Справа № 158/1643/23
Суддя: Польова М. М.
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/1643/23
Провадження № 2-а/0158/40/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 травня 2023 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області у складі:
головуючого судді Польової М.М.,
з участю секретаря судового засідання Сороки І.Є.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ківерці справу за адміністративним позовом 9 прикордонного загону імені ОСОБА_1 до громадянина Ісламської Республіки Пакистан SHOIAB KHAWAR MOHAMMAD AZAM NARO про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,
В С Т А Н О В И В :
9 прикордонний загін імені ОСОБА_1 звернулося до суду із адміністративним позовом до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.11.2022 о 16 год. 15 хв. прикордонним нарядом від відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 за незаконне перетинання державного кордону з Республіки Білорусь в Україну поза встановленими пунктами пропуску в групі осіб було виявлено та затримано громадянина Ісламської Республіки Пакистан SHOIAB KHAWAR MOHAMMAD AZAM NARO.
Документів, що надають право на виїзд з України у відповідача були відсутні, тому відповідно до частини другої статті 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідач був затриманий строком на 72 год. з метою з`ясування причин та обставин правопорушення.
Рішенням Корольовського районного суду м. Житомир від 28.11.2022 громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 було затримано з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на термін до 6 місяців.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду рішення Корольовського районного суду м. Житомир від 28.11.2022 в частині примусового видворення відповідача за межі території України скасовано та прийняте нове рішення про відмову у задоволенні позову, рішення в частині затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком до 6 місяців залишено без змін.

Представник позивача зазначає, що видворити відповідача за межі території України на даний час неможливо, оскільки відсутнє будь-яке авіасполучення та морське сполучення з території України з 24.02.2022 у зв`язку із збройною агресією російської федерації на території України. Здійснити виїзд з території України можливо лише суходолом через країни: Республіка Польща, Угорщина, Румунія, Словацька Республіка та Республіка Молдова, однак жодна з перелічених країн немає взаємовідносин з Ісламською Республікою Пакистан, при яких громадянам даної країни непотрібна віза для відвідування цих країн.

Відповідач перебуває на території України незаконно та не може отримати візу на перебування в Україні. На даний час вирішується питання щодо можливості видворення відповідача через треті країни. Враховуючи наведене, позивач просить продовжити строк затримання з метою забезпечення примусового видворення до шести місяців.

Ухвалою судді Ківерцівського районного суду Волинської області від 19.05.2023 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що відповідач співпрацював із позивачем щодо його ідентифікації, тому 28.12.2022 Посольство Ісламської Республіки Пакистан в Україні підтвердило його особу та видало на його ім`я тимчасовий паспорт, який дійсний до 27.01.2023. Однак позивачем не було вчинено жодних дій щодо сприяння у виїзді відповідача. У подальшому у лютому 2023 року на адресу представника відповідача з Республіки Польща надійшов оригінал паспорта громадянина Ісламської Республіки Пакистан SHOIAB KHAWAR MOHAMMAD AZAM NARO, який в подальшому було передано до адміністрації Волинського ПТПІ, однак позивачем не було вчинено жодних дій щодо сприяння у виїзді відповідача закордон. Крім того, рішення про видворення відповідача було прийнято лише 16.05.2023, тобто більше ніж за 5 місяців з моменту його затримання та було вручено лише 19.05.2023. відповідачем дане рішення в подальшому буде оскаржене в судовому порядку.

Представник позивача у судове засідання не прибув, подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Відповідач та його представник у судове засідання не прибули, представник відповідача у відзиві на позовну заяву просив проводити розгляд справу без їхньої участі.

У зв`язку з неприбуттям всіх учасників справи відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

Так, судом встановлено, що рішенням Корольовського районного суду м. Житомира від 28.11.2022 відповідача примусово видворено та затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, строком на шість місяців, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (а.с.12-16).

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2022 рішення Корольовського районного суду м. Житомир від 28.11.2022 в частині примусового видворення відповідача за межі території України скасовано та прийняте нове рішення про відмову у задоволенні позову, рішення в частині затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком до 6 місяців залишено без змін (а.с.18-22).

24.01.2023 співробітниками НОМЕР_1 прикордонного загону було прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , у термін до 26.01.2023 (а.с.23).

24.01.2023 у громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 було відібрано розписку про отримання зазначеного рішення, в якій останній зобов`язувався залишити територію України до 26.01.2023 (а.с.24).

16.05.2023 позивачем прийнято рішення про примусове видворення за межі території України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.26-28).

Відповідно до частини одинадцятої статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частина тринадцята статті 289 КАС України встановлює, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З наведених норм слідує, що видворення іноземного громадянина, який не має жодних документів, за межі України обумовлює необхідність встановлення його особи, тобто, чіткої ідентифікації компетентними органами країни походження та наявність офіційної відповіді з дипломатичних/консульських органів відповідної країни для належного виконання рішення суду про видворення іноземця.

При цьому частиною тринадцятою статті 289 КАС України регламентовано дві умови, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

Судом встановлено, що особа відповідача ідентифікована, відповідач має діючий паспорт громадянина Ісламської Республіки Пакистан НОМЕР_2 , виданий 20.05.2022 та дійсний до 19.05.2027 (а.с.64).

Разом з тим, судом не встановлено підстав, визначених частиною тринадцятою статті 289 КАС України, за наявності яких неможливо виконати судове рішення про примусове видворення іноземця, особа якого ідентифікована.

Посилання позивача на відсутність авіасполучення та морського сполучення з території України не є підставою для продовження строку затримання відповідача, оскільки наведене не відноситься до обставин, передбачених статтею 289 КАС України, які є вичерпними.

Крім того, продовження строку затримання відповідача без належних та вичерпних на те підстав не відповідає статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, адже покладає на відповідача додаткові обов`язки, що мають наслідком обмеження свободи пересування, які відповідно до законодавства, мають забезпечуватись саме з боку держави - відповідним міграційним органом.

Так, пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод має на увазі фізичну свободу особи, і мета цього положення полягає в недопущенні свавільного позбавлення такої свободи. Перелік винятків стосовно права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті цього положення.

Європейський суд з прав людини у справі «Амюр проти Франції» (рішення від 25.06.1996) та у справі «Дугуз проти Греції» (рішення від 06.03.2001) вказав, що у разі, якщо національне законодавство передбачає можливість позбавлення волі - особливо стосовно іноземного громадянина - шукача притулку - таке законодавство повинно бути максимально чітким і доступним для того, щоб уникнути ризику свавілля.

З огляду на вказані обставини, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Таким чином, враховуючи, що чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають неможливість примусового видворення особи, а продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, можливе лише за їх наявності, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог про продовження строку затримання громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 .

Керуючись статтями 9, 72-77, 268-272, 289 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову 9 прикордонного загону ОСОБА_3 до громадянина Ісламської Республіки Пакистан SHOIAB KHAWAR MOHAMMAD AZAM NARO про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: 9 прикордонний загін імені ОСОБА_1 (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 ; ).

Відповідач: громадянин Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , місце перебування: АДРЕСА_2 ).

Суддя Ківерцівського районного суду М.М. Польова