Справа № 600/2251/22-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/2251/22-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

22 травня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у червні 2022 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з адміністративним позов до Територіального медичного об`єднання МВС України по Чернівецькій області (відповідач) в якому просив:

- визнати противоправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області щодо відмови у підготовці нової довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262 додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2019 у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262 із обов`язковим зазначенням наступних додаткових видів грошового забезпечення: грошове забезпечення збільшено на 100%; робота з таємними виробами; за особливі умови служби; за службу на посадах слідчих понад 15 років; за очікувану пенсію; за безперервну службу; надбавку за виконання особливо важливих завдань; надбавка за ОРД.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в довідку про його грошове забезпечення відповідачем не були включені складові, з яких обраховувалась його пенсія. Зокрема: грошове забезпечення збільшено на 100% - 406 грн.; робота з таємними виробами, носіями 16 грн.; за особливі умови служби 145 грн.; за службу на посадах слідчих понад 15 років 72,50 грн.; за очікувану пенсію 595,79 грн.; за безперервну службу 1477,16 грн.; надбавку за виконання особливо важливих завдань 809,34 грн.; надбавка за ОРД 110 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що на даний час не існує жодного нормативного-правового акта в якому було б зазначено обмеження, щодо перерахунку пенсій визначених ч.3, ст.43 Закону №2262.

Вказує, що відповідач не навів жодної правової норми яка б забороняла йому видати довідку про перерахунок пенсії.

23 березня 2023 року на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду надійшли пояснення від позивача, у яких, позивач зокрема посилаючись на рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 вказує, що з дня набрання законної сили цим судовим рішенням, інших нормативних актів, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення міліції, для обчислення та перерахунку пенсії - відсутні.

29 березня на адресу суду надішли ще одні пояснення по справі, від позивача. У поданих поясненнях позивач зазначає, що суд першої інстанції, у прийнятому рішенні не послався на будь-яку норму матеріального права якою заборонено відповідачу видавати довідку з зазначенням додаткових видів грошового забезпечення відповідно до ст.43 та ст. 63 Закону №2262. Вказав, що судом першої інстанції проігноровано Порядок №3-1.

11 квітня 2023 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява, з поданим від 13.04.2023 року листом-відповіддю від Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яку позивач просив долучити до матеріалів справи.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Чернівецькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" за вислугу років.

Також з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 звертався до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області, державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" про визнання дій протиправними.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.07.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

09.07.2021 року Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" складено довідку про розмір грошового забезпечення №33/46-1040/3114, до якої для обчислення розміру грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року включено посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби в поліції (50 %); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22 %); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10 %); премія (55,63 %).

26.10.2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення за додатковими видами із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки, доплати, підвищення для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 року.

Однак, листом від 10.11.2021 №33/46-2746-0 позивачу відмовлено у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нової довідки з зазначенням у ній визначених останнім складових про розмір грошового забезпечення.

Вважаючи протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" щодо відмови у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсіонерам підлягає здійснювати перерахунки пенсії на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу, що законодавець відокремлює поняття "обчислення пенсії", яке застосовується при призначенні пенсії, та "перерахунок пенсії", яке застосовується при перегляді розміру пенсії.

Під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення (такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18).

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби (далі Порядок №45 у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С" у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

21.02.2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), якою в тому числі було врегульовано питання перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Фактично метою цієї постанови було вирівнювання пенсійного забезпечення міліціонерів, яким призначена пенсія відповідно до Закону №2262-ХІІ, з пенсією поліцейських, у зв`язку із збільшення останнім грошового забезпечення порівняно з розміром грошового забезпечення міліціонерів.

Зокрема, пункт 3 Постанови №103 зобов`язував перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р.

Постановою №103 пункт 5 Порядку №45 викладено в наступній редакції:

"Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року".

Постановою №103 доповнено Порядок №45 Додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визнано протиправними та нечинними. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 залишено без змін.

В компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені постановою №103 були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 відновлено правове регулювання, яке діяла до зазначених змін.

Після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3.

У подальшому рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Тобто, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, а саме з 19.11.2019, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, при цьому суд звертає увагу, що інших нормативних актів, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, на теперішній час відсутні.

Отже, судом констатовано, що з 19.11.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати відповідні особи мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Щодо визначених позивачем складових грошового забезпечення, які на думку позивача повинні б були враховані при видачі оновленої довідки то суд першої інстанції зазначив наступне.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції №988 (далі Постанова №988), пунктом 1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як встановлено у відповідності до матеріалів справи, 12.04.2008 року позивачу було проведено перерахунок пенсії, за пенсійної справою №N/A 3414 (МВС) ОСОБА_1 , з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1100 грн; оклад за військове звання 130,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 492,00 грн; особи, які працюють в умовах режимних обмежень 10% (110,00 грн); надбавки за оперативно-розшукову діяльність 10 % - (110,00 грн); надбавки за особливо важливі завдання 47 % (809,34 грн); премія 18 % - 495,24 грн; Всього 3246,58 грн. Тобто, при перерахунку пенсії позивачу враховано, як основні так і додаткові складові грошового забезпечення.

При цьому, суд першої інстанції виходячи зі змісту позову, вважав, що позивач просив зазначити надбавку за оперативно-розшукову діяльність та надбавку за виконання особливо важливих завдань.

Визначаючись щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність суд зазначив, що наказом МВС України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від 31.12.2007 №499, зареєстрованим в МЮ України 12.03.2008 за №205/14896, та виданого на виконання постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", п. 2.6.1 було передбачено, що особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність, установлюється надбавка в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Згідно з положеннями п.п.2.5.1 п.2.5 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Враховуючи, що зазначений наказ втратив чинність 13.12.2016 на підставі наказу МВС від 31.10.2016 №1131 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України" (зареєстровано МЮ України 21.11.2016 за №1503/29633), а тому надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не встановлена законодавством для поліцейських.

Зазначена надбавка не передбачена постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Не зазначена і у вказаній постанові надбавка за виконання особливо важливих завдань.

Вказане узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 20.05.2020 у справі № 524/2735/17, від 16.06.2021 у справі № 554/2811/17.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) у розмірі 50 % та надбавка за виконання особливо важливих завдань, які, на думку позивача, повинні були б бути включені у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії, відповідачем не були включені, оскільки останні, за діючим законодавством, поліцейським не виплачувались та у постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 були відсутні, а тому відповідно до Порядку №45 ці надбавки не підлягають включенню до змісту оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду першої інстанції щодо вищезазначених двух надбавок та з урахуванням Порядку №45, зазначає, що і шість інших надбавок, які також просив позивач включити до оновленої довідки, станом на листопад 2019 року (на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії), згідно Постанови №988 вже не виплачувались, тому всі вісім надбавок відповідачем правомірно не включено у довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року.

При цьому, колегія суддів зауважує, що з набранням чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 у позивача виникло право на перерахунок пенсії. Такий перерахунок здійснюється пенсійним фондом. Проте, зазначеному перерахунку повинна була передувати видача відповідачем оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, так як позивачу, як колишньому працівникові органів внутрішніх справ України (міліції), пенсія у відповідності до Постанови №103 перераховувалася з обмеженими складовими грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Як слідує з матеріалів справи, Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області" у відповідності Постанови №988 та враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 та постанову Великої палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 складено довідку про розмір грошового забезпечення за №33/46-1040/3114 від 09.07.2021, до якої, для обчислення розміру грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року включено посадовий оклад 3250,00 грн; оклад за спеціальним званням 2200,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2725,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22%) 6067,49 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 325,00 грн; премія (55,63%) 8103,89 грн. Всього 22671,38 грн.

Таким чином, станом на листопад 2019 року відбулося підвищення грошового забезпечення працюючим працівникам поліції, що повинно враховуватися органами пенсійного забезпечення при перерахунку пенсії позивача, згідно Постанови №988 та положень Закону №2262.

З огляду на встановлені обставини справи та вищенаведені висновки, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що підстави для видачі оновленої довідки зі складовими, які позивач просив включити відповідача до довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019, - відсутні.

Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів звертає увагу на помилковість тверджень позивача про необхідність саме включення в довідку відповідачем складових з яких обраховувалася його пенсія та в послідуючому, до їх скасування на законодавчому рівні, і, здійснювався її перерахунок. Зазначені складові, після їх скасування, не включаються з таку довідку, проте, за діючим законодавством, Пенсійний фонд при здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з матеріалів пенсійної справи повинен враховувати розмір пенсії обрахований з урахуванням попередніх складових (до їх скасування), обрахував збільшення її розміру внаслідок перерахунку за оновленою довідкою.

Таким чином, доводи наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції ретельно перевірені та проаналізовані з наданням належної правової оцінки. Будь-яких аргументів, які б доводили допущення порушень судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при постановленні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.