Справа № 140/2587/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2587/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, пенсійний орган, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, пенсійний орган, відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 30 січня 2023 року № 22 про відмову позивачу у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу»; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку позивачу відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» з дати звернення (24 січня 2023 року) з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 18 січня 2023 року за № 06.02-03/9 та за № 06.02.-03/10.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії по віку за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV з березня 2019 року. До того часу отримував пенсію по віку відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 «Про державну службу».

ОСОБА_1 24 січня 2022 року звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області за місцем свого проживання із заявою про переведення на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ, який набув чинності 01 травня 2016 року. Відповідно до матеріалів пенсійної справи страховий стаж позивача становить понад 40 років, з них 27 років стаж державної служби.

Розгляд заяви ОСОБА_1 за принципом екстериторіальності був проведений ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яким було прийнято рішення від 30 січня 2023 року № 22 про відмову у призначенні пенсії, у зв`язку з тим, що позивачу призначалась раніше пенсія як державному службовцю по Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723 «Про державну службу».

Уважаючи рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 30 січня 2023 року № 22 протиправним та таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

У відзиві на позовну заяву від 15 березня 2023 року, поданим через систему «електронний суд» представник ГУ ПФУ в Хмельницькій області позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що з 04 вересня 2012 року по 28 лютого 2019 позивач отримував пенсію за віком згідно Закону № 3723-ХІІ, а з 01 березня 2019 року його переведено на пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV. Після чого 24 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону «Про державну службу» з урахуванням довідок про заробітну плату від 18 січня 2023 року за № 06.02-03/9 та за № 06.02.-03/10, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області.

Позивача було переведено на пенсію за віком згідно Закону № 1058-ІV автоматично з 01 березня 2019 року відповідно до пункту 8 Порядку № 622, через те, що розмір пенсії, обчислений відповідно до Закону 1058-ІV став більшим від розміру пенсії, обчисленого відповідно до Закону «Про державну службу» та становить станом на 01 грудня 2022 року 3539,41 грн.

Вказує, що відповідно до пункту 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 (далі Порядок № 622) право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ мають право особи за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058, з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом № 889-VІІІ не призначалась пенсія відповідно до Закону № 3723-ХІІ. Оскільки позивач на час набрання чинності Законом № 889-VІІІ отримував пенсію за віком, обчислену за Законом № 3723-ХІІ, тому права на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VІІІ немає.

Вказує, що особи, яких переведено на пенсію за віком за нормами Закону № 1058, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за Законом України «Про державну службу». При цьому, розмір пенсії встановлюється з 1 числа наступного місяця, у якому надійшла заява, у тому розмірі, що був до переведення. У разі звернення особи виплата пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723-ХІІ, поновлюється у раніше встановленому розмірі.

Зазначає, що Законом 889-VІІІ не передбачено можливість перерахунку пенсії у зв`язку підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, тому правові підстави для здійснення такого перерахунку відсутні.

Звертає увагу, що позивач звільнений з посади провідного спеціаліста - державного інспектора Державної інспекції з карантину рослин по Волинській області 03 вересня 2012, а відтак застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивач не сплачував страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII. Тому довідки про складові заробітної плати, видані головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області безпідставно.

Вимога ОСОБА_1 перевести його на пенсію за віком державного службовця з врахуванням заробітку, зазначеного у довідках від 18 січня 2023 № 06.02-03/9, №06.02-03/10, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області, є фактично вимогою перерахунку пенсії державного службовця, призначеної з 04 вересня 2012 року, відтак не підлягає задоволенню.

Вважає, що у зв`язку з складністю справи, а також з метою з`ясування всіх обставин справи та ухвалення законного і обґрунтованого судового рішення, необхідно розглянути справу з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного представник ГУ ПФУ в Хмельницькій області просить в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю та провести розгляд справи в режимі відеоконференції (арк. спр. 20-25).

У відзиві на позовну заяву від 14 березня 2023 року №0300-0902-9/11573 представник ГУ ПФУ у Волинській області позовні вимоги не визнав, вказуючи, що проведення перерахунків за Законом № 889-VІІІ не передбачено, стаття 37-1 про порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців Закону 3723-XII втратила чинність. Підстави для перерахунку розміру пенсії відповідно до Закону № 889-VІІІ з урахуванням довідок про складові заробітної плати державного службовця від 18 січня 2023 року № 06.01.2023 № 06.02.-03/10, № 06.02.-03/09 відсутні, оскільки ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком відповідно до Закону 3723-XII.

З 01 березня 2019 року позивач переведений автоматично на пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, розмір пенсії станом на 01.12.2022 складає 3539,41 грн. Оскільки розмір пенсії за віком, обчислений за матеріалами пенсійної справи згідно Закону № 3723-XII (2462,73 грн.) менший ніж розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до Закону № 1058-ІV (3539,41 грн.), тому проводити переведення недоцільно, з огляду на що, рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області відмовлено позивачу в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VІІІ.

Зазначає, що у статті 90 Закону № 889-VІІІ закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону № 1058-ІV, який не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим службовцям, тому підстави для перерахунку пенсій державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців відсутні, позаяк законодавство не регламентує ані права особи на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку. Відтак відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із одночасним переведенням його з пенсії за віком, призначеної за Законом № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VІІІ.

Позивач уже реалізував своє право на призначення пенсії державного службовця задовго до набрання чинності Законом № 889-VІІІ, а тому не належить до кола осіб, визначених пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 889-VІІІ, яким надано право реалізувати своє право на призначення пенсії відповідно до норм Закону № 3723-XII за певних умов після 01 травня 2016 року, з огляду на що у задоволенні позову просив відмовити (арк. спр. 33 - 37).

Щодо клопотання ГУ ПФУ в Хмельницькій області, заявленого у відзиві на позовну заяву про проведення розгляду справи в режимі відеоконференції суд зазначає наступне.

Відповідно до приписів частин п`ятої та шостої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Частиною шостою статті 12 КАС України визначено перелік справ незначної складності. Відповідно до пункту 3 вказаної норми справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною четвертою статті 257 КАС України встановлено перелік категорій справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження. Дана адміністративна справа не підпадає під вказаний перелік.

З огляду на характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому, беручи до уваги, що відповідачами було надано відзив на адміністративний позов, суд не вбачає підстав для розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін в режимі відео конференції.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 16).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Позивачу первинно 04 вересня 2012 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ.

З 01 вересня 2019 року ОСОБА_1 переведений на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV.

ОСОБА_1 24 січня 2023 року звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області з заявою про перерахунок пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Разом з заявою про перехід на інший вид пенсії позивач подав до пенсійного органу довідки, видані Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 18 січня 2023 року за № 06.02-03/9 та за № 06.02.-03/10 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (арк. спр. 12) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (арк. спр. 13).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мін`юсті України 27 грудня 2005 за № 1566/11846, заяви, які подаються особами, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію, за місцем проживання.

Пунктом 4.2 вказаного Порядку визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням зазначеного Порядку заява ОСОБА_1 з доданими документами була розглянута за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яке своїм рішенням № 22 від 30 січня 2023 року відмовило у перерахунку пенсії (арк. спр. 6).

Не погоджуючись з рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області № 22 від 30 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом у якому просить визнати протиправним та скасувати вказане рішення та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії по віку позивачу відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» з дати звернення (24 січня 2023 року) з визначенням розміру пенсії відповідно до наданих із заявою довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 18 січня 2023 року за № 06.02-03/9 та за № 06.02.-03/10.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До 01 травня 2016 року діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон №3723-ХII).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також згідно з пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування норм права неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03 липня 2018 року у справі №265/3709/17, від 19 березня 2019 року у справі №357/1457/17, від 15 серпня 2019 року у справі №676/6166/17, від 01 квітня 2020 року у справі №607/9429/17.

Як вбачається з матеріалів справи, 24 січня 2023 року позивач звернулася до пенсійного органу за місцем свого проживання із заявою про перерахунок пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». На момент звернення із даною заявою він отримував пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV.

При цьому судом встановлено, що до 30 вересня 2012 року позивач працював на посадах, віднесених до посад державних службовців, стаж роботи на державній службі становить 23 роки 5 місяців 14 днів, що підтверджується наданою ГУ ПФУ у Волинській області формою РС-право (арк. спр. 47).

Таким чином, на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01 травня 2016 року) позивач мав понад 20 років стажу державної служби.

Водночас на дату звернення позивача із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця йому виповнилося 69 років, тобто умова щодо віку виконується, та останній мав загальний страховий стаж 40 років 10 місяців 2 дні (арк. спр. 47), тобто умова щодо наявності відповідного страхового стажу теж виконується (з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років).

Отже, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, оскільки вимоги зазначеної статті щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби виконані.

Із змісту оскаржуваного рішення слідує, що підставою для відмови у переведенні на пенсію державного службовця слугувала та обставина, що позивачем вже було використане право на призначення та отримання пенсії державного службовця, а перерахунок пенсії за наданими довідками про складові заробітної плати відповідно до Закону не проводиться.

Однак суд не погоджується з такою позицією пенсійного органу та зазначає наступне.

Спірні правовідносини стосуються саме переведення позивача з одного виду пенсії, призначеного за одним законом, на інший вид - пенсію в межах іншого закону.

Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії.

Суд звертає увагу на те, що за наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону законодавець не забороняє такій особі після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом.

Таким чином, в даному випадку має місце призначення іншого виду пенсії, а саме пенсії відповідно статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

За таких обставин безпідставним є висновок про відсутність у позивача права на пенсію за Законом №3723-ХІІ, а рішення від 12 грудня 2022 року №89 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визначення розміру пенсії на підставі довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 18 січня 2023 року за № 06.02-03/9 та за № 06.02.-03/10, суд зазначає наступне.

Позивач на час звернення за призначенням пенсії не займав посаду державної служби, тому з урахуванням положень статті 37 Закону №3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія ОСОБА_1 підлягає обчисленню у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках № 06.02-03/9 та № 06.02.-03/10 від 18 січня 2023 року, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області.

Вказані висновки викладені у постанові Верховного Суду від 27 січня 2023 року у справі №340/4184/21 (пункт 32) та узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 13 лютого 2019 року у справі №822/524/18.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з вимогами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач ГУ ПФУ в Хмельницькій області як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що рішення від 30 січня 2023 року №22 прийняте відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

Враховуючи, що рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 30 січня 2023 року № 22 позивачу безпідставно та необґрунтовано відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця, то з метою належного та ефективного захисту порушених прав позивача, з урахуванням з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним і скасування спірного рішення, зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області перевести ОСОБА_1 з 24 січня 2023 року на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ та здійснити перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідок про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця, виданих Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 18 січня 2023 року за № 06.02-03/9 та № 06.02.-03/10.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Хмельницькій області, рішення якого скасоване, судовий збір в розмірі 1073,60 грн, сплачений згідно з квитанцією від № 0.0..2 від 20 лютого 2023 року (арк. спр. 5) та зарахований до спеціального фонду державного бюджету України (арк. спр. 15).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька область, місто Хмельницький, вулиця Г. Чекірди, 10, ідентифікаційний код юридичної особи 21318350) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30 січня 2023 року №22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 з 24 січня 2023 року на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 №3723-XII та здійснити перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видних Головним управлінням Держпродспоживслужби у Волинській області від 18 січня 2023 року за № 06.02-03/9 та № 06.02.-03/10.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судовий збір у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович

25 травня 2023 року