Справа № 620/5760/22
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/5760/22 Суддя першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кучми А.Ю. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо встановлення жовтня 2014 року як місяця, за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) для нарахування індексації грошового забезпечення, в період з 01 жовтня 2014 року до 28 лютого 2018 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2014 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що позивач була прийнята на службу в жовтні 2014 року, а в жовтні 2015 року грошове забезпечення їх було підвищено. Також скаржник наголошує на тому, що з грудня 2015 року розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 постійно зростав. Крім того відповідач просить врахувати, що з 01 січня 2016 року було істотно змінено порядок нарахування індексації та визначено січень 2016 року як базовий місяць для її обчислення.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначила, що посадовий оклад військовослужбовців у період з січня 2008 року до березня 2018 року не переглядався, тому базовим місяцем для обчислення індексації є саме січень 2008 року.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року в частині задоволення позовних вимог за період з жовтня 2014 року до листопада 2015 року - скасувати та відмовити у задоволенні адміністративного позову в цій частині, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Положеннями п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_1 в період з жовтня 2014 року до травня 2021 року проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді оператора відділення зв`язку групи інформаційно-телекомунікаційного зв`язку 8 командного пункту армії авіації.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 620/15419/21 було зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2014 року по 28 лютого 2018 року.

На виконання вказаного рішення суду відповідач провів нарахування індексації грошового забезпечення за вказаний період виходячи з базового місяця - жовтень 2014 року та виплатив позивачу кошти в розмірі 27321 грн 30 коп, що підтверджується розрахунково-платіжною відомістю та додатком до неї, а також не заперечується позивачем.

Позивач звернулася до Військової частини НОМЕР_1 із заявою від 06 серпня 2022 року, в якій просила виконати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 620/15419/21 в повному обсязі та нарахувати й виплатити індексацію грошового забезпечення виходячи з базового місяця - січень 2008 року.

Відповідач листом від 11 серпня 2022 року № 22/440 повідомив ОСОБА_1 , що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 620/15419/21 було відмовлено у задоволенні її вимоги про перерахунок і виплату грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін.

Не погоджуючись з діями Військової частини НОМЕР_1 щодо розрахунку індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що індексація грошового забезпечення гарантована положеннями Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», а її виплата не може залежати від наявності бюджетних фінансувань. Також суд першої інстанції зазначив, що на законодавчому рівні розмір посадового окладу військовослужбовців був встановлений у січні 2008 року (постанова Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб») та в подальшому був змінений (зріс) у березні 2018 року (постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»). У зв`язку з цим суд першої інстанції прийшов до висновку, що базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців є січень 2008 року та березень 2018 року, водночас всі інші місяці в зазначеному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

Колегія суддів не у повній мірі погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову в повному обсязі з таких підстав.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з абз. 2 ст. 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що одним із об`єктів індексації грошових доходів населення є грошове забезпечення.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 вказаного Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Під час апеляційного розгляду справи колегія суддів враховує, що наявність у позивача права на індексацію грошового забезпечення підтверджується рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 620/15419/21, що набрало законної сили та є обов`язковим до виконання.

Натомість предметом спору в цій справі є виключно визначення базового місяця (місяця, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків), у зв`язку з чим колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 , які фактично свідчать про незгоду з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 620/15419/21.

Як вже зазначалося, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі № 620/15419/21 Військова частина НОМЕР_1 нарахувала та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2014 року до 28 лютого 2018 року в розмірі 27321 грн 30 коп, яка була обчислена виходячи з базового місяця - жовтень 2014 року, тобто місяця прийняття позивача на військову службу.

Натомість позивач наполягає на тому, що базовим місяцем (місяцем, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків) для нарахування індексації в зазначений період є січень 2008 року, тобто місяць останнього підвищення посадового окладу.

Заперечення відповідача проти визначення базовим місяцем січня 2008 року полягають у тому, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» для проведення індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.

У свою чергу обґрунтованих заперечень проти застосування січня 2008 року як базового місяця для індексації грошового забезпечення за період з жовтня 2014 року до грудня 2015 року апеляційна скарга фактично не містить.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Реалізуючи повноваження, надане ч. 2 ст. 308 КАС України, колегія суддів під час розгляду і вирішення апеляційної скарги враховує, що на час прийняття ОСОБА_1 на військову службу Порядок проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок), діяв у іншій редакції, ніж була застосована судом першої інстанції.

Так, положеннями абз. п. 101 Порядку було передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації заробітної плати новоприйнятих працівників здійснюється з місяця прийняття працівника на роботу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», що застосовуються з 01 грудня 2015 року, серед іншого, було викладено в новій редакції п.п. п. 101, 102 Порядку.

Згідно з п. 102 Порядку у редакції, що застосовується з 01 грудня 2015 року, для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Таким чином у період з жовтня 2014 року до листопада 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 належало здійснювати за місяцем прийняття її на роботу (жовтень 2014 року), а в період з грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року - за місцем підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку вона займає.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що розмір посадового окладу військовослужбовців був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та залишався незмінним протягом тривалого часу.

Підвищення розміру посадового окладу військовослужбовців відбулося лише у березні 2018 року з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, за загальним правилом, встановленим п.п. 5, 102 Порядку у редакції, що застосовується з грудня 2015 року, базовими місяцями (місяцями, в яких значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків) є січень 2008 року та березень 2018 року.

Відповідач не погоджується із висновком суду першої інстанції щодо необхідності застосування базового місяця для проведення індексації - січень 2008 року та зазначає, що грошове забезпечення військовослужбовців було підвищене у грудні 2015 року за рахунок збільшення премій.

Отже, між сторонами справи виник спір про те, чи впливає підвищення доходів позивача у грудні 2015 року за рахунок збільшення премій на зміну місяця, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків (до 01 січня 2016 року - на зміну базового місяця).

Разом з тим абз. 8 п. 5 Порядку в редакції, що діяла до 01 січня 2016 року, містив пряму вказівку на те, що місяць, в якому відбувається підвищення грошових доходів працівників, зокрема, за рахунок збільшення розміру премії, не вважається базовим під час обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації (у разі, коли не відбувається підвищення тарифної ставки (окладу).

З 01 січня 2016 року абз.абз. 1, 5 п. 5 Порядку діє в редакції, яка також встановлює, що значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків в тому місяці, коли відбувається підвищення саме тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Таким чином підвищення доходів позивача за рахунок збільшення премій не впливає на визначення місяця, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідач вказує також на те, що при визначенні базового місяця належить керуватися п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), згідно з яким міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Надаючи оцінку зазначеним доводам, колегія суддів враховує, що абз. 2 п. 3 Постанови № 1013 встановлює місяць, з якого починається проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін (місяць, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків), без урахування правил, що закріплені в п. 5 Порядку.

Вирішуючи питання про співвідношення зазначених нормативно-правових актів (абз. 2 п. 3 Постанови № 1013 та п. 5 Порядку), колегія суддів враховує, що ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» повноваження щодо визначення порядку проведення індексації грошових доходів населення були делеговані Кабінету Міністрів України.

Як раніше зазначалося, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення були визначені Кабінетом Міністрів України саме шляхом прийняття постанови від 17 липня 2003 року № 1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін та підлягає застосуванню до спірних правовідносин є саме Порядок. Відповідно Кабінетом Міністрів України може бути змінено порядок визначення базового місяця (місяць, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків) лише шляхом внесення змін до такого Порядку.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення зобов`язаний керуватися саме положеннями Порядку.

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що здійснюючи нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з жовтня 2014 року до листопада 2015 року виходячи з базового місяця - жовтень 2014 року відповідач діяв правомірно.

Натомість у період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року місяцем, за яким обчислюється індекс споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, є січень 2008 року, а той час як відповідач застосував жовтень 2014 року.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив законне й обґрунтоване рішення в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, однак у частині задоволення іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 судове рішення ухвалене без додержання норм матеріального права.

У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задовольнити частково, рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року в частині задоволення позовних вимог за період з жовтня 2014 року до листопада 2015 року - скасувати та відмовити у задоволенні адміністративного позову в цій частині.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо нарахувати та виплатити індексації грошового забезпечення за період з 01 жовтня 2014 року до 30 листопада 2015 року із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць) - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову в цій частині.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січня 2008 року та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць), з урахуванням раніше виплачених сум - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Кучма

В.В. Файдюк