Справа № 500/1298/23
Суддя: Баб'юк Петро Михайлович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/1298/23

22 травня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Баб`юка П.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській в Тернопільській області, які полягають у ненарахуванні і невиплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713 та з обмеженням пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами. установленими для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 07.10.2022;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату з 07.10.2022 пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) із щомісячною доплатою у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та без обмеження пенсії максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що отримує пенсію, яка призначена відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII). На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"№713 (далі - Постанова 713) Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області 01.03.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача та було встановлено доплату в сумі, якої не вистачало до 2000 грн, а саме - 508,33 грн. В подальшому відповідач, виконуючи рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №500/2917/21, провів перерахунок пенсії позивача, проте з 01.11.2021 припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

У відповідь на звернення позивача Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило у поновленні виплати, оскільки після 01.03.2018 його пенсія переглядалася (перераховувалася).

Позивач не погоджується із такою позицією відповідача та вказує, що перерахунок його пенсії після 01.03.2018 здійснено не з підстави винесення постанови Уряду щодо проведення перерахунку пенсії чи зміни складових грошового забезпечення, а для відновлення порушеного права на отримання пенсії у повному обсязі на виконання рішення суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановивши строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

11.05.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому Головне Управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні. Вказує, що станом на 01.04.2018 розмір пенсії позивача становив 6526,09 грн. В липні 2021 року, пенсія позивача переглядалася (перераховувалась), розмір її склав 8017,76 грн. Таким чином, оскільки сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень і склала 1491,67 грн, відповідно щомісячну доплату встановлено в розмірі 508,33 грн. Розмір пенсії з 01.08.2021 склав 8526,09 грн.

У жовтні 2021 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019. Розмір пенсії після перерахунку склав 15339,51 грн. Враховуючи зазначене та той факт, що після 1 березня 2018 року пенсія позивача переглядалася (перераховувалась), та сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) перевищила 2000 гривень, відповідно щомісячна доплата передбачена Постановою №713 не виплачується.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

У березні 2018 року, відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року та зміни до пункту 5 і Додатку 2 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 Головне Управління Пенсійного Фонду України у Тернопільській області здійснило перерахунок призначеної позивачу пенсії із розрахунку 70% від суми грошового забезпечення, в наслідок якого станом на 01.04.2018 розмір пенсії позивача становив 6526,09 грн

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 у справі №1940/1378/18, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії в порядку, визначеному Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в розмірі 86% грошового забезпечення.

В липні 2021 року, пенсія позивача переглядалася (перераховувалась), розмір її склав 8017,76 грн.

Оскільки сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень і склала 1491,67 грн, відповідачем при проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі Постанови КМУ №713 до пенсії було встановлено доплату в сумі, якої не вистачало до 2000 грн, а саме - 508,33 грн. Розмір пенсії з 01.08.2021 склав 8526,09 грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №500/2917/21, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Тернопільській області» №2021/0111 від 06.05.2021 з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, в наслідок якого розмір пенсії склав 15339,51 грн.

09.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив надати інформацію щодо виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.

Листом від 20.03.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило позивача, що у жовтні 2021 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019. Розмір пенсії після перерахунку склав 15339,51 грн. Враховуючи зазначене та той факт, що після 1 березня 2018 року пенсія позивача переглядалася (перераховувалась), та сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) перевищила 2000 гривень, відповідно щомісячна доплата передбачена Постановою №713 з 01.11.2021 не виплачується (а.с.25).

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати щомісячної доплати до пенсії, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували зокрема, на військовій службі, Державній кримінально-виконавчій службі України, є Закон №2262-ХІІ.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відтак із наведених приписів слідує, що Постановою №713 для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, встановлено з 01.07.2021 щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Отже, для вирішення питання про наявність у позивача права на здійснення нарахування та виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн потрібно з`ясувати, чи застосовуються положення абзацу третього пункту 1 Постанови №713 під час перерахунку пенсії, здійсненого на виконання судового рішення.

Визначаючись щодо вищевказаного, суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії позивача, проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.06.2021 у справі №500/2917/21, з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, відтак позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, суд зазначає та враховує наступне.

Пенсія позивача не обмежена десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, оскільки його не досягає.

Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, судовому захисту належить лише дійсне порушене право. Задоволення позовних вимог на майбутнє не допускається.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що при перерахунку пенсії відповідачем буде обмежено пенсію позивача максимальним розміром, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який відсутній, що суперечить засадам адміністративного судочинства.

Тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду у справі №420/2473/22, встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства, суд дійшов переконання, що з метою повного, всебічного захисту прав позивача позов слід задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії позивачу згідно Постанови №713 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо строку з якого слід поновити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії то суд враховує частину четверту статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до якої:

Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки з урахуванням строків позовної давності у позивача є право на нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії з 07.10.2022 (за шість місяців до звернення до суду з цим позовом), то враховуючи положення частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", слід зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату такої доплати з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, тобто, з 01.10.2022.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, пропорційно до частини задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.10.2022 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 22 травня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3,м. Тернопіль,46001 ).

Головуючий суддя Баб`юк П.М.