Справа № 300/833/23
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"24" травня 2023 р. справа № 300/833/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ), 06.03.2023 звернувся в суд з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області (надалі, також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нерозгляду та не прийняття жодного з рішень передбачених статте 39 "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" за скаргою позивача про притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_3 ;

- зобов`язати відповідача розглянути скаргу ОСОБА_1 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_4 та прийняти одне з рішень передбачених статтею 39 "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 13.03.2023 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом, а розгляд справи вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Позивач позовні вимоги даного адміністративного позову, обґрунтовує тим, що відповідач, виконуючи владні управлінські функції та здійснюючи дисциплінарні провадження стосовно адвокатів, допустив протиправну бездіяльність щодо не розгляду заяви про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_3 та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю від 15.01.2023 та не прийняття жодного з рішень передбачених статтею 39 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідач направив суду відзив на позовну заяву із запереченнями щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погодився, із посиланням на відповідні норми права та твердження. Просив в задоволенні позову відмовити, з тих підстав, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Івано-Франківської області 23.01.2023 направила відповідне роз`яснення щодо не відповідності скарги позивача вимогам Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність (надалі - Положення). Втім, ОСОБА_1 не усунув зазначені недоліки, а безпідставно звернувся з позовом до суду.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 262 КАС України, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заяві по суті справи, встановив наступне.

16.01.2023 ОСОБА_1 шляхом електронного відправлення звернувся до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області із заявою про неналежну поведінку адвоката ОСОБА_3 під час судового розгляду Івано-Франківським апеляційним судом справи № 353/685/22 за апеляційною скаргою позивача на вирок Тлумацького районного суду Івано-Франківської області від 18.08.2022 та просив порушити дисциплінарне провадження відносно адвоката ОСОБА_3 з підстав вчинення дій не в інтересах ОСОБА_1 (недоцільність проведення заявленої позивачем почеркознавчої експертизи), притягнути позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю за неналежне виконання своїх професійних обов`язків. На підтвердження доводів звернення були надані наступні документи: копія двох клопотань від 31.10.2022, копія заяви від 16.09.2022, доручення від 16.09.2022 (а. с. 13-14, 15, 16).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, заявника ОСОБА_1 повідомлено листом Голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 20.01.2023 вих.№ 04, що його звернення не відповідає вимогам Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 30.08.2014 року, оскільки до скарги необхідно долучити письмову згоду на обробку персональних даних та підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень на рахунки Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області та Національної асоціації адвокатів України (рахунки додаються) або документи, які дають право на звільнення). Тому, на підставі статті 15 Положення така скарга повертається з відповідним роз`ясненням. Згідно статті 16 Положення повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення (а. с. 30-32). Вищенаведний лист скерований ОСОБА_1 електронним відправленням, шляхом направлення на електронну адресу зазначену заявником.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльністю щодо не розгляду заяви від 15.01.2023 та не прийняття жодного з рішень передбачених статтею 39 Заокну України "Про адвокатуру", звернулася до суду з вимогами зобов`язати відповідача розглянути скаргу від 15.01.2023 про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_3 та прийняти одне з рішень передбачених статтею 39 Заокну України "Про адвокатуру".

Враховуючи встановлені обставини справи, суд, при вирішенні позовних вимог виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Відповідно до частини першої-третьої статті 131-2 Конституції України для надання професійної правничої допомоги в Україні діє адвокатура. Незалежність адвокатури гарантується. Засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.

Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI (далі - Закон № 5076-VI).

Дисциплінарна відповідальність адвоката визначена розділом VІ Закону № 5076-VI.

Згідно з частиною першою статті 33 Закону № 5076-VI адвоката може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження з підстав, передбачених цим Законом.

Дисциплінарне провадження - процедура розгляду письмової скарги, яка містить відомості про наявність у діях адвоката ознак дисциплінарного проступку (частина друга статті 33 Закону № 5076-VI).

Відповідно до частини третьої статті 33 Закону № 5076-VI дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Частиною першою статті 34 Закону № 5076-VI визначено, що підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку.

Згідно з частиною другою статті 34 Закону № 5076-VI дисциплінарним проступком адвоката є:

1) порушення вимог несумісності;

2) порушення присяги адвоката України;

3) порушення правил адвокатської етики;

4) розголошення адвокатської таємниці або вчинення дій, що призвели до її розголошення;

5) невиконання або неналежне виконання своїх професійних обов`язків;

6) невиконання рішень органів адвокатського самоврядування;

7) порушення інших обов`язків адвоката, передбачених законом.

Не є підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності винесення судом або іншим органом рішення не на користь його клієнта, скасування або зміна судового рішення або рішення іншого органу, винесеного у справі, в якій адвокат здійснював захист, представництво або надавав інші види правової допомоги, якщо при цьому не було вчинено дисциплінарного проступку (частина третя статті 34 Закону № 5076-VI).

Згідно з частиною першою статті 36 Закону № 5076-VI право на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури із заявою (скаргою) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, має кожен, кому відомі факти такої поведінки.

Відповідно до частини другої статті 36 Закону № 5076-VI не допускається зловживання правом на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, у тому числі ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката без достатніх підстав, і використання зазначеного права як засобу тиску на адвоката у зв`язку із здійсненням ним адвокатської діяльності.

Дисциплінарну справу стосовно адвоката не може бути порушено за заявою (скаргою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, а також за анонімною заявою (скаргою).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону № 5076-VI дисциплінарне провадження складається з таких стадій:

1) проведення перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката;

2) порушення дисциплінарної справи;

3) розгляд дисциплінарної справи;

4) прийняття рішення у дисциплінарній справі.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону № 5076-VI заява (скарга) щодо поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, реєструється кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати.

Член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за дорученням голови палати проводить перевірку відомостей, викладених у заяві (скарзі), та звертається до адвоката для отримання письмового пояснення по суті порушених питань.

Під час проведення перевірки член дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури має право опитувати осіб, яким відомі обставини вчинення діяння, що має ознаки дисциплінарного проступку, отримувати за письмовим запитом від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, керівників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань, фізичних осіб необхідну для проведення перевірки інформацію, крім інформації з обмеженим доступом.

Орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, фізичні особи, яким надіслано запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, зобов`язані не пізніше десяти робочих днів з дня отримання запиту надати відповідну інформацію, копії документів.

Відмова в наданні інформації на запит члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, несвоєчасне або неповне надання інформації, надання інформації, що не відповідає дійсності, тягнуть за собою відповідальність, передбачену законом.

За результатами перевірки відомостей членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури складається довідка, яка має містити викладення обставин, виявлених під час перевірки, висновки та пропозиції щодо наявності підстав для порушення дисциплінарної справи (частина друга статті 38 Закону № 5076-VI).

Згідно з частиною третьою статті 38 Закону № 5076-VI заява (скарга) про дисциплінарний проступок адвоката, довідка та всі матеріали перевірки подаються на розгляд дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Відповідно до частини першої статті 39 Закону № 5076-VI за результатами розгляду заяви (скарги) про дисциплінарний проступок адвоката, довідки та матеріалів перевірки дисциплінарна палата кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури більшістю голосів членів палати, які беруть участь у її засіданні, вирішує питання про порушення або відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Частиною другою статті 39 Закону № 5076-VI визначено, що рішення про порушення дисциплінарної справи з визначенням місця, дня і часу її розгляду чи про відмову в порушенні дисциплінарної справи надсилається або вручається під розписку адвокату та особі, яка ініціювала питання про дисциплінарну відповідальність адвоката, протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. До рішення про порушення дисциплінарної справи, яке надсилається або вручається адвокату, додається довідка члена дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, складена за результатами перевірки.

Рішення про порушення дисциплінарної справи або про відмову в порушенні дисциплінарної справи може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його прийняття до Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури або до суду (частина третя статті 39 Закону № 5076-VI).

Положення про порядок прийняття та розгляду скарг щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, затверджене рішенням Ради адвокатів України 30.08.2014 № 120, розроблено відповідно до Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність, Закону України Про звернення громадян, Правил адвокатської етики, Регламенту кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону та інших актів законодавства України і Національної асоціації адвокатів України, з метою офіційного тлумачення відповідності поведінки адвокатів вимогам законодавства України про адвокатуру та адвокатську діяльність та етичним стандартам, а також регламентації дисциплінарного провадження стосовно адвокатів (надалі - Положення).

Не допускається зловживання правом на звернення до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, у тому числі ініціювання питання про дисциплінарну відповідальність адвоката без достатніх підстав, і використання зазначеного права як засобу тиску на адвоката у зв`язку із здійсненням ним адвокатської діяльності (пункт 6 Положення).

Дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється в особливому порядку. Адвокат вважається невинуватим у вчиненні дисциплінарного проступку і не може бути підданий дисциплінарному покаранню, доки його вину не буде доведено в законному порядку і встановлено рішенням дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності. Адвокат не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні дисциплінарного проступку. Обов`язок доказування вини адвоката у вчиненні дисциплінарного проступку покладається на особу, яка ініціює дисциплінарне провадження стосовно адвоката. Звинувачення адвоката не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини адвоката тлумачаться на його користь (пункт 7 Положення).

До заяв (скарг) щодо поведінки адвоката (далі узагальнено - заяви (скарги)) слід відносити: заяви (скарги) громадян; рішення, ухвали, постанови, звернення суддів; заяви (скарги), постанови, подання слідчих органів; заяви (скарги), подання голів кваліфікаційно-дисциплінарних комісій або її членів, голів рад адвокатів регіону або її членів; заяви (скарги) адвокатів, адвокатських об`єднань, адвокатських бюро, об`єднань адвокатів, підприємств, установ, організацій та інших осіб, поданих на дії адвокатів (пункт 10 Положення).

Заява (скарга) адресується до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури за адресою робочого місця адвоката, зазначеною в Єдиному реєстрі адвокатів України. Заява (скарга) може бути подана як окремою особою (індивідуально), так і групою осіб (колективно) (пункт 11 Положення).

Дисциплінарну справу стосовно адвоката не може бути порушено за заявою (скаргою), що не містить відомостей про наявність ознак дисциплінарного проступку адвоката, а також за анонімною заявою (скаргою) (пункт 12 Положенння).

Вимоги до заяви (скарги) регламентовано пунктом 14 Положення, зокрема, серед іншого:

1) Заява (скарга) подається в письмовій формі особисто заявником (скаржником) або його представником. Заява (скарга) може бути подана безпосередньо за місцезнаходженням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону або надіслана поштою (в тому числі електронною поштою із застосуванням електронного цифрового підпису).

2) У заяві (скарзі) обов`язково має бути зазначено:

- найменування кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, до якої подається заява (скарга);

- ПІБ (найменування) заявника (скаржника), посада, місце роботи - для посадової та службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку та адреса електронної пошти;

- ПІБ адвоката щодо поведінки якого подається заява (скарга), поштова адреса, а також номер засобу зв`язку та адреса електронної пошти, якщо такі відомі;

- виклад обставин, якими заявник обґрунтовує факт наявності в діях адвоката дисциплінарного проступку;

- вимоги заявника (скаржника).

3) На підтвердження обставин, якими обґрунтовується заява (скарга), заявник (скаржник) надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, надання яких самостійно є неможливим, із обов`язковим зазначенням причин та прохання до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури про їх витребування.

4) До заяви (скарги) додається її копія та копії всіх документів, що приєднуються до неї, для вручення адвокату щодо поведінки якого подається заява (скарга), за винятком випадку коли заява (скарга) подається електронною поштою.

До заяви (скарги) також додається письмова згода на обробку персональних даних органами адвокатського самоврядування, в тому числі, збирання, зберігання, використання і поширення.

При поданні заяви (скарги) надається підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень.

5) Заява (скарга) підписується заявником (скаржником) або його представником, із зазначенням дати її подання. У разі подання заяви (скарги) представником, у ній зазначаються ПІБ представника, його поштова адреса, а також номер засобів зв`язку та адреса електронної пошти. Одночасно з заявою (скаргою) подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз`ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження. Повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення (пункти 15, 16 Положення).

Плата за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень Така плата встановлена та затверджена рішенням № 144 від 16-17 листопада 2022 року Ради адвокатів України, зокрема, на підставі пункту 3 плата здійснюється особою, яка подає заяву ( скаргу) щодо неналежної поведінки адвоката, яка може мати наслідком його дисциплінарну відповідальність, шляхом її перерахування двома платежами згідно наступного розподілу в розмірі одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день подання заяви (скарги) - на даний час - 2684 грн), а саме: 90% від одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день подання заяви ( скарги) - на даний час- 2415 грн 60 коп.),- на рахунок відповідної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону; 10% від одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день подання заяви (скарги) - 268 грн 40 коп), - на рахунок Національної асоціації адвокатів України.

Звільняються від плати за внесення кваліфікаційно-дисциплінарними комісіями адвокатури та Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури відомостей до Реєстру дисциплінарних проваджень наступні категорії осіб:

- особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи; особи з інвалідністю Іта 2, груп; законні представники дітей з інвалідністю і недієздатних осіб з інвалідністю; громадяни, віднесені до 1 та 2 категорій постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи; учасники бойових дій;

- органи адвокатського самоврядування, їх робочі групи (комітети, центри, комісії та ін.);

- суди, Вища рада правосуддя, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, відповідний орган, шо здійснює дисциплінарне провадження, передбачений Законом України "Про прокуратуру", які звертаються із заявами ( скаргами) щодо поведінки адвоката, яка може бути підставою для дисциплінарної відповідальності, в рамках наданих їм повноважень процесуальним законодавством України;

- особи, які перебувають у місцях позбавлення, обмеження волі, місцях тимчасового тримання або під вартою, якщо заява ( скарга) подається через установу, в якій перебуває особа.

Враховуючи майновий стан заявника (скаржника), голова КДКА/ ВКДКА, відповідно, може зменшити плати за внесення відомостей до Реєстру дисциплінарних проваджень або звільнити від її сплати.

Відповідно до пунктів 15, 16 Положення заява (скарга), оформлена без дотримання вимог статті 14 цього Положення, повертається заявникові (скаржникові) з відповідним роз`ясненням не пізніше десяти днів від дня її надходження. Повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення.

Відповідно пункту 19 Положення, рішення про повернення та залишення без розгляду заяви (скарги) приймає Голова кваліфікаційно- дисциплінарної комісії адвокатури, якому адресовано заяву (скаргу), про що повідомляється особа, яка її подала.

Згідно пункту 20 Положення усі заяви (скарги) підлягають обов`язковому прийняттю без здійснення їх реєстрації. Заяви (скарги), що відповідають вимогам до заяви (скарги), тобто статті 14 Положення, підлягають обов`язковій реєстрації та розгляду; реєструється та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката (стаття 21 Положення). 1 тільки тоді відповідно до статті 38 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" проводиться перевірка відомостей, викладених у заяві (скарзі), після якої приймається рішення на підставі статті 39 Закону про порушення чи відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката.

Як встановлено з матеріалів справи, Голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області Попадинець Р.Д., перевіривши заяву ОСОБА_1 на відповідність вимогам статті 14 Положення, встановив, що вона не відповідає пункту 2 частини 3 (ПІБ адвоката, щодо поведінки якого подається заява ( скарга), поштова адреса, номер засобу зв`язку), частині 4 пунктів 2,3 (до скарги необхідно додати письмову згоду на обробку персональних даних та підтвердження здійснення плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень на рахунки Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області та Національної асоціації адвокатів України (рахунки додавалися) або документи, які дають право на звільнення від плати.

У зв`язку з цим, відповідач, на підставі статті 15 Положення, 23.01.2023 засобами електронного зв`язку на електронну адресу ОСОБА_1 направив відповідне роз`яснення на 3-х аркушах та рахунки для плати за внесення даних до Реєстру дисциплінарних проваджень за вих.№04 від 20.01.2023, де додатково зауважено, що згідно статті 16 Положення повернення заяви (скарги) не перешкоджає повторному зверненню із заявою (скаргою) до кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для її повернення.

Однак, ОСОБА_1 недоліків поданої заяви від 15.01.2023 не усунув.

Щодо повідомлення ОСОБА_1 шляхом направлення листа (роз`яснення) від 20.01.2023 на електронну адресу зазначену позивачем у заяві, то суд, в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства, покликається на правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 28.04.2023 справа № 904/272/22.

Відтак, суд виснував про безпідставність звернення з заявленими позовними вимогами щодо не розгляду означеної заяви.

Щодо позовної вимоги про не прийняття жодного з рішень, передбачених статтею 39 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" за наслідками розгляду скарги про притягнення до дисциплінарної відповідальності адвоката ОСОБА_3, суд зазначає таке.

За умови відповідності вимогам статті 14 Положення, керуючись статтею 21 Положення заява (скарга) підлягає реєстрації та не пізніше трьох днів з дня її надходження передається до дисциплінарної палати для перевірки відомостей про дисциплінарний проступок адвоката та в подальшому прийняття відповідного рішення про порушення чи відмову в порушенні дисциплінарної справи стосовно адвоката на підставі статті 39 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Одночасно з цим, суд звертає увагу, що заява ОСОБА_1 про порушення дисциплінарної справи стосовно адвокатаОСОБА_3 та накладення дисциплінарного стягнення у вигляді позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю від 15.01.2023 подана з порушенням вимог визначених законом, про що роз`яснено у листі від 20.01.2023, тому відсутні підстави щодо прийняття будь-якого із визначених статтею 39 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" рішень.

За наслідками розгляду даної справи, судом не встановлено протиправної бездіяльності відповідача щодо здійснення покладених на нього зобов`язань в межах визначених законом.

Тому з наведених підстав у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не розгляду у встановлений строк заяви та зобов`язання відповідача прийняте відповідне рішення необхідно відмовити.

Слід зазначити, що частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994, серія A, №303-A, пункт 29).

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України,в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, слід відмовити.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позову та відсутністю доказів, що підтверджували б понесення відповідачем будь-яких витрат, пов`язаних з розглядом справи, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

ОСОБА_1 рішення через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 );

відповідач - Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія адвокатури Івано-Франківської області (вул. Короля Данила, 16 б, м. Івано-Франківськ, 76000, код ЄДРПОУ - 20546114).

Суддя Главач І.А.