Справа № 200/398/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2023 року Справа№200/398/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась із позовом до Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі відповідач 1), в якому просить:

Рішення відповідача 1 від 11.08.2022 про відмову у виплаті компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року - скасувати; визнати бездіяльність відповідача 1 щодо невиплати компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року протиправною; зобов`язати відповідача 1 виплатити компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року.

Ухвалою суду від 02.02.2023 позовну заяву залишено без руху. 13.02.2023 усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 17.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

03.03.2023 на адресу суду від відповідача надійшла заява про залучення другого відповідача. Вказує, що вимогою позивача є скасування відмови у виплаті компенсації. Зазначає, що до компетенції Департаменту не належить призначення та фінансування компенсації, яка є предметом позову. Крім того, вказує, що позивач зверталася саме до управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявами про призначення допомоги та компенсації. Паперова особова справа, як і електронна знаходяться в Управлінні, яке є окремою юридичною особою. Отже, у Департамента немає можливості надати завірені належним чином документи, зазначені в ухвалі суду.

Ухвалою суду від 07.03.2023 залучено Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі відповідач-2) до участі у справі в якості другого відповідача.

Позивач обґрунтовує позов тим, що вона здійснює догляд за своєю матір`ю, яка відповідно яка має інвалідність 1Б групи довічно. Позивач вказує, що мати проживає разом з позивачем. На підставі ст. 13 Закону України "Про соціальні послуги" має право на компенсацію за догляд за матір`ю як невиліковно хворою, яка через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися. На звернення до відповідача з заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду за матір`ю на непрофесійній основі відповідач відмовив у призначенні компенсації за догляд. Вважає таке рішення протиправним та зазначає, що відмова призначити їй компенсацію за догляд як особі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі, порушує її конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача 2 вказує, що позивач 05.04.2022 надала до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області пакет документів для призначення компенсації за надання соціальних послуг своїй матері ОСОБА_2 за фактичним місцем проживання по АДРЕСА_1 . Відповідач вказує, що п.14 Порядку № 859 передбачено, що для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. 04.08.2022 під час виходу на обстеження сім`ї за фактичним місцем проживання по АДРЕСА_1 двері ніхто не відчинив. Спеціалістом управління в телефонній розмові з позивачем було з`ясовано, що за даною адресою вона не проживає у зв`язку з переїздом до м. Краматорська Донецької області. Оскільки спеціаліст управління не мав можливості підтвердити факт спільного проживання заявниці з особою, якій надаються соціальні послуги та факт догляду за цією особою, про що зазначено в акті проведення обстеження сім`ї (акт № 118 від 04.08.2022), відповідно до п. 14 Порядку № 859 заявниці було відмовлено в призначенні компенсації.

Вказує, що про відсутність позивача у м. Кременчуці після складання акту від 04.08.2022 свідчать також її запити до КБУ «Обласний контактний центр» Полтавської обласної ради від 31.08.2022 та від 24.10.2022, де позивач зазначає, що проживає у АДРЕСА_2 .

Отже, представник відповідача вважає, що управління, відмовляючи позивачу у виплаті компенсації, діяло згідно з законодавством.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України відповідно до паспорту серії НОМЕР_1 .

05.04.2023 позивач звернулась до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із пакетом документів для призначення компенсації за надання соціальних послуг своїй матері ОСОБА_2 за фактичним місцем проживання по АДРЕСА_1 , та було надано наступні документи: заяву ОСОБА_1 від 05.04.2022 до УСЗН Крюківського району про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; заяву ОСОБА_1 від 05.04.2022 до УСЗН Крюківського району щодо витребування її особової справи з УПСЗН Краматорської міської ради; копія довідки МСЕК на ОСОБА_2 ; заяви ОСОБА_2 від 05.04.2022 до УСЗН Крюківського району про згоду отримувати соціальні послуги; декларації ОСОБА_1 від 05.04.2022; копії паспортів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 копії карток платників податків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 копії свідоцтв про народження дітей - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; копії карток платників податків дітей - ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ; копію довідки УПСЗН Краматорської міської ради від 09.12.2021; копію рішення суду про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_5 ; копію банківських реквізитів для перерахування допомоги ОСОБА_1 ; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.03.2022 № 1631- ОСОБА_1 ; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.03.2022 № 1631- ОСОБА_2 ; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.03.2022 № 1631- ОСОБА_3 ; копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.03.2022 № 1631- ОСОБА_4 .

До матеріалів справи також додано:

Запит від 13.04.2022 № 03/1579 який був направлений запит особової справи до УПСЗН Краматорської міської ради.

Запит від 05.05.2022 № 03/1929 щодо електронної особової справи яку надіслано до Департаменту соціального захисту населення Полтавської ОВА.

З акту № 118 від 04.08.2022 вбачається, що під час виходу на обстеження сім`ї за фактичним місцем проживання по АДРЕСА_1 двері ніхто не відчинив. Спеціалістом управління в телефонній розмові з позивачем було з`ясовано, що за даною адресою позивач не проживає у зв`язку з переїздом до м. Краматорська Донецької області, у зв`язку з чим відповідно до п. 14 Порядку № 859 заявниці було відмовлено в призначенні компенсації.

До матеріалів справи також додано рішення від 04.08.2022 Крюківського УСЗН про відмову у призначенні компенсації з підстав відсутності права на державну соціальну допомогу за висновками акту обстеження спільного проживання.

Спірним питанням є відмова у призначенні компенсації позивачці, яка надає соціальні послуги з догляду відповідно до Закону України "Про соціальні послуги".

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України "Про соціальні послуги" (далі Закон).

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають.

Відповідно до п. 4 ч. 6, ч. 7 ст. 13 Закону України "Про соціальні послуги" фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися.

Фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Механізм призначення і виплати компенсації за догляд (далі - компенсація), що призначається фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на непрофесійній основі, без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг (далі - фізична особа, яка надає соціальні послуги) особам із числа членів своєї сім`ї, які спільно з нею проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (далі - соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі) та є, зокрема, невиліковно хворими, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, встановлює Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859 (далі Порядок).

На підставі п. 3 Порядку компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання/перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Як встановлено з довідки №8 УПСЗН Краматорської міської ради позивач знаходиться на обліку в УПЗСН Краматорської міської ради і отримує згідно КМУ 854 компенсацію за надання соціальних послуг громадінням похилого віку з когнітивними порушеннями утриманцю: ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Допомога була призначена з 01.04.2021 по 31.03.2022.

Отже, за наведених обставин позивач є особою, яка надає соціальні послуги з догляду, та має право та отримувала компенсацію за догляд на непрофесійній основі.

Відповідно до п. 7 Порядку призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, зокрема, таких документів у паперовій формі: - заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі; - заяви про згоду отримувати соціальні послуги; - декларації про доходи та майновий стан (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї) за формою, затвердженою Мінсоцполітики. У декларації також зазначається інформація про склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги;- висновку лікарської комісії медичного закладу щодо потреби в догляді невиліковно хворих осіб, які через порушення функцій організму не можуть самостійно пересуватися та самообслуговуватися, за формою, затвердженою МОЗ.

Копії поданих документів засвідчуються посадовими особами уповноваженого органу або центру надання адміністративних послуг, який прийняв заяви про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі та про згоду отримувати соціальні послуги.

Матеріалами справи підтверджується, що для призначення і виплати компенсації позивачем були подані до Департаменту «Центр надання адміністративних послуг» Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області усі передбачені Порядком документи. Зауваження до пакету документів відповідачами не висловлено.

На підставі п.п. 10, 14 Порядку компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Для підтвердження факту спільного проживання з особою, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та догляду за нею складається акт про проведення обстеження сім`ї фахівцями уповноваженого органу. Форма акта про проведення обстеження сім`ї затверджується Мінсоцполітики.

Якщо фізична особа надає соціальні послуги за місцем проживання/перебування особи, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, але має інше зареєстроване місце проживання, обстеження сім`ї для встановлення факту догляду є обов`язковим.

Так, оскаржуване рішення про відмову в призначенні позивачці компенсації за догляд було прийняте на підставі висновку акту обстеження спільного проживання.

Зокрема, в акті проведення обстеження сім`ї зазначено, що під час обстеження за адресою: АДРЕСА_1 , двері ніхто не відчинив (нікого не було вдома). Спеціалістом управління в телефонній розмові з позивачем було з`ясовано, що за даною адресою позивач не проживає у зв`язку з переїздом до м. Краматорська Донецької області. У зв`язку з цим відповідальні особи структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, які склали акт, сформулювали висновок-рекомендацію про відмову в призначенні компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.03.2022 № 1631-, № 1631- від 25.03.2022 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали за однією адресою з позивачем у АДРЕСА_1 .

Позивач зазначає, що при цьому про проведення обстеження її ніхто не попереджав. Позивач вказує у позовній заяві , що ніколи не відмовлялася від зустрічі з фахівцями відповідача для обстеження сім`ї та складання відповідного акту, однак таких пропозицій від відповідача у дійсності не було.

Відповідно до п. 2 Порядку компенсація не призначається:

1) фізичним особам, які надають соціальні послуги особам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку, якщо такі особи отримують:

- соціальні послуги з догляду вдома, паліативного, стаціонарного догляду;

- виплати на догляд відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю" (крім осіб з інвалідністю з дитинства I групи);

2) фізичним особам, які надають соціальні послуги та отримують допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу";

3) фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі.

Соціальних послуг та виплат, передбачених п. 2 Порядку, ОСОБА_2 не отримує, доказів цього відповідач суду не надав.

Позивач не надає соціальні послуги та не отримує допомогу на догляд відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу" та не надає соціальні послуги з догляду без провадження підприємницької діяльності на професійній основі. Крім того, на час звернення до відповідача з заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду за матір`ю на непрофесійній основі позивач не працювала та не здійснювала підприємницьку діяльність, відповідно до наданої декларації ОСОБА_1 від 05.04.2022.

Таким чином, вичерпний перелік підстав для відмови в призначенні компенсації за догляд наведений у Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. При цьому підстава відмови позивачці в призначенні компенсації за догляд, зазначена відповідачем в оскаржуваному рішенні, не відповідає вказаному Порядку.

Таким чином, позивач як донька особи, яка є невиліковно хворою та через порушення функцій організму не може самостійно пересуватися та самообслуговуватися, має право на соціальний захист шляхом надання соціальних гарантій, передбачених чинним законодавством. У свою чергу, відповідач доводів позовної заяви не спростував, всупереч ч. 2 ст. 77 КАС України правомірності свого рішення про відмову в призначенні позивачці компенсації за догляд не довів.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач 2, відмовивши позивачці в призначенні компенсації за догляд, не дотримався вимог Закону України "Про соціальні послуги" та Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.09.2020 № 859, таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, шляхом скасування рішення від 04.08.2022 ОСОБА_6 про відмову у призначенні компенсації з підстав відсутності права на державну соціальну допомогу за висновками акту обстеження спільного проживання.

Щодо вимоги позивача визнати бездіяльність відповідача щодо невиплати компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року протиправною, то суд зазначає, що в даній справі має місце протиправна діяльність діяльність, яка виражена в прийнятті спірного рішення відповідачем 2. Відповідно задоволення позовної вимоги про скасування спірного рішення охоплює цю позовну вимогу зобов`язального характеру.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання виплатити компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року, суд зазначає наступне.

Спірне рішення було прийнято за наслідками розгляду звернення позивача від 05.04.2022 для призначення компенсації за надання соціальних послуг, відповідно порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання відповідача -2 призначити та виплатити компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі з квітня 2022 року.

Щодо встановленого позивачем періоду виплати компенсації по грудень 2022 року, то суд зазначає, що припинення виплати компенсації знаходиться за межами предмету спору, та повинен вирішуватись в порядку передбаченому Порядком №859.

На підставі викладеного позовні вимог підлягають частковому задоволенню.

Щодо судових витрат.

Згідно з положеннями ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Ч.8 ст.139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Оскільки спір виник внаслідок ухвалення протиправного рішення відповідачем 2, що мало наслідком звернення позивача до суду з цим позовом, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача 2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (адреса Полтавська область, місто Кременчук, вулиця Небесної Сотні, 54, 39600, ), Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (, адреса вул. І. Приходька, 90 в м. Кременчуці, індекс 39621) про скасування рішення Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 11.08.2022 про відмову у виплаті компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року.; визнання бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо невиплати компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року протиправною.; зобов`язання Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області виплатити компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі за квітень-грудень 2022 року, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 04.08.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 компенсації як фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області призначити та виплатити ОСОБА_1 компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_2 з квітня 2022 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1073,60 грн.

Рішення складено 16.05.2023.

Рішення може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Шинкарьова