Справа № 480/1723/23
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 травня 2023 року Суми Справа № 480/1723/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидорука А.І.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області,
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
1. Стислий виклад позицій сторін.
1.1. Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку з 01.12.2019 та виплати пенсії, а саме на підставі довідки Головного управління Національної поліції України в Сумській області від 21.02.2022 про розмір грошового забезпечення; зобов`язати відповідача провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу, відповідно до вказаної довідки, з урахуванням виплачених сум.
1.2. Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він є пенсіонером Національної поліції України з 2017 року. До відповідача була направлена оновлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак відповідач, в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, відмовив у здійсненні такого перерахунку.
1.3. Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд, на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.
2. Процесуальні дії у справі.
2.1. Судом 01.03.2023 було відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
2.2. Судом 04.05.2023 було витребувано докази по справі у сторін, про що постановлено відповідну ухвалу. 15.05.2023 позивачем надано до суду витребувані докази. Суд залучив докази до матеріалів справи.
3. Обставини, встановлені судом.
3.1. Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
3.2. На момент призначення позивачу пенсії, відповідно до його грошового атестату від 31.08.2017 № 56, розмір посадового окладу складає - 2400 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби - 0%, розмір щомісячної премії - 38,28% (а.с.30). Саме такі розміри складових за посадою інспектора відділу поліції враховані відповідачем при призначенні позивачу пенсії (а.с.31).
3.3. Листом від 24.02.2021 за № 2388/09/48-2021 Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року. Згідно з Додатком до означеної інформації оклад інспектора відділу поліції складає 2400 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби - 39,99%, а середній розмір премії - 80,44% (з.б.а.с.34).
3.4 Враховуючи підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських у листопаді 2019 року, позивач звернувся до суду з позовом про виготовлення та направлення оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/9555/21 від 25.10.2021, яке залишене без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2022, зобов`язано Головне управління національної поліції в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії.
3.5. Позивачу Головним управлінням Національної поліції в Сумській області було видано довідку від 21.02.2022 № 51/33/01-2022 про розмір грошового забезпечення (за листопад 2019), що враховується для перерахування пенсій позивачу. Позивач звернувся до відповідача із заявою та вказаною довідкою.
3.6. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку на підставі отриманої довідки, про що повідомив листом. При цьому, суд звертає увагу, що зазначення відповідачем у листі номеру довідки № 5/33/01-2022 суд розцінює як технічну помилку відповідача, оскільки із самої довідки вбачається її правильний номер - 51/33/01-2022. Відповідач зазначив у листі, що після призначення позивачу пенсії за вислугу років на підставі документів, наданих Головним управлінням Національної поліції в Сумській області, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, нормативно-правового акту, про підвищення розмірів грошового забезпечення, зокрема з 19.11.2019 військовослужбовцям Національноїх поліції України, що був би підставою для проведення перерахунків пенсій, не приймалося, повідомлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надходило, відповідно підстави для перерахунку позивачу пенсії, згідно з оновленою довідкою, виданою на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/9555/21, відсутні.
3.7. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.
4. Оцінка суду.
4.1. Отже, основним питанням по даній справі є те, чи правомірно діяв відповідач відмовляючи в перерахунку позивачу пенсії, з урахуванням наданої довідки. Суд зазначає, що така відмова відповідача була неправомірною.
4.2. Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.
4.3. Згідно з ч.ч.2, 3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому, обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.
4.4. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано п. 1, п. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, перерахунок раніше призначених пенсій провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
4.5. Крім того, питання щодо подання та оформлення документів для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, регулює також Порядок, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.
4.6. Пунктами 23, 24 якого встановлено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
4.7. Частиною 3 ст. 63 вказаного закону передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
4.8. КМУ 11.11.2015 прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою затверджені схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
4.9. Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ.
4.10. Постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено порядок перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 зазначеного закону.
4.11. Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
4.12. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII КМУ прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до Порядку № 45.
4.13. Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
4.14. Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме довідка викладена в новій редакції.
4.15. Як встановлено судом, 24.02.2021 Національна поліція України повідомила Міністерство внутрішніх справ України про середні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що були фактично виплачені поліцейським у листопаді 2019 року. Згідно з Додатком до означеної інформації оклад інспектора відділу поліції складає 2400 грн, середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби - 39,99%, а середній розмір премії - 80,44%. Натомість, відповідно до грошового атестату позивача від 31.08.2017 № 56, розмір посадового окладу складає - 2400 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби - 0%, розмір щомісячної премії - 38,28%.
4.16. Тому, з урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що у листопаді 2019 року мало місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням якого позивач має право на перерахунок його пенсії.
4.17. Отже, за таких обставин, суд вважає, що у листопаді 2019 року мало місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, у зв`язку з введенням надбавки за специфічні умови проходження служби та збільшенням розміру премії, з урахуванням чого, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки.
4.18. Судом встановлено, що відповідачем було отримано довідку Головного управління Національної поліції в Сумській області від 21.02.2022 № 51/33/01-2022про розмір грошового забезпечення позивачастаном на листопад 2019 року. Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі вказаної довідки.
4.19. Позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови здійснити перерахунок на підставі оновленої довідки. Водночас суд зазначає, що відмова здійснити перерахунок на підставці оновленої довідки є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності відповідача.
4.20. Отже, вказана бездіяльність відповідача не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України. Тому суд задовольняє позовні вимоги, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його провести перерахунок і виплату пенсії позивачу, на підставі оновленої довідки, з урахуванням виплачених сум.
5. Судові витрати.
5.1. Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі норми п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України ''Про судовий збір'', розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити .
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління національної поліції в Сумській області від 21.02.2022 за № 51/33/01-2022 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019.
4. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 23.05.2023.

Суддя А.І. Сидорук