Справа № 580/2067/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 року справа № 580/2067/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Олійника С.В. від імені ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною відмови у вчиненні дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

22.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Олійника С.В. ( АДРЕСА_1 ) від імені ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_2 , проживає: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) (далі - відповідач-1), ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_11) (далі - відповідач-2) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача-1, яка полягає у не повідомленні всупереч п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за формою, встановленою додатком 2, відповідача-2 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

зобов`язання відповідача-1 повідомити відповідно п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за формою, встановленою додатком 2, відповідача-2 про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

визнання протиправною бездіяльності відповідача-2, яка полягає у не прийняті на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказу про призначення позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;?

зобов`язання відповідача-2 прийняти на підставі п.1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України наказ про призначення позивачу додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

зобов`язання відповідача 2 нарахувати і виплатити позивачу на підставі вказаної постанови Кабінету Міністрів України додаткову винагороду у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022 з урахуванням проведених виплат за цей період;

стягнення з відповідачів на користь позивача понесених судових витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 10000,00грн пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Додатково просив: поновити позивачу строк звернення до Черкаського окружного адміністративного суду зі вказаною позовною заявою; розгляд справи здійснити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін; позовні вимоги задовольнити.

Стверджує, що відповідно до зазначеної вище постанови КМУ набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022, щодо якої відповідач-1 не повідомив відповідно п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ відповідача-2 про безпосередню участь позивача у бойових діях, а відповідач-2 не включив її до розрахунку заробітної плати позивача за вказані періоди.

27.03.2023 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження. Також відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду зі вказаною позовною заявою з мотивів дотримання такого строку.

11.04.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача-1 про відмову в задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що позивач у періоді з 05.07.2022 до 12.10.2022 перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні), в його складі не перебував та брав безпосередню участь у бойових діях на території Чернігівської області в складі відповідача-2. Всі матеріали особової справи позивача та відрядження у нього відсутні. Відомості про виконання позивачем бойових завдань у вказаному періоді йому не надходили. Тому вважає, що не допустив порушення заявлених прав позивача.

10.04.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача-2 з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Акцентує, що вказаний позивачем наказ Адміністрації прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» діяв до 31.07.2022. З 01.08.2022 діє інший її наказ - від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», який передбачає, що відомості про осіб, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах подається начальниками Держприкордонслужби, включених до складу діючих угрупувань військ (сил) оборони держави, до 05 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. Стверджує, що позивачу виплачена грошова винагорода відповідно до наданої відповідачем-1 інформації у серпні 2022 року за липень 2022року, у вересні за серпень 2022 року та в листопаді за жовтень 2022 року. Оскільки за інші періоди відповідач-1 не подавав інформацію про участь позивача у таких заходах, відповідна виплата не здійснена. Крім того відповідач-2 звернувся до відповідача-1 листом у грудні 2022 року про надання інформації про участь його військовослужбовців у діях або заходах на ділянці відповідача-1, на що отримав відповідь, що вони не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, відповідні довідки не опрацьовувалися. З приводу судових витрат просив урахувати, що в договорі з адвокатом передбачене укладання додаткової угоди з приводу фактичних витрат гонорару, яку не надано. Крім того в договорі наявні 2 різні за змістом пункти: один передбачає гонорар за оскарження рішення ГУ ПФУ в Одеській області - 10тис.грн, в іншому - гонорар за надання правової допомоги за стягнення додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168 - 100тис.грн. Тому вважає не підтвердженими витрати позивача на адвоката.

11.04.2023 на адресу суду надійшло додаткове пояснення відповідача-2 про те, що, на його думку, позивач повинен бути облікований в НОМЕР_4 прикордонному загону, як тимчасово прибулий у складі ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_7 ). Оскільки, як зазначено в листі відповідача-1, довідки про участь військовослужбовців у діях або заходах не опрацьовувалися, позивач не набув права на збільшену грошову винагороду.

17.04.2023 представник позивача надав суду відповідь на відзиви з проханням позов задовольнити. Стверджує, що довідка про його участь у відповідних заходах направлена відповідачу-2 і відповідає формі, затвердженій додатком 1 до наказу №392. У ній вказані періоди участі позивача у бойових діях з 05.07.2022 до 31.07.2022, з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 12.10.2022, а також найменування підтверджуючих документів на виконання п.4 наказу, а саме бойовий наказ Адміністрації Держприкордонслужби №104 гриф від 22.06.2022 та її бойовий наказ №106 гриф від 27.06.2022. Зазначене спростовує доводи відзиву про ненадходження таких документів. Акцентує, що винагорода за серпень виплачена лише за 1 день, тобто, не в повному обсязі, а за період з 01.09.2022 до 30.09.2022, з 01.10.2022 до 12.10.2022 взагалі не виплачена. Вважає, що відповідачі не однаково трактують положення наказу №392.

Того ж дня на адресу суду надійшло заперечення відповідача-2 на відповідь на відзив, в якому стверджує, що не отримував довідок щодо служби позивача та відповідний доказ відсутній. Звертає увагу, що вказівка на таку довідку здійснена без повідомлення про конкретні дні перебування позивача в бойових діях, а отримані ним повідомлення різняться з довідкою від 14.10.2022 №3229, з огляду на що вона не містить відомостей про дійсні факти. Тому вважає, що з ним предмет спору відсутній.

18.04.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача-1 з проханням відмовити у задоволенні позову. Вважає, що позивач пропустив строк звернення до суду. Не мав можливості повідомити відповідача-2 про безпосередню участь позивача в бойових діях, оскільки в спірному періоді наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ втратив чинність і позивач перебував у відрядженні в складі ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_7 ). Довідка про безпосередню участь в бойових діях позивача від 14.10.2022 №3229 видана позивачу, як сержанту, що проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , та направлена у військову частину НОМЕР_7 . Стверджує, що позивач перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_2 та рапорти, що опрацьовані керівництвом ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_7 ), направлені встановленим порядком до військових частин, в яких відповідні військовослужбовці проходять службу. Щодо позивача такого рапорту за серпень, вересень та жовтень 2022 року не надійшли.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

21.04.2023 суд постановив ухвалу про відмову в задоволенні заяви (вх. від 11.04.2023) відповідача-1 про заміну неналежного відповідача.

Оскільки обґрунтованих клопотань про судовий розгляд справи з викликом сторін у відкриті судові засідання не надійшло, з огляду на відсутність доцільності призначити експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами письмового провадження.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Витягом з наказу начальника відповідача-2, полковника ОСОБА_4 від 23.06.2022 №318-ОС підтверджується, що позивач, як сержант, призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Згідно з військовим білетом НОМЕР_8 позивач з 23.06.2022 призваний на службу у в/ч НОМЕР_2 наказом №318-ос у розпорядження командира. З 11.07.2022 ніс у ній службу інструктором групи 9291191-276 відповідно до наказу №352-ос.

04.07.2022 вказаний вище начальник відповідача-2 видав наказ №273-вв щодо особового складу (службові переміщення), витягом з якого підтверджується направлення позивача для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) ІНФОРМАЦІЯ_1 з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження. В обґрунтування зазначено про його видачу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (зі змінами), Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами), Указу Президента України від 29.12.2009 №1115/2009 «Про затвердження Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» (зі змінами). Підставою зазначено розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е.

12.09.2022 відповідач-1 направив в.ч. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 полковнику ОСОБА_5 та начальнику відповідача-2 полковнику ОСОБА_4 (вх.№з/1755-22вх 13.09.2022) Довідку про військовослужбовців в/ч НОМЕР_7 та НОМЕР_2, які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_1 . У ній з посиланнями на накази дск зазначені відомості у т.ч. про участь позивача - 1 день (15.08.2022).

13.09.2022 начальник відповідача-2 видав наказ №462-ОС про виплату додаткової винагороди його військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів за період з 01 серпня до 31 серпня 2022 року в розмірі із розрахунку 70000,00грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах. Додатком до цього наказу підтверджується нарахування позивачу такої доплати за 1 день - 15.08.2022.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 14.10.2022 №3229, підписаною командиром, полковником ОСОБА_2 , виданою позивачу, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , підтверджується, що він взяв безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойових наказів Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022 та №106 гриф від 27.06.2022 у наступні періоди:

з 05.07.2022 до 31.07.2022;

з 01.08.2022 до 31.08.2022;

з 01.09.2022 до 30.09.2022;

з 01.10.2022 до 12.10.2022.

Листом від 16.11.2022 відповідач-1 надіслав відповідачу-2 для вжиття заходів в межах компетенції копії рапортів начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.11.2022 №№1631, 1632,1633. У цих рапортах зазначено про виконання дій безпосередньо в районах ведення бойових дій за період 01.10.2022-13.10.2022 з витягами з журналу службово-бойових дій. Відомості про службу позивача у них відсутня.

Довідкою начальника відділу кадрів військової частини НОМЕР_9 підполковника ОСОБА_6 №12/80 підтверджується, що позивач в складі зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України дійсно в період з 14 жовтня 2022 року до 11 січня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Донецької області, відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 (гриф).

Довідкою відповідача-2 від 23.02.2023 №18 підтверджується нарахування позивачу та виплата грошового забезпечення за період липень-листопад 2022 року, в складі якого додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виплачена у липні 8000грн та в інші щомісячно з розрахунку до 30000,00грн, також додатково у серпні - 58709,68грн, вересні - 2258,06грн, листопаді 40645,16грн.

Розрахунковими листами, виданими в/ч НОМЕР_2-НОМЕР_12, підтверджується виплата позивачу у заявленому спірному періоді грошового забезпечення, серед якого додаткова грошова винагорода:

у липні 2022 року - 30000 АТ: 8000грн згідно з наказом №348-ос від 07.07.2022 за червень;

у серпні 2022 року - 30000 АТ: 30000грн згідно з наказом №392-ос від 03.08.2022 за липень, - 70000 АТ: 58709,68грн згідно з наказом №429-ос від 26.08.2022 за липень;

у вересні 2022 року - 30000 АТ: 30000грн згідно з наказом №444-ос від 02.09.2022 за серпень, - 70000 АТ: 2258,06грн згідно з наказом №462-ос від 12.09.2022 за серпень;

у жовтні 2022 року - 30000 АТ: 30000грн згідно з наказом №518-ос від 17.10.2022 за вересень;

у листопаді 2022 року - 30000 АТ: 30000грн згідно з наказом №594-ос від 25.11.2022 за вересень, - 70000 АТ: 40645,16грн згідно з наказом №557-ос від 05.11.2022 за жовтень.

03.11.2022 начальник відповідача-2 видав наказ №384-вв, витягом підтверджується, що позивач вважається таким, що змінив місце перебування у відрядженні та прибув 13.10.2022 з ділянки ІНФОРМАЦІЯ_3 на ділянку ІНФОРМАЦІЯ_6, з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угруповання згідно з розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №Ш/23-2075-Е, від 07.10.2022 №Ш/25-2267-Е.

Листом відповідач-2 звернувся до відповідача-1 з проханням якнайшвидше надіслати на його адресу довідку про участь військовослужбовців Головного центру, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року на ділянці ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168». У відповідь отримав лист відповідача-1 від 07.12.2022 про те, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумських областей, не виконують бойові завдання на лінії зіткнення, з огляду на що підпункт 7 п.2 згаданого наказу від 30.07.2022 не застосовується, а довідки для військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , які брали участь у діях або заходах у складі в/ч НОМЕР_1 , не опрацьовуються.

Адвокат позивача звернувся запитом від 14.12.2022 до відповідача-1, яким просив спрямувати відповідачу-2 довідку про участь позивача у бойових діях та виконання завдань із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022 та з 01.09.2022 до 30.09.2022 для здійснення додаткової виплати до грошового забезпечення, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», у розмірі до 100тис.грн а розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

12.01.2023 начальник відповідача-2 видав наказ №16-вв, витягом якого підтверджується визнання позивача таким, що прибув 11.01.2023 після виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угруповання з ділянки ІНФОРМАЦІЯ_6.

У відповідь на вказаний вище адвокатський запит відповідач-1 надіслав лист вих.122-44-23-вих. від 03.01.2023, що таку довідку від 14.10.2022 №3229 щодо позивача надано відповідачу-2 в одному примірнику.

На адвокатський запит листом від 27.02.2023 відповідач-2 повідомив, що виплата додаткової винагороди у збільшеному до 100тис.грн розмірі виплачена позивачу у серпні 2022 року за липень 2022 року, у вересні 2022 року за серпень 2022 року та в листопаді 2022 року за жовтень 2022 року, а в інші не виплачена із-за відсутності у нього інформації про його участь у відповідних заходах. Для з`ясування детальної інформації запропонував звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_3.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - ЗУ №2232-XII).

Так, відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок згідно з ч.3 ст.1 ЗУ №2232-XII включає:

підготовку громадян до військової служби;

приписку до призовних дільниць;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.4 ст.2 ЗУ №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Початком проходження військової служби згідно з ч.1 ст.24 ЗУ №2232-XII вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Закінченням проходження військової служби відповідно до абзацу першого ч.3 вказаної статті Закону вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з ч.1 ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч.1 ст.43 ЗУ №2232-XII здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - ЗУ №2011-XII).

Відповідно до ст.12 ЗУ №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У статті 2 ЗУ №2011-XII акцентовано, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Абзацом першим ст.9 ЗУ №2011-XII Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.4 ст.9 ЗУ №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) згідно зі ст.19 ЗУ №2011-XII можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Оскільки спірні правовідносини виникли в період воєнного стану щодо додаткової грошової винагороди, суд врахував, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168), редакція якої неодноразово змінювалася. Для спірних правовідносин вона діє у редакції з 19.07.2022 та 30.09.2022.

Пунктом першим вказаної Постанови установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст.9 ЗУ №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерство оборони України видало наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260), який для спірних правовідносин діє в редакції станом на 16.08.2022 (наступні Зміни внесені 31.03.2023 шляхом доповнення Порядку №260 розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», що для спірного періоду не застосовується).

Згідно з п.12 розділу І Порядку №260 військовослужбовцям, які тимчасово вибувають з військової частини зі збереженням грошового забезпечення за місцем служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, виплачуються за весь період такого вибуття.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 серпня 2022 року затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 17 серпня 2022 року № 188), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, та містив розділ IХ, відповідно до якого в Чернігівській області такими вважаються:

1. Корюківський район:

1) Корюківська міська територіальна громада;

2) Сновська міська територіальна громада;-

2. Новгород-Сіверський район:

1) Новгород-Сіверська міська територіальна громада;

2) Семенівська міська територіальна громада;-

3. Чернігівський район:

Городнянська міська територіальна громада.

Статус вказаних регіонів змінений внесенням до вказаного наказу Міністерства змін наказом № 233 від 17.10.2022 щодо актуального зазначеного Порядку станом на 10 жовтня 2022 року. Як наслідок редакція вказаного розділу «IХ. Чернігівська область» наступна:

1. Корюківський район:

Сновська міська територіальна громада;-

2. Новгород-Сіверський район:

1) Новгород-Сіверська міська територіальна громада;

2) Семенівська міська територіальна громада;-

3. Чернігівський район:

Городнянська міська територіальна громада.

Для оцінки встановлених обставин і зібраних доказів суд урахував, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», на який посилається у позовних вимогах позивач, для спірних правовідносин не застосовується, оскільки на дату виникнення спірних правовідносин з метою реалізації Постанови №168 Адміністрація Державної прикордонної служби України видала наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі - Наказ АДПСУ) (чинному та не скасованому у встановленому законом порядку), яким урегулювала порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Зокрема, у п.1 повторно зауважила про загальний розмір такої доплати - до 30000,00грн, та до 100000,00грн - за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів. У пунктах 2-3 вказала, які саме заходи враховуються для виплати до 100000,00грн. Згідно з п.4 Наказу АДПСУ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Відповідно до абзацу першого п.5 Наказу АДПСУ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п.4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п.2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Отже, згадана довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Зазначене підтверджується вказаною в абзаці третьому п.5 Наказу АДПСУ вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п.4 цього наказу.

Як встановлено вище, щодо служби позивача у серпні 2022 року відповідач-1 направив відповідачу-2 довідку встановленої форми, а начальник відповідача-2 виніс наказ №462-ОС щодо виплати за серпень додаткової винагороди його військовослужбовцям згідно з додатком 2 (позивачу - за 15.08.2022 на підставі телеграми від 12.09.2022 №22/3053-22-Вих) у розмірі виходячи з розрахунку 70000грн на місяць пропорційно часу участі у таких заходах або заходах. Протиправність такого наказу належними доказами не підтверджена. Будь-які докази щодо виконання позивачем у серпні безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій іншої кількості днів, аніж, як зазначено у вказаному наказі та встановленій вище довідці встановленої форми відповідача-1 (яка має посилання на конкретні бойові розпорядження дск та журнали службово-бойових дій відповідного зведеного загону щодо позивача), відсутні. Довідка командира щодо його дій не має кількості конкретних днів безпосереднього такого виконання та посилань на відомості журналів службово-бойових дій, обмежуючись виключно посиланням на загальний період. Нарахування та виплата відповідної допомоги за серпень 2022 року підтверджена і розрахунковими листами позивача за вересень 2022 року. Похідні, непрямі докази, які би підтверджували недостовірність відомостей журналів, рапортів, довідки відповідача-1 щодо служби позивача відсутні. Отже, посилання позивача на порушення його прав відповідачами за період з 01.08.2022 до 31.08.2022 не підтверджені, а позовні вимоги в цій частині щодо невидачі довідки, підстав зобов`язання її подати відповідачу-2 та зобов`язати останнього видати наказ щодо виплати в іншому, аніж фактично вчинено, розмірі, не обґрунтовані.

Суд дослідивши отримані від сторін докази також з`ясував, що у рапортах начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_3 , адресованого першому заступнику начальника загону-коменданту ІНФОРМАЦІЯ_5 полковнику ОСОБА_7, за період з 01.10.2022 до 13.10.2022 включно, як і в доданих витягів із журналів службово-бойових дій, позивача не зазначено як такого, що виконував відповідні заходи, безпосередньо перебуваючи в районах ведення бойових дій для виплат до 100000,00грн. Натомість у них надано клопотання, в якому щодо позивача розмір додаткової винагороди із розрахунку до 30000,00грн за 13днів жовтня 2022року загальних заходів. Відомості журналів службово-бойових дій за вересень 2022 року із записами щодо виконання їх позивачем відповідної кількості днів, у т.ч. рапорти відповідного начальника для виплати до 100000,00грн також відсутні, а поважності тому причин не встановлено. Водночас отримані рапорти, витяги з наказів і довідки не містять відомостей про наявність підстав для позбавлення позивача вказаного виду доплати. Отже, обов`язок щодо видачі довідки встановленої форми щодо позивача для виплати йому до 100тис.грн за вересень-жовтень 2022 року у відповідача-1 не виник.

Відповідно до п.10 Наказу АДПСУ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік особового складу.

Належних і достовірних доказів неналежного виконання посадовою особою відповідача-1 службових обов`язків щодо обліку несення служби позивачем у заявлених спірний періоду суду не надано. Отже, не доведено протиправної бездіяльності відповідача-1 щодо спірних правовідносин з позивачем. За службу позивача у серпні 2022 року відповідач-1 довідку встановленої форми для отримання доплати до 100000грн надав відповідачу-1, тобто, встановлений обов`язок виконав. За вересень-жовтень 2022 року для виплат такого розміру первинних документів, які би підтверджували виконання відповідних заходів позивачем, не складено, фактичне виконання не підтверджено, а отже, надати довідку щодо позивача саме для доплати такого розміру підстави у відповідача-1 не виникли.

За вказаних обставин суд акцентує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з вимогами ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи відомості щодо несення служби у відповідача-1 позивачем у вказаних вище доказах, а також докази фактичної виплати позивачу допомоги до 100тис.грн в межах затвердженого наказами відповідачів ліміту зі 70000,00грн пропорційно фактичній участі в кількостях зазначених днів згідно з розрахунками виплаченого позивачу грошового забезпечення, які містять відомості про таку виплату на підставі наказів відповідача-2, а саме у вересні 2022 року за серпень - 2258,06грн згідно з наказом №462-ос від 12.09.2022, а в листопаді 2022 року за жовтень згідно з наказом №557-ос від 05.11.2022, - порушення відповідачами заявленого права позивача на таку доплату не доведено, у т.ч. не обґрунтовані позовні вимоги зобов`язати відповідача-2 видати накази про таку виплату, що згідно з відомостями довідки відповідача-2 та розрахунку виплаченого грошового забезпечення відповідачем-2 вже видані.

Отже, доводи позовної заяви про порушення відповідачами заявлених прав позивача не підтверджені, а позовні вимоги не обґрунтовані. З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову адвоката Олійника С.В. (18001, м.Черкаси, вул.Смілянська, 44/1, оф.209) від імені ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_2 , проживає: АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ) про:

визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у не повідомленні всупереч п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за формою, встановленою додатком 2, про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

зобов`язання повідомити відповідно п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» за формою, встановленою додатком 2, про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у не прийняті на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказу про призначення йому додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;?

зобов`язання прийняти на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» наказ про призначення йому додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022;

зобов`язання нарахувати і виплатити на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами) «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» додаткову винагороду у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 30.09.2022 та з 01.10.2022 до 12.10.2022 з урахуванням проведених виплат за цей період;

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 17.05.2023.