Справа № 580/1397/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2023 року справа № 580/1397/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до начальника відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті Лучина О. М. та Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до начальника відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті Лучина О. М. (далі відповідач 1) та Державної служби України з безпеки на транспорті (далі відповідач 2), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову №354651 від 07.02.2023 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17 000 грн, винесену начальником відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті Лучином О. М.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21.12.2022 старшими державними інспекторами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Герасимчуком Д.О. та Макоціна О.В. було проведено перевірку транспортного засобу DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 , на додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. Водій пред`явив перевіряючим всі необхідні документи, на підставі яких ним виконувались внутрішні вантажні перевезення. Інспектори склали акт про проведення перевірки від 21.12.2022 № 349175 про порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ, а саме відсутність роздруківки даних роботи цифрового тахографа за 21.12.2022. 10.02.2023 позивачем отримано постанову відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 07.02.2023 № 354651 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн. На переконання позивача постанова є протиправною та підлягає скасуванню, позаяк ст. 48 Закону № 2344, яка регулює внутрішні перевезення, взагалі не передбачає обов`язку водія мати тахограф та/чи вести журнал робочого часу, надання якого протизаконно вимагали інспектори. В свою чергу, позивач зазначає, що обов`язок наявності і використання тахографів водіями, передбачена ст. 53 Закону № 2344 і стосується міжнародних перевезень.

Ухвалою від 06.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, залучено до участі у справі в якості співвідповідача - Державну службу України з безпеки на транспорті, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачі проти позовних вимог заперечили, надавши відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 21.12.2022 старшими державними інспекторами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області, під час здійснення рейдової перевірки, виявлено, що транспортний засіб DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 , обладнаний діючим та повіреним тахографом, але водій транспортного засобу ОСОБА_2 здійснював перевезення вантажу за відсутності, на момент проведення перевірки, роздруківки даних роботи цифрового тахографа за 21.12.2022, особиста картка водія знаходилася за межами слоту цифорового тахографа, чим порушено ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ. За результатами здійсненої перевірки складено акт від 21.12.2022 № 349175. Листом № 2875/43/24-23 від 16.01.2023 позивача завчасно було повідомлено про розгляд справи на 07.02.2023. Даний лист отриманий позивачем особисто 24.01.2023, що підтверджується трекінгом Укрпошти (поштове відправлення № 452). 07.02.2023 позивач на розгляд справи не з`явився, явку свого представника не забезпечив. 07.02.2023 відділом державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову № 354651 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн. Представник відповідача заперечує відносно твердження позивача, що обов`язок з використання тахографів покладається виключно на водіїв транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення, позаяк згідно з ч. 1 ст. 48 Закону № 2344-ІІІ водії повинні мати і пред`являти, зокрема, інші документи, передбачені законодавством. Обов`язок позивача щодо дотримання вимог підзаконних нормативних актів - «Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів», затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 07 червня 2010 року № 340 та «Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті», яка

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

На підставі направлення на рейдову перевірку від 16.12.2022 № 004359 службовими особами відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області 21.12.2022 на 196 км а/д Н-03 Хмельницька область здійснена перевірка транспортного засобу марки DAF, р.н. НОМЕР_1 , що відповідно до свідоцтва про реєстрацію серії НОМЕР_2 належать позивачу (водій ОСОБА_2 ).

За наслідками перевірки складений акт проведення перевірки від 21.12.2022 № 349175 згідно якого встановлено порушення, відповідальність передбачена ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт: перевезення вантажу за відсутності на момент перевірки документів визначених ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001 № 2344-III, а саме: роздруківки даних роботи тахографа за 21.12.2022/особиста картка водія знаходилася за межами слоту цифорового тахографа.

Листом № 2875/43/24-23 від 16.01.2023 позивача повідомлено про розгляд справи на 07.02.2023. Даний лист отриманий позивачем особисто 24.01.2023, що підтверджується трекінгом Укрпошти (поштове відправлення № 452).

Позивач на розгляд справи не з`явився, явку свого представника не забезпечив.

07.02.2023 відділом державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову №354651 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 грн за відсутність у водія роздруківки даних роботи цифрового тахографа за 21.12.2022.

Вважаючи оскаржувану постанову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі Закон № 2344). Згідно із статтею 1 Закону № 2344 визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами. Відповідно до частини четвертої ст. 6 Закону № 2344 державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Згідно зі статтею 18 Закону № 2344 з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством. Відповідно до статті 34 Закону № 2344 автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства, забезпечувати безпеку дорожнього руху. Згідно з частиною другою ст. 48 Закону № 2344 визначені документи для здійснення внутрішніх перевезень вантажів: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної ка

Постановою Кабінету Міністрів України № 1567 від 08.11.2006 затверджений Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок № 1567), згідно якого державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. Згідно з п. 2 Порядку №1567 державному контролю належать усі транспортні засоби вітчизняних та іноземних суб`єктів господарювання, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів та вантажів на території України. Відповідно до п. 15 Порядку №1567 здійснення державного контролю на автомобільному транспорті під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених ст. 39, 48 Закону № 2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом, додержання водієм режиму праці та відпочинку, виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів. Відповідно до п. 20 Порядку №1567 виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3 (п. 21 Порядку). Відповідно до пункту 25 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Згідно з пунктом 1.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 (далі - Положення № 340), це положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку. Відповідно до пункту 1.3 Положення № 340 вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ). Згідно з пунктом 6.1 Положення № 340 встановлено, що вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Відповідно до пунктів 1.2,1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 року № 385 (далі - Інструкція № 385) згідно з пунктами 3.3, 3.6 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. У разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів. Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

Згідно з п. 6.1 Положення № 340 та пунктів 3.3, 3.6 Інструкції № 385 передбачається, що перевізник, який здійснює перевезення вантажним автомобілем з повною масою понад 3,5 тонн, повинен обладнати автомобіль діючим та повіреним тахографом, у разі використання цифрового тахографа водій транспортного засобу використовує особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом чи має роздруківку даних роботи тахографа. Водії зберігають записи щодо режиму праці та відпочинку протягом робочої зміни та 28 днів з дня її закінчення.

Суд зазначає, що позивач в обгрунтування позову вказує, що вимога - документ «роздруківка роботи цифрового тахографа» в переліку документів, що необхідно мати автомобільним перевізникам, водіям, у ст. 48 Закону № 2344 відсутня.

Разом з тим, в акті перевірки від 21.12.2022 № 349175, що перевезення вантажу відбувалось за відсутності, на момент перевірки, роздруківки даних роботи тахографа за 21.12.2022 особиста картка водія знаходилася за межами слоту цифорового тахографа.

Особиста картка водія та роздруківка даних роботи тахографа підпадають під перелік інших документів, передбачених законодавством, що відповідно до статті 48 Закону № 2344, повинен мати водій для здійснення внутрішніх перевезень, і пред`являти їх особам, уповноваженим здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху.

Слід зазначити, що обставина здійснення перевезення позивачем 21.12.2022 не заперечується.

Встановлені обставини підтверджують, що під час проведення перевірки особиста картка водія знаходилася за межами слоту цифорового тахографа, що стало підставою не оформлення роздруківки роботи даних роботи цифрового тахографа за 21.12.2022 та призвело до неможливості здійснення перевірки відповідачем дотримання водієм режиму праці та відпочинку за 21.12.2022, що є важливим у забезпеченні безпеки на дорогах у контексті відпочинку водія.

Відповідно до ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. З огляду на відсутність належних доказів на підтвердження доводів зазначених позивачем, суд доходить висновку про їх не обгрунтованість.

Беручи до уваги, що під час перевірки посадовоми особами Укртрансбезпеки встановлено відсутність роздруківки даних роботи тахографа за 21.12.2022 та відсутність особистої картки водія у слоті цифрового тахографа, що є обов`язковими під час перевезення вантажу у спірних правовідносинах, тому суд доходить висновку, що постанову від 07.02.2023 № 354651 про застосування адміністративно-господарського штрафу згідно абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» у сумі 17000,00 грн прийнято відповідачем у межах, спосіб та відповідно законодавства, протиправності у діях відповідача не встановлено.

Відповідно до ч. 1,2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, на підставі наданих доказів сукупно, системного аналізу положень законодавства, доходить висновку, що порушення позивачем вимог законодавства про автомобільний транспорт є доведеними відповідачем, у зв`язку із чим позовні вимоги є необґрунтованими, у задоволенні яких належить відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ