Справа № 200/5053/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року справа №200/5053/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 200/5053/22 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач 1), в якому просила: визнати протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області з відмови в призначенні пенсії; скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії; зобов`язати ГУПФУ в Донецькій області призначити пенсію відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 з 26 жовтня 2022 року, з врахуванням висновків суду, наданих у мотивувальній частині рішення суду, щодо права виходу на пенсію з 26 жовтня 2022 року.

Ухвалою суду від 10.01.2023 року залучено до участі у справі другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.01.2023 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним і скасувати рішення ГУПФУ в Кіровоградській області від 1 листопада 2022 року № 48 «Про відмову в призначенні пенсії»;

- зобов`язано ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувати позивачу до страхового стажу періоди:

з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року;

з 30 вересня 1996 року по 31 грудня 1998 року;

з 1 квітня 1999 року по 30 квітня 1999 року;

з 1 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року;

- зобов`язано ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувати позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди:

з 1 листопада 1990 року по 18 грудня 1990 року;

з 23 грудня 1990 року по 14 грудня 1992 року;

з 1 вересня 1994 року по 10 червня 1996 року;

з 1 січня 1999 року по 15 жовтня 2000 року;

з 16 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року;

з 1 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року;

- зобов`язано ГУПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 26 жовтня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні;

- в іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду в частині задоволених вимог, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт вважає правомірним спірне рішення про відмову в призначенні пенсії з підстав, визначених у спірному рішенні пенсійного органу.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/5053/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 26 жовтня 2022 року звернувся ПФУ з заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав заяву довільної форми від 21.10.2022 року, в якій просив призначити пенсію за Списком № 1 без довідок про пільговий стаж за періоди роботи з 1 листопада 1990 року по 18 грудня 1990 року та з 23 лютого 1993 року по 25 липня 1994 року у виробничому об`єднанні «Шахтоуправління «Тернопільське», з 1 вересня 1994 року по 10 червня 1996 року на шахті «Шахтарська Глибока», з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року на шахті «Кіровська», з 30 жовтня 2012 року на 20 грудня 2013 року на шахті «Абакумова», оскільки ці підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території України та зарахувати ці періоди до спеціального (пільгового) стажу на підставі записів в трудовій книжці та даних персоніфікованого обліку.

На підставі п. 4.2 Порядку № 22-1 за принципом екстериторіальності розгляд заяви позивача здійснив структурний підрозділ ГУПФУ в Кіровоградській області, рішенням якого від 01.11.2022 року № 48 відмовлено в призначенні пенсії з таких підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається, зокрема, чоловікам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 01 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Згідно з ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абз абз. 1 і 15-23 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абз. 1 ст. 26 цього Закону, зменшується на один рік. П. 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку № 637. Відповідно до п. 17-1 Постанови № 637, у разі коли в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях або їх правонаступниках, розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, стаж роботи, який дає право на пенсію, зараховується у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики. П. 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 визначено, що підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, що діють при головних управліннях.

Вік заявника 50 років. За результатами розгляду документів до страхового стажу не зараховані періоди трудової діяльності згідно з трудовою книжкою, оскільки записи зроблені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме:

- з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року - некоректна дата наказу про звільнення з роботи;

- з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року - печатка, якою завірений запис про звільнення з роботи, не відповідає підприємству, на якому працював заявник.

Страховий стаж особи становить 26 років 07 місяців 19 днів.

Стаж роботи з шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 1 визначено за даними, що містяться в Індивідуальних відомостях про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, та згідно з довідкою від 21 жовтня 2022 року № 708, виданою публічним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське», з врахуванням наказу про проведену атестацію робочих місць від 16 квітня 2017 року № 58/1, і становить 02 роки 09 місяців 06 днів. Право на призначення пенсії з шкідливими та важкими умовами праці згідно з Законом № 1058 заявник не має. Крім того, пенсійний орган зазначив, що рішення про відмову в призначенні пенсії може бути переглянуто після надання додатково підтверджуючих документів, в тому числі рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Згідно трудової книжки з 1 вересня 1989 року по 28 червня 1990 року позивач навчався в спеціалізованому професійно-технічному училищі № 72 м. Кіровське.

За дипломом серії НОМЕР_1 , виданого 28 червня 1990 року НОМЕР_3, 1 вересня 1989 року позивач навчався в Професійно-технічному училищі № 72 м. Кіровське Донецької області з 1 вересня 1989 року по 28 червня 1990 року за професією електрослюсар підземний, рішенням кваліфікаційної комісії від 28 червня 1990 року присвоєно кваліфікацію електрослюсар підземний 5 розряду.

Згідно розрахунку стажу (форма РС-право) пенсійний орган зарахував позивачу до страхового стажу період з 1 вересня 1989 року по 28 червня 1990 року - 00 років 09 місяців 28 днів.

Згідно трудової книжки позивач:

- запис № 2 - 23 серпня 1990 року на підставі наказу від 23 серпня 1990 року № 571/к прийнятий на роботу до шахтоуправління «Тернопільське» виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля» електрослюсарем поверхні 4 розряду на дільницю ЕМО;

- запис № 3 - 1 листопада 1990 року на підставі наказу від 14 листопада 1990 року № 750/к переведений електрослюсарем підземним 3 розряду дільниці ЕМО з повним робочим днем під землею;

- запис № 4 - 18 грудня 1990 року на підставі наказу від 20.19.1990 року № 822/к звільнений у зв`язку з призовом на строкову військову службу за п. 3 ст. 36 Кодексу законів про працю УРСР.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 23 серпня 1990 року по 31 жовтня 1990 року не зарахований до страхового стажу; період з 1 листопада 1990 року по 18 грудня 1990 року не зарахований ані до страхового, ані до пільгового стажу позивача.

Згідно записів №№ 5-6 трудової книжки позивач з 23 грудня 1990 року по 14 грудня 1992 року позивач проходив строкову військову службу; запис внесений на підставі військового квитка серії НОМЕР_2 .

За розрахунком стажу (форма РС-право) періоди з 23 грудня 1990 року по 31 грудня 1991 року - 01 рік 00 місяців 09 днів та з 01 січня 1992 року по 14 грудня 1992 року - 00 років 11 місяців 14 днів позивачу зараховані до страхового стажу, до пільгового стажу ці періоди не зараховані.

Згідно записів №№ 7-8 трудової книжки позивач 23 лютого 1993 року на підставі наказу від 25 лютого 1993 року № 172/к прийнятий на роботу до шахтоуправління «Тернопільське» виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля» електрослюсарем підземним 5 розряду на дільницю ЕМО; 25 липня 1994 року на підставі наказу від 26 липня 1994 року № 389/к звільнений за власним бажанням відповідно до ст. 38 Кодексу законів про працю України.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 23 лютого 1993 року по 25 липня 1994 року - 01 рік 05 місяців 03 дні зарахований до страхового стажу позивача; до пільгового стажу не зарахований.

Згідно записів №№ 9-10 трудової книжки позивач 1 вересня 1994 року на підставі наказу від 5 вересня 1994 року № 368/к прийнятий на роботу на шахту «Шахтарська Глибока» електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю УПР-7; 10 червня 1996 року на підставі наказу від 17 червня 1996 року № 235к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 1 вересня 1994 року по 10 червня 1996 року - 01 рік 09 місяців 10 днів зарахований до страхового стажу позивача; до пільгового стажу не зарахований.

Згідно записів №№ 11-12 трудової книжки позивач 30 вересня 1996 року на підставі наказу від 2 жовтня 1996 року № 698к прийнятий на роботу на шахту «Кіровська» виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля» підземним електрослюсарем 4 розряду; 15 жовтня 2000 року на підставі наказу від 16 жовтня 2000 року № 1128к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків, починаючи з січня 1999 року, в тому числі за 12 місяців 1999 року і 09 місяців 15 днів 2000 року.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж позивача за період роботи в Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Кіровське» Дочірньому підприємстві Державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля» (ідентифікаційний код 05496193) - 12 місяців в 1999 році, 09 місяців 15 днів в 2000 році за кодом підстави обліку спеціального стажу «ЗП3013А1».

За Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 30 вересня 1996 року по 31 грудня 1998 року не зарахований ані до страхового, ані до пільгового стажу позивача; період з 1 січня 1999 року по 31 березня 1999 року - 00 років 03 місяці 00 днів зарахований до страхового стажу, до пільгового стажу не зарахований; період з 1 квітня 1999 року по 30 квітня 1999 року не зарахований ані до страхового, ані до пільгового стажу; період з 1 травня 1999 року по 15 жовтня 2000 року - 01 рік 05 місяців 15 днів зарахований до страхового стажу, до пільгового стажу не зарахований.

Згідно записів №№ 13-14 трудової книжки позивач 12 лютого 2001 року на підставі наказу від 12 лютого 2001 року № 77-л прийнятий на роботу до ТОВ «Альматея» слюсарем по ремонту обладнання; 24 квітня 2001 року на підставі наказу від 24 квітня 2001 року № 83-л звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 17 днів лютого, 31 день березня та 24 дні квітня 2001 року.

За розрахунком стажу (форма РС-право) періоди з 12 лютого 2001 року по 28 лютого 2001 року - 00 рік 00 місяців 17 днів, з 1 березня 2001 року по 24 квітня 2001 року - 00 років 01 місяць 24 дні зараховані до страхового стажу позивача.

Згідно записів №№ 15-19 трудової книжки позивач 5 травня 2001 року на підставі наказу від 05 травня 2001 року № 76-ок прийнятий на роботу до закритого акціонерного товариства «АВК» електрослюсарем на дільницю виробництва № 2; 1 червня 2003 року на підставі наказу від 1 червня 2003 року № 195-ок переведений електрослюсарем (слюсарем) черговим та по ремонту обладнання на лінію № 3 виробництва № 2; 1 листопада 2005 року на підставі наказу від 1 листопада 2005 року № 431-ок переведений майстром допоміжних служб виробництва № 2; 1 червня 2007 року на підставі наказу від 1 червня 2007 року № 168-к переведений електрослюсарем (слюсарем) черговим і по ремонту обладнання лінії № 1 виробництва № 2 у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці та введенням нового штатного розкладу; 14 грудня 2007 року на підставі наказу від 14 грудня 2007 року № 412-к звільнений за переведенням до акціонерного товариства «Кондитерська фабрика «АВК» за п. 5 ст. 36 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 27 днів травня, 30 днів червня, 31 липня, 31 день серпня, 30 днів вересня, 31 день жовтня, 30 днів листопада, 31 день грудня 2001 року, 12 місяців 2002 року, 12 місяців 2003 року, 12 місяців 2004 року, 12 місяців 2005 року, 12 місяців 2006 року, 11 місяців 14 днів 2007 року.

За розрахунком стажу (форма РС-право) періоди з 5 травня 2001 року по 31 травня 2001 року - 00 років 00 місяців 27 днів, з 1 червня 2001 року по 31 грудня 2003 року - 02 роки 07 місяців 00 днів, з 1 січня 2004 року по 14 грудня 2007 року - 04 роки 00 місяців 00 днів зараховані до страхового стажу позивача.

Згідно записів №№ 20-24 трудової книжки позивач 17 грудня 2007 року на підставі наказу від 17 грудня 2007 року № 299-к прийнятий на роботу до акціонерного товариства «Кондитерська фабрика «АВК» електрослюсарем (слюсарем) черговим і по ремонту обладнання виробництва № 2 за переведенням з закритого акціонерного товариства «АВК»; 8 грудня 2008 року на підставі наказу від 08 грудня 2008 року № 362-к переведений начальником обладнання на виробництві харчової промисловості виробництва № 2; 1 травня 2009 року на підставі наказу від 30 квітня 2009 року № 140/1-к присвоєний 6 розрад наладчика обладнання у виробництві харчової продукції; 1 січня 2010 року на підставі наказу від 30 грудня 2009 року № 364 виробництво № 2 перейменовано у виробничий цех № 4; 15 вересня 2010 року на підставі наказу від 15 вересня 2010 року № 212-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 15 днів грудня 2007 року, 12 місяців 2008 року, 12 місяців 2009 року, 08 місяців 15 днів 2010 року.

За розрахунком стажу (форма РС-право), період з 17 грудня 2007 року по 15 вересня 2010 року - 02 роки 10 місяців 00 днів зарахований до страхового стажу.

Згідно записів №№ 25-26 трудової книжки позивач 1 жовтня 2010 року на підставі наказу від 01 жовтня 2010 року № 36-к прийнятий на роботу до приватного підприємства «Сельхозоптторг» техніком електриком; 1 жовтня 2012 року на підставі наказу від 01 жовтня 2012 року № 41-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 03 місяці 2010 року, 12 місяців 2011 року, 09 місяців 01 день 2012 року.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 1 жовтня 2010 року по 1 жовтня 2012 року - 01 рік 10 місяців 25 днів зарахований до страхового стажу позивача.

Згідно записів №№ 27-29 трудової книжки позивач 30 жовтня 2012 року на підставі наказу від 29 жовтня 2012 року № 877к прийнятий на роботу до відокремленого підрозділу «Шахта імені Є.Т. Абакумова» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю конвеєрного транспорту; 18 січня 2013 року на підставі наказу від 17 січня 2013 року № 25к переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті дільниці конвеєрного транспорту; 20 грудня 2013 року на підставі наказу від 19 грудня 2013 року № 843к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 02 місяці 02 дні 2012 року, 12 місяців 2013 року.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_2 за період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта імені Єгора Трохимовича Абакумова» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (ідентифікаційний код 33341065) - 02 місяців 02 дні в 2012 році, 12 місяців в 2013 році за кодом підстави обліку спеціального стажу «ЗП3013А1». Також дані персоніфікованого обліку містять інформацію про дату та номер наказу про підсумки атестації робочих місць за умовами праці - 02 вересня 2006 року № 789.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 30 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року - 01 рік 02 місяці 06 днів зарахований до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1.

Згідно записів №№ 30-31 трудової книжки позивач 1 липня 2014 року на підставі наказу від 01 липня 2014 року № 185д-к прийнятий на роботу до приватного акціонерного товариства «АВК» налагоджувальником устаткування у виробництві харчової продукції 6 розряду виробничого цеху № 3; 23 грудня 2014 року на підставі наказу від 23 грудня 2014 року № 358д-к звільнений за п.5 ст. 36 Кодексу законів про працю України у зв`язку з перетворенням підприємства в публічне акціонерне товариство «Кондитерська фабрика «АВК».

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 28 днів червня, 31 день липня, 31 день серпня, 30 днів вересня, 31 жовтня, 23 дні грудня 2014 року; відомості про сплату страхових внесків за 30 днів листопада 2014 року відсутні.

За розрахунком стажу (форма РС-право), періоди з 1 липня 2014 року по 31 жовтня 2014 року - 00 років 03 місяці 16 днів, з 1 грудня 2014 року по 23 грудня 2014 року - 00 років 00 місяців 26 днів зараховані до страхового стажу; період з 1 листопада 2014 року по 30 листопада 2014 року до страхового стажу не зарахований.

До страхового стажу зарахований період з 1 червня 2014 року по 28 червня 2014 року - 00 років 01 місяць 00 днів, продовж якого позивач не перебував в трудових відносинах, однак за який сплачені страхові внески страхувальником - Публічним акціонерним товариством «Кондитерська фабрика «А.В.К.» м. Донецьк».

Згідно записів №№ 32-33 трудової книжки позивач 5 січня 2015 року на підставі наказу від 5 січня 2015 року № 65-к прийнятий на роботу до публічного акціонерного товариства «Кондитерська фабрика «АВК» слюсарем-ремонтником 6 розряду виробничого цеху № 2; 23 серпня 2018 року на підставі наказу від 23 серпня 2018 року № 27-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу не містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії та позначки про сплату страхових внесків за 27 днів січня, 28 днів лютого, 31 день березня, 30 днів квітня, 31 день травня, 30 днів червня, 31 день липня, 31 день серпня, 30 днів вересня, 31 жовтня, 30 днів листопада, 31 день грудня 2015 року, за 12 місяців 2016 року, за 12 місяців 2017 року, за 31 день січня, 28 днів лютого, 31 день березня, 30 днів квітня, 31 день травня, 30 днів червня, 31 день липня, 23 дні серпня 2018 року.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 5 січня 2015 року по 23 серпня 2018 року до страхового стажу не зарахований.

Згідно записів №№ 34-35 (арк. трудової книжки 42-43) 28 серпня 2018 року на підставі наказу від 27 серпня 2018 року № 720к/мк позивач прийнятий на роботу до приватного акціонерного товариства «АПК Інвест» оператором розфасовувально-пакувального автомата відділення упакування ковбасних виробів цеху з виробництва нових виробів м`ясокомбінату; 1 лютого 2019 року на підставі наказу від 31 січня 2019 року № 70к/мк назву посади змінено на «оператор розфасовувально-пакувального автомата відділення упакування ковбасних виробів цеху з виробництва ковбасних виробів служби начальника виробництва м`ясокомбінату.

Запис № 36 на аркушах 42-43, 44-45 трудової книжки вирішено вважати недійсним згідно з записом 37 трудової книжки на аркушах 44-45.

Згідно запису № 37 на аркушах 44-45, 46-47 трудової книжки 1 листопада 2019 року на підставі наказу від 30 жовтня 2019 року № 792к/мк переведений оператором розфасовувально-пакувального автомата дільниці пакувального устаткування ковбасних виробів № 1 відділення упакування ковбасних виробів цеху з виробництва ковбасних виробів служби начальника виробництва м`ясокомбінату.

Запис № 38 (арк. трудової книжки 46-47) 6 липня 2020 року на підставі наказу від 6 липня 2020 року № 810к/мк звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 04 дні серпня, 30 днів вересня, 31 день жовтня, 30 днів листопада, 31 день грудня 2018 року, 12 місяців 2019 року, 06 місяців 07 днів 2020 року.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 28 серпня 2018 року по 6 липня 2020 року - 01 рік 11 місяців 15 днів зарахований до страхового стажу.

Запис № 34 (арк. трудової книжки 20-21) 14 вересня 2020 року на підставі наказу від 11 вересня 2020 року № 74 позивач був прийнятий на роботу до товариства з обмеженою відповідальністю «Селидівський завод залізобетонних конструкцій» електрослюсарем.

Запис № 35 (арк. трудової книжки 20-21, 22-23) 16 вересня 2020 року на підставі наказу від 16 вересня 2020 року № 80-к звільнений за власним бажанням за ст. 38 Кодексу законів про працю України.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 03 дні вересня 2020 року.

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 14 вересня 2020 року по 16 вересня 2020 року - 00 років 01 місяць 00 днів зарахований до страхового стажу.

Крім того, до страхового стажу зарахований період з 1 вересня 2020 року по 3 вересня 2020 року - 00 років 01 місяць 00 днів, впродовж якого позивач не перебував в трудових відносинах і за який сплачені страхові внески страхувальником - товариство з обмеженою відповідальністю «Селидівський завод залізобетонних конструкцій".

Запис № 36 (арк. трудової книжки 22-23) 7 жовтня 2020 року на підставі наказу від 2 жовтня 2020 року № 1534кдр позивач був прийнятий на роботу до приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис № 37 (арк. трудової книжки 22-23) 1 лютого 2021 року на підставі наказу від 1 лютого 2021 року № 175/к переведений електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті.

Запис № 38 (арк. трудової книжки 24-25) 16 листопада 2021 року на підставі наказу від 16 листопада 2021 року № 2093кп переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті.

За довідкою ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21 жовтня 2022 року № 708 позивач працював повний робочий день в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», за період з 7 жовтня 2020 року по теперішній час (02 роки 00 місяців 15 днів) виконував на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою добування вугілля підземним способом за професією, посадою: електрослюсар підземний дільниці РЗО-2.

З 8 липня 2022 року по 15 липня 2022 року - навчальний пункт з оплатою праці за тарифною ставкою прохідника підземного, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

Дані професії підтверджені за результатами атестації робочих місць - наказ від 16 квітня 2017 року № 58/1.

Довідка видана на підставі особовою картки, т. № 48628, особових рахунків із заробітної плати, контрольних табелів.

Додаткові відомості: користувався відпусткою як підземний робітник; отримував вислугу років; поверхові роботи не виконував; оплата праці проводилась як підземному робочому; відпусткою без збереження заробітної плати не користувався; у страйках участі не приймав. Простої відсутні. З 7 квітня 2022 року по 2 травня 2022 року - відсутній на роботі без збереження заробітної плати.

Наказом ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 16 квітня 2017 року № 58/1 «Про затвердження переліку професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням» підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, професій, посад і показників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, працівникам за професіями і посадами, зазначеними в додатку № 1, в тому числі електрослюсарю підземному.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 25 днів жовтня, 30 днів листопада, 31 день грудня 2020 року, 12 місяців 2021 року, 06 місяців 2022 року. Відомості про сплату страхових внесків за 31 день липня, 31 день серпня, 30 днів вересня 2022 року відсутні. Дані за жовтень 2022 року станом на 26 жовтня 2022 року в персоніфікованому обліку відсутні.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж позивача за період роботи в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» (ідентифікаційний код 13498562) - 02 місяці 25 днів в 2020 році, 12 місяців в 2021 році, 09 місяців в 2022 році за кодом підстави обліку спеціального стажу «ЗП3013А1».

За розрахунком стажу (форма РС-право) період з 7 жовтня 2020 року по 15 квітня 2022 року - 01 рік 07 місяців 00 днів зарахований до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1; період з 16 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року - 00 років 03 місяці 00 днів зарахований до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований; період з 1 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року (день звернення за призначенням пенсії) не зарахований ані до страхового, ані до пільгового стажу.

За розрахунком пенсійного органу (форма РС-право) загальний страховий стаж позивача становить 26 років 07 місяців 19 днів, в тому числі додаткові роки за Списком № 1 - 02 роки 00 місяців 00 днів; пільговий стаж за Списком № 1 - 02 роки 09 місяців 06 днів.

За ч. 1 ст. 114 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у ч. ч. 2 і 3 цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у ч. 4 цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до ст. 27 та з урахуванням норм ст. 28 цього Закону.

Згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. 1 і 3-13 цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок;

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абз. абз. 1 і 15-23 цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Згідно п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

До підрозділу 1. «Підземні роботи» розділу І. «Гірничі роботи. Видобуток вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, слюди, солі та інших рудних і нерудних корисних копалин підземним способом. Будівництво шахт і рудників. Будівництво метрополітенів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, включені: всі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників та службовців (медперсонал підземних здравпунктів, робітники підземного телефонного зв`язку тощо).

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, включені: 10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 10100000 «Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд» розділу 10100000 І. «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені: 10101000 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені: 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи». (Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд) Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені: працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Згідно ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 окремо визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

За п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка; лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу (зокрема, уточнюючих довідок, відомостей Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування тощо).

За ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі - Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 10 грудня 2021 року.

При цьому, 30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16 березня 2021 року за № 339/35961 (далі - Постанова правління ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

За п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1.

За п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058.

Згідно п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи.

Згідно п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

За п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

За п. 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

За п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Згідно п. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

За матеріалами справи ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувало позивачу до страхового стажу період навчання з 1 вересня 1989 року по 28 червня 1990 року, періоди роботи з 12 лютого 2001 року по 24 квітня 2001 року, з 5 травня 2001 року по 14 грудня 2007 рок, з 17 грудня 2007 року по 15 вересня 2010 року, з 1 жовтня 2010 року по 1 жовтня 2012 року, з 28 серпня 2018 року по 6 липня 2020 року, з 14 вересня 2020 року по 16 вересня 2020 року, спору щодо яких між сторонами немає.

Щодо періоду роботи з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року.

В період з 23 серпня 1990 року по 31 жовтня 1990 року позивач працював в шахтоуправлінні «Тернопільське» виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля» електрослюсарем поверхні, з 1 листопада 1990 року по 18 грудня 1990 року - на тому ж підприємстві електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею (записи №№ 2-4 трудової книжки).

ГУПФУ в Кіровоградській області не зарахувало позивачу до страхового стажу період з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року.

Згідно ст. 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

За ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Отже, страховий стаж, який безпосередньо пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зараховується починаючи з 01 січня 2004 року; до 01 січня 2004 року стаж вимірювався періодом роботи (трудовий стаж).

Таким чином, до 01 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджені записами в трудовій книжці), автоматично зараховується як страховий стаж.

Крім того, поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим, ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

За ч. 1 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Отже, позивач має право на зарахування до страхового стажу період роботи з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року.

В спірному рішенні ГУ ПФУ в Кіровоградській області посилалось, що період з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року не зарахований до страхового стажу, оскільки запис про звільнення зроблений з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, а саме, некоректна дата наказу про звільнення.

За ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону № 1788 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

На час внесення до трудової книжки запису № 4 (про звільнення) була чинною Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальним питанням від 20 червня 1974 року № 162, (в редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02 серпня 1985 року № 252 зі змінами, внесеними постановами Держкомпраці СРСР від 19 жовтня 1990 року № 412), (далі - Інструкція № 162).

За п. 1.1 Інструкції № 162 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівників та службовців.

За п. 2.2 Інструкції № 162 в трудову книжку вносяться відомості про роботу: прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Згідно п. 2.3 Інструкції № 162 всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні - в день звільнення та мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи здійснюються арабськими цифрами (число місять двозначними). Наприклад, якщо робочий або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1984 р., в графі 2, в трудових книжках, виданих після 1 січня 1975 року, «05.01.1984».

За п. 2.26 Інструкції № 162 запис про звільнення в трудовій книжці працівника проводиться з дотриманням наступних правил: в графі 1 ставиться порядковий номер запису; в графі 2 - дата звільнення; в графі 3 - причина звільнення; в графі 4 зазначається, на підставі чого внесений запис, - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Інструкція № 162 чітко визначила коло осіб, які уповноважені вносити записи до трудової книжки. До таких осіб належить керівник підприємства або спеціально уповноважена ним особа.

Судом враховано правовий висновок Верховного суду в постанові від 19 грудня 2019 року у справі № 307/541/17, згідно якого однією з підстав для призначення пенсії за віком є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці. При цьому, право на пенсійне забезпечення особи не повинно безумовно залежати від дій чи бездіяльності осіб, які зобов`язані вести облік трудового стажу працівників.

На переконання суду, позивач як особа, на яку не покладено обов`язків щодо організації ведення обліку, зберігання і видачі трудових книжок, не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до його трудової книжки відомостей, а тому невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для незарахування пенсійним органом страхового стажу і, як наслідок, для обмеження права позивача на пенсійне забезпечення. На працівника не може перекладатися тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці; працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення.

З огляду на це, а також враховуючи, що записи №№ 2-4 трудової книжки містять всі необхідні відомості про період роботи з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року, які необхідні для його зарахування до трудового (страхового) стажу, факт того, що в записи № 4 дата наказу про звільнення вказана як «20.19.1990», тобто допущена очевидна описка, не може позбавляти позивача права на зарахування цього періоду до його трудового (страхового) стажу.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу в зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року.

Щодо наявності підстав для зарахування періоду з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

В період з 23 серпня 1990 року по 31 жовтня 1990 року позивач працював електрослюсарем на поверхні. Ці умови праці не дають права на пільгове пенсійне забезпечення за п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058.

В період з 1 листопада 1990 року по 18 грудня 1990 року позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

До пільгового стажу цей період не зарахований.

Виконання позивачем робіт з повним робочим днем під землею за професією електрослюсар підземний, що передбачена Списком № 1, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та ст. 62 Закону № 1788 є основним документом про стаж.

Отже, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в цей період додатковими доказами, в тому числі довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до п. 10 Порядку № 383, п. 20 Порядку № 637, тому має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею з 1 листопада 1990 року по 18 грудня 1990 року.

Щодо періоду з 23 грудня 1990 року по 14 грудня 1992 року.

За матеріалами справи позивач в період з 23 грудня 1990 року по 14 грудня 1992 року проходив строкову військову службу (записи №№ 5-6 трудової книжки, військовий квиток).

За розрахунком стажу (форма РС-право) ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувало позивачу період з 23 грудня 1990 року по 14 грудня 1992 року до страхового стажу, до пільгового - не зараховано.

За ч. 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

На підставі постанови ВРУ від 6 грудня 1991 року № 1931-ХІІ «Про введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 1 січня 1992 року Закон № 1788 введений в дію в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення в дію цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Згідно п. «в» ч. 3 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба незалежно від місця проходження служби.

За ст. 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

За абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

На час проходження позивачем строкової військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590).

Згідно п. 109 Положення № 590 при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (пп. пп. «а» і «б» п. 16), […] періоди, зазначені у пп. пп. «к» і «л», прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

За пп. «к» п. 109 Положення № 590, крім роботи в якості робочого або службовця, в загальний стаж роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР.

ВРУ 2 червня 2005 року прийняла Закон України № 2636-IV «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження військової служби» (далі - Закон № 2636), який набрав чинності з 1 січня 2006 року.

На підставі п. 1 розділу І Закону № 2636 абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону № 2011 доповнений реченнями такого змісту:

«Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах».

На підставі п. 2 розділу І Закону № 2636 ч. 1 ст. 2 Закону № 2232 доповнена абзацом другим такого змісту:

«Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах».

Згідно пояснювальної записки до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» (щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби», до прийняття Закону України «Про пенсійне забезпечення» при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, час проходження військової служби прирівнювався до роботи, яка передувала службі або слідувала за нею. Після введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» питання зарахування часу проходження військової служби було врегульовано в роз`ясненні Міністерства соціального захисту населення України № 2 від 26 березня 1993 року, в якому передбачалось, що час перебування на військовій службі підлягає зарахуванню як до загального стажу, так і стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, якщо на момент призову на військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачає такі пільги. Однак, з 01 січня 2004 року це роз`яснення втратило чинність. Таким чином, механізм зарахування часу перебування на строковій військовій службі до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах та за вислугу років, втратив законодавче регулювання, а особи, які мали або матимуть право на зарахування часу перебування на строковій військовій службі до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах та за вислугу років, втрачають його.

Таким чином, прийняття цього законопроекту спрямовано на законодавче закріплення механізму зарахування часу перебування на строковій військовій службі до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах та за вислугу років при умові, якщо на момент призову на військову службу особа навчалась в професійно-технічному училищі, працювала за професією або займала посаду, що передбачає такі пільги.

Вирішуючи питання про те, норми якого нормативно-правового акта мають застосовуватися до спірних правовідносин, а саме п. 109 Положення № 590 або абз. 2 п. 1 ст. 8 Закону № 2011 та ч. 1 ст. 2 Закону № 2232, суд виходить з наступного.

За ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

В абз. 2 п. 2 мотивувальної частини рішення від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив: «За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце».

Згідно постанови ВРУ від 12 вересня 1991 року № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства СРСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.

Таким чином, при вирішенні питання щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду строкової військової служби має застосовуватися законодавство, чинне на час її проходження, а саме, п. 109 Положення № 590.

В даному випадку не йдеться про колізію між нормою закону та нормою підзаконного нормативно-правого акта, оскільки зміни, внесені до Законів № 2211 та № 2232 на підставі Закону № 2636, набрали чинності з 1 січня 2006 року і не мають зворотної дії у часі.

В силу положень п. 109 Положення № 590 позивач має право на прирівняння періоду строкової військової служби до роботи, що передувала або слідувала за закінченням цього періоду.

Оскільки до призову на строкову військову службу позивач працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем від землею і робота за цією професією дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на зарахування до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, і періоду проходження ним строкової військової служби з 23 грудня 1990 року по 14 грудня 1992 року.

Суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача з 23 грудня 1993 року по 25 липня 1994 року до пільгового стажу на підставі записів в трудовій книжці, оскільки встановив, що записи №№ 7-8 в трудовій книжці не містять інформації про зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах (в шахті); Індивідуальні відомості про застраховану особу даних про спеціальний стаж позивача за період з 23 лютого 1993 року по 25 липня 1994 року не містять, підтвердження пільгового характеру роботи в цей період має здійснюватися Комісією відповідно до Порядку № 18-1.

Рішення суду в цій частині не оскаржене, тому апеляційний суд, відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України не надає оцінку рішенню суду в цій частині.

Щодо періоду роботи позивача з 1 вересня 1994 року по 10 червня 1996 року на шахті «Шахтарська Глибока» електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті (записи №№ 9-10 трудової книжки).

ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувало позивачу до страхового стажу період з 1 вересня 1994 року по 10 червня 1996 року, до пільгового стажу - не зараховано (розрахунок стажу (форма РС-право).

Суд враховує, що виконання позивачем робіт з повним робочим днем в шахті за професією електрослюсар підземний, що передбачена Списком № 1, підтверджено належним чином оформленими записами в трудовій книжці, яка відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України та ст. 62 Закону № 1788 є основним документом про стаж.

Отже, позивач не потребує підтвердження пільгового характеру роботи в цей період додатковими доказами, в тому числі довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до п. 10 Порядку № 383, п. 20 Порядку № 637.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті з 1 вересня 1994 року по 10 червня 1996 року.

Також, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, що позивач має право на зарахування до страхового стажу періоду роботи з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року, в тому числі періодів з 30 вересня 1996 року по 31 грудня 1998 року та з 01 квітня 1999 року по 30 квітня 1999 року, з таких підстав.

В період з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року позивач працював на шахті «Кіровська» виробничого об`єднання «Жовтеньвугілля» електрослюсарем підземним (записи №№ 11-12 трудової книжки).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків, починаючи з січня 1999 року, в тому числі за 12 місяців 1999 року, 09 місяців 15 днів 2000 року.

ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувало позивачу до страхового стажу періоди з 1 січня 1999 року по 31 березня 1999 року, з 1 травня 1999 року по 15 жовтня 2000 року; періоди з 30 вересня 1996 року по 31 грудня 1998 року, з 01 квітня 1999 року по 30 квітня 1999 року до страхового стажу не зараховані, про що свідчить розрахунок стажу (форма РС-право). До пільгового стажу період з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року не зарахований.

ГУПФУ в Кіровоградській області посилалось, що період трудової діяльності з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року не зарахований до страхового стажу, оскільки записи в трудовій книжці зроблені з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок, а саме печатка, якою завірений запис про звільнення з роботи не відповідає підприємству, на якому працював заявник.

Суд не бере до уваги такі доводи пенсійного органу, оскільки, як зазнчаено вище, до 1 січня 2004 року трудовий стаж (періоди офіційної роботи, які підтверджені записами в трудовій книжці), автоматично зараховується як страховий стаж.

За ст. 48 Кодексу законів про працю України, ст. 62 Закону № 1788, абз. 1 п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29 липня 1993 року № 58 (далі - Інструкція № 58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з п. 2.2 Інструкції № 58 до трудової книжки вносяться відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

За п. 2.4 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується «05.01.1993».

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно п. 2.6 Інструкції № 58, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

За п. 2.8 Інструкції № 58 якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

За п. 2.4 Інструкції № 58 у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Згідно абз. 1 п. 2.26 Інструкції № 58 записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

За абз. 1 п. 2.27 Інструкції № 58 запис про звільнення у трудовій книжці працівника провадиться з додержанням таких правил: у графі 1 ставиться порядковий номер запису; у графі 2 - дата звільнення; у графі 3 - причина звільнення; у графі 4 зазначається на підставі чого внесено запис, наказ (розпорядження), його дата і номер.

Інструкція № 58 чітко визначила коло осіб, які уповноважені вносити записи до трудової книжки. До таких осіб належить керівник підприємства або спеціально уповноважена ним особа.

Враховуючи, що записи №№ 11-12 трудової книжки позивача містять всі відомості про період роботи з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року, які необхідні для його зарахування до трудового (страхового) стажу, факт того, що запис № 12 про звільнення скріплений печаткою державної холдингової компанії «Жовтеньвугілля», не може позбавляти позивача права на зарахування цього періоду до страхового стажу.

Щодо наявності підстав для зарахування до спеціального (пільгового) стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року суд зазначає таке.

Трудова книжка не містить інформації про те, що в період з 30 вересня 1996 року по 15 жовтня 2000 року позивач працював за професією, включеною до Списку № 1, повний робочий день, а тому для підтвердження пільгового стажу постає необхідність в поданні довідки про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, як це передбачено п. 10 Порядку № 383 та п. 20 Порядку № 637.

При цьому, Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_2 за 12 місяців 1999 року і 09 місяців 15 днів 2000 року за кодом підстави обліку «ЗП3013А1», яку пенсійний орган безпідставно залишив поза своєю увагою.

Таким чином, з урахуванням даних, наявних Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на зарахування до його спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду роботи електрослюсарем підземним з 1 січня 1999 року по 15 жовтня 2000 року.

При цьому, суд першої інстанції відмовив у зарахуванні періоду роботи позивача з 30 вересня 1996 року по 31 грудня 1998 року до пільгового стажу на підставі записів в трудовій книжці, оскільки підтвердження пільгового характеру роботи в цей період має здійснюватися Комісією відповідно до Порядку № 18-1.

Рішення суду в цій частині не оскаржено, тому апеляційний суд, відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України не надає оцінку рішенню суду в цій частині.

Період з 30 жовтня 2012 року по 20 грудня 2013 року.

Суд встановив, що в період з 30 жовтня 2012 року по 20 грудня 2013 року ОСОБА_2 працював у відокремленому підрозділі «Шахта імені Є.Т. Абакумова» державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті (записи №№ 27-29 в трудовій книжці).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж ОСОБА_2 за 02 місяців 02 дні в 2012 році, 12 місяців в 2013 році за кодом підстави обліку «ЗП3013А1», а також інформацію про дату та номер наказу про підсумки атестації робочих місць за умовами праці.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), період з 30 жовтня 2012 року по 31 грудня 2013 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області правомірно зарахувало позивачу до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1.

Період з 1 липня 2014 року по 23 грудня 2014 року.

За матеріалами справи в період з 1 липня 2014 року по 23 грудня 2014 року позивач працював в приватному акціонерному товаристві «АВК» налагоджувальником устаткування у виробництві харчової продукції.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 28 днів червня, 31 день липня, 31 день серпня, 30 днів вересня, 31 жовтня, 23 дні грудня 2014 року. Відомості про сплату страхових внесків за 30 днів листопада 2014 року відсутні.

Згідно розрахунку стажу (форма РС-право) періоди з 1 липня 2014 року по 31 жовтня 2014 року, з 1 грудня 2014 року по 23 грудня 2014 року зараховані до страхового стажу. Період з 1 листопада 2014 року по 30 листопада 2014 року до страхового стажу не зарахований. Водночас до страхового стажу позивача пенсійний орган зарахував період з 1 червня 2014 року по 28 червня 2014 року, продовж якого позивач не перебував в трудових відносинах, однак за який сплачені страхові внески страхувальником - публічним акціонерним товариством «Кондитерська фабрика «А.В.К.» м. Донецьк».

Суд першої інстанції відмовив у зарахуванні до страхового стажу період роботи позивача з 5 січня 2015 року по 23 серпня 2018 року в ПАТ «Кондитерська фабрика «А.В.К.» м. Донецьк» слюсарем ремонтником, оскільки записів в трудовій книжці недостатньо.

Рішення суду в цій частині не оскаржено, тому апеляційний суд, відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 КАС України не надає оцінку рішенню суду в цій частині.

Щодо періоду з 07 жовтня 2020 року по 26 жовтня 2022 року.

За матеріалами справи позивач в період з 7 жовтня 2020 року по день звернення за призначенням пенсії (26 жовтня 2022 року) працював в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті (записи №№ 36 на аркушах 22-23 - № 38 на аркушах 24-25 трудової книжкиі).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку для нарахування пенсії, кількість днів трудових відносин та позначки про сплату страхових внесків за 25 днів жовтня, 30 днів листопада, 31 день грудня 2020 року, 12 місяців 2021 року, 06 місяців 2022 року. Відомості про сплату страхових внесків за 31 день липня, 31 день серпня, 30 днів вересня 2022 року відсутні. Дані за жовтень 2022 року станом на 26 жовтня 2022 року в персоніфікованому обліку відсутні.

Пільговий характер роботи позивача в період роботи в приватному акціонерному товаристві «Шахтоуправління «Покровське» також підтверджений довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21 жовтня 2022 року № 708, яка видана приватним акціонерним товариством «Шахтоуправління «Покровське», наказом публічного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» від 16 квітня 2017 року № 58/1 «Про затвердження переліку професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням», Індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містять інформацію про спеціальний стаж з кодом підстави обліку «ЗП3013А1» за 02 місяці 25 днів в 2020 році, 12 місяців в 2021 році, 09 місяців в 2022 році.

ГУПФУ в Кіровоградській області зарахувало позивачу період з 7 жовтня 2020 року по 15 квітня 2022 року до страхового та до пільгового стажу за Списком № 1; період з 16 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року зарахований до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований; період з 01 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року (день звернення за призначенням пенсії) ні до страхового, ні до пільгового стажу не зарахований, про що свідчить розрахунок стажу (форма РС-право).

В спірному рішенні ГУПФУ в Кіровоградській області не вказало причини незарахування до пільгового стажу періоду з 16 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року, що свідчить про невідповідність рішення критерію обґрунтованості.

Суд не може замість пенсійного органу визначати причини незарахування того чи іншого періоду роботи особи до її страхового та (або) пільгового стажу і, самостійно визначивши такі причини, надавати їм правову оцінку.

При цьому, записи в трудовій книжці, уточнююча довідка, Індивідуальні відомості про застраховану особу, підтверджують зайнятість позивача електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, в тому числі в період з 16 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

Отже, позивач має право на зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду з 16 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

Відсутність в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей за жовтень 2022 року є наслідком визначених законодавством строків подання звітності, а також нарахування та сплати роботодавцями-страхувальниками єдиного внеску, нарахованого на заробітну плату працівників, тому за встановлених фактичних обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має право на зарахування до страхового та (пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, періоду з 1 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року (день звернення за призначенням пенсії). Таким чином, відмовляючи позивачу в призначенні пенсії, ГУ ПФУ в Кіровоградській області не забезпечило всебічний, повний та об`єктивний розгляд поданих позивачем документів.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, про визнання протиправним і скасування рішення ГУПФУ в Кіровоградській області від 1 листопада 2022 року № 48 «Про відмову в призначенні пенсії»; зобов`язання відповідача 2 зарахувати позивачу до страхового стажу періоди: з 23 серпня 1990 року по 18 грудня 1990 року; з 30 вересня 1996 року по 31 грудня 1998 року; з 1 квітня 1999 року по 30 квітня 1999 року; з 1 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року; зобов`язання відповідача 2 зарахувати позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди: з 1 листопада 1990 року по 18 грудня 1990 року; з 23 грудня 1990 року по 14 грудня 1992 року; з 1 вересня 1994 року по 10 червня 1996 року; з 1 січня 1999 року по 15 жовтня 2000 року; з 16 квітня 2022 року по 30 вересня 2022 року; з 1 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року; зобов`язання ГУПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву позивача від 26 жовтня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 січня 2023 року у справі № 200/5053/22 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв