Справа № 300/4934/22
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/4934/22 пров. № А/857/6056/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року, головуючий суддя - Гомельчук С.В., ухвалене у м. Івано-Франківську, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною, скасування рішень та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2022 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ в Івано-Франківській області, ГУПФУ в місті Києві, ГУПФУ у Вінницькій області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення пенсії з 01.08.2021 року та зобов`язати вчинити певні дії, а саме призначити пенсію з 01.08.2021 року відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням розміру заробітної плати начальника відділу регіональної (обласної) прокуратури, визначеного відповідно до частин 3, 4, 5 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" з врахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 року по 31.08.2020 року, а також виплатити пенсію за період з 01.08.2021 року по 20.04.2022 року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2022 року та зобов`язати вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2022 року на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 19.04.2022 року № 21/26 про складові заробітної плати станом на 01.01.2022 року і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 21.03.2022 року і дотепер; визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення № 53 від 29.04.2022 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві; визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення № 53 від 01.07.2022 року, прийняте Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - рішення № 53 від 14.07.2022 року, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що у нього наявний необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років з 01.08.2021 року відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з урахуванням розміру заробітної плати начальника відділу регіональної (обласної) прокуратури, визначеного відповідно до частин 3, 4, 5 статті 81 Закону України "Про прокуратуру" та з врахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 року по 31.08.2020 року. Позивач вважав, що рішеннями пенсійних органів за № 53 від 29.04.2022 року, № 53 від 01.07.2022 року, № 53 від 14.07.2022 року порушено його право на призначення пенсії у відповідності до норм чинного законодавства.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за №53 від 01.07.2022 року; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області за № 53 від 14.07.2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 з 21.04.2022 року пенсію за вислугу років відповідно до частин 2, 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", з врахуванням довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 17.06.2022 року № 21/54 про складові заробітної плати ОСОБА_1 станом на 31.03.2022 року та про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), а саме за період з 01.09.2015 року по 31.08.2020 року і провести виплату такої пенсії за період з 21.04.2022 року по 28.04.2022 року в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а з 29.04.2022 року в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про прокуратуру"; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ГУПФУ в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що згідно з частиною 1 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, яка отримана перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Зазначає, що звернення за пенсією відбулось 21.04.2023 року, відтак, вимога щодо призначення пенсії з 31.03.2022 року є необґрунтованою.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 28.04.2022 року звільнений з посади начальника відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Південного регіону України, що підтверджується записом №09 у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 15.08.2012 року.

21.04.2022 року позивач звернувся до ГУПФУ в Івано-Франківській області із заявою за №1713 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Однак, після опрацювання системою поданої заяви, згідно з принципом екстериторіальності, органом, що призначає пенсію, визначено ГУПФУ в м. Києві.

ГУПФУ в місті Києві розглянуто вказану заяву та прийнято рішення №53 від 29.04.2022 року.

Рішенням ГУПФУ в місті Києві №53 від 29.04.2022 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на підставі порушення умов пункту 2 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", а саме - у зв`язку з відсутністю довідки про заробітну плату, яка отримана перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Окрім того зазначено, що стаж роботи позивача на посадах прокурорів враховано з 20.07.2001 року по 13.03.2011 року та з 14.06.2011 року по 21.04.2022 року, що становить 20 років 6 місяців 3 дні, стаж за вислугу років складає 25 років 5 місяців 29 днів із врахуванням періоду військової служби з 24.07.1996 року по 19.07.2001 року.

21.06.2022 року позивач повторно звернувся до ГУПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Згодом, після опрацювання системою поданої заяви, згідно з принципом екстериторіальності, органом, що призначає пенсію, визначено ГУПФУ у Вінницькій області.

ГУПФУ у Вінницькій області прийняло рішення № 53 від 01.07.2022 року про призначення пенсії ОСОБА_1 з 29.04.2022 року за вислугу років згідно з Законом України "Про прокуратуру", що зазначено у рішенні, яке міститься в матеріалах справи. Згідно з вказаним рішенням страховий стаж позивача становить 25 років 6 місяців 0 днів, в тому числі прокурора 25 років 5 місяців 29 днів. Також у цьому рішенні зазначено, що розмір пенсії з надбавками становить 6 898,58 грн.

Листом від 27.07.2022 року за № 2787-2557/П-02/8-0900/22 ГУПФУ в Івано-Франківській області повідомив позивача, що виплата пенсії з 21.04.2022 року проводиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

04.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії.

ГУПФУ в Івано-Франківській області прийнято рішення № 53 від 14.07.2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Згідно з вказаним рішенням розмір пенсії позивача перераховано з 29.04.2022 року, який складає 9114,00 грн.

14.09.2022 позивач звернувся до ГУПФУ в Івано-Франківській області зі скаргою, згідно з якою просив здійснити розрахунок пенсії з урахуванням положень частини 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", а саме урахувати суми виплат, зазначені у довідці про складові заробітної плати/грошового забезпечення за 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням пенсії за період з 01.09.2015 року по 31.08.2020 року.

На вказане звернення, Головним управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивачу листом від 20.09.2022 року за № 3733-3706/П-02/8-0900/22 надано відповідь. У вказаній відповіді зазначено, що з 21.04.2022 року позивач отримував пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розмір такої пенсії складав - 6898,58 грн. З 29.04.2022 року позивача переведено на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", розмір пенсії склав - 9 114,00, в тому числі основний розмір 7595,00 грн. Пенсію обчислено в розмірі 60% від 12 658,33 грн. (чинної заробітної плати за відповідною посадою начальника відділу згідно з довідкою виданою Спеціалізованою прокуратурою у військовій та оборонній сфері Південного регіону № 21/54 від 17.06.2022 року.

Вважаючи протиправними рішення № 53 від 29.04.2022 року, рішення №53 від 01.07.2022 року, рішення № 53 від 14.07.2022 року та з проханням зобов`язати ГУПФУ в Івано-Франківській області призначити пенсію з 01.08.2021 року, із врахуванням довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону про складові заробітної плати за період з 01.09.2015 року по 31.08.2020 року та здійснити перерахунок і виплату пенсії, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що з 21.04.2022 року по 28.04.2022 року призначена позивачу пенсія повинна виплачуватись в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а із 29.04.2022 така виплата повинна бути здійснена у відповідності до абзацу 4 частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру". Також при прийнятті рішення №53 від 14.07.2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21.04.2022 року не враховано норми частини 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", в якій визначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на цій роботі та не взято до уваги довідку про складові заробітної плати/ грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.09.2015 року по 31.08.2020 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури врегульовано Законом України «Про прокуратуру».

Як передбачено статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються, перераховуються і виплачуються уповноваженими на це державними органами.

З матеріалів справи слідує, що на момент звернення за призначенням пенсії у позивача наявний необхідний стаж роботи, а саме вислуга - 25 років, у тому числі стаж роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

21.06.2022 року позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" та надав довідку від 17.06.2022 року № 21/53 про складові заробітної плати станом на 28.04.2022 року, довідку від 17.06.2022 року № 21/54 про складові заробітної плати станом на 31.03.2022 року, довідку про складові заробітної плати за період з 01.09.2019 року по 31.08.2020 року.

Як передбачено частиною 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру": з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Відтак колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що з 21.04.2022 року по 28.04.2022 року призначена позивачу пенсія повинна виплачуватись в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Із 29.04.2022 року така виплата повинна бути здійснена у відповідності до абзацу 4 частини 15 статті 86 Закону України "Про прокуратуру".

Відповідачем також не враховано норми частини 3 статті 86 Закону України "Про прокуратуру", в якій визначено, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), які включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на цій роботі та не взято до уваги довідку про складові заробітної плати/ грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.09.2015 року по 31.08.2020 року.

А належним способом захисту прав позивача є відновлення його права на призначення пенсії з 21.04.2022 року з врахуванням висновків суду у даній справі.

Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є в оскарженій частині є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2023 року у справі №300/4934/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький