Справа № 520/27698/21
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про роз`яснення судового рішення

"23" травня 2023 р. № 520/27698/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження заяву про роз`яснення судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

15.05.2023 на адресу суду надійшла заява представника позивача про роз`яснення судового рішення, у якій останній просить роз`яснити рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 520/27698/21 в аспекті того, що при його виконанні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області слід перераховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 27.07.2021 № 21-426, без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії, відповідно до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91 № 1789-XII (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-III), без обмеження граничного розміру виплати пенсії та без обмежень, встановлених 01.10.2017 Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 та №1058-ІV від 09.07.2003; слід провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001) з 14.03.2023, з розрахунку 90% від розміру заробітної плати згідно довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 , відповідно до якої фактично нарахована заробітна плата за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу прокуратури області» складає 67 200, 00 гривень, без обмеження максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії за вислугу років. Проводити виплати перерахованої пенсії за вислугу років без обмежень граничного (максимального) розміру виплати перерахованої пенсії та без обмежень перерахунку та виплати перерахованої пенсії за вислугу років, передбачених працюючим особам-пенсіонерам за спеціальним законом Законом України «Про прокуратуру». Також, представник позивача просить роз`яснити ким, коли і в якому порядку має здійснюватися такий перерахунок.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України, суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Враховуючи, що вищевказане рішення суду від 07.02.2022 у даній справі ухвалене у порядку спрощеного провадження, суд вважає за можливе розглянути подану заяву без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до ст. 254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання. Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Дослідивши матеріали справи та зміст поданої представником позивача заяви, суд встановив наступне.

Як свідчить зміст рішення суду в даній справі, суд дійшов висновку про зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) здійснити призначення, виплачувати в повному обсязі без обмеження граничного розміру та перераховувати пенсію ОСОБА_1 за вислугу років з 15.09.2021, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 27.07.2021 № 21-426, без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії, відповідно до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91 № 1789-ХІІ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-ІІІ).

Згідно з відомостям автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» вбачається, що вказане рішення набрало законної сили.

Крім того, враховуючи зміст рішення, суд вказує, що позивачем дотримано строки, передбачені ч. 2 ст. 254 КАС України, для подання заяви про роз`яснення рішення.

За заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали (ч. 1 ст. 254 КАС України).

Отже, необхідність роз`яснення судового рішення може бути зумовлена нечіткістю судового акту за змістом, тобто коли певний судовий акт є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких ухвалений такий акт, так і для тих осіб, котрі будуть здійснювати виконання цього судового акту. Тому заява про роз`яснення судового рішення підлягає задоволенню в разі встановлення судом факту того, що рішення є незрозумілим.

Можливість роз`яснення судом ухваленого ним рішення передбачена з метою усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення (наприклад, можливість неоднакового тлумачення висновків суду), що перешкоджає його належному виконанню.

За таких обставин, роз`яснено може бути рішення суду у разі, якщо без такого роз`яснення її важко виконати, оскільки високою є ймовірність неправильного виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення.

Суд зазначає, що з тексту поданої заяви вбачається, що незрозумілість рішення Харківського окружного адміністративного суду по справі № 520/27698/21 від 07.02.2022 пов`язана з існуванням права на перерахунок пенсії, яке нерозривно пов`язане з правом на призначення пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII.

Вищевказаним рішенням суду за ОСОБА_1 визнано право на пенсійне забезпечення в порядку ст. 50-1 Закону України Про прокуратуру № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у тому числі перераховувати пенсію.

У зв`язку зі збільшенням складових заробітної плати (відображено в довідці про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій № 21-221 від 23.02.2023) у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок призначеної пенсії за вислугу років, право на яку підтверджено в судовому порядку.

Разом з цим, незважаючи на звернення 14.03.2023 до Головного управління Пенсійного фонду в Харківській області, останнім досі не здійснено перерахунок пенсії.

Враховуючи викладене, позивач зазначає, що має місце невірне розуміння пенсійним органом рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.202 у справі №520/27698/21 та необґрунтоване, у зв`язку з зазначеним, обмеження права позивача на призначення та перерахунок пенсії згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ.

Посилаючись на наведене, позивач вважає, що є необхідність роз`яснення судового рішення у справі №520/6200/2020, а саме, чи слід при його виконанні Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області перераховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 27.07.2021 № 21-426, без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії, відповідно до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91 № 1789-XII (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-III), без обмеження граничного розміру виплати пенсії та без обмежень, встановлених 01.10.2017 Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 та №1058-ІV від 09.07.2003; провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ (в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001) з 14.03.2023, з розрахунку 90% від розміру заробітної плати згідно довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій, виданої ОСОБА_1 , відповідно до якої фактично нарахована заробітна плата за відповідною (прирівняною) посадою «прокурора відділу прокуратури області» складає 67 200, 00 гривень, без обмеження максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії за вислугу років. Проводити виплати перерахованої пенсії за вислугу років без обмежень граничного (максимального) розміру виплати перерахованої пенсії та без обмежень перерахунку та виплати перерахованої пенсії за вислугу років, передбачених працюючим особам-пенсіонерам за спеціальним законом Законом України «Про прокуратуру». Також, на думку представника позивача, доцільно роз`яснити ким, коли і в якому порядку має здійснюватися такий перерахунок.

Приписами ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII визначено, що пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Відтак, оскільки у судовому порядку підтверджено право позивача на пенсію за ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII, з доповненнями згідно із Законом №2662-12 від 26.11.1993, у редакції Закону від 12.07.2001 №2663-111, останній має також право на перерахунок призначеної пенсії відповідно до наведеної норми.

Також, суд зазначає, що при призначенні та виплаті пенсії позивача має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії з урахуванням рішення суду, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 та № 1058-ІV від 09.07.2003, зміни на позивача не розповсюджуються.

Крім того, суд зауважує, що відповідно до абз.2 п.2 II. Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 передбачено, що у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Звуження та обмеження змісту й обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до статті 22 Конституції України не допускається.

У рішенні Конституційного Суду України від 22.05.2018 N 5-р/2018 зазначено, що положення частини 1 статті 22 Конституції України необхідно розуміти так, що при ухваленні нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих конституційних прав і свобод людини, якщо таке звуження призводить до порушення їх сутності. Зміст права громадян на соціальний захист, гарантований ст. 46 Конституції України, узгоджується із її приписами, за якими, зокрема, людина її життя і здоров`я, честь і гідність визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (ч. 1 ст. 3); кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло (ст. 48). На думку Конституційного Суду України, держава виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. У разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства. Держава не може вдаватися до обмежень, що порушують сутність конституційних соціальних прав осіб.

Положеннями ст.ст. 22, 58 Конституції України гарантовано, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з п. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі «Пономарьов проти України» (заява № 3236/03) від 3 квітня 2008 року вказано, що сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Право на справедливий розгляд судом, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов`язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення.

У рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у адміністративній справі №520/27698/2021, яке набрало законної сили, встановлено, що позивач має право на призначення та перерахунок пенсії на підставі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, з доповненнями згідно із Законом №2662-12 від 26.11.1993, у редакції Закону від 12.07.2001 №2663-111.

Відповідно до частини 14 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №1789-ХІІ, з доповненнями згідно із Законом №2662-12 від 26.11.1993, у редакції Закону від 12.07.2001 року №2663-111 пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується у повному розмірі незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства.

Підсумовуючи наведене, суд приходить до висновку, що поставлені питання охоплюються сферою застосування ст. 254 КАС України, у зв`язку з чим, заява позивача підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243, 248, 254, 256, 295 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву позивача про роз`яснення рішення суду у адміністративній справі №520/27698/2021 задовольнити.

Роз`яснити в межах поданої позивачем заяви, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 520/27698/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) здійснити призначення, виплачувати в повному обсязі без обмеження граничного розміру та перераховувати пенсію ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за вислугу років з 15.09.2021, виходячи із розрахунку 90 % від суми місячного (чинного) заробітку, обчисленого відповідно до довідки Харківської обласної прокуратури від 27.07.2021 № 21-426, без обмеження максимального розміру заробітної плати для розрахунку пенсії, відповідно до приписів статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.91 № 1789-XII (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2663-III). Оскільки рішення суду серед покладених на відповідача обов'?язків вказує також на обов'?язок перераховувати пенсію, з наведеного випливає, що в порядку виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов?'язане відповідно корегувати (збільшувати) розмір виплачуваної позивачу ОСОБА_1 пенсії щоразу, коли позивачем буде надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Харківській області довідку чи інші письмові докази про збільшення (порівняно із вказаним у довідці Харківської обласної прокуратури від 27.07.2021 №21-426) розміру заробітної плати працівника прокуратури, що обіймає посаду ідентичну або аналогічну тій, за якій ОСОБА_1 була видана довідка Харківської обласної прокуратури від 27.07.2021 №21-426.

Роз`яснити в межах поданої позивачем заяви, що пенсія за вислугу років, призначена ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 по справі № 520/27698/21, підлягає виплаті в повному обсязі та перерахуванню в повному обсязі без обмеження граничного розміру виплати пенсії та без будь-якого впливу обмежень і особливостей, встановлених Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 та № 1058-ІV від 09.07.2003, а також Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015, у тому числі (але не виключно) без обмежень і особливостей, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють, незалежно від займаної посади.

Роз`яснити в межах поданої позивачем заяви, що перерахування пенсії, призначеної ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 520/27698/21, має здійснюватися щоразу після звернення особи, якій призначено пенсію, безпосередньо на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022 у справі № 520/27698/21.

У зв`язку з цим при виконанні рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.20202 по справі № 520/27698/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язане провести перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ в редакції Закону № 2663-ІІІ від 12.07.2001року з 14.03.2023 з розрахунку 90% від розміру заробітної плати згідно довідки Харківської обласної прокуратури від 23.02.2023 № 21-221 про розмір заробітної плати, виданої ОСОБА_1 , відповідно до якої фактично нарахована заробітна плата за відповідною (прирівняною) посадою, яку займала ОСОБА_1 , складає 67 200,00 грн, без обмеження максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії за вислугу років та проводити виплати перерахованої пенсії за вислугу років без обмежень граничного (максимального) розміру виплати перерахованої пенсії та без обмеження перерахунку та виплати перерахованої пенсії за вислугу років, передбачених працюючим особам-пенсіонерам, незалежно від займаної посади.

Ухвала набирає законної сили негайно після підписання, проте, може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Заічко О.В.