Справа № 300/4852/22
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення апеляційного провадження

19 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/4852/22 пров. № А/857/3563/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

суддя - доповідачШинкар Т. І.
суддів -Іщук Л. П.
Судової-Хомюк Н. М.
розглянувши в письмовому провадженні в м.Львові питання зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі №300/4852/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 -ІІ про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

28.11.2022 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Військової частини НОМЕР_2 , просив: - визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 -ІІ про не видачу довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 ОСОБА_1 в період з 24.02.2022 по 03.03.2022; - зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 -ІІ видати довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії згідно з окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 ОСОБА_1 в період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 -ІІ, що полягає у невидачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 у період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно у зв`язку з відсутністю відповідної інформації. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 -ІІ повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 14.09.2022 щодо надання довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідності до окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 у період з 24.02.2022 по 03.03.2022 включно, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року та ухвалити нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.03.2023 відкрито апеляційне провадження у цій справі, призначено справу №300/4852/22 до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження.

З метою дотримання закріплених статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) основних засад (принципів) адміністративного судочинства, виконання закріпленого статтею 301 КАС України обов`язку щодо надсилання копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів відповідачу разом з ухвалою про відкриття апеляційного провадження у справі та забезпечення права відповідача подати відзив на апеляційну скаргу, секретарем судового засідання, здійснювались телефонні дзвінки на номер НОМЕР_3 , який відповідно до матеріалів справи належить представнику відповідача у справі №300/4852/22, однак повідомити про розгляд апеляційної скарги та отримати інформацію для надсилання зазначених копій процесуальних документів виявилось неможливим.

В матеріалах справи, також, зазначена поштова адреса відповідача, на яку на виконання ст.301 КАС України судом надсилались копії апеляційної скарги та доданих до неї матеріалів разом з ухвалою про відкриття апеляційного провадження, проте відповідно до інформації, розміщеній на офіційному сайті АТ «Укрпошта» відповідне відділення поштового зв`язку тимчасово не працює, оскільки населений пункт перебуває у зоні ведення бойових дій.

Відомості щодо офіційної електронної адреси відповідача в матеріалах справи відсутні.

Вирішуючи питання можливості перегляду судом апеляційної інстанції справи, суд апеляційної інстанції враховує, що належне повідомлення є складовою частиною права на справедливий суд, яке гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

Суд апеляційної інстанції враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, сформульовану в рішенні від 8 листопада 2018 року у справі «Созонов та інші проти України», у якій ЄСПЛ вказав, що загальна концепція справедливого судочинства, яка охоплює основний принцип, згідно з яким провадження має бути змагальним, вимагає, щоб особа була поінформована про порушення справи. Принцип рівності вимагає, щоб кожній стороні була надана розумна можливість представити свою справу за умов, які не ставлять її в істотно несприятливе становище у порівнянні з іншою стороною. ЄСПЛ дійшов до висновку, що на національні суди покладено обов`язок з`ясувати, чи були повістки чи інші судові документи завчасно отримані сторонами та, за необхідності, зобов`язані фіксувати таку інформацію у тексті рішення. У разі невручення стороні належним чином судових документів, вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні.

У рішенні ЄСПЛ «Мінак та інші проти України», підкреслено, що загальна концепція справедливого судового розгляду, яка охоплює фундаментальний принцип змагальності процесу, вимагає, щоб особу, щодо якої порушено провадження, було проінформовано про цей факт. Кожній стороні має бути забезпечена можливість ознайомитись із зауваженнями або доказами, наданими іншою стороною, у тому числі із апеляційною скаргою іншої сторони, та надати власні зауваження з цього приводу. Під загрозою стоїть впевненість сторін у функціонуванні правосуддя, яке ґрунтується, зокрема, на усвідомленні того, що вони мали змогу висловити свою позицію щодо кожного документа в матеріалах справи.

Принцип рівності знайшов своє втілення у частині 1 статті 8 КАС України у якій зазначено про те, що усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом.

За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Таким чином, принцип змагальності спільно з принципом рівності є одним з основних елементів поняття «право на справедливий суд», що гарантоване Конвенцією.

Слід зауважити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, введено на території України воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та діє і по сьогодення.

Згідно з пунктом 2 вказаного указу військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, командуванням видів Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Отже, відповідача, як військове формування, на момент розгляду питання щодо зупинення провадження у справі, переведено на воєнний стан.

За наявності об`єктивних обставин, які перешкоджають розглядові справи, суд апеляційної інстанції вважає доцільним, застосувавши аналогію закону (частина 6 статті 7 КАС України), вирішити питання зупинення провадження в адміністративній справі на підставі пункту 5 частиною 1 статті 236 КАС України.

Суд апеляційної інстанції враховує, що зупинення судового провадження застосовується не у зв`язку із виникненням підстав, передбачених процесуальним законом, а обумовлюється наявністю обставин, які створюють об`єктивні перешкоди для здійснення судового розгляду. Обов`язок суду зупинити провадження у справі зумовлений об`єктивною неможливістю її розгляду.

Враховуючи вимоги статті 242 КАС України щодо законності і обґрунтованості судового рішення, положення статті 236 КАС України щодо підстав зупинення провадження у справі, практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що зумовлена введенням на території України воєнного стану об`єктивна неможливість повідомити відповідача про апеляційний розгляд справи, направити такому копії процесуальних документів, позбавляє останнього можливості реалізувати свої права, представляти власні інтереси як учасника справи в суді апеляційної інстанції в порядку, передбаченому процесуальним законодавством, а тому слід зупинити провадження у справі з метою отримання від Міністерства оборони України як головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період, інформації щодо поштового, телефонного чи електронного зв`язку з відповідачем - Військовою частиною НОМЕР_1 -ІІ.

В свою чергу, позивач зобов`язаний сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи, а тому повинен за наявності інформації щодо засобів зв`язку з відповідачем невідкладно надати таку суду апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 7, 236, 248, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2023 року у справі №300/4852/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 -ІІ про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, до отримання інформації щодо поштового, телефонного чи електронного зв`язку з відповідачем (Військовою частиною НОМЕР_1 -ІІ) для виконання вимог ст.301 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді Л. П. Іщук
Н. М. Судова-Хомюк