Справа № 560/2292/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2292/23
РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з позовом до відповідачів в якому просить:

-визнати протиправними відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в переведенні, призначені й виплаті для ОСОБА_1 пенсії по інвалідності 2-ї групи державного службовця відповідно до частини 9 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII;

-рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за № 65 від 25.01.2023 року про відмову ОСОБА_1 , в переведенні, призначенні й виплаті пенсії державного службовця по 2-й групі інвалідності, визнати протиправним та скасувати;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , до державної служби періоди роботи: з 01.08.1988 року по 10.04.1990 року на посаді економіста Хмельницького обласного управління Промбудбанку СРСР та з 10.04.1990 року по 01.12.1990 року на посаді економіста Летичівського відділення Агропромбудбанку СРСР, а всього 2 роки 4 місяці;

-перевести, призначити, здійснити нарахування й виплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 18.01.2023 року пенсію державного службовця відповідно до частини 9 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у розмірі 60 % від заробітку згідно довідок за №№ 40/08-08/2023, 40/08-09/2023 від 11.01.2023 року, виданих Хмельницькою державною адміністрацією Хмельницької області з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на підставі висновку Хмельницької обласної медико-соціальної експертної комісії від 31.05.2017 року, управлінням Пенсійного фонду України в Летичівському районі Хмельницької області, їй призначена пенсія по 2-й групі інвалідності за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Станом на 1.05.2016 року позивач перебувала на державній службі і її стаж державного службовця становив більше 20 років.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/17837/21 від 30.05.2022 року за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 62 від 28.07.2021 року, та забов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності II групи відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Дане рішення набрало законної сили 01.11.2022 року.

18 січня 2023 року позивач звернулася до відповідача із заявою за призначенням пенсії державного службовця по інвалідності за судовим рішенням згідно довідок про складові заробітної плати № 40/08-08/2023, та № 40/08-09/2023 від 11.01.2023 року.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.01.2023 року № 65 позивачу відмовлено в призначені пенсії в зв`язку з тим, що позивач не досягла пенсійного віку, тому не вбачається право на інший вид пенсії за іншими законами.

До стажу державної служби пенсійним органом зараховано 18 років 01 місяць 2 дні, за період з 30.03.1998 року по 30.04.2016 року.

До державної служби не зараховано періоди роботи з 01.08.1988 року по 10.04.1990 року на посаді економіста Хмельницького обласного управління Промбудбанку СРСР та з 10.04.1990 року по 01.12.1990 року на посаді економіста Летичівського відділення Агропромбудбанку СРСР, а всього 2 роки 4 місяці.

Позивач вважає, що пенсійний орган протиправно відмовив їй у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII за її заявою від 18 січня 2023 року про виконання рішення суду, тому звернулася в суд за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою суду від 21.02.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні позову.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача пояснила, що з 31.05.2017 року позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену їй відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

18.01.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.01.2023 року № 65 позивачу відмовлено у переведені з пенсії по інвалідності згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, так як Законом України "Про державну службу" не передбачено призначення пенсії по інвалідності.

До страхового стажу позивачу не зараховано періоди роботи на посаді економіста Хмельницького обласного управління Промбудбанку СРСР та з 10.04.1990 року по 01.12.1990 року на посаді економіста Летичівського відділення Агропромбудбанку СРСР, оскільки зазначені посади не відносяться до посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

За матеріалами пенсійної справи стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, становить 18 років 1 місяць за період з 30.03.1998 року по 30.04.2016 року.

Станом на 01.05.2016 року позивач не мала 20 років стажу державної служби та не перебувала на посадах, передбачених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, тому не можуть бути застосовані пункти 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII.

Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії видані станом на грудень 2022 року та станом на січень 2023 року, тоді як позивач звільнена з посади в органах місцевого самоврядування 15.07.2020 року, тому застосування таких довідок при розрахунку розміру пенсії державного службовця буде суперечити частині 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

За відсутності необхідного стажу державної служби, немає підстав для переведення позивача на пенсію по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" з врахуванням наданих довідок про заробітну плату.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що позивачу правомірно відмовлено в переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подала до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просить відмовити в задоволенні позову.

Обгрунтовуючи заперечення позовних вимог, представник відповідача пояснила, що 18.01.2023 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Органом, що приймає рішення за заявою позивача за принципом екстериторіальності визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

За результатами розгляду заяви позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області 25.01.2023 року прийнято рішення № 65 про відмову у перерахунку пенсії.

Підставою для прийняття такого рішення стало те, що діючим Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року № 229 не передбачено зарахування до стажу державної служби періодів роботи в державних банках СРСР, тоді як позивач з 01.08.1988 року по 10.04.1990 року працювала на посаді економіста Хмельницького обласного управління Промбудбанку СРСР, та в період з 10.04.1990 року по 01.12.1990 року працювала на посаді економіста Летичівського відділення Агропромбудбанку СРСР.

За відсутності стажу роботи на посадах які відносяться до державної служби, у позивача відсутнє право на отримання пенсії державного службовця, в зв`язку із чим у задоволенні позову необхідно відмовити.

Позивач подала до суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якій просить відхилити відзиви на позов, а позовні вимоги задовольнити.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

31.05.2017 року позивачу встановлено 2 групу інвалідності довічно, що підтверджується копією довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії, та з цієї дати позивачу за її заявою від 13.07.2017 року призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

15.07.2020 року на підставі розпорядження голови РДА від 15.07.2020 року № 33/2020-р/к, позивач звільнена з посади заступника голови Летичівської районної державної адміністрації.

23.07.2021 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

За результатами розгляду заяви від 23.07.2021 року, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.07.2021 року № 62, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності державного службовця.

Про прийняте рішення позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 09.08.2021 року № 2200-0304-8/40948.

Позивач оскаржила рішення пенсійного органу до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року по справі № 560/17837/21 за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 62 від 28.07.2021 року, та забов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності II групи відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII.

Дане рішення набрало законної сили 01.11.2022 року.

20.05.2022 року позивач в процесі розгляду адміністративної справи в суді подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про переведення її на пенсію державного службовця.

Разом із заявою від 20.05.2022 року позивач вперше подала до пенсійного органу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 20.05.2022 року № 40/08-512/22 та № 40/08-513/22, що підтверджується сканованими копіями самих довідок та розпискою-повідомленням про прийняття 20.05.2022 року заяви разом із переліком доданих до неї документів, зареєстрованими за № 859.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу відмовлено в переведенні на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу".

Про прийняте рішення позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.06.2022 року № 2200-0304-8/36617.

Також за клопотанням позивача від 23.05.2022 року, довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 20.05.2022 року № 40/08-512/22 та № 40/08-513/22 долучені до матеріалів судової справи.

07.12.2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просила виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/17837/21 від 30.05.2021 року та призначити їй, ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності II групи, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, з 23.07.2021 року.

До заяви від 07.12.2022 року позивач додала оригінали довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 20.05.2022 року № 40/08-512/22 та № 40/08-513/22.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 19.12.2022 року № 2200-0305-8/80498 повідомило позивача про те, що на виконання зазначеного рішення суду пенсійним органом проведено розрахунок пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" з 23.07.2021 року.

Оскільки зобов`язальна частина рішення суду не містить посилання на довідки згідно яких необхідно призначити пенсію згідно Закону України "Про державну службу", для обрахунку пенсії враховано заробітну плату в нульовому значенні.

Розмір пенсії по інвалідності згідно Закону України "Про державну службу" з 23.07.2021 року склав 1854 грн., що є меншим від розміру пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (3678,25 грн.), тому виконувати рішення суду недоцільно.

Враховуючи, що на виконання рішення суду розмір пенсії зменшується, пенсійний орган вказав, що позивачу необхідно звернутися до сервісного центру обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для узгодження питання щодо проведення перерахунку пенсії на виконання зазначеного рішення.

29.12.2022 року позивач знову звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою в якій просила виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/17837/21 від 30.05.2021 року та призначити їй, ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності II групи, відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, з 23.07.2021 року.

Позивач в заяві також зазначила, що для призначення пенсії державного службовця просить врахувати довідки про складові заробітної плати які подані нею до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 20.05.2022 року за № 40/08-512/22 та № 40/08-513/22.

Про результати розгляду заяви від 29.12.2022 року позивач повідомлена листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.01.2023 року № 2200-0304-8/36617.

В листі зазначено, що оскільки зобов`язальна частина рішення суду не містить посилання на довідки згідно яких необхідно призначити пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", тому відсутні підстави для врахування довідок про складові заробітної плати від 20.05.2022 року № 40/08-512/22 та № 40/08-513/22 при обрахунку пенсії при її призначенні на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.05.2022 року у справі № 560/17837/21.

18.01.2023 року позивач подала заяву про переведення з пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

Заява та документи додані до заяви прийняті 18.01.2023 року та зареєстровані за № 68, що підтверджується копією розписки-повідомлення.

Для обчислення розміру пенсії по інвалідності державного службовця, позивач до заяви додала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 11.01.2023 року № 40/08-09/2023-про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), № 40/08-08/2023-про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.01.2023 року № 65 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки за матеріалами пенсійної справи та доданими документами не вбачається право ОСОБА_1 , на інший вид пенсії/за іншими законами.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, листом від 02.02.2023 року № 2200-0304-8/8401 повідомило позивача про те, що за її заявою від 25.01.2023 року, про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, оскільки зазначеним Законом не передбачено призначення пенсії по інвалідності державним службовцям які не мають права на призначення пенсії відповідно до пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Нормами Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII не передбачено призначення пенсії по інвалідності державного службовця.

В листі також зазначено, що стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби складає 18 років 1 місяць за період роботи з 30.03.1998 року по 30.04.2016 року.

Також судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 5 серпня 1988 року, з 01.08.1988 року по 10.04.1990 року позивач працювала економістом відділу кредитування і фінансування підприємств машинобудування, матеріально-технічного постачання, Хмельницького управління Промбудбанку СРСР, а з 10.04.1990 року по 01.12.1990 року на посаді економіста комерційного відділу Летичівського відділення Агропромбудбанку СРСР.

Присяга державного службовця згідно Закону України "Про державну службу" прийнята 31.03.1998 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначені Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі-Закон № 889-VIII).

Згідно із пунктом 1 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, вказаний Закон набрав чинності з 1 травня 2016 року.

Статтею 90 Закону № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пунктом 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII (далі-Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до пунктів 8, 11 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами 1, 9 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 28.12.1993 року № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII), на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року-страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Відповідно до частин 3, 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, (далі Закон № 1058-IV), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі-Порядок № 22-1).

Пунктами 1.1, 1.8 розділу I Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до пункту 2.8 Порядку № 22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

Згідно із пунктами 4.1, 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, затверджено "Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб", (далі Порядок № 622).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 622, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу":

-мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

-займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На виконання постанови Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року "Про введення в дію Закону України "Про державну службу" (3724-12), Кабінет Міністрів України постановою від 3 травня 1994 року № 283 затвердив "Порядок обчислення стажу державної служби", (далі Порядок № 283).

Вказана постанова втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 229 від 25.03.2016 року.

Відповідно до частини 5 постанови Кабінету Міністрів України № 283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 283, цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

До стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Додаток до Порядку обчислення стажу державної служби встановлює "Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби".

Згідно із вказаним Переліком, до стажу державної служби зараховується період роботи в таких установах: Держбанк СРСР, Зовнішекономбанк СРСР, Будбанк СРСР, Промбудбанк СРСР, Агропромбанк СРСР, Житлосоцбанк СРСР, Ощадний банк СРСР, їх республіканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення. (Додаток доповнено абзацом згідно з Постановою КМ України № 264 від 10.04.95, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ України № 311 від 12.03.96).

Дослідження змісту наведених правових норм, дає підстави суду зробити такі висновки:

1) пенсійне забезпечення державних службовців, починаючи із 1 травня 2016 року здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

2) з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII;

3) для призначення особі пенсії державного службовця за віком, переведення на пенсію державного службовця за віком після 1 травня 2016 року необхідні такі умови:

-на день набрання чинності Законом № 889-VIII, державний службовець повинен мати не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, при цьому право на отримання пенсії державного службовця не залежить від місця роботи на час досягнення встановленого пенсійного віку;

-на день набрання чинності Законом № 889-VIII, державний службовець повинен займати посаду державної служби та мати не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, при цьому на час досягнення встановленого пенсійного віку особа повинна працювати на посаді державного службовця;

4) для призначення особі пенсії по інвалідності державного службовця, переведення на пенсію по інвалідності державного службовця після 1 травня 2016 року необхідні такі умови:

-пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 статті 37 Закону № 3723-XII призначається (переведення на пенсію по інвалідності здійснюється) за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, та які мають стаж державної служби не менше 10 років станом на 1 травня 2016 року;

-пенсія по інвалідності призначається (переведення на пенсію по інвалідності здійснюється) також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 1 травня 2016 року, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах;

-пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби;

-стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством;

-перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України;

5) для переведення з одного виду пенсії на інший, особі необхідно подати заяву та документи перелічені в підпунктах 1-4 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1;

6) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду;

7) до стажу державної служби зараховується робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в Промбудбанку СРСР, Агропромбанку СРСР, їх республіканських банках (конторах), крайових, обласних (міських) управліннях, а також міських і районних відділеннях;

8) обчислення розміру пенсії державного службовця у разі її призначення чи переводу з одного виду пенсійних виплат на інший, проводиться на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", так як призначення пенсії по інвалідності державного службовця відповідно до Закону № 3723-XII здійснюється за інших підстав та обставин на відміну від призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058-IV;

9) вказані довідки повинні відображати складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця станом на дату його звернення із заявою про призначення пенсії державного службовця, оскільки відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-XII пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,-у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Аналізуючи встановлені у справі обставини та надаючи їм правову оцінку відповідно до вказаних правових норм чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 , підлягає задоволенню частково, за таких підстав.

Суд вважає, що позовна вимога в якій позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , до державної служби періоди роботи з 01.08.1988 року по 10.04.1990 року на посаді економіста Хмельницького обласного управління Промбудбанку СРСР, та з 10.04.1990 року по 01.12.1990 року на посаді економіста Летичівського відділення Агропромбудбанку СРСР, підлягає задоволенню, оскільки згідно із Додатком до Порядку обчислення стажу державної служби, робота на посадах керівних працівників і спеціалістів в Промбудбанку СРСР, Агропромбанку СРСР, їх республіканських банках (конторах), крайових, обласних (міських) управліннях, а також міських і районних відділеннях, зараховується до стажу державної служби, а обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для призначення пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В зв`язку з тим, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/17837/21 від 30.05.2022 року за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 62 від 28.07.2021 року, та забов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності II групи відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, суд вважає, що оскільки право позивача на переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, встановлено судовим рішенням по справі № 560/17837/21 від 30.05.2022 року за позовом ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а пенсійний орган зобов`язаний призначити позивачу пенсію по інвалідності державного службовця, відповідно у задоволенні позовної вимоги в якій позивач просить перевести, призначити, здійснити нарахування й виплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 18.01.2023 року пенсію державного службовця згідно із частиною 9 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у розмірі 60 % від заробітку згідно довідок за №№ 40/08-08/2023, 40/08-09/2023 від 11.01.2023 року, виданих Хмельницькою державною адміністрацією Хмельницької області з урахуванням виплачених сум, необхідно відмовити.

Разом з тим судом встановлена наявність обставин протиправності дій, рішень суб`єктів владних повноважень-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо безпідставних відмов у переведенні її на пенсію державного службовця по інвалідності на виконання рішення суду, об`єктивно відображених у листах та прийнятих рішеннях відповідачів, тому вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності 2-ї групи державного службовця відповідно до частини 9 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XI.

Згідно із частиною 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки позивач має право на переведення її з пенсії по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 889-VIII з врахуванням статті 37 Закону № 3723-XII, необхідно визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.01.2023 року № 65 яким ОСОБА_1 , відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця по інвалідності.

Призначення та обчислення розміру пенсійних виплат за пенсією по інвалідності державного службовця здійснюється із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-XII, такі довідки при переведенні з одного виду пенсії на інший повинні бути складені на дату звернення позивача із заявою про переведення її на пенсію по інвалідності державного службовця.

Судом встановлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 20.05.2022 року № 40/08-512/22 та № 40/08-513/22, які позивач надала суду при прийнятті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/17837/21 від 30.05.2022 року, складені із врахуванням заробітної плати станом на травень 2022 року, а довідки які позивач подала до пенсійного органу разом із заявою від 18.01.2023 року складені із врахуванням заробітної плати станом на грудень 2022 року та січень 2023 року, тобто довідки складені станом не на дату звернення позивача із заявою про переведення її на пенсію по інвалідності державного службовця, а саме: 23.07.2021 року.

Оскільки на час звернення за призначенням пенсії позивач не була державним службовцем, а обрахунок розміру пенсії по інвалідності державного службовця буде проведено вперше, суд вважає, що для обрахунку розміру пенсії по інвалідності державного службовця позивач повинна подати до пенсійного органу довідки, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", з врахуванням заробітної плати станом на час звернення за переведенням на інший вид пенсії, тобто станом на 23.07.2021 року, як про це зазначено в резолютивній частині рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/17837/21 від 30.05.2022 року.

За таких обставин суд робить висновок про те, що в частині позовних вимог в яких позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести, призначити, здійснити нарахування й виплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 18.01.2023 року пенсію державного службовця відповідно до частини 9 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XII у розмірі 60 % від заробітку згідно довідок за № 40/08-08/2023, та 40/08-09/2023 від 11.01.2023 року, виданих Хмельницькою державною адміністрацією Хмельницької області з урахуванням виплачених сум, також необхідно відмовити.

Суд вважає, що оскільки позивач із заявою про переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону № 889-VIII, вперше звернулася до пенсійного органу 23.07.2021 року і така дата встановлена судовим рішенням, нарахування та виплата пенсії по інвалідності державного службовця повинна проводитись саме з дня звернення з відповідною заявою із врахуванням вже сплачених сум пенсійних виплат.

Довідки про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям станом на 23.07.2021 року, позивач суду не надала.

Суд не вбачає будь-яких об`єктивних перепон та підстав, які б робили неможливим отримати позивачем такі довідки та надати їх пенсійному органу для належного обрахування розміру пенсійних виплат при переведенні її на пенсію по інвалідності державного службовця.

Підсумовуючи наведене суд робить висновок про те, що позов обгрунтований та доведений частково, тому задоволенню підлягає частково.

Відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір", позивач звільнена від сплати судового збору та не сплачувала його, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року № 3723-XI.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 01.08.1988 року по 10.04.1990 року на посаді економіста Хмельницького обласного управління Промбудбанку СРСР, та з 10.04.1990 року по 01.12.1990 року на посаді економіста Летичівського відділення Агропромбудбанку СРСР.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.01.2023 року № 65, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу".

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23,м. Черкаси,18002 , код ЄДРПОУ - 21366538)

Головуючий суддя В.К. Блонський