Справа № 947/8851/22
Суддя: Коваленко О. Б.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

_____________________________________________________________________________________________________________________
Справа № 947/8851/22
Провадження № 2-а/947/11/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2023 року

Київський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Коваленко О.Б.,

за участю секретаря Остапчук О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засідання в м. Одесі адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеської митниці, про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом до Одеської митниці, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову, винесену в. о. начальника Одеської митниці Сьоміним П.А. 27 квітня 2022 року в справі про порушення митних правил №5838/50000/21, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.469 МК України та накладення штрафу в розмірі двох тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 34000 грн.

В обґрунтування заявленого позову позивач посилається на те, що 27 травня 2021 р. позивачем ОСОБА_1 було ввезено тимчасово на митну територію України літак «СЕSSNА», модель 182 R, реєстраційний номер N9755Н, серійний номер 18267997 строком до 20 серпня 2022 р відповідно до зобов'язання командира судна про зворотне вивезення за межі митної території України (увезення за митну територію України) повітряного судна від 25.08.2021 р. Власником зазначеного літака є Товариство з обмеженою відповідальністю Техасу «КволітЕйр» (адреса у Німеччині: Моссор Штрассе 17, 64720 Міхельштадт).

Позивачу як представнику Товариства з обмеженою відповідальністю Техасу «КволітЕйр», відповідно до довіреності від 01 червня 2021 р., надано ряд повноважень відносно вищезазначеного літака, в тому числі: вирішувати усі питання, пов`язанні з керуванням літаком у відносинах з третіми особами, такими як державні органи, підприємства, установи та організації різної форми власності, пов`язаними з керуванням літаком, включаючи міжнародні перельоти; подавати, надавати, одержувати та підписувати всі необхідні сертифікати та документи, пов`язані з керуванням літаком, а також здійснювати будь-які дії, необхідні для виконання цього призначення; вести переговори, укладати та підписувати контракти відносно керування літаком; фізично управляти літаком та приймати рішення відносно того, хто буде командиром літака, членом екіпажу чи бортовим персоналом, а також пасажирами літака й т.д.

Літак використовувався з метою здійснення польотів як в Україні так і в Європі. У зв`язку із необхідністю здійснення частих польотів у повітряному просторі саме України, позивачем було отримано відповідний дозвіл на виконання польотів в повітряному просторі України.

В січні місяці 2022 р. позивачем було отримано від Одеської митниці копію Протоколу про порушення митних правил №5838/50000/21 від 03 грудня 2021 р, що був складений державним інспектором оперативного відділу №1 управління боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Одеської митниці Кулай Д.О. З даного Протоколу вбачалося, що відносно позивача заведено справу про порушення митних правил №5838/50000/21 за ознаками правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 469 МК України. В Протоколі зазначалося про те, що відповідно до листа Координаційно - моніторингової митниці (вих. №7.9-1/20/7/1306) щодо законності перебування повітряних суден на митній території України у митному режимі «тимчасове ввезення» було встановлено, що ОСОБА_1 , в порушення вимог ч.5 ст.380 МК України, вчені неправомірні дії з літаком цивільного типу, марки «СЕSSNА», модель 182 R, реєстраційний номер НОМЕР_1 , серійний номер 18267997, який тимчасово був ввезений на територію України, було передано у володіння, користування чи розпорядження літак стороннім особам, які безпосередньо не переміщували його у митний режим тимчасового ввезення та ніби - то зазначене повітряне судно здійснювало учбові польоти на території України під керуванням сторонніх осіб.

Не погодившись з даними, зазначеними в Протоколі, позивачем було подано заперечення з цього приводу, а також пояснення та обґрунтування своєї позиції.

27 квітня 2022 р. при розгляді в.о. заступника начальника Одеської митниці Сьоміним П.А. матеріалів справи про порушення митних правил, розпочатої 03.12.2021 р„ всі доводи, що були викладені в запереченні на Протокол, стосовно вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.4. ст. 469 Митного кодексу України, до уваги не прийняті, та 27 квітня 2022 року прийнято постанову.

З Постановою по справі про порушення митних правил №5838/50000/21 від 27 квітня 2022 р. позивач не погодитися, вважає її такою, що була винесена із порушенням норм матеріального та процесуального права. Також вважає, що під час винесення Постанови було допущено необ'єктивність та неповнота розгляду справи, а висновки, які містяться в Постанові, не відповідають фактичним обставинам справи, що є підставою для її скасування.

Представник позивача позов просив задовольнити.

Представник відповідача надав до суду відзив щодо позову, в якому просив позовну заяву залишити без задоволення.

Дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

27.04.2022р Одеською митницею було винесено постанову у справі про порушення митних правил №5838/50000/21, якою громадянина України ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст.469 МК України, та на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34 000 грн.

10.11.2021 за № 11818/7 на адресу Одеської митниці надійшов лист Координаційно - моніторингової митниці (від 10.11.2021 № 7.9-1/20/7/1306) щодо законності перебування повітряних суден на митній території України у митному режимі «тимчасове ввезення».

За результатами опрацювання вищевказаного листа встановлено, що 27.05.2021 літак цивільного типу, марки «СЕSSNА», модель 182 R, реєстраційний номер НОМЕР_1 , серійний номер 18267997, було ввезено громадянином України ОСОБА_1 на митну територію України у зоні діяльності митного поста «Міжнародний аеропорт Одеса» Одеської митниці в режимі «тимчасове ввезення до 1 року».

Згідно п. 6 ст. 380 МК України, тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог Митного кодексу України, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

В ході здійснення митного контролю, за даними Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та листа Координаційно - моніторингової митниці від 10.11.2021 №7.9-1/20/7/1306 встановлено, що вказане повітряне судно здійснювало учбові польоти на території України під керуванням сторонніх осіб, але без присутності особи, яка безпосередньо ввозила літак цивільного типу, марки «СЕSSNА», модель 182 R, реєстраційний номер НОМЕР_1 , серійний номер 18267997, а саме ОСОБА_1 .

Частиною 5 ст. 380 МК України встановлено, що тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування можуть використовуватися на митній території України виключно громадянами, які ввезли зазначені транспортні засоби в Україну, для їхніх особистих потреб.

У разі передачі транспортного засобу особистого користування, тимчасово ввезеного на митну територію України чи поміщеного у митний режим транзиту, у володіння, користування або розпорядження особі, яка безпосередньо не ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чи не поміщувала його у митний режим транзиту, за винятком випадків, коли в транспортному засобі знаходиться особа, яка безпосередньо ввозила такий транспортний засіб на митну територію України чи помішувала його у митний режим транзиту, а так само використання такого транспортного засобу для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні, передбачена відповідальність за ч. 4 ст. 469 МК України.

ОСОБА_1 в порушення вимог ч. 5 ст. 380 МК України, вчинив неправомірні дії з літаком цивільного типу, марки «СЕSSNА», модель 182 R, реєстраційний номер НОМЕР_1 , серійний номер НОМЕР_2 , який тимчасово було ним ввезено на митну територію України, передано у володіння, користування або розпорядження стороннім особам відповідно до листа Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (від 07.09.2021 №1-14.6764162), які безпосередньо не поміщували його у митний режим тимчасового ввезення.

На підставі вказаних обставин, у відношенні гр. ОСОБА_1 було складено протокол про порушення митних правил від 03.12.2021 №5838/50000/21, за ознаками правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 469 МК України. Справу розглянуто у присутності громадянки ОСОБА_2 , представника ОСОБА_1 на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю від 16.11.2016 №52, серія ОД №002895.

Згідно Наказу Про затвердження Правил надання експлуатантам дозволів на виліт з аеропортів України та приліт до аеропортів України Із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерств інфраструктури N 342/546 ( z1101-11 ) від 02.09.2011 зазначено : Ч. 8 Порядок отримання експлуатантом України дозволу на виконання внутрішніх нерегулярних польотів

8.1. Для виконання нерегулярного польоту цивільного ПС у межах контрольованого повітряного простору ОПР експлуатант не пізніше ніж до 17.00 UTC напередодні дня виконання польоту повинен

подати в ДПЗП через ДСА (ВДСА) або безпосередньо в ДПЗП заявку на отримання дозволу. Форма заявки наведена в додатку 2. Виконання чартерних рейсів на повітряній лінії, де

здійснюються регулярні перевезення, проводиться тільки з дозволу ДАПЛ Державіаслужби України щодо кожного рейсу відповідно до вимог Положення про використання повітряного простору України ( 401-2002-п ). Дозвіл експлуатанту на виліт не видається у разі: надання неповної або неточної інформації в заявці; порушень вимог нормативно-правових актів, що регулюють діяльність цивільної авіації та використання повітряного простору України при виконанні польотів, і невжиття ним відповідних заходів для їх недопущення; уведення тимчасових заборон на використання частини

повітряного простору України; закінчення терміну дії сертифіката експлуатанта, сертифіката

льотної придатності ПС, сертифіката аеродрому; невнесення ПС до державного реєстру цивільних ПС, крім ПС Збройних Сил України. Про відмову у видачі дозволу Державіаслужба України негайно повідомляє експлуатанта, Украероцентр.

8.2. Заявки на виконання навчально-тренувальних та випробувальних польотів у визначених районах, обльоту радіотехнічних засобів, польотів у контрольованому повітряному просторі поза маршрутами ОПР та над відкритим морем, де відповідальність за обслуговування повітряного руху покладено на Україну, подаються до Украероцентру, відповідних органів ОПР, що здійснюють диспетчерське обслуговування повітряного руху, до ВП КППС Державіаслужби України, а також ВПК ПП ГКЦ ЗС України, органів управління військ ПСЗС України напередодні виконання польоту, але не пізніше ніж до 12.00 UTC.

8.3. Для виконання польотів на пілотованих повітряних кулях, легких, надлегких ПС та ПС аматорської конструкції ТСОУ та Аероклуб України надають до ВП КППС Державіаслужби України інформацію у вигляді об`єднаної бази даних ПС. ВП КППС

Державіаслужби України після аналізу отриманої інформації дає постійний дозвіл, який включається до відповідного переліку дозволів на виконання польотів на пілотованих повітряних кулях, легких, надлегких ПС, ПС аматорської конструкції, та надсилає його

до Украероцентру. Форма переліку постійних дозволів Державіаслужби України наведена в додатку 9. Державіаслужба України надає перелік постійних дозволів до Украероцентру не пізніше ніж за 5 діб до початку сезонної навігації або не пізніше ніж за 1 добу до

закінчення терміну дії попереднього дозволу. До бази даних можуть бути внесені зміни (доповнення або виключення ПС з переліку). Про всі зміни ВП КППС Державіаслужби

України одразу інформує Украероцентр. Дозвіл на використання повітряного простору надається Украероцентром та РДЦ, у межах компетенції, на основі інформації

переліку постійних дозволів на виконання польотів.

8.4. Для виконання польоту на відомчий аеродром, аеродром спільного використання або польоту в межах зони з особливим режимом використання повітряного простору України необхідно:

8.4.1. Експлуатанту направити за встановленою формою заявку (додаток 2) на виконання польоту ПС та листа на адресу Генерального штабу Збройних Сил України з обов`язковим обґрунтуванням мети польоту до ДПЗП мережею АФТН (УККАЦБЬЬ), SITA (IEVCBPS) або факсом (486-58-38) не пізніше ніж за 5 робочих днів до початку виконання польоту.

8.4.2. Департаменту планування та забезпечення польотів направити відповідний запит до начальника ГШ ЗС України не пізніше ніж за 3 робочих дні до дати виконання польоту.

8.4.3. Відділу планування та контролю повітряних перевезень Головного командного центру Збройних Сил України надати ДПЗП Державіаслужби України рішення про дозвіл (заборону) на виконання польоту не пізніше ніж за 1 робочий день до дати виконання

польоту. Рішення надіслати факсом.

8.5. Департаменту планування та забезпечення польотів згідно з вимогами Положення про використання повітряного простору України

( 401-2002-п ) видає експлуатанту в установленому порядку дозвіл на виконання польоту, що планується, про що негайно повідомляє експлуатанта, Украероцентр.

8.6. Дозвіл на використання повітряного простору видається згідно з вимогами Положення про використання повітряного простору України ( 401-2002-п ) після отримання дозволу на виконання польотів.

8.7. При плануванні демонстраційних польотів згідно з

вимогами Положення про організацію та виконання демонстраційних польотів, затвердженого наказом Міністерства транспорту від 8 квітня 2003 р. N 269 ( z0479-03 ), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 червня 2003 р. за N 479/7800 або

авіаційних робіт над населеними пунктами України керівникам підприємств, установ, організацій, відповідним командирам (начальникам) необхідно отримати дозвіл на виконання цих польотів від органу місцевого самоврядування (згідно з вимогами Положення про використання повітряного простору України ( 401-2002-п ), а в

разі виконання аерофотозйомки (відеозйомки) отримати дозволи від ГШ ЗС України на виконання польоту та використання знімальної апаратури для державних ПС, а також на використання знімальної апаратури для цивільних ПС. Подати в строк не пізніше 5 робочих днів до початку виконання польотів до Державіаслужби України (через ДПЗП) та Украероцентру за підписом керівника підприємства, установи, організації або органу виконавчої влади, якому підпорядкована організація, що планує здійснення цих польотів ,

заявку (додаток 10). У разі виконання аерофотозйомки (відеозйомки) у заявці додатково вказати тип знімальної апаратури, виконавця.

8.7.1. Керівництво Державіаслужби України (через ДПЗП) після аналізу та розгляду заявки видає дозвіл на виконання

демонстраційного польоту користувача повітряного простору та інформує про це Украероцентр, РДЦ та ВП КППС.

8.7.2. Керівник організації, яка планує виконання польоту над населеним пунктом, згідно з вимогами Положення про використання

повітряного простору України ( 401-2002-п ) є відповідальним за організацію, забезпечення та виконання запланованого польоту, звертаючи при цьому головну увагу на дотримання правил безпеки польотів.

8.8. При плануванні польотів з метою виконання авіаційних робіт:

8.8.1. Користувач повітряного простору при плануванні польоту в межах контрольованого повітряного простору або при виконанні

польоту вище 300 м подає заявку (додаток 10) напередодні виконання польоту, але не пізніше ніж до 15 год. за УТЦ на адресу ЦДА (ВДСА) аеродрому вильоту. У разі базування ПС на площадці заявка на виконання польоту на наступну добу подається командиром ПС відповідно до вимог інструкції з виконання польотів з площадки.

8.8.2. Центральна диспетчерська служба аеропорту (ВДСА), отримавши заявку, перевіряє її на дотримання формату, точність та повноту інформації, указаної в заявці, та не пізніше ніж до 15.30 UTC напередодні дня виконання польоту надсилає заявку каналами

зв`язку за адресами: ВП КППС Державіаслужби України (АФТН: УККАЦГЬЬ); органам військ ПСЗС України; Украероцентру. Заявки до Украероцентру подаються у разі, якщо політ виконується: у повітряному просторі більше ніж двох РПІ; у контрольованому повітряному просторі без засобів вторинної радіолокації; з перетином державного кордону. При цьому заявки (плани польотів) на виконання польоту: у межах повітряного простору прикордонної смуги; у заборонених зонах у разі виконання польотів в інтересах міністерства, організації, які встановили таку зону; з метою виконання авіаційних робіт над населеними пунктами; демонстраційних польотів над населеними пунктами Украероцентр розглядає тільки в разі наявності відповідних

дозволів міністерств, підприємств, установ, організацій України.

8.8.3. Відділ планування та контролю за польотами ПС у повітряному просторі України Державіаслужби України надає на адресу Украероцентру постійний дозвіл на виконання авіаційних робіт на кожне окреме ПС, а ВПК ПП ГКЦ ЗС - на авіаційні роботи в зоні з особливим режимом використання повітряного простору України. Термін дії дозволу обмежується терміном дії сертифіката льотної придатності. Дозвіл може призупинятися або поновлюватися в залежності від об`єктивних обставин (призупинення або поновлення

страхових полісів, сертифіката експлуатанта та інше), про що негайно інформується Украероцентр. Зразок переліку постійних дозволів на виконання авіаційних робіт наведено в додатку 11.

8.8.4. Украероцентр, отримавши дозвіл від Державіаслужби України, відповідно до посадових інструкцій та технологій роботи вносять політ до добового плану використання повітряного простору і повідомляють РДЦ та органи управління військ ПСЗС України.

8.8.5. Районний диспетчерський центр після 18.00 UTC на запит користувача повітряного простору дає дозвіл на використання повітряного простору або відмову в наданні такого дозволу зазначивши причину.

8.8.6. Користувач повітряного простору в день виконання польоту запитує умови використання повітряного простору, не

пов`язаного з виконанням польоту маршрутами ОПР, безпосередньо в Украероцентрі (РДЦ) або через ЦДА (ВДСА), відповідно до вимог Положення про використання повітряного простору України ( 401-2002-п ). Запит умов виконується за допомогою гучномовного зв`язку або телефону з документуванням переговорів.

8.8.7. Умови на використання повітряного простору при виконанні авіаційних робіт у контрольованому повітряному просторі видаються користувачу повітряного простору згідно з вимогами

Положення про використання повітряного простору України ( 401-2002-п ) тільки після отримання дозволу Державіаслужби України на виконання запитуваних польотів такими органами: Районним диспетчерським центром, якщо політ виконується у

повітряному просторі в межах одного або двох (суміжного) РПІ; Украероцентром, якщо політ виконується в межах контрольованого повітряного простору більше ніж двох РПІ, у разі виконання польоту в межах повітряного простору прикордонної смуги; у заборонених зонах у разі виконання польотів в інтересах міністерства, організації, які встановили таку зону; з метою виконання авіаційних робіт над населеними пунктами в разі наявності відповідних дозволів, отриманих відповідно до вимог Положення про використання повітряного простору України ( 401-2002-п ).

8.9. Наявність запланованого польоту контролюється Державіаслужбою України, ДСА, ЦДА напередодні дня польотів.

Позивачем не представлено до суду доказів того, що здійснення польотів було проведено відповідно до вимог чинного законодавства.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст. 11 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, коли особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії чи бездіяльності, але легковажно розраховувала на їх відвернення або не передбачала можливості настання таких наслідків, хоч повинна була і могла їх передбачити.

Окрім того, частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Крім того, п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України встановлено, що в позовній заяві зазначаються, зокрема, виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Отже, обов`язок доказування розподіляється таким чином, що позивач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує позовні вимоги, тобто підставу позову, а відповідач повинен довести обставини, якими він обґрунтовує заперечення проти позову.

В обґрунтування власної позиції позивачем не було надано належних та допустимих доказів, які б спростовували факти зазначені в постанові в справі про порушення митних правил № 5838/50000/21 від 27.04.2022 року.

Внаслідок цього підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 242, 244, 245, 250, 293, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Одеської митниці, про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил № 5838/50000/21 від 27.04.2022 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 469 ч. 4 МК України, - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дати складення повного тексту рішення.

Повний текст рішення суду буде складений у строк до 01.06.2023 року включно.

Суддя Коваленко О. Б.