Справа № 400/1257/23
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2023 р. № 400/1257/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) з вимогами:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку призначеної пенсії за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017, 2016 та 2015 роки;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообовязклве державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за попередні 08.12.2028 року.

Свої вимоги позивач обґрунтувала тим, що з 08.12.2006 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". З 08.12.2016р. позивача переведено на пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообовязклве державне пенсійне страхування". Після досягнення пенсійного віку позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017, 2016 та 2015 роки. На момент призначення їй пенсії за віком відповідачем, на думку ОСОБА_1 , застосовані не вірні показники середньої заробітної плати, тому пенсія виплачується у зменшеному розмірі.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. В обгрунтування своєї позиції, відповідач у письмовому відзиві пояснив, що згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування переведення позивача з одного виду пенсії (за вислугу років) на інший (за віком) здійснюється із застосуванням показника заробітної плати за 2014-2016 роки. Застосування норми вказаного Закону щодо врахування показника заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії до позивача не застосовується, оскільки його переведено з одного ивду пенсії на інший, а не призначено вперше відповідно цього Закону. Переведення з одного виду пенсії на інший є зміною виду пенсії. При цьому, пенсійне законодавство не містить застереження щодо переведення з одного на інший вид пенсії лише в межах одного закону. Тому, вимоги позивача є необгрунтованими. Крім того, відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом, тому позовні вимоги в частині здійснення перерахунку пенсії з 08.12.2018 по 20.08.2022р. відповідач просив залишити без розгляду, в іншій частині - відмовити.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 08.12.2006 року отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі - Закон № 2262-ХІІ).

З 08.12.2018р. позивача Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області переведено на пенсію за віком згідно ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV).

28.12.2022р. позивач звернулась до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017, 2016 та 2015 роки, оскільки на думку позивача відповідач при переведенні її на пенсію за віком з 08.12.2018р. не вірно застосував показники середньої заробітної плати в Україні.

Листом від 08.01.2023р. відповідач відмовив позивачу в задоволенні її заяви, та вказав в листі що розмір пенсії з 01.12.202р. становить 2804,98грн., а після перерахунку з 09.06.2016р. позивачу обчислено пенсію з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки.

Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону№ 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV визначає порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Тому, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії за Законом № 1058-IV має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-IV.

Відповідно до абз. 4 ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії в порівнянні з Законом № 1058-IV.

Оскільки, позивачу 08.12.2018 року вперше призначенно пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, підстави для застосування ч.3 ст. 45 Закону № 1058-IV до спірних правовідносин у відповідача відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.07.2018 у справі № 520/6808/17, від 12.06.2020 у справі № 400/293/19.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду діючий КАС України та Закон України Про судоустрій і статус суддів не містить.

Водночас, позивач просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначити позивачу пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за попередні 08.12.2028 року.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Тому для захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017, 2016 та 2015 роки, починаючи з моменту переведення на пенсію за віком, а саме з 08.12.2018 року.

Водночас, безпідставними є посилання відповідача на пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки за правилами частини 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Подібна правова позиція щодо застосування норм права викладена в постановах Верховного Суду від 05.09.2018 у справі №815/3522/17 та від 24.01.2019 у справі №338/879/17, від 27.05.2021 року по справі № 442/5891/17, від 31.05.2021 по справі 750/6708/17, від 18.08.2021 у справі № 592/10230/17.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі розподіляються відповідно до вимог ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку призначеної пенсії за віком із застосуванням показників середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017, 2016 та 2015 роки.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області () здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017, 2016 та 2015 роки, починаючи з моменту переведення на пенсію за віком, а саме з 08.12.2018 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м.Миколаїв, 54020, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1073,60грн., сплачений квитанцією від 07.02.2023р. за №9295-9353-5937-2741.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов