Справа № 580/1038/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 року справа № 580/1038/23

11 годин 51 хвилина м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Трофімової Л.В. за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/1038/23 за позовом ОСОБА_1 (проживання без реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (представник - адвокат Целовальніченко Н.Є. за ордером серії АА №1275626 в режимі відеоконференції) до Служби безпеки України (вул. Володимирська 33, м. Київ, 01601, код в ) [представник не прибув], третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, вул. Бульварно Кудрявська 16, м. Київ, 04053) [представник не прибув] про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

13.02.2023 вх. № 5177/23, 16.02.2023 вх. № 5793/23 ОСОБА_1 (представник - адвокат Целовальніченко Н.Є. за ордером серії АА № 1275626), звернувшись до суду з позовом до Служби безпеки України, просить (з урахуванням позовної заяви у новій редакції від 06.04.2023 вх. № 13192/23 - а.с.143-161):

- визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України в особі фінансово економічного-управління щодо не здійснення підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 січня 2022 року відповідно до Закону України № 1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з визначенням посадового окладу, розрахованого шляхом множення 2481 гривні (розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2022 року) на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідає посаді позивача, та з визначенням окладу за військовим званням, розрахованого шляхом множення 2481 гривні на відповідний тарифний коефіцієнт що відповідає окладу за військовим званням підполковник та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення розрахованих від посадового окладу та окладу за військовим званням визначених від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2022 року, в тому разі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії і інших надбавок, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 пенсії;

- зобов`язати Службу безпеки України в особі фінансово економічного-управління підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 ОСОБА_1 із визначенням посадового окладу, та окладу за військовим званням, розрахованого шляхом множення 2481 гривні (розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2022 року) на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідає посаді позивача, та з визначенням окладу за військовим званням, розрахованого шляхом множення 2481 гривні (розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2022 року) на відповідний тарифний коефіцієнт, що відповідає окладу за військовим званням підполковник, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення розраховиних від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2022 року, у тому разі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії і інших надбавок, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2022 пенсії Позивачу.

Ухвалою суду від 17.02.2023 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Ухвалою суду від 17.03.2023 здійснений перехід із спрощеного провадження до загального провадження, підготовче судове засідання призначене на 21.03.2023 - відкладене підготовче судове засідання на 05.04.2023. Ухвалою суду від 05.04.2023 продовжений строк проведення підготовчого провадження на 30 днів (під час формування позовних вимог представник позивача помилково визначив Головне управління СБУ в м.Києві та Київській області) та відкладене підготовче судове засідання на 20.04.2023. Ухвалою суду від 17.04.2023 задоволене клопотання представника позивача про проведення судового засідання 20.04.2023 в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів. 20.04.2023 - відкладене підготове судове засідання на 11.05.2023 - протокольною ухвалою закрите підготовче провадження у справі, суд призначив розгляд справи по суті.

09.05.2023 вх. 17945/23 представник позивача надала до суду заяву (сформована в системі «Електронний суд») про поновлення строку на звернення до суду. В обгрунуванні заяви представник зазначає, що 05.10.2022 відповідач листом надав відповідь на заяву від 29.08.2022, де повідомив про відсутність підстав для надання до ГУПФУ оновленої довідки станом на 01.01.2022, тому в межах шестимісячного строку після отримання листа від 05.10.2022 (відмови), звернувся до суду для захисту своїх прав (позов через систему «Електронний суд» 13.02.2023 - вх. 13.02.2023 №5177/23) .

Відповідно до норм ч.ч. 1-2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий у межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд (протокольна ухвала від 11.05.2023) клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду задовольнив, визнав поважні причини пропуску строку для звернення до суду.

11.05.2023 у судовому засідання представник позивача підтримала позовні вимоги у редакції від 06.04.2023 вх. № 13192/23 (сформовані в системі «Електронний суд» 05.04.2023) та просила задовольнити.

Відповідач та третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у судове засідання 11.05.2023 не прибули.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262. У зв`язку зі скасуванням п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та з 29.01.2020 поновлення попередньої редакції п.4 Постанови № 704 у редакції, що передбачає використання розрахункової величини, що дорівнює розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року). 29.08.2022 з метою подальшого перерахунку основного перерахунку пенсії позивач звернувся до відповідача із заявою, де просив підготувати та надати до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 для здійснення обчислення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного 2022 року - у сумі 2481 грн та надати позивачу (заявнику) копію довідки направленої до органу пенсійного фонду. Відповідач листом від 05.10.2022 №21/3/2-11-49/108 відмовив та повідомив про відсутність підстав для надання до ГУПФУ оновленої довідки станом на 01.01.2022, проте позивач вважає відмову протиправною. У судовому засіданні представник позивача зазначила, що відповідачем порушено право позивача на гідний розмір пенсії, право на отримання інформації щодо розміру грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позов не визнав, 09.05.2023 вх. 18037/23 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що з 29.01.2020 (з дати прийняття постанови Шостого апеляційного адміністративного суду) розрахункової величини у вигляді прожиткового мінімуму для працездатних осіб з метою обчислення розміру грошового забезпечення військовослужбовців абзацом 1 пункту 4 постанови № 704 з точки зору принципу верховенства права, не передбачено. Представник відповідача у відзиві повідомляє, що з 03.11.2020 КМУ постановою від 28.10.2020 № 1038 змінив редакції приміток додатків 1. 12. 13. 14 до постанови № 704, вилучивши із їх змісту покликання на прожитковий мінімум для працездатних осіб, тому з 03.11.2020 постанова № 704 не визначає прожитковий мінімум для працездатних осіб як розрахункову величину для обчислення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з якого позивачу після його звільнення з військової служби призначалася пенсія. Конституцією та законами України не визначено зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб як підставу для підвищення грошового забезпечення військовослужбовців та пенсій. У відзиві зазначається, що грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців СБУ відповідно до якого міг би здійснюватися перерахунок пенсії позивача, у 2022 році та надалі у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб не підвищувався, положення абзаців 1.2 пункту 24 Порядку № 3-1, регулюючи ті ж самі правовідносини, що й Порядок № 45 суперечать як останньому, так і нормам, закріпленим ст.63 Закону № 2262.

Згідно із положеннями ч.ч.1,2 ст.63 Закону № 2262-ХІІ пенсіонер має право особисто ініціювати перед пенсійним органом перерахунок пенсії, однак не довідкою за формою, передбаченою Порядком № 45, а за власною заявою, що є не менш вагомою підставою для перерахунку пенсії у досягненні мети в індивідуальному порядку. Представник відповідача у відзиві зазначає, що постанова Правління Пенсійного Фонду України, якою затверджений Порядок № 3-І є нормативно-правовим актом меншої юридичної сили, аніж Закон № 2262, на підставі положень ч.4 ст.63 якого Кабінетом міністрів України уведений у дію Порядок № 45, тому Порядок № 3-1 не може застосовуватись, будучи дотепер чинним, у частині, що суперечить Порядку № 45. До моменту отримання від уповноваженого пенсійного органу із дотриманням Порядку № 45 відповідного списку із зазначенням у ньому позивача як особи, пенсія якої підлягає перерахунку, у СБУ не виникає обов`язок складання передбаченої додатком 2 до Порядку № 45 довідки для перерахунку пенсії позивача. Списку щодо позивача від органів ПФУ до СБУ не надходило, тому порушення Порядку № 45 (оформлення і надання означеної довідки до органу ПФУ до моменту отримання від останнього відповідного списку) у контексті механізму регулювання з боку відповідача не допущено - саме КМУ, а не суд встановлює такий порядок. Представник відповідача зазначає, що пенсії особам з числа військовослужбовців обчислюються із розміру грошового забезпечення, з якого сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, позаяк довідка, передбачена додатком 2 до Порядку № 45 є офіційним документом, тобто має усі ознаки, визначені приміткою до ст.358 Кримінального кодексу України. Відомості про грошове забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, у разі здійснення розрахунку його (грошового забезпечення) розміру шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2022 на відповідні тарифні коефіцієнти, які передбачені додатками 1. 12. 13. 14 до Постанови № 704 не відповідатимуть фактично наявному розміру такого грошового забезпечення працюючих із сплатою ЄСВ, позаяк "підвищення у зв`язку із зростанням вказаного прожиткового мінімуму" не відбулося, а отриманий у результаті такого обчислення приріст грошового забезпечення не охоплюватиметься сумою, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому з позиції відповідача складання довідки із завідомо неправдивими відомостями та її скерування до пенсійного органу не може стати правомірною підставою для перерахунку пенсії позивача.

У прохальній частині відзиву відповідач просив залишити позовну заяву позивача без розгляду за наявності підстав, передбачених ч. 3 ст. 123 КАС України, проте протокольною ухвалою від 11.05.2023 клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду задовольнив, визнав поважні причини пропуску строку для звернення до суду.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Суд встановив згідно довідки від 17.10.2023 №11 Безбородьківського старостинського округу ОСОБА_1 проживає без реєстрації в с. Безбородьки Золотоніського району Черкаської області з 01.09.2022 по теперішній час.

У справі № 640/9552/21 суд встановив: ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у м. Києві.

Згідно з наказом Голови СБУ від 14.11.2008 № 1501-ос підполковник ОСОБА_1 за підпунктом «а» пункту 62 (за станом здоров`я - обмежено придатний до військової служби) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, був звільнений з військової служби в запас, що підтверджується копією архівної довідки Галузевого державного архіву СБУ від 19.12.2018 № 24/6-4532. 06.12.2008 ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в розмірі 50% від грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, відсотковою надбавкою вислуги років та додаткових видів грошового забезпечення.

З 01.01.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки наданої Служби безпеки України, виходячи із сум грошового забезпечення, враховуючи: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років.

02.10.2021 листом Фінансово-економічного управління СБУ № 21/3/2-П-135/5 направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві оновлену довідку від 29.09.2020 № 21/3/2-9/878-1335 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку основного розміру пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби 25% - 3735,10 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1334,06 грн, доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, преміювання 10% - 889,37 грн.

У подальшому на підставі довідки від 29.09.2020 та на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 15.07.2022 у справі 640/9552/21 позивачеві здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки від 29.09.2020 №21/3/2-9/878-1335 про розмір його грошового забезпечення із врахуванням проведених раніше виплат.

29.08.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, де просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з визначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, розрахованого шляхом множення 2481 грн - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та просив надати ОСОБА_1 копію такої довідки направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про розмір грошового забезпечення.

За результатом розгляду заяви від 29.08.2022 відповідач листом від 05.0.2022 №21/3/2-11-49/108 повідомив, що відповідно до ст. 63 Закону України №2262 усі призначені пенсії за цим законом підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Розміри посадових окладів, окладів за військовими званнями з 01.03.2018 і до цього часу діючим військовослужбовцям розраховуються, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762 грн). Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від органу пенсійного фонду до відповідача не надходили - відсутні підстави щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною щодо відмови у видачі оновленої довідки станом на 01.01.2022, позивач звернувся до суду з позовом, у судовому засіданні 11.05.2023 представник позивача стверджувала, що відповідачем порушено право позивача на отримання інформації щодо розміру грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства.

У спорі йдеться про отримання офіційного документа у формі довідки у контексті немотивованої відмови відповідача видати довідку для конткретної мети - проведення перерахунку пенсії з 01.01.2022, з`ясувавння обставин щодо обов`язку направлення області до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновленої довідки для перерахунку пенсії щодо підвищення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити частково з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно зі статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (далі Закон №2011) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом, що регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 01 січня 1992 р. №2262-ХІІ (далі Закон № 2262). Згідно із ст. 43 Закону № 2262 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Під обчисленням варто розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення (висновок у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій унормовано ст.63 Закону №2262 згідно із якою особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Кабінету Міністрів України надане право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45). Відповідно до пунктів 1-3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону №2262 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених КМУ.

Пенсійний фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє головним про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких належать перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію СБУ (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам із числа військовослужбовців органів державної безпеки довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відповідно до частини 2 статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду. З 05.03.2019 дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, що діяла до зазначених змін, алгоритм дій, що повинні вчинити, зокрема орган пенсійного фонду та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі Порядок №3-1). Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча би один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 (далі Постанова №704), що набрала чинності 01.03.2018, де затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з пунктом 4 Постанови №704 (у редакції з 01.01.2018) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. З 24.02.2018 Постановою № 103 вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704. Згідно з пунктом 6 Постанови № 103 до пункту 4 Постанови № 704 внесені зміни, зокрема якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводитися, виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року: «установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 попередні зміни пункту 4 Постанови № 704 (у редакції Постанови №103) скасовані та визнані протиправними, зокрема, пункт 6 Постанови №103, згідно з яким внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, а тому, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція пункт 4 Постанови № 704, що діяла до зазначених змін.

Суд зазначає, що відповідно до приміток Додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються у порядку, встановленому пунктом 4 Постанови №704 (у разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до 10 гривень).

З 29.01.2020 змінена розрахункова величина, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме - замість «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018» передбачено використання «розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)» - шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Суд зазначає, що правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій визначає Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-ІІІ (далі Закон №2017) згідно зі ст.1 державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Верховний Суд в постанові від 12.09.2022 у справі №500/1813/22 зазначив, що «..законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Під «умовами» необхідно розуміти встановлення КМУ необхідних обставин, що роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що КМУ має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців».

Згідно з частиною 3 статті 1-1 Закону №2262 міститься застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до Закону №2262 та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, що безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта.

Суд встановив, що у справі № 640/9552/21 ЄДРСР йдеться про перерахунок (призначеної 06.12.2008) пенсії станом на 01.01.2018 за довідкою Служби безпеки України, виходячи із сум грошового забезпечення враховуючи : посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років. 20.11.2020 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві листом № 26416-27426/П-2/08-2600/20 у перерахунку пенсії на підставі заяви позивача з урахування довідки ФЕУ СБ України відмовив, з урахуванням того, що оскільки 06.12.2008 позивач був звільнений з військової служби в запас за станом здоров`я, йому була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII в розмірі 50% від відповідних сум грошового забезпечення, а вказана довідка ФЕУ СБУ від 29.09.2020 № 21/3/2-9/878-1335 була ним повернута без виконання оскільки пенсія позивача була перерахована та виплачується йому на підставі довідки наданої раніше уповноваженим органом у встановленому законом порядку. Окружний адміністративний суд міста Києва зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 відповідно до довідки ФЕУ СБ України від 29.09.2020 №21/3/2-9/878-1335 про розмір його грошового забезпечення із врахуванням проведених раніше виплат.

Підставою для застосування статті 63 Закону №2262 та пункту 4 Постанови №704 є зміна розміру грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців, проте таких доказів матеріали справи не містять.

У контексті соціальних гарантій суд враховує, що одним із джерел наповнення позабюджетного пенсійного фонду є ЄСВ, тому нелогічною є ситуація, коди оплата праці працюючих працівників СБУ є нижчою ніж неправомірні очікування пенсіонера, який абстактно стверджує про право позивача на гідний розмір пенсії, щодо мети отримання довідки для перерахунку пенсії за відсутності законних підстав у контексті реалізації повноважень КМУ у сфері фінансів та правового регулювання пенсійного забезпечення.

Верховний Суд у постанові (п.23) у справі № 160/1088/19 ЄДРСР 88150172 зазначив: суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, що не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи. Згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (така позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 23.05.2019 у справі № 910/5098/18, від 18.03.2019 у справі №910/5244/18, від 20.03.2019 у справі №910/7715/18, від 18.04.2019 у справі №910/5105/18, від 12.03.2019 у справі № 913/204/18).

Матеріали справи не містять доказів на підтвердження обставин обчислення грошового забезпечення діючим працівникам СБУ, починаючи з 01.01.2020, виходячи з іншої розрахункової величини, крім 1762 грн, тому переконливим є твердження відповідача: "підвищення у зв`язку із зростанням вказаного прожиткового мінімуму" не відбулося.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України. Аналогічна позиція застосована судом в постанові Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21.

Суд беручи до уваги той факт, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну розміру хоча би одного з видів або введення нового виду щомісячного грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.01.2022, до відповідача списків осіб для перерахунку пенсії від органів ПФУ не надходило, дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності та покладення на Служби безпеки України обов`язку підготувати та надати до Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2022 саме із застосуванням під час обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня поточного року суми 2481 грн шляхом множення на прожитковий мінімум для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт. З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про необгрунтованість частини позовних вимог, у зв`язку із чим у їх задоволенні належить відмовити.

Верховний Суд у постанові від 18.07.2019 у справі №826/2426/16 (ЄДРСР 83104634) зазначив, що листи це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

Суд врахував, що у зверненні від 29.08.2022 позивач також просив "надати заявнику копію довідки про розмір грошового забезпечення", що протиправно не розглянуто відповідачем, обставин відсутності підстав для видачі довідки як офіційного документа про грошове забезпечення позивача у листі від 05.10.2022 №21/3/2-11-49/108 із застосуванням під час обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням грошового забезпечення відповідного прожиткового мінімуму відповідач не зазначив, причин відмови у доступі до офіційного документа не мотивував, що підтверджує протиправну бездіяльність з боку відповідача під час розгляду звернення позивача у контексті сприяння у реалізації прав особи відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян» і застосуванням у діяльності принципів належного врядування з огляду на найкращі інтереси особи мати зрозумілі та доступні відомості про розмір грошового забезпечення в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щоб реалізувати законні очікування в отриманні мотивованої відповіді, позаяк органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Проходження позивачем служби у СБУ дає підстави для реалізації права на отримання інформації щодо розміру грошового забезпечення відповідно до чинного законодавства з отриманням офіційного документа у формі довідки, тому позов належить частково задовольнити.

Варто зазначити, що позивач звернувся за довідкою щодо грошового забезпечення розрахованого за 2022 рік, однак діючим працівникам нарахування здійсюються, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 - 1762 грн, що має бути враховано у оновлених довідках у контексті правопорядку, публічної фінансової політики та фінансової дисципліни без перебирання судом невластивих функцій у формуванні офіційного документа роботодавцем про грошове забезпечення в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Верховний Суд у справі №620/3276/18 зазначив: перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. У зв`язку зі змінами в грошовому забезпеченні військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, передбаченими Постановою № 704, та з огляду на зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262 у колишніх військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року. Верховний Суд зауважує, що орган ПФУ має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, не наділений.

Обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності відповідача у не виконанні обов`язку надати мотивовану відповідь на звернення та не сприянні в наданні ОСОБА_1 запитуваного офіційного документа - довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 із зобов`язанням Служби безпеки України повторно розглянути заяву від 29.08.2022 щодо довідки з урахуванням висновків мотивувальної частини рішення суду - надати мотивовану відповідь з довідкою про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 відповідно до чинного законодавства.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке. Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України у разі часткового задоволення позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. Суд не включає до складу судових витрат, що належать розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Враховуючи, що позивач сплатив 1073,60 (квитанція від 09.01.2023 №643554494), позовні вимоги задоволено частково, наявні підстави для стягнення витрат зі сплати судового збору у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України під час розгляду звернення ОСОБА_1 від 29.08.2022 щодо довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022.

Зобов`язати Службу безпеки України повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 29.08.2022 щодо довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з урахуванням висновків суду. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Служби безпеки України (вул. Володимирська 33, м. Київ, 01601, код в ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄCІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [проживання без реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ]

відповідач: Служба безпеки України [вул. Володимирська 33, м. Київ, 01601, код в ]

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві [код в , вул. Бульварно Кудрявська 16, м. Київ, 04053].

Судове рішення складене 22.05.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА