Справа № 755/6565/23
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №:755/6565/23
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" травня 2023 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі:

головуючої судді Виниченко Л.М.,

при секретарі Ганжа Д.О.,

за участі

представника позивача Мельника М.М.,

відповідача ОСОБА_1 ,

перекладача Паши-Заде Д.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу № 755/6565/23 за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про продовження строку затримання,-

у с т а н о в и в:

19.05.2023 Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби в м. Києві та Київській області звернулося до Дніпровського районного суду м. Києва із адміністративним позовом про продовження строку затримання громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення строком до шести місяців.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23.03.2023 співробітниками ДСР НП України виявлено та в подальшому запрошено до службового приміщення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України на визначений строк.

Позивач зазначає, що з відібраних у відповідача пояснень вбачається, що він прибув до України 07.10.2021 перетнувши державний кордон через пункт пропуску «Бориспіль». 09 грудня 2021 року відповідача було документовано посвідкою на тимчасове проживання в Україні строком дії до 07.12.2022.

Вказано, що 26.01.2022 відповідач звернувся до міграційної служби із заявою на отримання дозволу на імміграцію, проте 11.01.2023 йому було відмовлено у наданні такого дозволу. Будь яких інших дій для легалізації свого перебування на території України відповідач не вживав.

16 січня 2023 року до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області надійшло подання від ДСР НП України № 558/55/01-2023 про розгляд питання щодо прийняття рішення про скасування посвідки на тимчасове проживання, примусове повернення, видворення та заборону в`їзду в Україну.

09 лютого 2023 року працівниками Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області відносно відповідача було прийнято рішення про його примусове повернення до країни походження або третьої країни із забороною в`їзду в Україну строком на три роки та зобов`язано залишити територію України не пізніше 19.02.2023 року. В той же день у відповідача відібрано розписку про отримання зазначеного рішення із зобов`язанням покинути територію України не пізніше 19.02.2023.

Позивач вказує, що рішення про примусове повернення відповідачем до суду не оскаржувалося, таке рішення без поважних причин не виконано та територію України відповідачем не залишено.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 24.03.2023 у справі № 755/3891/23 відповідача затримано з метою ідентифікації строком на два місяці до 23.05.2023.

Позивач стверджує, що на даний час Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області було вжито заходи передбачені чинним законодавством для ідентифікації відповідача.

03 квітня 2023 на адресу Консульського відділу посольства Азербайджану в України надіслано лист з проханням у сприянні в ідентифікації відповідача. Того ж дня 03.04.2023 надіслано листа до пункту тимчасового перебування іноземців з проханням надати відповідачу можливість заповнити анкету встановленого зразка з метою подальшого виготовлення сертифікату на повернення. 06 квітня 2023 року отримано лист від Волинського ПТПІ яким повідомляється про те, що під час проведення співбесіди відповідач відмовився від заповнення анкети та повідомив, що його паспорт знаходиться в м. Києві. Про те, чи буде надіслано паспорт до Волинського ПТПІ іноземець повідомляти категорично відмовився.

Зазначено, що 02 травня 2023 року до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області надійшло повідомлення від Волинського ПТПІ про ідентифікацію відповідача.

Позивач вказує, що наразі Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області позбавлене можливості прийняти рішення про примусове видворення відповідача, оскільки неможливо здійснити контроль за його виконанням у зв`язку з тим, що між Україною та Азербайджаном відсутнє пряме авіасполучення та придбати квиток за державні кошти неможливо, оскільки додаткові витрати не передбачено бюджетом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, натомість добровільно залишити територію України відповідач відмовляється.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 19.05.2023 відкрите провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників судового розгляду в судове засідання на 19.05.2023 о 15 год. 30 хв. та задоволено клопотання позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції з Волинським ПТПІ (а.с. 12-13).

В судовому засіданні представник позивача Мельник М.М. підтримав позов та надав пояснення викладені у позовній заяві в обґрунтування вимог.

Відповідач просив відмовити в позові, пояснив, що він має документи щодо посвідчення його особи, затримали його безпідставно.

Суд, вислухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 24.03.2023 у справі № 755/3891/23 за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київської області до громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації позовні вимоги задоволено частково та затримано громадянина Республіки Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації строком на два місяці до 23.05.2023 (а.с. 6-7 зв.).

Відповідно до положень ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Підставою для ухвалення судом рішення про затримання відповідача було встановлення обставин щодо відсутності у відповідача ОСОБА_1 документів на законне перебування на території України, що є порушенням з його боку норм Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ухилення ним від виконання рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області від 09.02.2023 про примусове повернення з України.

Мотивуючи позовні вимоги щодо необхідності продовження строку затримання громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на строк до шести місяців, позивач посилається на те, що Центральним міжрегіональним управлінням Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області було вжито заходи передбачені чинним законодавством для ідентифікації відповідача, на даний час особа громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 ідентифікована, проте відсутня можливість прийняти рішення про примусове видворення відповідача, оскільки неможливо здійснити контроль за виконанням такого рішення у зв`язку із відсутністю на даний час прямого авіасполучення між Україною та Азербайджаном, а додаткові витрати на придбання квитка бюджетом ДМС України не передбачено.

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Разом з тим, частиною 13 ст. 289 КАС України визначено, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічні положення визначено також пунктом 6 розділу ІІІ Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 №353/271/150 (далі - Інструкція).

Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців встановлено розділом VI Інструкції, пунктом 1 якого передбачено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

З матеріалів справи убачається, що 03.04.2023 Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України в місті Києві та Київській області звернулося до Консульського відділу Посольства Азербайджану в Україні із листом-повідомленням про перебування у Волинському ПТПІ ДМС України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою сприяння щодо встановлення приналежності до країни Республіка Азербайджан для ідентифікації відповідача для виконання постанови про примусове видворення (а.с. 8).

Поряд з цим, 02.05.2023 Волинським пунктом тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України на ім`я начальника Управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ЦМС ДМС України в м . Києві та Київській області надіслане повідомлення про ідентифікацію іноземця або особи без громадянства, відповідно якого проведено ідентифікацію громадянина Азербайджану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9 зв.).

Отже, вищенаведеною частиною 13 ст. 289 КАС України регламентовано виключний перелік умов, за наявності яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення, що включає неодержання документів необхідних для ідентифікації особи.

Натомість, як убачається із матеріалів справи та пояснень представника позивача, особа відповідача ідентифікована позивачем, що підтверджується вищевказаним повідомленням Волинського ПТПІ ДМС України від 02.05.2023 та паспортом відповідача копія якого додана до позову (а.с. 10).

Необхідність продовження строку затримання відповідача позивач обґрунтовує відсутністю на даний час прямого авіасполучення між Україною та Азербайджаном, а також неможливістю придбання квитка за державні кошти через відсутність відповідного фінансування для примусового видворення відповідача через треті країни.

У постанові від 28.01.2021 по справі № 743/1046/20 Верховний Суд зазначив, що право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

Вирішуючи наявний спір, суд зазначає, що чинним законодавством наведено вичерпний перелік підстав, які передбачають можливість продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, проте наведені у позові обставини не кореспондуються з підставами визначеними законом.

З огляду на викладене суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки особа відповідача ідентифікована.

Керуючись ст. ст. 3, 19 Конституції України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150, ст. ст. 1, 2, 5, 8-10, 77, 241-246, 250, 268, 269, 271, 289 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в:

У задоволенні позову Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 про продовження строку затримання - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, місцезнаходження: м. Київ, вул. Березняківська, 4-А, ідентифікаційний .

Відповідач - Громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Суддя