Справа № 199/8631/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2023 року м. Дніпросправа № 199/8631/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 27 березня 2023року (суддя 1-ї інстанції Якименко Л.Г.) в адміністративній справі №199/8631/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про скасування постанови від 25.10.2022 року ПН МДН 004263 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 203 КУпАП.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено про незгоду з постановою відповідача, оскільки вважає завчасно звернулась до міграційної служби з приводу обміну посвідки на тимчасове проживання в Україні, проте протиправно було відмовлено в обміні такої.

Рішенням Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 27 березня 2023 року позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що строк дії тимчасової довідки сплинув 14.06.2022 року, позивач, відповідно до норм Порядку № 322 повинен був особисто звернутись до територіального органу ДМС із оригіналами документів для оформлення заяви-анкети про оформлення посвідки на тимчасове проживання в Україні у зв`язку із закінченням строку її дії не пізніше, як за 15 днів до закінчення терміну дії посвідки. Позивач не подав до територіальних підрозділів ДМС документів визначених законодавством, а отже спірна постанова прийнята правомірно.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити з підстав в ній викладених.

Перевіривши обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є громадянкою росії, що підтверджується паспортом російської федерації НОМЕР_1 , виданим органом МВД 15002 від 10.06.2019року.

У встановленому законом порядку позивачка приїхала до України, де 19.04.2019 року зареєструвала шлюб із ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб, виданим Центральним районним у місті Дніпрі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), актовий запис 146.

25.06.2021 року позивачка отримала посвідку на тимчасове проживання № НОМЕР_2 зі строком дії до 14.06.2022 року, підстава видачі « 04/14 Возз`єднання сім`ї з громадянином України (на підставі шлюбу)».

26.07.2021 року позивачка отримала довідку про реєстрацію місця проживання особи №02.3-12/11830 від 26.07.2021 року.

21.10.2021 року позивачка була зареєстрована Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, як фізична-особа підприємець.

25.10.2022 року відносно позивачки Амур-Нижньодніпровським відділом у місті Дніпрі Головного Управління Державної міграційної служби України у Дніпропетровській області складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МДН 004270 щодо порушення правил перебування на території України, а саме проживання за недійсним документом на право проживання в Україні, та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН №004263 за порушення п. 67 Порядку, затвердженого постановою КМУ №322 від 25.04.2018 року.

Відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МДН №004263 від 25.10.2022 року, ОСОБА_3 після закінчення терміну дії посвідки в семиденний строк не знялась з обліку та не виїхала за межі України, що є порушенням п.67 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018, відповідальність за яке передбачено ч.1 ст. 203 КУпАП та накладено стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 грн.

Позивач не погодившись з постановою про накладення адміністративного стягнення, звернулась до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку про необгрунтованість оскарженої постанови.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Приписами частини першої статті 203 КУпАП встановлено, що порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті тягнуть за собою накладення штрафу від ста до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні та порядок їх в`їзду та виїзду з України визначені Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011р. №3773-VI (далі - Закон №3773-VI).

У відповідності до ч.1, 3 ст. 3вказаного Закону, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 9 Закону №3773-VI, іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку. Строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Механізм оформлення посвідки на постійне проживання врегульований положеннями Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018р. (далі Порядок №322).

Згідно п.1, 4 Порядку №322, посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Пунктом 7 Порядку №322 визначено, що обмін посвідки здійснюється у разі, зокрема закінчення строку дії посвідки.

Оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обмін посвідки здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (далі - Центр).

Відповідно до п.16, 17 Порядку №322, документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб`єкт) та територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

Документи для оформлення посвідки подаються не пізніше ніж за 15 робочих днів до закінчення встановленого строку перебування в Україні.

Пункт 39 вказаного Порядку визначає які подаються документи для оформлення у зв`язку із втратою або викраденням посвідки, її обміну іноземець або особа без громадянства.

У пункті 40 Порядку №322 визначено, що у разі коли обмін посвідки здійснюється у зв`язку із закінченням строку її дії, додатково подаються дійсний поліс медичного страхування на весь строк дії посвідки та документи, зазначені у пункті 33 цього Порядку.

Відповідно до п.41 Порядку №322 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення посвідки, вчиняє дії, передбачені пунктами 35 і 36 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Так, матеріали справи не містять доказів звернення позивачем з відповідним пакетом документів до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, у зв`язку з чим відповідачем не формувалась заява-анкета для здійснення обміну посвідки.

До матеріалів справи подано звернення до міграційної служби України від 11.04.2022р. з питань надання інформації стосовно відмови від громадянства російської федерації, та від 11.07.2022р. стосовно надання роз`яснень щодо правового статусу позивача в Україні, на які надано відповіді. А також скарга від 10.11.2022р. на рішення про примусове повернення до країни походження.

Проте доказів подання позивачем документів, передбачених законодавством, до органів ДМС, або направлення їх поштою, у разі відмови у прийнятті таких, матеріали справи не містять.

Колегія суддів вважає за доцільне наголосити на тому, що чинним законодавством не передбачено виключень із загальних для всіх іноземців правил перебування на території України і не звільняють особу від відповідальності за вчинення порушення міграційного законодавства України.

Також матеріали справи містять роздруковану з інтернету інформацію про інших громадян з громадянством росії, які не змогли у 2022 році поновити чи подовжити дію посвідки, тощо, проте колегія суддів зазначає, що така інформація не стосується позивача та носить індивідуальний характер.

Таким чином оскаржена постанова відповідачем прийнята правомірно.

Враховуючи наведене, оскаржуване судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

В силу ч. 3 ст. 272 КАС України справи, визначені статтею 286 КАС не підлягають оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 317, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Амур-Нижньодніпровського районного суду м. Дніпропетровська від 27 березня 2023року в адміністративній справі №199/8631/22 скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник