Справа № 280/8978/21
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

23 травня 2023 року справа 280/8978/21

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Чепурнов Д.В., Сафронова С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2021 (суддя Семененко М.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізького обласного центру комплектування та соціальної підтримки про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 24.09.2021 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Запорізького обласного центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

- визнати протиправною відмову у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням приміток до додатків 1, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017;

- зобов`язати виготовити і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення з врахуванням приміток до додатків 1, 14 до постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2021 в задоволенні позову відмовлено. Зокрема суд зазначив, що відповідно до пункту 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів і заробітної плати працівників та інших виплат.

В апеляційній скарзі представник ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позов задовольнити. Вказує що суд дав невірну оцінку постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, якою скасовані положення що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пунктом 4 якої передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018, зокрема, пункт 4 Постанову КМУ №704 від 30.08.2017 викладений в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнаний протиправним і скасований пункт 6 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував, що Запорізький обласний центр комплектування та соціальної підтримки при визначені розміру грошового забезпечення не може керуватись нормами, визнаними в судовому порядку протиправними і скасованими. Починаючи з 29.01.2020 відсутні положення, які передбачають що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на 01.01.2018.

Оскільки зміни до пункту 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017, внесені Постановою КМУ №103 від 21.02.2018, визнані протиправними і скасовані, тобто з 29.01.2020 цих змін не існує. Логічним і послідовним є висновок що пункт 4 Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 слід застосовувати в редакції до змін, визнаних протиправними.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що в примітках до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 зазначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, оклади чи доплати за військове (спеціальне) звання, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З аналізу перелічених законодавчих норм випливає, що пенсії військовослужбовцям та прирівняним до них особам призначаються з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій та при зміні розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введені нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, призначенні пенсії підлягають невідкладному перерахунку.

Оскільки з 29.01.2020 посадовий оклад і оклад за військове звання за прирівняною посадою ОСОБА_1 до виходу на пенсію має бути нарахований і виплачений в більшому розмірі, Запорізький обласний центр комплектування та соціальної підтримки зобов`язаний направити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення до ГУ ПІУ в Запорізькій області для перерахунку пенсії.

Посилання окружного суду на пункт 3 прикінцевих і перехідних положень Закону України №1774 від 06.12.2016 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» є безпідставними. В Постанові КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» йдеться не про мінімальну заробітну плату, а про прожитковий мінімум для працездатних осіб.

Таким чином, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 241 245, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2021 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною відмову Запорізького обласного центру комплектування та соціальної підтримки у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Зобов`язати Запорізький обласний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Зобов`язати Запорізький обласний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити і направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017.

Постанова набирає законної сили з 23.05.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Д.В. Чепурнов

судді С.В. Сафронова