Справа № 420/7714/23
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7714/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою,

встановив:

Департамент патрульної поліції (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції кошти у розмірі 1977,93 грн. на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом Департаменту патрульної поліції від 10.03.2023 р. відповідача звільнено зі служби в поліції та зобов`язано відрахувати з грошового забезпечення вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння якого не закінчився, на суму 1977,93 грн. 10.03.2023 р. ОСОБА_1 отримала довідку від 10.03.2023 р. № 294 про отримані поліцейським предмети однострою, згідно якої відшкодувати необхідно 1977,93 грн. Однак відповідач вартість предметів однострою не відшкодувала, у зв`язку з чим просить стягнути вказану суму в судовому порядку.

Ухвалою від 12.04.2023 р. позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 20.04.2023 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі від 20.04.2023 р. направлена відповідачу на її поштову адресу, однак рекомендоване повідомлення повернулося до суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до ч.11 ст.126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Згідно п.4 ч.6 ст.251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

Відповідач у встановлений ухвалою від 20.04.2023 р. строк відзив на позовну заяву не надала.

Частиною 6 статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Положеннями ст.258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом Департаменту патрульної поліції від 06.10.2017 р. № 404 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського роти № 1 батальйону № 3 управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

За обліковими даними управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції відповідачу безоплатно було видано однострій на строк, що передбачений нормами належності.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 18.09.2019 р. № 738 о/с ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції, звільнивши з посади поліцейського роти № 1 батальйону № 3 управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції.

Наказом Департаменту патрульної поліції від 10.03.2023 р. № 257 о/с відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції.

Також, вказаним наказом зазначено про відрахування з грошового забезпечення та інших виплат 1977,93 грн. - вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Згідно довідки від 10.03.2023 р. № 294 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, ОСОБА_1 на день звільнення видано наступні предмети однострою: термобілизна - одна штука, вартість 265,80 грн., строк носіння 36 місяців, видана у лютому 2021 року, строк фактичного носіння 26 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 73,83 грн.; черевики типу Б крос. - одна штука, вартість 984,42 грн., строк носіння 24 місяців, видана у вересні 2022 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 697,30 грн.; жилет спеціальний - одна штука, вартість 305,10 грн., строк носіння 12 місяців, видана у вересні 2022 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 127,13 грн.; костюм дощовик - одна штука, вартість 798,36 грн., строк носіння 72 місяців, видана у лютому 2021 року, строк фактичного носіння 26 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 510,06 грн.; поясне спорядження - одна штука, вартість 830 грн., строк носіння 72 місяців, видана у лютому 2018 року, строк фактичного носіння 38 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 391,94 грн.; шапка зимова - одна штука, вартість 70,02 грн., строк носіння 24 місяців, видана у вересні 2022 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 49,60 грн.; кашкет - одна штука, вартість 175 грн., строк носіння 72 місяців, видана у лютому 2018 року, строк фактичного носіння 38 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 82,64 грн.; кепі типу А - одна штука, вартість 109,02 грн., строк носіння 12 місяців, видана у вересні 2022 року, строк фактичного носіння 7 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, 45,43 грн. Всього - 1977,93 грн.

Вказану довідку отримано відповідачем, про зо свідчить її особистий підпис.

Оскільки у добровільному порядку відповідач суму вартості однострою не відшкодувала, позивач звернувся до суду з позовною заявою про її стягнення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 р. № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно ч.1 ст.17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону № 580-VII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч.4 ст.20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (ч.1 ст.59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (ч.3 ст.59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 р. № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 р. № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.10.2017 р. за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 розділу VII Порядку № 772).

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 розділу VII Порядку № 772).

Згідно п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.

Як вже зазначалося, згідно наказу Департаменту патрульної поліції від 10.03.2023 № 257 о/с старшого сержанта поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу № 2 роти № 1 батальйону № 2 полку управління патрульної поліції в Одеській області з 10.03.2023 р. звільнено зі служби в поліції відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".

Також, вказаним наказом зазначено про відрахування з грошового забезпечення та інших виплат 1977,93 грн. - вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Відповідно до довідки від 10.03.2023 р. № 294, яка отримано відповідачем, загальна вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 1977,93 грн., а саме: термобілизна - 73,83 грн.; черевики типу Б крос. - 697,30 грн.; жилет спеціальний - 127,13 грн.; костюм дощовик - 510,06 грн.; поясне спорядження - 391,94 грн.; шапка зимова - 49,60 грн.; кашкет - 82,64 грн.; кепі типу А - 45,43 грн.

Отримання відповідачем вказаних предметів однострою підтверджується роздавальними відомостями № 20-420, № 208, № 20-3211, № 20-9906, № 861, № 906, книгою обліку виданого у тимчасове користування майна № 518

Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати відповідач, складає 1977,93 грн.

З системного аналізу положень Порядку № 722 вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Станом на час розгляду даної справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 1977,93 грн. до суду не надано.

Приписами ч.1 ст.90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог Департаменту патрульної поліції.

Оскільки, відповідно до приписів ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Департаменту патрульної поліції (03048, м.Київ, вул.Федора Ернста, буд.3, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Департаменту патрульної поліції (03048, м.Київ, вул.Федора Ернста, буд.3, ) кошти у розмірі 1977 (одна тисяча дев`ятсот сімдесят сім) грн. 93 коп. на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко