Справа № 460/26463/22
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/26463/22 пров. № А/857/17586/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року у справі № 460/26463/22 (головуючий суддя Зозуля Д.П., м. Рівне, ухвалене в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2022 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив: а) визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування до стажу державної служби служби в УМВС України в Рівненській області, служби в управлінні податкової міліції ДПА в Рівненській області, роботи на посадах в органах державної податкової служби України;

б) скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.07.2022 № 210 про відмову у перерахунку та призначенні з 26.06.2022 пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України ,,Про державну службу в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно довідок Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області від 21.06.2022 №94/17-00-10-02-06, №96/17-00-10-02-06, архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів Рівненської міської ради» від 26.06.2022 №987/04-02;

в) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити і виплачувати з 26.06.2022 позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування згідно довідок Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області від 21.06.2022 №94/17-00-10-02-06, №96/17-00-10-02-06, архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів Рівненської міської ради» від 26.06.2022 №987/04-02, зарахувавши до стажу державної служби 36 років 09 місяців 26 днів згідно даних довідки ГУ ДПС в Рівненській області від 31.05.2022 № 86/17-00-11-27, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням від 03 листопада 2022 року Рівненський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби служби в УМВС України в Рівненській області, службу в управлінні податкової міліції ДПА в Рівненській області, роботи на посадах в органах державної податкової служби України, та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.07.2022 № 210 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком згідно Закону України ,,Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ на підставі заяви від 26.06.2022.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно, з урахування правової оцінки спірних правовідносин, наданих судом у рішенні, розглянути заяву ОСОБА_1 про переведення на пенсію за віком згідно Закону України ,,Про державну службу від 10.12.2015 № 889-VІІІ від 26.06.2022 із врахуванням довідок Головного управління Державної податкової служби у Рівненській області від 21.06.2022 № 94/17-00-10-02-06, № 96/17-00-10-02-06, архівної довідки Комунальної установи «Трудовий архів Рівненської міської ради» від 26.06.2022 №987/04-02, зарахувавши до стажу державної служби 36 років 09 місяців 26 днів згідно даних довідки ГУ ДПС в Рівненській області від 31.05.2022 № 86/17-00-11-27.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Стягнув на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за нормами Закону України ,,Про державну службу.

Відтак, у позивача відсутній стаж державної служби, передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України ,,Про державну службу №889-VIII, а тому відсутні підстави для переведення його на пенсію за віком відповідно до норм Закону України ,,Про державну службу.

Позивач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує її доводи, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що з січня 2002 року ОСОБА_1 призначено пенсію відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26.04.2019 № 460/700/19 (набрало законної сили згідно з ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2019) зобов`язано Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи на посадах в органах державної податкової служби (органах доходів і зборів) з 25.12.2001 по 21.11.2018 включно та призначити ОСОБА_1 з 21.11.2018 пенсію державного службовця на підставі статті 37 Закону України ,,Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993 в розмірі 60 відсотків від суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до протоколу від 30.08.2019, на виконання вказаного вище судового рішення пенсійним органом з 21.11.2018 обчислено розмір пенсії відповідно до статті 37 Закону України ,,Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 з урахуванням до стажу державної служби 16 років 10 місяців 25 днів. Розмір пенсії обчислено із розрахунку 60 % від суми місячного (чинного) заробітку, за останні 60 календарних місяців роботи з урахуванням індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5). Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, середній заробіток за останні 60 календарних місяців роботи становить 8681,73 грн; розмір пенсії з 21.11.2018 становив би 5209,04 грн (8681,73 грн х 60 %).

Враховуючи викладене, зважаючи на те, що розмір пенсії за вислугу років позивача, обчислений відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших (7739,06 грн) більший від вказаного вище розміру пенсії, визначеного на виконання судового рішення, переводити позивача на пенсію відповідно до статті 37 Закону України ,,Про державну службу № 3723-ХІІ від 16.12.1993 було недоцільно та він продовжував отримувати пенсію відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

22 червня 2022 року позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення його на пенсію на умовах Закону України ,,Про державну службу.

Рішенням від 01.07.2022 №210 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу у переведенні на пенсію за віком згідно з Законом України ,,Про державну службу, оскільки відсутній необхідний стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, так як станом на 01 травня 2016 року ОСОБА_1 не обіймав посаду державної служби і відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби.

Листом від 01.07.2022 №1700-0213-8/34458 відповідач повідомив позивачу про прийняте рішення.

Не погодившись з діями відповідачів щодо відмови у переведенні на пенсію за віком на умовах Закону України ,,Про державну службу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця. Водночас суд відмовив у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання ГУ ПФУ в Рівненській області призначити і виплачувати позивачу пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України ,,Про державну службу №3723-ХІІ від 16.12.1993 як передчасної, оскільки розгляд документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, та прийняття рішення по суті поданої заяви є дискреційними повноваженнями Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом України ,,Про державну службу від 16.12.1993 №3723-ХІІ (який втратив чинність на підставі Закону №889- VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII) з урахуванням пунктів 10, 12 Розділ XI ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону України ,,Про державну службу 10.12.2015 №889-VIII.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до статті 37 Закону №3723-XII є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз. 1 частини першої статті 26 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до статті 26 Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: - з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; - з січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; - з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; - з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України ,,Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 розділу XI ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України ,,Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України ,,Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 розділу XI ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону №889- VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України ,,Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України ,,Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на цю дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Відповідно до пункту 8 розділу XI ,,Прикінцеві та перехідні положення Закону №889- VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

У період роботи позивача в органах державної податкової служби до 2016 року діяв Порядок обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.1994 №283 (постанова втратила чинність на підставі постанови КМУ №229 від 25.03.2016), яким визначалися посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Пункт 2 Порядку №283 визначав, що до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Відповідно до пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затв. постановою КМУ від 25.03.2016 №229 (чинного з 01.05.2016) до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Відповідно до статті 341 Податкового кодексу України (далі ПК України) служба в контролюючих органах є професійною діяльністю придатних до неї за станом здоров`я, освітнім рівнем та віком громадян України, що пов`язана з формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Пунктом 342.4 статті 342 ПК України визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями (пункт 342.4.).

Згідно з приписами пункту 344.1 статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України ,,Про державну службу. При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України ,,Про державну службу незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

В даних правовідносинах Верховний Суд в постанові від 29.04.2020 у справі №539/1855/17 встановив наступне: «Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року (справа № 21-275а13) встановлено, що аналіз положень статті 37 Закону №3723-ХІІ, Закону №509-ХІІ дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Відтак, оскільки позивач відповідно до записів трудової книжки з 01.05.1985 по 30.11.1999 служив в органах внутрішніх справ; з 01.12.1999 по 24.12.2001 безперервно служив в органах податкової міліції; з 23.05.2001 по 31.05.2022 - працював на посадах в органах податкової служби та йому присвоювалися спеціальні звання, вказаний період підлягає зарахування до стажу держаної служби.

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що жодних правових підстав для не зарахування до стажу роботи на державній службі періоду його роботи на зазначених вище посадах судом не встановлено, матеріали справи не містять та відповідачем суду не надано.

Також суд встановив, що станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 досягнув 62-річного віку та мав необхідний страховий стаж та відповідний стаж роботи на посаді, віднесеної до категорій посад державних службовців, а отже, набув право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України ,,Про державну службу №3723-XII від 16.12.1993 на підставі п.10, п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України ,,Про державну службу №889-VIII від 10.12.2015.

Водночас прийняття рішення по суті поданої позивачем заяви та доданих до неї документів є дискреційними повноваженнями ГУ ПФУ в Рівненській області.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позову лише в частині позовних вимог та, відповідно, часткове його задоволення.

Наведені обставини спростовують доводи апеляційної скарги про невідповідність висновків суду першої інстанції фактичним обставинам, а тому апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Інші, зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційних скарг їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2022 року у справі № 460/26463/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених частиною 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 18.05.2023.