Справа № 160/11068/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
за участі секретаря судового засідання: Рівної В.В.
У вересні 2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Дніпровської міської ради (далі по тексту відповідач), третя особа: Інспекція з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради №38/17 від 21.12.2016 року «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та рішення Дніпровської міської ради №55/34 від 25.07.2018 року «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 року залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача Комунальне підприємство «Міськавтопарк» Дніпровської міської ради.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.02.2023 року відкрито апеляційне провадження.
18.05.2023 року у судовому засіданні представником ОСОБА_1 Стрижаком Є.Ю. подано клопотання про витребування у Дніпровської міської ради доказів надіслання Дніпровською міською радою до Державної регуляторної служби України проектів рішень Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» з аналізом регуляторного впливу для підготовки пропозицій щодо їх удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики та відповіді Державної регуляторної служби України, отримані за результатами їх розгляду.
Відповідно до ч.1 ст.36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.
Відповідно до ст.8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації.
Відповідно до ст.34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» кожен проект регуляторного акта, що внесений на розгляд до сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради, подається до відповідальної постійної комісії для вивчення та надання висновків про відповідність проекту регуляторного акта вимогам ст.4 та 8 цього Закону. Відповідальна постійна комісія забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу внесеного проекту регуляторного акта, який разом з цим проектом та підписаним аналізом регуляторного впливу подається до уповноваженого органу для підготовки у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики.
Відповідно до Порядку підготовки пропозицій щодо удосконалення проектів регуляторних актів, які розробляються органами місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2014 року №634, установлено, що пропозиції щодо удосконалення проекту регуляторного акта, який розробляється сільськими, селищними, міськими, районними у містах, районними та обласними радами і поданий Державній регуляторній службі, готуються зазначеною Службою на підставі підготовлених відповідно до вимог, визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», експертного висновку відповідальної постійної комісії, утвореної відповідною радою, щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акта та аналізу регуляторного впливу (у разі його підготовки). Державна регуляторна служба проводить аналіз поданих документів на відповідність вимогам ст.4 Закону та готує пропозиції з обґрунтованими зауваженнями та висновками (у разі їх наявності).
У ст.4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» прописано принципи державної регуляторної політики: доцільність; адекватність ефективність; збалансованість; передбачуваність прозорість та врахування громадської думки.
Аналізуючи вище приведене законодавство, суд апеляційної інстанції зазначає, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо відсутній аналіз регуляторного впливу. Проект регуляторного акту разом з підписаним аналізом регуляторного впливу подається до Державної регуляторної служби України для підготовки пропозицій щодо удосконалення проекту відповідно до принципів державної регуляторної політики. Державна регуляторна служба проводить аналіз поданих документів на відповідність вимогам ст.4 Закону та готує пропозиції з обґрунтованими зауваженнями та висновками (у разі їх наявності).
Отже, аналіз регуляторного впливу проекту регуляторного акту готується розробником, а Державна регуляторна служба України готує лише пропозиції з обґрунтованими зауваженнями та висновками (у разі їх наявності), а не аналіз регуляторного акту.
Відповідно до ч.4 ст.9, частин 3, 5 ст.77 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо вияснення та витребування доказів з власної ініціативи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справ на підставі наявних доказів.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у Дніпровської міської ради докази надіслання Дніпровською міською радою до Державної регуляторної служби України проектів рішень Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» з аналізом регуляторного впливу для підготовки пропозицій щодо їх удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики та відповіді Державної регуляторної служби України, отримані за результатами їх розгляду та у разі необхідності надати пояснення.
Згідно матеріалів справи, рішення Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34 «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» опубліковано у газеті «Наше місто» 09.08.2018 року, випуск №32/1 (3975/).
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне запропонувати ОСОБА_1 надати докази і пояснення коли саме та з яких джерел вона дізналася про рішення Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34 «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради».
Керуючись статтями 9, 77 КАС України, суд
Зобов`язати Дніпровську міську раду надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 29.05.2023 року :
- докази надіслання Дніпровською міською радою до Державної регуляторної служби України проектів рішень Дніпровської міської ради «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів на території міста Дніпра» та «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради» з аналізом регуляторного впливу для підготовки пропозицій щодо їх удосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики та відповіді Державної регуляторної служби України, отримані за результатами їх розгляду
- у разі необхідності надати пояснення.
Запропонувати ОСОБА_1 надати Третьому апеляційному адміністративному суду до 29.05.2023 року:
- докази і пояснення коли саме та з яких джерел вона дізналася про рішення Дніпровської міської ради від 25.07.2018 року №55/34 «Про затвердження Положення про Інспекцію з питань контролю за паркуванням Дніпровської міської ради».
У зв`язку з витребуванням доказів у справі, розгляд справи відкласти на 01.06.2023 року на 10.00 год.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова