Справа № 200/1597/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2023 року Справа№200/1597/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУНП в Донецькій області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, що виразилась у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації;

зобов`язати ГУНП в Донецькій області скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 09.09.2016 № 47 о/с та він перебуває на обліку ГУ ПФУ у Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач стверджує, що протягом 2017-2019 років відбулось підвищення розмірів грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України, а саме:

18.10.2017 внесено зміни до «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та поліцейським розпочали нараховувати індексацію;

Указом Президента України від 14.09.2018 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 «Про пропозиції до проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України». Так, відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018, уведеного в дію Указом Президента України від 14.09.2018 № 283/1018, розмір грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019 збільшено на 30 відсотків. При цьому, мінімальний рівень грошового забезпечення повинен становити не менше 9 000,00 грн.».

З серпня 2019 року поліцейським Національної поліції розпочато нарахування та виплату нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення «Надбавка за специфічні умови проходження служби», яка передбачена Постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказом МВС № 260. Вище згадана надбавка була введена в дію на підставі листа Національної поліції від 26.07.2019 за вих. № 8714/09/29-2019 «Про грошове забезпечення».

Отже, зазначає позивач, з 01.01.2019 відбулось підвищення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції більше ніж на 25 %.

Позивач вважає, що у нього наявне право на перерахунок пенсії у зв`язку зі скасуванням рішеннями Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 окремих положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

В якості нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають бути включені до довідки, зокрема, визначає надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та індексацію.

У відповідь на звернення позивача ГУНП в Донецькій області повідомило про відсутність законних підстав для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем надано відзив на позовну за змістом якого викладено заперечення проти доводів позивача та викладено прохання у позові відмовити з огляду на таке.

Позивача звільнено зі служби в поліції наказом від 09.09.2016 № 47 о/c та він отримує пенсію з 25.01.2017 не як пенсіонер органів внутрішніх справ, а як колишній поліцейський. Водночас підстави для перерахунку пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначенні ст. 63 вказаного закону, а саме прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, яким збільшено розмір певних видів грошового забезпечення станом на дату звернення позивача відсутні.

Щодо посилання позивача на визнання протиправними та нечинними окремих пунктів Постанови № 103, то оскільки позивач не є пенсіонером з числа колишніх працівників органів внутрішніх справ, то визнання протиправним та скасування окремих пунктів Постанови № 103 на права позивача не вплинуло.

Позивачем надано відповідь на відзив, де зазначено про безпідставність доводів відзиву та прохання позов задовольнити, з огляду на нижчевикладене.

ГУНП в Донецькій області не заперечує факт підвищення грошового забезпечення поліцейський, однак наполягає, що будь-яких рішень з цього приводу Кабінетом Міністрів України не приймалось, отже підстави для видачі оновленої довідки відсутні.

Натомість з відповіді ГУНП в Донецькій області на адвокатський запит представника вбачається, що за прирівняною посадою до грошового забезпечення чинного поліцейського, зокрема, належить: надбавка за специфічні умови проходження служби, індексація, які позивач не отримував.

Тому вказані нові додаткові види грошового забезпечення мають бути включені до оновленої довідки для перерахунку пенсії.

На виконання вимог ухвали суду від 15.05.2023 відповідачем надано письмові пояснення та докази у справі, а саме.

ГУНП в Донецькій області зазначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби була введена в дію з 29.04.2016, нараховується й виплачується поліцейським індивідуально, на підставі наказу про її встановлення. Окремим працівникам апарату ГУНП в Донецькій області вказана надбавка нараховувалась з 18.04.2018 на підставі наказів ГУНП в Донецькій області про її встановлення, а виплачувалась у граничних розмірах, визначених листом Національної поліції від 18.04.2018 № 4618/09/29-2018.

На підставі наказу Національної поліції України від 29.11.2016 № 1245 дск посаду начальника сектору управління кримінальної поліції ГУНП в Донецькій області було реорганізовано. Відтак, поліцейським, за вказаною посадою надбавка за специфічні умови проходження служби була введена в дію з 29.04.2016, однак вона не нараховувалась та не виплачувалась, у зв`язку із тим, що поліцейським не встановлювалась.

Відповідач звертає увагу на довідку від 19.05.2023 № 273, де вказано, що у серпні, вересні, жовтні 2019 за посадою «начальник сектору» було здійснено нарахування надбавки за специфічні умови проходження служби, при цьому загальний розмір грошового забезпечення не змінився.

Судом встановлено такі фактичні обставини у справі.

ОСОБА_1 є громадянином України паспорт серія НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_1 .

Не є спірним у справі (сторонами не заперечується), що ОСОБА_1 наказом ГУНП в Донецькій області 09.09.2016 № 47 о/c звільнено зі служби в поліції, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію».

За відомостями пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з числа працівників Національної поліції з 25.01.2017.

Згідно протокола за пенсійною справою ОСОБА_1 від 14.03.2023 судом установлено такі складові його пенсійного забезпечення:

посадовий оклад 2 900,00 грн.;

оклад за військове звання 2 200,00 грн.;

процентна надбавка за вислугу років 50 % 2 550,00 грн.;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за умови режимних обмежень та премія, всього 11 337,48 грн.

Загальний розмір пенсії щомісячно в сумі 13 110,56 грн.

Відповідно довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні місяці перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 14.09.2016 № 483, що видана ОСОБА_1 , про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.08.2016 включали: надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премію.

Згідно грошового атестату № 483 ОСОБА_1 мав: посадовий оклад 2900,00 грн.; оклад за спеціальним званням 2 200,00 грн.; надбавка за стаж служби 50 %; надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15 % 435,00 грн.; премія.

Позивачем надано інформацію УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 05.04.2023 про фактичний розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення з урахуванням усіх видів виплат поліцейських, за посадою «начальник сектору» кримінальної поліції ГУНП в Донецькій області, які мають стаж служби в поліції від 19 до 22 років за період з 01.01.2019 по 31.10.2019 з якої судом установлено, що за вказаною посадою поліцейський з серпня 2019 року по жовтень 2019 року отримував надбавку за специфічні умови проходження служби та з січня 2019 року по жовтень 2019 року індексацію.

Відповідачем надано інформацію УФЗБО ГУНП в Донецькій області від 22.05.2023 про фактичний розмір нарахованого та виплаченого грошового забезпечення з урахуванням усіх видів виплат поліцейських, за посадою «начальник сектору» кримінальної поліції ГУНП в Донецькій області за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 з якої судом установлено, що за вказаною посадою поліцейський протягом періоду з 01.01.2020 по 31.12.2020 отримував посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія, індексація.

ГУНП в Донецькій області, листом від 21.02.2023 № 1аз/34/01-2023 у відповідь на запит адвоката позивача Н. Родітєлєвої, повідомило, що законних підстав для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 немає, оскільки на даний час до ГУНП в Донецькій області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсій від ГУ ПФУ в Донецькій області не надходили.

Отже, судом установлено, що позивач вважає, що наявні підстави для оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) премії та індексації, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Правовими підставами вважає: ст. ст. 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Закон України «Про індексацію грошових доходів населення», рішення Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 та лист Національної поліції від 26.07.2019 за вих. № 8714/09/29-2019 «Про грошове забезпечення» на підставі якого поліцейським з серпня 2019 року розпочали сплачувати надбавку за специфічні умови проходження служби.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580)

Стаття 94.

1. Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

2. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

5. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Стаття 102.

1. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» внесено зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262), а саме.

Стаття. 43 Закону № 2262.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Стаття 63.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону 2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988, станом на 19.11.2019).

1. Установити, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі наказ № 260, у редакції станом на 19.11.2019).

Пункт 3 розділ І.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пункт 4 розділ ІІ.

4. Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Пункт 12 розділ ІІ.

Керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі Порядок № 45, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

1. Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

2. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

3. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

4. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

6. Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, (набрала законної сили 24.02.2018, далі Постанова № 103 у первинній редакції), відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 постановлено.

1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

3. Перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (далі Порядок № 393)

Пункт 7. Пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів (зокрема):

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (далі - Інструкції № 760)

Згідно з п. п. 1, 2 розд. І Інструкції № 760 остання визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Положеннями абз. 4 п. 3 розд. І, п. 1 розд. ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п. 2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Київа від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Київа від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Висновки суду.

Правовий зв`язок між обов`язком роботодавця видати оновлену довідку та правом особи на перерахунок пенсії був предметом дослідження Верховним Судом у зразковій справі № 825/506/18 (Пз/9901/16/18). У межах цієї справи суди перевіряли правомірність дій органів прокуратури щодо відмови у видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсії, однак сформульовані в рішенні Верховного Суду від 22.03.2019, що залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.10.2019, правові висновки є актуальними також для спору у даній справі.

Позиція Верховного Суду у зазначеній справі полягає, зокрема, в такому:

- якщо непрацюючий пенсіонер органів прокуратури звертається до органу прокуратури із заявою видати довідку відповідної форми та змісту про заробітну плату, необхідну для перерахунку пенсії за вислугу років, за умови, коли закон про право, форми і види пенсійного забезпечення на час звернення із заявою не передбачає підстав, умов та порядку перерахунку пенсії і у зв`язку з цим не встановлює загальнообов`язкових положень про форму, зміст і механізм її видання, відмова органу прокуратури видати таку довідку не є протиправною;

- якщо пенсіонер органів прокуратури просить видати довідку про заробітну плату за умови, коли матеріальний закон про право, форми і види пенсійного забезпечення передбачає право, підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, але не унормовує порядок видачі довідки про заробітну плату, відмова у видачі такого документа із посиланням на відсутність нормативного акту про порядок і умови видачі довідки має визнаватися протиправною, оскільки право на перерахунок пенсії не може і не має залежати від механізму його реалізації;

- якщо на час звернення закон не встановлює права на перерахунок пенсії за вислугу років і не передбачає обов`язку надання довідки про заробітну плату, орган прокуратури не може видавати довідки довільної форми чи за аналогією з іншими нормативними актами, оскільки відсутність законної мети, для якої витребовується довідка, унеможливлює використання будь-якого із засобів для її досягнення.

Отже, для правильного вирішення спору, що виник між сторонами цієї справи, належить встановити, чи передбачав матеріальний закон право на перерахунок пенсії з урахуванням відомостей, які позивач просив зазначити у довідці про грошове забезпечення.

Тобто для оцінки правомірності вимог позивача про проведення перерахунку пенсії необхідно встановити наявність підстав з якими законодавець кореспондує відповідне право.

Для перерахунку пенсій з підстав передбачених ст. 63 Закону № 2262 законодавець сформулював такі необхідні умови: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.».

Крім того, підставою для перерахунку вже призначеної пенсії є введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (ст. 43 Закону № 2262).

Так, рішеннями Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, визнано протиправним та нечинним п. п.1, 2 Постанови № 103 й зміни до п. 5 і додатку 2 до Порядку № 45 та п. 3 Постанови № 103 (відповідно).

Суд вважає, що вказані судове рішення не є релевантним до спірних правовідносин з таких підстав.

Пункт 1 та 2 Постанови № 103, які визнано нечинними та скасовано, покликані були регулювати перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським особам.

Пункт 3 Постанови № 103 стосувався осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Отже, вказані норми не є застосовними до позивача, як особи, з числа колишніх працівників Національної поліції.

Щодо скасування п. 5 і додатку 2 до Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 від 21.02.2018, то рішенням Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 встановлено, що у Порядку №45,

- пункт 5 викладено в такій редакції:"5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

- додаток 2 до Порядку викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, у додатку 3 Порядку (в новій редакції) «Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції")» такі надбавки передбачені.»

Наявні у справі докази, а саме довідка від 14.09.2016 № 483 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії свідчить, що позивачу враховано такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Суд звертає увагу, що у зв`язку зі змінами у грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, виникло право на перерахунок пенсій у колишніх працівників органів внутрішніх пенсії з 01.01.2016. На визначення складових грошового забезпечення для перерахунку відповідних пенсій має безпосередній вплив судове рішення у справі №826/12704/18. Поряд з цим, як було зазначено вище, пенсія позивачу призначена після 01 січня 2016 року.

Тобто, визнання протиправними та нечинними цих пунктів постанови №103 не має жодних правових наслідків для осіб, які проходили службу в органах Національної поліції, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, оскільки ними не визначалось вимог до компетентних органів здійснити перерахунок пенсій особам, які перебували на службі в органах Національній поліції.

Постановляючи наведені вище висновки, судом узято до уваги правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22. Також аналогічні висновки, викладені ухвалі Верховного Суду про відмову у відкритті касаційного провадження від 11.05.2023 справа № 160/12978/22.

Щодо індексації.

У постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019 справа № 638/9697/17 та постановах Верховного Суду від 30.09.2019 справа № 750/9785/16-а, від 20.11.2019 справа № 522/11257/16-а, від 08.02.2021 справа № 820/4963/18 зазначено: «Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Отже, індексація грошового забезпечення є передбаченою Законом (зокрема й, ч. 5 ст. 94 Закону № 580) однією основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Крім того, у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 (справа № 638/9697/17), від 30.11.2020 (справа № 638/2019/17) вказано: «Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.».

Тому, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, має бути включена сума виплаченої індексації грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби, що передували звільненню, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі Порядок № 393)

Однак, суд звертає увагу, що законодавство України розрізняє процедуру розрахунку розміру пенсії при її призначенні, що передбачено ст. 43 Закону № 2262 й реалізується відповідно положень Порядку № 393 та перерахунок пенсій з підстав передбачених ст.ст. 43, 63 Закону № 2262.

Наведені вище постанови Верховного Суду є застосовними саме до правових відносин, що виникають при призначенні пенсії й зобов`язання здійснити відповідний перерахунок пов`язано саме з не включенням до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія суми індексації, яка сплачувалась чи мала сплачуватись особі за час служби.

Водночас для перерахунку пенсій з підстав передбачених ст. 63 Закону № 2262 законодавець, як вже відзначалось, сформулював такі необхідні умови: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.».

Крім того, підставою для перерахунку вже призначеної пенсії є введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (ст. 43 Закону № 2262).

Станом на 19.11.2019 відповідне рішення Кабінету Міністрів України про збільшення грошового забезпечення чи введення нових видів грошового забезпечення, у тому числі й щодо індексації відсутнє.

З викладеного суд робить висновок, що Закон № 580, з дати набрання чинності 07.11.2015, передбачав, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону (ч. 5 ст. 94). Тому станом на 19.11.2019 індексація не є новим видом грошового забезпечення поліцейських.

Водночас, суд не спростовує право позивача на включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія сум індексації нарахованих йому за останні 24 місяці перед звільненням. Однак до меж даного предмету спору це питання позивачем не включено й відмова відповідача у включенні сум індексації до довідки про суми грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії судом не розглядається. Вказане, відповідно, виключає можливість судового захисту саме у рамках даної справи.

Щодо надбавки за специфічні умови проходження служби.

У постанові Верховного Суду від 10.08.2022 у справі № 580/493/20 наголошено на тому, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Абзацом 2 ст. 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Власне позивач у позові стверджує, що нарахування та виплата надбавки за специфічні умови проходження служби розпочалась з серпня 2019 року на підставі листа Національної поліції від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019.

Тобто, якщо позивач вважає, цей лист фактичною підставою введення нового виду додаткового грошового забезпечення, то відповідно він має право на оновлену довідку з 01.09.2019 (абз. 2 ст. 51 Закону № 2262).

Водночас, протиправну бездіяльність ГУНП в Донецькій області позивач пов`язує із відповіддю відповідача від 21.02.2023 на адвокатський запит, де викладено прохання надати оновлену довідку станом на 19.11.2019. З викладеного суд робить висновок, що позивач не звертався до ГУНП в Донецькій області із проханням видати оновлену довідку, де вказати у якості додаткового виду грошового забезпечення надбавку за специфічні умови проходження служби у зв`язку із фактичною виплатою даної надбавки з 01.09.2019.

Отже, й відсутня протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень, як необхідна передумова судового розгляду спірних правовідносин (ч. 1 ст. 2 КАС України)

Натомість позивач, звертаючись до ГУНП в Донецькій області та у подальшому до суду із проханням скласти оновлену довідку станом на листопад 2019 року для перерахунку з 01.12.2019 основного розміру пенсії, правовою підставою вважає рішення Окружного адміністративного суду м. Київа від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили.

Проте, як вказано судом вище із посиланням на постанову Верховного Суду від 26.04.2023 у справі № 420/11589/22 набрання законної сили (19.11.2019) рішенням у справі № 826/12704/18, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103, не зумовило виникнення права позивача на перерахунок пенсії як у особи, яка проходила службу в органах Національної поліції, вказані обставини не можуть слугувати підставою для надання відповідачем до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного станом листопад 2019 року, оскільки пенсію позивачу призначено як особі, звільненій зі служби в Національній поліції.

Щодо такої підстави для проведення перерахунку, як Закон України від 23.12.2018 «Про бюджет України на 2019 рік», яким задоволено рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 «Про пропозиції до проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України», введеного в дію Указом Президента України від 14.09.2018 № 283/2018.

Законом України «Про Державний бюджету України на 2019 рік» від 23.11.2018 виділено додаткові кошти на підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019.

Вказаним рішення Ради національної безпеки і оборони України, зокрема, вирішено: Кабінету Міністрів України: 1) передбачити у проекті Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених на 2018 рік, у відсотках від валового внутрішнього продукту, передбачивши збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських не менше ніж на 30 відсотків з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення: осіб рядового складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій та поліцейських - у сумі не менше 9000 гривень.

Суд вважає, що назване рішення Ради національної безпеки і оборони України не містить передбаченої Законом підстави для перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення відповідних категорій поліцейських. Натомість зазначено про необхідність збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення: осіб рядового складу - у сумі не менше 9000 гривень.

Відповідно правової позиції, висловленої Верховним Судом у постановах від 15.08.2019 у справі № 1340/4630/18 та від 30.09.2021 у справі № 653/845/17, відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Підсумовуючи усе викладене, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язати вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 24.05.2023.

Суддя І.В. Буряк