Справа № 160/15221/22
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2023-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 травня 2023 року м. Дніпросправа № 160/15221/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року в адміністративній справі № 160/15221/22 (суддя І інстанції Маковська О.В.)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач-2)

про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а саме: рішення № 28 від 22.07.2022 про відмову у перерахунку пенсії та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до вимог пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та не зарахуванням до страхового стажу періоду навчання в клінічній ординатурі з 01.09.1990 по 01.09.1992 у Дніпропетровському медичному університеті та скасувати дане рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу період мого навчання в клінічній ординатурі з 01.09.1990 по 01.09.1992 у Дніпропетровському медичному університеті та перерахувати належну пенсію за вислугу років, виплатив грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій у відповідності до вимог пункту 7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року позов задоволений частково:

- визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 28 від 22.07.2022 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахуванням до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання в клінічній ординатурі з 01.09.1990 по 01.09.1992 у Дніпропетровському медичному університеті;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 грошову допомогу відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України від 09.07.2003 р. № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплати ОСОБА_1 грошову допомогу відповідно до п. 7-1 розділу XV Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування скарги зазначає, що час навчання позивача у клінічній ординатурі не зараховується до стажу, який дає право на пенсію за вислугу років. Позивач має спеціальний стаж менше 35 років, а тому не має права на виплату спірної грошової допомоги.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

Відповідно до приписів статті 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач народився 27 квітня 1962 року і з 27 квітня 2022 року знаходиться на обліку у відповідача-1 та отримує пенсію за віком. (а.с. 51, 64)

31.08.2022 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, а саме: виплату грошової допомоги, як працівнику охорони здоров`я при призначенні пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заяву передано на розгляд до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішенням від 02.09.2022 № 28 ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило у виплаті грошової допомоги згідно з п. 7-1 розділу XV Закону з посиланням на відсутність необхідного страхового стажу 35 років.

У рішенні також зазначено, що за результатами аналізу наданих документів встановлено, що заявник з 01.09.1990 по 01.09.1992 навчався у клінічній ординатурі, а відтак цей період не може бути зараховано до стажу, який дає право на виплату грошової допомоги. За даними документами страховий стаж, що дає право на виплату грошової допомоги становить 34 роки 02 місяці 5 днів. (а.с. 10, 45)

Не погодившись з таким рішенням відповідача-2, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем необґрунтовано не зараховано до спеціального трудового стажу період навчання в клінічній ординатурі з 01.09.1990 по 01.09.1992. Також суд зазначив, що за змістом оскарженого рішення спеціальний стаж роботи позивача складає 34 роки 02 місяці 5 днів, який разом із спеціальним трудовим стажем навчання в клінічній ординатурі (2 роки), виходячи з положень ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також вимог п. 4.12 Положення про клінічну ординатуру, дає позивачу право відповідно до положень п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Пунктом «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники закладів охорони здоров`я, зокрема лікарі та середній медичний персонал, в тому числі і військових медичних закладів.

Згідно з пунктом 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Пунктом 5 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1191 (далі Порядок № 1191), грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків 35 років, для жінок 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Таким чином, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується законодавцем з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу (для чоловіків 35 років) роботи на певних визначених законодавством посадах, вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

За відомостями диплому позивач у 1985 році закінчив Кримський медичний інститут за спеціальністю «Лікувальна справа». (а.с. 55 зворотний бік)

Згідно із записами, які містяться в трудовій книжці позивача та відповідно до архівної довідки від 14.07.2022 № П-1406/0/217-22 позивача зараховано з 01.09.1990 до клінічної ординатури Дніпропетровського медичного інституту з терміном навчання 2 роки та з 01.09.1992 відраховано і направлено на роботу відповідно до розпорядження МОЗ України.

Відповідно до запису в трудовій книжці з 16.01.1993 позивача призначено зав.терапевтичним кабінетом Долинської ЦРБ. (а.с. 56-60)

Відповідно до п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на яку, як на підставу своїх вимог посилався позивач, і з чим погодився суд першої інстанції, до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

З огляду на правову конструкцію зазначеної норми апеляційний суд зазначає, що навчання у клінічній ординатурі зараховується до загального страхового стажу, а не до спеціального, як помилково вважав суд першої інстанції.

Водночас за змістом пунктом 7-1 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для набуття права на отримання спірної допомоги особа повинна мати спеціальний стаж у 35 років саме на посаді, зазначеній у пунктах «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Застережень щодо прирівнення періодів, зазначених у п. «д» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до спеціального стажу, який дає право на пенсію за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 цього Закону чинне законодавство не містить.

У зв`язку з цим колегія суддів вважає, що відповідачем-2 правомірно зазначений період навчання не зарахований до спеціального стажу роботи позивача, а також відмовлено у призначенні та виплаті спірної допомоги з огляду на відсутність необхідного для такої виплати спеціального стажу у 5 років.

Водночас безпідставними є посилання позивача і суду першої інстанції на Положення про клінічну ординатуру, затверджене Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 29.01.1998 № 12, оскільки за приписами ч. 3 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, а тому будь-які підзаконні нормативно-право не можуть визначати ці умови по-іншому, ніж визначено у Законі.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З урахуванням викладеного апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, його висновки суперечать дійсним обставинам справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

На підставі викладеного, керуючись ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року в адміністративній справі № 160/15221/ скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко