Справа № 420/5611/21
Суддя: Домусчі С.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 травня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/5611/21
Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Домусчі С.Д.

суддів: Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07.03.2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України, яка була зареєстрована за вхідним номером 6946/23, та в якій заявник просив суд першої інстанції:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №420/5611/21, яка полягає в обмеженні пенсії ОСОБА_1 та невірного нарахування і невиплаті недоотриманої пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021року у справі №420/5611/21 шляхом проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 03.04.2018 року, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В обґрунтування вимог заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, ОСОБА_1 посилався на те, що всупереч рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021року у справі № 420/5611/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не врахувало висновків суду у справі №420/5611/21, оскільки при перерахунку пенсії застосувало її обмеження максимальним розміром з 01.05.2022 року (19340,00 грн.), тоді як розмір пенсії на той час складав - 19805,12 грн.

Ухвалою від 13.03.2023 Одеський окружний адміністративний суд відмовив у задоволені заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України за вхід. №6946/23.

Не погоджуючись із зазначеної ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та задовольнити заяву подану ОСОБА_1 07.03.2023 в порядку ст. 383 КАС України.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на те, що з березні 2023 року відповідач перестав виконувати судове рішення в цій справі, оскільки апелянт 04.03.2023 отримав пенсійні виплати, які обмежені граничним розміром, що не було враховано судом першої інстанції, адже без обмеження граничним розміром був проведений лише перерахунок пенсії за період з 03.04.2018 до 30.06.2022.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не скористалось своїм правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Апеляційний суд встановив, що 07.04.2021 року позивач, ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 03.04.2018 року призначеної та виплачуваної пенсії максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 03.04.2018 року провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, провести доплати різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 03.04.2018 року по 01.12.2020 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року, ухваленим в письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження, задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 (а.с. 113-120).

Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 03.04.2018 року призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 03.04.2018 року провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, провести доплати різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 03.04.2018 року по 01.12.2020 року.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022 апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишена без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №420/5611/21 без змін (а.с. 157-162).

17.05.2022 Одеським окружним адміністративним судом постановлена окрема ухвала (а.с. 193-196), якою заява ОСОБА_1 , в порядку ст. 383 КАС України, за вхід.№14853/22 від 25.04.2022 року по справі №420/5611/21 задоволена повністю.

Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №420/5611/21, яка полягає в обмеженні пенсії ОСОБА_1 та невірного нарахування і невиплаті недоотриманої пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №420/5611/21 шляхом проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 03.04.2018 року, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2022 прийнятий звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання окремої ухвали суду першої інстанції від 17.05.2022 (а.с. 220-222).

Постановляючи ухвалу про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 за вх.№6946/23, поданої в порядку ст. 383 КАС України, суд першої інстанції виходив з того, що фактично спірні правовідносини, в межах поданої заяви, не стосуються виконання рішення суду у справі №420/5611/21.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

Відповідно до статті 8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

За приписами статті 14 КАС України Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Апеляційний суд зазначає, що відповідно до матеріалів справи копії розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою № пенсіонера ОСОБА_1 , протоколів перерахунку пенсії (а.с. 213, 214, 215), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведений перерахунок пенсії апелянта з 03.04.2018 до червня 2022 року включно, без обмежень граничним розміром.

Проте, відповідно до протоколу перерахунку пенсії апелянта від 15.06.2022 (а.с. 216), розмір перерахованої апелянту з 01.07.2022 пенсії з надбавками складає 19828,37 грн, але до виплати з 01.07.2022 вказана сума 19805,12 грн.

Також, відповідно до роздруківки скріншоту інформації з особистого електронного кабінету апелянта на сайті Пенсійного Фонду України (а.с. 233), станом на 06.03.2023 загальна сума призначеної до виплати у березні 2023 року пенсії складає 20930 грн.

У наданій роздруківці скріншоту зазначений підсумок пенсії 20930 грн та її складові, а саме:

- основний розмір пенсії (62% грошового забезпечення, вислуга років 24) у розмірі 16913,7 грн) з урахуванням індексації 20781,62 грн;

- індексація базового ОСНП 2022 2367,92 грн

- індексація базового ОСНП 2023 1500 грн;

- надбавка учасникам АТО, учасникам бойових дій 523,25 грн та 40 грн;

Апеляційний суд звертає увагу на те, що у разі арифметичного підрахунку складових пенсії, її розмір становить 25212,79 грн., а не 20903 грн.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 01 січня 2023 року установлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірі 2093 грн.

Отже сума пенсії, яка визначена апелянту до виплати у березні 2023 року в розмірі 20930 грн є такою, що обмежена граничним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, визначеним станом на 01.01.2023, оскільки загальна сума нарахованої пенсії становить 25212,79 грн.

Апеляційний суд зазначає, що в межах цієї справи розглядався спір щодо неправомірності обмеження пенсії апелянт максимальним розміром, та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 в цій справі, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2022, такі дії територіального пенсійного органу з 03.04.2028 були визнані протиправними.

На відновлення порушеного права суд зобов`язав територіальний пенсійний орган провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 03.04.2018 без обмеження її максимальним розміром. Також територіальний пенсійний орган був зобов`язаний провести ОСОБА_1 доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 03.04.2018 до 01.12.2020.

Отже, право апелянта на отримання з 03.04.2018 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, у розмірі який не обмежений максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, захищене рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у цій справі №420/5611/21, та відновлене шляхом зобов`язання перерахувати пенсії позивача з 03.04.2018 без її обмеження максимальним розміром.

За вказаних обставин, враховуючи приписи ст. 129-1 Конституції України, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, виконуючи судове рішення в цій справі, яке набрало законної сили, було зобов`язане провести перерахунок пенсії позивача з 03.04.2018 року без обмеження пенсії максимальним розміром, що означає не тільки проведення перерахунку, з 03.04.2018 до набрання законної сили судовим рішенням, а й нарахування та виплату позивачу пенсії і після ухвалення судового рішення в цій справі також без її обмеження максимальним розміром до закінчення проведення пенсійних виплат або до відповідної законодавчої зміни.

Апеляційний суд зазначає, що як на час подання апелянтом заяви до суду першої інстанції, на час постановлення оскаржуваної в цій справі ухвали так і на час апеляційного розгляду справи, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не зазнав змін, на підставі яких у пенсійного органу виникли б правові підстави обмежити пенсію апелянта максимальним розміром.

За вказаних обставин, апеляційний суд вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що правовідносини, протиправність дій в яких, була зазначена позивачем у заяві, поданій в порядку ст. 383 КАС України, не стосуються виконання судового рішення у справі №420/5611/21.

При цьому апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що невиконання пенсійним органом рішення в справі №420/5611/21під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , незалежно від обставин за яких такий перерахунок проводиться, в частині застосування пенсійним органом підтвердженого судовим рішення права на отримання пенсії без її обмеження максимальним розміром, призводить до порушення пенсійним органом ст. 129-1 Конституції України, до систематичного порушення прав позивача, змушує позивача постійно звертатись до суду за захистом своїх прав, з метою доведення факту, який встановлений та визнаний рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2021 року у справі №420/5611/21.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції допустив не повне з`ясування обставин, які мають значення для правильного вирішення заяви, поданої в порядку ст. 383 КАС України, внаслідок чого, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, оскаржувана ухвала скасуванню, а подана апелянтом заява - задоволенню, та постановлення судом апеляційної інстанції окремої ухвали.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-12, 242, 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 13 березні 2023 року у справі №420/5611/21 скасувати.

Заяву ОСОБА_1 від 07 березня 2023 року, подану в порядку ст. 383 КАС України задовольнити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 23.05.2023

Головуючий суддя Домусчі С.Д.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.