Справа № 560/10219/22
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 травня 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом від 26.09.2022 в якому просить: 1) визнати протиправними дії 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо застосування червня 2013 року, січня 2016 року як місяців за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року; 2) визнати протиправними дії 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 року по 04.09.2018 року; 3) зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року в сумі 84 668,84 грн. із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); 4) зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 04.09.2018 року, виходячи з фіксованої величини 4 451,45 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 в сумі 27302,23 гривень.

У позові вказує, що наказом начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №478 від 04.09.2018 був 04.09.2018 звільнений із служби цивільного захисту. Із довідки №352 від 09.02.2022 та розрахункового листа за 2018 рік ним встановлено, що позивачу у неповному обсязі здійснено нарахування та виплата індексації грошового забезпечення так як: у період з 01.12.2015 по 28.02.2018 протиправно встановлено червень 2013 року, січень 2016 року як місяці за якими здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць); у період з 01.03.2018 по 04.09.2018 протиправно проігноровано вимоги абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України №1078 від 17.07.2003. Враховуючи правові позиції Верховного суду та обставини цієї справи вважає, що існує єдиний правомірний та законний спосіб поведінки суб`єкта владних повноважень, а саме через застосування базового місяця індексації січня 2008 року при застосування індексації за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, а у період з 01.03.2018 по 04.09.2018 протиправно проігноровано вимоги абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 в сумі 27302,23 гривень.

Ухвалою суду від 29.09.2022 відкрито провадження в адміністративній справі по правилам спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи та витребувано докази (арк. спр.30).

Відповідач у Відзиві на позов за №57/6732 від 12.10.2022 просить відмовити у задоволенні позову. Пояснює, що постановою КМ України №1013 від 09.12.2015 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01.12.2015, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), що було в подальшому відображено у роз`ясненнях Міністерства соціальної політики у листах №2262/0/14-16/10 від 17.02.2016 та №52/10/136-16 від 15.02.2016. З огляду на це відповідач правомірно діяв здійснюючи нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.03.2018. У зв`язку з введенням з 01.03.2018 нової тарифної ставки, коефіцієнтів посадових окладів осіб рядового та начальницького складу та фактичним збільшенням грошового забезпечення ОСОБА_1 з 7587,46 гривень (лютий 2018 року) до 7946,85 гривень (березень 2018 року), встановлений базовий місяць для нарахування індексації березень 2018 року (арк. спр.33-41).

Відповідно до ухвали від 06.12.2022 позов було залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви (арк. спр.53-54).

Ухвалою від 16.12.2022 відмовлено у задоволенні заяви позивача про поновлення строку звернення до суду та залишено позов без розгляду (арк. спр.59-60).

Відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.03.2023 скасовано ухвалу суду першої інстанції від 16.12.2022 та направлено справу для продовження розгляду (арк. спр.73-74).

Згідно з ухвалою від 29.03.2023 продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано докази (арк. спр.79).

Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані учасниками справи докази, враховуючи норми, які регулюють спірні правовідносини, суд робить наступні висновки.

Позивач проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області і був звільнений наказом №478 від 04.09.2018 у відставку (арк. спр.20).

Згідно з Довідкою про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2015 по 04.09.2018 базовими місяцями для проведення індексації вказані червень 2013 року та січень 2016 року (арк. спр.21), і ця обставина не заперечується відповідачем.

Статтею 115 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) визначено, що Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ст.125 КЦЗ України, Держава гарантує достатнє грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту з метою створення умов для належного та сумлінного виконання ними службових обов`язків.

Порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст.1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (стаття 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюються на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України N 1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок N 1078).

Відповідно до положень Порядку N 1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим. У разі підвищення військовослужбовцю грошового забезпечення, для визначення базового місяця при проведенні індексації здійснюється порівняння суми підвищення грошового забезпечення та суми індексації, що нараховується в місяці збільшення грошового доходу. При проведенні такого порівняння береться грошове забезпечення до підвищення у розрахунку за повний відпрацьований місяць та величина приросту індексу споживчих цін, на який нараховується індексація. Якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 5 пункту 5 Порядку N 1078 у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Схема посадових окладів військовослужбовців ДСНС, затверджена постановою Кабінету Міністрів України N 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова N 1294), набрала чинності з 01 січня 2008 року.

Отже, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі Постанови N 1294 від 07.11.2007, яка набрала чинності 01 січня 2008 року, та втратила чинність у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства внутрішніх справ "Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій" від 06.03.2018 N 179.

Відтак, суд встановлює протиправність дій відповідача щодо визначення позивачу базових місяців, зокрема: червня 2013 року та січня 2016 року у період з 01.12.2015 по 28.02.2018, яким є січень 2008 року, як місяць за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Щодо посилання позивача на абзаци 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку N 1078 їх застосування та виплату фіксованої суми індексації, потрібно враховувати вищевказане та вимоги постанови КМ України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за №704 від 30.08.2017 в редакції від 24.02.2018, яка набрала чинності з 01.03.2018 (далі - Постанова №704).

Так, Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок №1078 у період існування спірних правовідносин не містили в собі такого поняття як "фіксована сума індексації".

Зазначений термін використовувався у додатку 4 "Приклад проведення індексації у разі підвищення грошових доходів" до Порядку №1078, однак, лише в редакції, що діяла до 15 грудня 2015 року.

Саме такий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 15.06.2022 у справі №520/4061/21.

При цьому, суд враховує, що відповідно до абзаців 3-5 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Таким чином, для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є також факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів).

Оскільки в березні 2018 року відбулося підвищення посадових окладів, то відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у березні 2018 року повинна розраховуватися як різниця між сумою індексації та розміром підвищення доходу.

Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078, до визначеної (згідно абзаців 4 та 5 пункту 5 Порядку № 1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103 відсотка).

Тобто, з березня 2018 року підлягає до виплати сума індексації грошового забезпечення, визначена на підставі вищенаведених положень Порядку №1078, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то в підвищеному розмірі, аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить таку суму індексації.

Подібні висновки Верховний Суд виклав у постанові від 19 травня 2022 року у справі №380/11404/21, від 22 грудня 2022 року у справі № 380/14479/21.

Слід також зазначити, що розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення.

Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду сформованим у постанові від 10.09.2020 у справі № 200/9297/19-а.

Частиною 1, 2 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами які перевірено судом. Зокрема, про протиправність дій відповідача щодо визначення позивачу базових місяців, зокрема: червня 2013 року та січня 2016 року у період з 01.12.2015 по 28.02.2018, яким є січень 2008 року, як місяць за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, тому слід зобов`язати суб`єкта владних повноважень провести перерахунок індексації позивача за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, і з 01.03.2018 індексацію розрахованої, як різницю між сумою індексації і розміром підвищеного доходу (п.5 Порядку № 1078) з урахуванням виплачених сум. При цьому, з урахуванням позиції Верховного суду констатованій у постанові від 10.09.2020 у справі № 200/9297/19-а, суд не повинен підміняти суб`єкта владних повноважень щодо нарахування та виплати індексації позивачу з урахуванням встановлених обставин у цій справі.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії 2 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо обчислення ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01.12.2015 по 28.02.2018 з врахуванням базового місяця червня 2013 року та січня 2016 року, і не врахування п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 при розрахунку індексації ОСОБА_1 з 01.03.2018 розрахованої, як різницю між сумою індексації і розміром підвищеного доходу.

Зобов`язати 2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018, згідно з Порядком № 1078 з урахуванням базового місяця січень 2008 року, а з 01.03.2018 індексацію розрахованої, як різницю між сумою індексації і розміром підвищеного доходу (п.5 Порядку № 1078) з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:2 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (просп. Грушевського, 2Б,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 38166274)
Головуючий суддя А.І. Петричкович