Справа № 120/4138/22
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

22 травня 2023 р. Справа № 120/4138/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

за участі секретаря судового засідання Панасюк Вікторії Вікторівни,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Заярної Наталії Олександрівни,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача про заміну боржника виконавчого провадження правонаступником у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням суду від 05 вересня 2022 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Рішенням суду, окрім іншого, зобов`язано Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з 01 січня 2022 року нарахувати ОСОБА_1 пільги на оплату за користування житлово-комунальними послугами, що передбачені пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

04 квітня 2023 року Вінницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 120/4138/22 щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з 01 січня 2022 року нарахувати ОСОБА_1 пільги на оплату за користування житлово-комунальними послугами, що передбачені пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З метою примусового виконання згадуваного виконавчого листа 06 квітня 2023 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сінгаєвською Ольгою Миколаївною відкрито виконавче провадження серії ВП № 71495874, про що винесено відповідну постанову.

13 квітня 2023 року стягувачем подано до суду заяву про заміну сторони у виконавчому провадженні, а саме боржника в особі Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради його правонаступником в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Подана заява обґрунтована тим, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" з 1 грудня 2022 року функції з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу покладено виключно на Пенсійний фонд України та його структурні підрозділи. Вказаною постановою зобов`язано обласні та Київську міську державні адміністрації (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії російської федерації), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи. Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) разом з органами місцевого самоврядування забезпечити інформування громадян про передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, порядок реалізації права на отримання зазначених видів соціальної підтримки та порядок захисту інтересів у разі його порушення. Так, у Вінницькій області вказані функції покладено на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, а тому нарахування пільг на оплату за користування житлово-комунальними послугами, що передбачені пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", має здійснюватися саме цим пенсійним органом. За наведених обставин ОСОБА_1 вважає, що слід замінити боржника у виконавчому провадженні в особі Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради його правонаступником в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвалою суду від 14 квітня 2023 року подану заяву призначено до розгляду на 24 квітня 2023 року.

20 квітня 2023 року представником Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради подано до суду письмові пояснення. У таких йдеться про те, що після набрання рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від с05 вересня 2022 року законної сили Департаментом здійснено нарахування пільг на оплату за житлово-комунальні послуги за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року в сумі 11606,61 гривень. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 16 вересня 2022 року № 1041 запроваджено поетапну передачу функцій адміністрування житлових субсидій та пільг від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду України. Відтак з 01 січня 2023 року Пенсійний фонд України є уповноваженим органом щодо нарахування та виплат пільг за користування житлово-комунальними послугами, передбаченими пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

20 квітня 2023 року від стягувача надійшла заява, у якій просив розгляд заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні здійснювати за його відсутності.

24 квітня 2023 року судове засідання не відбулося у зв`язку з перебуванням судді Яремчука К.О. у щорічній відпустці. Наступне судове засідання призначено на 22 травня 2023 року.

В ході судового засідання 22 травня 2023 року стягувач наполягав на задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому провадженні.

Представниця Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради не заперечувала проти задоволення поданої заяви.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником, суд зважає на таке.

Особливості розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження (заміну стягувача або боржника у виконавчому листі) визначені статтею 379 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 цієї статті передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Так, суд установив, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2022 року, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Рішенням суду, окрім іншого, зобов`язано Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з 01 січня 2022 року нарахувати ОСОБА_1 пільги на оплату за користування житлово-комунальними послугами, що передбачені пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

04 квітня 2023 року Вінницьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 120/4138/22 щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради з 01 січня 2022 року нарахувати ОСОБА_1 пільги на оплату за користування житлово-комунальними послугами, що передбачені пунктом 5 частини 1 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

06 квітня 2023 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Сінгаєвською О.М. відкрито виконавче провадження серії ВП № 71495874 з примусового виконання виконавчого листа № 120/4138/22, виданого 04 квітня 2023 року Вінницьким окружним адміністративним судом.

Кабінетом Міністрів України 16 вересня 2022 року прийнято постанову № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" (далі по тексту - Постанова № 1041), пунктом 3 якої постановлено Пенсійному фонду України, зокрема, забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

Водночас пунктом 2 Постанови № 1041 постановлено обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі, зокрема, пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.

Визначаючись із тим, чи є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області правонаступником органу соціального захисту, суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові 08 грудня 2021 року у справі № 9901/348/19.

Так, суд касаційної інстанції вказав на те, що особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому варто виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Таким чином, в даному випадку має місце компетенційне адміністративне правонаступництво, оскільки Постановою № 1041 на Пенсійний фонд України покладено обов`язок із забезпечення з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу.

З огляду на викладене наявні підстави для заміни у виконавчому провадженні серії ВП № 71495874 боржника в особі Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Керуючись статтями 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про заміну боржника виконавчого провадження правонаступником задовольнити.

Замінити у виконавчому провадженні серії ВП № 71495874 боржника в особі Управління соціального захисту населення (Лівобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради його правонаступником в особі Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 256 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович