Справа № 300/926/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" травня 2023 р. справа № 300/926/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України ДУ "Дар`ївська виправна колонія №10" про визнання протиправним та скасування наказу,поновлення на посаді
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України ДУ "Дар`ївська виправна колонія №10", в якому просить:
- визнати поважними причини пропуску строку на звернення до адміністративного суду та поновити строк звернення до адміністративного суду;
- скасувати Наказ № 36/ОС від 05.05.2022 року про звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України - ОСОБА_1 ;
- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора Державної установи «Дар"ївська виправна колонія № 10».
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно винесено Наказ № 36/ОС від 05.05.2022 року про звільнення ОСОБА_1 зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем порушений порядок звільнення передбачений ст. 40 КЗпП України. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 визнано поважними причини пропуску строку на звернення до адміністративного суду та поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено строки: відповідачу для подання відзиву на позов, позивачу для подання відповіді на відзив, відповідачу на подання заперечення та зобов"язано Державну установу "Дар"ївської виправної колонії № 10" у десяти денний строк з дня отримання цієї ухвали подати до суду наказ № 36/ОС від 05.05.2022 про звільнення зі служби ОСОБА_1 .
29.03.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву та копію наказу від 05.05.2022 № 36-ОС про звільнення зі служби в Державній кримінально - виконавчій службі України - капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника дільниці - начальника відділення соціально психологічної служби дільниці слідчого ізолятора 05.05.2022. У відзиві відповідач не визнає в повному обсязі позовних вимог, зазначені доводи позовної заяви вважає необґрунтованими та безпідставними з підстав викладених у відзиві. Просить відмовити у задоволенні позову.
06.04.2023 представник позивача подала до суду клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, в якому зазначає, що вирішення спірних правовідносин, які виникли між позивачем та ДУ "Дар`ївська виправна колонія №10" має досить важливе значення для позивача та вимагає повного та всебічного встановлення обставин, також позивач має бажання надати усні пояснення по суті спору та надати додаткові пояснення та докази по справі, тому існує необхідність у розгляді справи № 300/926/23 в судовому засіданні з викликом сторін. Просить розглядати справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 - клопотання представника позивача про розгляд справи в судовому засідання з викликом сторін - залишено без задоволення.
Позивач та представник позивача, правом на подання відповіді на відзив не скористалися.
Розглянувши справу в порядку визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на позов, судом встановлено настуне.
10 липня 2013 року позивача було прийнято на роботу до Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме до ДУ «Дар`ївська виправна колонія № 10», відповідно до Наказу ДВК № 10 від 09.07.2013 року № 29 о/с на посаду начальника дільниці - начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора.
На вказаній посаді позивач працював у відділенні соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора.
24 лютого 2022 року, Законом України "Про правовий режим воєнного стану" на території України був оголошений воєнний стан.
На початку березня 2022 року російські війська окупували обласний центр - місто Херсон та практично всю територію області у тому числі с. Дар"ївка, де знаходиться ДУ «Дар`ївська виправна колонія № 10».
08 квітня 2022 року позивач написав та подав на ім`я начальника колонії - ОСОБА_2 , заяву про надання щорічної відпустки строком на 16 діб.
Вказану вище заяву було задоволено та було надано позивачу щорічну відпустку строком на шістнадцять днів, до роботи позивач повинен був стати 25 квітня 2022 року.
19 квітня 2022 року, через окупацію, хвилюючись за життя та здоров`я своєї родини, позивач вимушений був вивезти свою сім`ю на підконтрольну Україні територію. У цей період позивач разом із сім`єю виїхав до м. Львова.
Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 75 від 25.04.2022 року було затверджено перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року до якого було включено Херсонська область, а саме Білозірська селищна громада Херсонського району, куди входила с. Дар`ївка.
25 квітня 2022 року позивач зателефонував начальнику - ОСОБА_2 та повідомив, що прибути та стати до міста роботи не може через обставини, які від нього не залежать, а саме, що місто знаходиться в окупації, на в`їзді знаходяться російські блокпости, які не дозволяють проїжджати на окуповану територію.
Будь-якої відповіді від начальника колонії, або його заступника на адресу позивача не надходило. У подальшому зв`язок із начальником колонії був втрачений і згодом позивач дізнався, що ОСОБА_2 , перейшов на бік ворога в умовах воєнного стану та добровільно зайняв посаду в незаконних правоохоронних органах.
У середні листопада 2022 року, коли м. Херсон було звільнено, позивач намагався зв`язатись з адміністрацією - ДУ «Дар`ївська виправна колонія № 10», але безуспішно.
Наприкінці листопада 2022 року, через своїх співробітників позивач дізнався що його було звільнено.
25 листопада позивач звернувся в місцевий Центр надання безоплатної правової допомоги м. Івано-Франківська за правовою допомогою з питань його звільнення.
Через труднощі із встановленням місцезнаходження адміністрації ДУ «Дар`ївська виправна колонія № 10», адвокатом Губенко О.В. було направлені адвокатські запити через Департамент з питань виконання кримінальних покарань.
Відповідно до листа Департаменту виконання кримінальних покарань № 8/1-3448/гр від 01.03.23 року, повідомлено, що станом на 08.02.2023 року ОСОБА_1 в трудових відносинах з ДУ «Дар`ївська виправна колонія № 10» не перебуває, оскільки звільнений 05.05.2023 року на підставі Наказу № 36/ОС.
Позивач не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи Наказ № 36/ОС від 05.05.2022 року про звільнення незаконним, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.14 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» до персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально-виконавчої служби).
Служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.
Відповідно до ч.5 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Відповідно до ст.12 Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ України на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень звільнення з посади, звільнення з органів внутрішніх справ.
Відповідно до ст.2 Статуту, дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.
Пунктом 24 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду судами трудових спорів» від 06 листопада 1992 року № 9 визначено, що прогулом під час розгляду позовів про поновлення на роботі осіб, звільнених за п. 4 ст. 40 Кодексу законів про працю України, визнається відсутність працівника на роботі як протягом усього робочого дня, так і більше трьох годин безперервно або сумарно протягом робочого дня без поважних причин.
У постанові Верховного Суду від 6 березня 2018 року в справі № 235/2284/17 зроблено висновок, що основним критерієм віднесення причин відсутності працівника на роботі до поважних є наявність об`єктивних, незалежних від волі самого працівника обставин, які повністю виключають вину працівника.
Аналогічно в постанові Верховного Суду від 26 червня 2019 року в справі № 572/2944/16-ц зазначено, що, крім встановлення самого факту відсутності працівника на роботі більше ніж три години протягом робочого дня, визначальним фактором для розв`язання питання про законність звільнення позивача є з`ясування поважності причини його відсутності. Поважними визнаються такі причини, які виключають вину працівника. До поважних причин відсутності на робочому місці слід відносити такі обставини, як стихійні лиха, хвороба працівника або членів його сім`ї, нерегулярна робота транспорту, участь працівника в порятунку людей або майна, відмова від незаконного переведення та невихід у зв`язку із цим на нову роботу.
У цьому випадку, позивач був відсутній на робочому місці з квітня 2022 року. Разом з тим, у нього було поважні причини для відсутності на робочому місці безпосередньо у ДУ «Дар"ївська виправна колонія № 10», оскільки вона з березня 2022 року опинилася в зоні окупації та безпосередньо бойових дій, та він фізично не міг прибути до свого робочого місця в с. Дар"ївка.
Також суд зазначає, що Торгово-промислова палата України на підставі статей 14 та 14.1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" від 02.12.1997 року №671/97- ВР, Статуту ТПП України, засвідчила форс мажорні обставини: військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введеня воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.
Таким чином зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення є надзвичайними, невідворотними та об`єктивними обставинами для суб`єктів господарської діяльності та/ або фізичних осіб по договору, окремим податковим та іншим зобов`язанням/обов`язком, виконання яких/го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів виконання відповідно яких/го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили).
Суд звертає увагу, що відповідно до ч. 3 ст.10 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" передбачено, роботодавець звільняється від відповідальності за порушення зобов`язання щодо строків оплати праці якщо доведе, що це порушення сталося внаслідок ведення бойових дій або інших обставин непереборної сили.
На даний час, державна установа «Дар`ївська виправна колонія (№10)» знаходиться на території села Дар`ївка, Херсонського району, Херсонської області, та входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій.
Згідно Акту про виявлення документів від 28.03.2023 року № 26/237, було виявлено наказ державної установи «Дар`ївська виправна колонія (№10)» від 05.05.2022 року № 36/ОС, відповідно до якого звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України згідно із пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» із змінами і доповненнями (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 (Д-011339), начальника дільниці - начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора 05 травня 2022 року.
Проте, більш ніякої іншої документації стосовно звільнення позивача на даний момент, не виявлено, що і не заперечується відповідачем.
Враховуючи наявність поважних причин для неявки позивача на службу, суд дійшов висновку про відсутність в його діях дисциплінарного проступку, та підстав для звільнення, оскільки одного наказу про звільнення не достатньо для встановлення обставин, які призвели до звільнення ОСОБА_1 служби в Державній кримінально-виконавчій службі України.
За таких обставин, позов належить задовольнити у повному обсязі, визнати протиправними наказ відповідача від 05.05.2022 № 36/ОС, та поновити позивача на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора Державної установи «Дар"ївська виправна колонія № 10».
Пунктом 3 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що негайно виконуються рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби.
Таким чином рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора Державної установи «Дар"ївська виправна колонія № 10» - підлягає негайному виконанню.
Судові витрати відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати Наказ № 36/ОС від 05.05.2022 року про звільнення зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України - ОСОБА_1 .
Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора Державної установи «Дар"ївська виправна колонія № 10».
Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора Державної установи «Дар"ївська виправна колонія № 10» - допустити до негайного виконання.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 );

відповідач - Міністерство юстиції України ДУ «Дар`ївська виправна колонія № 10» (, Херсонська обл., Білозерський р-н, село Дар`ївка, 75032).

Суддя Шумей М.В.