Справа № 640/29086/21
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Кабінету Міністрів України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Міністерство соціальної політики України, про визнання протиправними дій, визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правового акта, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду у жовтні 2021 р. позовній заяві ОСОБА_1 зазначав, що постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 р. «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» встановлено, що у 2021 році разова грошова допомога до 5 травня учасникам бойових дій виплачується у розмірі 1 491 грн.

Стверджуючи, що вказана постанова прийнята з порушенням вимог Конституції України, Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» позивач просив:

- визнати протиправними дії Кабінету Міністрів України щодо зменшення учасникам бойових дій розміру щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 - XII від 22 жовтня 1993 року з 8 845 грн. до 1 491 грн. згідно Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань «Розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 р. «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»;

- визнати нечинним Додаток до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань «Розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомога, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині встановлення щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році учасникам бойових дій у розмірі 1 491 грн.;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України встановити учасникам бойових дій розмір щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у сумі 8 845 грн. та виплатити позивачу виниклу заборгованість, з врахуванням раніш виплаченої суми, - 7 354 грн. однією сумою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання нечинним Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань «Розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії та соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомога, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» щодо встановлення щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році учасникам бойових дій у розмірі 1 491 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Кабінету Міністрів України щодо зменшення учасникам бойових дій розміру щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році з 8 845 грн., встановленого на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 р. до 1 491 грн., визначеного у Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань «Розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою КМУ № 325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в частині задоволених позовних вимог та прийняти у цій частині постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Зокрема, апелянт наголошує на тому, що в силу положень частини 7 статті 20 Бюджетного кодексу України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Насамкінець, Кабінет Міністрів України стверджує, що позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про зобов`язання Кабінет Міністрів України встановити учасникам бойових дій розмір щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у сумі 8 845 грн. та виплатити позивачеві виниклу заборгованість, з врахуванням раніш виплаченої суми, - 7 354 грн. однією сумою учасниками справи не оспорюються.

За приписами частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 16.03.1999 р. ОСОБА_1 має правовий статус учасника бойових дій.

Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 р. № 3551-XII щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

08 квітня 2021 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 325 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»», якою затверджено Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (надалі за текстом - «Порядок»).

Цим Порядком визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань.

Додатком до Порядку передбачено, що учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув`язнення не виповнилося 18 років) в`язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися в зазначених місцях примусового тримання їх батьків разова грошова допомога до 5 травня у 2021 році виплачується в розмірі 1 491 грн.

Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог, суд попередньої інстанції виходив з того, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.10.2021 р. у справі № 640/11534/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2022 р., визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 р. «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» якою затверджено «Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань» з додатком до Порядку про розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині визначення грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 1 491 грн.

Ухвала від 17 листопада 2022 року про закриття провадження у справі в частині позовних вимог не є предметом апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 3 частини 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Згідно пункту 3 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Із наведеного випливає, що сама по собі констатація протиправності дій суб`єкта владних повноважень не є установленим способом захисту порушеного права в адміністративному судочинстві, оскільки не спрямована на ефективний захист цього права.

Суд попередньої інстанції на наведене уваги не звернув та дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову у наведеній частині.

Керуючись статтями 315, 316, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року в частині задоволення позову про визнання противними дій Кабінету Міністрів України щодо зменшення учасникам бойових дій розміру щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році з 8 845 грн., встановленого на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 22.10.1993 р. до 1 491 грн., визначеного у Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань «Розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого постановою КМУ № 325 від 08.04.2021 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» скасувати та ухвалити у цій частині нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Кабінету Міністрів України щодо зменшення учасникам бойових дій розміру щорічної одноразової виплати до 5 травня у 2021 році згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551 - XII від 22 жовтня 1993 року з 8 845 грн. до 1 491 грн. згідно Додатку до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань «Розміри виплати у 2021 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 325 від 08.04.2021 р. «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» відмовити.

В іншій частині рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 листопада 2022 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Постанова складена в повному обсязі 23 травня 2023 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко