Справа № 160/16203/22
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2023 року м.Дніпросправа № 160/16203/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі № 160/16203/22 (суддя Калугіна Н.Є., справа розглянута за правилами сплощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 складових грошового забезпечення, а саме всіх надбавок та премії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, що міститься в матеріалах пенсійної справи, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення (виходячи із загального розміру 14 852,76 гривень) з моменту видачі довідки про розмір грошового забезпечення, а саме з 02.06.2021 та окремо нараховувати щомісячну доплату, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач протиправно не враховує до розрахунку пенсії всі складові грошового забезпечення, а саме: надбавок та премій, що вдвічі знижує розмір його пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково; судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 04.01.2022 по 01.03.2022 доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з розрахунку 162,04 грн (сто шістдесят дві гривні 04 копійки) на місяць. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивач подав апеляційну скаргу. У скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції в оскарженій частині та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Скаржник стверджує, що суд першої інстанції дійшов безпідставного висновку про відсутність правових підстав для виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000 грн. на підставі положень Постанови КМУ №713.

Відповідач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції слід скасувати, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що позивач 04.10.2022 звернувся до пенсійного органу з заявою, в якій просив додатково до існуючого розміру пенсії встановити та виплачувати з 01.07.2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн., згідно постанови КМУ № 713 від 14 липня 2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та надати роздруківку пенсійних нарахувань (з вказанням усіх складових) станом на 01.03.2018 та на теперішній час.

Листом від 10.10.2022 пенсійний орган повідомив позивача, що відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з 1 липня 2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018, встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

На виконання Постанови №713 з 01.07.2021 проведено перерахунок пенсії та її розмір, з урахуванням доплати в сумі 2000 грн. складав 6 182,53 грн..

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №160/17429/21 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 54% від грошового забезпечення 14 852,76 грн, яке зазначено у довідці від 02.06.2021 за №33/24/С-1036, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області».

З 01.12.2019 розмір пенсії склав 8 020,49 грн..

Одночасно Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 за №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14. З 01.03.2022 розмір пенсії складає 10110,36 грн. Доплата на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 становить 119518,04 грн.

Отже, з 01.07.2022 розмір пенсії, обчислений на виконання рішення суду та з урахуванням індексації відповідно до Постанови №118 становить 10 156,86 грн.

Оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного станом на листопад 2019 року, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою №713, тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати в сумі 2 000 грн. відсутні.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, прийшов до висновку, що сума збільшення пенсії ОСОБА_1 після її перерахунку не досягла 2 000 грн. і склала 1837,96 грн (6182,53 грн проти 8020,49 грн), внаслідок чого, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у поновленні виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії у розмірі 162,04 грн (2000-1837, 96=162,04).

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції часткового погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає наявними підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Щодо вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 складових грошового забезпечення, а саме всіх надбавок та премії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до змісту позовних вимог, 04.10.2022 позивач звернувся до відповідача з метою перерахунку пенсії, відповідно до Постанови № 713 від 14.07.2021, та встановлення та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 грн..

Вказане також підтверджується долученою до матеріалів справи копією заяви позивача від 04.10.2022 та листом відповідача від 10.10.2022 (а.с. 6-8).

Разом з цим, протиправність дій відповідача щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 складових грошового забезпечення, а саме всіх надбавок та премії позивачем у позовній заяві жодним чином не обґрунтовано та доказів, на підтвердження вказаних обставин до позовної заяви не надано. Відповідного рішення пенсійним органом в матеріалах справи немає.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо виключення з розрахунку пенсії ОСОБА_1 складових грошового забезпечення, а саме всіх надбавок та премії, слід відмовити.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з грудня 2019 року був зумовлений набранням законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року у справі №160/17421/21, яким, зокрема, було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській здійснити з 1 грудня 2019 року обчислення, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до нової довідки № 33/24/С-1036 від 02.06.2021 наданої Міністерством внутрішніх справ України Державною установою «Територіальним Медичним об`єднанням МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана за листопад 2019 року згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, перерахунок пенсії проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Отже, проведений відповідачем з грудня 2019 року перерахунок пенсії позивачу згідно рішення суду був здійснений з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції викладеній у постанові Верховного Суду від 8 листопада 2022 року у справі №420/2473/22.

Відтак, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн., яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам.

З урахуванням викладеного, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що наявні підстави для часткового задоволення апеляційної скарги позивача, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нового про часткове задоволення позовних вимог.

У зв`язку із частковим задоволенням позову на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у розмірі 1 240,5 грн., з яких: 496,2 грн. за подання позову, 744,3 грн. за подання апеляційної скарги.

Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 328 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2022 року у справі № 160/16203/22 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01.07.2021.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, ) провести нарахування та виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну доплату до пенсії в сумі 2 000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», починаючи з 01 липня 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області () понесені судові витрати на оплату судового збору в сумі 1 240,5 грн. (одна тисяча двісті сорок гривень п`ятдесят копійок).

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак