Справа № 520/5771/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог

22 травня 2023 р. Справа № 520/5771/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача щодо строку звернення до суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Управління Служби безпеки України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною, оформлену листом від 07.03.2023 року № 70/21-Д-683, відмову УСБУ в Харківській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 14.02.2023 року про підготовку та надання довідок про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язати УСБУ в Харківській області підготувати та надати за заявою ОСОБА_1 від 14.02.2023 року довідки про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої його звільнено.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 КАС України, без виклику сторін в судове засідання.

Після відкриття провадження у даній справі суд встановив, що позовну заяву представником позивача подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 КАС України, у зв`язку з чим ухвалою суду від 15.05.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Надано позивачу термін - не більше п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом в частині позовних вимог разом з доказами поважності причин його пропуску або вказати інші підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду.

На виконання ухвали суду представником позивача 17.05.2023 надано до суду заяву, в якій зазначено, що позивачем не пропущено строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно вимог статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, законодавством регламентовано шестимісячний строк звернення особи до суду за захистом її прав, свобод та законних інтересів, що обумовлено метою досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та дисциплінуванням учасників адміністративного судочинства щодо своєчасної реалізації їх права на суд.

Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому "повинна" слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені; рішення скероване на її адресу поштовим повідомленням, яке вона відмовилася отримати або не отримала внаслідок неповідомлення відправника про зміну місця проживання; про порушення її прав знали близькі їй особи.

День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Строки звернення до адміністративного суду з позовом, апеляційною чи касаційною скаргами обмежують час, протягом якого такі правовідносини вважаються спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Аналогічні правові висновки були висловлені Верховним Судом у постановах від 28.03.2018 у справі № 809/1087/17 та від 22.11.2018 у справі №815/91/18.

Оскільки початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа або дізналася, або повинна була дізнатися про порушення свого права, при визначенні початку цього строку суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Позивач звернувся до суду з позовом 17.03.2023 заявивши позовні вимоги щодо визнання протиправною, оформлену листом від 07.03.2023 року № 70/21-Д-683, відмову УСБУ в Харківській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 14.02.2023 року про підготовку та надання довідок про розмір грошового забезпечення та зобов`язання УСБУ в Харківській області підготувати та надати за заявою ОСОБА_1 від 14.02.2023 року довідки про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої його звільнено.

З наданих разом з позовною заявою документів судом встановлено, що 14.02.2023 року позивач звертався до Управління Служби безпеки України в Харківській області із заявою, в якій просив підготувати довідки про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої його було звільнено, станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023.

Проте, листом Управління Служби безпеки України в Харківській області від 07.03.2023 року №70/21-К-683 відмовило у підготовці та наданні запитуваних позивачем довідок.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України:

…для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Відтак, Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку, оскільки такі дії позивач почав вчиняти більш ніж через 5 років після отримання пенсії за серпень 2014 року..

Згідно частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII, з наступними змінами та доповненнями, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання даної норми Кабінет Міністрів України Постановою від 13.02.2008 № 45, з наступними змінами та доповненнями, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 2 та 3 Порядку №45, видача довідки, як елемент в системній послідовності алгоритму дій визначених Порядком №45, пов`язується з моментом визначення Урядом України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704, з наступними змінами та доповненнями, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Наведена норма вказує на те, що грошове забезпечення військовослужбовці повинно змінюватись щороку з 1 січня, у разі зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як наслідок, саме з цією датою пов`язується визначення Кабінетом Міністрів України умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З урахуванням викладеного, позивач повинен був дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованих довідок про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої його було звільнено, станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, 1 січня відповідного року.

За загальним правилом поважними причинами визнаються ті обставини, існування яких є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

Таким чином, звернувшись до суду з даним адміністративним позовом 17.03.2023 щодо зобов`язання відповідача видати оновлені довідки про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої його було звільнено, станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 для перерахунку основного розміру пенсії, позивач пропустив шестимісячний строк звернення в цій частині, визначений частиною 2 статті 122 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В заяві про поновлення строку звернення, наданій на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху в частині позовних вимог, позивач зазначив, що предметом в цій справі є відмова відповідача від 07.03.2023 №70/21-Д-683 у задоволенні заяви ОСОБА_1 від 14.02.2023 про підготовку та надання довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 для перерахунку основного розміру пенсії. Отже, позивач не пропустив строк звернення до суду

Суд звертає увагу, що отримання листа Управління Служби безпеки України в Харківській області від 07.03.2023 року про відмову у видачі оновлених довідок про розміри грошового забезпечення за посадою, з якої його було звільнено, станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 для перерахунку основного розміру пенсії (а.с. 10) не змінює момент, з якого він повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права на отримання довідок і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку (висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19), про що зазначалося в ухвалі суд про залишення позовної заяви без руху.

Від змісту зазначеної довідки залежить розмір пенсії позивача, яка є щомісячним періодичним платежем, а про її отримання в меншому розмірі, ніж передбачено законом, позивач повинен був дізнатися, отримуючи таку виплату за відповідний місяць. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про складові призначеної пенсії.

Отже, з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, особа вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. В такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву.

Крім того, суд враховує правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 12 квітня 2023 року по справі № 380/14933/22, відповідно до якої позивач повинен був дізнався про порушення свого права на перерахунок пенсії, в тому числі і відсутності сформованої довідки, як складової в алгоритмі згаданого перерахунку, 1 січня відповідного року.

В свою чергу, заява щодо строку звернення не містить обґрунтувань щодо того, що позивач з 01.01.2020 по 01.01.2022 не мав реальної, об`єктивної можливості виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії щодо отримання від відповідача оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 або ж звернутися до суду за захистом своїх прав у встановлений законом строк.

Таким чином, позивач пропустив строк звернення до суду в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови Управління Служби безпеки України в Харківській області, оформленої листом від 07.03.2023 року № 70/21-Д-683, у підготовці та наданні довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 та зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022, не навівши при цьому поважних та об`єктивних причин пропуску вказаного строку, що також не спростовано змістом заяви позивача на виконання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.

Згідно ч.3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно положень п.8 ч.1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до п.14, 15 ст. 171 КАС України, якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків. Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови Управління Служби безпеки України в Харківській області, оформленої листом від 07.03.2023 року № 70/21-Д-683, у підготовці та наданні довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 та зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022.

Щодо позовних вимог в частині про визнання протиправною відмови Управління Служби безпеки України в Харківській області, оформленої листом від 07.03.2023 року № 70/21-Д-683, у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, та зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, суд дійшов висновку продовжити розгляд справи.

Керуючись положеннями ст. ст. 122, 123, 240, 241, 243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Харківській області в частині позовних вимог про визнання протиправною відмови Управління Служби безпеки України в Харківській області, оформленої листом від 07.03.2023 року № 70/21-Д-683, у підготовці та наданні довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 та зобов`язання Управління Служби безпеки України в Харківській області підготувати довідки про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021 та станом на 01.01.2022 - залишити без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду.

В іншій частині вимог адміністративного позову - продовжити розгляд справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя О.В.Шевченко