Справа № 280/5888/22
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5888/22
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи "Софіївська виправна колонія (№55)" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року в адміністративній справі №280/5888/22 (суддя у 1 інстанції Духневич О.С.) за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Софіївська виправна колонія (№55)" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Софіївська виправна колонія (№55)", в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, за період з 24.02.2022 по 08.07.2022 року;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року, за період з 24.02.2022 по 08.07.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 року. Зобов`язано Державну установу «Софіївська виправна колонія (№ 55)» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто з Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму судового збору у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, без урахування всіх обставин, що мають значення, просить скасувати рішення суду та відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з врахуванням змін внесених до Постанови КМУ №168 Постановою №793 від 07.07.2022 року в період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000,00грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Також судом першої інстанції не враховано той факт, що позивач у період 14.04.2022 року по 28.05.2022 року перебував у відпустці, а тому у вказаний період відсутні підстави для виплати винагороди на підставі Постанови КМУ №168. Також відповідачем з урахуванням кількості годин відпрацьованих позивачем було нараховано та сплачено в повному обсязі додаткова винагорода.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Також скаржником було подано доповнення до апеляційної скарги та заперечення до відзиву на апеляційну скаргу.

З матеріалів справи слідує, що позивача з 22.01.2020 року призначено на посаду заступника чергового помічника начальника установи начальника чергової зміни відділу нагляду і безпеки, що підтверджується наявним в матеріалах справи витягом з наказу начальника Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» № 24/ОС від 21.01.2020 року.

26.05.2022 року на підставі пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року№ 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 № 38144/16.3.2/32-22 та листа Південно-східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 23.05.2022 року № 3.3-1385/Е, начальником Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» винесено наказ № 107/ОС, яким, зокрема, передбачено проведення виплат додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу установи на підставі табелів обліку робочого місця, за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 року, розмір якої визначати пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

З метою подальшої виплати робітникам Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» додаткової винагороди, нарахованої у відповідності до наказу від 26.05.2022 року № 107/ОС відповідачем перераховано на рахунок ПАТ КБ «Приватбанк» кошти у загальному розмірі 1461256,31 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 413 від 26.05.2022 року.

В подальшому начальником Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» був виданий наказ від 18.08.2022 року № 179/ОС, яким зокрема, передбачено проведення виплат додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу установи на підставі табелів обліку робочого місця, за період з 26.04.2022 року по 10.06.2022 року, розмір якої визначати пропорційно за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

З метою подальшої виплати робітникам Державної установи «Софіївська виправна колонія (№ 55)» додаткової винагороди, нарахованої у відповідності до наказу від 18.08.2022 року № 179/ОС відповідачем перераховано на рахунок ПАТ КБ «Приватбанк» кошти у загальному розмірі 652205,62 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 636 від 18.08.2022 року.

З наявної довідки від 04.11.2022 року № 8-2054 встановлено, що на підставі вищевказаних наказів Державною установою «Софіївська виправна колонія (№ 55)» у період з 24.02.2022 по 10.06.2022 року нараховано та виплачено позивачу додаткову винагороду, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, у наступних розмірах:

- за період з 24.02.2022 по 25.04.2022 року загальна сума додаткової винагороди за фактичну кількість годин несення служби 320 годин, з урахування утриманих податків, склала 12985,45 грн.;

- за період з 26.04.2022 по 10.06.2022 року загальна сума додаткової винагороди за фактичну кількість годин несення служби 60 годин, з урахування утриманих податків, склала 2436,10 грн.

Вказані суми були зараховані на особовий рахунок в АТ КП «ПриватБанк» позивача 27.05.2022 та 22.08.2022 року, що підтверджується наявною довідкою від 04.11.2022 року № 8-2053.

З матеріалів справи слідує, що на запита представника позивача відповідач направив лист № 7/8-1827 від 19.09.2022 року, в якому повідомив про те, що ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 01.09.2022 року нараховано та сплачено грошового забезпечення та додаткової винагороди у розмірі 112774,77 грн., з урахуванням податків сума склала 96395,61 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 21 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України особи рядового і начальницького складу та працівники кримінально-виконавчої служби, а також члени їхніх сімей знаходяться під захистом держави, їх безпека, честь і гідність охороняються законом.

Згідно з частиною 2 статті 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України, умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

Частиною 5 статті 23 Закону України Про Державну кримінально-виконавчу службу України встановлено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України Про Національну поліцію, а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2 і 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі державні органи).

Згідно з пунктом 3 Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.03.2018 за № 377/31829 (далі - Порядок №925/5), грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022 року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 року до пункту 1 Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими абзац 1 пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка»».

При цьому, пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 року передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 року до Постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці 1 пункту 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінити словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 року, встановлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022 року.

Тобто, з 01.06.2022 року право на отримання щомісячної додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. залишилось лише у тих співробітників, які несуть службу в межах територіальних громад, що розташовані в районах проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

З наявних матеріалі справи судом встановлено, що позивач у період з 24 лютого 2022 року по час звернення із позовною заявою до суду проходить службу в Державній установі «Софіївська виправна колонія (№ 55)», яка розташована на території Вільнянської міської територіальної громади Запорізької області.

Згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.2022 «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка»», Запорізька область (без визначення окремих територіальних громад та населених пунктів) була включена до Переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка».

Таким чином, у період з 24.02.2022 року позивач набув право на отримання додаткової щомісячної винагороди, встановленої Постановою № 168, оскільки проходив службу в межах адміністративно-територіальної одиниці (Запорізька область), на території якої надавалася допомога в рамках Програми «єПідтримка»

Щодо розміру додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, яку відповідач зобов`язаний був нарахувати та виплати позивачу в оскаржуваний період, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи слідує, що відповідачем виплачено позивачу додаткову винагороду на підставі Постанови № 168 пропорційно відпрацьованого часу з урахуванням роз`яснення, викладеного в листі Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22.

Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Колегія суддів зазначає, що лист Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22, не є нормою права та не може бути покладений в основу вирішення спірних правовідносин.

Разом з тим, приписами Постанови № 168 передбачено щомісячне нарахування додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».

01.07.2022 року постановою Кабінету Міністрів України № 754 внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, зокрема, в абзаці 1 після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Постанова Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 року № 754, відповідно до пункту 2 набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022 року.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що у період з 24.02.2022 по 31.05.2022 року позивач мав отримувати щомісячну додаткову виплату в розмірі 30000,00 грн., у зв`язку із чим позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Доводи скаржника, що оскільки позивач у період 14.04.2022 року по 28.05.2022 року перебував у відпустці а тому не має право на отримання доплати відповідно до Постанови № 168 є хибними, оскільки не ґрунтується на приписах чинного законодавства.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної установи "Софіївська виправна колонія (№55)" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року в адміністративній справі №280/5888/22 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2022 року в адміністративній справі №280/5888/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко