Справа № 440/11622/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/11622/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в частині визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №33/37-4/10410 від 20.08.2021; зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України №900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України №2262 від 09.04.1992, постанов КМУ №988 від 11.11.2015, №947 від 18.11.2015 та довідки №33/37-4/10410 від 20.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, яка виготовлена МВС України, починаючи з 01.12.2019, від грошового забезпечення - 14081,36 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10410 від 20.08.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10410 від 20.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених виплат.

12.05.2023 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій позивач з підстав, визначених статтями 382 та 383 Кодексу адміністративного судочинства України просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду по справі №440/11622/21 від 03.11.2021; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення суду по справі № 440/11622/21 від 03.11.2021, а саме виплатити борг в сумі 141760,95 грн; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк, звіт про виконання судового рішення.

Заява ОСОБА_1 мотивована тим, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 в частині виплати боргу в сумі 141760,95 грн не виконано, чим допущено протиправну бездіяльність.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.05.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду. Призначено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду по справі №440/11622/21 від 03.11.2021 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення суду по справі № 440/11622/21 від 03.11.2021, а саме виплатити борг в сумі 141760,95 грн, до розгляду у письмовому провадженні. Роз`єднано в окремі провадження вимоги заяви ОСОБА_1 від 12 травня 2023 року у справі №440/11622/21 шляхом виділення в окреме провадження вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21.

22.05.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до суду надійшла інформація про результати виконання рішення суду від 03.11.2021 у справі № 440/11622/21, в якій зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 № 440/11622/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок розміру пенсії з 01.12.2019 по 31.12.2021. Доплату пенсії за рішенням суду за вказаний період у розмірі 141760,95 грн обліковано в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Вказано, що з вересня 2018 року по 2022 рік стан виплати боргів повністю залежить від видатків Головного управління, запланованих за рахунок коштів Державного бюджету, кошти, які виділялися Державним бюджетом профінансовані в повному обсязі. Зауважено, що починаючи з ІІ півріччя 2021 року по ІІІ квартал ІІ півріччя 2022 року Кабінетом Міністрів України не приймалася постанова про затвердження бюджету Пенсійного фонду України, але розроблялися та затверджувалися тимчасові розписи до видатків Головного управління або відповідні зміни до них до них, лише 14.10.2022, у IV кварталі ІІ півріччя 2022 року, постановою Кабінету Міністрів України № 1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України. Попередньо сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, визначена у бюджеті Фонду на 2022 рік, склала 12184,1 тис. грн, проте постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2022 № 1367 внесено зміни до Плану доходів і видатків Головного управління на 2022 рік та на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду змінено суму видатків - 10809,4 тис. грн, яка профінансована в повному обсязі, погашення боргів за рішеннями суду відбулося до 08 липня 2020 року включно. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення суду по справі №440/11622/21 від 03.11.2021 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення суду по справі № 440/11622/21 від 03.11.2021, а саме виплатити борг в сумі 141760,95 грн, суд зазначає наступне.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 1291 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 КАС України.

Відповідно до частин 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, вказаними нормами визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме: які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Вказана позиція узгоджується з постановою Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17 (№К/9901/50917/18).

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі №806/2143/15 звертає увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

З резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21, яке набрало законної сили 04.12.2021, судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язано провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10410 від 20.08.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019, починаючи з 01.12.2019, з урахуванням проведених виплат.

У грудні 2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №9410410 ОСОБА_1 за період з грудня 2019 року по грудень 2021 року нараховано суму доплати в розмірі 141760,95 грн.

Перерахована сума доплати на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21 в розмірі 141760,95 грн ОСОБА_1 не виплачена.

Разом з тим, із інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та доданих до неї документів слідує факт недостатності коштів Державного бюджету для виплати заборгованості по усім судовим рішенням, які набрали законної сили та підлягають виконанню.

При цьому, необхідно врахувати, що з метою виконання рішення суду у справі №440/11622/21 у частині виплати заборгованості відповідач надіслав до Пенсійного фонду України лист від 22.05.2022 №1600-0404-5/37946 з проханням розглянути питання виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, виплата пенсії по інвалідності, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а невиплата позивачу нарахованої на виконання рішення суду за період грудень 2019 року - грудень 2021 року доплати пенсії в сумі 141760,95 грн пов`язана з відсутністю коштів, необхідних для її виплати, фінансування яких має здійснюватися з Державного бюджету України, та не пов`язана з протиправною бездіяльністю чи протиправними діями відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Зважаючи на викладене вище, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для визнання протиправними в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржуваних дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень-відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки відповідачем вживаються заходи, спрямовані на виконання рішення суду та рішення суду не виконано в частині виплати позивачу нарахованої доплати пенсії за період грудень 2019 року - грудень 2021 року в розмірі 141760,95 грн з причин, що не залежать від суб`єкта владних повноважень-відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, а через ненадходження коштів на їх виплату з Державного бюджету України.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі, судом не встановлені, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, що сприяли порушенню закону у справі №440/11622/21.

На підставі викладеного, керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.11.2021 у справі №440/11622/21 - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду

Суддя М.В. Довгопол