управлінню Національної поліції у Львівській областіпро їх право у строк десять днів з дня вручення копії даної ухвали подати відзив із викладенням заперечень проти позову або ж повного чи часткового визнання позовних вимог, котрі повинні відповідати вимогам КАС України. У разі ненадання зазначеними відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд буде вирішувати справу за наявними матеріалами.

Роз`яснити позивачеві ОСОБА_1 , що у випадку подання відповідачами Стрийським районним управлінням Головного управління Національної поліції у Львівській області та Головним управлінням Національної поліції у Львівській областівідзиву у визначені судом строк та порядку, він, в силу ст. 163 КАС України, вправі подати суду відповідь на відзив із викладенням своїх пояснень, міркувань чи аргументів щодо наведених зазначеними відповідачами у відзиві заперечень і мотивів їх визнання або відхилення. Встановити позивачеві ОСОБА_1 строк для подання відповіді на відзив, котрий не може перевищувати п`яти днів з дня вручення їй відзиву.

Роз`яснити відповідачам Стрийському районному управлінню Головного управління Національної поліції у Львівській області та Головному управлінню Національної поліції у Львівській областіпро їх право у строк три дні з дня отримання відповіді позивача ОСОБА_1 на відзив, в силу ст. 164 КАС України подати заперечення із викладенням своїх пояснень, міркувань і аргументів щодо наведених зазначеним позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань, аргументів, а також мотивів їх визнання або відхилення.

Роз`яснити третій особі, який не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів інспектору Стрийського районного управління Головного управління Національної поліції у Львівській області капралу поліції Гримі Володимиру Ігоровичу, що згідно положень ст. 165 КАС України він має право надати пояснення щодо позову або відзиву на цей позов. У поясненнях третьої особи щодо позову або відзиву третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, викладає свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову. До пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 ст. 162 цього Кодексу. Пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Встановити цій третій особі строк для подання ним пояснень на позов та відзив на цей позов, який не може перевищувати п`яти днів з дня їх вручення.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) учасників справи відповідачі можуть подати в строк для подання відзиву, а позивач разом із позовною заявою або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву (ч. 7 ст. 262, ч. 1 ст. 259 КАС України).

Днем вручення процесуальних документів в електронній формі є день отримання судом повідомлення про доставлення документів на офіційну електронну адресу особи (пункт 2 ч. 6 ст. 251 КАС України), якою є (пункт 5.8. Положення про ЄСІТС від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21): сервіс Електронного кабінету ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана користувачем в Електронному кабінеті ЄСІТС, адреса електронної пошти, вказана в одному з державних реєстрів або адреса електронної пошти, з якої надійшли до суду документи, засвідчені кваліфікованим електронним підписом (пункт 59 «Перехідні положення»).

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо неї з допомогою сервісу Судової влади за посиланням на веб-сторінку: https://court.gov.ua./fair/, чи з використанням інших засобів зв`язку Стрийського міськрайонного суду Львівської області.

Дана ухвала, в силу ст. 294 КАС України, окремому оскарженню від рішення суду в апеляційному порядку не підлягає. Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Дана ухвала складена та підписана суддею без її проголошення 22 травня 2023 року.

Суддя Володимир МИКИТИН