Справа № 420/18441/22
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.,

позивача ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та

в інтересах ОСОБА_2

представника позивачів Муконіна О.В.

представника відповідача Головного управління Національної поліції в Донецькій

області Гетьманенко О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Департаменту управління майном Національної поліції України про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулись з даним позовом до суду та, змінивши предмет позову, просять суд визнати протиправною та скасувати вимогу Департаменту управління майном Національної поліції України про скасування акту спеціального розслідування смертельного нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 р. № 7, викладену на адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області листом від 15.09.2021 р. № 4800/31/02-2021; визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 р. № 1952 про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 р. № 7; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області у не призначенні та невиплаті одноразової допомоги позивачам спадкоємцям загиблого капітана поліції ОСОБА_4 , викладену в листах ГУНП в Донецькій області на адресу позивачів за № 3696/12/02-2021, № 3697/12/02-2021, № 3698/12/02-2021 від 28 вересня 2021 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області прийняти від позивачів заяви (рапорти) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втраті працездатності з додатками повторно, призначити та виплатити в рівних частинах позивачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з загибеллю (смертю) капітана поліції ОСОБА_4 ; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області прийняти від позивачів заяви (рапорти) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності з додатками повторно, призначити та виплатити в рівних частинах позивачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з загибеллю (смертю) капітана поліції ОСОБА_4 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок виплат одноразової грошової допомоги в рівних частинах позивачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , у зв`язку з загибеллю (смертю) капітана поліції ОСОБА_4 , в загальному розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, що загалом еквівалентно 1702500 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначають, що в профільному Законі № 580-VIII, так і у відповідному Порядку, який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 не вказана така підстава, як «врахування будь-якого судового провадження», яке відкрито на час розгляду матеріалів стосовно виплати ОГД. Зібраними та поданими для виплати матеріалами підтверджується, що загиблий начальник СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_4 не вчиняв кримінального чи адміністративного правопорушення; не був в стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; не вчиняв самогубства; документи щодо виплати подано в повному обсязі, не потребують уточнення та направлення за належністю. Тому посилання відповідача ГУНП в Донецькій області, викладене в листах на адресу позивачів за №3696/12/02-2021, №3697/12/02-2021, №3698/12/02-2021 від 28 вересня 2021 року, про невідповідність Акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 р. № 7, затвердженого Т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області полковника поліції А. Кисько від 31.08.2021 року, як такого, що не відповідає вимогам Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 .11.2020 р. за № 1139/35422, і відповідно його скасування на підставі листа Департаменту управління майном Національної поліції України № 4800/31/02-2021 від 1.09.2021 р., як на підставу відмови у призначенні та невиплаті одноразової грошової допомоги спадкоємцям загиблого капітана поліції ОСОБА_4 є протиправною бездіяльністю відповідача.

При цьому, позивачі зазначають, що вимога у формі листа Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 р. за №4800/31/02-2021 «Про скасування акту спеціального розслідування смертельного нещасного випадку», та виданий на його підставі Наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 р. № 1952 про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 р. № 7, лише на підставі неврахування судового провадження (справа 236/3653/21) про ДТП в якому загинув ОСОБА_4 є протиправними і таким, що не відповідає положенням закону «Про Національну поліцію» та вимогам Порядку №705, а відповідно підлягають скасуванню. В пункті 7 висновків Акту №7 спеціального розслідування нещасного випадку, затвердженого Т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області полковника поліції А Кисько від 31.08.2021 року, враховуючи наявні матеріали розслідування, висновок службового розслідування дисциплінарної комісії ГУПН в Донецькій області від 31.03.2021, обвинувальний акт від 20.08.2021 р., винесений у відношенні ОСОБА_6 , шляхом голосування голови та спеціальної комісії прийнято одноголосне рішення про кваліфікацію нещасного випадку з ОСОБА_4 на підставі пп.1 п. 7 розділу III Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 та визнання таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків. Даний висновок підтверджується постановою медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» № 22 від 19.10.2021 р. про те, що капітан поліції начальник СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області Колесников К.В., 1990 р.н. отримав травму «розрив грудної аорти. Гемоторакс зліва. Малокров`є внутрішніх органів. Набряк головного мозку», що призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка пов`язана з виконанням службових обов`язків. Дане рішення прийнято у відповідності до вимог наказу МВС України від 03.04.2017 № 285 (із змінами). А також лікарським свідоцтвом про смерть (остаточним) № 35 від 13.03.2021 року де в п. 8 «Місце смерті» зазначено - «помер під час ДТП на автодорозі Кримінна - Слав`янськ», а в п. 12 «Місце і обставини при яких відбулась травма» зазначено: «травмований при зіткненні автомобілями».

Також позивачі зазначили, що згідно п. 4 Висновку службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинув начальник СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_4 , затвердженого Т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області полковника поліції А Кисько від 31.05.2021 року, зазначено, що смерть начальника СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_4 настала в період проходження служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків. В пункті 4 (стор 6 ) Акту спеціального розслідування нещасного випадку №7, затвердженого Т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області полковника поліції А Кисько від 31.08.2021 року вказано вид події - подія під час руху транспортного засобу; причини настання нещасного випадку -психофізіологічні: смерть v наслідок протиправних дій іншої особи (порушення водієм автомобіля BMW Х5, н.з. НОМЕР_1 Е. Кісєльовою вимог п. 10.1 та п. 11.3 ПДР України). Вказівка виду події та причин настання нещасного випадку вказана згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку, а саме: пп.1) п. 1 та пп.3) п. 2 Додатку 6 Порядку № 705. Тобто посилання Департаменту управління майном Національної поліції України на порушення комісією з розслідування нещасних випадків п.п. 4,5 п. 6 Порядку 705 є необґрунтованим.

Також, в позовній заяві зазначено, що з аналізу приписів Положення про орган державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України» затверджене Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.07.2021 № 542, слідує, що Сектор державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України міг вимагати у керівництва ГУНП в Донецькій області скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 р. № 7 тільки в разі, якщо були виявлені несвоєчасність та необ`єктивність розслідування нещасного випадку, що сталися з поліцейськими, з урахуванням вичерпних підстав. Законно забезпечити таку вимогу можно було лише на підставі припису, а ніяк не листа СДНОП ДУМ НП України від 15.09.2021 р. за №4800/31/02-2021. Тому вказана вимога у формі листа СДНОП ДУМ НП України від 15.09.2021 р. за №4800/31/02-2021 має бути визнана протиправною та скасована. А отже, відповідно виданий на підставі протиправної вимоги-листа, наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 р. № 1952 про скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 р. № 7 є також протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, позивачі вважають безпідставною бездіяльність відповідача у непризначенні та невиплаті одноразової грошової допомоги позивачам оформлену листами Головного управління Національної поліції в Донецькій області №3696/12/02-2021» №3697/12/02- 2021» №3698/12/02-2021 від 28.09.2021 року, якими необґрунтовано повернуто позивачам матеріали для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю ОСОБА_4 . Однак, призначення та виплата одноразової грошової допомоги позивачам так і не відбулась, в зв`язку з тим, що 21.09.2021 р. на адресу Головного управління Національної поліції в Донецькій області з Департаменту управління майном Національної поліції України надійшов лист від 15.09.2021 р. за №4800/31/02-2021 «Про скасування акту спеціального розслідування смертельного нещасного випадку». Отже, враховуючи повністю сформований відповідно до законодавства пакет документів стосовно призначення та виплати ОГД в разі загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1 ч. 1 ст. 97), а також, як доведено незаконність скасування акту спеціального розслідування нещасного випадку № 7 від 31.08.2021 р., позивачі, як особи, яким за Законом гарантовано отримання ОГД, відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 99 Закону «Про Національну поліцію» мали отримати 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Від представника відповідача Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшов відзив, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що Департамент управління майном Національної поліції України листом від 15.09.2021 №4800/31/02-2021 «Про скасування акту спеціального розслідування смертельного нещасного випадку» зобов`язав керівника ГУНП в Донецькій області скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 №7 та провести повторне спеціальне розслідування з дотриманням вимог Порядку №705. Відповідно до підпункту 6 п.9 розділу ІІІ Порядку №705 керівник органу поліції зобов`язаний видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції). Наказом ГУНП в Донецькій області від 29.09.2021 №1952 «Про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку та створення комісії з повторного спеціального розслідування нещасного випадку» акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 №7 стосовно ОСОБА_4 скасовано та створено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку, якій доручено провести повторне спеціальне розслідування нещасного випадку. Отже, на цей час акт спеціального розслідування нещасного випадку, що стався з ОСОБА_4 , скасовано, комісією зі спеціального розслідування нещасного випадку вживаються заходи для об`єктивного та повного проведення розслідування і прийняття законного рішення. Ураховуючи те, що акт спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 №7, який відноситься до переліку документів для виплати ОГД - скасовано, позивачам було повернуто матеріали для призначення ОГД. Отже, вирішення питання про призначення і виплату ОГД можливо лише після проведення повторного спеціального розслідування та складання відповідного акту. ГУНП в Донецькій області, як суб`єкт владних повноважень в спірних правовідносинах, діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, і не порушувало прав та законних інтересів позивачів в сфері публічно-правових відносин.

Представником відповідача Департамента управління майном Національної поліції України до суду надано відзив, в якому представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позову та вказує, що вiдповiдно до пiдпункту 53 пункту 4 Положення про Нацiональну полiцiю, затвердженого Постановою Кабiнету Miністрів Украiни вiд 28 жовтня 2015 року № 877, Нацiональна полiцiя вiдповiдно до покладених на неї завдань здiйснює в межах повноважень, передбачених законом, державний нагляд за охороною працi в органах Нацiональноi полiцiї. Одночасно згiдно пiдпункту 34 пункту 1 роздiлу III Положення про ДУМ НПУ, ДУМ НПУ вiдповiдно до покладених на нього завдань здiйснюе контроль за свосчасним та якiсним розслiдуванням випадкiв травмування та поранення, у тому числi зi смертельними наслiдками, що сталися з полiцейськими, а також забезпечуе монiторинг за розслiдуваннями випадкiв травмування, що сталися з iншими працiвниками в органах полiцii. Згiдно пункту 2 роздiлу IV Порядку розслiдування та ведення облiку нещасних випадкiв, що сталися з полiцейськими, затвердженого наказом МВС України вiд 05.10.2020, контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спецiальних розслiдувань нещасних випадкiв, веденням їx облiку, ужиттям заходiв з усунення причин їх настання здiйснює сектор державного нагляду за охороною працi Департаменту (СДНОП ДУМ). Вiдповiдно пункту 3 роздiлу IV Порядку, посадовi особи з державного нагляду за охороною працi вiдповiдно до компетенцii мають право вимагати вiд керiвника органу (пiдроздiлу) полiцiї, що утворив спецiальну комiсiю з спецiального розслiдування нещасного випадку, скасування актів за формою H-l з проведенням повторного спецiального розслiдування нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи iнших нормативно-правових актів. 07.09.2021 до ДУМ НПУ надiйшли матерiали спецiального розслiдування смертельного нещасного випадку (лист ГУНП в Донецькiй областi вiд 02.09.2021 № 1344/28/01-2021), що стався 12.03.2021 о 15 год. 50 хв. з начальником сектору реагування патрульної полiцiї вiддiлу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькiй областi капiтаном полiцii Колесниковим К.В. для перевiрки. Перевiрку матерiалiв спецiального розслiдування нещасного випадку, керiвництвом ДУМ НПУ було доручено СДIОП ДУМ НПУ. За результатами опрацювання зазначених матерiалiв спецiального розслiдування нещасного випадку iз смертельним наслiдком СДНОП ДУМ НПУ було виявлено, що спецiальною комiсiєю утвореною ГУНП в Донецькiй областi (наказ вiд 16.0З.2021 № 481 (зi змiнами)) при розслiдуваннi було порушено пiдпункти 4-5 пункту б роздiлу 3 Порядку (спеціальна комісія з спеціального розслідування нещасного випадку зобов`язана: вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок /визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6)) i не враховано, що на час розслiдування нещасного випадку вiдкрито судове провадження (справа № 236/3653/21) по дорожньо-транспортній пригоді, в якій загинув капітан поліції ОСОБА_7 та не доведено вини учасників ДТП, що в свою чергу впливає на кваліфікацію розслідування нещасного випадку (в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (акт за формою Н-1/ПВ) або в період проходження служби і не пов язаний з виконанням службових обов`язків (акт за формою Н-1/НПВ)) та може призвести до неправомірної виплати одноразової грошової допомоги згідно Закону України «Про Національну поліцію». При цьому, відповідно до статті 101 Закону виплата ОГД не здійснюється якщо загибель поліцейського є наслідком учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням. На підставі вищевикладеного Департаментом направлено лист від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021 до ГУНП в Донецькій області з вимогою про скасування акта спеціального розслідування нещасного випадку за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 №7 з проведенням повторного спеціального розслідування нещасного випадку з урахуванням рішення суду (справа № 236/3653/21) в якому буде досліджено обставини ДТП за участю капітана поліції ОСОБА_7 .

Представником позивачів до суду надано відповідь, в якій представник позивачів зазначає, що в акті вказано, що за результатами службового розслідування, проведеного в межах компетенції ВІОС УКЗГУНП в Донецькій області, було встановлено, що смерть начальника СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_4 настала в період проходження служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків. Порушень чинного законодавства в діях начальника СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_4 під час виконання ним 12.03.2021 р. службових обов`язків не встановлено. В пункті 7 висновків Акту №7 спеціального розслідування нещасного випадку, затвердженого Т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_8 від 31.08.2021 р. враховуючи наявні матеріали розслідування, висновок службового розслідування дисциплінарної комісії ГУПН в Донецькій області від 31.03.2021 р. обвинувальний акт від 20.08.2021 р., винесений у відношенні ОСОБА_6 , шляхом голосування голови та спеціальної комісії прийнято одноголосне рішення про кваліфікацію нещасного випадку з ОСОБА_4 на підставі пп.1 п. 7 розділу III Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2020 № 705 та визнання таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків. Даний висновок підтверджується постановою медичної (військово-лікарською) комісії ДУ «ТМО МВС України в Донецькій області» № 22 від 19.10.2021 р. про те, що капітан поліції начальника СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області Колесников К.В., 1990 р.н. отримав травму «розрив грудної аорти. Гемоторакс зліва. Малокров`є внутрішніх органів. Набряк головного мозку», що призвела до смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка пов`язана з виконанням службових обов`язків. Дане рішення прийнято у відповідності до вимог наказу МВС України від 03.04.2017 № 285 (із змінами). А також лікарським свідоцтвом про смерть (остаточним) № 35 від 13.03.2021 року де в п. 8 Місце смерті» зазначено - «помер під час ДТП на автодорозі Кримінна - Слав`янськ», а в п. 12 «Місце і обставини при яких відбулась травма» зазначено: «травмований при зіткненні автомобілями». Крім того, згідно п. 4 Висновку службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинув начальника СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_4 , затвердженого Т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_8 від 31.05.2021 року, зазначено, що смерть начальника СРПП відділу поліції №4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_4 настала в період проходження служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків. А в пункті 4 (стор 6 ) Акту спеціального розслідування нещасного випадку №7, затвердженого Т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області полковника поліції ОСОБА_8 від 31.08.2021 р. вказано вид події - подія під час руху транспортного засобу; причини настання нещасного випадку - психофізіологічні: смерть у наслідок протиправних дій іншої особи (порушення водієм автомобіля BMW Х5, н.з. НОМЕР_1 Е. Кісєльовою вимог п. 10.1 та п. 11.3 ПДР України. Вказівка виду події та причин настання нещасного випадку вказана згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку, а саме: пп.1) п. 1 та пп.3) п. 2 Додатку 6 Порядку 705. Таким чином, посилання Департаменту управління майном Національної поліції України на порушення комісією з розслідування нещасних випадків п.п. 4,5 п. 6 розділу III Порядку 705 є голослівним та необґрунтованим. На підставі пункту 4 Положення про орган державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України» затверджене Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.07.2021 № 542 визначено, що результати перевірки посадових осіб органу ДНОП МВС оформлюються приписом, форма якого наведена в додатку до цього Положення. Припис обов`язковий для виконання відповідними посадовими особами органів МВС. органів військового управління і військових частин НГУ та закладів освіти МВС. Таким чином, Сектором державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України зобов`язати керівництво ГУНП в Донецькій області скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 р. № 7 тільки в разі, якщо були виявлені несвоєчасність та необ`єктивність розслідування нещасного випадку, що сталися з поліцейськими, з урахуванням вичерпних підстав, можна було лише на підставі припису, а ніяк не листа СДНОП ДУМ НП України від 15.09.2021 р. за №4800/31/02-2021.

Ухвалою суду від 04 січня 2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 31 січня 2023 року витребувано від Головного управління Національної поліції в Донецькій області інформацію та належним чином завірені копії документів на підтвердження надходження від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 заяв (рапортів) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності, належним чином завірені копії рішень, які були прийняті за результатом їх розгляду, інформацію та копії документів щодо проведення спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) щодо капітана поліції ОСОБА_4 , а також інформацію та копії документів щодо чинності на теперішній час акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) від 31.08.2021 № 7 щодо капітана поліції ОСОБА_4 ; продовжено відповідачу Головному управлінню Національної поліції в Донецькій області строк для подання відзиву на позовну заяву.

14 лютого 2023 року прийнято ухвалу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 17 лютого 2023 року призначено судове засідання в режимі відеоконференції поза межами суду за допомогою власних технічних засобів учасників справи в підсистемі відеоконференцзв`язку (https://vkz.court.gov.ua/).

Ухвалою суду від 01 березня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент управління майном Національної поліції України.

Ухвалою суду від 14 березня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, прийнято до провадження заяву про зміну предмета позову (вхід. № ЕП/4124/23 від 10.02.2023 року).

Ухвалою суду від 14 березня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 22 березня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, прийнято до провадження заяву про зміну предмета позову (вхід. № ЕП/9406/23 від 21.03.2023 року).

Ухвалою суду від 22 березня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, залучено в якості другого відповідача - Департамент управління майном Національної поліції України.

Ухвалою суду від 11 квітня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 , яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 та представник позивачів позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Національної поліції в Донецькій області проти задоволення позовної заяви заперечував, просив відмовити в її задоволенні.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_4 , який був чоловіком ОСОБА_1 , батьком ОСОБА_2 та сином ОСОБА_3 , проходив службу в Національній поліції на посаді начальника сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції.

15 березня 2021 року Слов`янським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 33 т. 1).

31 березня 2021 року т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області затверджено висновок службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди, внаслідок якої загинув начальник СРПП відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітан поліції К.Колесников (а.с. 80-91 т. 1, а.с. 138-150 т. 2).

09 квітня 2021 року Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області видано наказ № 222 о/с, яким виключено зі списків особового складу у зв`язку зі смертю капітана поліції ОСОБА_4 - начальника сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції з 12.03.2021 року (а.с. 78 т. 1).

31 серпня 2021 року т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області затверджено акт спеціального розслідування нещасного випадку № 7, який стався 12.03.2021 року о 15:50 год. з начальником сектору реагування патрульної поліції відділу поліції № 4 Краматорського районного управління поліції ОСОБА_4 (а.с. 70-76 т. 1).

02 вересня 2021 року ГУНП в Донецькій області листом № 1344/28/01-2021, на виконання вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС України від 05.10.2022 № 705, направлено на адресу Департаменту управління майном Національної поліції України матеріали спеціального розслідування нещасного випадку, внаслідок якого загинув начальник СРПП відділу поліції № 4 Краматорського РУА ГУНП в Донецькій області К.Колесников (а.с. 160, 178 т. 2).

04 вересня 2021 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до ГУНП в Донецькій області подані заяви (рапорти) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 (а.с. 27, 43, 57 т. 1).

21 вересня 2021 року до ГУНП в Донецькій області надійшов лист Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021, з вимогою скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 № 7 складений на капітана поліції ОСОБА_4 як такий, що не відповідає вимогам Порядку та провести повторно спеціальне розслідування нещасного випадку (смертельного) з дотриманням вимог Порядку (а.с. 137-138, 244-245 т. 1, а.с. 3-4, 127-128, 158-159, 176-177 т. 2).

28 вересня 2021 року ГУНП в Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 направлено листи, якими повідомлено, що враховуючи лист Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021, яким було скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 № 7, вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги можливе лише після проведення повторного спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) з дотриманням та врахуванням рішення суду (справа № 236/3653/21), а також складання нового акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного), у зв`язку з чим матеріали для призначення одноразової грошової допомоги були повернуті (а.с. 24-26, 40-42, 54-56, 140-141, 143-145, 146-148 т. 1).

29 вересня 2021 року ГУНП в Донецькій області видано наказ № 1952, яким скасовано акт від 31.08.2021 форми Н-1/ПВ № 7 стосовно ОСОБА_9 , створено комісію зі спеціального розслідування нещасного випадку та наказано комісії повторно провести спеціальне розслідування нещасного випадку та про результати доповісти керівництву ГУНП в Донецькій області та ДУМ Національної поліції України (а.с. 155-156 т. 1, а.с. 133-134 т. 2).

27 січня 2023 року ГУНП в Донецькій області видано наказ № 134, яким внесено зміни до наказу № 1952 від 29.09.2021 року та продовжено термін повторного службового розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком до отримання необхідних матеріалів та встановлення обставин і причин нещасного випадку (а.с. 136-137 т. 2).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті поліцейського внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин.

Згідно ст. 98 ЗУ «Про Національну поліцію» у випадках, зазначених у пунктах 1, 2 частини першої статті 97 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) поліцейського. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) поліцейського визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Відповідно до ст. 99 ЗУ «Про Національну поліцію» розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, зокрема, загибелі (смерті) поліцейського (пункт 1) - 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

Згідно ст. 100 ЗУ «Про Національну поліцію» у разі встановлення факту настання смерті поліцейського, а також особи, звільненої зі служби в поліції, внаслідок обставин, зазначених у пунктах 3-6 частини першої статті 97 цього Закону, якщо смерть настала протягом шести місяців після отримання інвалідності чи травми, внаслідок отримання яких поліцейський раніше отримував одноразову грошову допомогу згідно із зазначеними пунктами, виплата одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання, зазначеним у цьому Законі, здійснюється з вирахуванням суми допомоги, отриманої померлим. Одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у частині другій цієї статті, призначається і виплачується за останнім місцем проходження служби поліцейським.

Відповідно до ст. 101 ЗУ «Про Національну поліцію» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком: а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Згідно ч. 2 ст. 97 ЗУ «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейських центрального органу управління поліції, територіальних органів поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи поліції), поліцейських у тому числі курсантів, слухачів закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклади освіти), поліцейських, які були відряджені до державних (міждержавних) органів, установ та організацій із залишенням на службі в поліції, але зі звільненням із займаної посади (далі - органи державної влади) визначає Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1, 2 розділу ІІ Порядку № 4 днем виникнення права на отримання ОГД є у разі загибелі (смерті) поліцейського - дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть. ОГД у разі загибелі (смерті) поліцейського чи втрати працездатності поліцейського призначається та виплачується у випадках та в розмірах, визначених Законом України «Про Національну поліцію», особам, які мають право на її отримання, відповідно до цього Закону.

Згідно п. 1, 2 Розділу ІІІ Порядку № 4 формування пакета документів для призначення та виплати ОГД у органах поліції, навчальних закладах здійснюється підрозділами фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку (далі - фінансові підрозділи) у взаємодії з підрозділами кадрового забезпечення, службами державного нагляду за охороною праці (далі - СДНОП) органів поліції та навчальних закладів, а також фахівцями військово-лікарської комісії (далі - ВЛК). СДНОП визначають обставини настання події та відповідають за правильність кваліфікації нещасних випадків, які призвели до втрати працездатності, згідно із законодавством України. ВЛК відповідають за перевірку матеріалів на відповідність діагнозу, за яким установлено втрату працездатності, переліку хвороб, отриманих під час проходження служби, згідно із законодавством України. Підрозділи кадрового забезпечення відповідають за достовірність інформації про періоди служби даним з особової справи та правильність визначення випадків для виплати грошової допомоги, згідно із законодавством України. Фінансові підрозділи відповідають за правильність обчислення та перерахування до установ банку ОГД згідно з реквізитами, зазначеними в заяві (рапорті) особою, яка має право на цю виплату, згідно із законодавством України. Керівники органів поліції, навчальних закладів відповідають за правильність призначення сум ОГД, згідно із законодавством України. Посадові особи органів поліції, навчальних закладів у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Відповідно до п. 3, 4, 6, 7 Розділу ІІІ Порядку № 4 заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).

Для виплати ОГД у випадку загибелі (смерті) поліцейського за останнім місцем проходження служби подаються такі документи: 1) особами, які мають право на цю виплату: заява кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників інших законних представників цих дітей про виплату грошової допомоги; 2) кадровим підрозділом: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) поліцейського із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) поліцейського; 3) копії акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) поліцейського, зокрема про те, що вона не пов`язана з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства, за формою, що затверджується МВС. У разі смерті від захворювання акти розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення) та акти, що свідчать про причини та обставини смерті поліцейського не подаються; 4) копію постанови відповідної ВЛК про визначення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), що спричинило смерть поліцейського; 5) копію свідоцтва про смерть поліцейського; 6) копію посвідчення члена сім`ї померлого (загиблого) ветерана війни (за наявності); 7) копію свідоцтва про народження поліцейського - для виплати грошової допомоги батькам загиблого (померлого); 8) копію свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); 9) копії сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого) з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; 10) копії свідоцтва про народження дитини, паспорта дитини, у разі його наявності - для виплати грошової допомоги дитині; 11) копії документів членів сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), що підтверджують реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті); 12) копію рішення районної, районної у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчого органу міської, районної в місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування у разі здійснення опіки або піклування над дітьми поліцейського, влаштування у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу; 13) копію рішення суду, нотаріально посвідченого правочину або довідки органу місцевого самоврядування, що підтверджує факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого) або перебували на його утриманні). Засвідчення копій документів, зазначених у підпунктах 3, 4, здійснює керівник підрозділу, установи, організації, що видав(ла) документ. Копії документів, зазначених у підпунктах 5-12, засвідчує своїм підписом фізична особа, що подає документи, та перевіряє особа, що їх приймає. Графа «Відмітка кадрового підрозділу» на заяві (рапорті) заповнюється підрозділом кадрового забезпечення органу поліції, навчального закладу засвідчується підписом керівника цього підрозділу та скріплюється відповідною печаткою. При прийманні матеріалів особа, що приймає документи зобов`язана перевірити оформлення заяви та поданих до неї документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та іншим документам, що засвідчують особу. Підрозділи, служби, інші фахівці, зазначені у пункті 1 розділу ІІІ, що беруть участь у формуванні пакета документів для призначення та виплати ОГД, у разі необхідності, для перевірки даних або достовірності інформації, наданих особою, мають право, в установленому порядку звертатися за місцем отримання відповідних документів.

Згідно п. 1-3, 5, 6-7 розділу IV Порядку № 4 у місячний строк з дня реєстрації документів, зазначених у пунктах 4, 5 розділу ІІІ, фінансові підрозділи готують висновок про призначення одноразової грошової допомоги, за встановленою формою (додаток 2). У разі надсилання запитів до інших органів (підрозділів) поліції, підприємств, установ, організацій, заявника, строк підготовки висновку про призначення ОГД, може бути продовжено, до отримання відповідної інформації, для його належного оформлення, але не більш як на два місяці з дня відправлення запиту. Висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє: у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Рішення про призначення виплати ОГД приймається керівником органу поліції або навчального закладу у якому проходив (проходить) службу поліцейський, у п`ятнадцятиденний строк з дня затвердження висновку, шляхом видання наказу про виплату такої допомоги, а в разі відмови - письмовим повідомленням заявника із зазначенням підстав такої відмови.

Розрахунок потреби в коштах для виплати ОГД в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається органами поліції до фінансового підрозділу центрального органу управління поліції, навчальними закладами до фінансового підрозділу Міністерства внутрішніх справ за встановленою формою (додаток 3). ОГД призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) поліцейського.

Виділення коштів органам поліції для виплати ОГД здійснюється фінансовим підрозділом центрального органу управління поліції шляхом розподілу асигнувань в межах коштів, передбачених державним бюджетом для Національної поліції України на зазначені цілі. Поліцейським або членам сім`ї загиблого поліцейського нарахування та виплата ОГД здійснюється після надходження коштів на зазначені цілі до відповідного органу поліції, навчального закладу. Виплата проводиться фінансовим підрозділом за останнім місцем проходження служби поліцейським шляхом перерахування суми виплати на рахунок, відкритий заявником в установі банку або через касу органу поліції, навчального закладу. Реквізити для проведення операції переказу коштів на поточний рахунок (МФО, код за ЄДРПОУ, номер транзитного рахунку, номер карткового рахунку, реєстраційний номер облікової картки платника податків) зазначаються у заяві (додаток 4). ОГД виплачується в порядку черговості відповідно до дати прийняття рішення про її призначення, але не пізніше двох місяців із дня прийняття зазначеного рішення, а в разі надходження коштів пізніше цього терміну - протягом п`яти робочих днів після їх надходження, в межах та за рахунок коштів, передбачених державним бюджетом на утримання органів поліції або навчальних закладів.

При цьому, процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - орган (підрозділ) поліції) визначає Порядок розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 жовтня 2020 року № 705.

Згідно п. 3 розділу ІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Відповідно до п. 1-4 розділу ІІІ Порядку № 705 розслідування нещасного випадку проводиться протягом п`яти робочих днів з дня утворення комісії з розслідування нещасного випадку. Спеціальне розслідування нещасного випадку проводиться протягом одного місяця з дня утворення спеціальної комісії з розслідування нещасного випадку. Розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, за мотивованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень тощо) для встановлення обставин і причин нещасного випадку. За результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (далі - акт за формою Н-1) (додаток 2).

Згідно п. 6 розділу ІІІ Порядку № 705 комісія (спеціальна комісія) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку зобов`язана: 1) провести засідання, на якому розглянути інформацію про нещасний випадок, розподілити функції між членами комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та скласти протокол засідання (додаток 3); 2) провести фотографування, обстежити місце нещасного випадку та скласти протокол огляду місця, де стався нещасний випадок ( додаток 4); 3) одержати письмові пояснення потерпілого поліцейського, посадових осіб, поліцейських, свідків нещасного випадку (додаток 5); 4) вивчити наявні документи і матеріали стосовно нещасного випадку та надіслати (за потреби) запити відповідним установам, організаціям, закладам щодо надання інформації про нещасний випадок; 5) визначити вид події та причини, що призвели до настання нещасного випадку, згідно з Класифікатором видів подій, причин, що призвели до настання нещасного випадку (додаток 6); 6) визначити відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці; 7) визначити необхідність проведення лабораторних досліджень, випробувань, технічних розрахунків, експертиз тощо для встановлення причин настання нещасного випадку; 8) з`ясувати обставини перебування потерпілого поліцейського у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції; учинення ним кримінального, адміністративного правопорушення, дисциплінарного проступку, навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю або самогубства; 9) установити осіб, які порушили вимоги нормативно-правових актів з охорони праці, та розробити заходи із запобігання таким нещасним випадкам; 10) кваліфікувати нещасний випадок відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків; 11) прийняти рішення шляхом голосування членів комісії (спеціальної комісії), у разі рівної кількості їхніх голосів голос голови комісії (спеціальної комісії) вирішальний; 12) скласти акти за формою Н-1 у кількості примірників, визначених рішенням комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку. У разі групового нещасного випадку скласти акти за формою Н-1 на кожного потерпілого поліцейського. Акти за формою Н-1 прошиваються та скріплюються печаткою органу (підрозділу) поліції; 13) розглянути та підписати примірники актів за формою Н-1 (тимчасові акти за формою Н-1). У разі незгоди члена комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку із змістом акта за формою Н-1 підписати акти з відміткою про наявність окремої думки. Окрема думка викладається письмово. В окремій думці член комісії (спеціальної комісії) обґрунтовано викладає пропозиції до змісту акта за формою Н-1 (окрема думка додається до акта за формою Н-1 та є його невід`ємною частиною); 14) передати не пізніше наступного робочого дня після підписання актів за формою Н-1 матеріали розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку та примірники актів за формою Н-1 керівникові органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, для їх розгляду та затвердження; 15) додержуватися вимог законодавства про інформацію щодо захисту персональних даних потерпілих поліцейських та інших осіб, які зібрані в межах повноважень комісії (спеціальної комісії) під час проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

Відповідно до п. 7 розділу ІІІ Порядку № 705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є: 1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час; 2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.

Згідно п. 9 розділу ІІІ Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, зобов`язаний: 1) розглянути та затвердити акти за формою Н-1 не пізніше наступного робочого дня після їх підписання комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку; 2) ужити заходів щодо притягнення до відповідальності поліцейських (працівників), дії або бездіяльність яких призвели до настання нещасного випадку (за їх наявності); 3) надіслати матеріали спеціального розслідування нещасного випадку не пізніше трьох робочих днів з дня їх затвердження до сектору державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України; 4) видати акт за формою Н-1 потерпілому поліцейському (членам його сім`ї чи уповноваженій ним особі) не пізніше трьох робочих днів з дати затвердження; 5) видати протягом двох робочих днів після закінчення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку наказ про виконання запропонованих комісією (спеціальною комісією) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку заходів із запобігання подібним нещасним випадкам; 6) видати наказ про скасування актів розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 та призначити повторне розслідування (у разі встановлення порушень вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів, за наявності вимоги посадової особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції).

Відповідно до п. 1-3 розділу IV Порядку № 705 контроль за своєчасним та об`єктивним розслідуванням нещасних випадків, підготовкою матеріалів розслідувань, веденням їх обліку, ужиттям заходів щодо усунення причин їх настання здійснюють посадові особи з державного нагляду за охороною праці органу (підрозділу) поліції відповідно до їх компетенції. Контроль за своєчасним та об`єктивним проведенням спеціальних розслідувань нещасних випадків, веденням їх обліку, ужиттям заходів з усунення причин їх настання здійснює сектор державного нагляду за охороною праці Департаменту управління майном Національної поліції України. Посадові особи з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції мають право вимагати від керівника органу (підрозділу) поліції, що утворив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, скасування актів за формою Н-1 з проведенням повторного розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, якщо встановлено порушення вимог цього Порядку чи інших нормативно-правових актів. Вимоги посадових осіб з державного нагляду за охороною праці відповідно до компетенції обов`язкові для виконання керівником органу (підрозділу) поліції.

З матеріалів справи вбачається, що спеціальною комісією, утвореною наказом ГУНП в Донецькій області від 16.03.2021 № 481 (зі змінами), проведено спеціальне розслідування нещасного випадку, що стався у Лиманському району Донецької області, на 88 км + 500 м. автомобільної дороги Т0514 «Добропілля-Лиман», та складено акт спеціального розслідування нещасного випадку № 7, який затверджений т.в.о. начальника ГУНП в Донецькій області 31.08.2021 року (а.с. 70-76 т. 1).

При цьому, 21 вересня 2021 року до ГУНП в Донецькій області надійшов лист Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021, з вимогою скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 № 7 складений на капітана поліції ОСОБА_4 як такий, що не відповідає вимогам Порядку та провести повторно спеціальне розслідування нещасного випадку (смертельного) з дотриманням вимог Порядку (а.с. 137-138 т. 1).

В листі від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021 Департаментом управління майном Національної поліції України зазначено, що за результатами опрацювання матеріалів спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного), сектором державного нагляду за охороною праці ДУМ НПУ виявлено порушення вимог Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 15.10.2020 № 705, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2020 року за № 1139/35422, а саме комісією з розслідування нещасного випадку не враховано, що на даний час відкрито судове провадження (справа № 236/3653/21) по ДТП в якій загинув капітан поліції ОСОБА_7 . При цьому, комісії з розслідування нещасного випадку для об`єктивного проведення розслідування нещасного випадку необхідно врахувати рішення суду (справа № 236/3653/21), в якому буде досліджено за яких обставин в ДТП загинув капітан поліції ОСОБА_7 ..

В той же час, направляючи на адресу ГУНП в Донецькій області лист від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021 з вимогою скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 № 7, Департаментом управління майном Національної поліції України, всупереч приписам Порядку № 705, не зазначено які саме вимоги Порядку № 705 чи інших нормативно-правових актів були порушені спеціальною комісією, утвореною наказом ГУНП в Донецькій області від 16.03.2021 № 481, під час проведення спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) щодо ОСОБА_4 .

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, 12.03.2021 працівниками ТУДБР, розташованого у місті Краматорську, відомості щодо дорожньо-транспортної пригоди внесено до ЄРДР за ч. 2 ст. 286 КК України за № 0000051. 11.07.2021 матеріали кримінального провадження з ТУДБР, розташованого у місті Краматорську були передані до СУ ГУНП в Донецькій області за підслідністю. 20.08.2021 Донецькою обласною прокуратурою затверджено обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000051 від 12.03.2021 у відношенні ОСОБА_6 за ч. 2 ст. 286 КК України.

Згідно листа Індустріального районного суду м. Дніпропетровська від 28.02.2023 року розпорядженням голови Верховного Суду від 14 березня 2022 № 7/0/9-22, змінено територіальну підсудність судових справ Краснолиманського міського суду Донецької області. Підсудність справ визначено Індустріальному районному суду міста Дніпропетровська. Кримінальне провадження № 236/3653/21 (провадження № 1-кп/236/59/22) за обвинуваченням ОСОБА_10 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України передана до Індустріального районного суду міста Дніпропетровська, для подальшого зберігання (а.с. 126 т. 2).

З огляду на зазначене, посилання відповідача Департаменту управління майном Національної поліції України, на те, що комісією з розслідування нещасного випадку не враховано, що на даний час відкрито судове провадження (справа № 236/3653/21) по ДТП в якій загинув капітан поліції ОСОБА_7 та на те, що для об`єктивного проведення розслідування нещасного випадку необхідно врахувати рішення суду (справа № 236/3653/21), в якому буде досліджено за яких обставин в ДТП загинув капітан поліції ОСОБА_7 , що впливатиме на кваліфікацію розслідування нещасного випадку (в період проходження служби під час виконання службових обов`язків (акт за формою Н-1/ПВ) або в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, суд вважає необґрунтованими, оскільки в кримінальному провадженні під час розгляду справи № 236/3653/21 встановлюється подія саме кримінального правопорушення (ч. 2 ст. 286 КК України) та винуватість обвинуваченого у вчиненні такого кримінального правопорушення, а не кваліфікація нещасного випадку який стався з капітаном поліції ОСОБА_7 , відповідно до обставин: у період проходження служби під час виконання службових обов`язків або не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. Тобто, процедура проведення розслідування нещасного випадку, що сталась з поліцейським, та судове провадження (судочинство) по кримінальній справі за обвинуваченням іншої особи у вчиненні кримінального правопорушення відповідно до ч. 2 ст. 286 КК України є різними за своїм змістом та суттю процедурами.

При цьому, приписами Порядку № 705 не передбачено призупинення проведення розслідування нещасного випадку до завершення розгляду кримінальної справи за обвинуваченням іншої особи у вчиненні кримінального правопорушення.

В той же час, обставини загибелі ОСОБА_7 досліджувались дисциплінарною комісією ГУНП в Донецькій області у відповідності до приписів Порядку № 705 під час проведення службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди, за результатами якого складено висновок від 31.03.2021 року, в якому зазначено, що за результатами службового розслідування, проведеного в межах компетенції ВІОС УКЗ ГУНП в області, встановлено, що смерть начальника СПРР відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції К.Колесникова настала в період проходження служби в Національній поліції України під час виконання службових обов`язків (а.с. 80-91 т. 1).

Водночас під час службового розслідування не було встановлено будь-яких порушень з боку начальника СПРР відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_7 . При цьому, будь-яких доказів оскарження або скасування висновку службового розслідування від 31.03.2021 року суду не надано.

З матеріалів справи вбачається, що під час складання акту спеціального розслідування нещасного випадку № 7 комісією використано, зокрема, але не виключно, висновок експерта від 26.03.2021 № 34 Лиманського відділення КЗОЗ «Донецьке обласне бюро СМЕ», в якому встановлено причину смерті ОСОБА_7 та те, що він не перебував у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції, а також обвинувальний акт від 20.08.2021 року відносно ОСОБА_10 . При цьому, невід`ємним додатком обвинувального акту від 20.08.2021 року є реєстр матеріалів досудового дослідування по кримінальному провадженню № 000051 від 12.03.2021 року, в якому зазначені проведені в ході досудового розслідування процесуальні дії, прийняті в ході досудового розслідування процесуальні рішення та заходи забезпечення кримінального провадження, застосовані в ході досудового розслідування.

Крім того, відповідачами суду не надано будь-яких доказів того, що нещасний випадок, який стався з начальником СПРР відділу поліції № 4 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області капітаном поліції ОСОБА_7 настав з інших причин, перелік яких визначений в додатку 6 до Порядку № 705: технічних, організаційних, техногенних, природних, екологічних, соціальних; чи інших психофізіологічних причин, ніж травмування (смерть) унаслідок протиправних дій інших осіб.

Також, будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що ОСОБА_7 вчинив кримінальне або адміністративне правопорушення, або того, що нещасний випадок настав внаслідок його протиправних дій, відповідачами суду не надано.

Крім того, жодних належних та допустимих доказів того, що під час проведення досудового слідства та при розгляді вищезазначеної кримінальної справи в суді було встановлено обставини вчинення ОСОБА_4 протиправних дій щодо дорожньо-транспортної події та настання внаслідок цього смерті, відповідачами суду також не надано.

В той же час, суд не приймає до уваги посилання представника позивачів на приписи Положення про орган державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України» затверджене Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.07.2021 № 542, оскільки вказане Положення визначає організацію, завдання, функції та реалізацію повноважень органу державного нагляду за охороною праці Міністерства внутрішніх справ України, а не в Національній поліції України. Крім того, з матеріалів справи вбачається, що лист від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021 з вимогою скасувати акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 № 7 направлявся Департаментом управління майном Національної поліції України відповідно до приписів Порядку № 705, яким не визначено обов`язкової форми вимоги у вигляді припису.

Відповідно до ч. 3, 4 ст. 79 КАС України відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, Департаментом управління майном Національної поліції України, суб`єктом владних повноважень, не надано будь-яких належних та допустимих доказів на підставі яких він дійшов висновку про те, що комісією з розслідування нещасного випадку при складанні акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 № 7 порушено вимоги Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, затвердженого наказом МВС від 15.10.2020 № 705 чи інших приписів чинного законодавства України.

За таких підстав, суд дійшов висновку, що вимогу Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 року № 4800/31/02-2021 про скасування акту спеціального розслідування смертельного нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 р. № 7 прийнято з порушенням чинного законодавства та без наявності підстав, визначених чинним законодавством України, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, оскільки підставою для прийняття наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 року № 1952 слугував лист Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 року № 4800/31/02-2021, який є протиправним, суд дійшов висновку, що наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 року № 1952 також є протиправним та підлягає скасуванню.

Крім того, 27 січня 2023 року ГУНП в Донецькій області видано наказ № 134, яким внесено зміни до наказу № 1952 від 29.09.2021 року та продовжено термін повторного службового розслідування нещасного випадку зі смертельним наслідком до отримання необхідних матеріалів та встановлення обставин і причин нещасного випадку (а.с. 136-137 т. 2).

Відповідно до п. 3 розділу ІІІ Порядку № 705 розслідування (спеціальне розслідування) нещасного випадку може бути продовжено керівником органу (підрозділу) поліції, який призначив комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, за мотивованим рапортом (доповідною запискою) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку до отримання необхідних матеріалів (експертиз, висновків, постанов, рішень, пояснень тощо) для встановлення обставин і причин нещасного випадку.

Однак, приймаючи наказ від 27.01.2023 року № 134 про продовження терміну службового розслідування до отримання необхідних матеріалів та встановлення обставин і причин нещасного випадку, ГУНП в Донецькій області не зазначено конкретно до отримання яких саме матеріалів було продовжено розслідування нещасного випадку.

Крім того, наказ від 27.01.2023 року № 134 не містить будь-яких посилань на мотивований рапорт (доповідну записку) голови комісії (спеціальної комісії) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.

При цьому, пунктом 6 розділу І Порядку № 705 чітко визначено, що строк давності для розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку становить три роки з дня його настання.

За таких підстав, з урахуванням приписів ст. 9 КАС України, з огляду на протиправність наказу № 1952 від 29.09.2021 року, суд дійшов висновку, що наказ ГУНП в Донецькій області № 134 від 27 січня 2023 року також підлягає скасуванню.

Також, позивачі просять суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області у не призначенні та невиплаті одноразової допомоги позивачам спадкоємцям загиблого капітана поліції ОСОБА_4 , викладену в листах ГУНП в Донецькій області на адресу позивачів за № 3696/12/02-2021, № 3697/12/02-2021, № 3698/12/02-2021 від 28 вересня 2021 року; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області прийняти від позивачів заяви (рапорти) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втраті працездатності з додатками повторно, призначити та виплатити в рівних частинах позивачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з загибеллю (смертю) капітана поліції ОСОБА_4 ; зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області прийняти від позивачів заяви (рапорти) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності з додатками повторно, призначити та виплатити в рівних частинах позивачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 одноразову грошову допомогу, у зв`язку з загибеллю (смертю) капітана поліції ОСОБА_4 ; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області здійснити перерахунок виплат одноразової грошової допомоги в рівних частинах позивачам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , у зв`язку з загибеллю (смертю) капітана поліції ОСОБА_4 , в загальному розмірі 750 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, що загалом еквівалентно 1702500 грн.

З матеріалів справи вбачається, що 04 вересня 2021 року ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до ГУНП в Донецькій області подані заяви (рапорти) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 (а.с. 27, 43, 57 т. 1).

До заяв (рапортів) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 заявниками були надані документи, визначені Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, що не заперечується відповідачами по справі.

Однак, 28 вересня 2021 року ГУНП в Донецькій області на ім`я ОСОБА_1 в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 та ОСОБА_3 направлено листи, якими повідомлено, що враховуючи лист Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 № 4800/31/02-2021, яким було скасовано акт спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) за формою Н-1/ПВ від 31.08.2021 № 7, вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги можливе лише після проведення повторного спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного) з дотриманням та врахуванням рішення суду (справа № 236/3653/21), а також складання нового акту спеціального розслідування нещасного випадку (смертельного), у зв`язку з чим матеріали для призначення одноразової грошової допомоги були повернуті (а.с. 24-26, 40-42, 54-56, 140-141, 143-145, 146-148 т. 1).

Таким чином, станом на день розгляду справи заяви (рапорти) позивачів про виплату одноразової грошової допомоги відповідачем в порядку та за процедурою, які визначені Порядком № 4, не розглянуті.

Разом з тим, статтею 101 ЗУ «Про Національну поліцію» встановлено вичерпний перелік підстав, за яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, а саме а) учинення діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням; б) учинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом); г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

Однак, листи ГУНП в Донецькій області від 28.09.2021 року, якими позивачем повернуто заяви (рапорти), будь-яких визначених ст. 101 ЗУ «Про Національну поліцію» підстав не містять.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що станом на дату повернення позивачам заяв (рапортів) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) акт спеціального розслідування смертельного нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 року № 7 був чинним, оскільки наказ № 1952 про скасування акту від 31.08.2021 року № 7 прийнятий лише 29.09.2021 року.

Отже, дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо повернення заяв (рапортів) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 та не прийняття рішення відповідно до приписів Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, є протиправними.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

У п. 29 рішення Європейського суду з прав людини по справі "Гарнага проти України" зазначено, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (див. рішення від 6 вересня 2005 року у справі "Гурепка проти України" (Gurepka v. Ukraine), заява № 61406/00, п. 59); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (див. рішення у справі "Кудла проти Польщі" () [ВП], заява № 30210/96, п. 158, ECHR 2000-ХІ).

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Частиною 4 ст. 245 КАС України встановлено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Зі змісту вказаних правових норм вбачається, що відповідач, наділений дискреційними повноваженнями, тобто повноваженнями з певним ступенем свободи органу при прийнятті рішення, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. А суди не мають право втручатися в дискреційні функції органів владних повноважень.

Суд може прийняти рішення про зобов`язання органу владних повноважень прийняти певне рішення, в разі, якщо можливість прийняття єдиного альтернативного рішення виключена судом.

Разом з тим, Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, які затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, визначена чітка процедура та послідовність розгляду заяв (рапортів) та прийняття рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги особам, які мають право на її отримання.

Таким чином, оскільки вимога Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 року № 4800/31/02-2021 та наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 року № 1952 є протиправними, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо повернення заяв (рапортів) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 та не прийняття рішення відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області повторно прийняти заяви (рапорти) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 та вирішити питання про призначення виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування вимоги Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 року № 4800/31/02-2021 про скасування акту спеціального розслідування смертельного нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 року № 7; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 року № 1952; визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 27.01.2023 року № 134; визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо повернення заяв (рапортів) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 та не прийняття рішення відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області повторно прийняти заяви (рапорти) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 та вирішити питання про призначення виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити.

При цьому, відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, з Головного управління Національної поліції в Донецькій області та Департаменту управління майном Національної поліції України за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 та ОСОБА_3 слід стягнути судові витрати зі сплати судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), яка діє в своїх інтересах та інтересах ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, адреса місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, 86), Департаменту управління майном Національної поліції України (, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10) про визнання протиправними та скасування рішень, визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Департаменту управління майном Національної поліції України від 15.09.2021 року № 4800/31/02-2021 про скасування акту спеціального розслідування смертельного нещасного випадку за формою Н-1 (ПВ) від 31.08.2021 року № 7.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.09.2021 року № 1952.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 27.01.2023 року № 134.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо повернення заяв (рапортів) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 та не прийняття рішення відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області повторно прийняти заяви (рапорти) ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 та вирішити питання про призначення виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_4 відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 № 4, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, адреса місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, 86) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1488,60 грн. (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень 60 копійок).

Стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області (, адреса місцезнаходження: 87517, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, 86) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі судовий збір у розмірі 1488,60 грн. (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень 60 копійок).

Стягнути з Департаменту управління майном Національної поліції України (, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Стягнути з Департаменту управління майном Національної поліції України (, адреса місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Богомольця, 10) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 19 травня 2023 року.

Суддя О.А. Левчук