Справа № 160/9535/23
Суддя: Златін Станіслав Вікторович
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2023 року Справа № 160/9535/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Златіна Станіслава Вікторовича
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо поновлення ОСОБА_1 виплати з 27.03.2023 року пенсії за вислугу років без врахування розміру грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, яку позивача займав на дату звільнення із служби, а також відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії за № ФД121432, виданої 13.04.2023 р. Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05.03.2019 (день набуття чинності рішення суду по справі №160/8324/19) та на виконання рішення Міністра оборони України від 27.05.2021 №7503/з/1, доведеного листом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 29.06.2021 №116/14/2/614№ 704 за нормами чинними на 05.03.2019 р.;
Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані протиправністю дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вчинених при переведенні його з одного виду пенсії за віком на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно поданої ним 27 березня 2023 року та прийнятою і зареєстрованою за № 152/1 відділом обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяви «про призначення/перерахунок пенсії» з додатками. Вказує, що пенсія за віком йому призначалася у червні 2016 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) у зв`язку з переходом з раніше призначеної у лютому 1996 року пенсії за вислугу років військовослужбовця, розрахованої згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) виходячи із загальної вислуги років служби в Збройних Силах 25 років 01 місяць 06 днів у розмірі 65% від грошового забезпечення.
На підтвердження протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач посилається на безпідставність розрахунку розміру його пенсії за вислугу років без урахування положень ст.63 Закону № 2262-ХІІ та з порушенням затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45) і постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1), якими прописано умови проведення перерахунку при переведенні на пенсію за вислугу років, йому було розраховано розмір пенсії військовослужбовця на підставі розміру грошового забезпечення станом на 2008 і 2012, без урахування Довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 13.04.2023 № ФД121432, що містить чинну на дату звернення 27.03.2023 інформацію про розмір грошового забезпечення для обчислення/перерахунку пенсії за вислугу років.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2023р. відкрито провадження в адміністративній справі № 160/9535/23. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
17.05.2023р. представником Головного управління Пенсійного фонду України подано до суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позову та зазначив про необгрунтованність позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки позивачу призначено пенсії за вислугу років з грошового забезпечення, яке визначено постановами Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 No 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», виходячи з грошового забезпечення у розмірі 1911.63 грн., що складається з: посадового окладу 800.00 грн.; окладу та військовим знанням 65,00 грн.; 35% надбавки за вислугу років 302,75 грн.; 2,5% надбавки за кваліфікацію 20,00 грн; 7,5% надбавки за роботу з особовим складом 60,00 грн.; 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань 583.88 грн.; 10% премії 80,00 грн., що станом на 01.03.2023 року становить основний розмір пенсії 65% - 1242.56 грн., а з урахуванням індексації відповідно до постанови КМУ № 118 173,96 грн. (1242.56 грн х 0,140) і відповідно до постанови КМУ № 169 279,05 грн. (1242.56 грн + 173,96 грн.) х 0,197%), та щомісячної доплати по Постанові КМУ № 713 (3854,00 грн.) 2158,43 грн., що складає загальну суму пенсії ОСОБА_1 у розмірі 3854,00 грн.
Відповідач вважає, що законних підстав для проведення перерахунку позивачу пенсії за вислугу років на підставі довідки Дніпропетровського обласного ТЦК та СП від 13.04.2023 № ФД121432 немає, тому просить відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу в Збройних Силах на посаді старшини роти (9 розряд 12 сітка) і старшого прапорщика у період з 02.05.1972 року по 27.07.1985 року та з 08.09.1986 року по 17.02.1996 року, а після звільнення зі служби у лютому 1996 року йому відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) була призначена пенсія військовослужбовця виходячи із загальної вислуги років служби в Збройних Силах 25 років 01 місяць 06 днів.
Виплату пенсії за вислугою років позивачу було припинено з 01.06.2016 року у зв`язку з призначенням пенсії за іншим Законом, а саме - Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Отримуючи з червня 2016 року пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, позивач користуючись наданим йому ст.10 Закону №1058-IV правом змінити вид пенсії, у зв`язку з чим самостійно звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою від 09.01.2023 р щодо надання довідки про грошове забезпечення.
Посадовий оклад 3260,00 грн.
Оклад за військовим званням ст., прапорщик 1020,00 грн.
Надбавка за вислугу років 50% - 2140,00 грн.
Надбавка за особливості проходження служби 65 % - 4173,00 грн.
Надбавка за кваліфікацію 3 % - 97,80 грн.
Премія 95% - 3097,00 грн.
27 березня 2023 року ОСОБА_1 подав до відділу обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області дві заяви «Про припинення виплати пенсії за віком у зв`язку з переходом на пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ» та «Про призначення/перерахунок пенсії» з додатками, у відповідності до розписки повідомлення від 27.03.2023р., що міститься в матеріалах справи.
Згідно протоколу від 27.03.2023 р. основний розмір пенсії ОСОБА_1 становить 65 % від грошового забезпечення, яке складається з:
посадового окладу 800,00 грн.
оклад за військове звання 65,00 грн.
процентна надбавка за вислугу років 35% - 302,75 грн.
надб. за роботу з особовим складом - 60,00 грн.
надбавка за кваліфікацію, в/сл. 2 клас 2,5% - 20,00 грн.
надбавка за особливо важливі завдання 50% - 583,88 грн.
премія 10% - 80,00 грн.
Основний розмір пенсії 65% грошового забезпечення (вислуга років 25) у розмірі : 1242,56 грн. З урахуванням індексації: 1695,57 грн. З урахуванням доплати: індексація базового ОСНП - 279,05 грн., індексація базового ОСНП 173,96 грн. Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021р. 757,44 грн.
Загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 3854,00 грн.
20.04.2023р. ОСОБА_1 повторно звернувся до пенсійного органу із заявою в якій просив, серед іншого, здійснити перерахунок його пенсії на підставі довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.04.2023р. за № ФД 121432.
Позивач вважає, що пенсійним органом було грубо порушено його право на отримання пенсійного забезпечення у встановленому чинним законодавством розмірі, з вини пенсійного органу було призначено виплату пенсії за вислугу років з 27.03.2023р. у значно меншому розмірі, що стало підставою для звернення до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ, у редакції, чинній з 1 січня 2017 року, визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.
Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постанова КМУ №704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, відповідно до пункту 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови КМУ №704.

13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45), відповідно до пункту 3 якого на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №45 (у редакції, чинній на час здійснення перерахунку) перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Стаття 63 Закону №2262-ХІІ визначає як обов`язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Ця норма також делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.

Кабінет Міністрів України у Порядку №45 визначив, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

У зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови №704, якою з 01 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ умови, порядок та розміри вказаного перерахунку визначені Постановою КМУ №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 01 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 01 січня 2018 року.

Слід зауважити, що скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

При цьому, пункт 3 Порядку №45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на Дніпропетровській обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому суд враховує, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, а відповідачем по справі не спростовується, що починаючи з січня 2019 року відповідаючи на запити ОСОБА_1 стосовно можливості його переведення з пенсії за віком на раніше призначену пенсію за вислугу років, пенсійний орган роз`яснюючи положення постанов Кабінету Міністрів України: від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова № 103), від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі постанова №45), одночасно повідомляв позивача про витребування з Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідок про розмір грошового забезпечення задля проведення попереднього розрахунку пенсії, що підтверджено долученими до матеріалів справи копіями листів від 13.02.2019 № 791/Ф-09 і від 21.03.2019 № 6005/03-02/23.

Не заперечується пенсійним органом також факт отримання від Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України Довідки про розмір грошового забезпечення, складеної для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05.03.2019 (день набуття чинності рішення суду по справі № 160/8324/19), та на виконання рішення Міністра оборони України від 27.05.2021 №7503/з/1, доведеного листом Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 29.06.2021 №116/14/2/614, з урахуванням правових висновків Касаційного адміністративного суду Верховного суду України по справі №160/8324/19, а також з урахуванням інформації зазначеної головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у списках осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018р., копія якої також надавалася до пенсійну органу і позивачем, що у сукупності зі змістом зазначених у попередньому абзаці листів відповідача від 13.02.2019 № 791/Ф-09 і від 21.03.2019 № 6005/03-02/23 свідчить про обізнаність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про діючий, починаючи з 01.04.2019 року та на час звернення позивача 27.03.2023 року із заявами «про припинення виплати пенсії за віком у зв`язку з переходом на пенсію за вислугою років відповідно до Закону № 2262-ХІІ» та «про призначення/перерахунок пенсії» з додатками, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , який слід враховувати під час переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на раніше призначену йому пенсію за вислугу років.

Отже, відповідач маючи у своєму розпорядженні інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії у сумі 13787,80 грн., яка складається із: посадового окладу - 3260,00 грн., окладу за військовим званням ст.прапорщика - 1020,00 грн., 50% надбавки за вислугу років - 2140,00 грн., 65% надбавки за особливості проходження служби - 4173,00 грн., 3% надбавки за кваліфікацію - 97,80 грн., і 95% премії - 3097,00 грн., пенсійний орган не взяв до уваги ні вказану інформацію, ні Довідку Дніпропетровського обласного ТЦК та СП Довідку № ФД 121432 та протиправно здійснив розрахунок пенсії позивача виходячи із розміру раніше призначеної позивачу у лютому 1996 року пенсії військовослужбовця, з її перерахунком станом на 01.01.2008 та на 01.07.2012 виходячи із складових грошового забезпечення: посадового окладу - 800,00 грн., окладу за військовим званням - 65,00 грн., 35% надбавки за вислугу років - 302,75 грн., 7,5% надбавки за роботу с особовим складом 60,00 грн., 2,5% надбавки за кваліфікацію в/сл 2кл. 20,00 грн., 50% надбавки за особливо важливі завдання - 583,88 грн., 10% премії 80,00 грн.

Тобто, пенсійний орган у даному спірному випадку не звернув уваги на зміну з 01.04.2019 року складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, право позивача на отримання пенсійних виплат згідно із Законом № 2262-ХІІ, обчислених виходячи із розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством є абсолютним, як таке, що встановлено як ст.63 Закону № 2262-ХІІ, так і положеннями постанови № 704, яким передбачено, що призначені за Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року пенсії за вислугу років повинні бути перераховані та виплачуватися з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби

В той час, відповідачем не було здійснено розрахунку та обчислення пенсії на підставі виданої Дніпропетровським обласним ТЦК та СП довідки про грошове забезпечення від 13.04.2023 № ФД121432, а твердження відповідача про неприйняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, оскільки такий порядок встановлений Порядком №45, що підтверджує протиправність дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області внаслідок нездійснення розрахунку/перерахунку розміру пенсії позивача на підставі нової довідки, для її щомісячної виплати після переведення ОСОБА_1 з одного виду пенсії за віком на пенсію за вислугою років.

Таким чином, оскільки відповідачем при переведенні позивача на пенсію за вислугу років порушено право останнього на отримання пенсійного забезпечення у встановленому чинним законодавством розмірі, і з вини органів Пенсійного фонду України позивачу було призначено виплату пенсії за вислугу років з 27.03.2023 у значно меншому розмірі від розміру грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на дату звернення, тобто, у відповідності до визначеного у Довідці Дніпропетровського обласного ТЦК та СП від 13.04.2023 № ФД121432 розміру грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 - 13787,80 грн., яке складається із: посадового окладу - 3260,00 грн., окладу за військовим званням ст.прапорщика - 1020,00 грн., 50% надбавки за вислугу років - 2140,00 грн., 65% надбавки за особливості проходження служби - 4173,00 грн., 3% надбавки за кваліфікацію - 97,80 грн., і 95% премії - 3097,00 грн., з урахуванням здійсненої вже відповідачем (по протоколам за пенсійною справою (Міноборони) від 27.03.2023 і від 11.04.2023) щомісячної доплати відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 та індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" передбачено здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів з боку підприємств, установ і організацій всіх форм власності та господарювання у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), а ст.2 цього Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться) ( ст. 3 Закону).

Відповідно до пункту 2 "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 року, а згідно п.3 цього Порядку, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). До того ж, п.4 цього Порядку чітко визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Отже, наявність у даному спірному випадку основної умови для виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, тобто, порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (пенсії) дозволяє здійснити компенсацію позивачу за порушення строків виплати доходу (пенсії у повному розмірі) незалежно від порядку і підстав нарахування такої компенсації самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду, висловленою у постанові від 18.11.2014 року по справі №21-518а14, а також у постанові від 11.07.2017 року у справі № 2а-1102/09/2670.

Обираючи спосіб відновлення порушеного права позивача, суд виходить з гарантованого статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод принципу верховенства права, який є складовою частиною змісту і спрямованості діяльності держави, та з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

У рішенні від 31.07.2003 у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на наведене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.5 ч. 1 ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує питання судових витрат.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо поновлення ОСОБА_1 виплати пенсії за вислугу років з 27.03.2023 року без врахування розміру грошового забезпечення військовослужбовців за відповідною посадою, яку позивача займав на дату звільнення із служби, а також відмови у перерахунку розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Довідки про грошове забезпечення для обчислення пенсії за № ФД121432, виданої 13.04.2023 р. Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» за нормами, чинними на 05.03.2019 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 27.03.2023 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі виданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України Довідки від 13.04.2023 № ФД121432, з урахуванням вказаних у довідці видів грошового забезпечення: посадового окладу - 3260,00 грн., окладу за військовим званням - 1020,00 грн., 50% надбавки за вислугу років - 2140,00 грн., 65% надбавки за особливості проходження служби - 4173,00 грн., 3% надбавки за кваліфікацію - 97,80 грн., 95% премії - 3097,00 грн., що становить загальну суму для обчислення пенсії - 13787,80 грн., а також щомісячної доплати до основного розміру пенсії призначеної йому до 01 березня 2018 року, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в сумі 2000 грн., здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою з одночасним нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходу відповідно до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а також індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (і.к. 21910427) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Златін