Справа № 280/1161/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 травня 2023 року о/об 14 год. 25 хв.Справа № 280/1161/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Олександра Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУНП в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області «Про застосування дисциплінарного стягнення» №95 від 18.01.2023 в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції старшого слідчого слідчого відділення поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 ; 2) визнати протиправним та скасувати Наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області «По особовому складу» №31о/с від 19.01.2023 в частині звільнення зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» старшого слідчого відділення поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 ; 3) поновити старшого слідчого відділення поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 ; 4) стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджетів, які має здійснити роботодавець із присудженої суми.

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 з червня 2012 року проходила службу на посаді слідчого слідчого відділення Орджонікідзевського районного відділу Запорізького міського управління ГУ МВС України в Запорізькіr1 області. 11.11.2015, у зв`язку із реорганізацією органів внутрішніх справ, ОСОБА_1 була звільнена зі служби в органах УМВС України та у подальшому прийнята на службу до Орджонікідзевського відділення поліції Ленінського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області. Загальний стаж роботи ОСОБА_1 склав 14 років 04 місяці. Після повномасштабного вторгнення російської федерації, через постійні ракетні обстріли м.Запоріжжя, погіршився стан здоров`я дитини ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку із чим за рапортом ОСОБА_1 їй було надано відпустку по догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати з 17.03.2022 по 08.09.2022. У зв`язку з тим, що стан дитини не покращувався відповідно до довідки КПН «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» №156/20 від 29.08.2022 було визначено потребу дитини у сторонньому догляді, через що ОСОБА_1 01.09.2022 знову звернулась із рапортом про надання їй відпустки без збереження заробітної плати. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 08.09.2022 за №1043о/с ОСОБА_1 було надано відпустку для догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати, з 09.09.2022 до 08.11.2022. Окрім того, у зв`язку із тим, що стан здоров`я дитини загострився у зв`язку із постійним нервовим напруженням дитини через інтенсивні ракетні обстріли м.Запоріжжя, ОСОБА_1 прийняла рішення виїхати із дитиною до безпечного місця, а саме за кордон. У зв`язку із тим, що ОСОБА_1 вимушена була перебувати із хворою дитиною за кордоном, 02.11.2022 вона звернулась електронною поштою із рапортом до ГУНП в Запорізькій області щодо надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про Національну поліцію», ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 08.11.2022. ОСОБА_1 так і не отримала відповіді про розгляд зазначеного рапорту, у зв`язку із чим 08.12.2022 вимушена була повторно звернутись із рапортом про надання відпустки без збереження грошового забезпечення із тих же самих підстав строком на 30 діб із 12.12.2022. Так, само відповідь про розгляд рапорту від 08.12.2022 ОСОБА_1 так і не отримала. У подальшому, 13.12.2022 позивач звернулась до ГУНП в Запорізькій області із заявою про надання письмової відповіді з приводу розгляду її рапортів щодо надання відпустки без збереження заробітної плати. Відповідь на зазначену заяву, ОСОБА_1 також не отримала. У подальшому на електронну пошту позивача прийшов лист, із якого вона дізналась про те, що наказом ГУНП в Запорізькій області від 19.01.2023 за №31о/с ОСОБА_1 було звільнено зі служби у поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію», а саме у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Із матеріалів службового розслідування вбачається, що 12.12.2022 наказом начальника ГУНП у Запорізькій області полковника поліції Кисько А. №1026 було призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію на підставі доповідної записки т.в.о. заступника начальника - начальника СВ ВП №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області Кириченко П. Наказ про проведення службового розслідування не доводився до відома позивача. Із витягу із наказу ГУНП у Запорізькій області «Про застосування дисциплінарного стягнення» №95 від 18.01.2023 вбачається, що до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції за скоєння значного дисциплінарного проступку, порушення вимоги п.1,2 ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Дисциплінарною комісією ГУНП в Запорізькій області на підставі наказу ГУНП від 12.12.2022 за №1026 проведено службове розслідування за фактом відсутності з 09.11.2022 на робочому місці старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 . За скоєння значного дисциплінарного проступку під час дії воєнного стану на території України, порушення вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пункту l частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-І), пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, що виразилось у відсутності на службі без поважних причин з 09.11.2022, а також виїзді за кордон у приватних справах особою, яка має допуск до державної таємниці, з порушенням встановленого законом порядку та без дозволу керівництва ГУНП в Запорізькій області, до старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Враховуючи викладене, позивач вважає, що наказ ГУНП у Запорізькій області про застосування дисциплінарного стягнення №95 від 18.01.2023 та наказ про звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 №31о/с від 19.01.2022 є протиправними та безпідставними з огляду на відсутність вини позивача у вчиненні дисциплінарного проступку. Позивач вважає, що в її діях відсутній склад дисциплінарного проступку. Як вбачається з Витягу із Наказу №495 «Про застосування дисциплінарного стягнення» від 18.01.2022, у ньому не наведено жодних об`єктивно існуючих складових дисциплінарного проступку в діях позивача, які б свідчили, що нею дійсно порушено норми права, за які її притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано дисциплінарне стягнення. В наказі не обґрунтовано співмірність нібито винних дій позивача з застосованим до неї дисциплінарним стягненням у виді «звільнення зі служби в поліції». З ГУНП в Запорізькій області на користь позивача підлягає стягненню середній заробіток за час вимушеного прогулу з відрахуванням обов`язкових платежів до бюджетів, які має здійснити роботодавець із присудженої суми.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 21.11.2022 до слідчого управління ГУНП в Запорізькій області надійшла доповідна записка т.в.о. заступника начальника - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Павла Кириченка щодо відсутності з 09.11.2022 на робочому місці старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 . 12.12.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області №1026 призначено службове розслідування та утворена дисциплінарна комісія за фактом викладеним в рапорті т.в.о. заступника начальника - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Павла Кириченка. 23.12.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області №1070 строк проведення службового розслідування продовжено до 09.01.2023. 07.01.2022 затверджено висновок службового розслідування. 18.01.2023 наказом ГУНП в Запорізькій області №95 «Про застосування дисциплінарного стягнення» за порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 1 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, що виразилось у відсутності на службі без поважних причин з 09.11.2022, а також виїзді за кордон у приватних справах особою, яка має допуск до державно таємниці з порушенням встановленого законом порядку та без дозволу керівництва ГУНП в Запорізькій області до старшого слідчого СВВП №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. 19.01.2023 наказом ГУНП в Запорізькій області від №31о/с позивача звільнено зі служби з поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію України». Копія наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.01.2023 №95 «Про застосування дисциплінарного стягнення» та копія наказу ГУНП в Запорізькій області від 19.01.2023 №31о/с надісланні позивачці із використанням електронної комунікації, а саме 19.01.2023 року шляхом надсилання до облікового запису в месенджері Телеграмм, який зареєстрований на номер мобільного телефону НОМЕР_2 , а також на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_2 В позовній заяві зазначено саме цей номер мобільного телефону та адреса електронної пошти. Під час службового розслідування встановлено, що 24.02.2022 о 05:30, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради Національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан строком на 30 діб. Строки дії воєнного стану в Україні продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 на 30 діб (з 26.03.2022), Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 на 30 діб (з 25.04.2022), Указом Президента від 17.05.2022 року №341/2022 строком на 90 діб (з 25.05.2022), Указом Президента від 12.08.2022 №573/2022 строком на 90 діб (з 23.08.2022), Указом Президента від 21.11.2022 строком на 90 діб (з 21.11.2022). Так, 17.03.2022 старший слідчий слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , освіта вища юридична, в ОВС з серпня 2008, в НПУ з 07.11.2015, в посаді 20.05.2021, згідно наказу ГУНП від 31.05.2022 № 450 має дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність (вважається покараною з 12.11.2022) маючи дитину віком до 6 років ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернулась до керівництва ГУНП в Запорізькій області з рапортом щодо надання їй відпустки для догляду за дитиною без збереження заробітної плати. До рапорту ОСОБА_1 додала довідку №48/5 про потребу дитини (дитини - інваліда) у домашньому догляді, видану КПН «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» від 17.03.2022. Відповідно Наказу ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2022 №173о/с капітану поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_7), старшому слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції надано відпустку для догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати, з 17 березня 2022 року до 08 вересня 2022 року. 01.09.2022 ОСОБА_1 повторно звернулась до керівництва ГУНП в Запорізькій області з рапортом щодо надання їй відпустки для догляду за дитиною без збереження заробітної плати. До рапорту ОСОБА_1 додала довідку №156/20 про потребу дитини (дитини - інваліда) у домашньому догляді, видану КПН «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» від 29.08.2022. Відповідно Наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.09.2022 №1043о/с капітану поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_7), старшому слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції надано відпустку для догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати, з 09 вересня 2022 року до 08 листопада 2022 року. 02 листопада 2022 року ОСОБА_1 електронною поштою на адресу ГУНП в Запорізькій області було скеровано рапорт щодо надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про Національну поліцію» та ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 08.11.2022. Вказаний рапорт 04.11.2022 зареєстрований у відділі документального забезпечення ГУНП в Запорізькій області за №6062. За результатами розгляду рапорту ОСОБА_1, на її електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслана відповідь від 12.11.2022 за вих.№2534/05/3-22 за підписом заступника начальника ГУНП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_14. Згідно наданої відповіді, рапорт ОСОБА_1 про надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення терміном 30 діб з 08.11.2022 керівництвом ГУНП в Запорізькій області не погоджено, підстави для надання відпустки відсутні. Таким чином з 09.11.2022 ОСОБА_1 мала приступити до виконання своїх службових обов`язків. 09.12.2022 ОСОБА_1 електронною поштою на адресу ГУНП в Запорізькій області знову скеровано рапорт щодо надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про Національну поліцію» та ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 12.12.2022. Вказаний рапорт 09.12.2022 зареєстрований у відділі документального забезпечення ГУНП в Запорізькій області за №6840, а також в канцелярії слідчого управління ГУНП в Запорізькій області за №5253. За результатами розгляду рапорту ОСОБА_1, на її електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслана відповідь від 19.12.2022 за вих.№2913/05/3-22 за підписом заступника начальника ГУНП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_14. Згідно наданої відповіді, рапорт ОСОБА_1 про надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення терміном 30 діб з 12.12.2022 керівництвом ГУНП в Запорізькій області не погоджено, підстави для надання відпустки відсутні. Враховуючи цей факт з 09.11.2022 ОСОБА_1 мала приступити до виконання своїх службових обов`язків. Разом з тим, відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.03.2018 №327 «Про встановлення порядку оформлення щорічних та додаткових відпусток поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам в органах та підрозділах ГУНП в Запорізькій області», рапорт (заява) про надання відпустки підлеглими працівниками, з необхідними візами безпосереднього та прямого керівника, надається до управління кадрового забезпечення ГУНП щотижня, за 10 робочих днів до дати початку відпустки. Тобто, вищезазначені рапорти про надання відпустки без збереження грошового забезпечення ОСОБА_1 надала з порушенням вимог наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.03.2018 №327 «Про встановлення порядку оформлення щорічних та додаткових відпусток поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам в органах та підрозділах ГУНП в Запорізькій області». Таким чином, починаючи з 09.11.2022 і по теперішній час ОСОБА_1 безпідставно відсутня на службі, про що керівництвом відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області складено акти про її відсутність на робочому місці, які долучено до матеріалів службового розслідування. Крім цього, в ході службового розслідування дисциплінарною комісією до УІАП ГУНП в Запорізькій області за вих.№8079/6/03-2022 від 13.12.2022 направлено запит про надання інформації згідно бази даних «АРКАН» щодо перетину державного кордону України (виїзд/в`їзд) старшим слідчим СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_1 в період з 24.02.2022. Згідно наданої відповіді №4877 від 14.12.2022 УІАП ГУНП в Запорізькій області, ОСОБА_1 перетинала кордон України декілька разів, а саме: - через пропускний пункт «Шегині» 10.07.2022 о 16:06 - в`їзд на територію України. При цьому дати виїзду згідно бази даних «АРКАН» не зафіксовано; - через пропускний пункт «Угринів» 16.07.2022 о 18:54 - виїзд з території України; - через пропускний пункт «Шегині» 08.10.2022 о 01:12 - в`їзд на територію України; - через пропускний пункт «Краківець» 16.10.2022 о 00:41 - виїзд з території України. На момент проведення службового розслідування ОСОБА_1 на територію України не повернулась. Разом з тим встановлено, що до відома ОСОБА_1 старшим інспектором сектору кадрового забезпечення Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції Земляною Т.Л. за допомогою мобільного додатку «Телеграм» з мобільного номеру НОМЕР_3 на мобільний номер ОСОБА_1 НОМЕР_4 доведено те, що її рапорт про надання відпустки без збереження грошового забезпечення, керівництвом ГУНП в Запорізькій області задоволений не був, а також необхідність виходу на роботу з 09.11.2022 у зв`язку з закінченням терміну відпустки для догляду за хворою дитиною. На дане повідомлення ОСОБА_1 не відповіла. Скріншот повідомлення долучено до матеріалів службового розслідування. 26.12.2022 членом дисциплінарної комісії - слідчим ОМВ СУ ГУНП в Запорізькій області майором поліції Растворцевою О.В. з метою доведення до ОСОБА_1 факту проведення відносно неї службового розслідування, зі свого мобільного телефону НОМЕР_5 на номер телефону ОСОБА_1 НОМЕР_4 на месенжер «Телеграм» було відправлено смс-повідомлення наступного змісту « Доброго дня! ОСОБА_1 , дисциплінарною комісією ГУНП в Запорізькій області згідно наказу від 12.12.2022 №1026 проводиться службове розслідування щодо відсутності Вас на робочому місці з 09.11.2022. Термін розслідування продовжено до 09.01.2022. Тому Вам необхідно з`явитися для надання пояснень - каб.429 слідчий ОМВ СУ ОСОБА_12». На дане повідомлення ОСОБА_1 не відповіла та для надання пояснень не з`явилась. Скріншот відправленого ОСОБА_1 повідомлення, долучено до матеріалів службового розслідування. Крім цього, 04.01.2023 за вих.№85/6/04-2023 ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку на електронну адресу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та її номер телефону НОМЕР_4 через месенжер «Телеграм» скеровано виклик для надання пояснень у строк до 18:00 години 06 січня 2023 року. На виклик ОСОБА_1 не відреагувала та для надання пояснень не з`явилась. Скріншоти відправлених повідомлень та виклику, скеровані ОСОБА_1 , долучені до матеріалів службового розслідування. Окрім цього в ході службового розслідування встановлено, що старший слідчий СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 має діючу форму допуску до державної таємниці, наданий розпорядженням УСБУ в Запорізькій області від 25.06.2019 №111Д. Доступ до державної таємниці старшому слідчому СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_1 припинено у зв`язку з відпусткою по догляду за хворою дитиною наказом відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2022 №2д, відповідно пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 (Порядок №939) допуск до державної таємниці з вищевказаної причини не скасовується. Відповідно до вимог пункту 696 Порядку №939 перед виїздом до іноземних держав у приватних справах громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний письмово повідомити про це посадовій особі, яка надала йому доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання його облікової картки (за формою згідно з додатком 6 Порядку №939). Проте ОСОБА_1 у порушення вимог пункту 696 Порядку №939, будучи особою, якій надано допуск до державної таємниці, в установленому законом порядку, перед виїздом до іноземної держави у приватних справах письмово не повідомила про це посадову особу, яка надала їй доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання її картки обліку за формою згідно з додатком 6, відповідний інструктаж з питань охорони державної таємниці не пройшла. Відповідно пункту 697 Порядку №939, відомості про виїзд до іноземних держав у приватних справах громадянам, яким надано допуск до державної таємниці у приватних справах та у службові відрядження реєструються РСО в журналі обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці. Відомості про виїзд за кордон у приватних справах старшого слідчого СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 відсутні, так як остання не повідомляла про виїзд до іноземних держав. Надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% ОСОБА_1 не нараховується, тому що відсутня інформація щодо підтвердження факту постійної роботи з матеріальними носіями секретної інформації. Таким чином, аналізом зібраних в ході службового розслідування матеріалів у їх сукупності встановлено, що старший слідчий відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 , ігноруючи вимоги нормативно-правових актів, регламентуючих діяльність Національної поліції України та службової дисципліни, передбаченої Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), з 09.11.2022 відсутня на службі без поважних причин. Перебуваючи у відпустці для догляду за хворою дитиною, ОСОБА_1 виїхала за кордон України та усвідомлюючи, що відпустка згідно наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.09.2022 №1043о/с була надана їй терміном до 08.11.2022, на момент проведення службового розслідування на територію України не повернулась та до служби не приступила. Крім того, в порушення вимог п.696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 ОСОБА_1 , будучи особою якій надано допуск до державної таємниці, в установленому законом порядку, перед виїздом до іноземної держави у приватних справах письмово не повідомила про це посадову особу, яка надала їй доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання її картки обліку за формою згідно з додатком 6, та не пройшла відповідний інструктаж з питань охорони державної таємниці. Своїми діями капітан поліції ОСОБА_1 також порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 1 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939. Причинами та умовами, що сприяли скоєнню виявлених у ході службового розслідування порушень, стали ігнорування ОСОБА_1 вимог чинного законодавства України, наказів Національної поліції України та МВС України. Обставиною, що обтяжує відповідальність ОСОБА_1 , передбаченою частиною 6 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ) є вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення (попередження про неповну посадову відповідність). Також дисциплінарною комісією враховано, що порушення службової дисципліни ОСОБА_1 допущено під час дії воєнного стану на території України. Вказана обставина не визначена Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), як обтяжуюча, однак на переконання дисциплінарної комісії фактично обтяжує відповідальність ОСОБА_1 . Крім того, відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 29 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), дисциплінарні проступки такі, як перебування поліцейського на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння, а також залишення місця несення служби без поважних причин, не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків. Між позивачем і відповідачем відсутній трудовий договір, оскільки позивач проходила службу в поліції, прийнята на службу в поліцію згідно з наказом про призначення поліцейського, а питання проходження служби врегульовано спеціальним законодавством, у тому числі під час воєнного стану. У зв`язку з цим Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 №2136-ІХ спірні правовідносини не регулюються. Доступ до державної таємниці старшому слідчому СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_1 припинено у зв`язку з відпусткою по догляду за хворою дитиною наказом відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2022 №2д, Однак відповідно пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 (Порядок №939) допуск до державної таємниці з вищевказаної причини не скасовується. Зазначена обставина обумовлює наявність обов`язку позивачки перед виїздом до іноземної держави у приватних справах письмово повідомити про це посадову особу, яка надала їй доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання її картки обліку за формою згідно з додатком 6, і пройти відповідний інструктаж з питань охорони державної таємниці. Рапорт про надання відпустки з 08.11.2022 ОСОБА_1 надала з порушенням вимог наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.03.2018 №327 «Про встановлення порядку оформлення щорічних та додаткових відпусток поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам в органах та підрозділах ГУНП в Запорізькій області». Подання поліцейським рапорту про надання відпустки не є підставою яка обумовлює у особи настання такої відпустки, оскільки належною підставою є видання організаційно-розпорядчого акту у виді наказу. Отже, позивач не маючи відомостей про видання наказу про надання їй відпустки повинна була приступити до служби 09.11.2022. Станом на час подання рапорту про надання відпустки від 02.11.2022 позивач не перебувала на території України, що свідчить про те, що будучи обізнаною про закінчення її відпустки по догляду за хворою дитиною 08.11.2022, в неї не було наміру вийти на службу 09.11.2022. З 22.12.2022 позивач перебувала в Україні, тож могла з`явитись за викликом дисциплінарної комісії для надання пояснень, однак не виявила бажання скористатись своїм правом. Поліцейські, хоч і не мають статусу військовослужбовців, однак служба в поліції є мілітаризованою (наявність спеціального звання, прийняття присяги, наявність дисциплінарного статуту, специфічні умови проходження служби, право на пенсію після 25 років служби, а також наявність гарантій та компенсацій за специфічність служби), яка фінансується за рахунок Державного бюджету України, що в сукупності покладає на поліцейського певні очікування суспільства щодо належного виконання своїх повноважень в тому числі в умовах воєнного стану. Разом з тим, позивачка погодившись проходити службу в поліції добровільно погодилась на усі ризики пов`язанні з проходженням такої служби, як і взяла на себе зобов`язання мужньо і вправно служити народу України, але фактично взяти на себе обов`язки мужньо не виконувала. Воєнний стан покладає на поліцейського виконання як своїх функціональних обов`язків, так і додаткових повноважень і завдань, пов`язаних із захистом територіальної цілісності України. В той час, дисциплінарний проступок у вигляді порушення службової дисципліни позивачем вчинено в період дії на території України воєнного стану.

Представник відповідача проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 27.02.2023 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 27.03.2023.

Ухвалою суду від 27.03.2023 відкладено розгляд справи та призначено підготовче судове засідання на 24.04.2023.

24.04.2023 ухвалою суду закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.05.2023.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Довідці №156/20 про потребу дитини у домашньому догляді, виданій 29.08.2022, зазначено, зокрема: «… 1.Видана - ОСОБА_2 ; 2.Стать: 2.1.Чоловіча … 3.Дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 ; 4.Місце проживання - АДРЕСА_2 ; … 7.Дата, з якої дитина потребує домашнього догляду - 09.09.2022; … 11.Довідка дійсна до 08.11.2022 …».

02.11.2022 ОСОБА_1 підписано Рапорт на адресу начальника ГУНП в Запорізькій області, в якому зазначено: «… Прошу Вас надати мені відпустку без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про національну поліцію» та ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 08.11.2022. …».

У листі ГУНП в Запорізькій області від 11.11.2022 за №2534/05/3-22 «Про надання відповіді» на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Інформуємо, що Ваш рапорт від 02.11.2022, який надійшов до ГУНП в Запорізькій області 04.11.2022 засобами електронної пошти, уважно розглянуто керівництвом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Повідомляємо, що відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.03.2018 №327 «Про встановлення порядку оформлення щорічних та додаткових відпусток поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам в органах та підрозділах ГУНП в Запорізькій області», рапорт (заява) про надання відпустки, з необхідними візами безпосереднього та прямого керівника, подається до управління кадрового забезпечення ГУНП щотижня, за 10 робочих днів до дати початку відпустки. Крім того, повідомляємо, що за Вашою посадою передбачається наявність допуску та доступу до державної таємниці. У зв`язку з чим Ви маєте допуск до державної таємниці за формою 2. Відповідно до п.696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, перед виїздом до іноземної держави у приватних справах громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний письмово повідомити про це посадовій особі, яка надала йому доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання його картки обліку. Одночасно повідомляємо, що правовий та соціальний статус поліцейських регулюються Законом України «Про Національну поліцію», Дисциплінарна статутом Національної поліції України та іншими спеціальними нормативно-правовими актами. Статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію» відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції. Окремо зазначаємо, що перебування поліцейських під час воєнного стану без підстав поза межами України чинним законодавством не передбачено. У зв`язку з вищевикладеним, правові підстави для надання Вам відпустки без збереження заробітної плати тривалістю 30 діб з 08.11.2022 відсутні. …».

08.12.2022 ОСОБА_1 підписано Рапорт на адресу начальника ГУНП в Запорізькій області, в якому зазначено: «… Прошу Вас надати мені відпустку без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про національну поліцію» та ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 12.12.2022. …».

13.12.2022 ОСОБА_1 підписано Заяву на адресу начальника ГУНП в Запорізькій області, в якому зазначено: «… 08.12.2022 мною було подано рапорт про надання відпустки без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про національну поліцію» та ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 12.12.2022. 02.11.2022 мною було подано аналогічний рапорт, 11.11.2022 мною отримано відповідь, про відсутність правової підстави для надання мені відпустки. На даний час, мене не ознайомлювали з наказом про звільнення. У зв`язку з чим, 08.12.2022 мною було надано рапорт про надання відпустки без збереження грошового забезпечення, на підставі того, що я перебуваю поза межами території України. Прошу Вас повідомити мене про розгляд вищевказаного рапорту письмово, рекомендованим поштовим відправленням за адресою: …».

У листі ГУНП в Запорізькій області від 19.12.2022 за №2913/05/3-22 «Про надання відповіді» на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Інформуємо, що Ваш рапорт від 08.12.2022, який надійшов до ГУНП в Запорізькій області 09.12.2022 засобами електронної пошти та заява від 13.12.2022 уважно розглянуті керівництвом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Повідомляємо, що відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.03.2018 №327 «Про встановлення порядку оформлення щорічних та додаткових відпусток поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам в органах та підрозділах ГУНП в Запорізькій області», рапорт (заява) про надання відпустки, з необхідними візами безпосереднього та прямого керівника, подається до управління кадрового забезпечення ГУНП щотижня, за 10 робочих днів до дати початку відпустки. Зазначаємо, що перебування поліцейських під час воєнного стану без підстав поза межами України чинним законодавством не передбачено. За Вашою посадою передбачається наявність допуску та доступу до державної таємниці. У зв`язку з чим Ви маєте допуск до державної таємниці за формою 2. Відповідно до п.696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, перед виїздом до іноземної держави у приватних справах громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний письмово повідомити про це посадовій особі, яка надала йому доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання його картки обліку. Одночасно повідомляємо, що правовий та соціальний статус поліцейських регулюються Законом України «Про Національну поліцію», Дисциплінарна статутом Національної поліції України та іншими спеціальними нормативно-правовими актами. Статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію» відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції. У зв`язку з вищевикладеним, правові підстави для надання Вам відпустки без збереження заробітної плати з 12.12.2022 відсутні. …».

У Висновку про результати службового розслідування за фактом відсутності з 09.11.2022 на робочому місці старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 від 07.01.2023 (надалі - Висновок службового розслідування від 07.01.2023) зазначено: «… Дисциплінарна комісія у складі заступника начальника СУ ГУНП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_10, старшого слідчого ОМВ СУ ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_11, слідчого ОМВ СУ ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_12, старшого інспектора ВСР УГІ ГУНП в Запорізькій області майора поліції ОСОБА_13, розглянувши матеріали службового розслідування, призначеного наказом ГУНП в Запорізькій області від 12.12.2022 №1026 за фактом відсутності з 09.11.2022 на робочому місці старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1, - УСТАНОВИЛА: 21.11.2022 до слідчого управління ГУНП в Запорізькій області надійшла доповідна записка т.в.о. заступника начальника - начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області майора поліції Павла Кириченка щодо відсутності з 09.11.2022 на робочому місці старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 . Під час службового розслідування встановлено, що 24.02.2022 о 05:30, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради Національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Указом Президента України №64/2022 введено воєнний стан строком на 30 діб. Строки дії воєнного стану в Україні продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 на 30 діб (з 26.03.2022), Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 на 30 діб (з 25.04.2022), Указом Президента від 17.05.2022 року №341/2022 строком на 90 діб (з 25.05.2022), Указом Президента від 12.08.2022 №573/2022 строком на 90 діб (з 23.08.2022), Указом Президента від 21.11.2022 строком на 90 діб (з 21.11.2022). Так, 17.03.2022 старший слідчий слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , освіта вища юридична, в ОВС з серпня 2008, в НПУ з 07.11.2015, в посаді 20.05.2021, згідно наказу ГУНП від 31.05.2022 № 450 має дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність (вважається покараною з 12.11.2022) маючи дитину віком до 6 років ( ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернулась до керівництва ГУНП в Запорізькій області з рапортом щодо надання їй відпустки для догляду за дитиною без збереження заробітної плати. До рапорту ОСОБА_1 додала довідку №48/5 про потребу дитини (дитини - інваліда) у домашньому догляді, видану КПН «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» від 17.03.2022. Відповідно Наказу ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2022 №173о/с капітану поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_7), старшому слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції надано відпустку для догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати, з 17 березня 2022 року до 08 вересня 2022 року. 01.09.2022 ОСОБА_1 повторно звернулась до керівництва ГУНП в Запорізькій області з рапортом щодо надання їй відпустки для догляду за дитиною без збереження заробітної плати. До рапорту ОСОБА_1 додала довідку №156/20 про потребу дитини (дитини - інваліда) у домашньому догляді, видану КПН «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» від 29.08.2022. Відповідно Наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.09.2022 №1043о/с капітану поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_7), старшому слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції надано відпустку для догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати, з 09 вересня 2022 року до 08 листопада 2022 року. 02 листопада 2022 року ОСОБА_1 електронною поштою на адресу ГУНП в Запорізькій області було скеровано рапорт щодо надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про Національну поліцію» та ч. 4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 08.11.2022. Вказаний рапорт 04.11.2022 зареєстрований у відділі документального забезпечення ГУНП в Запорізькій області за №6062. За результатами розгляду рапорту ОСОБА_1, на її електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслана відповідь від 12.11.2022 за вих.№2534/05/3-22 за підписом заступника начальника ГУНП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_14. Згідно наданої відповіді, рапорт ОСОБА_1 про надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення терміном 30 діб з 08.11.2022 керівництвом ГУНП в Запорізькій області не погоджено, підстави для надання відпустки відсутні. Таким чином з 09.11.2022 ОСОБА_1 мала приступити до виконання своїх службових обов`язків. 09.12.2022 ОСОБА_1 електронною поштою на адресу ГУНП в Запорізькій області знову скеровано рапорт щодо надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про Національну поліцію» та ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 12.12.2022. Вказаний рапорт 09.12.2022 зареєстрований у відділі документального забезпечення ГУНП в Запорізькій області за №6840, а також в канцелярії слідчого управління ГУНП в Запорізькій області за №5253. За результатами розгляду рапорту ОСОБА_1, на її електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслана відповідь від 19.12.2022 за вих.№2913/05/3-22 за підписом заступника начальника ГУНП в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_14. Згідно наданої відповіді, рапорт ОСОБА_1 про надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення терміном 30 діб з 12.12.2022 керівництвом ГУНП в Запорізькій області не погоджено, підстави для надання відпустки відсутні. Враховуючи цей факт з 09.11.2022 ОСОБА_1 мала приступити до виконання своїх службових обов`язків. Разом з тим, відповідно до наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.03.2018 №327 «Про встановлення порядку оформлення щорічних та додаткових відпусток поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам в органах та підрозділах ГУНП в Запорізькій області», рапорт (заява) про надання відпустки підлеглими працівниками, з необхідними візами безпосереднього та прямого керівника, надається до управління кадрового забезпечення ГУНП щотижня, за 10 робочих днів до дати початку відпустки. Тобто, вищезазначені рапорти про надання відпустки без збереження грошового забезпечення ОСОБА_1 надала з порушенням вимог наказу ГУНП в Запорізькій області від 17.03.2018 №327 «Про встановлення порядку оформлення щорічних та додаткових відпусток поліцейським, державним службовцям та іншим працівникам в органах та підрозділах ГУНП в Запорізькій області». Таким чином, починаючи з 09.11.2022 і по теперішній час ОСОБА_1 безпідставно відсутня на службі, про що керівництвом відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області складено акти про її відсутність на робочому місці, які долучено до матеріалів службового розслідування. Крім цього, в ході службового розслідування дисциплінарною комісією до УІАП ГУНП в Запорізькій області за вих.№8079/6/03-2022 від 13.12.2022 направлено запит про надання інформації згідно бази даних «АРКАН» щодо перетину державного кордону України (виїзд/в`їзд) старшим слідчим СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_1 в період з 24.02.2022. Згідно наданої відповіді №4877 від 14.12.2022 УІАП ГУНП в Запорізькій області, ОСОБА_1 перетинала кордон України декілька разів, а саме: - через пропускний пункт «Шегині» 10.07.2022 о 16:06 - в`їзд на територію України. При цьому дати виїзду згідно бази даних «АРКАН» не зафіксовано; - через пропускний пункт «Угринів» 16.07.2022 о 18:54 - виїзд з території України; - через пропускний пункт «Шегині» 08.10.2022 о 01:12 - в`їзд на територію України; - через пропускний пункт «Краківець» 16.10.2022 о 00:41 - виїзд з території України. На момент проведення службового розслідування ОСОБА_1 на територію України не повернулась. Разом з тим встановлено, що до відома ОСОБА_1 старшим інспектором сектору кадрового забезпечення Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області підполковником поліції Земляною Т.Л. за допомогою мобільного додатку «Телеграм» з мобільного номеру НОМЕР_3 на мобільний номер ОСОБА_1 НОМЕР_4 доведено те, що її рапорт про надання відпустки без збереження грошового забезпечення, керівництвом ГУНП в Запорізькій області задоволений не був, а також необхідність виходу на роботу з 09.11.2022 у зв`язку з закінченням терміну відпустки для догляду за хворою дитиною. На дане повідомлення ОСОБА_1 не відповіла. Скріншот повідомлення долучено до матеріалів службового розслідування. 26.12.2022 членом дисциплінарної комісії - слідчим ОМВ СУ ГУНП в Запорізькій області майором поліції Растворцевою О.В. з метою доведення до ОСОБА_1 факту проведення відносно неї службового розслідування, зі свого мобільного телефону НОМЕР_5 на номер телефону ОСОБА_1 НОМЕР_4 на месенжер «Телеграм» було відправлено смс-повідомлення наступного змісту « Доброго дня! ОСОБА_1 , дисциплінарною комісією ГУНП в Запорізькій області згідно наказу від 12.12.2022 №1026 проводиться службове розслідування щодо відсутності Вас на робочому місці з 09.11.2022. Термін розслідування продовжено до 09.01.2022. Тому Вам необхідно з`явитися для надання пояснень - каб.429 слідчий ОМВ СУ ОСОБА_12». На дане повідомлення ОСОБА_1 не відповіла та для надання пояснень не з`явилась. Скріншот відправленого ОСОБА_1 повідомлення, долучено до матеріалів службового розслідування. Крім цього, 04.01.2023 за вих.№85/6/04-2023 ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку на електронну адресу ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та її номер телефону НОМЕР_4 через месенжер «Телеграм» скеровано виклик для надання пояснень у строк до 18:00 години 06 січня 2023 року. На виклик ОСОБА_1 не відреагувала та для надання пояснень не з`явилась. Скріншоти відправлених повідомлень та виклику, скеровані ОСОБА_1 , долучені до матеріалів службового розслідування. Окрім цього в ході службового розслідування встановлено, що старший слідчий СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 має діючу форму допуску до державної таємниці, наданий розпорядженням УСБУ в Запорізькій області від 25.06.2019 №111Д. Доступ до державної таємниці старшому слідчому СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_1 припинено у зв`язку з відпусткою по догляду за хворою дитиною наказом відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2022 №2д, відповідно пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 (далі - Порядок №939) допуск до державної таємниці з вищевказаної причини не скасовується. Відповідно до вимог пункту 696 Порядку №939 перед виїздом до іноземних держав у приватних справах громадянин, якому надано допуск до державної таємниці, зобов`язаний письмово повідомити про це посадовій особі, яка надала йому доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання його облікової картки (за формою згідно з додатком 6 Порядку №939). Проте ОСОБА_1 у порушення вимог пункту 696 Порядку №939, будучи особою, якій надано допуск до державної таємниці, в установленому законом порядку, перед виїздом до іноземної держави у приватних справах письмово не повідомила про це посадову особу, яка надала їй доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання її картки обліку за формою згідно з додатком 6, відповідний інструктаж з питань охорони державної таємниці не пройшла. Відповідно пункту 697 Порядку №939, відомості про виїзд до іноземних держав у приватних справах громадянам, яким надано допуск до державної таємниці у приватних справах та у службові відрядження реєструються РСО в журналі обліку виїздів за кордон працівників, яким надано допуск до державної таємниці. Відомості про виїзд за кордон у приватних справах старшого слідчого СВ відділу поліції № 1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 відсутні, так як остання не повідомляла про виїзд до іноземних держав. Надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% ОСОБА_1 не нараховується, тому що відсутня інформація щодо підтвердження факту постійної роботи з матеріальними носіями секретної інформації. Опитаний у ході службового розслідування заступник начальника відділу розслідування злочинів у сфері господарської діяльності та службової діяльності СУ ГУНП в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_4 пояснив, що у листопаді 2022 року він виконував обов`язки начальника слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області. У даному слідчому відділенні на посаді старшого слідчого перебуває капітан поліції ОСОБА_1, яка з березня по листопад 2022 року перебувала у відпусті для догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати. В подальшому від співробітників СКЗ Запорізького РУП він дізнався, що на початку листопада 2022 року ОСОБА_1 написала рапорт про надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення. Однак даний рапорт не був погоджений керівництвом ГУНП в Запорізькій області, у зв`язку з чим 09.11.2022 вона мала приступити до роботи, однак до відділу поліції №1 Запорізького РУП не прибувала. Про причини невиходу на роботу не повідомляла. Про відсутність ОСОБА_1 на робочому місці, починаючи з 10.11.2022 складалися акти. Опитаний у ході службового розслідування т.в.о. заступника начальника ВП - начальника СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_9 пояснив, що у СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП на посаді старшого слідчого перебуває капітан поліції ОСОБА_1 . Після введення на території України воєнного стану, приблизно у середині березня 2022 року, ОСОБА_1 звернулась до керівництва з письмовим рапортом про надання їй відпустки по догляду за хворою дитиною. Даний рапорт, був погоджений, тобто з березня 2022 року ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за хворою дитиною. При цьому, приблизно березні-квітні 2022 року, вона разом з дитиною виїхала за кордон. В подальшому від співробітників СКЗ Запорізького РУП ОСОБА_9 дізнався, що на початку листопада 2022 року ОСОБА_1 написала рапорт про надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення. Однак даний рапорт не був погоджений керівництвом ГУНП в Запорізькій області. У зв`язку з чим, 09.11.2022 ОСОБА_1 мала приступити до роботи, однак по цей час до відділу поліції №1 Запорізького РУП вона не прибувала. Про причини невиходу на роботу не повідомляла. Про відсутність ОСОБА_1 на робочому місці, починаючи з 10.11.2022 складаються акти. Опитана у ході службового розслідування старший інспектор СКЗ Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області підполковник поліції ОСОБА_5 пояснила, що у СВ відділу поліції №1 Запорізького РУП на посаді старшого слідчого перебуває капітан поліції ОСОБА_1 Після введення на території України воєнного стану, ОСОБА_1 звернулась до керівництва з письмовим рапортом про надання їй відпустки по догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати. Даний рапорт керівництвом був погоджений. Згідно наказу ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2022 №173о/с, з 17.03.2022 до 08.09.2022 ОСОБА_1 перебувала у відпустці для догляду за хворою дитиною без збереження заробітної плати. В подальшому вона повторно звернулась з рапортом про надання їй відпустки по догляду за хворою дитиною до досягнення нею 6-річного віку. Даний рапорт, був погоджений. Відповідно наказу ГУНП від 08.09.2022 №1043о/с ОСОБА_1 надано відпустку для догляду за дитиною без збереження заробітної плати з 09.09.2022 до 08.11.2022. 02 листопада 2022 року ОСОБА_1 електронною поштою на адресу ГУНП в Запорізькій області було скеровано рапорт щодо надання їй відпустки без збереження грошового забезпечення на підставі ст.92 Закону України «Про Національну поліцію» та ч.4 ст.12 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» терміном 30 діб з 08.11.2022. Однак у задоволенні вказаного рапорту ОСОБА_1 було відмовлено. Тобто, з 09.11.2022 вона мала приступити до виконання своїх службових обов`язків. Однак до теперішнього часу ОСОБА_1 до роботи не приступила. ОСОБА_5 на номер телефону ОСОБА_1 НОМЕР_4 на месенжер «Телеграм» були надіслані смс-повідомлення, в яких повідомлялось про те, що її рапорт про надання відпустки без збереження грошового забезпечення керівництвом не був задоволений, тому їй необхідно приступити до виконання службових обов`язків з 09.11.2022. На ці повідомлення ОСОБА_1 не відповіла. До свого пояснення ОСОБА_5 додала «скріншоти» на 3-х аркушах зі свого мобільного телефону з повідомленнями, надісланими ОСОБА_1 . У зв`язку з тим, що під час проведення службового розслідування встановлено, що старший слідчий відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 з 09.11.2022 безпідставно відсутня на робочому місці, згідно бази даних «АРКАН» виїхала за кордон України та на момент проведення службового розслідування на територію України не повернулась, відповідно до вимог частини 4 статті 27 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пояснення від неї не відбирались і вона вважається такою, що відмовилась від надання пояснень. … Таким чином, аналізом зібраних в ході службового розслідування матеріалів у їх сукупності встановлено, що старший слідчий відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 , ігноруючи вимоги нормативно-правових актів, регламентуючих діяльність Національної поліції України та службової дисципліни, передбаченої Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), з 09.11.2022 відсутня на службі без поважних причин. Перебуваючи у відпустці для догляду за хворою дитиною, ОСОБА_1 виїхала за кордон України та усвідомлюючи, що відпустка згідно наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.09.2022 №1043о/с була надана їй терміном до 08.11.2022, на момент проведення службового розслідування на територію України не повернулась та до служби не приступила. Крім того, в порушення вимог п.696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939 ОСОБА_1 , будучи особою якій надано допуск до державної таємниці, в установленому законом порядку, перед виїздом до іноземної держави у приватних справах письмово не повідомила про це посадову особу, яка надала їй доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання її картки обліку за формою згідно з додатком 6, та не пройшла відповідний інструктаж з питань охорони державної таємниці. Своїми діями капітан поліції ОСОБА_1 також порушила вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 1 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939. Причинами та умовами, що сприяли скоєнню виявлених у ході службового розслідування порушень, стали ігнорування ОСОБА_1 вимог чинного законодавства України, наказів Національної поліції України та МВС України. Обставиною, що обтяжує відповідальність ОСОБА_1 , передбаченою частиною 6 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ) є вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення. Також дисциплінарною комісією враховано, що порушення службової дисципліни ОСОБА_1 допущено під час дії воєнного стану на території України. Вказана обставина не визначена Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), як обтяжуюча, однак на переконання дисциплінарної комісії фактично обтяжує відповідальність ОСОБА_1 . Крім того, відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 29 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), дисциплінарні проступки такі, як перебування поліцейського на службі у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння, а також залишення місця несення служби без поважних причин, не можуть бути віднесені до незначних дисциплінарних проступків. На підставі викладеного дисциплінарна комісія,- УВАЖАЛА Б: 1.Службове розслідування завершити. 2.За скоєння значного дисциплінарного проступку під час дії воєнного стану на території України, порушення вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 1 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, що виразилось у відсутності на службі без поважних причин з 09.11.2022, а також виїзді за кордон у приватних справах особою, яка має допуск до державної таємниці з порушенням встановленого законом порядку та без дозволу керівництва ГУНП в Запорізькій області до старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. 3.Копію висновку службового розслідування направити до УФЗБО ГУНП в Запорізькій області для відома. 4.Копію висновку службового розслідування направити до СУ ГУНП в Запорізькій області для вивчення та узагальнення, до УКЗ ГУНП в Запорізькій області та СКЗ Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області для долучення до особової справи ОСОБА_1 та вжиття відповідних заходів реагування, а також до Запорізького управління ДВБ НПУ для інформування. …».

У Наказі ГУНП в Запорізькій області від 18.01.2023 за №95 «Про застосування дисциплінарного стягнення» зазначено: «… Дисциплінарною комісією ГУНП в Запорізькій області на підставі наказу ГУНП від 12.12.2022 за №1026 проведено службове розслідування за фактом відсутності з 09.11.2022 на робочому місці старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 . У ході службового розслідування встановлено, що старший слідчий відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1 , ігноруючи вимоги нормативно-правових актів, регламентуючих діяльність Національної поліції України та службової дисципліни, передбаченої Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затвердженим Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), з 09.11.2022 відсутня на службі без поважних причин. Перебуваючи у відпустці для догляду за хворою дитиною, ОСОБА_1 виїхала за кордон України та усвідомлюючи, що відпустка згідно з наказом ГУНП в Запорізькій області від 08.09.2022 №1043о/с була надана їй терміном до 08.11.2022, на момент проведення службового розслідування на територію України не повернулась та до служби не приступила. Крім того, в порушення вимог п.696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, ОСОБА_1 , будучи особою, якій надано допуск до державної таємниці в установленому законом порядку, перед виїздом до іноземної держави у приватних справах письмово не повідомила про це посадову особу, яка надала їй доступ до державної таємниці, а також РСО за місцем зберігання її_картки обліку за формою згідно з додатком 6, та не пройшла відповідний інструктаж з питань охорони державної таємниці. На підставі викладеного та висновку службового розслідування, керуючись статтями 4, 11, 12, 13, 19, 20, 22, 23, 26, 29, 30 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VIII, - НАКАЗУЮ: 1.За скоєння значного дисциплінарного проступку під час дії воєнного стану на території України, порушення вимоги пунктів 1 та 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 1 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ (зі змінами, внесеними Законом України від 15 березня 2022 року №2123-ІХ), пункту 696 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939, що виразилось у відсутності на службі без поважних причин з 09.11.2022, а також виїзді за кордон у приватних справах особою, яка має допуск до державної таємниці, з порушенням встановленого законом порядку та без дозволу керівництва ГУНП в Запорізькій області, до старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. 2.УФЗБО ГУНП ( ОСОБА_6 ) на підставі пункту 8 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 №260, у зв`язку з відсутністю на службі без поважних причин, не виплачувати грошове забезпечення старшому слідчому слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітану поліції ОСОБА_1 з 09.11.2022. 3.Начальнику Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області полковнику поліції ОСОБА_7 ознайомити старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі змістом наказу під особистий підпис. Скановану копію наказу з підписом про ознайомлення із дисциплінарним стягненням направити до УКЗ ГУНП в Запорізькій області. Контроль за виконанням наказу зилишаю за собою. …».

У Наказі ГУНП в Запорізькій області від 19.01.2023 за №31о/с «По особовому складу» зазначено: «… Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 (НОМЕР_7), старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління поліції, з 19 січня 2023 року. На день звільнення: стаж служби в поліції - 14 років 05 місяців 14 днів; вислуга років на пільгових умовах - немає. Встановити щомісячну премію за січень 2023 року у розмірі 0,00%. Підстава: наказ ГУНП від 18.01.2023 №95; подання начальника Запорізького РУП полковника поліції Бичіна С.О. від 18.01.2023. …».

Судом досліджено: Наказ ГУНП в Запорізькій області від 12.12.2022 за №1026 «Про призначення та проведення спільного службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії»; Лист ГУНП в Запорізькій області від 07.02.2023 за №968/03/6-2023 на адресу адвоката АО «Снєжний Барс» Є.Сімонець; Лист ГУНП в Запорізькій області від 19.01.2023 за №178/3/01/12-23 на адресу ОСОБА_1; Рапорт ОСОБА_1 від 01.09.2022; Службову характеристику від 20.12.2022; Адвокатський запит від 31.01.2023; Наказ ГУНП в Запорізькій області від 23.12.2022 за №1070 «Про продовження строку проведення службового розслідування»; Наказ ГУНП в Запорізькій області від 04.01.2023 за №17 «Про внесення змін до складу дисциплінарної комісії»; Рапорт голови дисциплінарної комісії ОСОБА_8 від 23.12.2022; Доповідну записку т.в.о. заступника начальника - начальника СВ ВП №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області П.Кириченко; Акти про відсутність на робочому місці від 10.11.2022, 11.11.2022, 14.11.2022, 15.11.2022, 16.11.2022, 17.11.2022, 18.11.2022, 21,11,2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 25.11.2022, 28.11.2022, 29.11.2022, 30.11.2022, 01.12.2022, 02.12.2022, 05.12.2022, 06.12.2022, 07.12.2022, 08.12.2022, 09.12.2022, 12.12.2022, 13.12.2022, 14.12.2022, 15.12.2022, 16.12.2022, 19.12.2022, 20.12.2022, 21.12.2022, 22.12.2022, 23.12.2022, 26.12.2022, 27.12.2022, 28.12.2022, 29.12.2022, 30.12.2022, 02.01.2023, 03.01.2023, 04.01.2023, 05.12.2023, 06.12.2023, 09.01.2023; Витяг з Наказу ГУНП в Запорізькій області від 20.05.2021 за №242о/с «По особовому складу»; Витяг з Наказу ГУНП в Запорізькій області від 21.03.2022 за №173о/с «По особовому складу»; Витяг з Наказу ГУНП в Запорізькій області від 08.09.2022 за №1043о/с «По особовому складу»; Наказ ГУНП в Запорізькій області від 31.05.2022 за №450о/с «Про застосування дисциплінарних стягнень»; Запит від 13.12.2022 за №8079/6/03-2022 щодо перевірки осіб стосовно перетину державного кордону України за системою «Аркан»; Відомості про осіб, які перетнули державний кордон, за системою «Аркан» від 26.12.2022; лист заступника начальника СУ - начальника ОМВ від 14.12.2022 за №8168/6/03-2022 на адресу старшого інспектора з режиму секретності відділу поліції №1 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області; лист Запорізького районного управління поліції Відділу поліції №1 ГУНП в Запорізькій області від 27.12.2022 за №8872/46/01/01-2022; лист заступника начальника СУ - начальника ОМВ від 14.12.2022 за №8167/6/03-2022 на адресу начальника СКЗ Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області; лист начальника СКЗ від 22.12.2022 за №12864/40-2022 на адресу заступника начальника СУ - начальника ОМВ; Біографічну довідку; лист ГУНП в Запорізькій області від 23.11.2022 за №2648/05/3-22 «Про надання відповіді» на адресу ОСОБА_1 ; Пояснення ОСОБА_9 від 21.12.2022; Пояснення ОСОБА_4 від 22.12.2022; Пояснення ОСОБА_5 від 23.12.2022; лист ГУНП в Запорізькій області від 04.01.2023 за №85/6/04-2023 на адресу ОСОБА_1 ; скріншоти щодо листування позивача з відповідачем; Акт про неприбуття для дачі пояснень старшого слідчого слідчого відділення відділу поліції №1 Запорізького районного управління ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 від 06.01.2023; Довідку щодо розрахунку середньомісячного та середньоденного грошового забезпечення ОСОБА_1 ; Лист Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області від 03.03.2023 за №4412/01-2023 на лист Відділу правового забезпечення ГУНП в Запорізькій області від 27.02.2023 за №158/15/01-2023 «Про надання інформації щодо перетину державного кордону України громадянкою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , у період з 24.02.2022 по 24.02.2023» з додатком - Відомостями про осіб, які перетнули державний кордон, за системою «Аркан»; лист ГУНП в Запорізькій області від 08.03.2023 за №811/05/3-2023 на адресу адвоката Є.Сімонець; Трудову книжку НОМЕР_6 ; інші документи які є у матеріалах даної справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Судом вивчено приписи Закону України від 02.07.2015 за №580-VIII «Про Національну поліцію», «Дисциплінарного статуту Національної поліції України», затвердженого Законом України від 15.03.2018 за №2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», та інших норм права.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (ч.1 ст.17 Закону України «Про Національну поліцію»).

Згідно з ч.1 ст.59 Закону України «Про Національну поліцію» служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. (…).

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України «Про Національну поліцію» відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

За ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; (…).

Як зазначено у ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Відповідно до ч.3 ст.1 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України», затвердженого Законом України від 15.03.2018 за №2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» (надалі - «Дисциплінарний статут Національної поліції України»), службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; (…).

За ч.1 ст.26 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: … 6) у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; (…).

У ст.92 Закону України «Про Національну поліцію» зазначено: «1.Поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. 2.Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки».

За ч.1 ст.25 Закону України «Про відпустки» відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов`язковому порядку: (…) 3) матері або іншим особам, зазначеним у частині третій статті 18 та частині першій статті 19 цього Закону, в разі якщо дитина потребує домашнього догляду, - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку, а в разі якщо дитина хвора на цукровий діабет I типу (інсулінозалежний) або якщо дитина, якій не встановлено інвалідність, хвора на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, - не більш як до досягнення дитиною шістнадцятирічного віку, а якщо дитині встановлено категорію "дитина з інвалідністю підгрупи А" або дитина, якій не встановлено інвалідність, отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги - до досягнення дитиною вісімнадцятирічного віку. Перелік тяжких захворювань, розладів, травм, станів тощо, що дає право працівнику на отримання відпустки без збереження заробітної плати на дитину, якій не встановлена інвалідність, затверджується Кабінетом Міністрів України; (…).

У ст.1 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» зазначено: «1.Цей Закон визначає особливості проходження державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, особливості трудових відносин працівників усіх підприємств, установ, організацій в Україні незалежно від форми власності, виду діяльності і галузевої належності, представництв іноземних суб`єктів господарської діяльності в Україні, а також осіб, які працюють за трудовим договором, укладеним з фізичними особами (далі - працівники), у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану". 2.На період дії воєнного стану вводяться обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина передбачених статтями 43, 44 Конституції України. 3.У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", інших законодавчих актів, що регулюють діяльність державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування у частині відносин, врегульованих цим Законом».

Враховуючи обставини справи, приписи наведених та інших норм права, у суду відсутні зауваження до відповідача щодо організації, проведення та реалізації результатів службового розслідування відносно позивача.

Зазначене у Висновку службового розслідування від 07.01.2023 підтверджується документами наданими до суду відповідачем.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу доводилися до відома Наказ ГУНП в Запорізькій області від 12.12.2022 за №1026 «Про призначення та проведення спільного службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» та інші документи.

За матеріалами справи, Довідка №156/20 про потребу дитини у домашньому догляді, видана 29.08.2022, була дійсна до 08.11.2022.

Позивачем не надано як до ГУНП в Запорізькій області, так і до суду іншої Довідки про потребу дитини у домашньому догляді дійсною після 08.11.2022 або вказаної Довідки №156/20 з продовженням її дійсності після 08.11.2022.

На думку суду, невихід позивача на роботу 09.11.2022 та у подальші дні через перебування за кордоном не є поважною причиною.

Суд вважає, що позивачем не доведено не порушення ним вимог п.696 «Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, і організаціях», затвердженого 18.12.2013 постановою Кабінету Міністрів України №939.

Суд погоджується з твердженнями відповідача наведеними у відзиві на позовну заяву, що - «Між позивачем і відповідачем відсутній трудовий договір, оскільки позивач проходила службу в поліції, прийнята на службу в поліцію згідно з наказом про призначення поліцейського, а питання проходження служби врегульовано спеціальним законодавством, у тому числі під час воєнного стану. У зв`язку з цим Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.03.2022 №2136-ІХ спірні правовідносини не регулюються»; «Подання поліцейським рапорту про надання відпустки не є підставою яка обумовлює у особи настання такої відпустки, оскільки належною підставою є видання організаційно-розпорядчого акту у виді наказу. Отже, позивач не маючи відомостей про видання наказу про надання їй відпустки повинна була приступити до служби 09.11.2022»; «Поліцейські, хоч і не мають статусу військовослужбовців, однак служба в поліції є мілітаризованою (наявність спеціального звання, прийняття присяги, наявність дисциплінарного статуту, специфічні умови проходження служби, право на пенсію після 25 років служби, а також наявність гарантій та компенсацій за специфічність служби), яка фінансується за рахунок Державного бюджету України, що в сукупності покладає на поліцейського певні очікування суспільства щодо належного виконання своїх повноважень в тому числі в умовах воєнного стану. Разом з тим, позивачка погодившись проходити службу в поліції добровільно погодилась на усі ризики пов`язанні з проходженням такої служби, як і взяла на себе зобов`язання мужньо і вправно служити народу України, але фактично взяти на себе обов`язки мужньо не виконувала»; «Воєнний стан покладає на поліцейського виконання як своїх функціональних обов`язків, так і додаткових повноважень і завдань, пов`язаних із захистом територіальної цілісності України. В той час, дисциплінарний проступок у вигляді порушення службової дисципліни позивачем вчинено в період дії на території України воєнного стану».

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Накази від 18.01.2023 за №95 «Про застосування дисциплінарного стягнення» та від 19.01.2023 за №31о/с «По особовому складу» прийняті ГУНП в Запорізькій області обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, розсудливо, а отже є правомірними і не підлягають скасуванню.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо поновлення її на посаді в поліції та стягнення на її користь грошового забезпечення за час вимушеного прогулу не можуть бути задоволені, оскільки є похідними від позовних вимог про визнання протиправними і скасування Наказів ГУНП в Запорізькій області від 18.01.2023 за №95 «Про застосування дисциплінарного стягнення» та від 19.01.2023 за №31о/с «По особовому складу».

Аналогічне застосування норм права відображено у постановах Третього апеляційного адміністративного суду, наприклад: від 14.02.2023 у справі №280/3455/22; від 15.02.2023 у справі № 280/3750/22.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки у задоволенні позовної заяви має бути відмовлено, то, відповідно, має бути відмовлено й у стягненні на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (вул.Олександра Матросова, буд.29, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 24.05.2023.

Суддя О.О. Прасов