Справа № 420/1395/23
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/1395/23
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14 липня 2021 року,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови у нарахуванні з 14.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713);

- зобов`язати ГУ ПФУ перерахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн. відповідно до Постанови № 713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що всупереч п.1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» №713 від 14.07.2021, відповідачем не проведено щомісячну доплату позивачу у розмірі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року, ухваленим за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження, відмовлено у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає про неврахування судом першої інстанції того факту, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу, відповідач, послався на правомірність оскаржуваного рішення та просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року по справі № 420/6521/21 (ЄДРСР № 97177896) позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задоволений частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.01.2021 № ЮО96965, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 року № 420/8322/20;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2019 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18.01.2021 №ЮО96965, наданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 року № 420/8322/20, із врахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позову відмовлено.

Вищевказане судове рішення набрало законної сили 29 червня 2021 року.

Відповідно до рішення суду по справі № 420/6521/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки № ЮО96965 від 18.01.2021.

У грудні 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії із включенням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. згідно з Постановою КМУ № 713 від 14 липня 2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Листом від 13.01.2023 за № 802-19458/М-02/8-1500/23 відповідач повідомив позивача, що на підставі рішення суду по справі № 420/6521/21 позивачу проведений перерахунок пенсії. Оскільки до перерахунку розмір пенсії складав 6961,50 грн., а після перерахунку 13496,18 грн., тому щомісячна доплата згідно Постанови № 713 відсутня.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року по справі № 420/6521/21 (ЄДРСР № 97177896) позивачу було проведено перерахунок пенсії, в результаті чого розмір пенсії збільшився з 6961,50 грн. до 13496,18 грн.

Відтак, різниця склала 6534,68 грн, є більшою ніж 2000,00 грн, тому відповідно до норми Постанови №713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000,00 грн немає. За таких обставин суд зауважує, що розмір пенсії позивача після 1 березня 2018 року переглядався (перераховувався).

Таким чином, суд першої інстанції погодився із позицією відповідача про відсутність підстав для здійснення доплати до пенсії позивачу, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, після проведення перерахунку.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021, встановлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі - Постанова №713), у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача був здійсненний відповідачем 14.07.2021 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/6521/21, в результаті чого розмір пенсії збільшився з 6961,50 грн. до 13496,18 грн.

Отже, суд першої інстанції погодився з пенсійним органом, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість, на думку апеляційного суду, перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №600/870/22-а.

Зокрема апеляційний суд зазначає, що проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі судового рішення від 26.05.2021 у справі №420/6521/21, відповідно до мотивувальної частини цього рішення, є відновленням порушеного права позивача на належний перерахунок пенсії, який був проведений 01.01.2018 на підставі положень Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та нормативно правових актів, до яких цією постановою були внесені зміни, та які в подальшому були визнані протиправними та нечинними судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018, яке набрало законної сили 05.03.2019.

В той час, як проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Враховуючи, що такий перерахунок пенсії не проводився, озивач має підстави на встановлення доплати згідно Постанови №713 у розмірі 2000 грн.

З огляду на вищезазначене, апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для встановлення позивачу щомісячної доплати у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000 грн.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржуване рішення - скасуванню, з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, враховуючи приписи ч.ч. 1, 2 ст. 132, ч. 1 ст. 139 КАС України, та сплату апелянтом судового збору у цій справі у загальній сумі 2684 грн. (1073,60 грн. за подання позову, 1610,40 грн. за подання апеляційної скарги), апеляційний суд вважає, що з відповідача підлягають стягненню на користь апелянта понесені апелянтом судові витрати у загальній сумі 2684 грн.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 72-77, 139, 242, 257, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2023 року у справі №420/1395/23 скасувати та ухвалити нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 14.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000, 00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у відшкодування судових витрат - сплаченого судового збору 2684 грн. (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ()

Встановити судовий контроль за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду протягом 60 днів з дня отримання копії постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року, звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у справі №420/1395/23.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, за наявності яких постанова апеляційного суду може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 23.05.2023.

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.