Справа № 620/7460/22
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/7460/22 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, оформлене листом від 23.09.2022 року №254/124/04/49-2022 про відмову у видачі дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної зброї;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області повторно розглянути заяву позивача від 23.08.2022 року про надання дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної зброї та прийняти вмотивоване рішення з урахуванням висновків, викладених у рішенні суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно відмовив у наданні дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної зброї, оскільки позивачем надано відповідні медичні довідки та сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду, з яких вбачається відсутність медичних, психологічних та наркологічних протипоказань до носіння та зберігання вогнепальної зброї.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Суд першої інстанції, приймаючи таке рішення, виходив із того, що матеріали справи не містять висновку лікарсько-консультативної комісії психіатричного закладу про видужання особи, а тому відповідно до 5.1 Інструкції № 622 наявні підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на придбання, зберігання і носіння зброї, основних частин зброї, пристроїв та боєприпасів.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Зокрема, апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції у оскаржуваному рішенні не зазначив, яка саме із перелічених абзацом 2 пункту 5.1. Інструкції №622 підстав існувала причиною для відмови у видачі дозволу. Також не наведено обґрунтувань, які саме медичні протипоказання до володіння зброєю є у позивача та якими доказами це підтверджується.

В обґрунтування своїх доводів зазначає, що перебування на лікуванні в КРН «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради у період з 2000 по 2010 рік не свідчить про наявність у нього медичних показань до володіння зброєю.

Від апелянта до суду апеляційної інстанції 06.03.2023 року надійшло клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи.

Ухвалою колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2023 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 21 квітня 2023 року.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 23.08.2022 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області з письмовою заявою про видачу дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної зброї.

До заяви позивачем були додані наступні документи:

- заповнена картка-заява встановленого зразка (додаток 14 до Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної і холодної зброї, а також боєприпасів до зброї та вибухових матеріалів);

- медична довідка серії 10ААБ № 351344 для отримання дозволу (ліцензії) на об`єкт дозвільної системи від 21.02.2022 р.;

- довідка № 21179 про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування від 11.08.2022;

- платіжний документ (квитанція) з відміткою банку про внесення коштів за надання відповідної платної послуги;

- копії 1, 2 та 11 сторінок паспорту громадянина України;

- копія договору купівлі-продажу квартири за адресою: АДРЕСА_1 , згідно якого позивачеві на праві приватної власності належить 1/3 частина цієї квартири.

Крім перелічених вище документів на вимогу працівника поліції також були надані наступні документи:

- медична довідка серії 10ААЖ № 804684 про проходження обов`язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів від 21.02.2022 р.;

- сертифікат серії 10ААЖ № 783682 про проходження профілактичного наркологічного огляду від 21.02.2022 р.;

- витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» департаменту інформатизації міністерства внутрішній справ України станом на 12.08.2022 р. про відсутність судимості;

- договір обов`язкового страхування цивільної відповідальності громадян України, які мають у власності чи іншому законному володінні зброю за шкоду, що може бути заподіяна третій особі або її майну внаслідок володіння, зберігання чи використання зброї № 052/402/220227 від 13.07.2022 р.

Інспектором сектору контролю за обігом зброї Чернігівського районного управління поліції ГУНП в Чернігівській області капітаном поліції Сергієм Лободою 20 липня 2022 року за фактичним місцем проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 була проведена перевірка, якою встановлено, що за місцем мешкання мається металевий сейф для зберігання зброї, доступ до якого обмежений, скарг від сусідів не надходило, спиртними напоями позивач не зловживає, характеризується з позитивної сторони, до адміністративної відповідальності не притягувався.

Однак, листом від 23 вересня 2022 року № 254/124/04/49-2022 Головним управлінням НП в Чернігівській області було повідомлено позивача про те, що його заява щодо отримання дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної зброї залишена без задоволення.

Відмова у видачі дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної зброї мотивована тим, що у позивача наявні протипоказання до володіння такою зброєю через те, що у період з 2000 року по 2010 рік останній шість разів проходив лікування в комунальному некомерційному підприємстві «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради. Відповідач посилаючись на пункт 5.1. глави 5 розділу I Інструкції №622 залишив заяву позивача без розгляду у зв`язку із наявністю в особи медичних протипоказань до виконання вказаних функціональних обов`язків та володіння зброєю.

Позивач не погоджуючись із такою відмовою, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції та оцінюючи відповідні висновки, викладені у рішенні, колегія суддів зазначає наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про Національну поліцію», який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України.

З огляду на приписи ч. 2 ст. 6 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Відповідно до п.21 ч.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, крім іншого, здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 1 Положення про дозвільну систему, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 576 «Про затвердження Положення про дозвільну систему» (далі - Положення № 576), дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян.

Право на володіння вогнепальною зброєю посадовими особами та громадянами і умови її застосування визначаються в порядку, встановленому законодавством України (пункт 4 Положення № 576).

Відповідно до п. 9 Положення № 576 видача дозволів на виготовлення, придбання, зберігання, обліку, охорону, перевезення і використання предметів, матеріалів і речовин, відкриття підприємств, майстерень і лабораторій здійснюється, на вогнепальну зброю (нарізну воєнних зразків, несучасну стрілецьку, спортивну, навчальну, охолощену, мисливську нарізну і гладкоствольну), бойові припаси до неї, холодну зброю, пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, пункти вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї - у порядку, визначеному МВС.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 21.08.1998 № 622 затверджено Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів (далі - Інструкція №622).

Відповідно до п. 2.3.2 Інструкції №622 дозволи на придбання, зберігання та носіння мисливської нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної, холодної, охолощеної зброї, пристроїв громадянами України видають уповноважені підрозділи ГУНП.

Пункт 2.6 Інструкції №622 передбачає, що видача дозволів громадянам на придбання, зберігання та носіння зброї здійснюється після проведеного з ними вивчення матеріальної частини зброї, правил поводження з нею, її застосування та використання, що здійснюється у пунктах вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування після здачі заліку та отримання довідки про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування (додаток 40).

Відповідно до п. 2.8 Інструкції №622 громадяни України повинні в установленому законодавством порядку укласти договір страхування цивільної відповідальності громадян України, що мають у власності чи іншому законному володінні зброю, за шкоду, яка може бути заподіяна третій особі або її майну внаслідок володіння, зберігання чи використання цієї зброї (далі - договір страхування).

Згідно із п. 8.1 Інструкції №622 дозвільна система, що здійснюється органами поліції, поширюється на бойову нарізну військових зразків зброю або виготовлену за спеціальним замовленням, охолощену, нейтралізовану, несучасну, спортивну, мисливську вогнепальну зброю, бойові припаси до зброї, основні частини зброї, пневматичну, холодну зброю, пристрої та патрони до них, що належать підприємствам, установам, організаціям, суб`єктам господарювання та громадянам.

Пунктом 12.1 Інструкції №622 передбачено, що правом придбання мисливської гладкоствольної зброї та основних частин до неї користуються громадяни України, які досягли 21-річного віку, мисливської нарізної зброї та основних частин до неї - 25-річного віку, холодної, охолощеної та пневматичної зброї та основних частин до неї - 18-річного віку. Кількість зброї, яку може мати громадянин України, не обмежена, однак власник зброї повинен забезпечити її безумовну схоронність.

Для одержання в органах поліції дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної, гладкоствольної зброї, пневматичної зброї, холодної та охолощеної зброї подаються такі документи (пункт 12.2 Інструкції №622):

заява щодо видачі дозволу на придбання зброї на ім`я керівника органу поліції за місцем проживання заявника;

заповнена картка-заява (додаток 14);

медична довідка (крім охолощеної зброї);

довідка про вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з ними та їх застосування (крім охолощеної зброї);

платіжний документ (платіжне доручення, квитанція) з відміткою банку, відділення поштового зв`язку або коду проведеної операції про внесення коштів за надання відповідної платної послуги;

копії 1, 2 та 11 сторінок паспорта громадянина України (для осіб, яким видано паспорт громадянина України з безконтактним електронним носієм,- копію паспорта та витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання).

Дозволи на придбання, зберігання та носіння зброї, пристроїв оформляються, переоформляються після проведення органами поліції у встановленому порядку перевірок, тривалість яких не повинна перевищувати один місяць, щодо відсутності обставин, визначених у пункті 5.1 глави 5 розділу I цієї Інструкції, та достовірності документів, які подані для отримання, перереєстрації зазначених дозволів.

Так, відповідно до п. 5.1 Інструкції №622 органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі, зокрема, наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, неусунення виявлених раніше порушень вимог цієї Інструкції щодо зберігання, перевезення, використання раніше придбаної зброї, пристроїв, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально.

У рішенні ГУНП в Чернігівській області, оформленого листом від 23.09.2022 року № №254/124/04/49-2022 причиною відмови у видачі позивачу дозволу на придбання мисливської вогнепальної нарізної зброї зазначено наявність у відповідача інформації про те, що в період часу з 2000 по 2010 рік позивач шість разів проходив лікування з певним діагнозом в КНП «Чернігівська обласна психоневрологічна лікарня» Чернігівської обласної ради. На підставі п.5.1. глави 5 розділу I Інструкції №622 відповідач залишив без задоволення заяву ОСОБА_1 .

Так, позивач не заперечує зазначеного та вказує, що його перебування на лікуванні у період з 2000 по 2010 р. не свідчить про наявність у нього медичних протипоказань до володіння зброєю на час звернення до відповідача з заявою 23.08.2022 року про видачу дозволу на придбання зброї.

Однак, колегія суддів зазначає, що згідно абз.4 п.5.1. глави 5 розділу I Інструкції №622 органи поліції не мають права давати згоду керівникам підприємств, установ, організацій та суб`єктам господарювання на укладення трудових договорів на виконання таких робіт, а також видавати дозволи на придбання, зберігання та носіння вогнепальної зброї та бойових припасів до неї, пневматичної чи холодної зброї, пристроїв та патронів до них громадянам, а також проводити їх перереєстрацію в разі наявності даних про систематичне (два чи більше разів) порушення такою особою громадського порядку, неусунення виявлених раніше порушень вимог цієї Інструкції щодо зберігання, перевезення, використання раніше придбаної зброї, пристроїв, зловживання спиртними напоями, вживання наркотичних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих засобів, вчинення домашнього насильства, що підтверджується документально.

Відповідно до п.5.1. розділу 5 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 09.11.2020 № 2555 «Про затвердження стандартів медичної допомоги «Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів» залежність від опіоїдів є хронічним рецидивуючим захворюванням, лікування є комплексним та довгостроковим, і, у більшості випадків, триває пожиттєво. Повна відмова від нелегального та медичного вживання опіоїдів є можливою, але не головною лікувальною метою для більшості пацієнтів.

Так, в матеріалах справи міститься відповідь на запит відповідача від КНП «Чернігівська психоневрологічна лікарня» №32-08/681 від 07.09.2022 року, з якої вбачається, що ОСОБА_1 дійсно лікувався в ЧОНПЛ шість разів (з 2000 по 2010р.). Останній раз з 02.07.2010 по 05.07.2010 - діагноз «Психічні та поведінкові розлади внаслідок вживання опіоїдів. Стан відміни неускладнений».

Факт зняття позивача з обліку лікаря-нарколога в 2015 році з консультативного нагляду свідчить лише про те, що впродовж 3 років перед цим він не звертався за амбулаторною та психіатричною допомогою.

Водночас, вказана обставина не спростовує факту вживання наркотичних речовин без призначення лікаря.

Щодо доводів апелянта про те, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на вимогах Інструкції з організації диспансеру та консультативного нагляду осіб, які страждають на психічні розлади, при наданні амбулаторної психіатричної допомоги, затвердженої наказом МОЗ №20 від 22.01.2007 року, однак зазначена Інструкція втратила чинність на момент звернення позивача до ГУ НП в Чернігівській області, колегія суддів зазначає наступне.

Судова колегія погоджується з такими твердженнями позивача, проте зазначає, що помилкове посилання суду на положення вказаного правового акта не призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування або зміни судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду першої інстанції не спростовують, судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дотримано норм процесуального права.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко