Справа № 260/4905/22
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/4905/22 пров. № А/857/5541/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Онишкевича Т.В., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Хабазня Ю.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 260/4905/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної митної служби України про визнання дії та бездіяльності протиправними,-

суддя в 1-й інстанції Іванчулинець Д.В.,

час ухвалення рішення 22.02.2023 року,

місце ухвалення рішення м. Ужгород,

дата складання повного тексту рішення 06.03.2023 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Державної митної служби України в особі Закарпатської митниці (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною (незаконною) відмову Закарпатської митниці у наданні відпустки по догляду за дитиною ОСОБА_1 ;

визнати протиправним (незаконним) та скасувати наказ про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 з посади старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці від 30.09.2022р. №888-о Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ;

поновити ОСОБА_1 на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці;

стягнути з відповідача середній заробіток на користь ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу;

допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці;

стягнути з відповідача судові витрати.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що 28 квітня 2022 року між позивачем і відповідачем було укладено контракт №32 про проходження державної служби. Згідно преамбули даного контракту позивача переведено на посаду старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці. Згідно п. 26 строк дії даного контракту встановлено до 30 квітня 2025 року. 27 жовтня 2022 року під час виходу на роботу з лікарняного позивачу було вручено наказ Закарпатської митниці Державної митної служби України №888-о від 30 вересня 2022 року Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 із змінами та доповненнями.

Згідно п. 1 даного наказу було припинено державну службу та звільнено з 27 жовтня 2022р. ОСОБА_1 старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці у зв`язку з неналежним виконанням умов контракту про проходження державної служби відповідно до п. 3 ч. 12 ст. 31-1 , п. 9 ч. 1 ст. 83 та ст. 88-1 Закону України Про державну службу припинивши контракт про проходження державної служби від 28 квітня 2022 року №32. Підставою для винесення наказу вказано - доповідна записка відділу внутрішньої безпеки від 22.09.2022р. №7.7.-25/15-182 (вх. 22729/7.7.-25-31 від 22.09.2022р.). Вищезгадана доповідна записка відділу внутрішньої безпеки позивачу не була надана. З винесеним наказом позивач не погоджується та вважає його незаконним. У зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду.

В позові також зазначив, що 09 вересня 2022 року під час виходу позивача на роботу в денну зміну, ним було подано заяву про відпустку до Закарпатської митниці. Бажаною датою виходу у відпустку вказано 10 вересня 2022 року. Дана заява була задоволена і згідно наказу Закарпатської митниці позивачу було надано відпустку з 10 вересня 2022 року по 27 вересня 2022 року. З 28 вересня 2022 року по 07 жовтня 2022 року позивач перебував на лікарняному, що підтверджується медичним висновком №ХА7В-Р8ЕТ-СН97-27АЕ від 28 вересня 2022 року. З 08 жовтня 2022 року по 17 жовтня 2022 року позивачу було продовжено лікарняний, що підтверджується медичним висновком №986М-8А5Е-Н7АР-ЕТ6С від 08 жовтня 2022 року. З 18 жовтня 2022 року по 26 жовтня 2022 року було продовжено лікарняний, що підтверджується медичним висновком №2597-7T92-2C93-X297 від 17 жовтня 2022 року. 27 жовтня 2022 року, позивачем отримано наказ на звільнення в якому вказано причину звільнення - у зв`язку з неналежним виконанням умов контракту про проходження державної служби. Жодних пояснень, в чому полягає неналежне виконанням позивачем умов контракту про проходження державної служби та які саме пукти контракту позивач неналежно виконував роз`яснено не було.

Окрім того, 21 вересня 2022 року позивачем було подано до Закарпатської митниці заяву про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку. До заяви додано копію свідоцтва про народження дитини, копію свідоцтва про шлюб, копія наказу Головного управління ДМС України в Закарпатській області від 19 вересня 2022 року №130-л Про вихід на роботу ОСОБА_2 (дружини позивача).

26 вересня 2022 року Закарпатською митницею було повідомлено позивача про те, що необхідно подати засвідчений переклад свідоцтва про народження дитини, та запропоновано надати довідку з місця роботи матері дитини, з інформацією про те, що вона приступила до роботи та не перебуває у відпустці. 29 вересня 2022 року позивачем було скеровано листа до Закарпатської митниці з прикріпленими додатками: свідоцтво про народження дитини, засвідчений переклад свідоцтва про народження дитини, довідку з місця роботи матері, з інформацією про те, що вона приступила до виконання обов`язків та не перебуває у відпустці по догляду за дитиною.

05 жовтня 2022 року відповідачем було повідомлено позивача про те, що його заява не може бути реалізована, оскільки у позивача прізвище ОСОБА_3 , а у свідоцтві про народжені дитини доданого до заяви про надання декретної відпустки вказано прізвище батька дитини вказано ОСОБА_4 . Крім того позивач просив декретну відпустку з 28 вересня 2022 року, а додаткові документи подані позивачем на вимогу відповідача надані до митниці тільки 29 вересня 2022 року.

Так, 12 жовтня 2022 року позивач звернувся повторно до Закарпатської митниці із заявою про надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку. До заяви було додано копію свідоцтва про народження дитини, копію свідоцтва про шлюб, копія наказу Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області від 19 вересня 2022 року № 130-л Про вихід на роботу ОСОБА_2 (дружина).

Листом від 17 жовтня 2022 року відповідачем було повідомлено позивача про те, що дана заява не може бути реалізована через те, що наказом від 30 вересня 2022 року позивача звільнено з державної служби.

21 вересня 2022 року позивач подав до Закарпатської митниці, як додаток до заяви про надання відпустки для догляду за дитиною, копію наказу ГУ ДМС України в Закарпатській області від 19 вересня 2022 року №130-л Про вихід на роботу ОСОБА_2 (дружини). В даному наказі чітко вказано, що ОСОБА_2 (дружина) приступила до виконання службових обов`язків з 20 вересня 2022 року. Згідно ст. 20 Закону України Про відпустку даний наказ містить всю необхідну інформацію яку вимагає дана стаття для надання позивачу відпустки по догляду за дитиною. Будь-яких інших документів для призначення відпустки по догляду за дитиною не вимагається.

Відповідач був обізнаний з тим, фактом що у позивача народилась дитини, позаяк позивачу надавалась відпустка у зв`язку з народженням дитини та проводились виплати соціальної допомоги на дитину.

Щодо зміни прізвища позивача з ОСОБА_4 на ОСОБА_3 то дана інформація наявна в особовій справі позивача. Крім того в трудовій книжці позивача міститься відмітка Закарпатської митниці про те, що відбулася зміна прізвища з ОСОБА_4 на ОСОБА_3 .

У зв`язку з наведеними вище обставинами відмову відповідача у наданні відпустки по догляду за дитиною позивач вважає протиправною.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 260/4905/22 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив позивач, подавши на нього апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесене з порушенням норм як матеріального так і процесуального права.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував того, що позивач з березня 2022 року по 24.07.2022 року виконував обов`язки заступника начальника відділу № 2 митного поста «Тиса» та не міг паралельно виконувати обов`язки старшого державного інспектора відділу № 2 митного поста «Тиса».

З 07.09.2022 року позивач був відсторонений від виконання службових обов`язків, як наслідок не міг мати відповідні показники на відповідній ділянці митного поста «Тиса».

Апелянт звертає увагу на те, що відповідачем не надано доказів не виконання або неналежного виконання позивачем посадових обов`язків.

Просить скасувати рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 260/4905/22 та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

22 травня 2023 року на електронну адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Державної митної служби України про розгляд справи без участі представників відповідача або відкладення розгляду справи, у зв`язку із зайнятістю представників в іншій справі.

23 травня 2023 року на електронну адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача Бахтин І.І. про відкладення розгляду справи, у зв`язку із перебуванням на лікарняному.

Апеляційний суд приходить до переконання, що такі клопотання задоволенню не підлягають з огляду на наступне.

Колегія суддів звертає увагу на те, що представником Державної митної служби України не надано жодних доказів на обгрунтування вимог про відкладення розгляду справи, в тому числі щодо зайнятості в іншому судовому засіданні.

Щодо клопотання представника позивача про повторне відкладення розгляду справи, то до нього долучено медичний висновок про тимчасову непрацездатність № 4М69-94К7-СТН8-ЕТХН, з якого неможливо встановити кому він виданий.

Восьмим апеляційним адміністративним судом забезпечено доступ сторін та учасників справи до суду, в тому числі і шляхом проведення судового засідання в порядку відеоконференції, в тому числі з використанням власних технічних засобів (згідно ст. 195 КАС України) зі всіма учасниками справи, які виявили таке бажання та повідомили про нього суд. Окрім того, судом забезпечено можливість надіслання на адресу суду процесуальних документів, пов`язаних з розглядом справи (в тому числі і письмових пояснень, відзивів, доказів тощо) засобами як поштового так і електронного зв`язку ( через підсистему «Електронний суд»), про що повідомлено на офіційному сайті суду.

Відповідно до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Також одним із принципів адміністративного судочинства є розумність строків розгляду справи судом. Спір повинен бути вирішений судом, зокрема, своєчасно, з метою забезпечення ефективного захисту прав, свобод та інтересів особи, яка звернулася за судовим захистом, та в розумні строки.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 4 вказаної статті закріплений обов`язок суду щодо вжиття визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі.

Апеляційний суд звертає увагу, що відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність в судовому засіданні учасників справи (їх представників), а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні.

Додатково суд апеляційної інстанції враховує, що відповідно до частини п`ятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Так, Європейський суд з прав людини (далі - Суд) в рішенні від 07.07.1989 у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» зазначив, що заявник зобов`язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов`язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання.

У випадках, коли мають бути вирішені тільки питання права, то розгляд письмових заяв, на думку Суду, є доцільнішим, ніж усні слухання; розгляд справи на основі письмових доказів є достатнім.

Виходячи з положень ч. 4 ст. 196 КАС України присутність осіб, які беруть участь у справі, є не обов`язковою та судом така обов`язковою не визнавалася, а відкладення справи, призведе до необґрунтованого затягування апеляційного розгляду, коли таку може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів та наданих письмових пояснень позивача викладених у позовній заяві та апеляційній скарзі.

Крім цього, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до частини восьмої статті 18 КАС України особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Разом з тим, вказані вище клопотання про відкладення розгляду справи подані сторонами без використання сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), тобто не у спосіб передбачений чинним процесуальним законодавством.

Відтак, розгляд апеляційної скарги здійснюється судом з урахуванням наявних матеріалів справи, пояснень представників сторін, як усних так і письмових та додаткових доказів наявних у матеріалах справи та таких, що надійшли на адресу суду від сторін та учасників засобами як засобами поштового так і електронного зв`язку.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 4 ст. 229, п.2 ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в справі, суд першої інстанції виходив з того, що у зв`язку із наявністю порушення ОСОБА_5 умов Контракту про проходження державної служби та принципу доброчесності, відповідачем при виданні оскаржуваного наказу було правомірно застосовано наведені норми права, що вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Крім того, суд першої інстанції прийшов до переконання, що Закарпатською митницею правомірно відмовлено ОСОБА_1 у наданні відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, оскільки станом на 17 жовтня 2022 року (день надання відповіді) відповідно до наказу від 30 вересня 2022 року № 888-о ОСОБА_1 було звільнено.

Розглядаючи спір апеляційний суд виходить із наступного.

Встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Наказом Державної митної служби України від 07 вересня 2022 року №397 Про проведення перевірки встановлений перелік посадових осіб Держмитслужби, які можливо сприяли особам, стосовно яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) у незаконному переміщенню товарів через митний кордон України з ухиленням від сплати митних платежів, зокрема в даному переліку зазначений позивач - ОСОБА_6 , старший державний інспектор відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці (а.с.80, 81).

Згідно доповідної записки відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці від 16 вересня 2022 року № 7.7-25/15-170 (а.с.83) відповідно до Порядку здійснення контролю за дотриманням посадовими Особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби, затвердженого наказом Державної митної служби України від 14 липня 2021 року №530 (далі - Порядок №530), проведено контрольні заходи відносно ОСОБА_1 (а.с.84-100).

22 вересня 2022 року відбулось засідання Комісії з контролю у сфері державної служби та умов дотримання контрактів про проходження державної служби, утвореної відповідно до наказу Закарпатської митниці від 22 листопада 2021 року №152 зі змінами внесеними наказом Закарпатської митниці від 21 вересня 2022 року № 441 (а.с.97-100) з порядком денним - розгляд результатів проведених контрольних заходів стосовно посадових осіб Закарпатської митниці, в тому числі стосовно старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста Тиса Закарпатської митниці ОСОБА_1 (а.с.102-112).

Комісією було встановлено, що за результатами контрольних заходів відносно ОСОБА_1 виявлено несумлінне виконання останнім службових обов`язків.

Так, ОСОБА_1 не забезпечено належне виконання повноважень, передбачених п.п. 9.3, 9.11, 9.20, 9.21, 9.24, 9.26, 9.28, 9.33 та 9.38 Положення про відділ митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці (а.с.113-126), чим не виконав або неналежно виконав посадові обов`язки, передбачені п.п.3.1, 3.3, 3.7 та 3.8 Посадової інструкції старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці (а.с.127-129).

Заступником начальника відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці - М.Пожо, подано Доповідну записку керівництву митниці №7.7-25/15-182 від 22 вересня 2022 року із пропозицією щодо припинення контракту з ОСОБА_5 (а.с.147-150), що послугувало підставою для прийняття оскаржуваного Наказу № 888-0 від 30 вересня 2022 року Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_5 (а.с.11 ).

Вважаючи звільнення зі служби та відмову у наданні відпустки по догляду за дитиною протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частина шоста статті 43 Конституції України гарантує громадянам захист від незаконного звільнення.

Відповідно до ч. 1,3 ст. 569 Митного кодексу України працівники митних органів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи митних органів є державними службовцями. Правове становище посадових осіб митних органів визначається цим Кодексом, а в частині, не врегульованій ним, - законодавством про державну службу та іншими актами законодавства України.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, регулюються Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VI11, який також визначає правовий статус державного службовця.

Відповідно до ч. 1 ст. 31-1 Закону «Про державну службу» № 889-VIII з особою, яка призначається на посаду державної служби, може бути укладено контракт про проходження державної служби відповідно до п. 3 ч.2 ст. 34 цього Закону в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначено Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889- VIII (далі - Закон № 899-VIII).

Відповідно до частин 1-3 статті 5 Закону № 899-VIII правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно з частиною 5 статті 570 Митного кодексу України (далі по тексту МК України) з особами, які призначаються на службу до митних органів на посади державної служби, можуть укладатися контракти про проходження державної служби відповідно до законодавства про державну службу з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Рішення про віднесення посади державної служби до посад, призначення на які здійснюється з укладанням контракту про проходження державної служби, приймається до проведення конкурсу керівником центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, або керівником митниці у разі делегування йому відповідних повноважень.

Контракт про проходження державної служби укладається з особами у разі необхідності забезпечення організації та виконання завдань, що мають як тимчасовий, так і постійний характер.

Чисельність посад державної служби в митному органі, на які здійснюється призначення з укладанням контракту про проходження державної служби, не обмежується.

Контракт про проходження державної служби укладається на строк до трьох років.

Дія контракту про проходження державної служби за умови належного його виконання державним службовцем може бути продовжена за угодою сторін на той самий або більший строк, але не більше ніж на три роки шляхом підписання сторонами відповідних змін до контракту.

Відповідно до частини 1 статті 31-1 Закону № 889-VIII з особою, яка призначається на посаду державної служби, може бути укладено контракт про проходження державної служби відповідно до пункту 3 частини другої статті 34 цього Закону в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби. Рішення про віднесення посади державної служби до посад, призначення на які здійснюється з укладанням контракту про проходження державної служби, приймається суб`єктом призначення або керівником державної служби до проведення конкурсу.

Згідно з частиною 5 статті 31-1 Закону № 889-VIII до істотних умов контракту належать: місце роботи і посада державної служби; спеціальні вимоги до осіб, які претендують на посаду державної служби; дата набрання чинності та строк дії контракту; права та обов`язки сторін; завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, строки їх виконання; режим праці та відпочинку; умови оплати праці; відповідальність сторін та вирішення спорів; підстави зміни умов, припинення дії та розірвання контракту. За взаємною домовленістю сторони можуть визначити додаткові умови контракту про проходження державної служби. При укладанні контракту про проходження державної служби не допускається звуження обсягу прав державного службовця, визначених цим Законом.

За приписами частин 8-10 статті 31-1 Закону № 889-VIII контракт про проходження державної служби укладається на строк до трьох років.

Контракт про проходження державної служби підписується державним службовцем та суб`єктом призначення або керівником державної служби і є невід`ємною частиною акта про призначення на посаду.

Контракт про проходження державної служби набирає чинності з дати, визначеної в акті про призначення на посаду як дата початку виконання посадових обов`язків.

Згідно вимог частини 12 статті 31 Закону № 889-VIII дія контракту про проходження державної служби припиняється:

1) у разі закінчення строку, на який укладено контракт;

2) за ініціативою державного службовця або за угодою сторін;

3) за ініціативою суб`єкта призначення або керівника державної служби - у разі невиконання або неналежного виконання державним службовцем умов контракту;

4) у разі припинення державної служби з підстав, визначених частиною першою статті 83 цього Закону.

Відповідно до вимог ст. 83 Закону № 889-VIII державна служба припиняється:

1) у разі втрати права на державну службу або його обмеження (стаття 84 цього Закону);

2) у разі закінчення строку призначення на посаду державної служби (стаття 85 цього Закону);

3) за ініціативою державного службовця або за угодою сторін (стаття 86 цього Закону);

4) за ініціативою суб`єкта призначення (стаття 87 цього Закону);

5) у разі настання обставин, що склалися незалежно від волі сторін (стаття 88 цього Закону);

6) у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв`язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону);

7) у разі виходу державного службовця на пенсію або досягнення ним 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом;

8) у разі застосування заборони, передбаченої Законом України "Про очищення влади";

9) з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби (у разі укладення) (стаття 88-1 цього Закону).

Відповідно до наказу № 888-0 від 30 вересня 2022 року Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_5 , позивача звільнено, у зв`язку з неналежним виконанням ним умов контракту про проходження державної служби та принципу доброчесності.

Колегія суддів зазначає, що Порядком № 494 визначено зміст, процедуру укладення, зміни та розірвання контракту про проходження державної служби (далі - Контракт), як строкового трудового договору, укладеного між державним органом та особою, яка призначається (переводиться) на посаду державної служби категорії Б або В (далі - особа).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 494 контракт може бути укладено з особою, яка призначається (переводиться) на посаду державної служби та основні посадові обов`язки за посадою якої передбачають виконання конкретного завдання (завдань), яке є заздалегідь визначеним, досяжним, з встановленими датами початку і завершення виконання (не виконується постійно). Робота на посаді державної служби, яка передбачає укладення контракту, не може бути типовою та повторюваною.

За приписами пункту 14 Порядку № 494 у контракті зазначаються предмет, істотні та додаткові умови, строк дії контракту та реквізити сторін. До контракту додається графік виконання завдань, який є його невід`ємною частиною.

Пунктом 15 Порядку № 494 передбачено, що істотними умовами контракту є: місце роботи і посада державної служби; спеціальні вимоги до осіб, які претендують на посаду державної служби, за якою укладається контракт; дата набрання чинності та строк дії контракту; права та обов`язки сторін; завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, строки їх виконання; режим праці та відпочинку; умови оплати праці; відповідальність сторін та вирішення спорів; підстави зміни умов, припинення дії та розірвання контракту.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 494 за взаємною домовленістю сторони можуть визначити додаткові умови контракту про проходження державної служби, що не суперечать Закону України Про державну службу та не звужують обсяг прав особи.

Додатковими умовами контракту, зокрема, можуть бути: встановлення випробування для особи з метою визначення її відповідності займаній посаді із зазначенням його строку; направлення особи у службові відрядження; умови професійного розвитку особи надання службового транспорту та умови його експлуатації; види розумного пристосування для особи з інвалідністю.

Додатком до Порядку № 494 затверджено форму типового контракту про проходження державної служби, а додатком типового контракту про проходження державної служби - графік виконання завдань.

З дослідженого колегією суддів змісту контракту від 28 квітня 2022 року № 32 укладеного між Закарпатською митницею та ОСОБА_1 , зокрема пункту 5, вбачається, що особа вважається такою, що виконала завдання та досягла визначені показники результативності, ефективності та якості їх виконання, якщо:

5.1 Здійснення митного оформлення та виконання митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення (у т.ч. транспортних засобів особистого користування), що переміщуються через митний кордон України, у тому числі за допомогою технічних засобів контролю.

Ключовими показниками при виконанні завдання являється:

- відсутність фактів невиконання митних формальностей у повному обсязі;

- відсутність фактів недоборів митних платежів та сум єдиного збору;

- документальне оформлення 100 % виявлених фактів митних правопорушень за результатами проведених як самостійних заходів, так і спільних заходів з іншими уповноваженими структурними підрозділами Закарпатської митниці і правоохоронних органів.

5.2 Належне застосування митних режимів та контроль за їх застосуванням.

Ключовими показниками при виконанні завдання являється:

- 100 % забезпечення здійснення необхідних митних формальностей відповідно до законодавчих, підзаконних та нормативно-правових актів з питань митної справи;

- забезпечення 100 % необхідного об`єму контролю товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через автомобільний пункт пропуску;

- вжиття заходів посиленого контролю, направлених виявлення та припинення порушень митних правил, забезпечення проведення цілеспрямованої пошукової роботи на виявлення фактів незаконного переміщення через митний кордон України товарів.

5.3 Виконання інших завдань та функцій відповідно до діючого положення про відділ митного оформлення.

Ключовим показником при виконанні завдання являється своєчасне, в повному обсязі виконання завдань і функцій, визначених положенням та посадовою інструкцією.

Згідно з пунктом 21 контракту № 32 його дія припиняється, зокрема, за ініціативою державного органу у разі невиконання або неналежного виконання особою умов цього контракту.

При цьому, пунктом 22 контракту № 32 визначено, що неналежним виконанням або невиконанням особою цього контракту вважається: невиконання посадовою особою завдання (завдань) у строки, визначені Графіком виконання завдань; недосягнення особою ключових показників завдання (завдань); невиконання додаткових умов цього контракту.

Згідно доповідної записки відділу внутрішньої безпеки Закарпатської митниці від 16 вересня 2022 року № 7.7-25/15-170 відповідно до Порядку здійснення контролю за дотриманням посадовими Особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби, затвердженого наказом Державної митної служби України від 14 липня 2021 року №530.

22 вересня 2022 року відбулось засідання Комісії з контролю у сфері державної служби та умов дотримання контрактів про проходження державної служби, утвореної відповідно до наказу Закарпатської митниці від 22 листопада 2021 року №152 зі змінами внесеними наказом Закарпатської митниці від 21 вересня 2022 року № 441 (а.с.97-100) з порядком денним - розгляд результатів проведених контрольних заходів стосовно посадових осіб Закарпатської митниці, в тому числі стосовно старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста Тиса Закарпатської митниці ОСОБА_1 .

Комісією встановлено, що за результатами контрольних заходів відносно ОСОБА_1 виявлено несумлінне виконання останнім службових обов`язків.

Так, ОСОБА_1 не забезпечено належне виконання повноважень, передбачених п.п. 9.3, 9.11, 9.20, 9.21, 9.24, 9.26, 9.28, 9.33 та 9.38 Положення про відділ митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці (а.с.113-126), чим не виконав або неналежно виконав посадові обов`язки, передбачені п.п.3.1, 3.3, 3.7 та 3.8 Посадової інструкції старшого державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці (а.с.127-129).

Відповідно до п.9 Положення Відділ виконує ряд завдань, з яких:

9.3 забезпечує та здійснює контроль за дотриманням вимог законодавства з питань митної справи на території України у зоні діяльності митного поста;

9.11 здійснює контроль за доставкою товарів, які перебувають під митним контролем, до митниць призначення;

9.20 забезпечує виконання митних формальностей відповідно до вимог законодавства з питань митної справи;

9.21 запобігає та протидіє контрабанді, здійснює боротьбу з порушеннями митних правил на митній території України у зоні своєї діяльності;

9.24 застосовує до суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності передбачені законом штрафні (фінансові) санкції за порушення вимог законодавства з питань митної справи та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Держмитслужбу, інші санкції та обмеження у торгівлі з окремими країнами відповідно до міжнародних актів;

9.26 вносить на розгляд керівництва митного поста пропозиції до проектів міжнародних договорів України та забезпечує дотримання і виконання зобов`язань, взятих за міжнародними договорами України, з питань, що належать до компетенції Держмитслужби;

9.27 проводить аналіз та здійснює управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю, забезпечує проведення моніторингу ризикових зовнішньоекономічних операцій з метою управління ризиками;

9.33 здійснює контроль за дотриманням підприємствами і громадянами установленого законодавством порядку переміщення товарів, транспортних засобів через митний кордон України;

9.38 здійснює у випадках, передбачених законом, складання протоколів про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 3 Посадової інструкції старшого державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста Тиса Закарпатської митниці:

3.1. Забезпечення правильного застосування, неухильного дотримання та запобігання невиконанню вимог законодавства України з питань державної митної справи.

3.3. Здійснення аналізу та управління ризиками з метою визначення форм та обсягів митного контролю, проведення заходів із запобігання та протидії контрабанді, боротьба з порушеннями митних правил, ініціювання та складання протоколів про порушення митних правил.

3.7. Сприяння захисту прав інтелектуальної власності, вжиття заходів щодо запобігання переміщенню через митний кордон України товарів з порушеннями охоронюваних законом прав інтелектуальної власності, недопущення переміщення через митний кордон України контрафактних товарів.

3.8. Підготовка за дорученням керівництва відділу митного оформлення аналітичних та інформаційних матеріалів у межах компетенції, виконання вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів, а також розпоряджень керівництва, виконання яких не потребує іншої спеціальності, кваліфікації, зміни найменування посади чи професії, а також виконує інші повноваження, передбачені положенням про підрозділ.

Відповідно до пункту 5 Контракту ОСОБА_1 зобов`язаний виконувати такі завдання та досягти визначених показників результативності, ефективності та якості їх виконання.

Відповідно до доповідної записки начальника митного поста Тиса Закарпатської митниці від 19 вересня 2022 року № 7.7-28-12/25 - 981 (а.с.140-144) проведений аналіз результатів виконання завдань та досягнення показників результативності, ефективності та якості їх виконання ОСОБА_1 , за період з 01 липня 2022 року по 19 вересня 2022 року.

Так, за вищезазначений період ОСОБА_1 :

- виконано митні формальності відносно 130 транспортних засобів;

- нараховано та стягнуто до Держбюджету 98 тис. грн..;

- фактів митних правопорушень не виявлялось;

- фактів виявлення митними органами суміжної держави незаконного переміщення через спільний митний кордон підакцизних товарів, товарів переміщених яких кваліфікується за ст. 201, 305 Кримінального кодексу України, не було.

При цьому, загальні показники на відповідній ділянці відділу митного оформлення №2 митного поста Тиса Закарпатської митниці за період з 01 липня 2022 року по 19 вересня 2022 року наступні:

- виконано митні формальності відносно 1108 транспортних засобів;

- стягнуто митних платежів та зборів на суму більше 729 тис. грн.;

- виявлено 5 фактів митних правопорушень (у тому числі, 3 - за ознаками ст. 471 Митного кодексу України);

Таким чином, ОСОБА_5 на неналежному рівні вжито заходів за напрямками нарахування та стягнення митних платежів до Державного бюджету України, оформлення транспортних засобів, а також виявлення порушень митних правил та боротьби з контрабандою, а отже не в повному обсязі виконані ключові показники передбачені п. 5 Контракту про проходження державної служби № 32.

У пункті 4 Протоколу № 3 Комісії з контролю у сфері державної служби та умов дотримання контракту про проходження державної служби від 22 вересня 2022 року вказано про можливе сприяння позивачем у незаконному переміщенні товарів через митний кордон України з ухиленням від сплати митних платежів, яке проявилося у несумлінному виконанні службових обов`язків, тому відповідач зробив висновок про недотримання позивачем принципу доброчесності.

Крім того, згідно з службовою характеристикою ОСОБА_5 (а.с.145) наданої начальником митного поста Тиса Закарпатської митниці ОСОБА_7 , зазначено, що при виконанні завдань, визначених Контрактом про проходження державної служби, та досягненні показників результативності, ефективності та якості їх виконання, зарекомендував себе, як особа, яка не в достатній мірі виявляла ініціативи за напрямками основної діяльності, з метою якісного виконання показників результативності відповідно до пункту 5 Контракту.

Зазначено, що ОСОБА_1 не достатньо ініціативний щодо надання пропозицій про застосування методів посиленого контролю до об`єктів митного контролю та вжиття інших заходів спрямованих на виявлення, припинення та фіксації порушень митних правил, як одного із завдань визначених посадовими обов`язками та Контрактом. Ефективність щодо напрямку здійснення пошукових заходів по виявленню порушень митних правил відсутня (протягом 2022 року не запровадив жодного протоколу про ПМП). На недостатньому рівні організовує свою службову діяльність у відділі митного оформлення відповідно до покладених на нього завдань згідно з діючим положенням про структурний підрозділ.

Пунктом 22 Контракту № 549, неналежним виконанням або невиконанням цього Контракту вважається:

- невиконання посадовою особою завдання (завдань) у строки, визначені Графіком виконання завдань;

- недосягнення особою ключових показників завдання (завдань);

- невиконання додаткових умов цього Контракту.

Отже, зазначені вище обставин вказують на недотримання зі сторони ОСОБА_1 умов контракту про проходження державної служби, а саме недосягнення ним ключових показників завдань.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною (незаконною) відмову Закарпатської митниці у наданні відпустки по догляду за дитиною, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 18 Закону України «Про відпустки» після закінчення відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами за бажанням матері або батька дитини одному з них надається відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

21.09.2022 року ОСОБА_1 подав заяву до Закарпатської митниці про надання йому відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

26.09.2022 року Закарпатська митниця повідомила ОСОБА_1 про необхідність надання належним чином нотаріально засвідченого перекладу свідоцтва про народження дитини ( ОСОБА_8 ) виданого Міською адміністрацією муніципалітет м. Ніредьгаза та довідку з місця роботи матері дитини, з інформацією про те, що вона приступила до виконання обов`язків та не перебуває у відпустці по догляду за дитиною.

29.09.2022 року ОСОБА_1 подав заяву до Закарпатської митниці про надання йому відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28.09.2022 року та долучив необхідні документи.

05.10.2022 року листом № 7.7-08-1/12/29/5917 Закарпатська митниця повідомила позивача про неможливість реалізувати його заяву про надання відпустки по догляду за дитиною з підстав надання додаткових документів (29 вересня 2022 року) після настання дати запланованої відпустки зазначеною ОСОБА_1 в заяві (28 вересня 2022 року).

Крім того зазначено, що в наданому свідоцтві про народження дитини серії НОМЕР_1 від 23 липня 2020 року в графі Прізвище та ім`я батька при народженні зазначено - ОСОБА_9 .

12.10.2022 року ОСОБА_1 повторно подав заяву до Закарпатської митниці про надання йому відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

17.10.2022 року Закарпатською митницею відмовлено ОСОБА_1 у наданні відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, оскільки відповідно до наказу від 30 вересня 2022 року № 888-о ОСОБА_1 було звільнено.

Даючи правову оцінку вказаним обставинам, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, про відсутність протиправних дій відповідача щодо розгляду заяв про надання відпустки ОСОБА_1 для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Враховуючи встановлені судом обставини, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин першої - четвертої статті 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх. У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими. Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Інші зазначені позивачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись ст. 229, 308, 310, 311, 313, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 260/4905/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Т. В. Онишкевич
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 23.05.2023 року