Справа № 620/3217/23
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/3217/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить суд визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області у зарахуванні до трудового (страхового) стажу усіх періодів навчання та трудової діяльності, які зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 від 06.03.1979; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області зарахувати до трудового (страхового) стажу позивача, необхідного для призначення пенсії за віком, наступні періоди навчання та трудової діяльності: навчання у міському профтехучилищі № 5 - з 01.09.1977 по 28.02.1979; робота на станції Чернігів-Північний Південно-Західної залізниці - з 06.03.1979 по 10.11.1980; робота на таро-матеріальній базі ОПС - з 03.12.1980 по 31.01.1986; робота на виробничо-тарному комбінаті ім. Шмідта - з 01.02.1986 по 01.10.1987; робота на заготівельно-збутовій базі ОПС - з 01.10.1987 по 17.10.1989; робота на Чернігівському обласному тароремонтному підприємстві «Чернігівоблтара» (в подальшому була змінена назва на ЗАТ «Четаін») - з 18.10.1989 по 24.06.1998; перебування на обліку у центрі зайнятості - з 25.09.1998 по 21.06.1999; скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області від 03.03.2023 № 58; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію за віком у зв`язку з досягненням 63 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відмова у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.09.1977 по 28.02.1979, з 06.03.1979 по 10.11.1980, з 03.12.1980 по 31.01.1986, з 01.02.1986 по 01.10.1987, з 01.10.1987 по 17.10.1989, з 18.10.1989 по 24.06.1998, з 25.09.1998 по 21.06.1999 є протиправною, оскільки стаж підтверджується трудовою книжкою.

Відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, було подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову, зважаючи на те, що до страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 06.03.1979, оскільки на титульній сторінці трудової книжки відсутній відтиск печатки підприємства, на якому вперше заповнювалась трудова книжка.

Відповідачем, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області, було подано відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області про відмову в призначенні пенсії № 58 від 03.03.2023 є таким, що відповідає вимогам діючого законодавства.

Позивачем було надано відповідь на відзив, в якій зазначив, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже й впливати на його особисті права.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 07.04.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до участі у справі в якості другого відповідача; ухвалою суду від 08.05.2023 було здійснено перехід у розгляді справи зі спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 24.02.2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 56-57).

За принципом екстериторіальності заяву позивача було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 58 від 03.03.2023 (а.с. 4).

Підставою для відмови в призначенні пенсії слугувало те, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 від 06.03.1979, оскільки титульний аркуш заповнено з порушенням пункту 2.11 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162.

Листом від 07.03.2023 № 2500-0205-8/14699 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення (а.с. 72).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною четвертою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, та яка була чинна на момент початку заповнення трудової книжки позивача, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників та службовців.

Відповідно до пункту 2.11 вищевказаної Інструкції після вказівки дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом засвідчує правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний лист) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), де вперше заповнювалася трудова книжка.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що основним документом, який підтверджує трудовий стаж позивача є його трудова книжка. При цьому, лише у разі відсутності трудової книжки або записів в ній органи пенсійного фонду мають право встановлювати трудовий стаж на підставі інших первинних документів чи показань свідків.

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Так, до страхового стажу позивача згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 06.03.1979 не враховано: навчання у міському профтехучилищі № 5 - з 01.09.1977 по 28.02.1979; робота на станції Чернігів-Північний Південно-Західної залізниці - з 06.03.1979 по 10.11.1980; робота на таро-матеріальній базі ОПС - з 03.12.1980 по 31.01.1986; робота на виробничо-тарному комбінаті ім. Шмідта - з 01.02.1986 по 01.10.1987; робота на заготівельно-збутовій базі ОПС - з 01.10.1987 по 17.10.1989; робота на Чернігівському обласному тароремонтному підприємстві «Чернігівоблтара» (в подальшому була змінена назва на ЗАТ «Четаін») - з 18.10.1989 по 24.06.1998; перебування на обліку у центрі зайнятості - з 25.09.1998 по 21.06.1999.

Так, вказані записи в повній мірі підтверджують періоди роботи позивача, а відсутність на титульній сторінці трудової книжки відтиску печатки підприємства, на якому вперше заповнювалась трудова книжка, не є підставою для позбавлення позивача права на зарахування вищевказаних періодів роботи позивача до страхового стажу.

Відсутність інших документів на підтвердження трудового стажу не може нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого ним трудового стажу, а відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в зарахуванні спірного стажу порушує принцип рівності особи перед законом.

Так, суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, згідно якої на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

Недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Враховуючи вищевикладене, у суду відсутні підстави не приймати до уваги вказані записи трудової книжки серії НОМЕР_2 від 06.03.1979.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що періоди навчання та роботи з 01.09.1977 по 28.02.1979, з 06.03.1979 по 10.11.1980, з 03.12.1980 по 31.01.1986, з 01.02.1986 по 01.10.1987, з 01.10.1987 по 17.10.1989, з 18.10.1989 по 24.06.1998, з 25.09.1998 по 21.06.1999, які не були зараховані до стажу позивача, підтверджуються записами її трудової книжки.

Як слідує з матеріалів справи, вік позивача 63 роки, страховий стаж складає більше 21 року, що дає право на призначення пенсії за віком згідно частини другої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту 1 частини першої статті 45 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно паспортних даних позивача, вона народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 61-63), а за призначенням пенсії звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 24.02.2023.

Частиною третьою статті 46 Конституції України та частиною другою статті 7 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, зважаючи на наявний у позивача стаж, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області від 03.03.2023 № 58 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання та трудової діяльності: навчання у міському профтехучилищі № 5 - з 01.09.1977 по 28.02.1979; робота на станції Чернігів-Північний Південно-Західної залізниці - з 06.03.1979 по 10.11.1980; робота на таро-матеріальній базі ОПС - з 03.12.1980 по 31.01.1986; робота на виробничо-тарному комбінаті ім. Шмідта - з 01.02.1986 по 01.10.1987; робота на заготівельно-збутовій базі ОПС - з 01.10.1987 по 17.10.1989; робота на Чернігівському обласному тароремонтному підприємстві «Чернігівоблтара» (в подальшому була змінена назва на ЗАТ «Четаін») - з 18.10.1989 по 24.06.1998; перебування на обліку у центрі зайнятості - з 25.09.1998 по 21.06.1999, призначити та виплатити пенсію за віком з 01.03.2023.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області у зарахуванні до трудового (страхового) стажу усіх періодів навчання та трудової діяльності, які зазначені у трудовій книжці НОМЕР_1 від 06.03.1979, то суд зазначає, що в цій частині права позивача захищені шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області від 03.03.2023 № 58 про відмову в призначенні пенсії.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області зарахувати до трудового (страхового) стажу позивача, необхідного для призначення пенсії за віком, наступні періоди навчання та трудової діяльності: навчання у міському профтехучилищі № 5 - з 01.09.1977 по 28.02.1979; робота на станції Чернігів-Північний Південно-Західної залізниці - з 06.03.1979 по 10.11.1980; робота на таро-матеріальній базі ОПС - з 03.12.1980 по 31.01.1986; робота на виробничо-тарному комбінаті ім. Шмідта - з 01.02.1986 по 01.10.1987; робота на заготівельно-збутовій базі ОПС - з 01.10.1987 по 17.10.1989; робота на Чернігівському обласному тароремонтному підприємстві «Чернігівоблтара» (в подальшому була змінена назва на ЗАТ «Четаін») - з 18.10.1989 по 24.06.1998; перебування на обліку у центрі зайнятості - з 25.09.1998 по 21.06.1999; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію за віком у зв`язку з досягненням 63 років, оскільки права позивача в цій частині захищені шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу позивача періоди навчання та трудової діяльності, призначити та виплатити пенсію за віком, оскільки саме Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області має здійснювати призначення та виплату позивачу пенсію за місцем проживання.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 268,40 грн. з кожного.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області від 03.03.2023 № 58 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання та трудової діяльності: навчання у міському профтехучилищі № 5 - з 01.09.1977 по 28.02.1979; робота на станції Чернігів-Північний Південно-Західної залізниці - з 06.03.1979 по 10.11.1980; робота на таро-матеріальній базі ОПС - з 03.12.1980 по 31.01.1986; робота на виробничо-тарному комбінаті ім. Шмідта - з 01.02.1986 по 01.10.1987; робота на заготівельно-збутовій базі ОПС - з 01.10.1987 по 17.10.1989; робота на Чернігівському обласному тароремонтному підприємстві «Чернігівоблтара» (в подальшому була змінена назва на ЗАТ «Четаін») - з 18.10.1989 по 24.06.1998; перебування на обліку у центрі зайнятості - з 25.09.1998 по 21.06.1999, призначити та виплатити пенсію за віком з 01.03.2023.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 268,40 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 268,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.05.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна