Справа № 300/4087/22
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/4087/22 пров. № А/857/3693/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Кузьмича С. М.,

суддів Матковської З.М., Улицького В.З.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року (ухвалене головуючим суддею Скільським І.І. у м. Івано-Франківськ) у справі № 300/4087/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання рішення протиправним та скасування, зобов`язання до вчинення дій;

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідачів в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №39 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перевести ОСОБА_1 , з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26.08.2022, з обчисленням розміру пенсії згідно довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.08.2022, зарахувавши до стажу державної служби час роботи журналістом обласної газети «Прикарпатська правда» з 16.11.1977 по 18.12.1990.

В обґрунтування позовних вимог вказував на те, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У серпні 2022 року звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію відповідно до закону України «Про державну службу». Однак, рішенням пенсійного органу №39 від 31.08.2022, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до закону України «Про державну службу» оскільки станом на 01.05.2016 заявник набув менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Позивач вважає протиправним рішення відповідача щодо відмови у переведенні його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки згідно з п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством. Так, відповідно до п. 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283, до стажу державної служби зараховується стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації. Окрім цього, згідно ст. 12 Закону України «Про державну підтримку ЗМІ та соціальний захист журналістів» від 23.09.1997 №50/97/ВР, стаж роботи журналіста в державних та комунальних засобах масової інформації зараховується до стажу державної служби. Відповідно до «Переліку посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування» затвердженого постановою КМУ від 15.03.1997 №377, фотокореспондент і заступник відповідального секретаря відносяться до посад журналістів. Так, періоди роботи позивача в редакції газети «Прикарпатська правда», з 16.11.1977 по 18.12.1990 на посаді фотокореспондента та заступника відповідального секретаря зараховується до стажу державної служби, оскільки в ці періоди обласна газета «Прикарпатська правда» була державним засобом масової інформації і посади які він займав з 16.11.1977 по 18.12.1990, відносяться до посад журналістів. Зазначене підтверджується відповідними записами в трудовій книжці, висновком Івано-Франківської обласної спілки журналістів, членським квитком спілки журналістів від 02.09.1980, оригіналом газети «Прикарпатська правда» орган Івано-Франківського обкому комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів за №37 від 22.02.1980 року. Позивач зазначає, що його стаж державного службовця, з врахуванням періодів роботи журналіста в засобах масової інформації, становить більше 20 років, страховий стаж - 45 років, вік більше 62 років. За вказаних обставин, позивач вважає, що в нього наявне право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.01.2023 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №39 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період його роботи з 16.11.1977 по 18.12.1990 на посадах фотокореспондента та заступника відповідального секретаря у редакції обласної газети «Прикарпатська правда» та перевести з 26.08.2022 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивач з липня 1980 року є членом спілки журналістів, що підтверджується членським квитком №72465 від 02.09.1980 та якому, Указом Президента України №476 від 04.06.2003 присвоєно почесне звання «Заслужений журналіст України», що підтверджується копією посвідчення №821.

Позивач з 07.11.2013 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

26.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про переведення з одного виду призначеної пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на інший - згідно Закону України «Про державну службу».

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 26.08.2022 та поданих ним документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області прийняло рішення №39 від 31.08.2022 «Про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». У рішенні також зазначено, що провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 немає можливості у зв`язку з відсутністю права, оскільки станом на 01.05.2016 заявник набув менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом №0900-0209-8/30684 від 07.09.2022 повідомило позивача про результати розгляду його заяви від 26.08.2022 та направлено рішення про відмову у перерахунку пенсії від 31.08.2022 №39.

Вважаючи рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії протиправним, позивач звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Цими пунктами передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зокрема, п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З наведеного видно, що після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17 (№ рішення в ЄДРСР 75082026), від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75082148) та від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а (№ рішення в ЄДРСР 75227579).

Підставою для відмови позивачу в переведенні на пенсію державного службовця стала відсутність у позивача стажу на посадах державної служби, необхідного для призначення пенсії відповідно до Закону № 3723.

Щодо цього колегія суддів апеляційного суду зазначає, що відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону № 899-VIII стаж державної служби за періоди роботи до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Аналізуючи наведені норми обчислення стажу державної служби за період роботи до 01.05.2016, до моменту вступу в дію Закону № 899-VIII, здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283.

Тобто, у цьому випадку необхідно керуватися Порядком № 283.

Згідно п. 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації, обчислений відповідно до Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 № 377.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 № 377 затверджено:

Порядок оплати праці журналістів державних і комунальних засобів масової інформації;

перелік посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів апарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування;

Порядок обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств.

Відповідно до затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1999 №377 переліку посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів апарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування, «Друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, обласні, Київська та Севастопольська міські ради», серед іншого визначено, що посада заступник відповідального секретаря, оглядач, кореспондент спеціальний, кореспондент власний та фотокореспондент відноситься до посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів апарату відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування зокрема: посада заступник відповідального секретаря - головний спеціаліст а посада фотокореспондент - спеціаліст I і II категорії.

Згідно п. 1 Порядку обчислення стажу роботи для встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації та державних інформаційних агентств №377 (далі - Порядок №377), до стажу роботи, що дає право на встановлення щомісячної надбавки за вислугу років і призначення пенсій журналістам державних і комунальних засобів масової інформації, зараховується стаж роботи на посадах, зазначених у переліку, затвердженому цією постановою, а також на посадах журналістів державних інформаційних агентств, зазначених у додатку 1, а саме:

до 01.08.1990 - у засобах масової інформації, засновниками яких були партійні, комсомольські та профспілкові організації;

до 23.08.1991 - у засобах масової інформації, засновниками яких були органи державної влади колишньої УРСР та інших республік СРСР, а також органи державної влади та військові формування колишнього СРСР (додаток 2);

з 24.08.1991 - у засобах масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є (були) органи державної влади або органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п. 3 Порядку документами для визначення стажу роботи журналіста є трудова книжка та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж роботи.

Якщо засновника (співзасновника) засобу масової інформації неможливо визначити за записами у трудовій книжці чи печаткою, що засвідчує ці записи, підставою для його визначення є довідка таких органів виконавчої влади та телерадіокомпаній.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що згідно записів № 4, 5, 6 трудової книжки ОСОБА_1 від 20.01.1977, позивач у період з 16.11.1977 по 01.04.1985 працював на посаді фотокореспондента редакції обласної газети «Прикарпатська правда», а з 01.04.1985 по 18.12.1990 працював на посаді заступника відповідального секретаря редакції обласної газети «Прикарпатська правда».

Відповідно до наявного в матеріалах справи висновку Івано-Франківської обласної спілки журналістів Національної спілки журналістів України від 29.09.2022 №53, обласна газета «Прикарпатська правда» де у період з 16.11.1977 по 18.12.1990 працював позивач відносилась до Івано-Франківського обкому партії та облвиконкому.

З долученого позивачем до матеріалів справи екземпляру газети «Прикарпатська правда» № 37 (9739) від 22.02.1980, судом встановлено, що газета «Прикарпатська правда» була органом Івано-Франківського обкому Комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів, заснована 23.09.1939. Видавцем газети зазначено: «Прикарпатсакая правда» (г. Ивано-Франковск Ивано-Франковской области) орган Ивано-Франковского обкома Ком-партии Украины и обласного Совета народних депутатов.

З урахуванням наведеного, можна прийти до висновку, що редакції газети «Прикарпатська правда», де в період з 16.11.1977 по 18.12.1990 працював позивач була органом Івано-Франківського обкому Комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів та ними заснована.

Статтею 12 Закону України «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів» визначено, що стаж роботи журналіста в державних та комунальних засобах масової інформації зараховується до стажу державної служби, а стаж державної служби зараховується до стажу роботи журналіста в державному або комунальному засобі масової інформації.

Відповідно до «Переліку посад журналістів державних і комунальних засобів масової інформації, які прирівнюються до посад керівних працівників, спеціалістів секретаріату (апарату) відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.03.1997 №377, посади фотокореспондента та заступника відповідального секретаря на яких у період з 16.11.1977 по 18.12.1990 працював позивач відносяться до посад журналіста.

Аналізуючи зазначене, суд вважає, що період роботи ОСОБА_1 з 16.11.1977 по 18.12.1990 підлягає зарахуванню до стажу державної служби, оскільки посади фотокореспондента та заступника відповідального секретаря відносяться до посад журналіста, а редакція обласної газети «Прикарпатська правда» була органом Івано-Франківського обкому Комуністичної партії України та обласної Ради народних депутатів та ними заснована.

За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду вважає, що позивач має право на призначення пенсії по віку відповідно до пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, оскільки він має стаж на посаді державної служби понад 20 років; досяг віку, визначеного законом та має відповідний страховий стаж.

Отже, станом на час звернення до відповідача із заявою про переведення із пенсії за вислугу років на пенсію державного службовця позивач мав необхідний стаж (вислугу років) державного службовця, що підтверджується матеріалами справи, а тому відмова пенсійного органу у переведенні його на пенсію державного службовця є протиправною.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723 «Про державну службу», п.п. 10, 12 Закону України від 10.12.2015 № 889 «Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.08.2022, зарахувавши до стажу державної служби час роботи журналістом обласної газети «Прикарпатська правда» з 16.11.1977 по 18.12.1990, то колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого нарахування будуть порушені, адже відповідач не відмовляв позивачу у врахуванні зазначеної довідки від 25.08.2022.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційні скарги належить залишити без задоволення, а рішення суду без змін. Доводи апеляційних скарг не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 січня 2023 року у справі № 300/4087/22 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає. Крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді З. М. Матковська
В. З. Улицький