Справа № 140/3452/23
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3452/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 року.

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком, відповідно до Закону України Про державну службу з 31.10.2022 року зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року проходження військової служби; з 11.07.1983 року прийнятий на посаду інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 2.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 1.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 2.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомуегоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 3.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 2.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-IV).

31.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про переведення на пенсію по віку згідно Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VII, який набув чинності 1 травня 2016 року. Відповідно до матеріалів пенсійної справи має необхідний стаж понад 20 років державної служби.

За принципом екстериторіальності його документи були направлені на розгляд до ГУ ПФУ у Тернопільській області, яким було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії №99 від 03.11.2022 року, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державного службовця.

З таким діями відповідачів ОСОБА_1 не погоджується, вважає їх неправомірними та такими, що не відповідають діючому законодавству, порушують його конституційне право на пенсійне забезпечення, оскільки на момент звернення за призначенням пенсії як державному службовцю позивач досяг необхідного 62-ох річного віку, має необхідний стаж понад 20 років державної служби, а тому має право на призначення пенсії по віку як державному службовцю.

З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов представник Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області позовних вимог ОСОБА_1 не визнав, вважає позов необґрунтованим і безпідставним та просить відмовити в його задоволенні. Свою позицію обґрунтовує тим, що рішенням №99 від 03.11.2022 року управлінням відмовлено позивачу у перерахунку пенсії - перехід з пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державного службовця.

З огляду на те, що у позивача відсутній необхідний стаж державного службовця, вважає рішення ГУ ПФУ у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 року про відмову у перерахунку пенсії правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.

Позивач у відповіді на відзив підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та просив їх задовольнити повній мірі.

Інших заяв по суті справи не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV.

31.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про переведення на пенсію по віку згідно Закону України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VII, який набув чинності 1 травня 2016 року. Відповідно до матеріалів пенсійної справи має необхідний стаж понад 20 років державної служби.

Рішенням ГУ ПФУ у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 року ОСОБА_1 відмовлено позивачу у перерахунку пенсії - перехід з пенсії відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державного службовця.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9, частини першої статті 10 вказаного Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника. Особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV передбачений порядок переведення з одного виду пенсії, передбаченої цим Законом, на інший. Зокрема, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України Про державну службу від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №3723-XII (далі Закон №3723-VIII).

Згідно з частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також, згідно з пунктом 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи зазначені вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Такі ж висновки щодо застосування норм права неодноразово висловлювалися Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03.07.2018 у справі №265/3709/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17, від 15.08.2019 у справі №676/6166/17, від 01.04.2020 у справі №607/9429/17.

Як вбачається з матеріалів справи, 31.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід на інший вид пенсії пенсію державного службовця відповідно до Закону №889-VIII. На момент звернення із даною заявою позивач отримував пенсію за віком за нормами Закону №1058-IV.

При цьому, судом встановлено, що позивачу відмовлено у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державного службовця, а саме: не зарахування до стажу державного службовця періодів роботи з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року проходження військової служби; з 11.07.1983 року прийнятий на посаду інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 2.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 1.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 2.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомуегоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 3.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 2.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року.

Так, згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 , позивач в період з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року проходив військову службу та в подальшому працював з 11.07.1983 року прийнятий на посаду інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 2.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 1.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 2.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомуегоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 3.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 02.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби було визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283), який був чинний на час проходження позивачем служби в період по 01 травня 2016 року.

Згідно з п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно із ст.1 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування від 07 червня 2001 року за №2493-III (далі - Закон №2493-III) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих Законом.

Положення статей 2, 3 Закону №2493-III визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до ст.14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування №2493-III від 07.06.2001, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад:

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Механізм обчислення стажу державної служби визначено "Порядком обчислення стажу державної служби", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283), який чинний на час проходження позивачем служби до 12.11.2015.

Згідно з п.2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у ст.14 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування, а також інших посадах не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Також, пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону України Про державну службу в редакції Закону №889-VIII, визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України Про службу в органах місцевого самоврядування, входить до стажу державної служби.

Крім того, згідно частини першої статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХII час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право па призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, то оголошується відповідно до Закону України «Про оборон України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стаж державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до положень Порядку №283 до стажу державної служби зараховується, зокрема, час строкової служби, робота на посадах керівних працівників та спеціалістів у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих. Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах.

Аналогічні приписи викладені у частині 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ.

Враховуючи наведене, період проходження ОСОБА_1 з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року військової служби та в подальшому роботи з 11.07.1983 року прийнятий на посаду інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року переведений на посаду старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 2.12.1988 року призначений на посаду начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року прийнятий по переводу на посаду начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 1.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 2.08.1996 року прийнятий на посаду начальника житлового управління Держитлокомуегоспу України; 13.10.1997 року 10.10.1998 року призначений на посаду начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 3.10.2000 року прийнятий на посаду начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 02.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 14.09.2005 року 10.05.2006 року призначений на посаду начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; 11.05.2006 року - 28.02.2007 року - затверджений заступником міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року, тобто період проходження військової служби та час роботи позивачем на державних посадах в органах місцевого са моврядування та державних органах, підлягає зарахуванню до стажу державної служби в силу наведених вище законодавчих вимог.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 року у справі №735/939/17, в постанові від 19 березня 2019 року по справі №357/1457/17, у постанові від 26 червня 2018 року по справі №735/939/17.

Отже, на дату набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) позивач мав понад 20 років стажу державної служби.

Крім того, на дату звернення позивача із заявою про переведення із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця йому виповнилося 67 років, тобто умова щодо віку виконується (62 роки), та останній мав загальний страховий стаж понад 35 років та стаж державної служби понад 20 років, тобто умова щодо наявності відповідного страхового стажу та стажу державної служби теж виконується.

Таким чином, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, оскільки вимоги зазначеної статті щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби виконані.

За таких обставин безпідставним є висновок ГУ ПФУ у Тернопільській області про відсутність у позивача права на пенсію згідно частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, а рішення №99 від 03.11.2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовної вимоги про визначення розміру пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.10.2022 року №1007/03/2-22 та від 01.10.2022 №1008/03/2-22 виданих Департаментом інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації, то суд зазначає наступне.

Так, позивач на час звернення за призначенням пенсії не займав посаду державної служби, тому з урахуванням положень ст.37 Закону №3723-ХІІ розмір пенсії позивача підлягає обчисленню із заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія ОСОБА_1 підлягає обчисленню у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.10.2022 року №1007/03/2-22 та від 01.10.2022 №1008/03/2-22 виданих Департаментом інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації.

Вказані висновки викладені у постанові Верховного Суду від 27.01.2023 у справі №340/4184/21 та узгоджуються з висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постанові від 13.02.2019 у справі №822/524/18.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з вимогами частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач ГУ ПФУ у Тернопільській області, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що рішення №99 від 03.11.2022 року прийняте відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.

Враховуючи, що рішенням ГУ ПФУ у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 року позивачу безпідставно та необґрунтовано відмовлено у переведенні на пенсію державного службовця, то з метою належного та ефективного захисту порушених прав позивача адміністративний позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним і скасування спірного рішення, зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області перевести ОСОБА_1 з 31.10.2022 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, зарахувавши до стажу державної служби період проходження військової служби з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року та періоди роботи з 11.07.1983 року на посаді інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року на посаді старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 02.12.1988 року на посаді начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації, на посаді начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року на посаді начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 01.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 02.08.1996 року на посаді начальника житлового управління Держитлокомунгоспу України; з 13.10.1997 року по 10.10.1998 року на посаді начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 03.10.2000 року на посаді начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 2.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; з 14.09.2005 року по 10.05.2006 року на посаді начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; з 11.05.2006 року по 28.02.2007 року на посаді заступника міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.10.2022 року №1007/03/2-22 та від 01.10.2022 №1008/03/2-22 виданих Департаментом інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки судом позовні вимоги задоволено повністю, тому судовий збір в розмірі 1073,60 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про державну службу, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області №99 від 03.11.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 з 31.10.2022 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, зарахувавши до стажу державної служби період проходження військової служби з 31.10.1981 року по 27.05.1983 року та періоди роботи з 11.07.1983 року на посаді інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 01.03.1983 року на посаді старшого інженера по технічному нагляду за капітальним ремонтом Облжитлоуправління; з 02.12.1988 року на посаді начальника відділу по експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Облжитлоуправління; з 01.01.1995 року у зв`язку з припиненням діяльності Управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації, на посаді начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою Управління житлово-комунального господарства Волинського облвиконкому; 01.01.1996 року на посаді начальника відділу експлуатації житлового фонду та комплексного благоустрою управління Облжитлокомун управління Волинської облдержадміністрації; 01.08.1996 року звільнений з посади по переводу в Державний комітет України по житлово-комунальному господарству; 02.08.1996 року на посаді начальника житлового управління Держитлокомунгоспу України; з 13.10.1997 року по 10.10.1998 року на посаді начальника відділу житлового господарства Державного комітету будівництва-архітектури та житлової політики України; з 03.10.2000 року на посаді начальника управління житлово-комунального господарства Облдержадміністрації; 2.08.2005 року призначений по переводу на посаду виконуючого обов`язки начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; з 14.09.2005 року по 10.05.2006 року на посаді начальника управління капітального будівництва Облдержадміністрації; з 11.05.2006 року по 28.02.2007 року на посаді заступника міського голови Луцької міської ради з питань діяльності виконавчих органів, а також прийняття (згідно записів в трудовій книжці) присяги державного службовця та присвоєння рангу державного службовця 01.04.1994 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.10.2022 року №1007/03/2-22 та від 01.10.2022 №1008/03/2-22 виданих Департаментом інфраструктури Волинської обласної державної адміністрації.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073 гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області (46000, м. Тернопіль, Майдан Волі, 3, 7).

Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Ю.Ю. Сорока