Справа № 140/3198/23
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3198/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області до Сошичненської сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області (далі ДЕІ у Волинській області, позивач ) звернувся з позовом до Сошичненської сільської ради (далі відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо виконання вимог законодавства про відходи в частині розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської територіальної громади та зобов`язання вчинити дії щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської територіальної громади.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем в межах здійснення своїх повноважень, визначених Конституцією України та Закону України «Про прокуратуру», встановлено порушення інтересів держави у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме поводження з відходами та благоустрою на території населених пунктів Сошичненської територіальної громади.

Зазначив, що ДЕІ у Волинській області на підставі наказу про проведення перевірки від 24.06.2021 № 208 у період 08.07.2021 по 14.07.2021 проведено планову перевірку додержання Сошичненською сільською радою вимог природоохоронного законодавства, за наслідками якої складено акт, зі змісту якого вбачається, що відповідачем не виконано вимоги п. 5 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п. 15 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. «ж» ст. 20, п. «б» ст. 21 Закону України «Про відходи», ДБМ Б 2.2-6-2013 та не розроблено схеми санітарного очищення населених пунктів.

Вказав, що за результатами проведеної перевірки Сошичненському сільському голові 14.07.2021 винесено вимогу № 000062 про приведення у відповідність із законодавством із зобов`язанням, серед іншого, розробити схему санітарного очищення населених пунктів відповідно до Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2017 № 57, про що повідомити Інспекцію до 25.12.2021, проте Схема санітарного очищення населених пунктів Сошичненської сільської ради на погодження до Інспекції не надходила, так як й інформація про усунення виявлених у ході згаданої вище планової перевірки порушень або вжиті в таких цілях заходи.

Зауважив, що згідно листа Сошичненської сільської ради № 65/1-12/2-23, датованого 18.01.2023, рішенням виконавчого комітету від 25.05.2022 № 40 вирішено розробити та затверджено технічне завдання на розроблення Схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської сільської ради, однак вказаний документ не розроблено, у зв`язку з відсутністю внаслідок воєнного стану коштів на фінансування створення комунального підприємства, що здійснюватиме збирання і транспортування побутових відходів, його оснащення відповідною технікою.

Прокурор вказує на те, що відповідачем відповідно до Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України» від 23.03.2017 №57 (далі Порядок №57) не розроблено, не погоджено та не затверджено схему санітарного очищення населених пунктів, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про відходи». Вказане свідчить про протиправну бездіяльність органу місцевого самоврядування, створює передумови для погіршення стану навколишнього природного середовища та порушує інтереси держави у сфері поводження з відходами. Враховуючи зазначене просить позовні вимоги задовольнити в повному об`ємі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В поданій до суду заяві про визнання позову Сошичненська сільська рада вважає обґрунтованими, повністю визнає заявлені позовні вимоги і не заперечує щодо ухвалення судом рішення про задоволення вказаного позову.

Інших заяв по суті справи на адресу суду від учасників справи не надходило.

Дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що на підставі наказу про проведення перевірки від 24.06.2021 № 208 Державною екологічною інспекцією у Волинській області проведено перевірку Сошичненської сільської ради щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства у період з 08.07.2021 по 14.07.2021.

За наслідками проведеної перевірки складено акт перевірки, зі змісту якого вбачається, що відповідачем не виконано вимоги п. 5 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», п. 15 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. «ж» ст. 20, п. «б» ст. 21 Закону України «Про відходи», ДБМ Б 2.2-6-2013 та не розроблено схеми санітарного очищення населених пунктів.

14.07.2021 Сошичненському сільському голові винесено вимогу № 000062 про приведення у відповідність із законодавством та зобов`язання, серед іншого, розробити схему санітарного очищення населених пунктів відповідно до Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2017 № 57, про що повідомити Інспекцію до 25.12.2021.

На запит Державна екологічна інспекція листом від 16.01.2023 № 3-5/147 повідомила прокуратуру про те, що планова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища Сошичненською сільськоюї радою була проведена в період з 08.07.2021 по 14.07.2021, інформація щодо усунення виявлених порушень на адресу інспекції не надходила.

Листом від 18.01.2023 № 65/1-12/2-23 Сошичненська сільська рада повідомила, що рішенням виконавчого комітету від 12.04.2022 №31 затверджено Програму охорони навколишнього природного середовища Сошичненської сільської ради на 2022-2025 роки, а також рішенням даного органу місцевого самоврядування від 25.05.2022 № 40 вирішено розробити та затверджено технічне завдання на розроблення Схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської сільської ради, однак вказаний документ не розроблено, у зв`язку з відсутністю внаслідок воєнного стану коштів на фінансування створення комунального підприємства, що здійснюватиме збирання і транспортування побутових відходів, його оснащення відповідною технікою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно зі статтею 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до вимог частини 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Частинами третьою, четвертою та п`ятою статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Відповідно до пункту 1 абзацу п`ятого частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» у разі відсутності суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави, а також у разі представництва інтересів громадянина або представництва інтересів держави у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави з метою встановлення наявності підстав для представництва прокурор має право витребовувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, військових частин, державних та комунальних підприємств, установ і організацій, органів Пенсійного фонду України та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, що знаходяться у цих суб`єктів, у порядку, визначеному законом.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; затверджують з урахуванням екологічних вимог проекти планіровки і забудови населених пунктів, їх генеральні плани та схеми промислових вузлів; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; створюють і визначають статус резервних, в тому числі й валютних, фондів для фінансування програм та інших заходів щодо охорони навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; и) організують роботу по ліквідації екологічних наслідків аварій, залучають до цих робіт підприємства, установи та організації, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, і громадян; приймають рішення про організацію територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини другої статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» здійснення операцій у сфері поводження з відходами дозволяється лише за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на визначених місцевими радами територіях із додержанням санітарних та екологічних норм у спосіб, що забезпечує можливість подальшого використання відходів як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Згідно з підпунктом 2 пункту «а» частини першої статті 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних регіональних програм охорони довкілля.

Підпунктом 15 пункту «а» частини першої статті 30 Закону №280/97-ВР встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження зокрема, затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Закон України «Про відходи» від 05 березня 1998 року № 187/98-ВР (далі Закон №187/98-ВР) визначає правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

У статті 1 Закону №187/98-ВР наведені такі визначення:

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації;

- об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

Згідно з частиною другою статті 9 Закону №187/98-ВР територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до статті 21 Закону №187/98-ВР, органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення, полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Частиною другою статті 21 Закону №187/98-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Згідно зі статтею 33 Закону №187/98-ВР зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об`єкти повинні використовуватися лише для відходів, заявлених на одержання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами.

Згідно пункту 4 частини 2 статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року №2807-IV, до повноважень сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Статтею 30 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 23 березня 2017 року №57 затверджено Порядок розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів (далі - Порядок №57).

Пунктом 1 Порядку №57 визначено, що цей Порядок визначає механізми розроблення, погодження, затвердження схем санітарного очищення населених пунктів (далі Схема).

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку №57 розроблення, погодження та затвердження Схеми здійснюють виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - для одного або кількох населених пунктів, що входять до складу відповідної ради; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації - для населених пунктів, які входять до складу двох і більше сільських, селищних та міських рад (далі - Розробник).

Розробник здійснює розроблення Схеми самостійно або виступає замовником розроблення Схеми на договірних засадах (пункт 1 розділу 2 Порядку №57).

Згідно пунктом 2 розділу 2 Порядку №57 розроблення Схеми здійснюється самостійно Розробником за такими етапами:

1) прийняття рішення про розроблення Схеми;

2) складання завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

3) формування вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

4) розроблення Схеми у складі текстових і графічних матеріалів; згідно з ДБН Б.2.2-62013.

Водночас, пунктом 3 розділу 2 Порядку №57 передбачені етапи розроблення відповідної Схеми у разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі Замовник), й розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який мас досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору:

1) прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми;

2) складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН.Б.2.2-6:2013;

3) формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно 3 ДБН Б.2.2-6:2013;

4) визначення виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору;

5) розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.

Таким чином, першим етапом як і у випадку розроблення Схеми санітарного очищення населених пунктів самостійно Розробником так і за замовленням Розробника для розроблення такої Схеми є прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Сошичненської сільської ради від 25.05.2022 № 40 вирішено розробити та затверджено технічне завдання на розроблення Схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської сільської ради, проте вказаний документ не розроблено, у зв`язку з відсутністю внаслідок воєнного стану коштів на фінансування створення комунального підприємства, що здійснюватиме збирання і транспортування побутових відходів, його оснащення відповідною технікою.

Суд зауважує, що за дев`ять місяців після прийняття рішення про розроблення Схеми санітарного очищення населених пунктів громади органом місцевого самоврядування будь-які заходи не вживались: вихідні дані, необхідні для виготовлення Схеми (зокрема, від старостинських округів щодо місць тимчасового складування та обсягів накопичень твердих побутових відходів тощо) не зібрано та не узагальнено; публічну закупівлю послуг з інженерного проектування з метою визначення виконавця не оголошено та не проведено, бюджетні кошти у 2022 році (у тому числі кошти спецфонду) на виготовлення Схеми санітарного очищення населених пунктів ради не виділялись.

Крім того, що рішенням виконавчого комітету Сошичненської сільської ради від 12.04.2022 № 31 затверджено Програму охорони навколишнього природного середовища Сошичненської сільської ради па 2022-2025 роки, однак вказана програма не містить чіткого переліку запланованих заходів та згідно п. 5 програми основним джерелом її фінансування є акумуляція коштів місцевого фонду охорони навколишнього середовища, який станом на 31.01.2023 так і не створено.

Частиною 3 ст. 36 Закону України «Про благоустрій» визначено, що організація санітарного очищення територій, які належать до комунальної власності, фінансується за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Згідно статті 41 Закону України «Про відходи» фінансування заходів у сфері поводження з відходами здійснюється за рахунок коштів виробників відходів та їх власників. Для фінансування цих заходів можуть залучатися кошти місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян та їх об`єднань, а також кошти Державного бюджету України, передбачені на проведення заходів.

Відповідно до основних засад (стратегії) державної екологічної політики України на період до 2030 року, затверджених Законом України від 28 лютого 2019 року № 2697-VIІІ, першопричинами екологічних проблем України, у тому числі, є недостатнє фінансування з державного та місцевих бюджетів природоохоронних заходів, фінансування таких заходів за залишковим принципом.

Суд зазначає, що бюджетні кошти на вказані цілі - розроблення Схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської сільської ради, не виділялись. Разом із тим, відповідно до інформації, наданої Сошичненською сільською радою, упродовж 2021 року на заходи у сфері поводження з відходами зі спеціального фонду бюджету витрачено 28 888,00 грн (на впорядкування сміттєзвалищ), упродовж 2022 року кошти спецфонду на такі заходи не виділялись та не використовувались, хоча станом на 01.01.2023 їх залишок становить 98 705,58 грн.

На переконання суду, бездіяльність відповідача щодо недотримання законодавства у сфері поводження з відходами може призвести до неконтрольованого забруднення навколишніх земель, а також водних ресурсів та атмосферного повітря, що в подальшому негативно впливатиме на стан здоров`я та якість життя населення. Інтерес у даній справі полягає у суворому дотриманні усіма суб`єктами поводження з відходами вимог природоохоронного законодавства з метою запобігання випадкам забруднення земель, води та атмосферного повітря, які в подальшому негативно впливатимуть на довкілля та здоров`я населення.

Отже, невиконання відповідачем обов`язку в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської територіальної громади, свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Враховуючи викладене, суд погоджується із твердженням прокурора про те, що не розроблення, не погодження та не затвердження схем санітарної очистки населених пунктів Сошичненської територіальної громади порушує вимоги чинного законодавства та інтереси держави, які полягають у недопущенні забруднення довкілля, забезпеченні безпечних умов життя людей на її території.

Пунктом 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Станом на час розгляду справи доказів вжиття заходів щодо розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів відповідачем до суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не вжиття заходів з організації проведених робіт із розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та зобов`язання вчинити такі дії.

Керуючись статтями 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про відходи», Закону України «Про благоустрій населених пунктів» суд,

ВИРІШИВ:

Позов керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури (44501; Волинська область, м. Камінь-Каширський, вул. Воля, 7) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Волинській області (43000; Волинська область, м. Луцьк, вул. С. Бандери, 20; ) до Сошичненської сільської ради (44543; Волинська область, с. Сошичне, вул. Ковельська, 102; ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Сошичненської сільської ради в частині невиконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів Сошичненської територіальної громади.

Зобов`язати Сошичненську сільську раду вчинити дії щодо розроблення, погодження та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів, що знаходяться в межах Сошичненської територіальної громади.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич