Справа № 580/5332/21
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5332/21 Суддя першої інстанції: Руденко А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кучми А.Ю. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 до 31 грудня 2015 року із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення січня 2008 року;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 року до 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року включно у сумі 81424 грн 63 коп із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року до 10 січня 2019 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4057 грн 09 коп відповідно до абз.абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 4057 грн 09 коп за період з 01 березня 2018 року до 10 січня 2019 року включно у сумі 41879 грн 59 коп відповідно до абз.абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року у задоволенні вказаного адміністративного позову було відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про задоволення позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що місяцем для обчислення індексу споживчих цін (базовим місяцем) для розрахунку індексації грошового забезпечення є місяць підвищення посадового окладу. Індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року належить провести із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січня 2008 року, адже посадові оклади були підвищені лише в січні 2008 року та в березні 2018 року. Також позивач наголошує на тому, що сума підвищення грошового доходу, що мала місце з березня 2018 року, є меншою за суму індексації грошових доходів населення, у зв`язку з чим відповідач зобов`язаний був виплачувати індексацію грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 року до 10 січня 2019 року.

Позивач просив врахувати практику вирішення подібних спорів Верховним Судом, що викладена в постановах від 26 січня 2022 року у справі № 400/1118/21, від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 23 серпня 2022 року у справі № 420/11625/21, від 23 квітня 2020 року № 816/1728/16.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що з 15 грудня 2015 року порядок нарахування індексації істотно змінився. Відповідно, значення індексу споживчих цін у місці, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), для обрахунку приймається за 1 або 100 відсотків лише коли таке підвищення відбулося після 15 грудня 2015 року. Також відповідач просить врахувати, що за період з 01 березня 2018 року до 10 січня 2019 року позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення з урахуванням базового місяця - березень 2018 року.

ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням про врахування правової позиції Верховного Суду з питань нарахування індексації грошового забезпечення, викладеної в постановах від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/21 та від 28 вересня 2022 року у справі № 400/1119/21.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 в період з 06 квітня 2012 року до 10 січня 2019 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 580/2325/20, що залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2020 року було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та, серед іншого, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01 грудня 2015 року до 10 січня 2019 року включно.

Згідно з листом Військової частини НОМЕР_1 від 19 квітня 2021 року № 350/205/128/179 на виконання зазначеного судового рішення позивачу було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 10 січня 2019 року у сумі 4597 грн 22 коп. Роз`яснено, що індексація грошового забезпечення за період з січня 2016 року до лютого 2018 року нарахована в сумі 4503 грн 21 коп з базовим місяцем - січень 2016 року та з березня 2018 року до січня 2019 року в сумі 94 грн 01 коп з базовим місяцем - березень 2018 року. Причини невиплати індексації грошового забезпечення за грудень 2015 року в зазначеному листі не вказано.

Не погоджуючись з такими діями Військової частини НОМЕР_1 щодо розрахунку індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01 грудня 2015 року, але й визначено місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. У зв`язку з цим суд першої інстанції не погодився з доводами позивача про те, що січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення 4057 грн 09 коп суд першої інстанції зазначив, що вона є похідною і пов`язана з вимогою про нарахування і виплату індексації грошового забезпечення із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, тому також задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, адже він не знайшов свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з абз. 2 ст. 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що одним із об`єктів індексації грошових доходів населення є грошове забезпечення.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 вказаного Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Під час апеляційного розгляду справи колегія суддів враховує, що наявність у позивача права на індексацію грошового забезпечення підтверджується рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 580/2325/20, що набрало законної сили та є обов`язковим до виконання.

Натомість предметом спору в цій справі є виключно визначення базового місяця (місяця, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків).

Як вже зазначалося, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 580/2325/20 Військова частина НОМЕР_1 нарахувала та виплатила ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з січня 2016 року до лютого 2018 року в сумі 4503 грн 21 коп з базовим місяцем - січень 2016 року та з березня 2018 року до січня 2019 року в сумі 94 грн 01 коп з базовим місяцем - березень 2018 року.

Натомість позивач наполягає на тому, що базовим місяцем (місяцем, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків) для нарахування індексації за період з грудня 2015 року до лютого 2018 року є січень 2008 року, тобто місяць останнього підвищення посадового окладу.

Заперечення відповідача проти визначення базовим місяцем січня 2008 року полягають у тому, що відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» для проведення індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.

Першочергово колегія суддів вважає необхідним зазначити, згідно з п. 11 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до п. 5 Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 11 цього Порядку.

За правилами п. 102 Порядку у редакції, що застосовується з 01 грудня 2015 року, для новоприйнятих працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Розмір посадового окладу військовослужбовців був визначений постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та залишався незмінним протягом тривалого часу.

Підвищення розміру посадового окладу військовослужбовців відбулося лише у березні 2018 року з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, за загальним правилом, встановленим п.п. 5, 102 Порядку у редакції, що застосовується з грудня 2015 року, базовими місяцями (місяцями, в яких значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків) є січень 2008 року та березень 2018 року.

У свою чергу відповідач при визначенні базового місяця (місяця, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків) керується п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013), згідно з яким міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів доручено вжити заходів для підвищення з 01 грудня 2015 року розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.

Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Отже, абз. 2 п. 3 Постанови № 1013 встановлено місяць, з якого починається проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін (місяць, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків), без урахування правил, що встановлені п. 5 Порядку.

Вирішуючи питання про співвідношення зазначених нормативно-правових актів (абз. 2 п. 3 Постанови № 1013 та п. 5 Порядку), колегія суддів враховує, що ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» повноваження щодо визначення порядку проведення індексації грошових доходів населення були делеговані Кабінету Міністрів України.

Як раніше зазначалося, правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення були визначені Кабінетом Міністрів України саме шляхом прийняття постанови від 17 липня 2003 року № 1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін та підлягає застосуванню до спірних правовідносин є саме Порядок. Відповідно Кабінетом Міністрів України може бути змінено порядок визначення базового місяця (місяць, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків) лише шляхом внесення змін до такого Порядку.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що відповідач при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення зобов`язаний керуватися саме положеннями Порядку.

Під час розгляду і вирішення справи колегія суддів також враховує правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 21 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, відповідно до якої підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Така ж правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19 травня 2022 року у справі № 400/103/21, від 12 травня 2022 року у справі № 200/7006/21.

За таких обставин колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та запереченнями відповідача про те, що для цілей індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до лютого 2018 року місяцем, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, є січень 2016 року.

Натомість колегія суддів вважає законними і обґрунтованими вимоги позивача про нарахування і виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період із застосуванням січня 2008 року як місяця, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків.

В цілому погоджуючись з висновком суду першої інстанції про те, що вимога про нарахування та виплату індексації за період з березня 2018 року до січня 2019 року є похідною, колегія суддів звертає увагу на те, що для правильного вирішення справи належить також перевірити чи перевищує сума збільшення грошових доходів позивача з березня 2018 року суму індексації в цьому ж місяці.

Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Згідно з абз. 6 п. 5 Порядку до чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Як вже зазначалося, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 у березні 2018 року відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок збільшення, зокрема, посадового окладу.

Разом з тим для цілей застосування абз. 4 п. 5 Порядку порівнянню підлягає не сума підвищення посадового окладу, який є лише одним із складових грошового забезпечення, а сума підвищення грошового забезпечення в цілому.

Так, абз. 5 п. 5 Порядку передбачено, що у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру.

Дослідивши довідку Військової частини НОМЕР_1 від 28 травня 2020 року № 350/205/155/62/130 про нараховані та виплачені ОСОБА_1 суми грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до січня 2019 року, колегія суддів встановила, що в лютому 2018 року позивачу було виплачено грошове забезпечення в розмірі 4198 грн 65 коп, а в березні 2018 року - 3663 грн 50 коп.

Таким чином розмір грошового забезпечення позивача з 01 березня 2018 року зменшився на 535 грн 15 коп (а не зріс), адже незважаючи на підвищення посадового окладу з 685 грн 00 коп до 3000 грн 00 коп, окладу за військовим званням з 45 грн 00 коп до 740 грн 00 коп та надбавки за вислугу років з 146 грн 00 коп до 1122 грн 00 коп, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії були зменшені з березня 2018 року.

За таких обставин колегія суддів вважає необґрунтованими доводи скаржника про те, що після 01 березня 2018 року, незважаючи на підвищення посадового окладу, відповідач в силу вимог абз. 4 п. 5 Порядку зобов`язаний був продовжувати нараховувати і виплачувати індексацію грошового забезпечення.

Натомість Військова частина НОМЕР_1 почала виплачувати індексацію грошового забезпечення лише з грудня 2018 року з тих підстав, що у жовтні 2018 року поріг індексації перевищив 103%.

Зазначені обставини у своїй сукупності вказують на те, що Військова частина НОМЕР_1 порушила право позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до січня 2019 року в належному розмірі.

Обираючи спосіб захисту прав позивача, колегія суддів враховує, що нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за вказаний період належить до повноважень Військової частини НОМЕР_1 . Спірним питанням, яке зумовило звернення до суду з цим позовом, є визначення місяця, в якому значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків, а також застосування абз. 4 п. 5 Порядку.

Доводів та доказів, які б вказували на те, що відповідачем не було відраховано 1,5% військового збору з раніше виплачених на виконання судового рішення сум індексації грошового забезпечення з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44 матеріали справи не містять. Відповідно, позивачем не доведено порушення його прав у зазначеній частині та наявності передумов для їх захисту в судовому порядку.

За таких обставин колегія суддів вважає, що належним і ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, за період з 01 березня 2018 року до 30 вересня 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року, з урахуванням абз.абз. 4, 6 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Отже, доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 18 квітня 2022 року та є підставами для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення без додержання норм матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2022 року - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 в грудні 2015 року індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку грошового забезпечення січня 2008 року.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2016 року до лютого 2018 року включно.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з березня 2018 року до січня 2019 року відповідно до абз.абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, за період з 01 березня 2018 року до 30 вересня 2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - березень 2018 року, з урахуванням абз.абз. 4, 6 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді А.Ю. Кучма

В.В. Файдюк