Справа № 380/16887/22
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2023 року

справа №380/16887/22

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді - Морської Г.М.

за участю:

секретаря судового засідання - Наум`як Х

представників ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області - Волчкової А.Р.,

Земляної Н.В.,

представника ТОВ ОККО - ДРАЙВ - Лемішки І.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ОККО-ДРАЙВ" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та за зустрічним позовом товариства з обмеженою відповідальністю ОККО - ДРАЙВ до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення,

ВСТАНОВИВ :

23.11.2022 до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі - первісний позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю ОККО-ДРАЙВ (далі - первісний відповідач) у якому позивач просить: стягнути з відповідача до Державного бюджету України загальну суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 2911258,14 грн відповідно до рішення від 14.07.2022 №41 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Ухвалою від 29.11.2022 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав.

Ухвалою від 12.12.2022 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 10.01.2023 прийнято до розгляду зустрічний позов товариства з обмеженою відповідальністю ОККО - ДРАЙВ до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення. Об`єднано в одне провадження зустрічний позов з первісним позовом.

Визначено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 23.01.2023 о 14:00.

Ухвалою від 23.01.2023 в задоволенні клопотання про об`єднання в одне провадження адміністративних справ №380/16887/22 та №380/14351/22 відмовлено, підготовче судове засідання відкладено до 07.02.2023 об 11:00 год.

Ухвалою від 07.02.2023 відкладено розгляд справи та призначено підготовче судове засідання на 23 лютого 2023 року об 11:00 год.

Протокольною ухвалою від 23.02.2023 оголошено перерву в підготовчому судовому засіданні до 16.03.2023 в режимі відеоконференцзв`язку.

Ухвалою від 16.03.2023 відкладено розгляд справи до 30.03.2023.

Ухвалою від 30.03.2023 закрите підготовче провадження у справі, судове засідання призначене на 24.04.2023.

У судовому засіданні 24.04.2023 оголошена перерва до 10.05.2023 для надання додаткових доказів.

У судовому засіданні 10.05.2023 оголошена перерва до 17.05.2023 для надання пояснень ревізором.

У судовому засіданні 17.05.2023 суд видалився до нарадчої кімнати та проголосив судове рішення 18.05.2023.

Позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області обґрунтовані тим, що 27.06.2022 відповідачем проведена позапланова перевірка дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за результатами якої складний акт № 530 та встановлено, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341, у тому числі і на АЗС №ОД18 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, узвіз Маринеско, буд.8. У подальшому 14.07.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області прийняте Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавстві про ціни і ціноутворення № 41. Відповідно до вказаного рішення до ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за порушення вимог пункту 1 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (зі змінами та доповненнями), вирішено застосувати наступні адміністративно-господарські санкції: 1) Вилучити необґрунтовано одержану виручку у сумі - 1 455 629, 07 грн. (один мільйон чотириста п`ятдесят п`ять тисяч шістсот двадцять дев`ять грн. 07 коп.) до державного бюджету. 2) Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки - 1 455 629, 07 грн. (один мільйон чотириста п`ятдесят п`ять тисяч шістсот двадцять дев`ять грн. 07 коп.), який підлягає сплаті в дохід державного бюджету Одеської міської ТГ. Вказане рішення ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» отримало 02.08.2022, проте станом на день подання вказаної позовної заяви у позивача відсутні відомості про сплату вищезазначених штрафних санкцій відповідачем, що стало підставою для звернення до суду.

ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» подало до суду зустрічний, у якому просило скасувати Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій від 14.07.2022 № 41, мотивуючи тим, що в акті перевірки та спірному рішенні не доведений факт здійснення Товариством порушень при формуванні ціни та відсутності передбаченої в законодавстві відповідальності за недекларування зміни ціни. Стверджує, що ч.1. ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» не передбачено відповідальності за недекларування зміни ціни та/або реєстрацію ціни, а лише за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Із аналізу норми ч.1 ст.20 цього Закону, випливає, що законодавством передбачено склад порушення, а саме - порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Контролюючим органом не встановлено порушень товариством вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Крім того, не можливо порушити вимоги законодавства щодо формування ціни при застосуванні такого способу державного регулювання як декларування зміни ціни, оскільки воно полягає у інформуванні про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Тобто, на момент повідомлення ціна є сформованою.

Також зазначає, що з 14.05.2022 по 20.05.2022 було встановлено два способи державного регулювання цін на бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне. При чому, такий спосіб державного регулювання цін як встановлення граничного рівня торгівельної надбавки вимагав редагування ціни після публікації середньої вартості 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних визначених Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. Встановлення граничного рівня торгівельної надбавки фактично виключав можливість декларування зміни ціни, оскільки уразі збільшення ціни на п`ять і більше відсотків підлягало декларуванню за три дні до початку застосування ціни. За змістом п.3 ч.1 ст.1 Закону декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Натомість законодавством не передбачено обов`язку декларування установлених державою і обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів) (ст.13 Закону). А відтак, у період з 14.05.2022 по 19.05.2022 у ТОВ «Окко-Драйв» не було обов`язку декларувати, ціни на бензин та дизельне пальне, що встановлювались державою, шляхом встановлення націнки та шляхом визначення середньої вартості 1 літра бензину та дизельного палива. Стверджує «… Всупереч наведеним нормам та вказівкам Держпродспоживслужби відповідачем при проведенні перевірки не враховано вказані обставини справи. Відповідачем при розрахунку необґрунтовано отриманої виручки взято ціну на початок реалізації станом на 12.05.2021, що є безпідставним, оскільки 14.05.2022 було запроваджено державне регулювання шляхом встановлення граничного рівня торгівельної надбавки та шляхом визначення середньої вартості 1 літра бензину та дизельного палива…».

Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області надіслало суду відзив на зустрічний позов, у якому заперечило проти його задоволення, посилаючись на наступне. Чинним законодавством України встановлено обов`язок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVІD- 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, зокрема бензину марки А-92, бензину марки А-95 та дизельного пального, якщо роздрібну ціну на такий товар збільшено на 5 відсотків і вище, порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною. В свою чергу, відповідно до Закону № 5007-УІ, декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної; формування ціни - механізм визначення рівня ціни товару; встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни; застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною.

Дорученням Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 року доручено невідкладно забезпечити проведення перевірок дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Таким чином, декларування зміни ціни на паливо с невід`ємною частиною процесу формування, встановлення та застосування таких цін.

Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVІD -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р, № 341 визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVІD -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення. Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVІD -19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 встановлено граничний рівень торгівельної надбавки. З набранням чинності Постанови № 594 «Що зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р, № 1236» - з 20.05.2022 року обов`язковому до виконання є лише декларування зміни роздрібних цін. Пунктом 3 Порядку встановлено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341, у тому числі і на АЗС №ОД18 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, узвіз Маринеско, буд.8. Оскільки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювалось декларування, тому у відповідності до п.3 Порядку, під час перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області досліджувалось питання дотримання товариством порядку декларування зміни роздрібних цін на бензин А-92, А-95 та дизельне паливо з 12.05.2021 року за період з 20.05.2022 року по 14.06.2022 року.

Відтак спірне рішення є правомірним.

ТОВ «Окко-Драйв» надіслало суду додаткові пояснення, у яких зазначило, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області під час обрахунку суми необґрунтованої виручки допустило помилки у визначені ціни реалізації дизельного пального ДП-Л-Євро5-ВО та бензину автомобільного А-95-Євро5-ЕО, так «… 11 червня 2022 року Позивачем реалізовано за готівку загалом 5336,86 л палива дизельного ДП-Л-Євро5-ВО, з них 2457,49 літрів за ціною - 56,59 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1892 від 11.06.2022 року, сформованого о 23:45:13 год, наданого Відповідачем) та 2879,37 літрів за ціною - 57 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1892 від 11.06.2022 року, сформованого о 23:45:22 год та копією Х звіту № 1893 від 11.06.2022 року, сформованого о 23:35:04 год, наданих Відповідачем). Тобто, Відповідач, помилково обрахувавши реалізацію 2457,49 літрів дизельного пального за ціною 57 грн. (а не 56,59 грн.) завищив суму необґрунтованої виручки…».

Аналогічні помилки допущені під час обрахунку отриманої виручки за 28 травня, 11 червня, 23 травня, 25 травня, 26 травня, 27 травня, 29 травня, 05 червня, 06 червня 2022 року. Стверджує, що суд не наділений правом змінювати розмір штрафних санкцій, оскільки протилежне буде перебиранням на себе судом функцій контролюючого органу.

ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області заперечило проти зазначених додаткових пояснень, вказавши : «… Звертаємо увагу, що співробітники Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області розраховували необґрунтовано одержану виручку виходячи із Х-звітів, які надано ТОВ «Окко-Драйв». Згідно документів, які отримані від Позивача за зустрічним позовом весь обсяг реалізованого палива ДП-Л-Євро5-ВО 51 грн/л. Обсяг реалізованого пального також вказано, виходячи із Х-звітів…».

У судовому засіданні представники ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області підтримали первісний позов та просили його задовольнити і заперечили проти задоволення зустрічного позову.

Представник ТОВ «Окко-Драйв» просив відмовити у задоволенні первісного позову та задовольнити зустрічний позов.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

На підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 14.06.2022 року № 833 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 14.06.2022 №730 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області з 14.06.2022 по 27.06.2022 проведено позапланову перевірку ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності АЗК - м.Одеса, Приморський район, узвіз Маринеско, буд.8.

Позапланова перевірка ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08.05.2022 № 15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових зводів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Предмет перевірки: дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

27.06.2022 складений Акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін № 530.

Відповідно до Акту від 27.06.2022 року №530 встановлено наступне:

На момент перевірки АЗС № ОД18 TOB «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, узвіз Маринеско, буд.8 здійснювало реалізацію пального (бензин автомобільний А-95 та дизпаливо).

Під час перевірки були переглянуті первинні документи - касові «Z-звіти» за період з 08.05.2022 по 14.06.2022.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341, у тому числі і на АЗС №ОД18 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, узвіз Маринеско, буд.8.

В результаті допущених порушень АЗС № ОД 18 ТОВ «ОККО-ДРАИВ» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, узвіз Маринеско, буд.8, з урахуванням обсягу реалізованого пального необґрунтовано одержана додаткова виручка у сумі 1455629, 07 грн.

Один примірник Акту від 27.06.2022 № 530 вручений менеджеру (управителю) (супервайзеру) Тадіян Н.П. 27.06.2022.

01.07.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області виданий Припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін №131. Відповідно до вказаного припису від ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» вимагалось в термін до року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» від 22.04.2020 № 341 (зі змінами та доповненнями).

14.07.2022 ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області прийняте Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 41.

Відповідно до вказаного рішення до ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за порушення вимог пункту 2 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (зі змінами та доповненнями), вирішено застосувати наступні адміністративно-господарські санкції:

1) Вилучити необґрунтовано одержану виручку у сумі - 1 455 629, 07 грн. (один мільйон чотириста п`ятдесят п`ять тисяч шістсот двадцять дев`ять грн. 07 коп.) до державного бюджету;

2) Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю «ОККО-ДРАЙВ» штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки - 1 455 629, 07 грн. (один мільйон чотириста п`ятдесят п`ять тисяч шістсот двадцять дев`ять три. 07 коп.), який підлягає сплаті в дохід державного бюджету Одеської міської ТГ.

14.07.2022 на адресу ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» засобами поштового зв`язку направлено Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій №41 та отримано відповідачем 02.08.2022.

Спір між сторонами стосується правомірності Рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 14.07.2022 № 41.

Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд зазначає наступне.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI (далі - Закон № 5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до ст. 13 Закону № 5007-VI, державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Постановою КМУ від 22 квітня 2020 р. № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» затверджений перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість; перелік товарів протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2; Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

До переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого вищевказаною Постановою КМУ входить, зокрема бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне.

Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення (далі Порядок).

Відповідно до п.2 Порядку, декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

У разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо.

Відповідно до п.3 Порядку, декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Відповідно до п.5 Порядку, для декларування зміни роздрібної ціни на товар суб`єкт господарювання подає до Держпродспоживслужби відомості про: повне найменування юридичної особи; ідентифікаційний код юридичної особи згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) фізичної особи -підприємця; реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та/або номер паспорта (для фізичних осіб - підприємців, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті); місцезнаходження об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі та його назву; номер телефону та адресу електронної пошти для зв`язку із суб`єктом господарювання; найменування товару і його виробника; кількість (обсяг) і одиницю виміру товару; поточну роздрібну ціну на товар і ціну, яка декларується.

Відомості, зазначені у пункті 5 цього Порядку, автоматично вносяться до Реєстру роздрібних цін на товари, який ведеться в електронному вигляді Держпродспоживслужбою. Внесення відомостей до Реєстру роздрібних цін на товари здійснюється безоплатно (п.п. 6,7 Порядку).

Із аналізу наведених правових норм слідує, що чинним законодавством України встановлено обов`язок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зокрема бензину марки А-92, бензину марки А-95 та дизельного пального, якщо роздрібну ціну на такий товар збільшено на 5 відсотків і вище, порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною.

Із приводу твердження ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» про відсутність у Закону № 5007-VI відповідальності за недекларування зміни ціни, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: 1) порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Відповідно до п.3 ч.І ст.1 Закону № 5007-УІ, декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Згідно п.14 ч. І ст.1 Закону № 5007-VI, формування ціни - механізм визначення рівня ціни товару.

Встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни (п.1 ч. І ст.1 Закону № 5007-УІ).

Застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною (п.5 ч.І ст.1 Закону № 5007-УІ).

Відтак декларування зміни ціни на паливо є невід`ємною частиною процесу формування, встановлення та застосування таких цін.

Суд погоджується із представником ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, що доводи представника позивача за зустрічним позовом, щодо того, що декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни не відноситься до формування, встановлення та застосування державних регульованих цін хибні та спростовуються чинним законодавством України.

Отже, якщо суб`єктом господарювання здійснюється реалізація бензину марки А-92, бензину марки А-95 та дизельного пального та планується збільшення роздрібних цін на 5 і більше відсотків у суб`єкта господарювання виникає обов`язок декларувати такі зміни.

У разі збільшення цін на пальне суб`єктом господарювання встановлюються роздрібні ціни заздалегідь, які застосовуються після процедури декларування у відповідності до вимог Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість.

За результатами перевірки проведеної у ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» встановлено, що суб`єктом господарювання станом на час перевірки взагалі не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341, у тому числі і на АЗС №ОД18 ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, узвіз Маринеско, буд.8.

Під час обрахунку суми необґрунтовано отриманої виручки, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області застосувало ціну реалізації товару станом на 12.05.2021.

Проте ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» стверджує, що початкова ціна обрахунку необґрунтовано отриманої виручки може бути не раніше 20.05.2022: «… з 14.05.2022 по 20.05.2022 було встановлено два способи державного регулювання цін на бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне. При чому, такий спосіб державного регулювання цін як встановлення граничного рівня торгівельної надбавки вимагав редагування ціни після публікації середньої вартості 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних визначених Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства. Встановлення граничного рівня торгівельної надбавки фактично виключав можливість декларування зміни ціни, оскільки уразі збільшення ціни на п`ять і більше відсотків підлягало декларуванню за три дні до початку застосування ціни. … А відтак, у період з 14.05.2022 по 19.05.2022 у ТОВ «Окко-Драйв» не було обов`язку декларувати, ціни на бензин та дизельне пальне, що встановлювались державою, шляхом встановлення націнки та шляхом визначення середньої вартості 1 літра бензину та дизельного палива…».

Суд не погоджується із такою позицією ТОВ «ОККО- ДРАЙВ» з огляду на наступне.

Статтею 13 Закону № 5007-VІ, державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди);граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Судом встановлено, що до переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, входить зокрема бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне.

Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2,, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р, № 341 визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2,, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, встановлено граничний рівень торгівельної надбавки.

17.05.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 594 «Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236», якою зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COV1D-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

Із набранням чинності вищевказаної Постанови № 594 «Що зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р, № 1236» - з 20.05.2022 обов`язковому до виконання є лише декларування зміни роздрібних цін.

Пунктом 3 Порядку встановлено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною. Постановою КМУ від 29 березня 2021 р. № 450 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341" затверджено Зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення", зокрема, Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, затверджений зазначеною постановою, доповнено абзацами такого змісту: Бензин марки А-92 Бензин марки А-95 Дизельне пальне.

Постанова КМУ від 29 березня 2021 р. № 450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341» набрала чинності 12 травня 2021 року.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341, у тому числі і на АЗС №ОД18 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за місцем здійснення господарської діяльності: м. Одеса, узвіз Маринеско, буд.8.

Відтак, оскільки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» взагалі не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін, тому у відповідності до п.3 Порядку, під час перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області правомірно під час обрахунку необґрунтовано отриманої виручки застосована ціна станом на 12.05.2021.

Також суд вважає помилковим посилання ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» на недотримання ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22.

Так, позапланова перевірка ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживсдужби від 08.05.2022 № 15.2.2-7/4861 на проведення Головним управлінням Держпродспоживсдужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у якому зазначено «… З моменту призупинення дії пункту 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236, а саме з 20.05.2022, головним управлінням Держпродспоживслужби в областях та м.Києві, при проведенні перевірок повинні досліджуватися питання дотримання суб`єктами господарювання порядку декларування зміни роздрібних цін на бензини А-92, А-95 та дизельне пальне…».

Із додатку до акту перевірки слідує, що період обрахунку необґрунтовано отриманої виручки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» 24.05.2022 11.06.2022, тобто після 20 травня 2022.

Відтак суд приходить до висновку про наявність у ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» обов`язку декларувати зміну роздрібної ціни на декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 № 341 із моменту запровадження такого декларування на дані види товарів.

Перевіркою встановлено та не заперечувалось представником ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» у судовому засіданні, що ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» станом на час перевірки не провадило декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-95.

Відтак роздрібні ціни, які підлягали державному регулюванню, були підвищені ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» без відповідного дотримання законодавчо встановленого механізму зміни ціни, за що передбачена відповідальність п.1, ч. І ст.20 Закону № 5007-VI.

Разом із тим під час розгляду справи судом встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області під час обрахунку необґрунтовано отриманої виручки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» допущені суттєві помилки у визначені ціни реалізованого товару, що призвело до неправильного обрахунку суми штрафної санкції.

Так представник ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області у судовому засіданні пояснила, що ціну реалізації за 1 л дизельного пального та бензину А-95 встановлено на підставі розпоряджень ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» про розмір встановленої ціни та інформації, внесеної до Z-звіту розділу «Конфігурація АЗС. Резервуари».

Представник ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» зазначив, що повна ціна встановлена розпорядженням на кожний вид палива, проте щодня за кожним видом палива останнє реалізовувалось за встановленою повною ціною та за ціною із знижкою для постійних клієнтів та учасників бонусної програми, що мало наслідком реалізацію кожного виду палива за двома різними цінами, що можна прослідкувати на підставі Z-звітів. Також стверджує, що інформація про реалізацію пального за різними цінами була надана ревізору під час перевірки у формі бухгалтерської довідки та долучена до акту перевірки і була подана ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області у цій справі як додаток до позову.

Судом встановлено наступне:

- 23 травня 2022 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізовано за готівку загалом 4520,94 літрів бензину марки А-95. ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилково зазначило обсяг реалізації 4529,94 літри Тобто ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилково обрахувавши реалізацію 4529,94 літрів (а не 4520,94 літрів) бензину за ціною 51,00 грн. завищив суму необґрунтованої виручки.

- 25 травня 2022 року ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізовано за готівку загалом 621,59 л бензину марки А-95, з них 230,68 літрів за ціною - 50,13 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1874 від 25.05.2022 року, сформованого о 23:46:16 год) та 390,91 літрів за ціною - 51 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1874 від 25.05.2022 року, сформованого о 23:46:35 год, та копією Х звіту № 1875 від 25.05.2022 року, сформованого о 23:36:45 год). ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилково обрахувавши реалізацію 230,68 літрів бензину за ціною 51 грн. (а не 50,13 грн.).

- 26 травня 2022 року ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізувало за готівку загалом 3037,95 л бензину марки А-95, з них 1204,80 літрів за ціною - 50,47 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1875 від 26.05.2022 року) та 1833,15 літрів за ціною - 51 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1875 від 26.05.2022 року та копією Х звіту № 1876 від 26.05.2022 року). Тобто, Відповідач, помилково обрахувавши реалізацію 1204,80 літрів бензину за ціною 51 грн. (а не 50,47 грн.) завищив суму необґрунтованої виручки.

- 28 травня 2022 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізовано за готівку загалом 2766,32 л палива дизельного ДП-Л-Євро5-ВО, з них 1114,05 літрів за ціною - 54,44 грн. (підтверджується копією Х звіту № 1877 від 28.05.2022 року, сформованого о 23:43:54 год,) та 1651,67 літрів за ціною - 57 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1877 від 28.05.2022 року, сформованого о 23:43:22 год, та копією Х звіту № 1878 від 28.05.2022 року, сформованого о 23:33:05 год). Тобто ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилково обрахувавши реалізацію 1114,05 літрів дизельного пального за ціною 57 грн. (а не 54,44 грн.) завищив суму необґрунтованої виручки.

- 29 травня 2022 року ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізовано за готівку загалом 35 л бензину марки А-95, з них 25 літрів за ціною - 51 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1878 від 29.05.2022 року, сформованого о 23:48:06 год) та 10 літрів за ціною - 0,01 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1879 від 29.05.2022 року, сформованого о 23:37:06 год,). Тобто ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилково обрахувавши реалізацію 10 літрів бензину за ціною 51 грн. (а не 0,01 грн.), завищив суму необґрунтованої виручки.

- 05 червня 2022 року ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізовано за готівку загалом 3230,56 л бензину марки А-95 за ціною - 51 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х-звітів № 1885 від 05.06.2022 року, сформованих 23:52:10 та 23:52:30). В той же час ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області зазначив обсяг реалізації 4400,94 літри. Тобто, помилково обрахувавши реалізацію 4400,94 літрів бензину за ціною 51,00 грн. (а не 3230,56 л) завищив суму необґрунтованої виручки.

- 06 червня 2022 року ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізовано за готівку загалом 1659,59 л бензину марки А-95. В той же час ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області зазначило обсяг реалізації 1662,59 літри., з них 616,34 літрів за ціною - 50,26 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1887 від 06.06.2022 року, сформованого 23:46:29 год) та 1043,25 літрів за ціною - 51 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1888 від 06.06.2022 року, сформованого 23:36:33 год та копією Х звіту № 1877 від 06.06.2022 року, сформованого 23:46:42 год). Тобто ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилково зазначивши обсяг реалізації та обрахувавши реалізацію 616,34 літрів бензину за ціною 51 грн. (а не 50,26 грн.) завищив суму необґрунтованої виручки.

- 11 червня 2022 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» реалізовано за готівку загалом 5336,86 л палива дизельного ДП-Л-Євро5-ВО, з них 2457,49 літрів за ціною - 56,59 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1892 від 11.06.2022 року, сформованого о 23:45:13 год) та 2879,37 літрів за ціною - 57 грн. (вказаний факт підтверджується копією Х звіту № 1892 від 11.06.2022 року, сформованого о 23:45:22 год та копією Х звіту № 1893 від 11.06.2022 року, сформованого о 23:35:04 год). Тобто ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилково обрахувавши реалізацію 2457,49 літрів дизельного пального за ціною 57 грн. (а не 56,59 грн.) завищив суму необґрунтованої виручки.

Відтак суд встановив допущення ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області помилок під час встановлення ціни реалізації палива дизельного та бензину А-95 ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» за період 24.05.2022 11.06.2022, що призвело до неправильного обрахунку необґрунтовано отриманої виручки ТОВ «ОККО-ДРАЙВ» та завищення штрафної санкції у спірному рішенні.

В цьому контексті суд враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 23.06.2020 року у справі №817/1785/17, відповідно до якої встановивши невідповідність частини рішення суб`єкта владних повноважень вимогам чинного законодавства, наслідком такого є визнання акта частково протиправним, при умові, що цю частину може бути ідентифіковано та що без неї оспорюваний акт в іншій частині (частинах) не втрачає свою цілісність, значення. Зокрема, частково протиправним можна визнати якусь частину (пункт, речення) рішення або рішення в частині нарахування певної суми штрафних (фінансових) санкцій. Разом з тим, рішення, в якому недійсну частину не можна виокремити, ідентифікувати, є недійсним в цілому.

Суд також враховує, що надаючи правову оцінку підставам відповідальності і розміру штрафної санкції, нарахованої контролюючим органом, суд не вправі підміняти собою такий орган та приймати рішення щодо зміни чи визначення суми штрафної санкції. Суд, виключно, досліджує прийняті рішення суб`єкта владних повноважень на предмет їх відповідності закону.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.03.2023 у справі № 260/433/19.

Враховуючи наведені обставини, суд вважає спірне рішення протиправним та скасовує його повністю.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин і не довів правомірності своїх дій під час обрахунку розміру штрафу.

Отже, виходячи з меж заявлених зустрічних позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "ОККО-ДРАЙВ" є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ :

Відмовити Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області у задоволенні позову до Товариства з обмеженою відповідальністю "ОККО-ДРАЙВ" про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Задовольнити зустрічний позов товариства з обмеженою відповідальністю ОККО - ДРАЙВ до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 14.07.2022 № 41.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ОККО-ДРАЙВ" (, адреса: 82660, Львівська область, Стрийський район, смт Славське, вул. Івана Франка, 14 А) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (, адреса: 65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, 6) понесені витрати по сплаті судового збору у сумі 24810,0 (двадцять чотири тисячі вісімсот десять) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 23 травня 2023 року.

Суддя Морська Г.М.