Справа № 420/12563/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/12563/20
Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

17 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області щодо зменшення при перерахунку з 13.12.2019 року пенсії за вислугу років позивача з 90% на 60% від заробітної плати та обмеження її граничного розміру, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з 13.12.2019 року виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум (відповідно до постанови Київського районного суду м. Одеси від 12 липня 2016 року по справі №520/7693/16-а) від заробітної плати у розмірі 30330,72 грн без обмежень граничного розміру згідно із довідкою від 05.03.2020 року №526, виданою прокуратурою Одеської області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалою суду від 13 жовтня 2022 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20.

Ухвалою суду від 22.12.2022 року відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту та встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021.

16 січня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області подало звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20, який прийнято ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року прийнято поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20.

Проте постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06 березня 2023 року скасовано ухвалу суду першої інстанції про прийняття звіту та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20, яке набрало законної сили.

03 квітня 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20, відповідно до якого 25.03.2021 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. Розмір пенсії позивача з 13.12.2019 року по 30.11.2021 року становив 27 297,65 грн. Загальна сума доплати згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року складає 161516,23 грн. Інформація про виконання рішення по справі №420/12563/20 та доплата за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року Головним управлінням обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та внесена до реєстру судових рішень Пенсійного фонду України, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. З метою виконання рішення суду по справі №420/12563/20 Головне управління Пенсійного фонду в Одеській області листом від 10.01.2023 року №1500-0503-5/3594 звернулося до Пенсійного фонду України з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 161 516,23 грн, нарахованих на виконання рішення суду по зазначеній справі. Від Пенсійного фонду України отримано відповідь від 27.01.2023 року №2800-040201-9/4476 в якій зазначено, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 року №1167, на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України було передбачено 360,0 млн. грн (в тому числі по Одеській області 41,7 млн. грн.), які використано в повному обсязі. Бюджет Пенсійного Фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Таким чином, сума коштів, нарахованих на виконання рішення суду від 22.02.2021 року по справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року, що обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі), буде виплачена ОСОБА_1 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20.

Не погодившись з прийнятою ухвалою, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що рішення суду виконано не в повному обсязі. Крім того, апелянт наголосив, що вимоги постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023 року, при направленні нового звіту про виконання рішення, відповідачем так і невиконані.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311, ст..312 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Приймаючи звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Одеського окружного адміністративного суду

від 22.02.2021 року у справі № 420/12563/20 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в межах наявної компетенції у повному обсязі.

Судова колегія не погоджується з таким висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Скасовуючи ухвалу суду першої інстанції від 16.01.2023 року про прийняття звіту ГУ ПФУ в Одеській області щодо виконання рішення та встановлюючи новий строк пенсійному органу для надання звіту про виконання рішення, П`ятим апеляційним адміністративним судом в постанові від 06.03.2023 року чітко визначено, які пояснення та докази з яких питань повинен надати пенсійний орган, для того щоб підтвердити виконання рішення по цій справі, а саме:

- відомості щодо вчинення пенсійним органом дій на виконання рішення суду, окрім розрахунку суми заборгованості (докази звернення до ПФУ щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України з метою виплати позивачу за рішенням суду 161 516,23 грн);

- у якому порядку чи черговості буде здійснюватися виплата заборгованості пенсії позивача, на підставі якого нормативно-правового акту, за умови, що Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, скасовано в судовому порядку;

- якими нормативно правовими актами врегульовано роботу Реєстру судових рішень ПФУ, на який посилається відповідач.

Як вбачається зі звіту відповідача від 30.03.3023 року, поданому на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023 року, пенсійний орган повідомив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 по справі №420/12563/20, що надійшло до Головного управління 25.02.2021 та набрало законної сили 25.03 2021, зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 13.12.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум від заробітної плати без обмежень граничного розміру з довідкою від 05.03.2020 № 526 виданою прокуратурою Одеської області.

На виконання рішення суду Головним управлінням рішенням № 71 від 25.03.2021 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.12.2019. Розмір пенсії після перерахунку склав 27 297,65 грн. Сума доплати за період з 13.12.2019 по 31.03.2021 склала 161 516,23 грн.

Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України відповідно до покладених зобов`язань, в установленому чинним законодавством порядку Відповідно до пункту 7 розділу І Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009. за № 897/16913 ( редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначаються датою набрання ними законної сили.

Суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на іх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі "Реестр судових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Інформація про виконання рішення суду по справі № 420/12563/20 та доплата за період з 13.12.2019 по 31.03.2021 Головним управлінням обліковується в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 та внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Органи Пенсійного Фонду України фінансують види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету в межах виділених асигнувань.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень с порушенням бюджетного законодавства.

Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету. Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" (далі - програма 2506080)

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України відповідальний виконавець розпорядник коштів нижчого рівня.

Додатково пенсійний орган зазначив, що у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги", починаючи з 1 квітня 2021 року фінансування пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, здійснюється Пенсійним фондом України. Бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167.

Планом доходів і видатків. Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на 2022 рік (зі змінами) Головному управлінню передбачено коштів на фінансування пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду, в сумі 41,695 млн. грн. За рахунок виділеного Пенсійним фондом України фінансування Головним управлінням протягом 2022 року здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду з датою набрання рішеннями законної сили по 08.07.2020 включно. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, вичерпано.

З метою виконання рішення суду по справі № 420/12563/20 Головне управління листом від 10.01.2023 № 1500-0503-5/3594 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 161 316,23 грн, нарахованих на виконання рішення суду по зазначеній справі. Від Пенсійного фонду України відповідачем отримано відповідь від 27.01.2023 № 2800-040201-9/4476, з якої вбачається, що бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167. на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються рахунок коштів Державного бюджету України, було передбачено 360,0 млн грн (в тому числі по Одеській області 41,7 млн грн), які використано в повному обсязі.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження.

Таким чином, сума коштів, нарахованих на виконання рішення суду від 22.02.2021 по справі № 420/12563/20 за період з 13.12.2019 по 31.03.2021, що обліковується автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі), буде виплачена ОСОБА_1 після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України та в межах бюджетних асигнувань відповідно до фінансування, що здійснюється Пенсійним фондом України.

З огляду на те, що Головним управлінням нараховані суми пенсії включено до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, а також здійснюються заходи щодо виділення коштів з Державного бюджету, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Вказана позиція підтверджується постановою Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а.

Разом з тим, всупереч висновкам, викладених в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.03.2023 року, пенсійним органом не зазначено та не конкретизовано:

- яким нормативно правовим актом регулюється робота Реєстру судових рішень ПФУ, на який посилається відповідач;

- у якому порядку чи черговості буде здійснюватися виплата заборгованості пенсії позивача. Крім того, ОСОБА_1 неодноразово наголошувала, що пенсійний орган зазначив, що на виконання рішення суду ним у липні місяці 2021 року виплачено ОСОБА_1 суму коштів у розмірі 54 595,30 грн, проте позивач заперечує отримання цієї суми. Зазначена сума наведена, як виплачена, пенсійним органом і у витягу Реєстру судових рішень ПФУ, однак пенсійний орган так і не надав відповіді, коли він виплатив зазначену суму ОСОБА_1 на виконання рішення суду. Однак, оскільки загальна сума доплати згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №420/12563/20 за період з 13.12.2019 року по 31.03.2021 року складає 161 516,23 грн та саме ця сума запитана відповідачем у Пенсійного фонду України, незрозумілим залишається питання зазначення пенсійним органом інформації про виплату цих коштів.

Колегія суддів також наголошує, що звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення не містить даних черговості судового рішення по справі № 420/12563/20 та не вказана дата надходження судових рішень, які виконані за рахунок бюджету ПФУ на 2022 рік.

Враховуючи викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що наданий ГУ ПФУ в Одеській області звіт від 30.03.2023 не містить повних даних неможливості виконання судового рішення у справі № 420/12563/20 та висновки суду першої інстанції про виконання ГУ ПФУ в Одеській області рішення суду, є необґрунтованими і передчасними.

Верховний Суд у постанові від 31.10.2018 року у справі №704/1547/17 сформулював правову позицію, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту. Тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту. Для підтвердження мотивації такого підходу потрібно керуватися абзацом першим підпункту 3.2 пункту 3, абзацом другим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30.06.2009 року №16-рп/2009, де зазначено, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, а виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Судова колегія також вважає обґрунтованими доводи апелянта, що Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 161 316,23 грн листом від 10.01.2023 № 1500-0503-5/3594, тобто після подання позивачем заяви про встановлення судового контролю, однак зазначеним доводам не надана оцінка суду першої інстанції під час вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення.

Враховуючи, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року зобов`язано відповідача, зокрема, здійснити ОСОБА_1 виплату перерахованої пенсії за вислугу років з 13.12.2019 року, то саме вчинення конкретних дій направлених на здійснення такої виплати та роз`яснення пенсіонеру порядок отримання належної йому заборгованості, може свідчити про виконання рішення суду пенсійним органом.

Невиконання в повному обсязі рішення суду, яке набрало законної сили щодо пенсійних виплат, позбавляє пенсіонера права отримати заборгованість з перерахованої (нарахованої) пенсії на виконання рішення суду, що в свою чергу, позбавляє їх гарантованого Конституцією України (стаття 46) права на соціальний захист в повному обсязі.

Так, у рішенні ЄСПЛ від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" Суд зазначив, що, право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

Крім того, відсутність у заявника можливості домогтися виконання судового рішення, винесеного на його користь, становить втручання у право на мирне володіння майном, як це передбачено п. 1 ст. 1 Першого протоколу.

За встановлених обставин, надаючи правову оцінку наведеним заявником обставинам, колегія суддів дійшла висновку, що наявні правові підстави для задоволення апеляційної скарги позивача шляхом встановлення пенсійному органу нового строку для надання звіту про виконання рішення суду.

Відповідно до статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, ухвала суду першої інстанції від 17.04.2023 підлягає скасуванню із прийняттям постанови про задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 ..

Керуючись статтями 248, 256, 311, 317, 382, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2023 року про прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20 скасувати.

Ухвалити судове рішення, яким встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати у 30 денний строк до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року по справі № 420/12563/20, яке набрало законної сили, з урахуванням мотивувальної частини цієї постанови.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення, з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко