Справа № 460/16626/21
Суддя: У.М. Нор
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 травня 2023 року м. Рівне №460/16626/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Нор У.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доДержавної фіскальної служби України Головного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправними та скасування в частині п.6 висновку, наказу, визнання дій та бездіяльність протиправними,зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Рівненській області у якому просить:

визнати протиправним та скасувати в частині п. 6 висновку ДПА в Рівненській області «перевіривши матеріали особової справи ОСОБА_1 (М-247225) - комісія зараховує до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. - студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.03.2010 р. по т/час - старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ. Разом станом на 01.04.2010 вислуга складає: 02 років 05 місяців 13 днів приведена дата 18.10.2007 р.», та зобов`язати відповідачів внести зміни до п. 6 висновку ДПА в Рівненській області наступним змістом «перевіривши матеріали особової справи ОСОБА_1 (М-247225) - комісія зараховує до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. - студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 04.12.2006 по 01.03.2010 працівник Державної податкової інспекції м. Чернівці з 01.03.2010 р. по т/час - старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ. Разом станом на 01.04.2010 вислуга складає: 05 років 08 місяців 11 днів». Та відповідно скасувати та внести зміни в наказ № 33-о від 20.04.2010 ДПА в Рівненській області;

в разі неможливості скасувати частині п. 6 висновку ДПА в Рівненській області, наказ № 33-0 від 22.04.2010 ДПА в Рівненській області та внести зміни, зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції Державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України №313 від 15.05.2008, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 25.06.2008 за 553/15244 прийняти новий наказ, яким зарахувати ОСОБА_1 (М-247225) до попередньо встановленої вислуги за час навчання в Чернівецькому національному університеті імені Юрія Федьковича, а саме 02 роки 05 місяців 13 днів для виплати відсоткової надбавки за вислугу років строк служби з 04.12.2006 по 01.03.2010 в Державній податковій інспекції м. Чернівці який складає 03 роки 02 місяці 28 днів та встановити, що станом на 01.04.2010 року вислуга складає: 05 років 08 місяців 11 днів;

з врахуванням встановленої вислуги станом на 01.04.2010 року, яка складає 05 років 08 місяців 11 днів зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) здійснити перерахунок ОСОБА_1 (М-247225) грошового забезпечення з 01.03.2010 по 25.11.2021 включно, а саме: посадового окладу; надбавки за звання; надбавки за вислугу років, щомісячних премій (у тому числі за сумлінну працю), індексації, надбавки за високі досягнення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», компенсації сум податку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, відпускних за нічні, грошової компенсації за невикористану відпустку, вихідної допомоги для при звільненні та інших видів грошового забезпечення, які були нараховані та провести їх виплату з урахуванням виплачених сум;

визнати протиправними дії та бездіяльність головного управління ДФС у Рівненській області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) ОСОБА_1 (М-247225) за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням., виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017;

встановити, що грошове забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 старшого слідчого з особливо важливих справ становить: посадовий оклад в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 та з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить 8240,00 грн. в місяць; надбавка за звання в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 становить 1600 грн. в місяць, в період з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить 1680 грн. в місяць; надбавка за вислугу років в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 становить 3940,00 грн. в місяць, в період з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить 3970 грн. в місяць; надбавка за секретність в період з 29.01.2020 по 14.07.2020 та з 26.10.2020 по 03.01.2021 становить1236 грн. в місяць; заступника начальника відділу становить: посадовий оклад в період з 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 8740 грн. в місяць; надбавка за звання 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 1700,00 грн. в місяць; надбавка за вислугу років в період з 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 4176,00 грн. в місяць; надбавка за секретність в період з 04.01.2021 по 25.11.2021 становить 1311,00 грн. в місяць;

зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) здійснити перерахунок ОСОБА_1 (М-247225) грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) в період з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2020 рік» на 01.01.2020 (у 2020 році) та прожиткового мінімуму для працездатних осіб оплата праці яких регулюється спеціальними законами встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік» на 01.01.2021 (у 2021 році), шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

визнати неправомірними дії та бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 (М-247225) грошової компенсації за невикористану відпустку за: 2014 р. - 5 діб, 2015 р. - 5 діб, в 2016 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб, 2018 р. - 5 діб, 2019 р. - 5 діб, 2020 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб;

зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) провести ОСОБА_1 (М-247225) виплату грошової компенсації за невикористану відпустку за: 2014 р. - 5 діб, 2015 р. - 5 діб, в 2016 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб, 2018 р. - 5 діб, 2019 р. - 5 діб, 2020 р. - 5 діб;

визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області в частині неврахування та невиплати ОСОБА_1 (М-247225) в день звільнення в повному обсязі грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2021 рік в кількості 40 діб замість нарахованих 32 діб у наказі ГУ ДФС у Рівненській області №138 від 23.11.2021 та зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) виплатити грошову компенсацію за різницю в кількості 3 діб, за невикористані відпустки за 2021 рік в кількості 40 діб замість нарахованих 32 діб;

визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації),) у не здійсненні ОСОБА_1 (М-247225) перерахунку календарної вислуги років на день звільнення - 25.11.2021 з урахуванням періоду з 04.12.2006 по 01.03.2010 (03 роки 02 місяці 28 днів) праці у Державній податковій службі м. Чернівці та у не здійсненні перерахунку та виплати належної грошової допомоги при звільненні згідно пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 в розмірі 50 % щомісячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 17 календарних років;

зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) здійснити ОСОБА_1 (М-247225) перерахунок календарної вислуги років на день звільнення - 25.11.2021 з урахуванням періоду з 04.12.2006 по 01.03.2010 (03 роки 02 місяці 28 днів) праці у Державній податковій службі м. Чернівці та здійснити перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 в розмірі 50 % щомісячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 17 календарних років;

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДФС у Рівненській області №138-о від 23.11.2021 в частині: п. 2 Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 14 років 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні - 14 років 07 місяців 29 днів. П. 3 виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 14 календарних років служби з дня останнього зарахування на службу. П.4 Виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки за 2019, 2020, 2021 в кількості 71 календарних дні;

зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) внести зміни до наказу Головного управління ДФС в Рівненській області №138-о від 23.11.2021 в частині: п. 2 Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 років 04 місяці 04 дні, перерахувати та вказати вислугу в пільговому обчисленні. П. 3 виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 17 календарних років служби з дня останнього зарахування на службу. П.4 Виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки за: 2014 р. - 5 діб, 2015 р. - 5 діб, в 2016 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб, 2019 р. - 7 діб, 2020 р. - 28 діб, 2021 р. - 54 діб;

зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), Державну фіскальну службу України (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації) видати грошовий атестат про основні та компенсаційні складові грошового забезпечення на дату звільнення, та довідку про розмір додаткових щомісячних видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обчисливши їх складові із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2020 та 2021 роки.

Позивач заявлені позовні вимоги мотивує тим, що на підставі наказу №138-о від 23.11.2021 ГУ ДФС в Рівненській області по особовому складу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР №114 від 29.07.1991 «Про затвердження Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ», постанови Кабінету Міністрів України №236 від 21.05.2014 «Про затвердження положення про Державну фіскальну службу України» його звільнено. Цим же наказом встановлено вислугу на день звільнення що складає в календарному обчисленні - 14 років 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні 14 років 07 місяців 29 днів. Також цим наказом встановлено про виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 календарних років служби з дня останнього зарахування на службу та виплату позивачу компенсації за невикористані дні відпустки за 2019, 2020 та 2021 роки в кількості 71 календарних днів. Вважає, що пункти 2, 3, 4 даного наказу винесені з порушенням норм чинного законодавства України, оскільки в ньому невірно відображено інформацію про вислугу на день звільнення в календарному та пільговому обчисленні, невірно відображено інформацію про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні ,невірно відображено інформацію про компенсацію за невикористані відпустки за 2019, 2020 та 2021 рік.

Вказує, що висновок ДПА в Рівненській області та оголошений наказ №33-о від 20.04.2010 винесені з порушенням норм чинного законодавства України оскільки в ньому не включено до вислуги років у календарному обчисленні стаж роботи в Державній податковій інспекції м. Чернівці з 04.12.2006 по 01.03.2010, який складав 03 роки 02 місяці 28 днів, що у свою чергу потягло за собою неправильність визначення кількості днів невикористаної щорічної відпустки, грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, премій, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань), а також грошової допомоги при звільненні.

Також у своєму позові позивач вказує, що ГУ ДФС в Рівненській області в період з 29.01.2020 і по день звільнення 25.11.2021 при нарахуванні та виплаті належного йому грошового забезпечення неправомірно застосовано при обчисленні, нарахуванні та виплаті йому грошового забезпечення у вказаний період часу норму, що встановлювалась пунктом 4 Постанови №704 в його редакції відповідно до змін, внесених згідно постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», яка в цей період часу була не чинною, оскільки постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яка набрала чинності 29.01.2020, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», яким вносились зміни до п. 4 Постанови КМУ №704.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 13.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 14 липня 2022 року позов залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2022 ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду про залишення позовної заяви без розгляду від 14 липня 2022 року у справі №460/16626/21 скасовано та направлено справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Мотивуючи вищевказану постанову суд апеляційної інстанції, зокрема, вказав, що позивачу не було надано можливості заявити про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду. Таким чином, суд першої інстанції не вирішивши питання щодо наявності у позивача поважних причин пропуску строку звернення до адміністративного суду дійшов передчасних висновків про необхідність залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 28.04.2023 позовну заяву ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Головного управління ДФС у Рівненській області, в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування в частині п. 6 висновку ДПА в Рівненській області «перевіривши матеріали особової справи ОСОБА_1 (М-247225) - комісія зараховує до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. - студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.03.2010 р. по т/час - старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ. Разом станом на 01.04.2010 вислуга складає: 02 років 05 місяців 13 днів приведена дата 18.10.2007 р.», та зобов`язати відповідачів внести зміни до п. 6 висновку ДПА в Рівненській області наступним змістом «перевіривши матеріали особової справи ОСОБА_1 (М-247225) - комісія зараховує до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. - студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 04.12.2006 по 01.03.2010 працівник Державної податкової інспекції м. Чернівці з 01.03.2010 р. по т/час - старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ. Разом станом на 01.04.2010 вислуга складає: 05 років 08 місяців 11 днів». Та відповідно скасувати та внести зміни в наказ № 33-о від 20.04.2010 ДПА в Рівненській області;

в разі неможливості скасувати частині п. 6 висновку ДПА в Рівненській області, наказ № 33-0 від 22.04.2010 ДПА в Рівненській області та внести зміни, зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції про порядок обчислення стажу служби для виплати винагороди за вислугу років особам начальницького складу податкової міліції Державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації України №313 від 15.05.2008, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 25.06.2008 за 553/15244 прийняти новий наказ, яким зарахувати ОСОБА_1 (М-247225) до попередньо встановленої вислуги за час навчання в Чернівецькому національному університеті імені Юрія Федьковича, а саме 02 роки 05 місяців 13 днів для виплати відсоткової надбавки за вислугу років строк служби з 04.12.2006 по 01.03.2010 в Державній податковій інспекції м. Чернівці який складає 03 роки 02 місяці 28 днів та встановити, що станом на 01.04.2010 року вислуга складає: 05 років 08 місяців 11 днів;

з врахуванням встановленої вислуги станом на 01.04.2010 року, яка складає 05 років 08 місяців 11 днів зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), здійснити перерахунок ОСОБА_1 (М-247225) грошового забезпечення з 01.03.2010 по 25.11.2021 включно, а саме: посадового окладу; надбавки за звання; надбавки за вислугу років, щомісячних премій (у тому числі за сумлінну працю), індексації, надбавки за високі досягнення відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №268 від 09.03.2006 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», компенсації сум податку, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення, відпускних за нічні, грошової компенсації за невикористану відпустку, вихідної допомоги для при звільненні та інших видів грошового забезпечення, які були нараховані та провести їх виплату з урахуванням виплачених сум;

визнання неправомірними дії та бездіяльності Головного управління ДФС у Рівненській області щодо невиплати ОСОБА_1 (М-247225) грошової компенсації за невикористану відпустку за: 2014 р. - 5 діб, 2015 р. - 5 діб, в 2016 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб, 2018 р. - 5 діб, 2019 р. - 5 діб, 2020 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб;

зобов`язання Головного управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), провести ОСОБА_1 (М-247225) виплату грошової компенсації за невикористану відпустку за: 2014 р. - 5 діб, 2015 р. - 5 діб, в 2016 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб, 2018 р. - 5 діб, 2019 р. - 5 діб, 2020 р. - 5 діб;

визнання протиправними дії та бездіяльності Головного управління ДФС у Рівненській області в частині неврахування та невиплати ОСОБА_1 (М-247225) в день звільнення в повному обсязі грошової компенсації за невикористані дні відпустки за 2021 рік в кількості 40 діб замість нарахованих 32 діб у наказі ГУ ДФС у Рівненській області №138 від 23.11.2021 та зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), виплатити грошову компенсацію за різницю в кількості 3 діб, за невикористані відпустки за 2021 рік в кількості 40 діб замість нарахованих 32 діб;

визнання протиправними дії та бездіяльності Головного управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації),) у не здійсненні ОСОБА_1 (М-247225) перерахунку календарної вислуги років на день звільнення - 25.11.2021 з урахуванням періоду з 04.12.2006 по 01.03.2010 (03 роки 02 місяці 28 днів) праці у Державній податковій службі м. Чернівці та у не здійсненні перерахунку та виплати належної грошової допомоги при звільненні згідно пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 в розмірі 50 % щомісячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 17 календарних років;

зобов`язання Головного управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), здійснити ОСОБА_1 (М-247225) перерахунок календарної вислуги років на день звільнення - 25.11.2021 з урахуванням періоду з 04.12.2006 по 01.03.2010 (03 роки 02 місяці 28 днів) праці у Державній податковій службі м. Чернівці та здійснити перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 в розмірі 50 % щомісячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 17 календарних років;

визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Рівненській області №138-о від 23.11.2021 в частині: п. 2 Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 14 років 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні - 14 років 07 місяців 29 днів. П. 3 виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 14 календарних років служби з дня останнього зарахування на службу. П.4 Виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки за 2019, 2020, 2021 в кількості 71 календарних дні;

зобов`язання Головного управління ДФС у Рівненській області (уповноважених осіб з реорганізації/ліквідації), внести зміни до наказу Головного управління ДФС в Рівненській області №138-о від 23.11.2021 в частині: п. 2 Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 років 04 місяці 04 дні, перерахувати та вказати вислугу в пільговому обчисленні. П. 3 виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 в розмірі 50 % місячного грошового забезпечення за 17 календарних років служби з дня останнього зарахування на службу. П.4 Виплатити підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 компенсацію за невикористані відпустки за: 2014 р. - 5 діб, 2015 р. - 5 діб, в 2016 р. - 5 діб, 2017 р. - 5 діб, 2019 р. - 7 діб, 2020 р. - 28 діб, 2021 р. - 54 діб, залишено без розгляду.

Відповідачі у справі своїм правом на подання відзиву не скористалися. Власної позиції з приводу заявленого позову до суду не подали.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Позивач з 01.09.2001 по 20.06.2006 був студентом Чернівецького національного університету ім.Юрія Федьковича.

З 04.12.2006 призначений на посаду державного податкового інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб Державної податкової інспекції м. Чернівці, та працював у вказаній установі обіймаючи різні посади до 01.03.2010.

04.12.2006 позивачем прийнято присягу державного службовця.

04.12.2006 позивачу присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби ІІІ рангу.

05.12.2008 позивачу присвоєно спеціальне звання - інспектор податкової служби ІІ рангу.

01.03.2010 позивача призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ.

В період з 01.03.2010 по 23.11.2021 проходив службу на різних посадах в органах податкової міліції України.

Висновком ДПА в Рівненській комісією зараховано до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років підтверджені відповідними наказами такі строки його (її) служби з 01.09.2001 р. по 30.07.2005 р. - студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.09.2005 по 29.06.2006 студент Чернівецького національного університету імені Юрія Федьковича з 01.03.2010 р. по т/час - старший оперуповноважений відділення протидії незаконному відшкодуванню ПДВ та викриття злочинів у кредитно-фінансовій сфері оперативного відділу ГВПМ Дубенської ОДПІ.

Відповідно до Наказу про звільнення № 138-о від 23.11.2020 року станом на день звільнення вислуга на день звільнення що складає в календарному обчисленні - 14 років 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні 14 років 07 місяців 29 днів.

При цьому, позивач вважає, що відповідачем не зарахована робота позивача у Державній податковій інспекції в м. Чернівці в період з 04.12.2006 по 01.03.2010, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з цим позовом .

Вирішуючи дану заяву по суті в частині протиправності дій відповідача щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 та множення на відповідні тарифні коефіцієнти, відповідно до постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 а також вимоги про встановлення грошового забезпечення позивача в період з 29.01.2020 по 25.11.2021, яка є похідною, суд вказує про таке.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

Згідно з частинами 1-4 статті 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Так, 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704, якою, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Постановою №704, серед іншого, затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з Додатком 1 до вказаної постанови (далі по тексту тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів);

- схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з Додатком 10 до вказаної постанови (далі по тексту схема тарифних розрядів);

-схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з Додатком 14 до вказаної постанови.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції чинній до 24.02.2018 року) було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, Постановою № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018 року) до Постанови № 704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції:

"4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, з 01.03.2018 року Урядом України було запроваджено одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Разом із тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі №826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови КМ України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4 постанови КМ України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були внесені зміни.

Таким чином, відповідно до редакції п. 4 постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Із наведеного вище слідує, що з 29.01.2020 року - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови №704, яка діяла до зазначених змін.

Відтак, з 29.01.2020 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Тобто, з 29.01.2020 року підлягає застосуванню п. 4 Постанови №704, в редакції до внесення змін Постановою №103.

Суд зазначає, що згідно п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 року №1774-VІІІ, який набрав чинності з 01.01.2017 року, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Таким чином, оскільки пункт 3 розділу ІІ Закону України від 06.12.2016 року № 1774-VІІІ є чинним та має вищу юридичну силу ніж п. 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін Постановою № 103, суд вважає, що для обчислення розміру посадового окладу, окладу за військовими (спеціальними) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу підлягає застосуванню, як розрахункова величина, розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

В даному випадку, у спірному періоді з 29.01.2020 року по 25.11.2021 року відповідач 1 при розрахунку та виплаті розміру грошового забезпечення позивача керувався Постановою № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018 року), та відповідно якої до Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням позивача визначав шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Суд зауважує, що з 29.01.2020 року - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 діє первинна редакція пункту 4 Постанови №704.

Тобто, право позивача на перерахунок розміру грошового забезпечення є беззаперечним, оскільки обумовлене підвищенням прожиткового мінімуму та, відповідно зміною грошового забезпечення, на підставі пункту 4 Постанови КМУ №704.

У примітці 1 до цього Додатку передбачено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до десяти гривень.

У примітці до цього Додатку передбачено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до десяти гривень.

Відповідно до пунктів 8, 9 частини 1 статті 40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати та розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період визначаються Законом про Державний бюджет України.

В той же час, позивач зазначає, що відповідачем 1 безпідставно не було враховано при обчисленні його грошового забезпечення з 29.01.2020 року розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2020 року.

Отже, відповідно до редакції пункту 4 постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 року мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

В даному випадку позивач не погоджується саме з не врахуванням ГУ ДФС у Рівненській області при обчисленні грошового забезпечення позивача з 29.01.2020 року розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, з урахуванням прожиткового мінімуму, встановленого законом на 1 січня 2020 року.

Суд зазначає, що відповідно до редакції пункту 4 постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 29.01.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

Аналогічного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові №120/5786/21-а від 13 жовтня 2021 року.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача 1 щодо нарахування та виплати позивачу всіх видів грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, вихідної допомоги при звільненні) за період проходження служби з 01.06.2021 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 є протиправними.

За правовою позицією Конституційного Суду України правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (рішення КСУ від 30 січня 2003 року N 3-рп/2003 та від 02.11.2004 № 15-рп/2004).

Суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує захист гарантованих Конституцією та законами України прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

В даному ж випадку, враховуючи протиправність дій відповідача 1, суд вважає, що належним для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання відповідача 1 провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, вихідної допомоги при звільненні) за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стосовно позовної вимоги про зобов`язання відповідачів видати грошовий атестат про основні та компенсаційні складові грошового забезпечення на дату звільнення, та довідку про розмір додаткових щомісячних видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обчисливши їх складові із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2020 та 2021 роки, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року (далі Постанова №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно п.7 Постанови №3-1 для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подається, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Оскільки суд приходить до висновку про необхідність провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, вихідної допомоги при звільненні) за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, такі показники не відповідають показникам, які зазначені в грошовому атестаті №64/17-97-09-28 від 06.12.2021 року.

Таким чином належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача 1 надати до відповідного пенсійного органу оновлений грошовий атестат ОСОБА_1 із зазначенням грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, вихідної допомоги при звільненні) за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.

В суду відсутня інформація про перебування ОСОБА_1 на обліках в органах Пенсійного фонду України.

Відповідно, до моменту постановлення на облік позивача в органи Пенсійного фонду України у відповідача не виникає обов`язку надати оновлений грошовий атестат ОСОБА_1 .

Таким чином спір з цього приводу між сторонами ще не виник.

За відсутності ж спору відсутні й підстави для судового реагування, оскільки відповідно до пункту 4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, захисту адміністративним судом підлягають лише порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Враховуючи те, що спір з приводу перерахунку пенсії ОСОБА_1 ще не виник, Суд дійшов висновку про відсутність фактичних підстав для задоволення позову в частині вказаних позовних вимог.

Водночас, щодо заявлених позовних вимог до Державної фіскальної служби України, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктами 5 та 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральнихорганіввиконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 (надалі - Порядок № 1074), орган виконавчої влади припиняється шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. Права та обов`язкиорганіввиконавчої влади переходять: у разі злиття органіввиконавчої влади до органу виконавчої влади, утвореного внаслідок такого злиття; у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кількаорганіввиконавчої влади; у разі поділу органу виконавчої влади - до органів виконавчої влади, утворених внаслідок такого поділу; у разі перетворення органу виконавчої влади - до утвореного органу виконавчої влади; у разі ліквідації органу виконавчої влади і передачі його завдань та функцій іншим органам виконавчої влади - до органів виконавчої влади, визначених відповідним актом Кабінету Міністрів України.

За приписами пункту 8 Порядку № 1074 внаслідок реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення)органіввиконавчої влади припиняється той орган виконавчої влади, майнові права та обов`язки якого переходять його правонаступникам.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року №311 «Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів України шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби України.

Тобто правонаступником Міністерства доходів і зборів України є Державна фіскальна служба України.

18.12.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» якою, відповідно, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Відповідно до абзаців 3 та 4 пункту 2 Постанови № 1200 Державна податкова служба України та Державна митна служба України є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності.

Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби України продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (абзац 6 пункту 2 Постанови № 1200).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 № 537 "Про утвореннятериторіальних органівДержавної податкової служби" установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням № 682-р від 21.08.2019 Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів України щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року № 227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Розпорядженням № 1217-р від 04.12.2019 Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення з 8 грудня 2019 р. Державною митною службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.10.2021 № 1127 "Деякі питання застосування окремих положень законодавства у процесі реорганізації Державної фіскальної служби" Міністерству юстиції та Державній архівній службі забезпечити прийняття Центральним державним архівом вищих органів влади та управління від апарату Державної фіскальної служби, а обласним, Київській міській державним адміністраціям забезпечити прийняття державними архівами областей, м. Києва від відповідних головних управлінь областей, м. Києва та Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в упорядкованому стані архівних справ, внесених до Національного архівного фонду, документів з кадрових питань (особового складу), документів з основної діяльності, якінезавершені в діловодстві та/або строки тимчасового зберігання якихнезакінчилися, у тому числі документів, що містять інформацію з обмеженим доступом.

Бюро економічної безпеки прийняти в упорядкованому стані від Державної фіскальної служби архівні кримінальні справи, досудове розслідування щодо яких закінчено, та речові докази, які були вилучені в ході досудових розслідувань (п. 3 Постанови № 1127).

Згідно пункту 2 розділу VI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про Бюро економічної безпеки" матеріали кримінального провадження, які на день початку діяльності Бюро економічної безпеки України перебувають в іншому органі досудового розслідування на стадії досудового розслідування, але відповідно до закону підслідні Бюро економічної безпеки України, протягом двох місяців з дня прийняття рішення про початок діяльності Бюро економічної безпеки України передаються органом досудового розслідування відповідному прокурору у кримінальному провадженні для подальшого прийняття рішення у порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України.

Матеріали кримінального провадження, які перебувають в органах досудового розслідування, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, на стадії досудового розслідування, передаються відповідному прокурору у кримінальному провадженні для подальшої передачі до Бюро економічної безпеки України у порядку, визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України.

Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцевих та перехідних положень" зазначеного Закону оперативно-розшукові справи, які перебувають в оперативних підрозділах податкової міліції, мають бути реалізовані шляхом початку досудового розслідування або їх закриття відповідно до Закону України "Про оперативно-розшукову діяльність" протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом. Забороняється заведення оперативно-розшукових справ оперативними підрозділами податкової міліції з дня набрання чинності цим Законом.

За колишніми працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, встановлені Законом України "Про Національну поліцію" (п. 4 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону).

Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що спір у даній справі виник у відносинах публічної служби та не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій.

За правилами частин першої та п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Ураховуючи, що на момент вирішення даної справи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесено запису про припинення Головного управління ДФС у Рівненській області (перебуває у стані припинення), суд доходить висновку, що саме вказаний відповідач є належним у даній справі.

А тому у задоволенні позовних вимог до ДФС України слід відмовити.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства Україниу суду відсутні.

Повний текст рішення складений з урахуванням перебування головуючої судді у відпустці (накази №107,108 від 20.04.2023).

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Рівненській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 видів грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, вихідної допомоги при звільненні) за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (в т.ч. посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, відпускних та лікарняних, матеріальної допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, вихідної допомоги при звільненні) за період проходження служби з 29.01.2020 по 25.11.2021 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решті позовних вимог відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 22 травня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Державна фіскальна служба України (Львівська площа, 6 - 8,м. Київ, Шевченківський р-н,04053, ЄДРПОУ/РНОКПП 39292197) Відповідач - Головне управління ДФС у Рівненській області (вул.Відінська,12,м.Рівне,33023, ЄДРПОУ/РНОКПП 39394217)

Суддя У.М. Нор