Справа № 160/3969/23
Суддя: Неклеса Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2023 року Справа № 160/3969/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплати ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 126 451,61 грн. (сто двадцять шість тисяч чотириста п`ятдесят одна гривня 61 копійка) за безпосередню участь в бойових діях за період з 31 травня по 24 липня 2022 року.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що він був призваний до лав Збройних сил України 07.04.2022р. Самарським РТЦК та СП м.Дніпро за загальною мобілізацією на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 р., та станом на момент звернення до суду проходить військову службу у ВЧ НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ). Так, позивач зазначив, що згідно з витягом із наказу №121 від 31.05.2022 р. його було відряджено до м.Курахове Донецької області для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Відповідно до зазначеного витягу з наказу та витягу з наказу №117 від 31.05.2022 р., військовослужбовці прибули до складу сил та засобів. Посилаючись на зміст витягів з наказів № 121 від 31.05.2022 р. та №189 від 02.08.2022 р., ОСОБА_1 стверджує, що він брав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в період з 31.05.2022 р. до 02.08.2022 р. на підставі посвідчення про відрядження №157 від 30.05.2022 р. та бойових розпоряджень №57 від 31.05.2022 р. та №95 від 01.08.2022 р. Тобто позивач наголошує, що у відповідний період він приймав безпосередню участь у бойових діях в загальній кількості 64 днів. При цьому, позивач зауважив, що йому була виплачена додаткова винагорода у меншому розмірі, виходячи з розміру винагороди 30 000, 00 грн. на місяць, замість 100 000, 00 грн. Враховуючи наведене, позивач стверджує, що внаслідок допущеної відповідачем бездіяльності йому не виплачено додаткову винагороду у належному розмірі, й загальний розмір не виплаченої додаткової винагороди за період безпосередньої участі у бойових діях (у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) за період з 31.05.2022 р. по 24.07.2022 р. складає 126 451, 61 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2023 р. відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
18.04.2023 р. до суду надійшов від Військової частини НОМЕР_1 відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Так, відповідач зазначив, що позивач дійсно проходить військову службу по мобілізації в управлінні НОМЕР_3 окремої бригади (ВЧ НОМЕР_1 ) Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України, й 31.05.2022 р. відповідно до бойового розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади ОСОБА_1 вибув у відрядження до м.Курахове Донецької області для участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Під час виконання поставлених завдань особовий склад входив у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №117 від 31.05.2022 р. військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади прибули до складу сил та засобів в угрупуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Надалі, як зазначив відповідач, з 11.06.2022 р. оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було розформовано, а 35 тактична група 26 окремої бригади перейшла у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », та 23.07.2022 р. відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) №35 військовослужбовці 26 окремої бригади вибули із складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. У подальшому відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту 84 від 25.07.2022 р. військовослужбовці 26 окремої бригади продовжили виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, а відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) №189 від 02.08.2022 р. були повернуті з м.Курахове Донецької області. Відповідач зазначає, що за період з 25.07.2022 р. по 31.07.2022 р. та з 01.08.2022 р. по 02.08.2022 р. (разом 9 днів) додаткова винагорода була виплачена відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (з адміністративно-господарської діяльності у розмірі 50 322, 58 грн. (9 х 2 258, 06 = 20 322, 58 + 30 000 = 50 322, 58 грн). Відповідач наголошує, що під час нарахування та виплати додаткової винагороди за період з 25.07.2022 р. по 31.07.2022 р., та з 01.08.2022 р. по 02.08.2022 р. командуванням було враховано вимоги абзац 3 пункту 3 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 р., оскільки особовий склад в цей період не входив до жодного угрупування, а підпорядковувався безпосередньо командиру. Також відповідач зазначив, що оскільки військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади у складі 35 тактичної групи входили до складу сил та засобів угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » згідно періодів зазначених у пункті 2 цього відзиву підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди є довідка за формою додатку №1 або № 2 Окремого доручення видана командиром угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ». Відповідач звернув увагу суду на те, що на момент звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом на адресу 26 окремої бригади довідки на військовослужбовців, згідно додатку №1 або №2 Окремого доручення, про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не надходили. У відзиві ВЧ НОМЕР_1 зауважено, що в разі надходження довідки про участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії додаткову винагороду позивачу буде виплачено.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) є громадянином України, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_5 .
Указом Президента України «Про Загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022 р. оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Позивач є військовослужбовцем Збройних сил України, призваним 07.04.2022 р. Самарським РТЦК та СП на військову службу за загальною мобілізацією на підставі Указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 р., що підтверджується наявною у матеріалах справи довідкою за №6/12-318 від 18.03.2023 р., що видана командиром 26 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України.
На підставі витягу з наказу (по стройовій частині) командира НОМЕР_3 окремої бригади №53 від 07.04.2022 р. сержанта запасу ОСОБА_1 призначено до 26 окремої бригади на посаду командира електротехнічного відділення начальника електростанції взводу обслуговування та ремонту ремонтної роти управління НОМЕР_3 окремої бригади, ВОС 659182Т/491.
Згідно даного витягу з наказу позивачу встановлено: оклад за посадою 3000, 00 гривень на місяць, шпк «молодший сержант», тарифний розряд - 7; щомісячну премію за особистий внесок в загальні результати в розмірі 222 % місячного грошового забезпечення; надбавку за вислугу років в розмірі 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням; надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 % посадового окладу (грошового забезпечення) з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (вислуга років 02 роки 00 місяців 05 днів).
За змістом витягу з наказу (по стройовій частині) командира НОМЕР_3 окремої бригади №121 від 31.05.2022 р. позивача відправлено у відрядження до м.Курахове Донецької області з 31.05..2022 р. для забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, що також підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення про відрядження за №344 від 01.09.2022 р., що видана командиром НОМЕР_3 окремої бригади Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України.
Під час виконання поставлених завдань особовий склад НОМЕР_3 окремої бригади входив у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) №117 від 31.05.2022 р. військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади прибули до складу сил та засобів в угрупуванні оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
11.06.2022 р. оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було розформовано, а 35 тактична група 26 окремої бригади перейшла у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
23.07.2022 р. відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) №35 військовослужбовці 26 окремої бригади вибули із складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
У подальшому відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №84 від 25.07.2022 р. військовослужбовці 26 окремої бригади продовжили виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, а відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) №189 від 02.08.2022 р. були повернуті з м.Курахове Донецької області.
Згідно із наявною у матеріалах справи копією листа від 12.09.2022 р. на ім`я командира НОМЕР_3 окремої бригади, військовослужбовці у складі 35 тактичної групи (зокрема, й сержант ОСОБА_1 ) брали безпосередню участь у здійснені заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період з 31.05.2022 р. по 02.08.2022 р. в м.Курахово Донецької області.
За змістом наявної у матеріалах справи довідки ВЧ НОМЕР_1 за №13/101 від 28.02.2023 р., ОСОБА_1 була виплачена разом із грошовим забезпеченням додаткова винагороду згідно постанови Кабінету Міністрів України за №168 від 28.02.2022 р. в наступних розмірах:
- за квітень 2022 р. 24 000, 00 грн.;
- за травень 2022 р. 30 000, 00 грн.;
- за червень 2022 р. 30 000, 00 грн.;
- за липень 2022 р. 30 000, 00 грн.;
- за серпень 2022 р. 30 000, 00 грн.;
- за вересень 2022 р. 50 322, 58 грн.;
- за жовтень 2022 р. 108 956, 99 грн.;
- за листопад 2022 р. 30 000, 00 грн.;
- за грудень 2022 р. 30 000, 00 грн.;
- за січень 2023 р. 30 000, 00 грн.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р. за відповідний період у належному розмірі (зокрема, з розрахунку 100 000, 00 грн. на місяць), ОСОБА_1 з метою захисту власних прав та інтересів звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина.
Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022 р., №259/2022 від 18.04.2022 р., №341/2022 від 17.05.2022 р., №573/2022 від 12.08.2022 р., №757/2022 від 07.11.2022 р., №58/2023 від 06.02.2023 р., строк дії воєнного часу продовжувався.
Указом Президента України «Про Загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022 р. оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
На виконання Указів Президента України за №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та за №69/2022 «Про Загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 р. прийнято постанову за №168, згідно з пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Отже, з 24.02.2022 р. у військовослужбовців Збройних Сил України які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000, 00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.
Судом встановлено, що в межах спірних правовідносин позивач проходив військову службу в складі ВЧ НОМЕР_1 , й виконував бойові завдання, однак не отримав додаткову щомісячну винагороду за безпосередню участь в бойових діях за період з 31.05.2022 р. по 24.07.2022 р. в належному розмірі, а саме: в сумі 100 000,00 грн., яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р., у зв`язку з чим він звернувся з цим позовом до суду.
В якості доказу проходження позивачем військової служби та безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з 31.05.2022 р. по 24.07.2022 р., до позовної заяви долучено лист командира 35 тактичної групи від 12.09.2022 р.
Під час виконання поставлених завдань особовий склад входив у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 та згідно наказу командира оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 31.05.2022 №117 військовослужбовці 26 окремої бригади прибули до складу сил та засобів в угрупуванні оперативно-тактичного угрупування ІНФОРМАЦІЯ_1 , які залучалися та брали безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
З 11.06.2022 р. оперативно-тактичне угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » було розформовано, а 35 тактична група 26 окремої бригади перейшла у підпорядкування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
23.07.2022 р. відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) №35 військовослужбовці 26 окремої бригади вибули із складу сил та засобів оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучалися та брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
У подальшому відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №84 від 25.07.2022 р. військовослужбовці 26 окремої бригади продовжили виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, а відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) №189 від 02.08.2022 р. були повернуті з м.Курахове Донецької області.
Відповідно до бойового розпорядження Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту №84 від 25.07.2022 р. військовослужбовці 26 окремої бригади продовжили виконувати завдання у підпорядкуванні Голови Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, та відповідно до наказу командира НОМЕР_3 окремої бригади (по стройовій частині) від 02.08.2022 р. №189 були повернуті з м.Курахове Донецької області.
За період з 25.07.2022 р. по 31.07.2022 р. та з 01.08.2022 р. по 02.08.2022 р. (разом 9 днів) додаткова винагорода виплачена відповідно до наказу командира 26 окремої бригади (з адміністративно-господарської діяльності) у розмірі 50 322, 58 грн (9 х 2 258,06 = 20 322,58 + 30 000 = 50 322,58 грн).
Порядок та умови виплати додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України за №168 визначені Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 р., яке є чинним та не визнано протиправним і не скасовано у встановленому законодавством порядку, а відповідно, підлягає обов`язковому виконанню посадовими особами, зокрема, командирами (начальниками) військових частин.
Пунктом 3 наведеного Окремого доручення встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойоведонесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Згідно п.5 Окремого доручення встановлено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100 000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів п.6 Окремого доручення.
Отже, зі змісту аналізу наведених положень вбачається, що підставами для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168 військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях у певний період є бойовий наказ, журнал бойових дій, рапорт командира підрозділу та довідка командира військової частини за формою, додатку №1 до цього Окремого доручення.
Зважаючи на те, що військовослужбовці НОМЕР_3 окремої бригади у складі 35 тактичної групи входили до складу сил та засобів угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » згідно визначених періодів, підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди є довідка за формою додатку №1 або №2 Окремого доручення видана командиром угрупування оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
При цьому, лист командира 35 тактичної групи на ім`я командира НОМЕР_3 окремої бригади від 12.09.2022 р. сам по собі не є підставою для нарахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168.
Крім того, суд враховує те, що перебування позивача у відрядженні у м.Курахове Донецької області не свідчить про безпосередню участь позивача у бойових діях.
Разом з тим, позивачем не надано до суду довідку за формою додатку №1 або №2 Окремого доручення й про складання такої довідки суд не повідомлено.
Одночасно із цим, суд зауважує, що позивач не позбавлений права особистого звернення щодо видачі довідки про безпосередню участь у бойових діях особи, а у випадку відмови у видачі такої не позбавлений права оскаржити таку відмову.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, за наслідками розгляду справи, судом не встановлено правових підстав, визначених діючим законодавством, для визнання протиправною бездіяльності ВЧ НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 р., за період з 31.05.2022 р. по 24.07.2022 р., оскільки матеріали справи не містять необхідних документів для беззаперечного висновку щодо підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у відповідний період.
Стосовно позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ВЧ НОМЕР_1 нарахувати та виплати позивачу додаткову винагороду в розмірі 126 451, 61 грн. за безпосередню участь в бойових діях за період з 31 травня по 24 липня 2022 року, суд зазначає, що наведена вимога є похідною щодо позовної вимоги про визнання бездіяльності відповідача протиправною, а відтак є такою, що не підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення (ч. 2 ст. 73 КАС України).
Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За вищенаведених обставин суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, у зв`язку з чим у задоволенні поданої ним позовної заяви слід відмовити.
Судові витрати розподілу не підлягають, у зв`язку з відмовою у задоволенні позову та звільненням позивача від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 18.05.2023 р.

Суддя О.М. Неклеса