Справа № 560/8672/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8672/23
УХВАЛА

іменем України

22 травня 2023 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Петричкович А.І., розглянувши позовну заяву Заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17.05.2023 до суду поступив позов заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради за №55-1644-23 від 15.05.2023 в якому просить: 1) визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любов Василівни, які полягають у незаконній зміні 18.01.2023 у Державному земельному кадастрі, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3863 площею 0,1962 га, які оформлено протоколом виправлення помилки №8311282 від 18.01.2023, з категорії земель «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства» на «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області () забезпечити внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3863 площею 0,1962 га, складу угідь, привівши її у відповідність до відомостей Поземельних книг станом на 17.01.2023, тобто до моменту внесення неправомірних відомостей до Державного земельного кадастру, а саме змінити з категорії земель «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства»; 2) визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любов Василівни, які полягають у незаконній зміні 18.01.2023 у Державному земельному кадастрі, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3866 площею 0,1909 га, які оформлено протоколом виправлення помилки №8311276 від 18.01.2023, з категорії земель «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства» на «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області () забезпечити внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3866 площею 0,1909 га, складу угідь, привівши її у відповідність до відомостей Поземельних книг станом на 17.01.2023, тобто до моменту внесення неправомірних відомостей до Державного земельного кадастру, а саме змінити з категорії земель «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства»; 3) визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любов Василівни, які полягають у незаконній зміні 18.01.2023 у Державному земельному кадастрі, а саме, відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3865 площею 0,1935 га з категорії, які оформлено протоколом виправлення помилки №8311291 від 18.01.2023, земель «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства» на «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області () забезпечити внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3865 площею 0,1935 га, складу угідь, привівши її у відповідність до відомостей Поземельних книг станом на 17.01.2023, тобто до моменту внесення неправомірних відомостей до Державного земельного кадастру, а саме змінити з категорії земель «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства»; 4) визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любов Василівни, які полягають у незаконній зміні 18.01.2023 у Державному земельному кадастрі, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3864 площею 0,2469 га, які оформлено протоколом виправлення помилки №8311286 від 18.01.2023, з категорії земель «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства» на «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області () забезпечити внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3864 площею 0,2469 га, складу угідь, привівши її у відповідність до відомостей Поземельних книг станом на 17.01.2023, тобто до моменту внесення неправомірних відомостей до Державного земельного кадастру, а саме змінити з категорії земель «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства»; 5) визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любов Василівни, які полягають у незаконній зміні 18.01.2023 у Державному земельному кадастрі, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3871 площею 0,176 га, які оформлено протоколом виправлення помилки №8311267 від 18.01.2023, з категорії земель «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства» на «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області () забезпечити внесення змін до Державного земельного кадастру, а саме відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки із кадастровим номером :03:012:3871 площею 0,176 га, складу угідь, привівши її у відповідність до відомостей Поземельних книг станом на 17.01.2023, тобто до моменту внесення неправомірних відомостей до Державного земельного кадастру, а саме змінити з категорії земель «землі житлової та громадської забудови - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)» на «землі сільськогосподарського призначення - для ведення особистого селянського господарства».

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

У позові вказано, що прокурором опрацьовано інформацію щодо підстав внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення п`яти земельних ділянок, зокрема з кадастровим номером :03:012:3863 площею 0,1962 га, :03:012:3866 площею 0,1909 га, :03:012:3865 площею 0,1935 га, :03:012:3864 площею 0,2469 га, :03:012:3871 площею 0,176 га, розташованих на території Хмельницької міської територіальної громади. Державним кадастровим реєстратором Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Любов Василівною 18.01.2023 на підставі «повідомлень про виявлення технічних помилок фізичною або юридичною особою» внесено зміни до Державного земельного кадастру, а саме до Поземельних книг, щодо цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :03:012:3863 площею 0,1962 га, :03:012:3866 площею 0,1909 га, :03:012:3865 площею 0,1935 га, :03:012:3864 площею 0,2469 га, :03:012:3871 площею 0,176 га з категорії земель сільськогосподарського призначення з видом використання для ведення особистого селянського господарства (01:03) на категорію земель житлової та громадської забудови із видом використання для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (02:01), які оформлено відповідно протоколами виправлення помилок №№ 8311282, 8311276, 8311291, 8311286, 8311267 від 18.01.2023. Вважає такі дії державного кадастрового реєстратора Відділу № 1 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Ткачук Л.В. протиправними. Також, зазначає про внесення прокуратурою 27.02.2023 до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за №0000008 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України та розпочато досудове розслідування, яке триває.

Частиною 4 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" визначено, що наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Прокурор зобов`язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу. Наявність підстав для представництва може бути оскаржена громадянином чи її законним представником або суб`єктом владних повноважень.

Виключно з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді у випадку, якщо захист законних інтересів держави не здійснює або неналежним чином здійснює суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, прокурор має право отримувати інформацію, яка на законних підставах належить цьому суб`єкту, витребовувати та отримувати від нього матеріали та їх копії.

Отже, прокурор може здійснювати представництво, якщо: 1) суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту чи здійснює його неналежно; 2) відсутній орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження.

Статтею 21 ЗК України передбачено наслідки порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель.

Прокурор звертається до суду із позовом в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради, однак не надає доказів відмови цього органу місцевого самоврядування - позивача, самостійно звернутися з позовом про усунення порушень земельного законодавства державним кадастровим реєстратором чи неналежного здійснення повноважень цим суб`єктом владних повноважень, і повідомлення про звернення до суду суб`єкта владних повноважень. Фактично прокурор має намір підмінити Хмельницьку міську раду при здійсненні її повноважень, при наявному кримінальному провадженні №0000008 в якому прокуратура здійснює процесуальне керівництво у справі щодо ознак протиправності в тому числі дій державного кадастрового реєстратора, які вказані у позові, що потрібно, також враховувати. Тобто, немає: 1) відмови Хмельницької міської ради щодо виконання своїх повноважень чи встановлення неналежного їх виконання; 2) притягнення винних осіб Хмельницької міської ради у цьому, якщо це мало місце; 3) попереднього повідомлення прокурором Хмельницьку міську ради про звернення до суду з позовом, і відповідно підстав звернення прокурора до суду з цим позовом, які визначені ст.23 Закону України "Про прокуратуру". Цей висновок суду не спростовується опрацюванням інформації, як вказано у позові та встановленим прокурором, після цього опрацювання (описова частина позову).

Також, потрібно враховувати висновок Верховного Суду, який викладений у постанові від 20.01.2022 у справі №0440/6277/18 (провадження №К/9901/32920/20), відповідно до якого: "48. Представництво інтересів держави прокурором в суді не повинно мати на меті підміну суб`єкта виконання владних управлінських функцій, а - спонукати до виконання у разі неналежного виконання таких функцій суб`єктом владних повноважень, якого представлятиме прокурор в суді.

49. Захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень у належний спосіб, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону, не здійснює захисту або робить це неналежно, або такий орган взагалі відсутній.

50. З огляду на наведене, з урахуванням завдань та функцій прокуратури у правовій державі та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, підстави та порядок звернення прокурора до адміністративного суду в порядку його представництва інтересів держави в судах не може тлумачитися розширено та окремо від реалізації права на звернення до суду самого суб`єкта владних повноважень.

51. Аналогічний правовий висновок у подібних правовідносинах викладено Верховним Судом у постановах від 18 жовтня 2019 року в справі № 320/1724/19, від 09 жовтня 2019 року в справі № 0440/4892/18, від 04 жовтня 2019 року в справі № 804/4728/18, від 30 липня 2019 року в справі № 0440/6927/18, від 26 лютого 2020 року в справі № 804/4458/18, від 27 квітня 2020 року в справі № 826/10807/16, від 20 травня 2020 року в справі №580/17/20 і Суд не вбачає підстав відступу від нього у цій справі.

58. При цьому відсутність підстав для звернення прокурора до суду в інтересах держави, у розумінні пункту 7 частини четвертої статті 169 КАС України має наслідком повернення позовної заяви позивачеві.".

Відповідно до пункту 7 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо відсутні підстави для звернення прокурора до суду в інтересах держави або для звернення до суду особи, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи.

Таким чином, прокурором у позові не наведено підстав передбачених ст.23 Закону України "Про прокуратуру" для звернення до суду в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради та обгрунтування їх, тому суд з урахуванням позиції Верховного Суду констатованій у справі №0440/6277/18, приходить до висновку про необхідність повернення прокурору його позовної заяви №55-1644-23 від 15.05.2023.

Керуючись пунктом 7 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву за №55-1644-23 від 15.05.2023 заступника керівника Окружної прокуратури міста Хмельницького в інтересах держави в особі Хмельницької міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві.

Копію ухвали надати позивачу, відповідачу та прокурору разом з позовною заявою і доданими матеріалами, роз`яснивши прокурору, що згідно з п. 2 ч.1 ст.7 Закону України "Про судовий збір", сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі повернення заяви або скарги.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Повне судове рішення складене 22 травня 2023 року

Головуючий суддяА.І. Петричкович