Справа № 400/3063/22
Суддя: Устинов І. А.
Дата ухвалення: 2023-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 травня 2023 р. № 400/3063/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області ", вул. Флотська, 71, м.Миколаїв, 54025,
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області " (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Мінітерства внутрішнішх справ України по Миколаївській області» в ocoбi сектору із соціально-гуманітарних питань (вул. Флотська, буд. 71, м. Миколаїв, 54025, код ЕДРПОУ 08734534) щодо відмови, взявши за основу довідку № 33/35-К-247 від 23.09.2021 року, оформити, виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 i 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Miністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» та постанови Кабінету Miністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 3 250,00 грн., окладу за спеціальним званням в сумі 2 200,00 грн., 40% надбавки за вислугу років (стаж служби) та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень): за специфічні умови проходження служби в поліції у poзмipi 74,22% посадового окладу з урахуванням окладу за спецальним званням та надбавки за стаж служби; за службу в умовах режимних обмежень у poзмipi 15% посадового окладу; середнього розміру премії у poзміpi 55,63% нарахованого грошового забезпечення, а також окремим рядком - індексації за листопад 2019 року в сумі 887,09 грн. за прирівняною за кваліфікуючими ознаками посадою поліцейського «заступника начальника районного відділу» та звания «підполковника», з яких позивача було звільнено на пенсію із органів внітрішні справ, у відповідності до листа Національної поліції України від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021, для проведення позивачу перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 року;

зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Мінітерства внутрішнішх справ України по Миколаївській області» в ocoбi сектору із соціально-гуманітарних питань (вул. Флотська, буд. 71, м. Миколаїв, 54025, код ЕДРПОУ 08734534), взявши за основу довідку № 33/35-К-247 від 23.09.2021 року, оформити, виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову (оновлену) довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43 i 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Miністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб» та постанови Кабінету Miністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року № 988, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 3 250,00 грн., окладу за спеціальним званням в сумі 2200,00 грн., 40% надбавки за вислугу років (стаж служби) та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень): за специфічні умови проходження служби в поліції у poзмipi 74,22% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; за службу в умовах режимних обмежень у poзмipi 15% посадового окладу; середнього розміру премії у poзміpi 55,63% нарахованого грошового забезпечення, а також окремим рядком - індексації за листопад 2019 року в сумі 887,09 грн. за прирівняною за кваліфікуючими ознаками посадою поліцейського «заступника начальника районного відділу» та звання «підполковника», з яких позивача було звільнено на пенсію із органів внітрішні справ, у відповідності до листа Національної поліції України від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021, для проведення позивачу перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 року (першого числа місяця, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку зі скасуванням в судовому порядку положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103) та змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, із зазначенням розміру складових грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988 (далі - Постанова №988), на що отримав довідку від 23.09.2021р. за № 33/35-К-247. Проте, ознайомившись зі складовити такої довідки, позивач звернувся до відповідача з заявою про отримання оновленої довідки станом на 01.12.2019р. з включенням до її складових окремим рядком відомостей щодо індексації за прирівняльною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію та ззаначенням інших додаиткових видів грошового забезпечення визначених позивачем у відповідному розмірі, на що отримав відмову, яка мотивована відсутністю правових підстав для складання оновленої довідки на підставі вже виданої довідки від 23.09.2021р. Позивач вважає таку дії відповідача протиправними, просив позов задовольнити.

Ухвалою суду (суддя Марич Є.В.) від 20.06.2022р. справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами у строк,

Відповідно до розпорядження в.о. керівника апарату Миколаївського окружного адміністративного суду від 18.10.2022р. та згідно протокоул повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.10.2022р. справу №400/3063/22 передано на розгляд судді Устинову І.А.

Ухвалою від 20.10.2022р. суддя Устинов І.А. прийняв до свого провадження справу №400/3063/22 та ухвалив її розглянути в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з урахуванням обставин пов`язаних з введеним воєнним станом на території України.

Відповідач станом на час розгляду справи відзиву на позов не надав, про розгляд справи повідомлявся ухвалами суду від 20.06.2022р. та від 20.10.2022р., оскільки є зареєстрованим в підситемі "Електронний Суд".

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

З 2009 року позивач отримує пенсію за вислугу років в розмірі 62% від грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

На виконання п. 3 Постанови КМУ №103 Управлінням у квітні 2018 року здійснено перерахунок пенсії позивача з грошового забезпечення визначеного Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Миколаївській області станом на 01.01.2016 без урахування додаткових видів, передбачених Постановою КМУ №988.

У зв`язку з визнанням протиправними та нечинними в судовому порядку пункту 3 Постанови №103, позивач в березні 2021 року звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та подати до Управління нову довідку про розмір грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 19.11.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

23.09.2021р. Державна установа "Теритоіральне медичне обєднання Міністерства внутршніх спарв України по Миколаївській області" видала позивачу довідку про розмір грошового забезпечення за № 33/35-К-247 згідно Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988 станом на листопад 2019 року із ззаначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 3250,00грн., оклад за спеціальним званням - 2200,00грн., надбавка за стаж служби в поліції 40% - 2180,00грн., надбавка за спеціфічні умови проходження служби в поліції 74,22% - 5662,99грн., премія 55,63% - 7394,89грн., всього - 20687,87грн.

Позивач отримавши вказану вище довідку, не погодився з її складовими грошового забезпечення, а саме: на думку позивача в такій довідці відповідач не врахував відповідність і інших надбавок, доплат, підвищень, що виплачувались позивачу як працівнику органів внутрішніх справ, по відношенню до тих, котрі виплачувались поліцейським.

На звернення позивача до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» від 28.10.2021 з заявою про внесения змін до довідки № 33/35-К-247 від 23.09.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на прирівняної позивачу до посади поліцейського станом на 19.11.2019 року, шляхом включения до неї окремим рядком відомостей про розмір індексації за прирівняною за кваліфікуючими ознаками посадою поліцейського «заступника начальника районного відділу - начальника слідчого відділення» та спеціального звання «підполковника», з яких позивача було звільнено на пенсії із органів внітрішніх справ, з подальшим надісланням до ГУ ПФУ України в Миколаївській області для проведення перерахунку основного pозмipy пенсії з 01.12.2019 року, ОСОБА_1 02.11.2021 за № 33/35-K-277/E3 отримав листа відповідача, яким останній відмовив у внесенні змін до довідки № 33/35-К-247 від 23.09.2021 року, мотивуючи тим, що у відповідності до ст. 9 Закону України «Про індексацію грошових коштів населення" від 03.07.1991 року № 1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місце їх отримання за рахунок відповідних коштів.

На чергове звернення позивача від 13.01.2022р. до відповідача з заявою про оформленння нової (оновленої) довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії на прирівняній до його посади поліцейського станом на 19.11.2019 року, шляхом внесення змін до довідки № 33/35-К-247 від 23.09.2021 року та включенням до неї додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) та окремим рядком - індексацію грошового забезпечення в сумі 887,09 грн., позивач отимав відмову відповідача викладену в листі від 08.02.2022 року з підстав того, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.04.2017 року № 1088/03 до Ліквідаційпої комісії УМВС України в Миколаївськш області були надані списки ociб, пенсії яких підлягають перерахуванню з 01.01.2016 року, згідно якого надбавки за службу в умовах режимних обмежень не було вказано.

Крім того, відповідач листом від 28.04.2021р. №33/35-Б-14 повідомив позивачу, що після визнання окремих положень Постанови №103 нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Підготовка та надіслання територіальними органами Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, залишається однією з умов для підготовки відповідних довідок уповноваженим органом. Враховуючи викладене, у відповдіача відсутні підстави для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Не погодившись з заначеними вище листами відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону України № 2262, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року № 900-VIII, яким ст. 63 Закону України № 2262 доповнено новою ч. 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 988, п. 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 викладено у такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій».

Пунктом 3 Постанови № 103 було встановлено перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно з п. 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до Порядку № 45, зокрема п. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою № 988, премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/3858/18 від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, визнано протиправними та нечинними п. 1 та 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови № 103.

Приймаючи зазначене вище рішення, суд зазначив, що п. 3 Постанови № 103 звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, оскільки скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримували пенсіонери органів внутрішніх справ (міліції) під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, тому, на думку суду, змінює умови і норми пенсійного забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) або за прирівняними до них посадами, а тому є протиправним та такими, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

У відповідності до ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 19.11.2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 п. 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

За таких умов суд вважає, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України № 2262.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05.03.2019 року положеннями п. 1 та 2 Постанови № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19.11.2019 року п. 3 Постанови № 103, є чинними.

Так, п. 2 Порядку № 45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому п. 6 Постанови № 103, яким вносилися зміни у Порядок № 45.

Суд звертає увагу, що порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до Закону України № 2262 пенсій до прийняття Постанови № 103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому, було встановлено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Оскільки Кабінет Міністрів України до цього часу не приймав інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, то відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком № 45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

У той же час, скасування у судовому порядку окремих положень Постанови № 103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Чинним є п. 5 Постанови № 103, згідно з яким перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п. 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку № 45.

Однак, цей пункт лише передбачає, що перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, тобто визначає конкретні документи, які можуть слугувати підставою для перерахунку пенсій.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання з 01.12.2019 року пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 і відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262 України станом на 19.11.2019 року.

Крім того, суд враховує, що відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. 2 і 3 ст. 51 Закону України № 2262.

У постановах Верховного Суду від 15.08.2019 року у справі № 821/256/17 та від 25.11.2019 року у справі № 809/325/18 висловлено правову позицію, у відповідності до якої в довідку для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом № 2262 визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 року № 760 (далі - Інструкція № 760).

Відповідно до абз. 4 п. 3 розділу І Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з п. 1 розділу ІІ Інструкції № 760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема, організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до п. 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

При цьому, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

У відповідності до п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, та не заперечується позивачем, відповідачем видано довідку № 33/35-К-247 ввд 23.09.2021 про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.12.2019р.

За таких обставин, враховуючи вищенаведене, відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019р. для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що входять до складу грошового забезпечення позивача та викладені в наданій довідці.

При цьому суд зауважує, що відповідачем вже видано позивачу відповідну довідку за № 33/35-К-247 ввд 23.09.2021р. станом на листопад 2019р. для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року із врахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Не згода позивача з визначеними відповідачем складовими такої довідки не дає підстави для видачі нової на основі вже виданої довідки.

Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку №45 (у редакції, до внесення змін Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаток 2 до Порядку №45 передбачає форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка у редакції до внесення змін Постановою №103 містила такі складові грошового забезпечення як посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

В свою чергу, суд звертає увагу позивача на те, що зазначення в довідці окремим рядком - індексації за листопад 2019 року в сумі 887,09 грн. за прирівняною за кваліфікуючими ознаками посадою поліцейського «заступника начальника районного відділу» та звания «підполковника», з яких позивача було звільнено на пенсію із органів внітрішні справ, у відповідності до листа Національної поліції України від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021, для проведення позивачу перерахунку основного розміру пенсії з 01.12.2019 року, не передбачено Порядком №45.

Лист Національної поліції України від 24.02.2021 року № 2388/09/48-2021 на який посилається позивач не є актом вищої юридичної сили, яким повинен керуватись відповідач при видачі довідки про розмір грошового забезпечення.

До того ж, сума індексації грошового забезпечення, яку на думку позивача, повинен був зазначити відповідач при видачі відповідної довідки - 887,09грн. не є обгрунтованою нормативно-правовоми актами. Посилання на нормативні акти, якими керувався позивач при визначенні такої суми, відсутні.

Таким чином, позивач не довів суду, якими нормативно-правовими актами він керувався при визначенні належної йому до виплати суми індексації. Разом з тим, суд зазначає, що виплата сум індексації грошового забезпечення позивача повинна нараховуватися та виплачуватися періодично згідно норм чинного законодавства, а не зазначатись в довідці про розмір грошового забезпечення за відповідний період.

Отже, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області " (вул. Флотська, 71, м.Миколаїв, 54025, ) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов