Справа № 160/741/22
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2023 року м. Дніпросправа № 160/741/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Служби безпеки України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року

у справі № 160/741/22

за позовом ОСОБА_1

до Служби безпеки України

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2022 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Служби безпеки України, у якому просив:

- визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови позивачу в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 31.03.2020 року (день виключення зі списків СБУ), у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також їх розмірів для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Службу безпеки України підготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на момент виникнення права на перерахунок, тобто, з 31.03.2020 року, відповідно до інформації про складові та розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону Україні «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення), премії та їх розмірів, а також з обов`язковим включенням такої складової грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення за період служби протягом 24 місяців перед звільненням, а саме, з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року (день виключення зі списків СБУ) для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року у справі № 160/741/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

- визнано протиправними дії Служби безпеки України щодо відмови позивачу в підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 31.03.2020 року (день виключення зі списків СБУ), у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з обов`язковим зазначенням в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення), премії та їх розмірів, а також з обов`язковим включенням такої складової грошового забезпечення, як індексація грошового забезпечення за період служби протягом 24 місяців перед звільненням, а саме, з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року (день виключення зі списків СБУ) для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язано Службу безпеки України внести зміни у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача від 10.08.2022 року № 21/2/2-477, видану Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, шляхом включення до неї окремим рядком такої складової грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення за період служби протягом 24 місяців перед звільненням, а саме, з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року (день виключення зі списків СБУ) та надіслати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Судом зазначено, що незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону №2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078. З огляду на викладене, суд дійшов висновку щодо наявності права позивача на включення сум індексації до складу грошового забезпечення, з якого обчислено йому пенсію. Судом встановлено, що 10.08.2022 року відповідачем виготовлена нова довідка за № 21/2/2-477 про додаткові види грошового забезпечення за період проходження військової служби позивачем з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року, яка направлена супровідним листом від 22.08.2022 року за вих.№55/11/202-163 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для виконання. Однак, така складова грошового забезпечення, як індексація, відповідачем не включена до зазначеної довідки. З метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважав за можливе вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Службу безпеки України внести зміни у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача від 10.08.2022 року № 21/2/2-477, видану Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, шляхом включення до неї окремим рядком такої складової грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення за період служби протягом 24 місяців перед звільненням, а саме, з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року (день виключення зі списків СБУ) та надіслати цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Не погодившись з рішенням суду, Служба безпеки України подала апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року у справі № 160/741/22 в частині задоволення позовних вимог, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Особа, яка подала апеляційну скаргу вказує, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які визначає Постанова №704 не входять суми індексації грошового забезпечення, вихідної допомоги при звільненні військовослужбовців. Скаржник зазначає про неналежність суми індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Вважає, що довідка №21/2/2-477 підготовлена з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, належних до виплати позивачу згідно приписів законодавства, якими врегульовано правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, а підстави для включення у довідку складової індексація грошового забезпечення відсутні. Вказує, що включення такої складової як індексація грошового забезпечення за період служби протягом 24 місяців перед звільненням не має суттєвого значення при обчисленні показників, вказаних у довідці №21/2/2-477.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач проходив військову службу у Службі безпеки України у період з 29.01.2004 року по 31.03.2020 року.

Наказом №237-ОС/дск від 21.02.2020 року "По особовому складу" позивача звільнено з військової служби з дня виключення зі списків особового складу з 15.03.2020 року за підпунктом «а» п.61 та підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням контракту) п.2 ч.5 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас Служби безпеки України.

Наказом № 544-ОС/дск від 24.04.2020 року "По особовому складу" внесено зміни до наказу №237-ОС/дск від 21.02.2020 року, а саме, в частині дати виключення позивача зі списків особового складу та зазначено "з 31.03.2020 року".

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ - з 09.11.2020 року.

16.12.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо підготовки та направлення до пенсійного органу нової довідки про грошове забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, з обов`язковим зазначенням помісячно в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та, зокрема, індексації, а також їх розмірів, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Листом від 11.01.2022 року №21/3/2-Д-194/5 Фінансово-економічне управління Служби безпеки України повідомило, що сума індексації грошового забезпечення не відноситься до видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії. Тому, відсутні підстави для підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про грошове забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням, з обов`язковим зазначенням помісячно в ній відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, премії та індексації, а також їх розмірів, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відповідача, колегія суддів виходить із такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон № 1282-ХІІ).

Згідно статті 1 Законe № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Зі змісту матеріалів справи апеляційним судом встановлено, що 10.08.2022 року відповідачем виготовлена нова довідка за № 21/2/2-477 про додаткові види грошового забезпечення за період проходження військової служби позивачем з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року, яка направлена супровідним листом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для виконання.

Проте, довідка №21/2/2-477 не містить такої складової грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення за період служби протягом 24 місяців перед звільненням позивача, а саме, з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року.

Викладаючи обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що індексація грошового забезпечення має систематичний характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати, і тому індексація має бути врахована в складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років.

Судова колегія погоджується з такими аргументами позивача, але їх правильність обмежується лише етапом призначення пенсії, а не її подальшому перерахунку у випадках, передбачених Законом.

Оскільки індексація грошового забезпечення не належить до надбавок, доплат, підвищень, тобто не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, то вона не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії на підставі частини 3статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

В той же час, ст. 64 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначенні військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Тобто, грошове забезпечення, встановлене законодавством для поліцейських, яке враховується при перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), не включає індексації, оскільки індексація не є його складовою, а індексується вже перерахована пенсія.

Оскільки позивач є пенсіонером, його грошовим доходом є пенсія, і саме пенсія, відповідно до вказаних вище нормативно-правових актів, є об`єктом індексації, що має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

З цих підстав суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для виходу за межі позовних вимог та часткового задоволення заявлених вимог в частині включення до довідки про розмір грошового забезпечення індексації.

Таким чином, з огляду на доводи та аргументи, викладені відповідачем у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку , що суд першої інстанції при ухваленні рішення у даній справі допустився помилкового трактування норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення та задоволення апеляційної скарги відповідача.

Колегією суддів досліджена наявна в матеріалах справи довідка фінансово-економічного управління Служби безпеки України від 13.07.2020 №2/2/2-750, з якої вбачається, що індексацію грошових доходів позивачу нараховано за період 01.12.2018 по 31.03.2020 та перераховано цю індексацію 16.06.2020 на його картковий рахунок в сумі 2500,92 грн.

Відтак, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції помилково визначив необхідність виходу за межі позовних вимог та зобов`язання Служби безпеки України внести зміни у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача від 10.08.2022 року № 21/2/2-477, що видана Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України, шляхом включення до неї окремим рядком такої складової грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення за період служби протягом 24 місяців перед звільненням, а саме, з 01.04.2018 року по 31.03.2020 року, оскільки норми спеціального законодавства, зокрема Закону №2262, Закону № 2011 та відповідних підзаконних актів, якими врегульовуються відносини обчислення, призначення та перерахунку грошового забезпечення військовослужбовців, чітко встановлюють визначені складові грошового забезпечення військовослужбовців для здійснення та обчислення перерахунку пенсії.

Підсумовуючи, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги відповідача знайшли своє підтвердження і зазначене є підставою для скасування рішення суду .

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Служби безпеки України - задовольнити .

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року у справі № 160/741/22 в частині зобов`язання СБУ внести зміни у довідку про додаткові види грошового забезпечення позивача від 10.08.22 року № 21/2/2-477 шляхом включення до неї окремим рядком такої складової грошового забезпечення як індексація - скасувати .

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко