Справа № 200/4255/22
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 року справа №200/4255/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Сіваченка І.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 200/4255/22 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 19 серпня 2022 року № 59 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 серпня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" із зарахуванням до пільгового трудового стажу періодів роботи з повним робочим днем в шахті з врахуванням кратності відповідного пільгового стажу за Списом № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періодів роботи:

з 27 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року електрослюсарем підземним 3 розряду на гідрошахті "Красноармійська";

з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті "Петровська" виробничого об`єднання "Донецьквугілля";

з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року підземним електрослюсарем 3 розряду з повним робочим днем під землю в державному підприємстві "Шахта № 4-21";

з 01 червня 1995 року по 30 квітня 1996 року робота за практикою в ПТУ 95 за набутою професією "електрослюсар підземний" на гідрошахті "Красноармійська";

до загального страхового стажу періоду:

роботи з 21 вересня 1998 року по 14 серпня 2000 року в закритому акціонерному товаристві "Золотий колодязь" за професією інструктор методист по фізичній культурі;

навчання в Донецькому державному інституті здоров`я, фізичного виховання і спорту (диплом НОМЕР_1 від 29 червня 1998 року) з 01 вересня 1993 року по 27 червня 1998 року.

В обгрунтування позову зазначив, що 11.08.2022 через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернувся з заявою про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Рішенням від 19.08.2022 відповідач відмовив в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішення є протиправним, оскільки записами в трудовій книжці підтверджено пільговий характер роботи позивача у спірні періоди протягом повного робочого дня під землею на посадах, передбачених Списком № 1.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 серпня 2022 року № 59 "Про відмову у призначенні пенсії".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи:

- з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року на гідрошахті "Красноармійська" електрослюсарем підземним;

- з 21 вересня 1998 року по 14 серпня 2000 року в закритому акціонерному товаристві "Золотий колодязь" інструктором методистом по фізичній культурі;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р 1, п. а-в) періоди роботи:

- з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року на шахті "Петровська" виробничого об`єднання "Донецьквугілля" підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею;

- з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року в державному підприємстві "Шахта 4-21" електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 серпня 2022 року про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з врахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішено питання судових витрат по справі.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

За наслідками розгляду поданих позивачем документів встановлено, що вік заявника - 47 років 10 місяців 12 днів, страховий стаж - 42 роки 03 місяці 01 день, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 24 роки 06 місяців 26 днів.

До страхового стажу не враховані періоди роботи з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року та з 21 вересня 1998 року по 14 серпня 2000 року, оскільки на титульному аркуші трудовій книжці НОМЕР_2 наявні виправлення, не засвідчені у встановленому порядку, що суперечить вимогам Інструкцій № 162 та № 58.

До пільгового стажу не враховані періоди з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року, з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року, з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року, оскільки право на призначення пенсії на пільгових умовах на ліквідованих підприємствах визначає Комісія при ГУ ПФУ в Донецькій області.

Отже, у позивача недостатньо пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги відповідача.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив про відсутність справи в паперовому вигляді та що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП "Діловодство спеціалізованого суду".

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України). Також, щодо інституту відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі у зв`язку з запровадженням ЄСІТС зазначено, що втрата судового провадження стосується справ, які були сформовані в паперовій формі.

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему "Електронний суд" матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі "Електронний суд".

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 .

Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджено довідкою від 30 серпня 2021 року № 1449-.

Фактичне місце проживання/перебування позивача після переміщення: АДРЕСА_1 .

11 серпня 2022 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

За принципом екстериторіальності для розгляду заяви від 11 серпня 2022 року був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ в Донецькій області.

19 серпня 2022 року за наслідками розгляду заяви ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 59 "Про відмову у призначенні пенсії" в зв`язку з недостатністю пільгового стажу.

В рішенні зазначено, що вік заявника: 47 років 10 місяців 12 днів. Страховий стаж особи складає 42 роки 03 місяці 01 день, із них 24 роки 06 місяців 26 днів пільгового стажу роботи за Списком № 1.

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

- згідно з записами в трудовій книжці НОМЕР_4 до стажу не зараховані періоди роботи з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року, з 21 вересня 1998 року по 14 серпня 2000 року, оскільки на титульному аркуші наявні виправлення, не засвідчені у встановленому порядку;

- до пільгового стажу не враховані періоди з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року, з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року, з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року, оскільки право на призначення пенсії на пільгових умовах на ліквідованих підприємствах здійснюється Комісією при ГУ ПФУ в Донецькій області.

Таким чином, відповідно до наданих документів ОСОБА_1 має право на призначення пенсії в 50 років, тобто з 30 вересня 2024 року або за умови набуття 25 років підземного стажу роботи.

Згідно диплому НОМЕР_5 від 10 липня 1995 року (реєстраційний № 616), 01 вересня 1991 року ОСОБА_1 вступив до ПТУ № 95 м. Білозерське; 30 вересня 1992 року був відрахований; 01 червня 1995 року відновлений; а 10 липня 1995 року закінчив повний курс названого училища за професією "електрослюсар підземний", "машиніст підземних установок".

Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 10 липня 1995 року позивачу присвоєна кваліфікація "електрослюсар підземний 4 розряду", "машиніст підземних установок 3 розряду".

Відповідач зарахував позивачу до страхового стажу період з 01 червня 1995 року по 10 липня 1995 року - 00 років 01 місяць 10 днів - навчання у вищих/середніх навчальних закладах; період з 01 вересня 1991 року по 31 травня 1995 року до страхового стажу не зарахований (розрахунок стажу (форма РС-право).

Відповідно до диплома НОМЕР_6 від 29 червня 1998 року (реєстраційний № 422), в період з 1993 року по 1998 рік ОСОБА_1 навчався в Донецькому державному інституті здоров`я, фізичного виховання і спорту за спеціальністю "фізичне виховання".

Рішенням державної екзаменаційної комісії від 27 червня 1998 року позивачу присвоєна кваліфікація спеціаліста "викладач фізичного виховання і спорту".

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), період навчання у вищому навчальному закладі з 1993 року по 1998 роки до страхового стажу не зарахований, (за виключенням періоду з 01 червня 1995 року по 10 липня 1995 року, який зарахований до страхового стажу як навчання в вищих/середніх навчальних закладах).

Трудова книжка серії НОМЕР_7 не містить жодних записів про те, що в період з 01 червня 1995 року по 30 квітня 1996 року за набутою в ПТУ № 95 професією "електрослюсар підземний" ОСОБА_1 проходив виробничу практику на гідрошахті "Красноармійська".

Довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 01 червня 1995 року по 30 квітня 1996 року не надана.

Згідно з архівною довідкою виробничого структурного підрозділу "Шахтоуправління "Білозерське" товариства з обмеженою відповідальністю "ДТЕК Добропіллявугілля" про підземні спуски в гідрошахту "Красноармійська" від 14 січня 2021 року № 13, яка видана на підставі табеля обліку підземних робітників до гідрошахти "Красноармійська" в 1995 році, в 1996 році, табелю № 1892, ОСОБА_1 за період роботи на гідрошахті "Красноармійська" мав підземні спуски в шахту, а саме в червні 1995 року - 6 підземних спусків в шахту; в липні 1995 року - 21 підземний спуск; в серпні 1995 року - 13 підземних спусків + 8 днів тимчасової непрацездатності; у вересні 1995 року - 20 днів тимчасової непрацездатності; в жовтні 1995 року - 20 днів тимчасової непрацездатності; в листопаді 1995 року - 1 підземний спуск + 20 днів тимчасової непрацездатності; в грудні 1995 року - 21 день тимчасової непрацездатності; в січні 1996 року - 21 день тимчасової непрацездатності; в лютому 1996 року - 21 день тимчасової непрацездатності; в березні 1996 року - 20 днів тимчасової непрацездатності; в квітні 1996 року - 20 днів тимчасової непрацездатності.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), період з 01 червня 1995 року по 10 липня 1995 року пенсійний орган зарахував до страхового стажу, до пільгового стажу цей період не зарахований; період з 11 липня 1995 року по 30 квітня 1996 року ні до страхового, ні до пільгового стажу не зарахований.

На титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_7 містяться доповнення в рядках "Освіта" та "Професія, спеціальність", а також виправлення в рядку "Дата заповнення", яке не засвідчене у встановленому порядку.

Записи в трудовій книжці серії НОМЕР_7 свідчать наступне:

- Запис 3 - 21 липня 1993 року на підставі наказу від 27 липня 1993 року № 300/к ОСОБА_1 був прийнятий на гідрошахту "Красноармійська" для проходження виробничої практики електрослюсарем підземним, дільниця ЕАС.

- Запис 4 - 21 жовтня 1993 року на підставі наказу від 21 жовтня 1993 року № 402к позивач був звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики.

Довідка про підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року суду не надана.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), період з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року пенсійний орган не зарахував ні до страхового, ні до пільгового стажу.

- Запис 5 - 21 вересня 1998 року на підставі наказу від 21 вересня 1998 року № 127о/к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до закритого акціонерного товариства "Золотий колодязь" інструктором-методистом з фізичної культури.

- Запис 6 - 14 серпня 2000 року на підставі наказу від 14 серпня 2000 року № 94о/к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), період з 21 вересня 1998 року по 14 серпня 2000 року до страхового стажу не зарахований.

- Запис 9 - 10 жовтня 2001 року на підставі наказу від 10 жовтня 2001 року № 246к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу на шахту "Петровська" виробничого об`єднання "Донецьквугілля" підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею та направлений на дільницю ВШТ-1.

- Запис 10 - 17 листопада 2003 року на підставі наказу від 17 листопада 2003 року № 227к звільнений за п. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку з ліквідацією підприємства.

Як свідчить довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26 жовтня 2021 року № 213, видана державним підприємством "Шахта № 4-21", ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві "Шахта "Петровська" і за період

з 10 жовтня 2001 року (наказ від 11 жовтня 2001 року № 246к) по 07 серпня 2002 року виконував гірничі роботи повний робочий день під землею за професією електрослюсар підземний дільниці ВШТ-1, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162;

з 08 серпня 2002 року (наказ від 08 серпня 2002 року № 81) по 14 серпня 2002 року виконував гірничі роботи повний робочий день під землею за професією гірничий майстер підземний дільниці ВТБ, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1010100б, постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162;

з 15 серпня 2002 року (наказ від 15 серпня 2002 року № 714) по 17 листопада 2003 року (наказ від 17 листопада 2003 року № 227к) виконував гірничі роботи повний робочий день під землею за професією електрослюсар підземний дільниці ВШТ, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Довідка видана на підставі особової картки архіву ф. Т-2 від 10 жовтня 2001 року.

Атестація робочих місць за умовами праці проводилась наказами від 23 листопада 1995 року № 1191, від 25 березня 1997 року № 261, від 16 березня 2002 року № 292а, від 11 листопада 2004 року № 62, від 29 грудня 2004 року № 87.

Згідно з наказом Міністерства палива та енергетики України від 12 серпня 2003 року № 426 державне підприємство "Шахта № 4-21" є правонаступником державного підприємства "Шахта "Петровська".

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ОК-5) містять інформацію про заробітну плату та сплату страхових внесків за період роботи позивача в державному підприємстві "Шахта "Петровська" з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року.

Також Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж позивача за період з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року, а саме: 02 місяці 22 днів в 2001 році, 12 місяців в 2002 році, 10 місяців 17 днів в 2003 році за кодом підстави обліку - "ЗПЗ013А1", тобто за Списком № 1.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), період з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року - 02 роки 01 місяць 08 днів - зарахований до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

- Запис 11 - 18 листопада 2003 року на підставі наказу від 18 листопада 2003 року № 1к ОСОБА_1 був прийнятий на роботу до державного підприємства "Шахта № 4-21" електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

- Запис 12 - 11 березня 2004 року на підставі наказу від 11 березня 2004 року № 36к звільнений за ст. 38 Кодексу законів про працю України за власним бажанням.

Як свідчить довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній від 26 жовтня 2021 року № 214, яка видана державним підприємством "Шахта № 4-21", ОСОБА_1 працював повний робочий день в державному підприємстві "Шахта № 4-21" і за період з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року виконував гірничі роботи повний робочий день під землею за професією електрослюсар підземний дільниці ВШТ-1, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1.1а, постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Атестація робочих місць за умовами праці проводилась наказам від 04 серпня 2005 року № 570, від 04 серпня 2010 року № 282.

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про заробітну плату та сплату страхових внесків за період роботи позивача в державному підприємстві "Шахта № 4-21" з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року.

Також Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про спеціальний стаж позивача за період з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року, а саме: 01 місяць 13 днів в 2003 році, 02 місяці 11 днів в 2004 році за кодом підстави обліку - "ЗПЗ013А1", тобто за Списком № 1.

Як свідчить розрахунок стажу (форма РС-право), періоди з 18 листопада 2003 року по 31 грудня - 00 років 01 місяць 14 днів та з 01 січня 2004 року по 11 березня 2004 року - 00 років 03 місяці 00 днів зараховані до страхового стажу; до пільгового стажу ці періоди не зараховані.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що на позивач не може нести відповідальність за неправильність, неточність або неповноту внесених до його трудової книжки відомостей, а тому невірне заповнення трудової книжки не може бути підставою для не зарахування пенсійним органом страхового стажу.

Крім того, записами в трудовій книжці позивача, а також наданими уточнюючими довідками, підтверджується пільговий характер роботи позивача у спірні періоди, тому відповідач протиправно не врахував їх до пільгового стажу.

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно частини третьої статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В період з 11.03.1994 по 16.01.2003 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.

До підрозділу 10100000 "Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тонелів та інших підземних споруд" розділу 10100000 І. "Гірничі роботи" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, включені 10101000 1. "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" 1010100а а) Всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До підрозділу 1. "Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень" розділу І. "Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд" Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені: 1.1а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До розділу І "Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт" постанови КМУ № 202 включені усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

На підставі статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На підставі пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (…)

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації вимагається в двох випадках:

1) відсутність трудової книжки;

2) відсутність в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Як свідчать матеріали справи, пенсійним органом не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 10 жовтня 2001 року по 17 листопада 2003 року на шахті "Петровська" виробничого об`єднання "Донецьквугілля" підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею; з 18 листопада 2003 року по 11 березня 2004 року в державному підприємстві "Шахта 4-21" електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею.

Між тим, трудова книжка позивача містить інформацію про пільговий характер роботи позивача у спірний період.

Доказів протилежного відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано.

Крім того, на підтвердження пільгового характеру роботи у спірні періоди позивачем надані уточнюючі довідки, які підтверджують, що позивач працював з повним робочим днем під землею, виконував роботи за професією, що передбачені відповідним Списком № 1.

Щодо не зарахування до страхового стажу періодів з 21 липня 1993 року по 21 жовтня 1993 року, з 21 вересня 1998 року по 14 серпня 2000 року через виправлення в трудовій книжці суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 № 110 (далі - Інструкція № 58) встановлено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993, у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993".

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

На підставі пункту 4.1 Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 656 відповідальність за організацію робіт з ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несе спеціально уповноважена особа, що призначається наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання та видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а у передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Крім того, аналогічні норми містяться і у постанові Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року "Про трудові книжки працівників" № 301, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Таким чином, законодавцем покладено обов`язок ведення трудових книжок на адміністрацію підприємств, тому її не належне ведення не може позбавити позивача права на включення періодів роботи до його страхового (пільгового) стажу і на отримання пенсії з їх врахуванням.

Отже, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 у справі № 677/277/17, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки, тому відсутні підстави для неврахування спірних періодів до страхового (пільгового) стажу позивача.

Дійсно, на титульній сторінці трудової книжки серії НОМЕР_7 ОСОБА_1 містяться виправлення в рядку "Дата заповнення", не засвідчені у встановленому порядку.

Проте, записи у трудовій книжці позивача за період з 21.07.1993 по 21.10.1993, з 21.09.1998 по 14.08.2000 виконані без дефектів, містять підписи посадових осіб, тому спірні періоди мають бути зараховані позивачу до страхового стажу.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 200/4255/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року у справі № 200/4255/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 17 травня 2023 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 17 травня 2023 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

І.В. Сіваченко