Справа № 120/5924/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

22 травня 2023 р. Справа № 120/5924/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Крапівницька Н. Л., розглянувши матеріали

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю відповідача, в тому числі, щодо не зарахування ОСОБА_1 стажу проходження служби цивільного захисту з 29.04.2004 по 30.10.2015 та пільгової вислуги років з 18.04.2018 по 29.08.2018 (00 років 08 місяців 22 дня) та виплати надбавки за вислугу років в меншому розмірі, а тому серед іншого, просить суд зобов`язати відповідача внести зміни до наказу ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 №176 о/с щодо зарахування позивачу вислуги років в календарному та пільговому обчисленні та викласти в наступній редакції: «Встановити стаж для виплати відсоткової надбавки за вислугу років станом на 01.10.2020 р. - 19 років 00 місяці 11 днів».

Ухвалою суду від 10.05.2023 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків, шляхом подання до суду обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням причин, які могли б бути визнані судом поважними для поновлення пропущеного строку звернення до суду.

17.05.2023 від позивача надійшла заява про поновлення строків звернення до суду.

В обґрунтування зазначив, що при прийнятті на службу позивач не був ознайомлений з наказом ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 № 176 о/с, а лише при отриманні грошового атестата №30 ГУНП у Вінницькій області від 22.02.2023 він ознайомився зі стажем служби, який був встановлений для виплати грошового забезпечення.

ОСОБА_1 зазначив, що з урахуванням вимог ч. 4 ст. 122 КАС України, якою визначено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Як зазначає позивач, з метою досудового порядку вирішення спору він 03.03.2023 звернувся із заявою до ГУНП у Вінницькій області з проханням перерахувати вислугу років та здійснити доплату за вислугу років з врахування проходження служби в МНС, ДСНС України та 14.04.2023 позивачем було отримано лист від ГУНП у Вінницькій області, яким у здійсненні такого перерахунку стажу служби в поліції відмовлено.

У зв`язку з тим, що врегулювати спір в досудовому порядку не вдалося та після отримання відповіді позивачем від ГУНП у Вінницькій області не пройшло одного місяця, ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з даним позовом.

Надаючи оцінку викладеним обставинам, суд зазначає наступне.

За змістом статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень (частина четверта статті 122 КАС України).

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що строк для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є спеціальним строком, який обмежується місячним терміном.

Суд зазначає, що звернення позивача до із заявою від 03.03.2023 з проханням перерахувати вислугу років та здійснити доплату за вислугу років з врахування проходження служби в МНС, ДСНС України не є визначеним досудовим порядком вирішення спору, а є альтернативним способом захисту своїх прав, що не перешкоджало позивачу звернутися до суду із даним позовом в установлений законом строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

При цьому, суд не приймає посилання на положення ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки право, за відновленням якого звернулася позивач до суду з даним позовом, безпосередньо пов`язане з правовідносинами у сфері публічної служби, а тому строки звернення, відповідно до правил конкуренції норм, врегульовані спеціальною нормою, якою в даному випадку є норма ч. 5 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом із тим, слід враховувати, що частина 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод гарантує кожному право звернутися до суду з будь-якою вимогою щодо своїх цивільних прав та обов`язків. У такий спосіб здійснюється "право на суд", яке відповідно до практики Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати "вирішення" спору судом.

Так, на етапі вирішення питання про відкриття провадження, з наявних матеріалів позовної заяви не вбачається за можливе встановити дату ознайомлення позивача із наказом ГУНП у Вінницькій області від 01.10.2020 №176 о/с.

Тому, суд приходить до висновку про поновлення строку звернення до суду на етапі відкриття провадження.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

В силу приписів статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Вирішуючи питання про можливість розгляду даної справи в порядку спрощеного позовного провадження, суд виходив з наступного.

У відповідності до п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України, справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, яку не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі викладеного, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку спрощеного позовного провадження, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, подана з додержанням вимог встановлених статтями 160, 161, 172 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.

Положенням ч. 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 256, 257, 262 КАС України, -

У Х В А Л И В :

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

2. Розгляд справи здійснюватиметься суддею Крапівницькою Н. Л. одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні відповідно до ст. 262 КАС України).

3. Запропонувати відповідачу у 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження подати відзив на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення у 2 - денний термін з дня отримання відповіді на відзив.

4.Витребувати у Головного управління Національної поліції у Вінницькій області:

- докази, що можуть підтверджувати факт ознайомлення ОСОБА_1 зі змістом наказу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області від 01.10.2020 № 176 о/с/ та інші докази, які свідчать про обізнаність ОСОБА_1 про його стаж, та розмір грошового забезпечення;

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області надати суду витребувані судом докази протягом 15 днів з дня отримання копії даної ухвали.

5. Запропонувати позивачу у 3-денний строк з дня отримання відзиву подати відповідь на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

6. Запропонувати відповідачу у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали подати заперечення щодо розгляду даної справи в порядку спрощеного позовного провадження (в разі існування таких).

7. Роз`яснити, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має право подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч. 7 ст. 262, ч. 1 ст. 259 КАС України).

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет за посиланням: «http://court.gov.ua/fair/».

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Крапівницька Н. Л.