Справа № 140/636/23
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/636/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «УКР-ПЕТРОЛЬ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Паливно-торгова фірма «УКР-ПЕТРОЛЬ» (далі позивач, ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ») звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі позивач, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, управління), в якому просить скасувати в цілому рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 25.08.2022 №51 на загальну суму 44403,26 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що посадовими особами відповідача було проведено позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін за місцем здійснення позивачем господарської діяльності: м.Одеса, вул.Миколаївська дорога, 211, за наслідками якої складено акт перевірки №876 від 17.08.2022.

Позивач зазначає, що ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області порушило порядок проведення перевірки, а саме не повідомило належним чином про дату та час проведення перевірки і не ознайомило керівника товариства або уповноважену ним відповідальну особу на проведення позапланового заходу з підставою проведення такого заходу з наданням копії відповідного посвідчення та документів перевірки. Директор товариства не був присутнім при здійсненні перевірки та не уповноважував на це жодних осіб, не отримував направлення про проведення позапланового заходу.

Вказує, що акт перевірки №876 від 17.08.2022 товариство отримало 06.09.2022, тоді як оскаржуване рішення винесено 25.08.2022 та отримано позивачем 12.09.2022, тому підприємство не мало змоги підписати акт перевірки та викласти будь-які зауваження чи заперечення з цього приводу.

Також посилається на те, що з наказу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області про проведення позапланової перевірки та направлення вбачається, що предметом позапланової перевірки є дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, а саме на дизельне паливо та бензин автомобільний, проте без визначення періоду здійснення господарської діяльності, за який мала б бути проведена перевірка дотримання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Вважає, що не зазначення у наказі про призначення позапланової перевірки та у результаті в направленні чіткого предмету перевірки є суттєвим недоліком, який вплинув на обґрунтованість і законність прийнятого за результатами перевірки рішення, оскільки надав можливість відповідачу свавільно визначати періоди здійснення позивачем господарської діяльності, щодо яких необхідно було провести перевірку дотримання ТзОВ «ПТФ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, а саме, на дизельне паливо та бензин автомобільний. Також такий недолік позбавив позивача чіткого розуміння предмету позапланової перевірки та меж її проведення.

Звертає увагу на те, що вимога ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №1 про надання позивачем документів для здійснення перевірки не відповідає вимогам щодо електронного цифрового підпису та не містить реєстраційного номера та дати та зобов`язує товариство надати документи, які не є необхідними для здійснення державного нагляду (контролю).

З наведених обставин позивач уважає, що акт перевірки є неналежним доказом на підтвердження встановлених у ньому порушень та не може бути підставою для застосування штрафних санкцій.

Щодо обґрунтованості підстав для винесення спірного рішення та висновків відповідача про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін зазначає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність висновків, що підприємством в перевіряємий період здійснювалася реалізація пального за цінами, вищими від граничних, не доведено належними та допустимими доказами відповідний розрахунок застосованих адміністративно-господарських санкцій, оскільки за інформацією з офіційної сторінки Міністерства економіки України відповідно до вимог пункту 41-4 постанови КМУ №1236 від 09.12.2020, а також відповідно до повідомлення Міністерства розвитку економіки від 14.05.2022 на підставі розрахунків АТ «НАК «Нафтогаз України» визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становила 35,31 грн та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становила 33,36 грн. З урахуванням граничного рівня торгівельної надбавки (7 грн) середня вартість 1 літра дизельного палива повинна була складати 42,31 грн, бензинів 38,36 грн. Тому відповідачем не враховані всі фактичні обставини під час прийняття спірного рішення, з боку позивача відсутні порушення, за які можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції.

Відповідач неправомірно застосував при перевірці постанову КМУ від 22.04.2020 №341 (зі змінами, внесеними постановою КМУ №450), які набрали чинності 12.05.2021, оскільки постановою від 14.05.2021 №474 абзац 5 пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341, виключено, та вказані зміни у постанові КМУ від 22.04.2020 №341 діяли лише 2 дні.

З цих підстав просить позов задовольнити. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.24).

У відзиві на позов (а.с.27-42) представник відповідача вимог товариства не визнав з наступних підстав.

Посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області з 04.08.2022 по 17.08.2022 проведено позапланову перевірку ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за місцем здійснення господарської діяльності - АЗК - м.Одеса, вул.Миколаївська дорога, 211. Позапланова перевірка проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22. Предметом перевірки було дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт №876 від 17.08.2022, яким встановлено, що позивачем не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін у період з 20.05.2022 по 09.08.2022. Так, бензин А-95-Євро5-Е5 01.08.2022 реалізовувався за роздрібною ціною 46,50 грн за 1 літр, яка була підвищена на 42% (без відповідного декларування зміни ціни) порівняно з роздрібною ціною реалізації станом на 13.05.2022 32,75 грн/1 л. В результаті допущених порушень АЗС ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за місцем здійснення господарської діяльності м.Одеса, вул.Миколаївська дорога, 211, з урахуванням обсягу реалізованого пального необґрунтовано одержана додаткова виручка у сумі 2220,63 грн.

Виявлені порушення були належним чином зафіксовані в акті перевірки.

Вказує на те, що при призначенні та проведенні позапланової перевірки відповідачами було дотримано вимоги чинного законодавства, акт перевірки було належним чином складено та направлено позивачу для ознайомлення. Необхідні документи для здійснення перевірки були вручені уповноваженій особі товариства, про що мається відмітка на зворотньому боці направлення на перевірку.

Стосовно виявленого порушення під час перевірки, зазначає, що чинним законодавством встановлено обов`язок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, зокрема бензину марки А-92, бензину марки А-95 та дизельного пального, якщо роздрібну ціну на такий товар збільшено на 5 відсотків і вище, порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою КМУ від 22.04.2020 №341 або з попередньо задекларованою роздрібною піною. Оскільки позивачем не було задекларовано підвищення ціни на пальне, яка перевищувала 5% від попередньої ціни, тому до нього правомірно було застосовано адміністративно-господарські санкції.

Також вважає, що оскільки під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог пункту другого частини першої статті 13, пункту першого частини першої статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення», а тому ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області правомірно прийнято рішення про застосування адміністративного-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №51.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено повідомлення про дату та час проведення перевірки лише при проведенні планових перевірок, тому твердження позивача щодо обов`язку повідомлення про проведення перевірки та надання копій документів перевірки підлягають відхиленню.

Також представник відповідача зазначає, що представники товариства були присутні під час перевірки, але не з`явились для ознайомлення та підписання акту перевірки, тож їх відсутність під час його складання не може бути доказом відсутності їх під час проведення перевірки, оскільки вказані обставини не взаємопов`язані.

Відтак управління вважає, що матеріалами справи повністю підтверджується той факт, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №51 від 25.08.2022 прийнято у відповідності до чинного законодавства, а тому скасуванню не підлягає, з огляду на що просив відмовити у задоволенні позову.

Інших заяв по суті до суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі наказу ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області №992 від 02.08.2022 про проведення позапланової перевірки, направлення №770 від 02.08.2022 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадовим особам ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області доручено здійснити позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за юридичною адресою: м.Одеса, вул.Миколаївська дорога, 211 з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування регульованих цін з 04.08.2022 по 17.08.2022. Підставою проведення перевірки зазначено: доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 (а.с.48-49).

Посадовою особою ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області оформлена письмова вимога №1, у якій вимагалось надати до 12:30 год 08.08.2022 нижче зазначені завірені печаткою та підписом посадової особи документи у зв`язку з проведенням позапланової перевірки, зокрема, копії бухгалтерських довідок на отримане та реалізоване пальне по видам, враховуючи дату, кількість та ціну за 1 літр (бензин А-92, А-95, дизельне пальне, пальне класу «преміум») на кожен день перевіряє мого періоду (з 08.05.2022 по 04.08.2022), копії чеків РРО на реалізоване паливо за кожен день реалізації з кількістю реалізованого пального та його роздрібною ціною (Z-звіти та Х-звіти), документи (накладні) на закупівлю пального, які підтверджують вартість придбання палива (платіжні доручення, квитанції тощо), інші документи незалежно від способу їх подання, пов`язані із формуванням, встановленням та застосуванням цін АЗС (кількість отриманого та реалізованого пального (всіх видів) по АЗС з підтвердженням роздрібної ціни продажу щоденно по кожній торговій марці пального в паперовому та електронному вигляді по формі звіту; інформацію про декларування роздрібної ціни за місцем господарської діяльності (дата, роздрібна ціна) всіх видів пального за місцем провадження господарської діяльності станом на 08.05.2022; інформацію про роздрібні ціни на пальне всіх видів станом на 12.05.2021 у разі, якщо підприємство не декларувало роздрібні ціни (а.с.50).

На вказану вимогу товариством для перевірки надано частково витребувані документи, що підтверджується листом від 08.08.2022 №1 (а.с.51).

За результатами перевірки з питань додержання суб`єктами господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яка була проведена з 05.08.2022 по 17.08.2022 посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області, які вказані в наказі та направленні, складено акт перевірки від 17.08.2022 №876 (а.с.75-88).

Вказаним актом перевірки встановлено порушення позивачем вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. В ході перевірки були переглянуті первинні документи касові «Z-звіти» за період з 08.05.2022 по 09.08.2022 та встановлено, що ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін у період з 20.05.2022 по 09.08.2022. Бензин А-95-Євро5-Е5 01.08.2022 реалізовувався за роздрібною ціною 46,50 грн/1л, яка була підвищена на 42 % (без відповідного декларування зміни ціни) порівняно з роздрібною ціною реалізації товару станом на 13.05.2022 32.75 грн/1л. В результаті допущених порушень АЗС ТОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за місцем здійснення господарської операції в м.Одеса по вул.Миколаївська дорога, 211, з урахуванням обсягу реалізованого пального необґрунтовано одержана додаткова виручка у сумі 22201,63 грн.

У зв`язку з виявленими порушеннями ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області 22.08.2022 винесло припис №159, яким вимагало в термін до 19.09.2022 здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне і бензини А-92 та А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, шо мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CоV-2, затвердженого постановою КМУ «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» від 22.04.2022 № 341 (а.с.91).

Акт перевірки №876 від 17.08.2022 та припис №159 від 22.08.2022 були надіслані на адресу ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» та отримані товариством, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення (а.с.90, 92).

За результатами розгляду матеріалів перевірки ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області прийняло рішення №51 від 25.08.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за нездійснення позивачем декларування зміни роздрібних цін на пальне у вигляді: вилучення у ТзОВ «Паливно-торгова фірма «УКР-ПЕТРОЛЬ» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 22201,63 грн; штрафу у розмірі 22201,63 грн. (100 відсотків необґрунтованої виручки), яке отримано позивачем 12.09.2022, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.94).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007-VI) визначено основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 2 Закону №5007-VI дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення».

Відповідно до частини першої статті 7 Закону №5007-VI реалізація державної цінової політики, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін, розроблення та внесення пропозицій щодо формування та реалізації державної цінової політики здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну цінову політику.

Статтею 16 Закону №5007-VI визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Статтею 18 Закону №5007-VI обумовлено, що уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Відповідно до пункту першого Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (далі - Положення про Держпродспоживслужбу №667), - Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Приписами підпункту 11 пункту 3 Положення про Держпродспоживслужбу №667 обумовлено, що основними завдання Держпродспоживслужби у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до пункту сьомого Положення про Держпродспоживслужбу № 667, ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

У свою чергу, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 2 закону №877-V обумовлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, наділений повноваженнями для здійснення заходів державного нагляду, предметом яких є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а обмеження визначені частиною другою статті 2 Закону №877-V не розповсюджуються на повноваження відповідача.

Статтею 5 Закону №877-V, яка визначає порядок здійснення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю), передбачено строки повідомлення суб`єкта господарювання про здійснення таких заходів.

Натомість статтею 6 цього Закону, яка регулює порядок позапланових заходів, не передбачено строків повідомлення суб`єкта господарювання про здійснення таких позапланових заходів.

Частиною першою статті 6 Закону №877-V визначено, що однією з підстав здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Частинами першою четвертою статті 7 Закону №877-V обумовлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення). Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Спір, який виник між ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» та ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області стосується правомірності прийняття рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для наказу на проведення позапланової перевірки №992 від 02.08.2022 та направлення на проведення державного нагляду (контролю) відповідають вказаними вимогам було доручення Прем`єр-міністра України №11381/0/1-22 від 08.05.2022 (а.с.45), тому суд не ставить їх під сумнів, як підставу проведення перевірки.

Відтак призначення у даному випадку позапланової перевірки є законним та відповідає нормам чинного законодавства.

При призначенні позапланового заходу у суб`єкта владних повноважень відсутній обов`язок щодо повідомлення суб`єкта господарювання про її проведення (статті 6 Закону № 877-V), а тому доводи позивача про те, що відповідачем не було його повідомлено про позапланові заходи зі здійснення державного нагляду (контролю), не ґрунтуються на вимогах Закону.

Частиною п`ятою статті 7 Закону №877-V передбачено, що перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання. Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

З матеріалів справи вбачається, що посадові особи ГУ Держпродспоживслужби в Одеській області були допущені до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), що свідчить про пред`явлення ними необхідних документів, керівником підприємства на вимогу контролюючого органу без заперечень надано запитувану інформацію, яка відображена у довідці за вихідним №15/08 від 15.08.2022 (а.с.52зворот) та інші документи (а.с.53-74).

При цьому відповіді на вимоги контролюючого органу були підписані директором підприємства Гончаруком А.А., що свідчить про те, що керівництво було обізнаним про проведення перевірки та в межах її проведення надавало відповідні документи.

Разом із документами позивачем контролюючому органу надано довіреність за вихідним номером 155/8 від 15.08.2022 за підписом директора товариства, якою він уповноважує Тарасенка В. М. подавати (надавати) документи, що необхідні та запитуються в ході перевірки контролюючими органами; повноваження за довіреністю не можуть розглядатися як їх обмеження, якщо в силу обставин, що виникають, необхідні повноваження не передбачені цією довіреністю, але необхідні для її виконання, то слід вважати, що такі повноваження надані (а.с.74).

Тому посилання позивача на те, що йому не було надано направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) не ґрунтуються на вимогах закону та не підтверджені належними та допустимими доказами.

Слід зазначити, що наказ на проведення перевірки та направлення на її проведення містять всі необхідні реквізити та відомості, вказано предмет перевірки, строки проведення.

Частиною шостою статті 7 Закону №877-V передбачено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

З наданого суду акта перевірки №876 від 17.08.2022 вбачається, що його форма відповідає вказаним вимогам.

Суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) не здійснювалось та було надані всі документи з метою проведення перевірки.

З метою підписання акта перевірки суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою чи підписання цього акта із зауваженнями він був направлений у день його складення 17.08.2022 позивачу на його юридичну адресу та отриманий адресатом 06.09.2022 (а.с.89-90), проте позивач не скористався правом подання заперечень до акта перевірки.

З огляду не викладене суд не вбачає порушень з боку відповідача вимог Закону №877-V в частині оформлення матеріалів перевірки.

Щодо наявності чи відсутності в діях позивача ознак реалізації пального за цінами, які були підвищені більше ніж на 5% без відповідного декларування зміни ціни суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України №341 від 22.04.2020 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» затверджено Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, до якого входить, в тому числі бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.

Цією ж постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Порядок 341).

Відповідно до пункту другого Порядку 341 декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

У разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо.

Пунктом третім Порядку 341 передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Процедура декларування зміни роздрібних цін визначено пунктом четвертим Порядку 341, відповідно до якого таке декларування здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей, передбачених пунктом 5 цього Порядку, до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису, які відповідно до пункту шостого цього порядку автоматично вносяться до Реєстру роздрібних цін на товари, який ведеться в електронному вигляді Держпродспоживслужбою.

З акта перевірки №876 від 17.08.2022 вбачається, що позивачем не здійснювалось декларування зміни роздрібних цін у період з 20.05.2022 по 09.08.2022. Бензин А-95-Євро5-Е5 01.08.2022 реалізовувався за роздрібною ціною 46,50 грн/1л, яка була підвищена на 42% (без відповідного декларування зміни ціни) порівняно з роздрібною ціною реалізації товару станом на 13.05.2022 32,75 грн/1л. В результаті допущених порушень АЗС ТзОВ «ПТФ «УКР-ПЕТРОЛЬ» за місцем здійснення господарської операції в м.Одеса по вул.Миколаївська дорога, 211 з урахуванням обсягу реалізованого пального необґрунтовано одержана додаткова виручка у сумі 22201,63 грн.

Факт недекларування зміни роздрібних цін позивачем не заперечується. Разом з тим він посилається на те, що відповідачем не доведено здійснення реалізації пального за цінами, вищими від граничних.

Суд зауважує, що спірним у даній справі є декларування чи недекларування підвищення роздрібних цін на пальне, а не його реалізація за цінами, вищими від граничних.

Матеріалами справи, зокрема актом перевірки №876 від 17.08.2022 доведено, що позивачем не було проведено декларування підвищення роздрібних цін на пальне, які були підвищені на 42% порівняно з роздрібною ціною реалізації товару станом на 13.05.2022 у строки, визначені пунктом третім Порядку №341, на що контролюючим органом винесено припис на усунення цих порушень №167 від 25.08.2022.

Пунктом першим частини першої статті 20 Закону №5007-VІ передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду докази, які спростовують твердження позивача, та навів обґрунтовані мотиви прийняття ним оспорюваного рішення.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку про дотримання відповідачем вимог законодавства щодо призначення, проведення фактичної перевірки та фіксації її результатів та правомірності винесення рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №51 від 25.08.2022, а тому підстави для його скасування відсутні.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану в пункті 58 рішення у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Зважаючи на вищевказане в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій