Справа № 300/953/23
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"24" травня 2023 р. справа № 300/953/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Главача І.А., розглянувши адміністративну справу за позовом приватного нотаріуса Івано-Франківського міського нотаріального округу Стецьківа Дмитра Мирославовича до виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, третя особа на стороні відповідача комунального підприємства "Муніципальна інспекція "Добродій" про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
приватний нотаріус Івано-Франківського міського нотаріального округу Стецьків Дмитро Мирославович (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ), 10.03.2023 звернувся в суд з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області (надалі, також відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 15.09.2022 № 882 "Про демонтаж рекламних конструкцій та вивісок" частково, а саме визнати протиправним та скасувати пп. 1.10 щодо демонтажу окремо стоячої рекламної конструкції "нотаріус" біля будинку № 24 на вул. Привокзальній та щит на фасаді будинку № 24 на вул. Привокзальній.
Позовні вимоги мотивовані тим, що підпунктом 1.10 рішення № 882 від 15.09.2022 "Про демонтаж рекламних конструкцій та вивісок" виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради порушені права позивача щодо здійснення приватним нотаріусом Стецьківа Дмитра Мирославовича професійної діяльності, що суперечить Закону України "Про нотаріат" відповідно до якої держава гарантує і забезпечує рівні умови доступу громадянам до зайняття нотаріальною діяльністю та рівні можливості нотаріусами в організації та здійсненні ними нотаріальної діяльності, а також Закону України "Про рекламу", Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здіснення контролю за організацією нотаріальної діяльності.
15.03.2023 ухвалою суду відкрито провадження за вказаним позовом, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Від позивача на адресу суду 05.04.2023 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач звернув увагу на невідповідність тверджень відповідача вимогам чинного законодавства. Крім того, стверджує, що демонтаж інформаційних вивісок здійснено КП "Муніципальна інспекція "Добродій". Вважає, що відповідач не довів правомірності свого рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі (а. с. 45-46).
Третя особа не скористалась правом подання письмових пояснень.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив такі обставини.
Стецьків Дмитро Мирославович є приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу, відповідно до Закону України Про нотаріат здійснює незалежну професійну нотаріальну діяльність на підставі свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю № 5622 від 31.03.2005 та реєстраційним посвідченням про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності № 101 від 26.08.2005 (а. с. 6, 7).
Відтак, пунктом 1.10 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 15.09.2022 № 882 "Про демонтаж рекламних конструкцій та вивісок" вирішено КП "Муніципальна інспекція "Добродій", демонтувати об`єкти зовнішньої реклами та вивісок, власників, яких встановити не можливо, окремостоячу рекламну конструкцію "Нотаріус" біля будинку № 24 на вул. Привокзальній та щит на фасаді будинку № 24 на вул. Привокзальній.
Не погоджуючись із вимогою пункту 1.10 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 15.09.2022 № 882 "Про демонтаж рекламних конструкцій та вивісок", позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розміщення об`єктів зовнішньої реклами в м. Івано-Франківську врегульовано Законом України "Про рекламу", Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року, Правилами благоустрою м. Івано-Франківська, затвердженими рішенням Івано-Франківської міської ради від 02.05.2018 № 106-19 № 2067 та Порядком розміщення зовнішньої реклами на території Івано-Франківської міської територіальної громади, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 08.10.2019 № 1194 (зі змінами).
Відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами врегульовано Законом України "Про рекламу".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про рекламу" зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби та засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.
Згідно із частиною шостою статті 9 Закону України "Про рекламу" вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.
Частиною першою статті 16 Закону України "Про рекламу" визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2003 року № 2067, спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами; вивіска чи табличка - елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про нотаріат" нотаріус - це уповноважена державою фізична особа, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.
Підпунктом 14.1.226 статті 14 Податкового кодексу України встановлено, що самозайнята особа - платник податку, який є фізичною особою-підприємцем або провадить незалежну професійну діяльність за умови, що така особа не є працівником в межах такої підприємницької чи незалежної професійної діяльності.
Незалежна професійна діяльність - участь фізичної особи у науковій, літературній, артистичній, художній, освітній або викладацькій діяльності, діяльність лікарів, приватних нотаріусів, адвокатів, аудиторів, бухгалтерів, оцінщиків, інженерів чи архітекторів, особи, зайнятої релігійною (місіонерською) діяльністю, іншою подібною діяльністю за умови, що така особа не є працівником або фізичною особою-підприємцем та використовує найману працю не більш як чотирьох фізичних осіб.
За приписами частини четвертої статті 3 Закону України "Про нотаріат" нотаріус не може займатися підприємницькою, адвокатською діяльністю, бути засновником адвокатських об`єднань, перебувати на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування, у штаті інших юридичних осіб, а також виконувати іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової і творчої діяльності.
Відповідно до статті 25 Закону України "Про нотаріат" приватний нотаріус може здійснювати нотаріальну діяльність лише за наявності акта про сертифікацію робочого місця (контори) приватного нотаріуса або рішення суду, яке набрало законної сили, яким визнано незаконним акт про відмову у сертифікації робочого місця (контори) приватного нотаріуса.
З наведеною нормою кореспондується обов`язок визначений пунктом 8 Положення про вимоги до робочого місця (контори) приватного нотаріуса та здійснення контролю за організацією нотаріальної діяльності, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23 березня 2001 року № 888/5, відповідно до якого біля входу у приміщення повинна знаходитись інформаційна вивіска, що ідентифікує робоче місце (контору) приватного нотаріуса.
Як убачається з матеріалів справи, позивач є приватним нотаріусом та здійснює нотаріальну діяльність за адресою: вул. Привокзальна, 24/41, м. Івано-Франківськ.
Так, на підставі приписа № 290 від 17.01.2022, акта обстеження території в м. Івано-Франківську № 408 від 17.01.2022, копій фотофіксажу відповідачем прийнято пункт 1.10 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 15.09.2022 № 882 "Про демонтаж рекламних конструкцій та вивісок": КП "Муніципальна інспекця "Добродій" демонтувати об`єкти зовнішньої реклами та вивісок, власників яких встановити неможливо, окремостоячу рекламну конструкцію "Нотаріус" біля будинку № 24 на вул. Привокзальній та рекламний щит на фасаді будинку № 24 на вул. Привокзальній (а. с. 28-29).
Тобто, рекламний засіб, ідентифікований відповідачем, як реклама, знаходиться в місці реалізації позивачем діяльності пов`язаної з нотаріатом.
Приватний нотаріус є уповноваженою державою фізичною самозайнятою особою, яка не має і не може мати статусу фізичної особи-підприємця, і на якого не може поширюватися дія Закону України "Про рекламу" та Типових правил.
Нотаріуси зобов`язанні обладнувати свої робочі місця (нотаріальні контори) інформаційними вивісками, а органи місцевого самоврядування не мають права обмежувати чи ускладнювати виконання нотаріусами того обов`язку, який випливає і з вимог чинного законодавства.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про те, що розміщена на фасаді приміщення, у якому здійснює нотаріальну діяльність позивач табличка з написом "Нотаріус" та табличка (конструкція) "Нотаріус" біля приміщення по вул. Привокзальній, 24, м. Івано-Франківськ не містять індивідуалізації, не містить закликів до придбання конкретного товару чи отримання послуг, інформація не формує та не підтримує обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається, а тому не є рекламою і не потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.
Зважаючи на те, що табличка з написом "Нотаріус" на фасаді та табличка (конструкція) "Нотарус" біля приміщення по вул. Привокзальній, 24, м. Івано-Франківськ, де позивач здійснює нотаріальну діяльність не є рекламою і не потребують спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами, суд виснував, що рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 15.09.2022 № 882 "Про демонтаж рекламних конструкцій та вивісок" в частині пп. 1.10 щодо демонтажу окремо стоячої рекламної конструкції "нотаріус" біля будинку № 24 на вул. Привокзальній та щит на фасаді будинку № 24 на вул. Привокзальній є протиправним та підлягає скасуванню.
Слід зазначити, що частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статей 1 та 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Так, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994, серія A, №303-A, пункт 29).
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статями 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати пп. 1.10 рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 15.09.2022 № 883 "Про демонтаж рекламних конструкцій та вивісок" щодо демонтажу окремо стоячої рекламної конструкції "Нотаріус" біля будинку № 24 на вул. Привокзальній та щит на фасаді будинку № 24 на вул. Привокзальній.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивачу та відповідачу рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".

Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач приватний нотаріус Івано-Франківського міського нотаріального округу Стецьківа Дмитра Мирославовича (РНОКПП НОМЕР_1 , вул. Привокзальна, 24/41, м. Івано-Франківськ, 76018);

відповідач Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (вул. М. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 04054346);

третя особа Комунальне підприємство "Муніципальна інспекція "Добродій" (вул. Галицька, 152, м. Івано-Франківськ, 76018, ).

Суддя Главач І.А.