Справа № 120/4438/23
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 травня 2023 р. Справа № 120/4438/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1991 та з урахуванням довідки №1 від 27.03.2019 виданої ПрАТ "Тепликрайагрохім"

Відтак, вважаючи наведені дії відповідача протиправними, позивач за захистом порушених, на його думку, прав та інтересів звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 14.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З відомостей

21.12.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з 01.01.1986 по 31.12.1991 та з врахуванням довідки №1 від 27.03.2019, виданої ПрАТ "Тепликрайагрохім".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 13.01.2023 за №456-10137/Г-02/8-0200/23 позивача повідомлено, що оскільки довідка про заробітну плату від 27.03.2019 №1, видана ПрАТ "Тепликрайагрохім" не підтверджена первинними документами, підстави для її врахування відсутні. Повідомлено, що, з метою дотримання норм статті 40 Закону №1058, Управлінням контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області направлено запит до ПрАТ "Тепликрайагрохім" щодо проведення перевірки довідки про заробітну плату.

В зв`язку з тим, що первинні документи ПрАТ "Тепликрайагрохім" передані до "Українська архівна компанія-Архів" м. Київ, перевірку достовірності видачі довідки про заробітну плату №1 від 27.03.2019 провести не можливо.

Враховуючи вищезазначене Управлінням пенсійного забезпечення Головного управління направлено лист від 19.07.2022 за № 0200-0307-9/48615 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо необхідності проведення перевірки довідки про заробітну плату. Листом від 12.01.2023 за № 0200-0213-9/3585 надіслано повторний запит.

В разі надходження акту зустрічної перевірки довідки про заробітну плату від 27.03.2019 № 1, буде розглянута можливість проведення перерахунку пенсії з її врахуванням в разі доцільності.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Статтею 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція) до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до ст. 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону №1058-IV заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України №13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Згідно п. 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п. 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Так, згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 відповідно до наказу №9к від 09.03.1983 прийнятий на роботу 01.03.1983 трактористом-машиністом 2 класу в Теплицьке районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства "Сільгоспхімія". Згідно наказу №8 від 06.02.1991 Теплицьке районне виробниче об`єднання по агрохімічному обслуговуванню сільського господарства "Сільгоспхімія" перейменоване в Теплицьке районне виробниче об`єднання по промисловому обслуговуванню сільського господарства "Родючисть". Відповідно до наказу №2 від 24.02.1993 позивач був звільнений з роботи за власним бажання (а.с. 6-7).

Для проведення розрахунку пенсії позивач надав відповідачу довідку про заробітну плату від 27.03.2019 №1, видану ПрАТ "Тепликрайагрохім", в якій зазначено розміри отриманої позивачем у 1986-1991 роках заробітну плату.

Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області відмовляючи у перерахунку пенсії з урахуванням виданої ПрАТ "Тепликрайагрохім" довідки про заробітну плату від 27.03.2019 №1 вказало, що надана довідка не підтверджена первинними документами.

Поряд із цим, зі змісту відмовного листа Пенсійного фонду вбачається, що останнім вживались заходи щодо самостійного отримання необхідних підтверджуючих документів (інформації), проте такі заходи не мали позитивного результату.

В контексті підстав, що були покладені в основу оскаржуваної відмови суд враховує, що зміст адресованого директору ТОВ "Тепликрайагрохім" листа ТОВ "Українсьа Архівна Компанія-Архів" від 02.05.2022 за вих №02/05/22-1, в якому повідомлено, що в період військової окупації російськими військами у невизначений період часу наприкінці березня 2022 року архівосховище в селі Блиставиця внаслідок вибуху та пожежі було повністю знищено, про що відкрито кримінальне провадження від 20.04.2022 №0001292. На теперішній час проводяться оперативно-слідчі дії Бучанським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Київський області, Бучанською окружною прокуратурою та ДСНС у Київській області. Таким чином документи, які були на зберіганні, згідно опису до Договору від 18.05.2021 №18-05/21 були знищені разом із архівосховищем.

Зміст наведених позивачем до матеріалів спри документів свідчить, що останній вживав заходів для підтвердження спірного періоду роботи, проте, з незалежних від позивача причин, не отримав необхідної інформації.

Аналогічних заходів для підтвердження спірного періоду роботи було вжито й відповідачем, які підтвердили повідомлену позивачем інформацію щодо знищення архівних записів.

В контексті наведеного суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та належність її оформлення, що у свою чергу не може бути підставою для позбавлення його конституційного права на соціальний захист.

При цьому в матеріалах справи наявна довідка від 27.03.2019 №1, яка містить суми отриманої ОСОБА_1 заробітної плати позивача у спірний період.

Суд зазначає, що не зарахування відомостей вказаної довідки, за наявності непереборних обставин, за яких позивач не має змоги надати інших документів в підтвердження розміру отриманої заробітної плати в 1986-1991 буде суперечити принципу правової визначеності, оскільки в п.3.1 Рішення Конституційного Суду України (Справа №1-25/2010 від 29 червня 2010 року) зазначено, що одним з елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.

Враховуючи вищевикладене, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні призначеної пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату від 27.03.2019 №1, виданої ПрАТ "Тепликрайагрохім" за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1991 є протиправними.

Як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії за віком з урахуванням заробітної плати з 01.01.1986 по 31.12.1991, що зазначена у довідці про заробітну плату від 27.03.2019 №1, видану ПрАТ "Тепликрайагрохім".

З врахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову у призначенні пенсії №29 від 10.01.2023 підлягають задоволенню.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує із матеріалів справи, при зверненні до суду з даною позовною заявою позивачем сплачено судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Таким чином поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягає сума у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку призначеної пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати, яку він отримував в період з 01.01.1986 по 31.12.1991, згідно довідки про заробітну плату від 27.03.2019 №1, виданої ПрАТ "Тепликрайагрохім".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням розміру заробітної плати, яку він отримував в період з 01.01.1986 по 31.12.1991, згідно довідки про заробітну плату від 27.03.2019 №1, виданої ПрАТ "Тепликрайагрохім".

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, )

Суддя Жданкіна Наталія Володимирівна