Справа № 240/10797/23
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 113070000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом Головного управління Національної поліції в Житомирській області до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) в особі територіального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ №1841 (ТСЦ МВС №1841) про зобов`язання вчинити дії,
Головне управління Національної поліції в Житомирській області (далі позивач, ГУ НПУ в Житомирській області), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 (далі третя особа, ОСОБА_1 ), звернулося у суд з позовом до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) в особі територіального сервісного центру МВС №1841) (далі відповідач, РСЦ ГСЦ МВС в Житомирській області в особі ТСЦ МВС №1841) про зобов`язання скасувати тимчасовий державний облік транспортного засобу Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , тимчасовий реєстраційний талон серії НОМЕР_3 від 11 квітня 2022 року.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідач всупереч законодавству відмовив у знятті з обліку транспортного засобу, що після тимчасового використання повернений власнику.
Ухвалою суду від 26 квітня 2023 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.
11 травня 2023 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що у відповідності до частини 1 статті 12 Закон України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» від 17 травня 2012 року №4765-VI (далі Закон України №4765-VI) у разі, якщо після скасування правового режиму воєнного чи надзвичайного стану майно, яке було примусово відчужене, зберіглося, а колишній власник або уповноважена ним особа наполягає на поверненні майна, таке повернення здійснюється в судовому порядку. Оскільки положення названого Закону передбачають наявність рішення суду, на підставі якого можлива передача власнику вилученого майна, та з огляду на відсутність такого рішення, правові підстави для задоволення позову, на переконання відповідача, відсутні.
17 травня 2023 року до суду надійшли пояснення від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 , у яких така підтримує позовні вимоги в повному обсязі. Указує, що своєю бездіяльністю відповідач порушує її право на вільне володіння своїм майном.
На підставі частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що Командиром військової частини НОМЕР_4 Північного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України та Житомирської військової адміністрації видано наказ «Про примусове відчуження майна» від 08 квітня 2022 року №79/40.
У відповідності до вказаного наказу у фізичних осіб примусово відчужено, для потреб Головного управління Національної поліції в Житомирській області, транспортні засоби, зокрема, автомобіль марки Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , у ОСОБА_1 , яка ним володіє на підставі свідоцтва на транспортний засіб серії НОМЕР_5 .
На підставі наказу, військовою частиною НОМЕР_4 Північного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України за погодженням з Житомирською військовою адміністрацією 09 квітня 2022 року складено акт про примусове відчуження або вилучення майна
03 червня 2022 року військовою частиною НОМЕР_4 Північного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України видано наказ №143 «Про повернення примусово відчуженого майна».
На підставі зазначеного наказу військовою частиною НОМЕР_4 вищезазначений транспортний засіб повернуто власнику ОСОБА_1 , про що складений акт від 14 червня 2022 року про повернення примусово відчуженого майна. Крім того, указана передача підтверджена розпискою ОСОБА_1 від 14 червня 2022 року.
ГУ НПУ в Житомирській області звернулось з листом до територіального сервісного центру MBC №l841 щодо скасування тимчасового державного обліку транспортного засобу Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 .
14 квітня 2023 року від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філії ГСЦ МВС) територіального сервісного центру МВС №l841 надійшла відповідь №747 про те, що скасування тимчасового обліку транспортного засобу можливо лише за рішенням суду.
Уважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1 та 4 статті 34 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-XII з наступними змінами та доповненнями на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України №3353-XII) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Частиною 9 названої правової норми передбачено, що порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру. У разі наявності будь-яких обтяжень, реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється виключно за умови надання згоди на це обтяжувачем (обтяжувачами).
Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі транспортні засоби), оформлення та видача реєстраційних документів і номерних знаків визначена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі Порядок №1388).
Згідно з абзацом 1 пункту 3 цього Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС (абзац 19 пункту 3 Порядку №1388).
Згідно з пунктом 7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини). У разі припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом дев`яноста днів.
Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають вимогам, установленим МВС, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.
Відповідно до пункту 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).
Згідно з абзацами 6, 7, 9, 10, 11 пункту 16 Порядку №1388 транспортні засоби, які були примусово відчужені або вилучені, а також ті, які придбані на території України або ввезені на територію України на законних підставах у період дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, підлягають обов`язковому тимчасовому державному обліку за заявою власника шляхом внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру транспортних засобів та відповідного журналу.
До заяви власника додаються копія документа, що посвідчує його особу, а також копія акта про примусове відчуження або вилучення майна за зразком згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання здійснення повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» від 31 жовтня 2012 року № 998 або копія документа, що підтверджує правомірність придбання транспортного засобу.
На транспортні засоби, які підлягають обов`язковому тимчасовому державному обліку, видаються тимчасові реєстраційні талони, що є дійсними в період дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану та протягом дев`яноста діб після його припинення або скасування, та закріплюються нові номерні знаки або номерні знаки, які були в користуванні та на даний час не закріплені за іншими транспортними засобами.
Протягом дев`яноста діб із дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану особи, які експлуатують транспортні засоби, що перебували на обов`язковому тимчасовому державному обліку в період дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, зобов`язані здійснити державну реєстрацію транспортних засобів відповідно до вимог Закону України «Про дорожній рух» та цього Порядку. У разі встановлення факту обтяження такого транспортного засобу чи подання документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів і баз даних під час державної реєстрації, та/або транспортний засіб не зареєстровано протягом дев`яноста діб із дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, такий транспортний засіб вважається необлікованим.
Скасування обов`язкового тимчасового державного обліку здійснюється з урахуванням пункту 40 вказаного Порядку.
Відповідно до пункту 40 Порядку №1388 зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в сервісному центрі МВС або в центрі надання адміністративних послуг на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного або приватного виконавця або рішення суду.
Дозволяється проводити огляд транспортних засобів, які знімаються з обліку, за їх місцезнаходженням з дотриманням вимог пункту 15 цього Порядку. Такий огляд оформляється фахівцем експертної служби МВС відповідним актом, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою адміністратора сервісного центру МВС.
У разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС вносять до Єдиного державного реєстру транспортних засобів інформацію про обмеження державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів і передають наявні документи до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються митному органу, зазначеному в таких документах.
Підставами для зняття зазначених обмежень та скасування державної реєстрації є рішення компетентних органів.
Вимогами пункту 40 Порядку №1388 також передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів скасовується:
на підставі документів, що підтверджують установлення факту знищення, підробки або зміни ідентифікаційного номера транспортного засобу, номера двигуна або заміни без відповідного дозволу номерної панелі з ідентифікаційним номером транспортного засобу;
на підставі відомостей про транспортний засіб, що перебуває під дією обтяжень, або у разі подачі документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів;
у разі визнання недійсним правочину, на підставі якого проводилася державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортного засобу;
на підставі рішення суду;
у разі встановлення факту підроблення митних документів або нездійснення митного оформлення транспортного засобу.
Указаний транспортний засіб примусово відчужено у ОСОБА_1 на підставі наказу Командира військової частини НОМЕР_4 Північного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України та Житомирської військової адміністрації «Про примусове відчуження майна» від 08 квітня 2022 року №79/40 та акту про примусове відчуження майна від 09 квітня 2022 року.
Механізм передачі, примусового відчуження або вилучення майна у юридичних та фізичних осіб для потреб держави в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану регулює Закон України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану» від 17 травня 2012 року №4765-VI (далі Закон України № 4765-VI).
Відповідно до частин 1 та 2 статті 12 цього Закону, у разі якщо після скасування правового режиму воєнного чи надзвичайного стану майно, яке було примусово відчужене, зберіглося, а колишній власник або уповноважена ним особа наполягає на поверненні майна, таке повернення здійснюється в судовому порядку.
Підставою для повернення майна є рішення суду, яке набрало законної сили.
В матеріалах справи відсутні докази про позбавлення ОСОБА_1 права власності на транспортний засіб Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , який було тимчасово вилучено на період воєнного стану.
Натомість 03 червня 2022 року військовою частиною НОМЕР_4 Північного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України видано наказ №143 «Про повернення примусово відчуженого майна», згідно якого у зв`язку з відсутністю потреби транспортний засіб Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 , повернуто ОСОБА_1 шляхом підписання акта про повернення примусово відчуженого майна.
ГУ НПУ у Житомирській області надсилало територіальному сервісному центру MBC №l841 листа з проханням скасувати тимчасову реєстрацію транспортного засобу Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 за ним.
За результатами розгляду вказаного звернення Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філії ГСЦ МВС) територіального сервісного центру МВС №l841 надав відповідь №747 про те, що скасування тимчасового обліку транспортного засобу можливо лише за рішенням суду.
Ураховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що право приватної власності ОСОБА_1 на спірний транспортний засіб у встановленому законом порядку не припинялося, передача транспортного засобу на користь безпосередньо держави чи військових формувань правовстановлюючими документами не оформлена, тимчасове відчуження транспортних засобів завершилося до закінчення воєнного стану на підставі наказу військовою частиною НОМЕР_4 Північного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України «Про повернення примусово відчуженого майна» від 03 червня 2022 року №143 та відчужене майно фактично передане власнику ОСОБА_1 .
Суд зауважує, що відповідач не скасувавши тимчасовий державний облік на спірні транспортні засоби позивача, фактично, поставив позивача та ОСОБА_1 у ситуацію правої невизначеності.
Зазначені обставини доводять виникнення підстав для скасування тимчасового державного обліку транспортного засобу Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 та необхідність відновлення актуальних відомостей про його власника.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивач надав суду належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості заявлених позовних вимог, відтак позов підлягає задоволенню.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини 2 цієї правової норми, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Як вказано у пункті 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
На думку суду, при зверненні Головне управління Національної поліції в Житомирській області з позовом, таке не здійснює публічно-владні управлінські функції на підставі законодавства, тому зазначений позов не є зверненням до суду суб`єкта владних повноважень, про яке йдеться в частині 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.
За таких обставин судові витрати (сплачена позивачем сума судового збору), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Головного управління Національної поліції в Житомирській області задовольнити.
Зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) в особі територіального сервісного центру МВС №1841 (ТСЦ МВС №1841) скасувати тимчасовий державний облік на період воєнного стану за Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області з присвоєнням д.н.з. НОМЕР_2 та видачею тимчасового реєстраційного талону серії ХХР №015327 транспортного засобу Toyota RAV 4, 2008 року випуску, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , д.н.з. НОМЕР_2 .
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) в особі територіального сервісного центру МВС №1841 (ТСЦ МВС №1841) на користь Головного управління Національної поліції в Житомирській області понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні 00 копійок.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис