Справа № 280/493/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/493/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 року (суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя, повний текст окремої ухвали складено 21.03.2023 року) в справі №280/493/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

У січні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач або ГУ ПФУ), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у взятті в розрахунок його пенсії архівної довідки від 29.03.2019 року за №416/03 виданої на підприємстві, що розташоване на тимчасово окупованій території Донецької області м.Єнакієво; зобов`язати відповідача взяти в розрахунок пенсії позивача архівну довідку від 29.03.2019 за №416/03.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Рішення суду набрало законної сили.

21.03.2023 року Запорізьким окружним адміністративним судом винесено окрему ухвалу, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо поновлення права ОСОБА_1 , усунення причин та умов, що сприяли порушенню п.4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №280/493/22; Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області протягом 30 (тридцяти) днів з дня отримання ухвали подати відповідь щодо поновлення права ОСОБА_1 , усунення причин та умов, що сприяли порушенню п.4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №280/493/22.

Не погодившись з окремою ухвалою суду ГУ ПФУ в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати окрему ухвалу. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, невірно встановлено обставини справи, невірно встановлено підстави винесення окремої ухвали. Апелянт зазначив, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року було зобов`язано Головне управління взяти з 01.06.2021 року в розрахунок пенсії ОСОБА_1 довідку № 416/03 від 29.03.2019 року про заробітну плату на шахті м. Єнакієво та на виконання рішення суду було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної довідки. В довідці від 29.03.2019 року № 416/03 вказана заробітна плата ОСОБА_1 за період з січня 1988 року по грудень 1989 року та відповідно до розрахунку взято заробітну плату, яка зазначена в довідці № 416/03. Рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань. В результаті проведеного перерахунку значно зменшився індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (встановлено 1,41139), і розмір пенсії визначено в сумі 6693,67 грн., на сьогодні розмір пенсії становить 8854,69 грн. Апелянт вказував, що пенсія ОСОБА_1 призначена з 02.01.1990 року на умовах Закону СРСР «Про державні пенсії». При проведенні перерахунку на виконання рішення суду крім заробітної плати за період з січня 1988 року по грудень 1989 року було проставлено нульовими показниками заробітну плату за період з січня 1990 року по лютий 1993 року, оскільки інших довідок про заробітну плату ОСОБА_1 не надавалося. Перерахунок обумовлений вимогами ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по ЗО червня 2000 року незалежно від перерв. Апелянт вказував, що є недоречним посилання суду першої інстанції на п. 4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки даним пунктом передбачено виплату пенсії у раніше встановленому розмірі у разі перерахунку пенсії за нормами цього Закону. Перерахунок пенсії позивача здійснювався на виконання рішення суду. Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги, що пенсія позивача була призначена з 02.01.1990 року на умовах Закону СРСР «Про державні пенсії», тобто до набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт вказував, що згідно пп. 4-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким визначено мінімальний розмір пенсії осіб, пенсії яких призначено до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи». При перерахунку пенсії, призначеної до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (до 01.10.2011) не встановлено виплату пенсії у раніше встановленому розмірі. Пенсія позивача була призначена до 01.10.2011 року та перерахована на виконання рішення суду, а не за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», чинним законодавством не встановлено виплату в раніше встановленому розмірі.

Перевіривши матеріали справи, в межах якої було винесено окрему ухвалу, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції, приймаючи окрему ухвалу, виходив з того, що 27.02.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано до суду звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено: «Відповідно до вимог ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2023 по справі №280/493/22 повідомляємо наступне. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 зобов`язано Головне управління взяти з 01.06.2021 в розрахунок пенсії ОСОБА_1 . Довідку №416/03 від 29.03.2019 про заробітну плату на шахті м.Єнакієво. На виконання рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної довідки. В Довідці від 29.03.2019 №416/03 (арк.1) вказана заробітна плата ОСОБА_1 за період з січня 1988р. по грудень 1989р. Відповідно до Розрахунку (арк.2-3) взято заробітну плату, яка зазначена в Довідці №416/03. Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань. В результаті проведеного перерахунку значно зменшився індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (встановлено 1,41139), і розмір пенсії визначено в сумі 6693,67 грн. На сьогодні розмір пенсії становить 8854,69 грн. (арк.4-8). Зменшення розміру пенсії обумовлено наступним. Пенсія ОСОБА_1 призначена з 02.01.1990 на умовах Закону СРСР «Про державні пенсії». Відповідно до ст.53 даного Закону пенсія обраховувалося із середньомісячного заробітку за 12 останніх місяців роботи. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав 4.28229 (арк.9-10). При проведенні перерахунку на виконання рішення суду крім заробітної плати за період з січня 1988р. по грудень 1989р. було проставлено нульовими показниками заробітну плату за період з січня 1990р. по лютий 1993р., оскільки інших довідок про заробітну плату ОСОБА_1 на надавалося. Такий перерахунок обумовлений вимогами ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.». Вбачається, що при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі №280/493/22 розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився та виплачується йому у меншому розмірі ніж до перерахунку за даним рішенням суду. Згідно з п.4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Вбачається порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області вимог п.4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року у справі №280/493/22 та не дотримання права ОСОБА_1 . Суд першої інстанції вказував, що у разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними. Суд першої інстанції вважає, що відповідач повинен вжити заходів щодо поновлення права ОСОБА_1 , усунення причин та умов, що сприяли порушенню п.4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення суду.

Відповідно до матеріалів справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у взятті з 01.06.2021 в розрахунок його пенсії довідки №416/03 від 29.03.2019 про заробітну плату на шахті м.Єнакієво з додатком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області взяти з 01.06.2021 в розрахунок пенсії ОСОБА_1 довідку №416/03 від 29.03.2019 про заробітну плату на шахті м.Єнакієво з додатком.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 року повернуто апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 року. Рішення набрало законної сили 05.09.2022 року.

Встановлено, що 04.11.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з заявою щодо неналежного виконання рішення суду.

Встановлено, що 26.09.2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки №416/03 від 29.03.2019 року про заробітну плату на шахті м.Єнакієво. У результаті перерахунку пенсії, її розмір з надбавками склав 7621,48 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 26.09.2022 року.

Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 05.12.2022 року, 06.12.2022 року, 08.12.2022 року, 15.12.2022 року, 27.12.2022 року, 13.01.2023 року, 24.01.2023 року, 10.02.2023 року звертався до Запорізького окружного адміністративного суду з листами та заявами щодо неналежного виконання рішення суду від 13.05.2022 року.

Встановлено, що листом від 23.01.2023 року № 876-14436/П-02/8-0800/23 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомляло ОСОБА_1 про виконання рішення суду, вказувало про обов`язковість виконання рішень суду.

10.02.2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою щодо неналежного виконання рішення суду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.02.2023 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання судового рішення - рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №280/493/22; Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області протягом 30 (тридцяти) днів з дня отримання ухвали з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №280/493/22.

ГУ ПФУ в Запорізькій області на виконання ухвали 27.02.2023 року подано до суду звіт про виконання рішення. Вказано, що на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії з урахуванням зазначеної довідки. В довідці від 29.03.2019 року №416/03 вказана заробітна плата ОСОБА_1 за період з січня 1988 року по грудень 1989 року. Для розрахунку пенсії взято заробітну плату, яка зазначена в довідці №416/03. В результаті проведеного перерахунку значно зменшився індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (встановлено 1,41139), і розмір пенсії визначено в сумі 6693,67 грн. На сьогодні розмір пенсії становить 8854,69 грн. Вказано, що зменшення розміру пенсії обумовлено тим, що пенсія ОСОБА_1 призначена з 02.01.1990 року на умовах Закону СРСР «Про державні пенсії». Відповідно до ст.53 даного Закону пенсія обраховувалося із середньомісячного заробітку за 12 останніх місяців роботи. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення складав 4.28229. При проведенні перерахунку на виконання рішення суду крім заробітної плати за період з січня 1988 року по грудень 1989 року було проставлено нульовими показниками заробітну плату за період з січня 1990 року по лютий 1993 року, оскільки інших довідок про заробітну плату ОСОБА_1 не надавалося. Перерахунок обумовлений вимогами ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме: для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Суд першої інстанцій встановив, що при виконанні рішення суду відбулось порушення прав ОСОБА_1 , а саме, при виконанні рішення здійснено перерахунок пенсії та зменшено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати (встановлено 1,41139), і розмір пенсії визначено в сумі 6693,67 грн. Встановлено, що при перерахунку пенсії, крім заробітної плати за період з січня 1988 року по грудень 1989 року відповідно до рішення суду, було проставлено нульовими показниками заробітну плату за період з січня 1990 року по лютий 1993 року.

Згідно ч.1 ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Рішенням суду було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області взяти з 01.06.2021 в розрахунок пенсії ОСОБА_1 довідку №416/03 від 29.03.2019 про заробітну плату на шахті м.Єнакієво з додатком. Виконуючи рішення, здійснено коригування індивідуального коефіцієнту заробітної плати та зрештою зменшено ОСОБА_1 розмір пенсії до виплати.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 11.06.2021 року за №7480-6893/П-02/8-0800/21 на адресу ОСОБА_1 зазначено, зокрема: «Ви перебуваєте на обліку та отримуєте пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV».

Згідно з п. 4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

ГУ ПФУ в Запорізькій області вказує на доречність застосування п. 4-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що для осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», крім тих, яким після набрання чинності зазначеним Законом здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії: мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок 20 років страхового стажу; збільшення пенсії, передбачене абзацом другим частини першої статті 28 цього Закону, встановлюється за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам.

Натомість пенсія ОСОБА_1 призначена не у зв`язку з набранням чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»; її перерахунок здійснювався з урахуванням заробітної плати за періоди страхового після набрання чинності Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням заробітної плати за періоди страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Перерахунок пенсії проведено на виконання рішення суду та за правилами ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Слід зважати, що п. 4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не містить застережень чи окремих положень, не передбачає трактування чи не виконання органом Пенсійного фонду України.

Норми пункту 4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» є імперативними та обов`язковими до виконання навіть коли про таку норму незгадано у рішенні суду.

Закон є обов`язковим для виконання для всіх.

Отже, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Запорізькій області допустилось порушення п. 4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачує пенсії у зменшеному розмірі не дивлячись на те, що існує заборона виплачувати пенсію у меншому розмірі у наслідок її перерахунку.

Передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно частин 1, 4, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Запорізьким окружним адміністративним судом під час розгляду питання про прийняття звіту відповідача про виконання рішення суду та під час розгляду питання про належне виконання рішення, було встановлено порушення п. 4 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Дії суду направлені на виявлення та усунення порушення.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, окрему ухвалу слід залишити без змін, як таку, що прийнята з додержанням вимог матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 249, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.03.2023 року в справі №280/493/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова