Справа № 140/11305/23
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про забезпечення позову

24 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/11305/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Ковальчука В.Д., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними та скасування рішень і наказу, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

23 травня 2023 року до суду надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з наступними позовними вимогами:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яке оформлене протоколом №24 від 28.04.2023 про відмову в погодженні надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї житла для постійного проживання, а саме: двокімнатної квартири АДРЕСА_1 . житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яке оформлене протоколом об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 за №7 про скасування пункту 2.2.2.1. протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2022 за №9, яким прийнято рішення про надання ОСОБА_1 та членам його сім`ї житла для постійного проживання, а саме: двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2, та про необхідність нового розподілу даної квартири, та відповідно визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №106-агд від 22.05.2023 Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 №7, яким затверджено рішення засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.05.2023 за №7.

3. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо незабезпечення ОСОБА_1 та членів моєї сім`ї благоустроєним житловим приміщенням для постійного проживання, а саме: двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2, на підставі Списку надання житлової площі для постійного проживання КЕВ м. Володимир, підписаний начальником, разом із протоколом об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2022 за №9, яким прийнято рішення про надання мені ОСОБА_1 в складі сім`ї з трьох осіб, синів ОСОБА_2 , 1980 року народження, та ОСОБА_3 , 1986 року народження, вищевказаної квартири для постійного проживання, як для військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень, який затверджений начальником Волинського ОТЦК та СП, що порушує його право на житло.

4. Зобов`язати Міністерство оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями погодити надання мені ОСОБА_1 в складі сім`ї з трьох осіб, синів ОСОБА_2 , 1980 року народження, та ОСОБА_3 , 1986 року народження, постійного житла, а саме: двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2, на підставі Списку надання житлової площі для постійного проживання КЕВ м. Володимир, підписаний начальником, разом із протоколом об`єднаної житлової комісії Волинського ОТЦК та СП від 08.09.2022 за №9, яким прийнято рішення про надання ОСОБА_1 в складі сім`ї з трьох осіб, синів ОСОБА_2 , 1980 року народження, та ОСОБА_3 , 1986 року народження, вищевказаної квартири для постійного проживання, як для військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та користуються правом на позачергове отримання житлових приміщень, який затверджений начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 .

5. Стягнути з відповідача 1 Міністерства оборони України моральну шкоду у розмірі 200 000 грн.

Одночасно з поданням позовної заяви ОСОБА_1 подав заяву про забезпечення позову шляхом: зупинення дії протоколу Комісії з контролю за №24 від 28.04.2023, наслідком прийняття якого в контексті пункту 5 Розділу VII Інструкції №380 є скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання та новий розподіл даного житла - двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2, у місячний термін, та зупинити дію протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 за №7, який затверджений наказом начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.05.2023 за №106-агд Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 №7; заборони відповідачам, а саме: Міністерству оборони України та Волинському ОТЦК та СП, та будь-яким органам, установам чи організаціям приймати будь-які рішення або вчиняти будь-які дії щодо квартири за адресою: АДРЕСА_2 до прийняття судом рішення за результатами розгляду справи.

Заява обґрунтована тим, що 22 листопада 2022 року звертався до Волинського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до тих самих відповідачів Волинського ОТЦК та СП та до Міністерства оборони України з того самого предмета спору про визнання протиправними та скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій щодо надання позивачу та членам його сім`ї квартири для постійного проживання із числа квартир, наданих для розподілу серед військовослужбовців Луцького гарнізону, які потребують забезпечення житлом для постійного проживання, а саме: двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2 (справа №140/7668/22).

Волинський окружний адміністративний суд рішенням від 20.02.2023 у справі №140/7668/22 позов, яке набрало законної сили 21.04.2023, позов задовольнив: визнав протиправним та скасував рішення об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене протоколом від 21 жовтня 2022 року №13, в частині скасування пункту 2.2.2.1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 вересня 2022 року №9 та про необхідність нового розподілу квартири АДРЕСА_1 ; визнав протиправними та скасував наказ начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21 жовтня 2022 року №254агд Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21 жовтня 2022 року №13; зобов`язав Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями при Міністерстві оборони України розглянути питання погодження надання ОСОБА_1 та членам сім`ї, які перебувають із ним на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, житла для постійного проживання (двокімнатної квартири АДРЕСА_1 ) з урахуванням висновків суду у цьому рішенні.

Однак на виконання зазначеного рішення суду відповідно до протоколу №24 від 28.04.2023 Комісія з контролю при повторному розгляді протоколу засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.09.2022 за №9, яким прийнято рішення про надання позивачу та членам його сім`ї житла для постійного проживання, а саме двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2, повністю проігноровано вимоги суду у справі №140/7668/22 щодо урахування Комісією контролю висновків суду у цьому рішенні та порушила вимоги пункту 5 Розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України 31.07.2018 №380, та відповідно до пункту 3 цього протоколу не погоджено надання позивачу вищенаведеного постійного житла, абсолютно не зазначивши причини такої відмови та не мотивуючи своє рішення вимогами чинного законодавства України.

Окрім того, викладене Комісією з контролю зауваження повністю співпадає із зауваженням, викладеним у протоколі Комісії з контролю, який став предметом спору у справі №140/7668/22, та якому дана судом оцінка - визнано незаконним як і рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 у протоколі засідання від 21 жовтня 2022 року №13, у тому числі в частині підстав розподілу позивачу житла для постійного проживання та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку осіб як такі, що потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житла для постійного проживання.

Реалізація оскаржуваних у цій справі протоколів та наказу до вирішення у судовому порядку питання щодо їх правомірності призведе до унеможливлення поновлення порушення прав на отримання житла для постійного користування ОСОБА_1 , який має вислугу на військовій службі понад 20 років і перебуває на житловому обліку більш ніж 27 років, а також членів його сім`ї, оскільки зазначена вище квартира може бути вже розподілена іншим особам та передана їм у користування.

З наведених підстав просив заяву про забезпечення позову задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розгляд заяви про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи.

Перевіривши доводи заяви про забезпечення позову письмовими доказами, суд дійшов висновку про її задоволення з таких мотивів і підстав.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 150, 151 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі.

Відповідно до частин першої, другої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Отже, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом до вирішення адміністративної справи по суті визначених законом заходів з метою створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача. Необхідною передумовою вжиття заходів забезпечення адміністративного позову є існування очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю, а також вірогідність того, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся чи має намір звернутися до суду.

Як передбачено частиною першою статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Згідно з пунктом 5 частини третьої статті 151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення суб`єкта владних повноважень, яке не є предметом оскарження в адміністративній справі, або встановлення заборони або обов`язку вчиняти дії, що випливають з такого рішення.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Таким чином, при розгляді заяви про вжиття заходів забезпечення позову суд оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості й адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову, і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; ймовірності виникнення утруднень для виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; необхідності у зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Поряд з тим, розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, має пересвідчитися у тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову, з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Як слідує із наданих заявником доказів, зокрема, з пункту 2.2.2.1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 вересня 2022 року №9, комісією вирішено надати ОСОБА_1 (на склад сім`ї три особи) двокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 34,5 кв.м, загальною площею 63,4 кв.м.

Однак як слідує із витягу з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №7 від 18 травня 2023 року скасовано пункт 2.2.2.1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08 вересня 2022 року №9 стосовно надання житла для постійного проживання гр. ОСОБА_1 ; одночасно вирішено повідомити житлову комісію Луцького гарнізону про необхідність проведення нового розподілу цієї квартири.

Рішення об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлене протоколом №7 від 18.05.2023, затверджене наказом начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22 травня 2023 року №106-агд.

Обидва акта рішення Міністерства оборони України в особі Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яке оформлене протоколом №24 від 28.04.2023, рішення Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, яке оформлене протоколом об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 за №7, та наказ начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22 травня 2023 року №106-агд оскаржені ОСОБА_1 у судовому порядку. Провадження у справі станом на день розгляду заяви про забезпечення позову не відкрите.

Суд наголошує, що прийняття рішення про забезпечення позову доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття заходів забезпечення може у майбутньому ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду чи привести до потреби докладати значні зусилля та витрати для відновлення прав та інтересів позивача або є очевидними ознаками протиправності оскаржуваного рішення та порушення прав позивача цим рішенням.

Оцінку протиправності оскаржуваних рішення та наказу буде надано судом за наслідками розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, а не на стадії розгляду заяви про забезпечення позову.

Проте зважаючи на предмет спору, суд погоджується із аргументами заявника про те, що з огляду на прийняте рішення про необхідність житловій комісії Луцького гарнізону провести новий розподіл квартири серед військовослужбовців, які перебувають на житловому обліку, до моменту вирішення справи по суті ця квартира може бути розподілена чи передана у постійне користування іншим особам, що призведе до неможливості її отримання позивачем та членами його сім`ї у разі задоволення позову судом. У такому разі ефективний захист порушених прав заявника, за захистом яких він звернувся до суду, буде утрудненим й не виключена можливість нового позову.

Також суд зазначає, що у випадку із ОСОБА_1 вжиття заходів забезпечення позову не порушує принципів змагальності і процесуального рівноправ`я сторін, оскільки мета забезпечення позову це негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання рішення, позаяк саме по собі подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень.

Визначаючись стосовно способу забезпечення позову, суд враховує, що заявник просить одночасно зупинити дію протоколу Комісії з контролю за №24 від 28.04.2023 та дію протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 за №7, який затверджений наказом начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22.05.2023 за №106-агд Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 №7, а також просить заборонити відповідачам, а саме: Міністерству оборони України та Волинському ОТЦК та СП, та будь-яким органам, установам чи організаціям приймати будь-які рішення або вчиняти будь-які дії щодо квартири за адресою: АДРЕСА_2 до прийняття судом рішення за результатами розгляду справи.

Перевіривши зазначені у поданій заяві доводи заявника на предмет їх відповідності правовим підставам для вжиття заходів забезпечення позову, а також оцінивши докази, що уже містяться у матеріалах позовної заяви, суд дійшов висновку про необхідність забезпечення позову до набрання законної сили судовим рішенням у справі шляхом зупинення дії наказу начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22 травня 2023 року №106-агд Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 №7 в частині скасування пункту 2.2.2.1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9 від 08.09.2022 та пункту 2.2.1 наказу начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №227-агд від 08.09.2022 щодо надання житла для постійного проживання старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 та повідомлення житлової комісії Луцького гарнізону про необхідність проведення нового розподілу двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2. При цьому, оскаржувані рішення, оформлені протоколами №24 від 28.04.2023 та №7 від 18.05.2023, безпосередньо не зобов`язують житлову комісію Луцького гарнізону проводити новий розподіл спірної квартири, а тому достатнім способом забезпечення позову є зупинення дії наказу начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22 травня 2023 року №106-агд у вищенаведеному порядку.

Також, на переконання суду, відсутня необхідність одночасного застосування усіх інших заходів забезпечення позову, вказаних у заяві ОСОБА_1 , оскільки відсутні докази проведення нового розподілу зазначеної квартири, а також розгляду об`єднаною житловою комісією Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки питання надання спірної квартири у постійне користування іншому військовослужбовцю.

Керуючись статтями 150, 151, 154, 248, 256 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/11305/23 наказу начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 22 травня 2023 року №106-агд Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 18.05.2023 №7 в частині скасування пункту 2.2.2.1 протоколу засідання об`єднаної житлової комісії Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9 від 08.09.2022 та пункту 2.2.1 наказу начальника Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №227-агд від 08.09.2022 щодо надання житла для постійного проживання старшому прапорщику запасу ОСОБА_1 та повідомлення житлової комісії Луцького гарнізону про необхідність проведення нового розподілу двокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 34,5 м2, загальною площею 63,4 м2.

В задоволенні решти вимог заяви про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.Д. Ковальчук