Справа № 280/4520/22
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/4520/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року (суддя Прасов О.О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням його доходів, зазначених в архівних довідках КУ «Трудовий архів м.Нова Каховка» за період роботи на ВАТ «Південний машинобудівний завод» №03-01/К-195, №03-01/К-196 від 18.02.2020, з дня звернення за перерахунком.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням його доходів, зазначених в Архівних довідках від 18.02.2020 за №03-01/К-195 та за №03-01/К-196, виданих Комунальною установою «Трудовий архів м.Нова Каховка», з 01.07.2022. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням його доходів, зазначених в Архівних довідках від 18.02.2020 за №03-01/К-195 та за №03-01/К-196, виданих Комунальною установою «Трудовий архів м.Нова Каховка», з 01.07.2022. В іншій частині позовної заяви відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким повністю відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги скаржник зазначає, що позивач звернувся до управління щодо перерахунку пенсії та надав архівні довідки, які видані Трудовим архівом м.Нова Каховка за період роботи на ВАТ «Південний машинобудівний завод» №03-01/К-195, та №03-01/К-196 від 18.02.2020.

На підставі ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» довідку про заробітну плату було надіслано до Відділу контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для проведення перевірки достовірності внесення сум заробітку в довідку. Відділом перерахунків пенсій №1 Управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомлено листом від 19.07.2020 про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату №03-01/К-195, №03-01/К-196 від 18.02.2020 року виданих КУ «Трудовий архів м.Нова Каховка» (ВАТ «Південний електробудівний завод»), оскільки за результатами перевірки достовірності вищевказаних довідок та які зазначено в Акті №498/2-15 від 18.12.2020 мають місце невідповідності сум заробітної плати за періоди: червень 1993 року, березень 1994 року, червень 1994 року, грудень 1994 року.

За результатом перевірки Комунальною установою «Трудовий архів» м.Нова Каховка видана оновлена довідка про заробітну плату за період роботи на ВАТ «Південний електромашинобудівний завод» та відповідно до зазначених даних в Акті №211/2-15 від 10.06.2021 мають місце невідповідності сум заробітної плати з оновленою довідкою №03-01/К-679 від 22.06.2020, яка видана КУ «Трудовий архів м.Нова Каховка».

На підставі вищевикладеного скаржник вважає, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату за період з серпня 1987 року по грудень 1991 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за віком.

Комунальною установою «Трудовий архів м. Нова Каховка» 18.02.2020 видано довідки за №03-01/К-195 та №03-01/К-196 про розмір заробітної плати за періоди праці на ВАТ «Південний електромашинобудівний завод» з 1992 року по 2000 роки

Позивач звернувся до управління за перерахунком пенсії на підставі вищевказаних довідок.

ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.04.2021 за №0800-0208-8/26813 направило на адресу позивача повідомлення про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії за вищевказаними довідками через невідповідність сум заробітної плати за період: червень 1993 року, березень 1994 року, червень 1994 року, грудень 1994 року, а саме за вказаний період архівні довідки містять нарахування з яких не сплачено страхові внески.

Лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 19.07.2022 за №6941-5969/К-02/8-0800/22 містить аналогічну інформацію.

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов до висновку про необхідність зобов`язання управління провести перерахунок пенсії позивача на підставі наданих архівних довідок.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058).

Статтею 9 Закону № 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев`ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058).

Згідно абз. 1 ч.1 ст. 40 Закону № 1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Управлінням не враховано відомості про заробітну плату, вказані в довідках архівної установи, оскільки за період: червень 1993 року, березень 1994 року, червень 1994 року, грудень 1994 року архівні довідки містять нарахування з яких не сплачено страхові внески.

З приводу цього суд зазначає наступне.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у с. 11 Закону України № 1058, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених пунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-6 визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.

Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних прав.

Статтею 113 Закону України № 1058 передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно ч. 1 ст. 16 Закону України № 1058 застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Суд наголошує, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, зокрема, щодо несплати страхових внесків підприємством.

Відтак, відмова Пенсійного органу у проведені перерахунку пенсії на підстав довідок про заробітну плату через невідповідність даним нарахованої заробітної плати, яка виникла у зв`язку з несплатою страхових внесків роботодавцем позивача, є протиправною.

У ч.4 ст.45 Закону України № 1058 зазначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; (…).

З огляду на приписи ч.4 ст.45 Закону України № 1058 та обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок та виплату йому пенсії за віком з урахуванням його доходів, зазначених в Архівних довідках від 18.02.2020 за №03-01/К-195 та №03-01/К-196, виданих КУ «Трудовий архів м.Нова Каховка», з 01.07.2022.

Відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до положень частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко