Справа № 420/4181/19
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

16 травня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/4181/19

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

при секретарі Чоран А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі клопотання Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім. Пирогова" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про зупинення провадження у справі за апеляційною скаргою Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім. Пирогова" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року у справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім. Пирогова" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця", третя особа без самостійних вимог, Акціонерне товариство "ДТЕК Одеські електромережі", про застосування заходів реагування, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2019 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі ГУ ДСНС) в Одеській області звернулося до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім. Пирогова" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" (далі ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця"), третя особа: АТ "ДТЕК Одеські електромережі" про:

застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", за адресою: 65051, Одеська область, м. Одеса, курорт "Куяльник":

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", розташованого за адресою: 65051, Одеська область, м. Одеса, курорт "Куяльник";

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації вищевказаних приміщень ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", за адресою: 65051, Одеська область, м. Одеса, курорт "Куяльник" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків вказаних в акті перевірки №28 від 21 червня 2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №28 від 21 червня 2019 року за номерами: 1-25,27-50,53,55-58,62;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації АТ "ДТЕК Одеські електромережі" вищевказаних приміщень ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків вказаних в акті перевірки №48 від 25 лютого 2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №48 від 25 лютого 2021 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позов задоволено частково.

Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", за адресою: 65051, Одеська область, м.Одеса, курорт "Куяльник":

- у спосіб: у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", розташованих за адресою : 65051, Одеська область, м.Одеса, курорт "Куяльник";

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації вищевказаних приміщень ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця", за адресою: 65051, Одеська область, м.Одеса, курорт "Куяльник" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків вказаних в акті перевірки №28 від 21 червня 2019 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки №28 від 21 червня 2019 року за номерами: 1-5,7-12,14,18-20,22,27-33,36-38,43,45,55-58,62;

- у порядок: шляхом відключення за допомогою фахівців електропостачальної організації АТ "ДТЕК Одеські електромережі" вищевказаних приміщень ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків вказаних в акті перевірки №48 від 25 лютого 2021 року, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки зазначених в акті перевірки №48 від 25 лютого 2021 року за номерами: 3, 4, 8, 12, 14, 15, 16, 18, 19, 24, 25, 29, 32, 34, 36, 37, 40, 41, 45, 49, 52, 53, 55-57, 60-62, 65, 68-70, 73-75, 77, 83-85, 87, 88, 91-93, 95-98, 100-102, 105-127.

У решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" звернулося до суду з апеляційною скаргою.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 вересня 2022 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року.

15 травня 2023 року від апелянта надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, яке мотивовано необхідністю часу для здійснення ГУ ДСНС в Одеській області перевірки приміщень ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ПрАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" на предмет усунення раніше виявлених порушень.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи, викладені у клопотанні, дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання про зупинення провадження у справі, з огляду на наступне.

Згідно ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно п.1 ст. 6 Конвенції кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Ключовими принципами цієї статті є верховенство права та належне здійснення правосуддя. Ці принципи також є основоположними елементами права на справедливий суд.

З огляду на передбачену Конвенцією гарантію, питання про наявність або відсутність підстав для зупинення провадження у справі має вирішуватись при безумовному дотриманні норм процесуального права, враховуючи недопустимість порушення права особи на розгляд справи впродовж розумного строку.

Питання зупинення провадження у справі за нормами КАС України врегульовано ст. 236 цього Кодексу та вказана норма містить обов`язкові підстави для зупинення провадження у справі та підстави за наявності яких суд має право зупинити провадження у справі, перелік яких є вичерпним.

Згідно ч.1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі: смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника; необхідності призначення або заміни законного представника сторони чи третьої особи - до вступу у справу законного представника; об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду; звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення, у тому числі шляхом медіації, - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні; перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції; прийняття рішення про врегулювання спору за участю судді - до припинення врегулювання спору за участю судді.

Відповідно ч.2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: захворювання учасника справи, підтвердженого медичною довідкою, що перешкоджає прибуттю до суду, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до одужання; знаходження учасника справи у довгостроковому відрядженні, якщо його особиста участь буде визнана судом обов`язковою, - до повернення з відрядження; перебування учасника справи на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі - до припинення перебування на альтернативній (невійськовій) службі не за місцем проживання або на строковій військовій службі; призначення судом експертизи - до одержання її результатів; перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції; направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення; звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді від іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави на судове доручення про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів; розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі; постановлення ухвали про тимчасове вилучення доказів державним виконавцем для дослідження судом - до закінчення виконавчого провадження з вилучення доказів для дослідження судом.

Відповідно до своєї правової природи зупинення провадження у справі є тимчасовим зупиненням розгляду справи, у зв`язку з обставинами, які перешкоджають розглядові справи, до їх усунення або виконання необхідних дій.

Аналізуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що зупинення провадження з підстав, вказаних відповідачем у заяві, не передбачено ст. 236 КАС України.

З урахуванням наведеного колегія суддів доходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання ДП "Клінічний санаторій ім. Пирогова" ЗАТ "Укрпрофоздоровниця".

Керуючись ст.ст. 47, 190, 236, 310, 321, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Клопотання Дочірнього підприємства "Клінічний санаторій ім. Пирогова" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" про зупинення провадження для надання часу для проведення та оформлення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області результатів перевірки усунення Дочірнім підприємством "Клінічний санаторій ім. Пирогова" Закритого акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України "Укрпрофоздоровниця" порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в акті перевірки від 02 червня 2019 року №28 у справі №420/4181/19 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 19 травня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.