Справа № 344/11415/18
Суддя: Антоняк Т. М.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/3/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого-судді Антоняка Т.М.,

секретаря Мрічко Н.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась з адміністративним позовом до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, покликаючись на те, що 13 липня 2018 року адмінкомісією при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради було винесено постанову про притягнення її до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягненею мною порушено правила благоустрою території міста Івано-Франківська, а саме розміщено елемент зовнішньої реклами (штандер) за адресою: АДРЕСА_1 , чим порушено статтю 152 КУпАП. Позивач вважає, що дана постанова прийнята без законних на те підстав, з порушенням її конституційних прав і в порядку, передбаченому законодавством. Правила благоустрою міста Івано-Франківська затверджені рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від від 25.12.2015 року № 68-2. Її притягнуто до адміністративної відповідальності за те, що нею наче б то порушено пункт 13.2. правил благоустрою міста Івано-Франківська. Вона є директором закладу громадського харчування «Легенда ПАБ». У відповідності до рішення Івано-Франківської міської ради ТзОВ «Легенда-Ф» розмістило та облаштувало літній торговий майданчик площею 100 м.кв. по вулиці Незалежності, поруч будинку 34-А на 2018 рік. Таким чином, ТзОВ «Легенда-Ф» котре є власником «Легенда ПАБ» має дозвіл на розміщення та використання малої архітектурної форми, а саме торгового майданчика. Відповідно до п. 13.2. Правил благоустрою м. Івано-Франківська, розміщення засобів обмеження руху (в тому числі штучних перешкод, стовпчиків) та засобів зниження руху здійснюється за погодженням з міською комісією безпеки руху. Позивач зазначає, що штандер знаходився на території літнього майданчика, а не на пішохідній частині міста, а тому жодних перешкод чи обмежень в русі не створював. Також, позивач вказує на наявність процесуальних недоліків, які у відповідності до вимог законодавства є підставою для скасування постанови.

Позивач не прибула у судове засідання, її представник подав заяву про розгляд справи без участі сторонни позивача. Позовні вимоги підтримує повністю.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про час і місце розгляду справи відповідача повідомлено належним чином.

Дослідивши письмові докази у справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Перевіряючи обставини справи, судом встановлено, що 13 липня 2018 року адміністративною комісією при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради було винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850 (вісімсот п`ятдесят) гривень.

У постанові зазначено, що ОСОБА_1 порушено правила благоустрою території міста Івано-Франківська, а саме розміщено елемент зовнішньої реклами (штандер) за адресою: АДРЕСА_1 , чим порушено статтю 152 КУпАП.

Положенням статті 152 КУпАП визначено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до пункту «г» частини 1 статті 13 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до об`єктів благоустрою населених пунктів належать вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

За приписом пункту 5 частини 1 статті 16 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" на об`єктах благоустрою забороняється самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Згідно з частиною 1 статті 218 КУпАП справи про адміністративні правопорушення, передбачені, зокрема, статтею 152 КУпАП, розглядають адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад.

Відповідно до статті 283 Кодексу України про адміністративні правопорушення, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Зі змісту оскаржуваної постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради вбачається, що рішення прийнято комісією лише на підставі протоколу про адміністративне правопорушення.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі, встановлення вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами.

Матеріали вказаної адміністративної справи не містять належних доказів для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 152 КУпАП.

Таким чином, суд констатує як порушення правил процесуального характеру при розгляді справи стосовно ОСОБА_1 , так і недоведеність у діях зазначеної особи складу правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП, оскільки на підставі одного тільки протоколу про адміністративне правопорушення, без підтвердження доказами обставин, викладених у ньому, неможливо з`ясувати фактичні обставини справи та встановити наявність чи відсутність складу правопорушення.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.

Згідно ст. 62 Конституції України, усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

В силу презумпції невинуватості, що підлягає з`ясуванню у справах про адміністративне правопорушення, всі сумніви щодо події порушення та винуватості особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведені подія та вина особи мають бути прирівняні до доведеної невинуватості цієї особи.

За таких обставин, факт вчинення позивачкою правопорушення, передбаченого статтею 152 КУпАП, є недоведеним.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 152, 258, 285 КУпАП, ст.ст. 72-77, 79, 241-246, 250, 255, 286, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.

Скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Івано-Франківської міської ради від 13.07.2018 року № 07/476 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 у вигляді штрафу у розмірі 850 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Антоняк Т.М.