Справа № 380/950/23
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/950/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1, яка полягає у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду Україні Львівській області недостовірної довідки від 22.12.2022 № С/12147, яка містить викривлену інформацію про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними на 01.01.2021 за посадою відповідною (аналогічною) його останній посаді - старший помічник військового прокурора військової прокуратури Західного регіону, незаконного застосування абревіатури (юрисконсульт мотострілецького полку) та застосування інформаційного листа Департаменту фінансів МОУ, який не є нормативно-правовим документом;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області нову, достовірну, відповідаючу Закону і підзаконним актам Уряду, довідку станом на 01.01.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , враховується для перерахунку пенсії відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 № 704, постанови КМУ від 30.08.2017 № 657, з повною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45, для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2021 підставі ст. ст. 8, 10, 43, та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з урахуванням довідки-розрахунку Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері ЗРУ від 05.07.2022 №184, а саме посадовий оклад: 7750.00 грн., оклад за військовим званням полковник - 1480 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4615,00 грн., з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань (70 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) 9691,50 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10 % від посадового окладу) - 775,00 грн., премії (у розмірі 55 % посадового окладу) - 13371,00.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду ІНФОРМАЦІЯ_1 підготував та надав до ГУ ПФУ недостовірну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 22.12.2022 №С/12147, за нормами, чинними на 01.01.2021, та за посадою відповідною (аналогічною) його останні посаді: старший помічник військового прокурора військової прокуратури Західного регіону (юрисконсульт мотострілецького полку). Позивач вважає, що назва його посади вказана неправильно, оскільки відповідно до наказу військового прокурора Західного регіону України №83 від 15.08.2001 полковника юстиції ОСОБА_1 , старшого помічника військового прокурора Західного регіону України, звільнено із займаної посади. Зазначає, що абревіатури «юрисконсульт мотострілецького полку» у зазначено наказі немає. Крім того, в порушення норм права та судової практики у аналогічній категорії справ, відповідач сфальшував і надіслав довідку від 22.12.2022 №С/12147 за нормами чинними на 01.01.2021, не за посадою відповідною (аналогічною) його останній посаді - старший помічник військового прокурора ЗРУ (начальник відділу організаційного та правового забезпечення Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері ЗРУ), а по тарифному розряду і тарифному коефіцієнту командира взводу полку у військовому званні лейтенант (старший лейтенант). У зазначеній довідці у розділі посадовий оклад спеціально не вказано тарифний розряд, далі в дужках зазначено (2270*2,24), де 2270 - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб в Україні з 01.01.2021 по 30.06.2021, а 2,24 - тарифний коефіцієнт за посадою командира взводу. Розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії безпідставно зменшені (надбавка за особливості проходження служби (ПО+ОВЗ+НВР) була 65%, а стала -1%, премія була 35%, а стала 10%), що призвело до значного зменшення розміру грошового забезпечення та порушення прав позивача на пенсію. У зв`язку з наведеним позивач просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 23.01.2023 суддя відкрила провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач позову не визнав. 02.02.2023 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №7262). Відповідач зазначив, що Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.09.2022 № 380/9353/22 визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021. У задоволенні решти позовних вимог відмовив. На виконання вищезазначеного рішення суду, ІНФОРМАЦІЯ_1, була оформлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови №704 за нормами, чинними на 01.01.2021, за посадою старший помічник військового прокурора військової прокуратури Західного регіону (юрисконсульт мотострілецького полку) №С/12147 від 22.12.2022 для проведення перерахунку основного розміру пенсії. Згідно послужного списку, що знаходилися списку в особово-пенсійній справі №ХВ 57624 ОСОБА_1 , позивач в період з 23.02.1993 по 01.12.1993 перебував на посаді юрисконсульта 7 мотострілецького полку 24 мотострілецької дивізії. Наказом командуючого військами Прикарпатського військового округу від 01.12.1993 №0382, майор ОСОБА_1 відряджений в розпорядження військового прокурора Західного регіону України. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.02.1994 №38 майора ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини. Згідно п.42 додатку №11 до наказу № 90, схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України полку за посадою юрисконсульта встановлено 16 тарифний розряд. Наказ №90 не містить посади осіб офіцерського складу Збройних Сил України «старший помічник військового прокурора військової прокуратури регіону», на яку вказує позивач. Відповідно до додатку 1 постанови №704 за тарифним розрядом 16 визначено тарифний коефіцієнт 2,24. Пунктом 4 цієї постанови установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Розмір посадового окладу, з якого повинна обчислюватися пенсія позивача, повинен складати 5085 грн. (2270*2,24). Зазначає, що вимога позивача про зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення посадового окладу в сумі 7750 грн. є безпідставною. Відповідно до додатку 14 до постанови №704 схеми тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним званням) військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу - полковник, капітан 1 рангу, полковник служби цивільного захисту, полковник внутрішньої служби, полковник податкової міліції - 0,84. Отже, розмір окладу за військовим званням (спеціальним) званням - полковник, з якого повинна обчислюватися пенсія позивача, повинен складати 1907,00 грн. (2270 *0,84). При складанні довідки №С/12147 від 22.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_1 керувався рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.09.2022 у справі №380/9353/22, постановою №704, наказом №90, оскільки саме ці нормативно-правові документи визначають тарифний коефіцієнт посадових окладів військовослужбовців. Зазначив відповідач, що розміри за особливості проходження служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт для військовослужбовців Збройних Сил України не встановлювалися, оскільки для цього не було законодавчих підстав. Відповідно до постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії -10 відсотків посадового окладу. Зазначає відповідач, що постанова №ь704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу). Враховуючи наведене, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до витягу з наказу військового прокурора Західного регіону України від 15.08.2011 №83 полковника юстиції ОСОБА_1 , старшого помічника військового прокурора Західного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання, якого наказом Міністра оборони України №372 від 10.07.2001 звільнено з військової служби у запас за пунктом 65, підпункт «в» / за станом здоров`я з 03.09.2001, звільнено від займаної посади, виключено із списків особового складу військової прокуратури регіону, усіх видів забезпечення і направлено на військовий облік до Франківського РВК міста Львова.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.09.2022 у справі № 380/9353/22 позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року для перерахунку пенсії. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Суд встановив, що відповідач виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 22.12.2022 №С/12147 за нормами, чинними на 01.01.2021 та за посадою, відповідною (аналогічною його останній штатній посаді) - старший помічник військового прокурора військової прокуратури Західного регіону (юрисконсульт мотострілецького полку).

Відповідно до вказаної довідки, у види грошового забезпечення ОСОБА_1 входять такі складові:

- посадовий оклад (2270,00 грн.* 2,24) - 5085,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник (2270*0,84) - 1907,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ - 3496,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) ПО+ОВЗ+НВР (1%) - 104,88 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) ПО - 508,50 грн.;

- премія 10% - 508,50 грн.

Всього: 11609,68 грн.

Не погодившись зі вказаною довідкою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2011-XII).

Статтею 9 Закону № 2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, однією із умов здійснення перерахунку пенсії призначених вже пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII, в той час як позивач звільнений з посади старшого помічника військового прокурора Західного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання.

Водночас, з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 в період з 23.02.1993 по 01.12.1993 перебував на посаді юрисконсульта 7 мотострілецького полку 24 мотострілецької дивізії. Наказом командувача військами Прикарпатського військового округу від 01.12.1993 № 0382 майор ОСОБА_1 був відряджений в розпорядження військового прокурора Західного регіону. І вже наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.02.1994 № 38 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини.

Наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління Державної служби України від 03.12.2003 № 319/144 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад (далі - Наказ № 319/144) скасований, та з 21.07.2017, у зв`язку із скасуванням Наказу №319/144, прокуратури припинили видавати відповідні довідки, оскільки на законодавчому рівні відсутній порядок перерахунку пенсії, у разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, на час розгляду справи питання щодо визначення посадового окладу за посадою у військовій прокуратурі, з якої особа звільнена з військової служби та відсутня у схемі посадових окладів не врегульовано законодавством.

В той же ж час Верховний Суд у рішенні від 16.04.2018 у зразковій справі №825/506/18 зазначив, що якщо пенсіонер органів прокуратури просить видати довідку про заробітну плату за умови, коли матеріальний закон про право, форми і види пенсійного забезпечення передбачає право, підстави, розмір та види складових перерахунку пенсії, але не унормовує порядок видачі довідки про заробітну плату, відмова у видачі такого документа із посиланням на відсутність нормативного акта про порядок і умови видачі довідки має визнаватися протиправною, оскільки право на перерахунок пенсії не може і не має залежати від механізму його реалізації.

Таким чином, враховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні у зразковій справі №825/506/18, неврегульоване питання визначення посадового окладу військового прокурора не може стати для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача, гарантованого Законом № 2262-XII.

Враховуючи те, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у тому числі пенсія позивача.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» затверджено схеми окладів, зокрема, підвищено посадові оклади працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м. Києва та м. Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, яка набрала законної сили 06.09.2017, та діяла станом на 05.03.2019.

Згідно з ч. 4 ст. 27 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч. 4 ст. 83 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Відповідно до ч. 1 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 05.01.2017) заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Грошове забезпечення військовослужбовців, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, складається з посадового окладу та інших виплат, встановлених цим Законом (ч. 8 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції від 05.01.2017).

З огляду на те, що абзацами 2, 4, 5 пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1), то саме на ІНФОРМАЦІЯ_1 покладено обов`язок щодо видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення.

З огляду на фактичні обставини справи, Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.09.2022 у справі № 380/9353/22 визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 для перерахунку пенсії. Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, з включенням процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2021. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

На виконання вищезазначеного вище судового рішення відповідач виготовив та направив як на адресу ГУ ПФУ у Львівській області, так і на адресу позивача довідку про розмір грошового забезпечення від 22.12.2022 №С/12147 за нормами, чинними на 01.01.2021 та за посадою, відповідною (аналогічною його останній штатній посаді) - старший помічник військового прокурора військової прокуратури Західного регіону (юрисконсульт мотострілецького полку).

Відповідно до вказаної довідки, у види грошового забезпечення ОСОБА_1 входять такі складові:

- посадовий оклад (2270,00 грн.* 2,24) - 5085,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням полковник (2270*0,84) - 1907,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ - 3496,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (1%) ПО+ОВЗ+НВР (1%) - 104,88 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) ПО - 508,50 грн.;

- премія 10% - 508,50 грн.

Всього: 11609,68 грн.

Позивач не погоджується із розміром складових, зазначених у довідці, адже вважає, що відповідач при виготовленні довідки не врахував довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону від 05.07.2022 №184 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб за нормами, чинними на 01.03.2018 та за посадою старший помічник військового прокурора Західного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання за відповідною (аналогічною) посадою начальник відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Західного регіону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Згідно з абзацом 7 п. 3 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), якою затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Водночас, пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, позивач, як колишній військовий та пенсіонер, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі ст. 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018.

Відтак, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії має бути включено усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 01.01.2021.

Як слідує зі змісту довідки від 22.12.2022 №С/12147, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 01.01.2021, а саме: посадовий оклад (2270,00 грн.* 2,24) - 5085,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник (2270*0,84) - 1907,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) ПО + ОВЗ -3496,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (1%) ПО+ОВЗ+НВР (1%) - 104,88 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) ПО - 508,50 грн.; премія 10%-508,50 грн.

Відтак, розмір посадового окладу позивача розрахований відповідачем за відповідною прирівняною посадою станом на 01.01.2021.

Також позивач не погоджується з діями відповідача щодо включення до довідки від 22.12.2022 № С/12147 про розмір грошового забезпечення премії в розмірі 10%, вважаючи що розмір останньої має складати 35% та не включення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%.

Слід зазначити, що відповідачем у довідці від 22.12.2022 № С/1214 вказано розмір премії (як і розмір інших складових) станом на січень 2021 року. При цьому, відсутні підстави для зазначення премії в розмірі 35%, адже станом на січень 2021 особа за прирівняною посадою позивача отримала саме 10% премії та 10% надбавки за особливості проходження служби.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 ст. 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд вважає, відповідачем доведено правомірність відмови у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення позивачу.

Відтак, у задоволенні позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 22.05.2023.

Суддя Потабенко В.А.