Справа № 560/4844/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4844/23
РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом від 23.03.2023 в якому просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року.

Вказує, що відповідач протиправно не виплатив грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до ухвали від 29.03.2023, суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи та витребував докази.

У Відзиві на позов від 10.04.2023 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що поскільки довідки обліку несення служби ОСОБА_1 станом з грудня 2015 року по грудень 2017 року не надходили, що виключало обов`язок здійснити такі нарахування. Здійснювати нарахування за роботу у нічний час на підставі довідок складених по спливу 5 років після несення такої служби є прямим порушенням п. 11 Порядку, затвердженого Наказом МВС №260. Сам порядок проведення індексації грошових доходів населення передбачений підзаконним нормативно-правовим актом - Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078. До вказаної постанови внесено зміни №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 затверджено Порядок, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників. П. 2 вищенаведеної постанови передбачено, вичерпний перетік об`єктів індексації. Даний перелік було доповнено лише 18.10.2017 новим об`єктом індексації - грошове забезпечення поліцейських. Тобто, проведення індексації проводиться з 18.10.2017 відносно такого об`єкту індексації як грошове забезпечення поліцейських. Проведення індексації грошового забезпечення поліцейських до 18.10.2017 буде порушенням загально визначеного принципу сучасного права.

Встановивши обставини щодо спірних правовідносин, оцінивши надані учасниками справи докази, суд з урахуванням відповідних норм права, прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 у період з 20.12.2015 по теперішній час проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

Згідно Відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 за грудень 2015 року - грудень 2017 року посадовий оклад - 2400 гривень. При цьому, за грудень 2015 року - грудень 2017 немає доплат за роботу в нічний час та індексації по жовтень 2017 року включно (арк. спр. 13).

Листом від 03.03.2023 позивача проінформовано про кількість фактичного часу служби та, зокрема, про службу у нічний час (арк. спр. 15).

Отже, відповідач підтверджує нічний служби позивача, зокрема: грудень 2015 року - 16; січень 2016 року - 64; лютий 2016 року - 56; березень 2016 року - 56; квітень 2016 року - 56; травень 2016 року - 64; червень 2016 року - 0; липень 2016 року - 56; серпень 2016 року - 48; вересень 2016 року - 46; жовтень 2016 року - 48; листопад 2016 року - 8; грудень 2016 року - 56; січень 2017 року - 56; лютий 2017 року - 40; березень 2017 року - 64; квітень 2017 року - 48; травень 2017 року - 64; червень 2017 року - 64; липень 2017 року - 40; серпень 2017 року - 64; вересень 2017 року - 56; жовтень 2107 року - 8; листопад 2017 року - 40; грудень 2017 року - 40 годин. Тобто, позивач ніс службу у нічний час: у 2015-2017 роках, що фактично підтверджує відповідач, але вважає що цю оплату не потрібно проводити за відсутності звернення позивача до нього безпосередньо, і вимог п. 11 розділу 1 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок №260).

З 07.11.2015 набрав чинності Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII ), статтею 94 якого визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. За поліцейськими, які тимчасово проходять службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. Поліцейські, відряджені до інших органів державної влади, установ, організацій та прикомандировані відповідно до цього Закону, отримують грошове забезпечення, враховуючи посадовий оклад за посадою, яку вони займають в органі, установі чи організації, до якої вони відряджені, а також інші види грошового забезпечення, визначені цим Законом. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно з пп.3 п.5 постанови КМ України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - постанова КМ України від 11.11.2015 № 988) , виплачувати: доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Наказом МВС від 06.04.2016 № 260 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260), який набрав чинності з 27.05.2016.

Відповідно до п.11 розд.1 Порядку №260, грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Згідно з п.12 розд.1 Порядку №260, звернення поліцейського щодо неправильної виплати грошового забезпечення розглядаються в установленому законодавством України порядку.

Пунктом 11 розд.2 Порядку №260 визначено, що поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час. Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу. Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Згідно з ст.2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Аналогічна норма ст.2 Закону №1282-XII щодо грошового забезпечення, вказана у п.2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок №1078), який доповнили постановою КМ України від 18.10.2017 №782, зокрема: "абзац п`ятий після слова "військовослужбовців" словом, "поліцейських"". Тобто, це доповнення Порядку №1078 не спростовує право поліцейського на індексацію по листопад 2017 року, враховуючи вимоги Закону №1282-XII.

Отже, відповідно до вимог Закону № 580-VIII, Закону №1282-XII, постанови КМ України від 11.11.2015, Порядку № 988 та Порядку №260 поліцейські з 07.11.2015 мають право на доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час та на індексацію грошового забезпечення відповідно до закону, і звернення до суду за захистом порушеного свого права щодо цього у порядку визначеному КАС України.

Відповідач не згідний з розрахунком позивача щодо розміру сум та порядку їх розрахунку, які позивач просить стягнути на його користь за службу у нічний час та індексації, однак не надав суду свого розрахунку, що суд вимагав ухвалою.

При цьому, суд вважає, що належним захистом порушеного права позивача буде зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, зокрема: у 2015 році - 16; у 2016 році - 558; у 2017 році - 584 години. Тобто, суд не повинен підміняти суб`єкта владних повноважень у здійснення його обов`язку, який не має дискреції у цьому, так як повинен виконувати вимоги законодавства про нарахування та виплату грошового забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з урахуванням встановлених обставин у цій справі, позивач довів позовні вимоги, адже суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову порушив права позивача та вимоги Закону № 580-VIII, Закону №1282-XII, постанови КМ України від 11.11.2015, Порядку №988 та Порядку №260, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 від 23.03.2023 задовольнити.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , відповідно до вимог Законів України "Про Національну поліцію", "Про індексацію грошових доходів населення", постанов КМ України від 11.11.2015, №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України від 17 липня 2003 року № 1078, грошове забезпечення за час служби у нічний час з урахуванням індексації, зокрема: у 2015 році - 16 годин; у 2016 році - 558 години; у 2017 році - 584 години, за період грудень 2015 - грудень 2017 року.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,Київ 48,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)
Третя особа:Управління патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції (провул. Коцюбинського, 35/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29008 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя А.І. Петричкович