Справа № 380/4140/23
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/4140/23
провадження № П/380/4179/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ), в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового (спеціального) стажу за Списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.04.2021 по 21.10.2022 та відмови у перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу та пільгового (спеціального) страхового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.04.2021 по 21.10.2022 на відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» та здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , згідно статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком згідно абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 07.12.2022 з врахуванням раніше виплаченої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 28.12.2022 позивач звернувся до відповідача зі заявою про перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, а також відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Однак, листом від 30.01.2023 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у праві на перерахунок пенсії зважаючи на недостатність необхідного стажу. У відмові вказано, що період роботи з 01.04.2021 по 21.10.2022 не зарахований до страхового стажу та стажу роботи з шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, оскільки відсутня сплата страхових внесків. Вказує, що з врахуванням не зарахованого єдиного соціального внеску пенсія повинна бути перерахована відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону № 1058 де передбачено, що непрацюючі особи з інвалідністю 3 групи мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу та до статті 8 Закону України від 02.09.2008 року №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Ухвалою судді від 08.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

На адресу суду від відповідача 20.03.2023 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що при призначенні пенсії період роботи позивача з 01.04.2021 по 21.10.2022 не зараховано до страхового стажу, до пільгового (підземного) стажу за списком №1, оскільки згідно «Індивідуальних відомостей про застраховану особу» Форми ОК-5 ОСОБА_1 , за вказаний період були відсутні відомості про сплату страхових внесків ВП «Шахта «Лісова» ДП «Львіввугілля». Згідно положень абзацу 8 частини 2 ст. 33 Закону № 1058 та абзацу 1 частини 1 ст. 2 Закону № 1058 непрацюючі особи з інвалідністю III групи мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком за наявності у чоловіків не менше 35 років страхової стажу. Страховий стаж позивача, що дає право на обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком становить 33 роки 10 місяців 27 днів, а саме 19 років 10 місяців 27 днів страхового стажу та 14 років додатково зараховані роки пільгового (підземного) стажу списком № 1 на підставі положень абзацу 10 частини 3 ст. 24 Закону №1058. Оскільки, страховий стаж позивача становить менше 35 років, у позивача відсутнє право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком з 07.12.2022. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 призначено пенсію по III групі інвалідності внаслідок професійного захворювання з 07.12.2022, відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою від 28.12.2022, у якій вказав, що відповідно до положень ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, мають непрацюючі особи за наявності 35 років стажу у чоловіків. Також, просив здійснити перерахунок пенсії до розміру 80% середньої заробітної плати шахтаря, але не менше як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, згідно з ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» на весь період отримання пенсії по віку.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 30.01.2023 повідомило позивача, що період його роботи з 01.04.2021 по 21.10.2022 на шахті «Лісова» ДП «Львіввугілля» не зарахований до страхового стажу та до стажу на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дає право на обчислення пенсії згідно статті 8 Закону №345, оскільки підприємством не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Оскільки страховий стаж позивача з урахуванням додатково зарахованих 14 років (стаж на підземних роботах) становить 33 роки 10 місяців 27 дні, тому підстави для обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону № 1058 відсутні.

Вважаючи відмову необґрунтованою, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI (далі Закон №345-VI) мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менше як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 процентів середньої заробітної плати шахтарям, але не менш як 3 розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по 1 року.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ч. 1 статті 33 Закону №1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з абз. 8 ч. 2 статті 33 Закону №1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Як передбачає абзац перший частини першої статті 28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Отже, право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком мають, зокрема, непрацюючі чоловіки, яким встановлено ІІІ групу інвалідності і страховий стаж яких становить 35 років.

Крім того, відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІVстраховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок зі сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Суд встановив, що позивач з 01.04.2021 по 21.10.2022 працював на відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львівугілля» з повним робочим днем на підземних роботах, що передбачено відповідним списком № 1.

Вказане підтверджується долученою до матеріалів справи копією трудової книжки серії НОМЕР_2 .

При цьому суд звертає увагу, що спору щодо належності робіт на яких працював позивач до списку № 1 немає.

Суд зазначає, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Таким чином, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львівугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

За умови підтвердження пільгового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01.03.2021 справа №423/757/17, від 09.09.2019 у справі №242/5448/16-а.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосування норми до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що відповідач діяв протиправно, не врахувавши до страхового та пільгового стажу позивача періоду з 01.04.2021 по 21.10.2022 на відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львівугілля».

Так, як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем здійснено розрахунок страхового стажу позивача, відповідно до якого страховий стаж останнього становить 33 роки 10 місяців 27 днів, до якого в тому числі зараховано 14 років за роботу по списку № 1.

Пенсійна виплата позивача по III групі інвалідності, обчислена відповідно до ст. 8 Закону №345 з 21.06.2022 становить 13204,58 грн (12904,58 грн - розмір пенсії по ІІІ групі інвалідності х 50%; 300,00 грн., - надбавка на двох неповнолітніх утриманців (150,00 грн. х 2).

Таким чином, враховуючи встановлені вище обставини справи, страховий (загальний) стаж позивача, з врахуванням протиправно незарахованого відповідачем періоду роботи з 01.04.2021 по 21.10.2022 на відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львівугілля» становить більше 35 років, а стаж роботи на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 складає більше 15 років, що дає право ОСОБА_1 для отримання пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Водночас, суд зауважує, що на час призначення пенсії позивачу 07.12.2022 у відповідача були наявні усі відомості щодо страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 за списком №1, а тому період роботи з 01.04.2021 по 21.10.2022 на відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львівугілля», з урахуванням вищевказаних висновків суду, мав бути врахований пенсійним органом ще при призначені пенсії позивачу.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Підсумовуючи вищевикладене та обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.04.2021 по 21.10.2022 та перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 07.12.2022 перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше проведених виплат, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.04.2021 по 21.10.2022.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити.

Щодо судового збору, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовується позивачу в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.04.2021 по 21.10.2022 та перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI, а також абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 07.12.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 №345-VI, а також абзацу 8 частини 2 статті 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням раніше проведених виплат, зарахувавши при цьому до його страхового (загального) та пільгового (спеціального) стажу за списком №1 періоду роботи у відокремленому підрозділі «Шахта «Лісова» Державного підприємства «Львіввугілля» з 01.04.2021 по 21.10.2022.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна