Справа № 260/5461/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/5461/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 - представник адвокат Рутковський С.В.

відповідача: НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Чоп) - представник Гаврішко П.В.

третьої особи: Закарпатська обласна військова адміністрація - представник не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Чоп) про визнання протиправним та скасування рішення про

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2022 року позивач - ОСОБА_1 звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Чоп) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-тирічного віку на виїзд з України громадянину ОСОБА_1 , прийнятого 15 червня 2022 року начальником 4 ГІПК відділення інспекторів прикордонної служби "Тиса" відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " лейтенантом ОСОБА_2 .

Позовні вимоги тим, що при перетині кордону у нього 15 червня 2022 року було безумовне право на перетин державного кордону України, що він обгрунтовує наявністю Розпорядження № 257 від 13.06.2022 Закарпатської обласної військової адміністрації. Також позивач вказує, що оскаржуване рішення не містить жодної підстави , передбаченї ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду і вїзду в Україну громадян України ".

20 грудня 2022 року ухвалою ЗОАС позов був залишений без руху для усунення недоліків позовної заяви.

17 січня 2023 року представником позивача було подано заяву на виконання ухвали та усунуто недоліки зазначені судом.

17 січня 2023 року ухвалою ЗОАС було відкрито загальне позовне провадження, якою суд залучив о участі в справі Закарпатську обласну військову адміністрацію, яку зобовязав надати суду Розпорядження № 257 від 13.06.22 року "Про виїзд за межі України водіїв" з додатком, а позивача- документи , які були предявлені для перетину державного кордону та які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

25 січня 2023 року до суду від відповідача в/ч НОМЕР_2 надійшов Відзив , в якому відповідач заперечує позовні вимоги, обгрунтовуючи тим , що у звязку з режимом воєнного стану Головою ДПСУ було прийнято рішення щодо заборони виїду за кордон громадян України віком від 18 до 60 років, а підтвердженням права на перетин державного кордону на виїзд з України чоловіків-водіїв, волонтерів є наявність відповідного рішення про виїзд за межі України та наявність інформації про особу у відповідній інформаційній системі "Шлях", адміністратором якої є Укртрансбезпека. Також зазначає, що Держприкордонслужба наділена повноваженнями перевірки наявності інформації про особу в телекомунікаційній системі "Шлях", проте всупереч наявності повноважень, не має безпосереднього доступу щодо перевірки наявності рішень про виїзд за кордон через вищевказану систему. А оскільки у позивача був тільки паспорт громадянина України для виїзду за кордон, і було відсутнє рішення про виїзд за межі України, то останньому було відмовлено в перетині державного кордону.

До Відзиву додано: копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон на імя ОСОБА_1 , копію оскаржуваного рішення, пояснення начальника 4 ГІПК відділення інспекторів прикордонної служби "Тиса" відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " лейтенанта ОСОБА_3 .

26 січня третя особа Закарпатська ОВА в особі її голови надали суду письвмові пояснення, в яких вказали, що 13 червня 2022 року було видано Розпорядження "Про виїзд за межі України водіїв" з метою забезпечення функціонування та безперервної роботи підприємств, установ, організацій, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів та вантажів гуманітарної допомоги, згідно з яким погоджено виїзд за меді України водіям, які здійснюють автомобільні перевезення згідно з переліком, що долається та визначено, що особи, зазначені у додатку до розпорядження можуть безперервно перебувати за кордоном не більше 30 календарних днів з дня перетину державного кордону .

До пояснень додано Розпорядження № 257 від 13.06.22 року "Про виїзд за межі України водіїв" з додатком.

14 лютого 2023 року ухвалою ЗОАС було залучено до участі в справі в якості третьої особи Адміністрацію Державної прикордонної служби, яку суду зобовязав надати : інформацію , чи надсилалося до ДПСУ Закарпатською ОВА Розпорядження № 257 від 13.06.2022 року " "Про виїзд за межі України водіїв" та чи наявна інформація про позивача у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека. Також зобовязано позивача повторно виконати ухвалу суду від 17.01.23 року . та запропоновано третій особі надати пояснення щодо позову в термін протягом трьох днів з дня отримання даної ухвали.

23 лютого 2023 року Перший заступник Голови ДПСУ на адресу суду надіслав лист, в якому вказав, що в Адміністрації ДПСУ відсутня інформація щодо внесення ОСОБА_1 до відповідно інформаційної системи, оскільки відповідно до пунктів 2-8,2-9 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою КМУ від 27 січня 1995 року № 57 адміністратором такої є Укртрансбезпека. Також повідомляють, що на адресу Адміністрації ДПСУ надходило розпорядження Закарпатської ОДА від 13.06.2022 року № 257.

13 березня 2023 року до суду надійшло клопотання від представника третьої особи Закарпатської ОВА про розгляд справи у їх відсутності.

21 квітня 2023 ухвалою ЗОАС суд закрив підтовче провадження та призначви справу до судового розгляду по суті спору.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги.

Представник відповідача заперечив проти позову з підстав зазначених у відзиві.

Представники третіх осіб в судове засідання не зявилися, хоча були повідомлені про дату та місце судового розгляду на їх офіційні електронні адресу, про суд отримав електронні підтвердження про доставку.

Вивчивши матеріали адмінсправи, заслухавши представників сторін суд дійшов до наступних висновків.

13 червня 2022 року Головою Закарпатської ОВА видано Розпорядження № 257 "Про виїзд за межі України водіїв" з метою забезпечення функціонування та безперервної роботи підприємств, установ, організацій, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів та вантажів гуманітарної допомоги, згідно з яким погоджено виїзд за меді України водіям, які здійснюють автомобільні перевезення згідно з переліком, що долається та визначено, що особи, зазначені у додатку до розпорядження можуть безперервно перебувати за кордоном не більше 30 календарних днів з дня перетину державного кордону .

В додатку до Розпорядження за номером 11 вказано : ОСОБА_1 , серія та номер паспорту громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 ....52 від 11.07.2018 року. Дата закінчення перебування за кордоном 13.07.2022. Найменування та адреса органу державної влади, іншого державного органу, підприємства, установи, організації : Добровольче формування територіальної громади м. Києва № 41 "Пітріот".

15 червня 2022 року начальником 4 ГІПК відділення інспекторів прикордонної служби "Тиса" відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " лейтенантом ОСОБА_2 прийнято Рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-тирічного віку на виїзд з України громадянину ОСОБА_1 , прийнятого 15 червня 2022 року у міжнародному автомобільному пункті пропуску через державний кордон України Чоп (Тиса)

- у звязку із наявністю в базі даних Державної прикордонної служби відомостей , що зазначену особу , тимчасово обмежено у праві виїду з України

- з наявністю однією з підстав , визначених статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і вїзду в Україну громадян України "

- на підставі: ЗУ "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", ЗУ "Про затвердження указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 року"

громадянина України ОСОБА_1 тимчасово обмежено праві виїзду з України з відсутністю підстав на право перетинання державного кордону , так як вищевказаний громадянин не зміг надати на паспортний контроль документи, що підтверджують підставу для виїзду за кордон.

- Інформацію про підстави внесення Вас до зазначеної бази даних Ви можете отримати у розпорядника інформації в м. Києві...

В графі "другий примірник отримав 15.06.22 року міститься підпис і час 00:37.

22 грудня 2022 року начальник 4 ГІПК відділення інспекторів прикордонної служби "Тиса" відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " лейтенантом ОСОБА_4 написав письмові пояснення, в яких вказав, що позивач при перетині державного кордону 15.06.2022 року близько 00:10 предявив паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 ....52 від 11.07.2018 року. В ході перевірки документів встановлено, що вищевказаний громадянин зареєстрований в системі "Шлях" Закарпатської ОВА, однак в порушення вимог п.2-8 ПКМУ від 27 січня 1995 року "Про затвердження Правил перетинання державного кордону України громадянами України " у громадянина ОСОБА_5 відсутнє рішення про виїзд за межі України як підтвердження наявності підстав для перетину кордону.

Мотиви та норми права застосовані судом ( в редакції чинній на час виникнення спірних справовідносин)

Закон України "Про правовий режим воєнного стану" 389-VIII визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.

Пунктом 6 ст. 8 Закону 389-VIII в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями можуть самостійно встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.

Закон України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" № 3857-XII регулює порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, визначає випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України і встановлює порядок розв`язання спорів у цій сфері.

Відповідно до ст. 2 Закону 3857-XII документами, що дають право громадянину України на виїзд з України і в`їзд в Україну, є: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; дипломатичний паспорт України; службовий паспорт України; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (дає право на в`їзд в Україну).

У передбачених міжнародними договорами України випадках замість документів, зазначених у частині першій цієї статті, для виїзду з України і в`їзду в Україну можуть використовуватися інші документи.

Згідно ст. 3 Закону 3857-XII перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

В статті 6 Закону 3857-XII міститься вичерпний перелік підстав для тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України.

У статті 3 Закону 3857-XII зазначено , що Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

У п. 2 Правил перетинання державного кордону України громадянами України , затверджених Постановою КМУ від 27 січня 1995 р. N 57 перетинання громадянами України (далі - громадяни) державного кордону здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю (далі - пункти пропуску), якщо інше не передбачено законом, за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну:

1) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

2) дипломатичний паспорт;

3) службовий паспорт;

4) проїзний документ дитини (чинний протягом строку, на який він виданий);

5) посвідчення особи моряка;

6) посвідчення члена екіпажу.

У передбачених міжнародними договорами або законодавством України випадках перетинання громадянином державного кордону здійснюється також за іншими документами. У такому разі прикордонний контроль здійснюється у порядку, який застосовується під час надання громадянином паспортних документів. У випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи.

Відповідно до п. 2-8 Правил у разі введення в Україні воєнного стану пропуск водіїв, що здійснюють перевезення медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також населення України, через державний кордон здійснюється уповноваженими службовими особами Держприкордонслужби за наявності відповідних рішень про виїзд за межі України,

виконання правил перетину державного кордону України та за наявності інформації про особу у відповідній інформаційній системі, адміністратором якої є Укртрансбезпека.

Рішення про виїзд за межі України водіїв, що здійснюють перевезення для потреб Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також медичних вантажів, вантажів гуманітарної допомоги автомобільними транспортними засобами, приймається Мінінфраструктури або обласними, Київською міською військовими адміністраціями за наявності відповідного обґрунтування щодо обсягів вантажів та кількості транспортних засобів, необхідних для їх перевезення, у листах від будь-якого з таких органів, підприємств, установ, організацій, закладів:

військових, правоохоронних органів; військових адміністрацій; медичних закладів;

відправників чи отримувачів гуманітарної допомоги.

Рішення про виїзд за межі України, яке дає можливість перетину державного кордону, приймається на строк не більше шести місяців.

Мінінфраструктури або обласні, Київська міська військові адміністрації надсилають до Адміністрації Держприкордонслужби рішення про виїзд за межі України зазначених в абзаці першому цього пункту осіб для врахування під час їх виїзду за межі України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, можуть безперервно перебувати за кордоном не більше 30 календарних днів з дня перетину державного кордону.

У разі перевищення строків перебування осіб за кордоном та/або зміни мети виїзду за кордон, що встановлені цим пунктом, Мінінфраструктури та військові адміністрації скасовують своє рішення про виїзд за межі України відповідних осіб протягом семи робочих днів з моменту встановлення фактів зазначених порушень.

У разі непідтвердження мети поїздки уповноважені службові особи Держприкордонслужби відмовляють особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, у перетинанні державного кордону в порядку, визначеному частиною першою статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль" ( 1710-17 ).

АДМІНІСТРАЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ затвердила Наказ 14.12.2010 N 967 " Про затвердження форм рішень про відмову в перетинанні державного кордону України", якою відповідно до частини другої статті 14 Закону України "Про прикордонний контроль" встановлено форму рішення з метою визначення форм рішень про відмову в перетинанні державного кордону України .

Судом під час розгляду справи встановлено , що оскаржуване рішення відповідає вищевказаній формі, однак його зміст не містить жодної підстави, про яке зазначено як представником відповідача у Відзиві, так і самою особою, яка винесла оскаржуване рішення, в її письмових поясненнях, оскільки в оскаржуваному рішення є тільки посилання на ст.6 Закону 3857-XII, яка містить вичерпний перелік підстав для тимчасового обмеження права громадян України на виїзд з України.

Відповідач посилаючись на правомірність оскаржуваного рішення зазначає про відсутність підтвердження мети поїздки позивача як на одну з підстав відмови, водночас в оскаржуваному рішенні відсутнє посилання на наявність чи відсутність Розпорядження Закарпатської ОВА, хоча сама особа , яка прийняла оскаржуване рішення, підтвердила про наявність прізвища позивача у системі "Шлях".

Крім того, вищевказаними нормативними актами не зобовязано позивача предявляти Розпорядження Закарпатської ОВА при перетині кордону в паперовому вигляді, оскільки дане Розпорядження направлено згідно п. 2-8 Правил Закарпатською ОВА до Адміністрації ДПСУ.

На підставі вищенаведеного , суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не відповідає вимогам, яке предявляється до нього під час його перевірки на предмет законності адмінсудом згідно них критеріїв у ч. 2 ст. 2 КАС У , а саме :. у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонний загін (м. Чоп) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-тирічного віку на виїзд з України громадянину ОСОБА_1 , прийнятого 15 червня 2022 року начальником 4 ГІПК відділення інспекторів прикордонної служби "Тиса" відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_1 " лейтенантом Романом Пастушок.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова
Повний текст рішення виготовлено та підписано 23 травня 2023 року