Справа № 580/6019/22
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції: Кульчицький С.О. Суддя-доповідач: Епель О.В.
УХВАЛА

про зупинення апеляційного провадження

22 травня 2023 року Справа № 580/6019/22

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Губської Л.В., Карпушової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2022 року ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не перерахунку на спеціальні рахунки Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку разової грошової допомоги в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 до 5 травня у сумі 9 670 грн для виплати позивачу;

- стягнути з відповідача разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 з урахування раніше виплаченої суми на користь позивачу в сумі 8 179 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги повністю.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.03.2023 відкрито апеляційне провадження у справі, установлено строк для подачі відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи з суду першої інстанції, які надійшли 27.03.2023.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2023 призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження.

Від Позивача надійшло клопотання про зупинення апеляційного провадження в цій справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 31.11.2022 у справі № 640/8186/22.

В обґрунтування таких вимог Позивач зазначає, що предметом судового розгляду у справі № 640/8186/22 є постанова КМУ від 05.05.2022 № 540, яка застосована Відповідачем у спірних правовідносинах та яка визнана вказаним судовим рішенням протиправною та нечинною.

Також Заявник вказує, що Верховний Суд у справі № 380/12369/22 та у справі № 580/4476/22 відкрив провадження з аналогічних підстав, що й в цій адміністративній справ.

Перевіривши доводи Заявника, дослідивши відповідні матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що таке клопотання підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так, судовою колегією встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 16.01.2023 передано на розгляд судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав справу № 560/8064/22 за позовом фізичної особи до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Прийняття такого процесуального рішення судом касаційної інстанції обґрунтоване необхідністю відступити від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частини 2 статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини 7 статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у подібних правовідносинах щодо нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному вказаним Порядком.

Як вбачається з матеріалів справи № 580/6019/22, спірним у ній є питання наявності у Позивача права на нарахування та виплату разової щорічної допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оскільки така допомога йому виплачена в розмірі, установленому постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Тобто, процесуальний закон наділив суд можливістю зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах в іншій справі у касаційному порядку палатою Верховного Суду до набрання законної сили судовим рішенням у такій справі.

Як вже було зазначено вище, аналіз змісту ухвали Верховного Суду від 16.01.2023 у справі № 560/8064/22 свідчить, що спір у цій справі, а також у справі №580/6019/22, виник щодо аналогічних за своїм змістом правовідносин. При цьому, визначальним в указаних справах є вирішення питання щодо застосування положень статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», частини 2 статті 20 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», частини 7 статті 20 та абзацу 3 підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Порядку використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань».

Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що формулювання законів не завжди чіткі, а тому їх тлумачення та застосування залежить від практики. Розгляд справ у судах полягає саме в тому, щоб позбутися таких інтерпретаційних сумнівів з урахуванням змін у повсякденній практиці. Відступ суду від попередньої позиції може бути, наприклад, виправданий з метою забезпечення того, що нове тлумачення відображає соціальні зміни та відповідає умовам сьогодення

У пункті 49 Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів «Про якість судових рішень» зазначено, що судді повинні послідовно застосовувати закон, однак, коли суд вирішує відійти від попередньої практики, на це слід чітко вказувати в рішенні; з виняткових обставин може бути доречним, щоб суд зазначив, що таке нове тлумачення застосовуватиметься лише з дня ухвалення цього рішення або з дня, вказаного у рішенні.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність зупинення провадження у справі №580/6019/22 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 560/8064/22.

Разом з тим колегія суддів відхиляє доводи Заявника щодо необхідності зупинення апеляційного провадження в цій справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/8186/22, оскільки в цьому випадку відсутня об`єктивна неможливість розгляду цієї справи до вирішення вказаної справи № 640/8186/22 та/або будь-які інші підстави, прямо передбачені ст. 236 КАС України.

З аналогічних підстав колегія суддів відхиляє доводи Позивача щодо відкриття Верховним Судом провадження у справах №№ 380/12369/22, 580/4476/22, оскільки такі справи розглядаються відповідними колегіями суддів Верховного Суду, а не палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду, як того вимагає п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про необхідність задовольнити клопотання Позивача про зупинення апеляційного провадження в цій справі частково та зупинити апеляційне провадження в цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 560/8064/22.

Керуючись частиною ст.ст. 236, 242-244, 250, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів - задовольнити частково.

Зупинити апеляційне провадження у справі № 580/6019/22 до розгляду набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 560/8064/22.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Л.В. Губська

О.В. Карпушова