Справа № 140/7984/22
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/7984/22 пров. № А/857/3097/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Хобор Р. Б.,

суддів Бруновської Н. В. та Шавеля Р. М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року, ухвалене суддею Валюхом В.М. у м. Луцьку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в адміністративній справі № 140/7984/22 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-ти річного віку, прийняте 27 листопада 2022 року начальником другої групи інспекторів прикордонного контролю ВІПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лейтенантом ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача надати дозвіл на перетинання державного кордону, у зв`язку із навчанням за кордоном.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як здобувач вищої освіти денної форми навчання, не має право на перетин кордону в умовах воєнного стану.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, його оскаржив позивач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову про задоволення позову.

У обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає те, що норма пункту 2-6 Правил перетинання державного кордону громадянами України, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 57 не відповідає критеріям якості закону. У обґрунтування оскарженого рішення відповідач посилався на розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.04.2022 року № 23-7913/0/06-22, яке не має сили закону. Також позивач зазначає, що у справі немає доказів про те, що на території Волинської області військовою адміністрацією прийнято рішення про запровадження тимчасових обмежень у перетинанні державного кордону, як це передбачено пунктом 6 частини 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Позивач вважає, що оскільки є здобувачем вищої освіти за денною формою навчання і не підлягає мобілізації, то має право на перетин державного кордону, у зв`язку із навчанням.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач 27.11.2022 року мав намір перетнути кордон України на міжнародному автомобільному пункті пропуску «Устилуг».

Для цього подав: паспорт громадянина України для виїзду за кордон; посвідчення про приписку до призової дільниці; довідку Рівненського МТЦК та СП для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти, із зазначенням у ній про наявність права на відстрочку від призову на строкову військову службу; сертифікат Університету Лазарського (м. Варшава, Республіка Польща) про прийняття іноземця на стаціонарне навчання на період з 01.10.2022 року по 31.09.2025 року, за напрямом економіка, на платній основі; заява Університету Лазарського (м.Варшава, Республіка Польща) від 29.08.2022 № 615973/2908/2022.

За наслідком проведеного паспортного контролю, начальник другої групи інспекторів прикордонного контролю ВІПС « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ВПС « ІНФОРМАЦІЯ_3 » лейтенант ОСОБА_3 27 листопада 2022 року прийняла рішення про відмову у перетинанні державного кордону на виїзд з України громадянину України ОСОБА_1 .

Це рішення мотивовано тим, що позивачу тимчасово обмежено право виїзду з України, за відсутності підстав на перетинання державного кордону, відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», а також пунктів 2, 2-1 абзацу 8 постанови Кабінету Міністрів України № 57 від 27.01.1995 року «Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України», якими введено тимчасове обмеження права виїзду з України під час воєнного стану.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до абз. 1 ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 Конституції України.

Отже, право на свободу пересування, передбачене ст. 33 Конституції України, може бути обмежене в умовах воєнного стану.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 3). Крім того, підпунктом 2 пункту 4 вказаного Указу зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

У подальшому правовий режим воєнного стану неодноразово продовжувався і такий діяв на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п.8 Порядку встановлення особливого режиму в`їзду і виїзду, обмеження свободи пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також руху транспортних засобів в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1455 від 29.12.2021 року, перетинання державного кордону в пунктах пропуску через державний кордон та пунктах контролю на території, де введено воєнний стан, здійснюється з урахуванням обмежень, встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 року № 57 затверджені Правила перетинання державного кордону громадянами України (далі Правила).

У пункті 2-1 Правил визначено перелік осіб, які мають право перетинати державний кордон, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану. Серед цього переліку немає здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Крім цього, відповідно до пункту 2-6 Правил, у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації. Ця норма не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також пункті 2-14 цих Правил.

Відповідно до статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти не підлягають мобілізації.

Однак, пункт 2-6 Правил містить застереження про те, що правова норма цього пункту не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Проаналізувавши абзаци другий - восьмий частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», апеляційний суд встановив те, що абзацом другим частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до числа осіб, які не підлягають мобілізації віднесено здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Отже, норма пункт 2-6 Правил, щодо права на перетин державного кордону в умовах воєнного стану, не поширюється на здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.

Апеляційний суд встановив те, що позивач, на час виникнення спірних правовідносин, був студентом денної форми навчання Вищої школи управління і адміністрації в м. Ополе (Польща), починаючи з 11.07.2022 року.

Отже, позивач, як здобувач вищої освіти денної форми навчання не має права на перетин державного кордону в умовах воєнного стану

Що стосується аргументів позивача про те, що на території Волинської області військовою адміністрацією не прийнято рішення про запровадження тимчасових обмежень у перетинанні державного кордону, як це передбачено пунктом 6 частини 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», то апеляційний суд вважає, що вказана обставина не змінює умови перетину кордону позивачем, оскільки, норма пункту 6 частини 1 статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає введення на території певної області, як адміністративної одиниці певних обмежень, зокрема в`їзду і виїзду з області, рух транспортного засобу в межах області, тощо і не стосується правил перетину державного кордону.

Таким чином, оскаржене рішення про відмову позивачу у перетинанні державного кордону України є законним і підстави для його скасування відсутні.

Вказаний висновок є підставою для відмови в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 січня 2023 року в адміністративній справі № 140/7984/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель
Постанова складена 23.05.2023 року