Справа № 520/7239/23
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

19 травня 2023 року № 520/7239/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області (код ЄДРІІОУ 14099344, місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5) щодо застосування показника середньої заробітної плати по країні за 2014 -2016 роки при призначенні їй пенсії за віком у 2023 році;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківський області (, місцезнаходження 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5) здійснити нарахування та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до частини першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020-2022 роки, з дня призначення пенсії за віком.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем було протиправно відмовлено їй у перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. Так, позивачем вказано, що з вересня 2014 року по лютий 2023 року вона отримувала пенсію за вислугу років як працівник освіти. У січні 2023 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з 2023 року. Під час переведення з одного виду пенсії на інший відповідачем було надано розрахунок пенсії за віком із зазначенням середнього заробітку за три попередніх до виходу на пенсію за вислугою роки (2014 2016 р.р.), індивідуального коефіцієнту, коефіцієнт страхового стажу тощо. Позивачем було направлено на адресу відповідача заяву з вимогою про здійснення перерахунку пенсії за віком, із зазначенням середнього заробітку за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2020 - 2022 р.р.), проте відповідач листом повідомив, що перерахунок пенсії проводився із застосуванням середнього заробітку за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн.) та коефіцієнтів збільшення показника заробітної плати (доходу) в Україні. Вважаючи свої права порушеними позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 05.04.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Представником відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності. Також, представником відповідача вказано, що з 30.01.2023 року позивача було переведено з пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням норм ст. 45 зазначеного Закону. При здійсненні зазначеного переведення позивача було застосовано показних середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки. Із посиланням на приписи ст. 40 та п.4-3 «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вказано, що оскільки пенсія позивачу була первинно призначена в 2014 році, то при переведенні позивача на пенсії за віком було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), який враховується під час призначення попереднього виду пенсії (пенсії за вислугу років).

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з вересня 2014 року по лютий 2023 року отримувала пенсію за вислугу років як працівник освіти (відповідно до положень ст. 55 Закону «України «Про пенсійне забезпечення».

У січні 2023 року позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком з 2023 року.

Під час переведення з одного виду пенсії на інший відповідачем було надано позивачу розрахунок пенсії за віком із зазначенням середнього заробітку за три попередніх до виходу на пенсію за вислугою роки (2014 2016 р.р.), індивідуального коефіцієнту, коефіцієнт страхового стажу тощо.

Позивачем було направлено на адресу відповідача заяву з вимогою про здійснення перерахунку пенсії за віком, із зазначенням середнього заробітку за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2020 - 2022 р.р.), проте відповідач листом повідомив, що перерахунок пенсії проводився із застосуванням середнього заробітку за 2014, 2015, 2016 роки (3764,40 грн.) та коефіцієнтів збільшення показника заробітної плати (доходу) в Україні.

17 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернулась із заявою про перерахунок з 30.01.2023 року отримуваної пенсії за віком на підставі Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020 2022 роки, здійснити відповідні перерахунок та виплату різниці.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області листом віл 24.03.2023 року №7124-6729/Л-02/8-2000/23 позивача було повідомлено про те, що відповідно до статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Враховуючи викладене, вказано, що при переведенні з пенсії за. вислугу років на пенсію за віком було застосовано показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії за вислугу років, тобто пенсію обчислено із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 гри.) та збільшеної на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій. Із посиланням на приписи ч.2 ст. 42, ст. 27 та ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» вказано, що пенсію обчислено при страховому стажі 36 років 08 місяців 13 днів, коефіцієнт страхового стажу дорівнює 0,36667, середній заробіток розрахований за весь, період страхового стажу з 01.07.2000 по 31.08.2014 і складав 10693,12 грн. (3764,40грн. * 1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14 * 1,72851, де 3764,40 грн. - середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, 1,17 - коефіцієнт індексації в 2019 році, 1,11 - коефіцієнт індексації в 2020 році, 1,11 - коефіцієнт індексації в 2021 році, 1,14 - коефіцієнт індексації в 2022 році, 1,72851 - коефіцієнт заробітку). Розмір пенсії з 30.01.2023 склав 4046,43 грн., в тому числі: 3920,85 грн. - основний розмір пенсії (10693,12 грн. * 0,36667); 125,58 грн. - доплата за понаднормовий стаж (2093,00 грн. * 6%). Також, вказано, що постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» встановлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. З 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено відповідний перерахунок пенсії та середньомісячний заробіток складає 12799,67 грн. (3764,40 грн. * 1,17 * 1,11 * 1,14 * 1,197 * 1,72851, де 3764,40 грн. - середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, 1,17 - коефіцієнт індексації в 2019 році, 1,11 - коефіцієнт індексації в 2020 році, 1,11 - коефіцієнт індексації в 2021 році, 1,14 - коефіцієнт індексації в 2022 році, 1,197 - коефіцієнт індексації в 2023 році, 1,72851 коефіцієнт заробітку). Розмір пенсії з 01.03.2023 складає 4818,83 грн., в тому числі: 4693,25 грн. - основний розмір пенсії (12799,67 грн. * 0,366617); 125,58 грн. - доплата за понаднормовий стаж (2093,00 грн. * 6%). Крім того, вказано, що показник середньої, заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020, 2021 та 2022 поки становить 12236,71 грн.

Позивачем вказано, що зазначені дії відповідача є такими, що вчинені відповідачем протиправно.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

У положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до приписів ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно із ст. 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Судом встановлено, що положеннями ст.27 Закону №1058-ІV визначено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, у випадку призначення пенсії на підставі Закону №1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Як передбачено положеннями п.1 ч.1 ст.45 Закону №1058-ІV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до положень ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви, на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З аналізу вищевикладених норм вбачається, що приписами ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Відтак, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Зазначений висновок суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 31 травня 2019 року у справі №314/272/17(2-а/314/33/2017), від 31 березня 2020 року у справі №348/1296/17, від 01 березня 2021 у справі №488/1409/16-а.

Судом під час розгляду справи встановлено, що позивач станом на час звернення із відповідною заявою до відповідача отримувала пенсію за вислугу років відповідно до умов Закону України Про пенсійне забезпечення.

Суд зазначає, що умови та порядок призначення (перерахунків) пенсій за вказаним законом встановлюється спеціальними законами.

Так, у даному випадку до спеціального закону відносяться Закон України Про пенсійне забезпечення.

Під час розгляду справи встановлено, що позивач з вересня 2014 року отримувала пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення. При цьому, за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV позивач вперше звернулася у січня 2023 року.

Відтак, враховуючи обставини справи суд приходить до висновку, що у даному випадку має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення з одного виду пенсії на інший згідно із частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV, а тому має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постанові від 31.10.2018 року по справі №577/2576/17, висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 31.07.2019 року по справі №720/208/17, від 16.06.2020 року по справі №127/7522/17, від 18.08.2020 року по справі №263/6611/17.

При цьому, суд вважає необґрунтованими та недоведеними доводи представника відповідача, викладені у направленому на адресу позивача листі, стосовно того, що у даному випадку має місце саме переведення позивача з одного виду пенсії на інший та, як наслідок, застосування показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи вищевикладене та з огляду на зміст заявлених позивачем позовних вимог, суд зазначає, що з метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області щодо застосування показника середньої заробітної плати по країні за 2014 -2016 роки при призначенні їй пенсії за віком з 30.01.2023 року.

Отже, належним способом захисту порушених прав позивача у даному випадку є зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до частини першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020-2022 роки, з дня призначення пенсії за віком, а саме з 30.01.2023 року.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області (код ЄДРІІОУ 14099344, місцезнаходження: 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5) щодо застосування показника середньої заробітної плати по країні за 2014 - 2016 роки при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з 30.01.2023 року.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківський області (, місцезнаходження 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсію за віком у відповідності до частини першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2020-2022 роки, з дня призначення пенсії за віком, а саме з 30.01.2023 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.