Справа № 280/1785/23
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 травня 2023 року Справа № 280/1785/23 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул. Незалежної України, буд. 90, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові прийняти з 02.12.2022 року та розглянути у позивача заяву-анкету та документи для розгляду питання щодо оформлення (обміну) мені посвідки на тимчасове проживання в Україні;

зобов`язати відповідача прийняти у позивача заяву-анкету та документи, та розглянути питання щодо оформлення (обміну) позивачу посвідки на тимчасове проживання в Україні відповідно до норм чинного законодавства України, врахувавши дату звернення 02.12.2022 року.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач має громадянство російської федерації. У 2007 році матір позивача, ОСОБА_2 , отримала дозвіл на імміграцію до України, у звязку з чим 20.01.2011 ОСОБА_1 була видана посвідка на постійне проживання. 03.06.2021 позивач уклав шлюб з ОСОБА_3 та 05.07.2021 йому була видана посвідка на тимчасове проживання, строк дії якої закінчився 29.06.2022. 23.08.2022 було прийнято рішення № 2310-18 «Про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства», яким було вирішено повернути позивача до країни походження та зобовязано покинути територію України до 21.09.2022. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду рішення Олександрівського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області № 2310-18 від 23.08.2022 було визнано протиправним та скасовано.

ОСОБА_1 зазначає, що протягом листопада 2022 року тричі звертався на прийом до Хортицького відділу у місті Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області, а саме 02, 05 та 16 листопада, та 18 листопада до УДМС України в Запорізькій області. Однак при кожному зверненні йому відмовляли у прийнятті заяв.

02 грудня 2022 року ОСОБА_1 було подано письмову заяву до УДМС України в Запорізькій області з проханням визначити та повідомити про можливість подачі письмової заяви про оформлення посвідки на тимчасове проживання або дозволу на імміграцію з додатковими документами. Листом від 08.12.2022 № 2301.4.1-6841/23.1-22 «Про оформлення посвідки на тимчасове проживання» позивача було повідомлено, що станом на дату надання відповіді Третім апеляційним адміністративним судом не розглянута апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя по справі № 331/2924/22. Крім того, у згаданому листі було повідомлено, що питання законності перебування позивача на території України буле повторно вирішуватися після прийняття Третім апеляційним адміністративним судом відповідного рішення.

10.01.2023 позивач був на прийомі у заступника начальника УДМС України в Запорізькій області, де йому було відмовлено у прийомі заяви-анкети та документів, пояснюючи це тим, що прохання ОСОБА_1 на підставі Постанови КМУ № 1232 та його звернення від 02.12.2022 вирішити неможливо, оскільки станом на 08.12.2022 тривав судовий спір між сторонами.

06.02.2023 позивачем було подано письмову заяву з проханням повторно порушити питання оформлення посвідки на тимчасове проживання або дозволу на імміграцію. Листом від 23.02.2023 № 2301.4.1-1153/23.3-23 «Про надання інформації» була надана відповідь, що по суті ОСОБА_1 має право на обмін посвідки на тимчасове проживання, оскільки був документований такою посвідкою на підставі возз`єднання сім`ї з громадянкою України, але мав звернутися з такою заявою до 08.12.2022 включно. Оскільки ним цього зроблено не було, тому підстави для прийняття документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання або дозволу на імміграцію відсутні. Вважає, що відповідачем протиправно не розглянуто його заяву та не прийнято з цього приводу ніяких рішень, а викладені підстави для відмови у прийнятті документів є необгрунтованими. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 27.03.2023 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Відповідач 18.04.2023 надав до суду відзив на позовну заяву. Із позовними вимогами не згодний, оскільки згідно із вимогами Постанови КМУ № 1232 особи, зазначені в абзаці третьому пункту 2 цієї постанови, повинні протягом 30 днів з дня набрання чинності цією постановою звернутися за обміном посвідки на тимчасове проживання, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24 лютого 2022 р. до дня набрання чинності цією постановою. Жодних інших строків для звернення за обміном, виключень із законодавства для осіб, які у звязку з певними причинами своєчасно не звернулись за обміном Постановою КМУ № 1232 не передбачено. Тобто після 08 грудня 2023 року обмін посвідки для гр. російської федерації здійснюється на загальних підставах. А тому відповідач вважає, що не є можливим і розгляд заяви від 02.12.2022, оскільки підстави для здійснення обміну у позивача відсутні. Однак, за наявності усіх підставта подачі всіх необхідних документів, позивач має змогу у відповідності до Порядку № 322 отримати посвідку на тимчасове проживання. Окрім того, посилається на те, що спосіб подання заяви позивачем від 02.12.2022 та перелік документів не відповідає встановленим вимогам Порядку № 322. Просить у задоволенні позову відмовити.

Позивачем 26.04.2023 було подано до суду відповідь на відзив та зазначено, що предметом спору є відмова відповідача у прийнятті та розгляді заяви-анкети та документів для розгляду питання щодо оформлення (обміну) посвідки на тимчасове проживання в Україні. Вважає, що цей обовязок встановлений вимогами Постанови КМУ від 25.04.2018 № 322 та вимогами Постанови КМУ від 01.11.2022 № 1232. Також зазначає, що відповідач, надаючи відповідь на його звернення, не наводить обгрунтованих підстав для відмови у прийнятті заяви-анкети та така відповідь не містить посилань на невідповідність форми звернення та недоліків доданих документів. Вважає бездіяльність відповідача щодо не розгляду та не прийнятті заяви-анкети та документів для оформлення (обміну) посвідки на тимчасове проживання в Україні протиправною та просить позов задовольнити.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є громадянином російської федерації.

Згідно із Свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 від 03.06.2021 перебуває у шлюбі з громадянкою України ОСОБА_3 .

Після в`їзду на територію України ОСОБА_1 отримав посвідку на тимчасове проживання в Україні від 05.07.2021 № НОМЕР_2 з терміном дії до 29.06.2022, виданою УДМС у Запорізькій області.

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання особи за відомостями департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради, місце проживання ОСОБА_1 зареєстровано за адресою АДРЕСА_2 .

23.08.2022 заступником начальника Олександрівського відділу у місті Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області прийнято рішення № 2310-18 «Про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або особи без громадянства», яке затверджене начальником названого відомства 23.08.2022.

Рішення мотивовано тим, що громадянин РФ ОСОБА_1 після закінчення терміну дії посвідки територію України не покинув та не здав посвідку на тимчасове проживання, з 06.07.2022 перебуває на території України незаконно та ухиляється від виїзду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.12.2022 по справі № 331/2924/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 було задоволено, рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27.10.2022 скасовано, позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Олександрівського відділу у місті Запоріжжя Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області № 2310-18 від 23.08.2022.

02.12.2022 позивач звернувся до УДМС України в Запорізькій області із заявою, в якій просив визначити та повідомити йому у будь-який зручний для відповідача спосіб (пошта, телефон, е-пошта), час, дату та установу територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби в Запорізькій області, до якого необхідно прибути для подачі письмової заяви про оформлення дозволу на імміграцію (продовження строку перебування, оформлення посвідки на постійне чи тимчасове проживання).

Листом УДМС України в Запорізькій області від 08.12.2022 № 2301.4.1-6841/23.1-22 «Про оформлення посвідки на тимчасове проживання» позивача було повідомлено, що за наявною інформацією в реєстрі Судової влади України, 11.11.2022 ОСОБА_1 було подано апеляційну скаргу до Третього апеляційного адміністративного суду про визнання протиправним та скасування рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 27.10.2022 по справі № 331/2924/22. Станом на 08.12.2022 Третім апеляційним адміністративним судом не прийнято рішення по даній справі. Після прийняття судом відповідного рішення питання законності перебування ОСОБА_1 на території України буде повторно вирішуватись на підставі вимог чинного законодавства України.

06.02.2023 позивач звернувся до УДМС України в Запорізькій області із заявою, в якій просив оформити йому посвідку на тимчасове проживання та у звязку з цим повідомити у будь-який зручний для відповідача спосіб (пошта, телефон, е-пошта), час, дату та установу територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби в Запорізькій області, до якого необхідно прибути для подачі письмової заяви та документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання (продовження строку перебування, дозволу на імміграцію, оформлення посвідки на постійне проживання).

Листом УДМС України в Запорізькій області від 23.02.2023 № 2301.4.1-1153/23.3-23 «Про надання інформації» позивача було повідомлено наступне: «На сьогодні Україна перебуває в умовах воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», та продовженого відповідними Указами Президента України, у зв`язку із повномаштабною збройною агресією зі сторони Російської Федерації.

01.11.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану», набрала чинності 09.11.2022, якою визначено особливості надання територіальними органами та підрозділами ДМС адміністративних послуг громадянами Російської Федерації у період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування. Так, згідно Постанови: розгляд заяв про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання, поданих до набрання чинності цією постановою, зупиняється до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором; у разі звернення громадянина Російської Федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

Водночас, згідно абзацу третього пункту 2 Постанови, вказані обмеження не поширюються, зокрема, на осіб, що мають підстави для оформлення посвідки на тимчасове проживання у зв`язку із возз`єднанням сім`ї з громадянами України.

Згідно пункту 2 Постанови, якщо строк звернення за її обміном настав у період з 24 лютого 2022 р. до дня набрання чинності цією постановою, такі особи повинні протягом 30 днів з дня набрання чинності цією постановою (тобто до 08 грудня 2022 року) звернутися за обміном посвідки на тимчасове проживання.

Ви були документовані посвідкою на тимчасове проживання № НОМЕР_2 , виданої строком дії до 29.06.2022, на підставі возз`єднання сім`ї з громадянкою України.

Таким чином, строк для звернення із заявою про обмін Вашої посвідки становив протягом 30 днів з дня набрання чинності Постановою. Іншого строку для звернення із заявою про обмін посвідки або виключень із законодавства для осіб, які у звязку із певними причинами своєчасно не звернулися із документами для обміну, вказаним нормативно-правовим актом не передбачено.

З огляду на викладене, здійснити прийом документів для оформлення посвідки на тимчасове проживання або дозволу на імміграцію в Україну не вбачається можливим. Повідомлення про відмову в прийнятті документів Ви можете отримати в територіальному підрозділі Державної міграційної служби України».

Листом від 13.02.2022 року №С-625-23/8.1/633-23 ДМС України розглянуло заяву ОСОБА_1 від 14.01.2023, в якому зазначена аналогічна відповідь, яка зазначена в листі УДМС України в Запорізькій області від 23.02.2023 № 2301.4.1-1153/23.3-23.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Механізм обміну посвідки на постійне проживання врегульований положеннями Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на постійне проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 322 від 25.04.2018р. (далі Порядок №322).

Згідно п.1, 4 Порядку №322, посвідка на тимчасове проживання (далі - посвідка) є документом, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Посвідка видається строком на один рік, крім випадків, визначених цим пунктом.

Пунктом 7 Порядку №322 визначено, що обмін посвідки здійснюється у разі, зокрема закінчення строку дії посвідки.

Оформлення (у тому числі замість втраченої або викраденої), обмін посвідки здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр).

Відповідно до п.16, 17 Порядку №322, документи для оформлення посвідки (у тому числі замість втраченої або викраденої), її обміну подаються до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважений суб`єкт) та територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС за місцем проживання іноземця або особи без громадянства.

Документи для оформлення посвідки подаються не пізніше ніж за 15 робочих днів до закінчення встановленого строку перебування в Україні.

У пункті 40 Порядку №322 визначено, що для оформлення у зв`язку із втратою або викраденням посвідки, її обміну іноземець або особа без громадянства подають такі документи:

1) посвідку, що підлягає обміну (крім випадків втрати та викрадення);

2) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства;

3) переклад на українську мову сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

4) документи, що підтверджують обставини, у зв`язку з якими посвідка підлягає обміну (крім випадків, передбачених підпунктами 3-5 пункту 7 цього Порядку);

5) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, у разі подання документів законним представником;

6) документ, що підтверджує сплату адміністративного збору, або документ про звільнення від його сплати.

Іноземець або особа без громадянства під час подання документів пред`являють працівникові територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-6 цього пункту.

До заяви-анкети додаються оригінали документа, зазначеного у підпункті 3 цього пункту, і документа, що підтверджує сплату адміністративного збору, та копії документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4 і 5 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору, засвідчені працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки «Згідно з оригіналом» та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати.

Оригінали документів, зазначених у підпунктах 1, 2, 4 і 5 цього пункту, та документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертаються іноземцеві або особі без громадянства.

За вимогами п.41 Порядку №322 у разі коли обмін посвідки здійснюється у зв`язку із закінченням строку її дії, додатково подаються документи, зазначені у підпункті 4 пункту 32, пунктах 33 і 34 цього Порядку.

В силу п. 42 Порядку №322 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, на якого згідно з його службовими обов`язками покладаються функції з оформлення посвідки, вчиняє дії, передбачені пунктами 36 і 37 цього Порядку, і приймає до розгляду заяву-анкету та додані до неї документи.

Відповідно до приписів пунктів 43-46 Порядку №322 рішення про оформлення, обмін посвідки приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації іноземця або особи без громадянства, перевірки поданих ними документів та у разі відсутності підстав для відмови в її оформленні.

У разі коли втрачена або викрадена посвідка чи посвідка, що підлягає обміну, була видана іншим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, для підтвердження видачі не пізніше наступного дня після прийняття до розгляду заяви-анкети до такого територіального органу/територіального підрозділу ДМС надсилається запит.

Перевірка за запитом проводиться протягом трьох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, зазначені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними, наведеними в заяві-анкеті про оформлення втраченої або викраденої посвідки чи посвідки, що підлягає обміну, та фотозображенням, що міститься в ній. У графі "Службові відмітки" заяви-анкети про оформлення посвідки проставляється відмітка про дату надходження запиту та зазначаються найменування територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснює оформлення у зв`язку із втратою або викраденням, обмін посвідки, і підстави обміну. За результатами перевірки надається відповідь територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, а заява-анкета про оформлення втраченої або викраденої посвідки чи посвідки, що підлягає обміну, сканується до відомчої інформаційної системи ДМС. У разі коли під час порівняння фотозображень не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві-анкеті про оформлення втраченої або викраденої посвідки чи посвідки, що підлягає обміну, про це повідомляється територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для вжиття додаткових заходів з ідентифікації іноземця або особи без громадянства і з`ясування обставин виникнення розбіжностей.

Аналізуючи вищевикладене слід дійти висновку, що іноземцю або особі без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України для здійснення обміну посвідки у зв`язку з закінченням строку її дії необхідно особисто подати пакет документів до територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Згідно пунктів 22, 23, 24 Порядку №322, у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта з використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (в тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів). Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає іноземцеві або особі без громадянства для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей.

У разі виявлення помилок у заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Після перевірки заяви-анкети іноземець або особа без громадянства власним підписом підтверджують правильність внесених до неї відомостей про особу. Якщо іноземець або особа без громадянства через фізичні вади не можуть підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Таким чином, після звернення іноземця або особа без громадянства з відповідним пакетом документів, його перевірки, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта формую заяву-анкету, яка має бути підписана заявником.

Після проведення перевірок, підтвердження факту оформлення та видачі посвідки, ідентифікації іноземця або особи без громадянства керівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення посвідки або про відмову в її оформленні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з відповідним пакетом документів до територіального органу/територіального підрозділу ДМС не звертався та відповідно працівником відповідача не формувалась заява-анкета для здійснення обміну посвідки, докази зворотного матеріали справи не містять.

Позивач, звертаючись до відповідача із заявами в довільній формі, фактично просив надати йому роз`яснення. Відповідно ці заяви було розглянуто відповідачем в порядку розгляду звернень громадян та надано відповідну відповідь викладену у листах від 08.12.2022 № 2301.4.1-6841/23.1-22 та від 23.02.2023 № 2301.4.1-1153/23.3-23.

Відтак, в даному випадку відповідач діяв у спосіб, визначений законом, а тому така його поведінка є правомірною.

Окремо суд зазначає, що 01 листопада 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану».

Пунктом першим вказаної Постанови установлено, що у період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування надання територіальними органами/територіальними підрозділами Державної міграційної служби адміністративних послуг громадянам Російської Федерації здійснюється з урахуванням таких особливостей:

розгляд заяв про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання, поданих до набрання чинності цією постановою, зупиняється до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором;

у разі звернення громадянина Російської Федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

Пунктом другим зазначеної Постанови КМУ № 1232 передбачено, що зазначені у пункті 1 цієї постанови обмеження не поширюються , зокрема на осіб, що мають підстави для оформлення посвідки на тимчасове проживання, передбачені частинами четвертою, п`ятнадцятою, шістнадцятою статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», або інші передбачені цією статтею підстави за умови підтримки їх заяв про оформлення посвідки на тимчасове проживання письмовим клопотанням центрального органу виконавчої влади, до повноваження якого належить сфера діяльності таких осіб.

Так у ч. 15 ст. 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» зазначено іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій - тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

З матеріалів справи вбачається, що позивач 03 червня 2021 року уклав шлюб з громадянкою України ОСОБА_3 .

За таких обставин позивач не позбавлений можливості звернутися до відповідного підрозділу ДМС із заявою на продовження посвідки на тимчасове проживання з урахуванням положень Постанови КМУ № 1232 від 01.11.2022 року.

За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 77, 90, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (вул. Незалежної України, буд. 90, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 19.05.2023.

Суддя А.В. Сіпака