Справа № 160/5668/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2023 року Справа № 160/5668/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), за участю третьої особи Державна казначейська служба України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
22.03.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), за участю третьої особи Державна казначейська служба України, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з безпеки на транспорті щодо не здійснення на підставі заяви ОСОБА_1 подання (висновку, повідомлення) до Державної казначейської служби України про повернення помилково або надміру сплаченого платіжним дорученням № 6381 від 10.05.2022 року за кодом класифікації доходів бюджету 21081800, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТ-2007», штрафу в сумі 102 000 грн., відповідно до постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 30 грудня 2021 року серії ВМ № 00005573.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 26.01.2023р. звернувся до відповідача із заявою про повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджету, однак станом на момент розгляду справи відповідач жодних дій не вчинив, тому наявна бездіяльність відповідача у здійсненні подання про повернення сплаченого до бюджету штрафу. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 року було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
13.04.2023р. представником Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив про таке. Позивач зазначає, що звертався до Укртрансбезпеки із заявою від 05.12.2022 про повернення коштів, однак, станом на момент звернення із позовом, жодної відповіді не було отримано, що в свою чергу, стало підставою для звернення до суду з даним позовом. Однак, таке твердження позивача є безпідставним та спростовується фактичними обставинами справи, з огляду на наступне. Вказує, що для того, щоб орган, що контролює справляння надходжень до бюджету, видав подання на повернення коштів, заявник має скласти дану заяву в строгій послідовності, визначеній приписами Порядку № 787, та долучити, у тому числі, належний документ, що підтверджує сплату заявником коштів до бюджету. Так, Позивач звернувся до суду із позовною заявою про скасування постанов у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, серії ВМ № 00005573. Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 26.07.2022 у справі № 175/1153/22 задоволено позовні вимоги позивача, постанову ВМ №00005573 визнано протиправною та скасовано. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.11.2022 у справі № 175/1153/22 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за скаргою Укртрансбезпеки. Позивач заявою від 14.12.2022 звернувся до Укртрансбезпеки із заявою щодо повернення коштів за сплачений штраф. Однак, заява позивача від 14.12.2022 не відповідає обов`язковій послідовності зазначення інформації, та в ній в неповному обсязі зазначені необхідні реквізити, а саме місцезнаходження банку, в якому відкрито рахунок заявника. Крім того, до заяви не надано оригінал/копію документа на переказ, або паперову копію електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету. Укртрансбезпека листом від 29.12.2022 № 8276/13/15-22 проінформувала позивача про невідповідність заяви вимогам Порядку № 787. Позивач повторно, 24.01.2023, звернувся до Укртрансбезпеки із заявою про видачу подання щодо повернення коштів. Укртрансбезпека листом від 06.02.2023 № 1000/13/15-22 проінформувала позивача про те, що заява складена з недотриманням вимог Порядку № 787 та до неї не додані засвідчені належним чином оригінали або копії документів на переказ, або паперові копії електронних розрахункових документів, які підтверджують перерахування коштів до бюджету. Отже, з урахуванням розгляду заяв позивача від 14.12.2022 та від 24.01.2023, Укртрансбезпекою не було допущено протиправної бездіяльності по відношенню до позивача, у зв`язку з чим твердження позивача про протиправну бездіяльність Укртрансбезпеки у спірних правовідносинах є безпідставними та такими, що спростовуються матеріалами справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.04.2023р. виправлено описку у вступній, описовій та резолютивній частині ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2023р. у справі №160/5668/23, зазначивши третю особу у справі - Державна казначейська служба України.
Третя особа - Державна казначейська служба України правом на подання пояснень до суду не скористалась. Ухвалу про відкриття провадження у справі отримала 30.03.2023р., що підтверджується наявним в матеріалах справи рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, встановив наступне.
30.12.2021р. посадовими особами Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) прийнято постанову ВМ №00005573, якою притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 51 000 грн.
Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та наказу №1 від 03.11.2015р. позивач є керівником ТОВ «Горизонт-2007».
На підстави вищенаведеної постанови, головним державним виконавцем Слобожанського відділу державної виконавчої служби у Дніпропровському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Статьєвою А.В. було відкрито 09.02.2022р. ВП № 68576727 про стягнення штрафу у розмірі 102000,00 грн.
Згідно платіжної інструкції № 6381 від 10.05.2022р.позивачем сплачено на рахунок Державної казначейської служби України в м. Києві штраф в розмірі 112517,77 грн. згідно Постанови від 09.02.2022р. ВП № 68576727.
Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 26.07.2022р. в справі 175/1153/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, закриття провадження по справі - задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову у справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії ВМ №00005573 від 30.12.2021 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 51 000 грн., справу про адміністративне правопорушення - закрито.

Рішення суду набрало законної сили 17.11.2022 року.

З метою повернення сплаченої суми штрафу за постановою від 30.12.2021р. ВМ №00005573, позивач 14.12.2022 р. звернувся до Державної казначейської служби України, Державної служби України з безпеки на транспорті із заявою про повернення коштів сплаченого штрафу.

Листом від 21.12.2022 р. № 11-11- 11/18543 Державна казначейська служба України повідомила позивача про необхідність звернутися позивачу із заявою про повернення коштів до Укртрансбезпеки, як органу, що виніс постанову про адміністративне правопорушення.

Листом Державної служби України з безпеки па транспорті від 29.12.2022 р. № 8276/13/15-22 позивачу було відмовлено у складанні відповідного подання на повернення сплаченого штрафу, через те, що у заяві порядок зазначення необхідної інформації та реквізити не відповідають вимогам Порядку, а також не надана копія документа на переказ.

24.01.2023 року позивачем направлена Державній службі України з безпеки на транспорті заява на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджету, складена у відповідності до встановленої Порядком форми та додана копія платіжної інструкції № 6381 від 10.05.2022.

Проте, відповідь на подану заяву 24.01.2023 р. на адресу позивача про надання чи відмову у наданні відповідного подання не надходило.

Вказану бездіяльність позивач вважає протиправною, тому для захисту своїх прав та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу регулюються Бюджетний кодексом України від 08.07.2010 року № 2456-VI (стаття 1 Кодексу), (далі БК України).

Відповідно до пункту 3) частини 1 статті 2 БК України, бюджетна класифікація-єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Статтею 8 БК України встановлено, що бюджетна класифікація використовується для складання і виконання державного та місцевих бюджетів, звітування про їх виконання, здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення фінансового аналізу в розрізі доходів, організаційних, функціональних та економічних категорій видатків, кредитування, фінансування і боргу, а також для забезпечення загальнодержавної і міжнародної порівнянності бюджетних показників. Бюджетна класифікація є обов`язковою для застосування всіма учасниками бюджетного процесу в межах бюджетних повноважень.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної фінансової і бюджетної політики (далі-Міністерство фінансів України), затверджує бюджетну класифікацію, зміни до неї та інформує про це Верховну Раду України.

Бюджетна класифікація має такі складові частини: класифікація доходів бюджету.

Відповідно до статті 9 БК України, доходи бюджету класифікуються за такими розділами: неподаткові надходження.

Неподатковими надходженнями визнаються: адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційної господарської діяльності.

Частиною 1 статті 43 БК України передбачено, що при виконанні державного бюджету і місцевих бюджетів застосовується казначейське обслуговування бюджетних коштів. Казначейство України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунку, відкритого у Національному банку України.

Згідно із частинами 2, 7 статті 45 БК України, Казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень Державного бюджету України та за поданням (висновком) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснює повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, перерахування компенсації частини суми штрафних (фінансових) санкцій покупцям (споживачам) за рахунок сплачених до державного бюджету сум штрафних (фінансових) санкцій, застосованих такими органами за наслідками проведеної перевірки за зверненням або скаргою покупця (споживача) про порушення платником податків установленого порядку проведення розрахункових операцій.

Перелік податків і зборів та інших доходів бюджету згідно з бюджетною класифікацією в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а також загальні вимоги щодо обліку доходів бюджету визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 8 Бюджетного кодексу України, наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 року № 11 "Про бюджетну класифікацію", затверджено Класифікацію доходів бюджету.

У Класифікації доходів бюджету за кодом 21081800 класифікуються доходи бюджету за адміністративними штрафами за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режим.

Відповідно до частини 7 статті 45 Бюджетного кодексу України, Кабінет Міністрів України своєю постановою від 16 лютого 2011року № 106 "Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету" установив, що перелік податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету визначається відповідно до переліку кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, згідно з додатком.

Згідно із "Переліком кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету", як додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2011року № 106, визначено, що Укртрансбезпека є контролюючим органом щодо доходів бюджету за такими кодами бюджетної класифікації, серед іншого, 21081800.

Відповідно до пункту 4 Положення про Державну казначейську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року № 215, наказу Міністерства фінансів України від 31 грудня 2013 року № 1203 "Про затвердження Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 січня 2014 року за № 161/24938, та з метою переходу на нову автоматизовану систему бухгалтерського обліку казначейського виконання державного та місцевих бюджетів за доходами та іншими надходженнями, наказом Державної казначейської служби України від 28.11.2019 року № 336, затверджено Довідник відповідності символу звітності коду класифікації доходів бюджету.

За кодом класифікації доходів бюджету 21081800, обліковуються платежі у вигляді адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, накладені Державною службою України з безпеки на транспорті.

Відповідно до Бюджетного кодексу України та Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 446, наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787 затверджено "Порядок повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів" (далі Порядок № 787).

Пунктами 1, 2 розділу 1 Порядку № 787 передбачено, що цей Порядок розроблено на виконання статей 43, 45, 78 та 112 Бюджетного кодексу України, статті 43 Податкового кодексу України, статті 301 Митного кодексу України, статті 7 Закону України "Про судовий збір" та Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року N 375.

Порядок № 787 визначає процедури повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії.

Згідно із пунктом 5 розділу 1 Порядку № 787, повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, перерахування між видами доходів і бюджетів коштів, помилково та/або надміру зарахованих до відповідних бюджетів через єдиний рахунок, здійснюється за поданням (висновком, повідомленням) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за судовим рішенням, яке набрало законної сили.

У разі повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної податкової служби України та органи Державної митної служби України), подання подається до відповідного головного управління Казначейства, Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Дослідження наведених правових норм та застосування їх при вирішенні даного адміністративного спору із врахуванням встановлених у справі обставин, які підтверджуються належними доказами, дає суду підстави зробити висновок про те, що Державна служба України з безпеки на транспорті є органом, що контролює справляння надходжень платежів до бюджету за кодом 21081800 платежі у вигляді адміністративних штрафів за адміністративні правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, накладені Державною службою України з безпеки на транспорті.

Оскільки Державна служба України з безпеки на транспорті є органом, що контролює справляння надходжень бюджету за кодом 21081800, у разі звернення платника такого платежу із заявою про повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету або на єдиний рахунок (у разі його використання) податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів, таке повернення повинно здійснюватися за поданням (висновком, повідомленням) Державної служба України з безпеки на транспорті до відповідного органу Державної казначейської служби України, в даному випадку до Головного управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області.

Таким чином, Державна служба України з безпеки на транспорті, отримавши листи позивача із проханням здійснити подання (висновок, повідомлення) про повернення помилково або надміру сплаченого платіжним дорученням № 6381 від 10.05.2022 року за кодом класифікації доходів бюджету 21081800 штрафу в сумі 102000 грн., ТОВ «Горизонт-2007», відповідно до постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 30.12.2021 року №ВМ 00005573.

Суд вважає, що за таких обставин необхідно зобов`язати Державну службу України з безпеки на транспорті здійснити відповідно до «Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, подання (висновок, повідомлення) до Державної казначейської служби України про повернення ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТ-2007» (UА0275321), помилково або надміру сплаченого до бюджет) платіжним дорученням № 6381 від 10.05.2022 року за кодом класифікації доходів бюджету 21081800, штрафу в сумі 102 000 грн., на підставі постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 30 грудня 2021 року серії ВМ № 00005573.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн. підлягає стягненню з Державної служби України з безпеки на транспорті за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (пр.. Перемоги, 14, м. Київ, 01135, і.к. 39816845), за участю третьої особи Державна казначейська служба України (вул. Бастіона, 6, м. Київ, 01601, і.к. 37567646) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної служби України з безпеки на транспорті щодо не здійснення на підставі заяви ОСОБА_1 подання (висновку, повідомлення) до Державної казначейської служби України про повернення помилково або надміру сплаченого платіжним дорученням № 6381 від 10.05.2022 року за кодом класифікації доходів бюджету 21081800, Товариством з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТ-2007», штрафу в сумі 102 000 грн., відповідно до постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 30 грудня 2021 року серії ВМ № 00005573.

Зобов`язати Державну службу України з безпеки на транспорті здійснити відповідно до «Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787, подання (висновок, повідомлення) до Державного казначейської служби України про повернення ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «ГОРИЗОНТ-2007» (UА0275321), помилково або надміру сплаченого до бюджет) платіжним дорученням № 6381 від 10.05.2022 року за кодом класифікації доходів бюджету 21081800, штрафу в сумі 102 000 грн., на підставі постанови Державної служби України з безпеки на транспорті від 30 грудня 2021 року серії ВМ № 00005573.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін