Справа № 120/2053/23
Суддя: Сало Павло Ігорович
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2023 р. Справа № 120/2053/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Сала Павла Ігоровича, розглянувши у м. Вінниці в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.03.2023 поштою до суду надійшла позовна ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачки за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки та зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати позивачці пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки з моменту набуття права на перерахунок пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що на підставі положень абз. 5 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідач самостійно провів перерахунок пенсії позивачки, однак після проведеного перерахунку розмір пенсії не змінився.

13.01.2023 позивачка звернулась до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки. Листом від 20.01.2023 за № 824-563-Ц-02/8-0200/23 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії позивачки здійснюється з врахуванням показника середньої заробітної плати, який був застосований при попередньому перерахунку, а саме за 2014-2016 роки.

Позивачка вважає такі дії відповідача протиправними, а тому за захистом своїх прав та інтересів звертається до суду.

Ухвалою суду від 08.03.2023 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з підстав невідповідності вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України. Так, суд дійшов висновку, що клопотання позивачки про звільнення від сплати судового збору є необґрунтованим і не підтверджується належними доказами, а ті докази, які надані позивачкою, не дають змогу об`єктивно встановити майновий стан заявниці за попередній 2022 рік в цілях застосування підстав для її звільнення від сплати судового збору за пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України "Про судовий збір". Крім того, до позовної заяви не додано заяви, з якою позивачка звернулась до відповідача про надання інформації про розмір пенсії та її складові. Відтак позивачці надано строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали, а саме шляхом наведення додатково обґрунтування клопотання про звільнення від сплати судового збору та надання суду належних й допустимих доказів на підтвердження свого майнового стану у разі неможливості сплати судового збору за подання позову, або ж надання суду документа про сплату судового збору в розмірі 1073,60 грн, а також шляхом надання суду копії заяви, з якою позивачка зверталась до відповідача з приводу перерахунку пенсії.

20.03.2023 від представниці позивачки до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано квитанцію про сплату судового збору у розмірі 1073, 60 грн та копію заяви позивачки від 13.01.2023.

Таким чином, позивачка усунула недоліки позовної заяви та у повному обсязі виконала ухвалу суду від 08.03.2023 про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 21.03.2023 відкрито провадження у цій справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

10.04.2023 та 11.04.2023 до суду надійшли відзиви на позовну заяву, в яких відповідач позов заперечує та просить відмовити у його задоволенні.

Відповідач зазначає, що позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію за віком з 16.11.2010 року.

Відповідач вказує на те, що згідно із ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, водночас за замістом цієї норми показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, який був на час призначення попереднього виду пенсії.

Відтак відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивачки здійснюється з врахуванням показника середньої заробітної плати, який був застосований при попередньому перерахунку, а саме за 2014-2016 роки.

18.05.2023 на виконання вимог ухвали суду від 21.03.2023 від відповідача надійшли копії документів із пенсійної справи позивачки.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши наведені сторонами доводи, суд встановив, що 16.11.2010 позивачці призначена пенсія за віком на загальних підставах.

Як зазначає позивачка та не заперечує відповідач, після призначення пенсії позивачка продовжувала працювати і працює донині.

31.10.2017 позивачка зверталась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і така заява була задоволена.

У 2022 році відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачки без додаткового звернення особи, але при цьому, як вважає позивачка, неправомірно застосував показник середньої заробітної плати, який був врахований при попередньому перерахунку, а саме за 2014-2016 роки.

13.01.2023 позивачка звернулась до відповідача із заявою, в якій просила надати інформацію щодо застосованого показника середньої заробітної плати під час здійснення перерахунку її пенсії у 2022 році.

Листом від 20.01.2023 за № 824-563-Ц-02/8-0200/23 відповідач повідомив, що перерахунок пенсії позивачки здійснений з врахуванням показника середньої заробітної плати, який був застосований при попередньому перерахунку, а саме за 2014-2016 роки. Відповідач у листі зазначив, що відповідно до абз. 4 ч. 5 ст. 42 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок набули право на проведення перерахунку.

Позивачка вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування їй пенсії за віком із врахування показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки, а тому звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

При цьому відповідно до ч. 1 ст. 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Буквальний зміст наведених норм свідчить про те, що правила, які регулюють переведення з одного виду пенсії на інший поширюються виключно на ті три види пенсій, які призначаються за правилами Закону № 1058-IV, тобто пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

У тому ж випадку, коли особа одержує пенсію, призначену за нормами іншого Закону, то призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV, проведене після настання віку, що дає їй на це право, не може розглядатися як переведення з одного виду пенсії на інший, позаяк мова не йде про різні види виплат в одній солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Суд звертає увагу, що у постановах від 10.04.2019 (справа № 211/1898/17) та від 10.07.2018 (справа № 520/6808/17) Верховний Суд зазначив, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим-третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Верховний Суд, аналізуючи вищенаведені правові норми, у постановах від 18.11.2020 у справі № 522/1916/17 та від 21.10.2021 у справі № 2-а-2430/11 дійшов таких висновків.

За змістом частини другої статті 40 та частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV передбачений у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії (Зп = Зс х (Ск: К)) показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії (Зс), який використовується при призначенні пенсії, є величиною незмінною і не підлягає коригуванню при перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення.

Тому, під час здійснення такого перерахунку, у формулі визначення заробітної плати для обчислення пенсії можуть змінюватися лише показники суми коефіцієнтів заробітної плати за кожний місяць (Ск) та кількості місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати застрахованої особи (К).

Отже, перерахунок пенсії на підставі частини четвертої статті 42 Закону № 1058-IV здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та розраховується за формулою, наведеною в частині другій статті 40 цього Закону. При такому перерахунку зазначений показник середньої заробітної плати залишається незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивачка з 2010 року перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за віком, яку призначену на загальних підставах.

За зверненням позивачки від 31.10.2017 здійснено перерахунок її пенсії на підставі положень ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV. При цьому в силу прямої вказівки чинних на той час законодавчих норм перерахунок пенсії проведено з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

У 2022 році відповідач самостійно перерахував пенсію позивачки із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався раніше, тобто під час попереднього перерахунку пенсії.

А оскільки в даному випадку відбувся перерахунок пенсії в межах одного закону і позивачка продовжує отримувати той самий вид пенсії з моменту її призначення, з урахуванням проаналізованих вище положень ч. 2 ст. 40 та ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV та беручи до уваги висновки Верховного Суду, підстави для застосування під перерахунку пенсії позивачки показника середньої заробітної плати по Україні за 2019-2021 роки відсутні.

З огляду на викладене суд приходить до переконання, що оскаржувані дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області є правомірними, а тому у задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи норми статті 139 КАС України, позивачка немає права на відшкодування понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 90, 139, 242, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

1) позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 );

2) представник позивача: адвокат Кучер Ганна Миколаївна (адреса для листування: вул. Пилипа Орлика, буд. 12, офіс 307, м. Козятин, Вінницька область, 22100);

2) відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100).

Повне судове рішення складено 18.05.2023.

Суддя Сало Павло Ігорович