Справа № 200/1771/23
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2023 року Справа№200/1771/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогами про:

- визнання протиправним рішення від 22 лютого 2023 року №30 про відмову в призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії від 23.01.2023 року №30 через відсутність необхідного пільгового підземного стажу 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким не зараховано до пільгового стажу період роботи з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року;

- зобов`язання повторно розглянути заяву від 11 січня 2023 року про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням 25 років пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 підземної роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи: з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року та призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 11.01.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22 лютого 2023 року №30 про відмову в призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії від 23.01.2023 року №30 позивачу відмовлено через відсутність необхідного пільгового підземного стажу 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши надані разом із заявою документи позивача, Головним управлінням

було встановлено, що загальний страховий стаж позивача складає 29 років 02 місяці

28 днів, пільговий стаж 23 роки 04 місяці 18 днів, з яких пільговий стаж за Списком № 1 - 13 років 11 місяців 24 дні та стаж на підземних роботах - 9 років 04 місяці 25 днів.

Відповідачем до по пільгового стажу роботи позивача не враховано період роботи з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року, оскільки ним не прийнято уточнюючу довідку від 19.12.2019 року, видану шахтою № 2 «Новогродівська», яка не є правонаступником роботодавця позивача ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська», а є лише зберігачем документів, що не дає відповідному підприємству право на видачу довідки про пільговий стаж особи.

Крім того, наголошує, що відповідачем при підрахунку пільгової пенсії протиправно не застосовано ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З зазначених причин позивач звернувся до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 квітня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано письмовий відзив від 11.05.2023 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 11.01.2023 року позивач звернувся в управління з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22 лютого 2023 року №30 про відмову в призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії від 23.01.2023 року №30 позивачу відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки у позивача не було необхідного стажу 25 років для призначення обраного виду пенсії на пільгових умовах.

Відповідач не взяв до уваги уточнюючу довідку від 19.12.2019 року, видану шахтою № 2 «Новогродівська», яка не є правонаступником роботодавця позивача ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська», а є лише зберігачем документів, що не дає, на думку відповідача відповідному підприємству право на видачу довідки про пільговий стаж особи.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 . Згідно паспортних даних позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Судом встановлено, що 11.01.2023 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській від 22 лютого 2023 року №30 позивачу відмовлено у призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу, оскільки за нормами ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 - необхідна кількість пільгового стажу, що надає право на призначення пенсійної виплати незалежно від віку становить 25 років, а за підрахунком відповідача загальний страховий стаж позивача складає 29 років 02 місяці 28 днів, пільговий стаж 23 роки 04 місяці 18 днів, з яких пільговий стаж за Списком № 1 - 13 років 11 місяців 24 дні та стаж на підземних роботах - 9 років 04 місяці 25 днів.

В рішенні управління від 22 лютого 2023 року №30 зазначено, що воно прийнято на заміну рішення про призначення пенсії від 23.01.2023 року №30, тобто спочатку відповідач призначив позивачу пенсію, а потім фактично скасував призначену пенсію. Правового обґрунтування таких дій відповідачем ані в рішенні, ані у відзиві не зазначено.

Також в рішенні зазначено, що до пільгового стажу не враховано період роботи позивача з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року, оскільки ним не прийнято уточнюючу довідку від 19.12.2019 року, видану шахтою № 2 «Новогродівська», яка не є правонаступником роботодавця позивача ТОВ «Шахта 1-3 «Новогродівська», а є лише зберігачем документів, що не дає відповідному підприємству право на видачу довідки про пільговий стаж особи.

Спору між сторонами стосовно належних записів у трудовій книжці позивача щодо спірного періоду роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає. Позивач в дійсний час працює за професією, передбаченою Списком №1, про що також зазначено в спірному рішенні, проте зазначено, що позивач буде мати право на пенсію з 24.10.2024 року.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 записи № 5-10 про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином.

Отже, спірним питанням даної справи є неврахування до страхового стажу працівника часу роботи на підприємстві в зв`язку з неприйняттям відповідачем уточнюючої довідки від 19.12.2019 року, оскільки записи у трудовій книжці вчинено належним чином.

Перевіряючи правомірність дій відповідача, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як зазначено вище, в трудовій книжці позивача належно відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи на структурному підрозділі державного підприємства «Селидіввугілля», тому період з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року слід зарахувати до пільгового стажу позивача.

Щодо можливості застосування при підрахунку пільгового стажу позивача статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Тобто, відповідно до статті 8 зазначеного Закону, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 15-річного стажу роботи.

Позивач працював на провідних посадах та за Списком № 1, що не заперечується відповідачем та за його підрахунком стаж роботи на провідних посадах складає 23 роки 04 місяці 18 днів, тому підпадає під дію ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при підрахунку пільгової пенсії.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправним рішення від 22 лютого 2023 року №30 про відмову в призначенні пенсії на заміну рішення про призначення пенсії від 23.01.2023 року №30 через відсутність необхідного пільгового підземного стажу 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким не зараховано до пільгового стажу період роботи з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року та зобов`язання повторно розглянути заяву від 11 січня 2023 року про призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням 25 років пільгового стажу на підземних роботах за Списком №1, зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 підземної роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» періоди роботи: з 24.10.1994 року по 31.12.1998 роки та призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні слід задовольнити.

Відтак, після скасування судом рішення від 22 лютого 2023 року №30 відповідач зобов`язаний повторно розглянути заяву позивача від 11.01.2023 року про призначення пільгової пенсії і прийняти рішення з урахуванням зарахованого судом до пільгового стажу спірного періоду роботи з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року з дати первинного звернення ОСОБА_1 до управління з заявою про призначення пенсії 11.01.2023 року.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Прийнявши неправомірне рішення щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу за спірний період, відповідач діяв поза межами статті 19 Конституції України та законів України, не визнавши право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту судом.

За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83, ) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22 лютого 2023 року №30 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 на заміну рішення про призначення пенсії від 23.01.2023 року №30 через відсутність необхідного пільгового підземного стажу 25 років за Списком №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким не зараховано до пільгового стажу період роботи з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.01.2023 року про призначення пенсії згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до пільгового стажу за Списком №1 підземної роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» період роботи: з 24.10.1994 року по 31.12.1998 року та призначити пенсію відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та з урахуванням висновків суду, викладених в рішенні.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1073(одну тисячу сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 22 травня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова