Справа № 280/2454/23
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 травня 2023 року о/об 09 год. 15 хв.Справа № 280/2454/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Шевченко С.О., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати Рішення №160 від 22.02.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 за №213-VIІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення") з дня звернення за пенсією 16.02.2023.

У позовній заяві зазначено наступне. 13.12.2010 позивач був звільнений з Комунальної установи «Обласна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради у зв`язку з оформленням пенсії за вислугу років. 16.12.2010 позивач прийнятий на посаду сестри медичної палатної в десяте змішане чоловіче психіатричне відділення Комунальної установи «Обласна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради, яка в подальшому була перейменована на Комунальне некомерційне підприємство «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради. У зв`язку із працевлаштуванням позивача за спеціальністю яка давала йому право на цю пенсію, виплата пенсії за вислугу років була припинена. 31.03.2020 позивача було звільнено у зв`язку із скороченням штату працівників з «Обласного клінічного закладу з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради. 01.08.2020 позивача прийнято на посаду сестри медичної сестри стаціонару 10 змішаного чоловічого відділення для надання психіатричної допомоги на час фактичної відпустки по догляду за дитиною до 3-х років до Комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради. 16.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2) оскільки мав необхідний стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та досяг пенсійного віку (50 років). 22.02.2023 відповідач прийняв Рішення №160 про відмову у призначенні пенсії з підстав недосягнення позивачем пенсійного віку, встановленого ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме 55 років. Зі змісту Рішення №160 від 22.02.2023 вбачається, що позивач подавав відповідні документи для переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідач визначив, що на дату звернення позивачу виповнилося 52 роки, страхових стаж склав 35 років 10 місяців 22 дні, пільговий стаж Списком №2 склав 18 років 7 місяців 4 дні, однак зазначає що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними 55 років (з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року). Тому, прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за поданою заявою від 16.02.2023. Відповідачем не оскаржується страховий стаж та пільговий стаж за Списком №2 позивача. При цьому, підставою для відмови позивачу у призначенні пільгової пенсії є недосягнення ним пенсійного віку 55 років, передбаченого п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач не погоджується з Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області, так як вважає, що має право на перехід із пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2), так як він досяг необхідного віку 50 років та має необхідну кількість страхового стажу.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. 16.02.2023 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2) оскільки мала необхідний стаж роботи який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та досягла пенсійного віку (50 років). 22.02.2023 відповідачем було прийнято Рішення №160 про відмову у призначенні пенсії з підстав недосягнення позивачем пенсійного віку, встановленого ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме 55 років. Відповідач вважає, що рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 за №1-р/2020 не може бути застосоване для вирішення питання призначення пенсії позивачу, оскільки норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підлягають застосуванню при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з 11.10.2017. На дату звернення позивачу - 52 роки, страховий стаж склав 35 років 10 місяців 22 дні, пільговий стаж за Списком №2 склав 18 років 7 місяців 4 дні.

Відповідач заперечував проти позовної заяви.

Ухвалою судді від 24.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 16.02.2023 щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідачем прийнято Рішення від 02.02.2023 за №160 про відмову в призначенні пенсії, в якому зазначено наступне, зокрема: «… 16.02.2023 року ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_2 РНОКПП НОМЕР_1 , (п/с № НОМЕР_2 ) звернулася із заявою №1563, щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон). Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Право на пенсію за віком па пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними 55 років (з 1 жовтня 1969 року по 31 грудня 1970 року). На дату звернення заявниці 52 роки, страховий стаж склав 35 років 10 місяців 22 дні, пільговий стаж список № 2 склав 18 років 7 місяців 4 дні. Враховуючи вищезазначене, прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за поданою заявою №1563 від 16.02.2023. Рішення може бути оскаржене у порядку, визначеному статтею 105 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до законодавства про звернення громадян до органів Пенсійного фонду України вищого рівня, а також у судовому порядку. …».

Не погодившись із викладеним відповідачем у Рішенні №160 від 22.02.2023 позивач звернувся до суду із даним позовом.

Судом досліджено документи наявні у даній справі.

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як зазначено у п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Конституційний Суду України у Рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: … б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам; …»».

За ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Судом врахововано правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.11.2021 за результатами розгляду зразкової справи №360/3611/20 (провадження №11-209заі21).

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах 16.02.2023 відповідно до п.«б» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам (жінкам), які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст.12 Закону України „Про пенсійне забезпечення (55 років), на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

За матеріалами справи, станом на 16.02.2023 позивач вже досяг 52 роки, має стаж роботи за Списком №2 18 років 7 місяців 4 дні та загальний страховий стаж 35 років 10 місяці 22 дні.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для прийняття рішення про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Таким чином, оскаржуване Рішення відповідача №160 від 22.02.2023 є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №160 від 22.02.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо переходу з пенсії за вислугу років на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п.б ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02.03.2015 за №213-VIІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення") з дня звернення за пенсією 16.02.2023.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 22.05.2023.

Суддя О.О. Прасов