Справа № 600/2291/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

22 травня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/2291/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Чернівецькій області, Другого відділу державної виконавчої служби у місті Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправним та скасування рішень, оскарження дій, бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправною, такою, що не підлягає примусовому виконанню, і скасувати вимогу № Ф-24478-56У про сплату боргу (недоїмки) від 09.07.2021 р.;

- зобов`язати ГУ ДПС у Чернівецькій області виключити з інтегрованої картки платника ОСОБА_1 заборгованість з єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування у розмірі 37788,44 грн;

- зобов`язати Другий відділ ДВС м. Чернівці закрити виконавче провадження №69771547 з виконання Вимоги №Ф-24478-56У від 09.07.2021 р.;

- зобов`язати Другий відділ ДВС м. Чернівці скасувати арешт та обтяження з майна позивача, вчинені головним державним виконавцем Горюк В.І. в межах ВП №69771547 з виконання Вимоги № Ф-24478-56 від 09.07.2021 р.;

- визнати протиправною та скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження по виконавчому провадженню №69771547, прийняту 05.09.2022 на виконання Вимоги № Ф-24478-56У від 09.07.2021 р.;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення арешту на майно позивача, прийняту головним державним виконавцем Горюк В.І. на виконання Вимоги № Ф-24478-56 від 09.07.2021 р.;

- визнати протиправною та скасувати постанову про стягнення виконавчого збору по виконавчому провадженні №69771547, прийняту 05.09.2022 р. на виконання Вимоги № Ф-24478-56 від 09.07.2021 р.;

- визнати протиправною та скасувати постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №69771547, прийняту 05.09.2022 р. на виконання Вимоги № Ф-24478-56 від 09.07.2021 р.;

- визнати протиправними дії Другого відділу ДВС м. Чернівці щодо прийняття до виконання Вимоги № Ф-24478-56У;

- визнати протиправними дії Другого відділу ДВС м. Чернівці щодо безпідставного накладення арешту на банківські рахунки позивача;

- визнати протиправною бездіяльність Другого відділу ДВС м. Чернівці щодо не повернення стягувачу виконавчого документа;

- визнати протиправною бездіяльність Другого відділу ДВС м. Чернівці щодо не надсилання позивачу постанови про відкриття виконавчого провадження;

- визнати протиправною бездіяльність Другого відділу ДВС м. Чернівці щодо не повідомлення позивача про відкриття виконавчого провадження, накладення арешту на майно позивача, вчинення інших виконавчих дій;

- визнати протиправною бездіяльність Другого відділу ДВС м. Чернівці щодо ненадання позивачу встановленого законом строку для своєчасного виконання та/або оскарження вчинених на виконання Вимоги №Ф-24478-56У дій ДВС;

- визнати протиправною бездіяльність Другого відділу ДВС м. Чернівці щодо не здійснення перевірки дійсної чинності податкової вимоги;

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернівецькій області щодо формування 09.07.2021 р. Вимоги №Ф-24478-56У про сплату боргу (недоїмки) станом на 23.08.2022 р.;

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернівецькій області щодо зазначення 23.08.2022 р., як дату набуття чинності Вимоги № Ф-24478-56У, сформованої 09.07.2021 р.;

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Чернівецькій області щодо пред`явлення до примусового виконання Другому відділу ДВС м. Чернівці Вимоги №Ф-24478-56У про сплату боргу (недоїмки) після закінчення встановленого законом строку на пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Чернівецькій області щодо не здійснення процедури нарахування недоїмки у встановлені законом строки;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Чернівецькій області щодо не неналежного виконання встановлених законом обов`язків щодо узгодження Вимоги № Ф-24478-56У, не повідомлення позивача про наявність недоїмки та не направлення сформованої вимоги про сплату такої недоїмки позивачу у встановленому законом порядку і строки ;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДПС у Чернівецькій області щодо не вчинення дій щодо ініціювання припинення реєстрації позивача як фізичної особи-підприємця.

До суду надійшла заява позивача про забезпечення позову, шляхом: зупинення стягнення на підставі Вимоги №Ф-24478-56 (У) ГУ ДПС у Чернівецькій області від 09.07.2021 р. про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску у розмірі 37788,74 грн, на підставі якої головним державним виконавцем Другого відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Горюк В.І. відкрито виконавче провадження № 69771547, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі; заборони ГУ ДПС у Чернівецькій області і Другому відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) вчиняти дії, направлені на стягнення грошових коштів з позивача на підставі Вимоги №Ф-24478-56 (У) ГУ ДПС у Чернівецькій області від 09.07.2021 про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску у розмірі 37788,74 грн. у виконавчому провадженні №69771547, постанови про стягнення виконавчого збору з позивача по виконавчому провадженні №69771547, прийняту 05.09.2022 на виконання Вимоги №Ф-24478-56 (У) від 09.07.2021 р., постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження №69771547, прийняту 05.09.2022 на виконання Вимоги №Ф-24478-56 (У) від 09.07.2021 року.

Суд у відповідності до положень ч.1 ст.154 КАС України розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Розглянувши подану заяву про забезпечення позову, суд доходить до наступного висновку.

Положеннями статті 150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

За приписами частини 1 статті 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ч.2 ст.151 КАС України).

Суд зазначає, що забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Тобто інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Принципами Рекомендації №К(89)8 стосовно тимчасового судового захисту в адміністративних справах, що прийнята Комітетом Міністрів Ради Європи 13.09.1998, визначено наступне:

- приймаючи рішення щодо необхідності надання особі тимчасового захисту, суд бере до уваги всі фактори та інтереси, які мають відношення до цієї справи. Рішення про вжиття заходів тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта;

- заходи тимчасового захисту, про вжиття яких розпорядився правомочний суд, можуть мати форму повного або часткового призупинення виконання адміністративного акта, повного або часткового відновлення ситуації, яка існувала на момент прийняття цього адміністративного акта або після його прийняття, а також покладення судом, згідно з його повноваженнями, відповідного обов`язку на адміністративний орган влади;

- заходи тимчасового захисту жодним чином не можуть наперед визначати рішення, що його має прийняти суд у певній справі проти адміністративного акта;

- провадження в суді має здійснюватися без зволікання.

Отже, тимчасовий судовий захист є гарантією і заходом очікування. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акту; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акту.

З матеріалів адміністративної позову встановлено, що предметом спору в даній справі є оскарження рішень і дій ГУ ДПС у Чернівецькій області щодо прийняття вимоги №Ф-24478-56 (У) ГУ ДПС у Чернівецькій області від 09.07.2021 р. про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску у розмірі 37788,74 грн, на підставі якої головним державним виконавцем Другого відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Горюк В.І. відкрито виконавче провадження № 69771547 та наразі державним виконавцем вживаються заходи щодо примусового виконання оскаржуваної вимоги №Ф-24478-56 (У) ГУ ДПС у Чернівецькій області від 09.07.2021 р.

Таким чином, суд дійшов висновку, що невжиття заходів забезпечення позову може призвести до настання негативних наслідків для позивача, у вигляді необґрунтованого та протиправного стягнення боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску у розмірі 37788,74 грн, яка утворилась на підставі оскаржуваної вимоги №Ф-24478-56 (У) ГУ ДПС у Чернівецькій області від 09.07.2021 р., правомірність якої перевіряється судом в даній справі.

За таких обставин, суд вважає, що примусові дії державного виконавця щодо стягнення з позивача боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску у розмірі 37788,74 грн, не можлива до надання судом оцінки на предмет правомірності рішень, дій та бездіяльності відповідачів, оскільки в іншому разі при задоволенні цього позову, поновити порушенні права та інтереси позивача буде неможливим або істотно ускладнено.

Вирішуючи питання забезпечення позову судом здійснено оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову.

При цьому, суд звертає увагу на те, що забезпечення позову жодним чином не вказує на протиправність оскаржуваних рішень, дій чи бездіяльності відповідачів та не свідчить про фактичне вирішення справи, оскільки забезпечення позову жодним чином не буде впливати на обов`язки податкового органу та державного виконавця продовжити виконавчі дії, у разі якщо у задоволенні позовних вимог буде відмовлено.

Суд вважає, що у разі вжиття забезпечення позову буде досягнуто збереження правовідносин у стані, що існували на дату їх виникнення, а забезпечення позову не призведе до порушення прав чи законних інтересів учасників справи.

При цьому, суд вважає, що належним та достатнім способом забезпечення позову в даній справі буде зупинення стягнення на підставі Вимоги №Ф-24478-56 (У) ГУ ДПС у Чернівецькій області від 09.07.2021 р. про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску у розмірі 37788,74 грн, на підставі якої головним державним виконавцем Другого відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Горюк В.І. відкрито виконавче провадження № 69771547, до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі, що відповідає вимогам п. 5 ч.1 ст. 151 КАС України.

З вказаних підстав, суд частково задовольняє заяву позивача про забезпечення адміністративного позову, відповідно до вимог п. 5 ч. 1 ст. 151 КАС України, шляхом зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа.

Керуючись статями 150-157, 241, 248, 256 КАС України ,-

У Х В А Л И В:

1. Заяву про забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

2. Зупинити стягнення на підставі Вимоги №Ф-24478-56 (У) ГУ ДПС у Чернівецькій області від 09.07.2021 р. про сплату боргу (недоїмки) з єдиного соціального внеску у розмірі 37788,74 грн, на підставі якої головним державним виконавцем Другого відділу ДВС у м. Чернівці Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) Горюк В.І. відкрито виконавче провадження № 69771547, до набрання судовим рішенням у даній справі законної сили.

3. В решті заяви відмовити.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення складання.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Суддя Т.М. Брезіна