Справа № 320/6490/22
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2023 року справа №320/6490/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт та з 12 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" на посаді інженера з якості, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведенні перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт та з 12 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" на посаді інженера з якості, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням спеціального страхового стажу, та виплачувати її в обрахованому розмірі з урахуванням зазначеного періоду роботи, починаючи з дня призначення пенсії 05 травня 2022 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області безпідставно відмовило йому у зарахуванні у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу періоду роботи з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт та з 12 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" на посаді інженера з якості та здійсненні перерахунку його пенсії, оскільки робота за вказаними посадами у зоні відчуження Чорнобильської АЕС належить до посад за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у той час як позивач надав всі необхідні документи, які підтверджують періоди його роботи за відповідними посадами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав та подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зауважив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з 05.05.2022 отримує пенсію за віком, призначену відповідно до України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж ОСОБА_1 складає: 33 роки 00 місяців 21 день, додаткові роки роботи за списком 1 6 років, що становить 39 років 00 місяців 21 день. Відповідач відмітив, що період роботи в Компанії ОСОБА_3 з 26.10.2012 по 22.12.2016 зарахований до загального стажу позивача.

Додатково відповідач вказав, що постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2010 року № 173, яка набрала чинності з 1 січня 2010 року, підрозділ 1 розділу XXII «Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, доповнено позицією 22.1-1г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників зайнятих повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується МНС за погодженням з Мінпраці та МОЗ. Таким чином, для підтвердження пільгового стажу на підприємствах, проведення атестації робочих місць є обов`язковим. При цьому, ані пенсійна справа позивача, ані додані до його заяви про проведення перерахунку документи не містять інформації про те, що атестація робочих місць Компанією Вінсі Конструксьон/ ОСОБА_2 була проведена, отже для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік та з 12 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" відсутні законні підстави, адже пільговий стаж зараховується за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Славутицьким МВ ГУ МВС України в Київській області 19.04.2003.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_2 від 20.12.1990, позивач працював:

- з 20.12.1990 по 15.03.1991 в Західно-Українському монтажному управлінні тресту «Південтеплоенергомонтаж» монтажником другого розряду для проходження технологічної практики;

- з 15.03.1993 по 19.08.1994 на Чорнобильській АЕС оператором реакторного цеху;

- з 01.09.1994 по 30.06.1998 навчання у Київському державному економічному університеті;

- з 04.08.1998 по 22.06.1999 - в Товаристві з обмеженою відповідальністю «ПНС-ГЕМ» економістом;

- з 30.03.2000 по 01.02.2001 - на підприємстві «Міжнародних перевезень» економістом за трудовою угодою;

- з 02.02.2001 по 29.03.2001 - на підприємстві «Міжнародних перевезень» економістом;

- з 25.06.2001 по 11.05.2002 у Дочірньому підприємстві Київського монтажного управління Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» інженером відділу ГІПІВ;

- 05.06.2002 по 04.06.2004 - у Дочірньому підприємстві Київського монтажного управління Відкритого акціонерного товариства «Південтеплоенергомонтаж» монтером по терміновому трудовому договору;

- з 07.06.2004 по 21.09.2007 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Чорнобильенергозахист» монтером ПТО;

- з 20.09.2007 по 22.10.2012 у Державному підприємстві «Чорнобильпроменергобуд» начальником ВТВ у період з 20.09.2007 по 01.02.2012, інженером якості з 01.02.2012 по 22.10.2012;

- з 26.10.2012 по 22.12.2016 у Компанії «Вінсі Конструксьон Гран Проже/Буйг Траво Пюблік`інспектором з контролю якості загально будівельних робіт;

- з 03.05.2017 по 30.06.2017 - у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ДІОРО» провідним інженером на період виконання робіт по договору субпідряду з СП «Новарка»;

- з 04.12.2017 по 06.04.2018 у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Мостобудівельний загін №112» виконавцем робіт/КП 1223.2/на дільниці виконання будівельно-монтажних робіт по об`єкту «Укриття» Чорнобильської АЕС;

- з 16.04.2018 по 08.11.2021 у Державному підприємстві «Чорнобиль-Променергобуд» інженером з якості тимчасово на час виконання робіт.

Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області з 05.05.2022 та отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

24.05.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, з урахуванням наявного у нього загального страхового стажу та спеціального страхового стажу роботи на посадах та за професією в особливо шкідливих умовах праці, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №173; Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, №461 від 24.06.2016, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, з 15.03.1993 по 19.08.1994 в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС», з 20.09.2007 по 22.10.2012 в Державному підприємстві «Чорнобиль-Променергобуд», з 26.10.2012 по 22.12.2016 в Компанії Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік, з 12.04.2018 по 08.11.2021 в Державному підприємстві «ЧорнобильПроменергобуд» у зоні відчуження Чорнобильської АЕС, а також наявного статусу громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження (категорія 2).

До вказаної заяви позивачем були додані наступні документи: паспорт громадянина України ОСОБА_1 серія НОМЕР_1 ; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру ОСОБА_1 НОМЕР_3 ; військовий квиток ОСОБА_1 серія НОМЕР_4 ; посвідчення громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження (категорія 2) серія НОМЕР_5 ОСОБА_1 від 27.02.1993; лист Управління соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації №36-460 від 08.12.2021 та довідка №32192 від 21.11.1991 на ОСОБА_1 про евакуацію; диплом серія НОМЕР_6 , виданий 26.06.1991 про закінчення Київського енергетичного технікуму; диплом серія НОМЕР_7 від 30.06.1999 про закінчення Київського національного економічного університету; трудова книжка ОСОБА_1 серія НОМЕР_2 ; довідка ДСП «Чорнобильська АЕС» №47-144 від 12.10.2021 про перейменування (реорганізацію) ДСП «Чорнобильська АЕС»; довідка форми №122 ДСП «Чорнобильська АЕС» за вих.№47-31259 від 12.10.2021 про підтвердження роботи ОСОБА_1 , з 15.03.1993 по 13.08.1994 у зоні відчуження, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком №1; довідка ДСП «Чорнобильська АЕС» за вих..№ 260 від 19.10.1021 про заробітку плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 , з додатком; типова форма П-2 на ОСОБА_1 , з Державного підприємства «Чорнобиль-Променергобуд» за 2007р.; наказ №34 від 20.09.2007 ДП «Чорнобиль-Променергобуд» про прийняття ОСОБА_1 на роботу; витяг до наказу №16 від 30.06.2011 ДП «Чорнобиль-Променергобуд» про надання відпустки без збереження заробітної плати ОСОБА_1 ; наказ №8 від 01.02.2012 ДП «Чорнобиль-Променергобуд» про переведення ОСОБА_1 ; наказ №19 від 22.10.2012 ДП «Чорнобиль-Променергобуд» про припинення трудового договору з ОСОБА_1 ; довідка форми №122 ДП «Чорнобиль-Променергобуд» за №12 від 08.11.2021 підтвердження роботи ОСОБА_1 з 20.09.2007 по 31.12.2009, що дає право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком №1; довідка ДП «Чорнобиль-Променергобуд» за №11 від 08.11.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 за період з 01.01.2010 по 22.10.2012; наказ ДП «Чорнобиль-Променергобуд» №49 від 08.10.2013 «Про первинну атестацію робочих місць за умовами праці»; наказ ДП «Чорнобиль-Променергобуд» №50 від 08.10.2013 «Про затвердження Переліку…»; наказ ДП «Чорнобиль-Променергобуд» №51 від 08.10.2013 «Про віднесення персоналу підприємства до категорії А»; Перелік робочих місць, посад, професій працівників ДП «Чорнобиль-Променергобуд», та яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1; Висновок Державної експертизи умов праці Департаменту соціального захисту населення Київоблдержадміністрації №187 від 19.12.2013 якості проведення атестації робочих місць за умовами праці…»; Висновок Державної експертизи умов праці Департаменту соціального захисту населення Київоблдержадміністрації №197 від 25.12.2013 якості проведення атестації робочих місць за умовами праці…»; типова форма П-2 на ОСОБА_1 з Державного підприємства «Чорнобиль-Променергобуд» за 2018 рік; наказ №21 від 12.04.2018 ДП «Чорнобиль-Променергобуд» про прийняття ОСОБА_1 на роботу; наказ №22 від 08.11.2021 ДП «Чорнобиль-Променергобуд» про припинення трудового договору з ОСОБА_1 ; довідка «Чорнобиль-Променергобуд» за №10 від 08.11.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 за період з 16.04.2018 по 25.12.2018; Архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/860 від 23.12.2021 по особовій картці працівника ОСОБА_1 (ТФ №П-2) архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 ; трудовий договір №1486 від 26.10.2012, укладений ОСОБА_1 з Компанією Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 ; Архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/861 від 23.12.2021 по табелям працівників, задіяних на роботах із шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 за період з жовтня 2012 року по грудень 2016 року із зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; Архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/862 від 23.12.2021 по розрахунково-платіжних відомостях і заробітної плати працівників архівного фонду Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на ОСОБА_1 за період з жовтня 2012 року по грудень 2016 року із зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; копія Свідоцтва про акредитацію виконавця (юридичної особи нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 ; копія Договору підряду між ДСП «Чорнобильська АЕС та Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік (Корнтракт SIP08-1-001) від 08.08.2007; копія наказу Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік №088 від 21.11.2013 «Про атестацію робочих місць за умовами праці»; копії свідоцтва про атестацію санітарно-промислової лабораторії ТОВ «НВЦ «Новатор»; індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 .

За результатами розгляду заяви позивача від 24.05.2022 та наданих документів, відповідно до рішення ГУ ПФУ у Київській області від 02.06.2022 №67 з 05.05.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію з віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому відповідачем не зараховано до спеціального (пільгового) страхового стажу роботи за Списком №1 період роботи з 26.10.2012 по 22.11.2016 в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 , та з 12.04.2018 по 08.11.2021 в Державному підприємстві «Чорнобиль-Променергобуд».

22.06.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку №1, затвердженого постановами Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №173; Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, №461 від 24.06.2016, що дає право на зменшення пенсійного віку, у зоні відчуження Чорнобильської АЕС під час роботи в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт та в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" з 12 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року на посаді інженера з якості, враховуючи подані ним разом із заявою за призначенням пенсії від 24.05.2022 первинні документи, що підтверджують роботу в зоні відчуження в особливо шкідливих умовах праці, з розрахунку рік за півтора.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 06.07.2022 №4442-8321/В-02/8-1000/22 відмовило позивачу у проведенні перерахунку його пенсії згідно заяви від 22.06.2022 та повідомило, що зарахувати до пільгового стажу по Списку №1 період роботи в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" немає підстав, оскільки ні пенсійна справа, ні додані до звернення від 24.05.2022 документи не містять інформації про те, що атестація робочих місць Компанією "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" була проведена як того вимагає Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, даний період зарахований до загального стажу. Для підтвердження пільгового стажу роботи в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 за період з 26.10.2012 по 22.12.2016 позивачу необхідно надати довідку про пільговий стаж Ф-122, довідку встановленого зразка згідно додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (зі змінами), яка має містити всю необхідну інформацію (про періоди роботи за списком №1, атестацію робочих місць на підприємстві тощо) та надати документи про атестацію робочих місць в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442.

Також, у листі від 06.07.2022 №4442-8321/В-02/8-1000/22 відповідач повідомив, що для врахування періоду роботи з 12.04.2018 по 08.11.2021 в ДП «Чорнобиль-Променергобуд» позивачу необхідно надати довідку встановленого зразку згідно додатку №5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (зі змінами).

Не погоджуючись з відмовою відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії, у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зарахуванні до стажу роботи періодів роботи в зоні відчуження з 26.10.2012 по 22.12.2016 в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія Буйг Траво Пюблік та з 12.04.2018 по 08.11.2021 в ДП «Чорнобиль-Променергобуд», позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою статті 24 Закону №1058 визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з частиною третьою статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У разі якщо зазначену доплату не було здійснено, до страхового стажу зараховується період, визначений за кожний місяць сплати страхових внесків за формулою:ТП = Св : В, де:

ТП - тривалість періоду, що зараховується до страхового стажу та визначається в місяцях;

Св - сума фактично сплачених страхових внесків за відповідний місяць з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати;

В - мінімальний страховий внесок за відповідний місяць.

Періоди роботи після призначення пенсії зараховуються до страхового стажу на загальних підставах.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №1058 коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = См х ВС: 100%х 12, де

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках).

За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Таким чином, сума місяців страхового стажу є одним з чинників, від якого залежить розмір пенсії.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №1788 на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці,- за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб": до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за Списком №1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2006 №571 Про доплати і компенсації особам, які працюють у зоні відчуження особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. №36).

Відповідно до постанови КМУ № 831 від 10.09.2008 "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).

Згідно з частинами першою-другою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Пунктом 2.1 Порядку передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, такі документи: 1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; 2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення. 3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам; 4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

Згідно з абзацом 2 пункту 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як зазначено вище, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 06.07.2022 №4442-8321/В-02/8-1000/22 відмовило позивачу у проведенні перерахунку його пенсії згідно заяви від 22.06.2022, посилаючись на те, що зарахувати до пільгового стажу по Списку №1 період роботи в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" немає підстав, оскільки ні пенсійна справа, ні додані до звернення від 24.05.2022 документи не містять інформації про те, що атестація робочих місць Компанією "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" була проведена як того вимагає Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992, даний період зарахований до загального стажу.

Крім того, зазначено, що до стажу роботи за Списком №1 зараховується робота в зоні відчуження після 01.01.2010 на підприємствах, в установах та організаціях, за зверненнями про перерахунок пенсій, що надійшли після 28.05.2012, на підставі довідок про характер виконуваних робіт, за формою згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, та за результатами атестації робочих місць, з приводу чого суд зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до заяви про перерахунок пенсії було, зокрема, додано архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради №05-04/860 від 23.12.2021, в якій вказано, що в особовій картці працівника (ТФ №П-2) архівного фонду Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" (спільне підприємство «Новарка»), значиться ОСОБА_1 , який працював: з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт.

Судом встановлено, що 26.10.2012 між Компанією "Вінсі Констрюксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" (Спільне підприємство «Новарка») та ОСОБА_1 було укладено трудовий договір №1486, за умовами якого позивач був прийнятий на роботу до відділу якості на посаду інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт.

До вказаного трудового договору від 26.10.2012 №1486 сторонами підписано Додаткову угоду №2 від 26.10.2012.

Також, згідно з наказом Державного підприємства від 12.04.2018 № 21 позивач прийнятий на роботу в ДП «Чорнобиль-Променергобуд» на посаду інженера з якості з 16.04.2018 тимчасово на час виконання робіт згідно договору №03/22018 від 05.03.2018, та відповідно до наказу (розпорядження) від 08.11.2021 №22 ОСОБА_1 звільнено з 08.11.2021 із займаної посади у зв`язку із закінченням дії трудового договору.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Вказана Постанова була чинна до 03.08.2016.

Пунктом 22.1-1г розділу ХХІІ Списку № 1 передбачено право на пенсію на пільгових умовах для працівників, які зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджується Мінприроди за погодженням з Мінсоцполітики та Міністерством охорони здоров`я в позиції 22.1-1г працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 1 січня 2010 року згідно з постановою КМУ № 173 від 24.02.2010.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461 затверджено, зокрема, Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

До вказаного списку віднесено роботи в зоні відчуження: працівники, зайняті на роботах у зоні відчуження, сумарна щільність забруднення території якої радіонуклідами становить 100 кБк/м2 і більше (пункт 4 розділу ХХІІ Списку №1).

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України №576 від 13.03.2012 затверджено Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2012 за №771/21084.

Компанія "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанія "Буйг Траво Пюблік" у цьому переліку відсутня.

Проте, зазначене підприємство і не могло бути внесене до цього переліку, оскільки є товариством без статусу юридичної особи, що діє в Україні на підставі свідоцтва про акредитацію у якості виконавця проекту міжнародної технічної допомоги.

При цьому, судом встановлено, що Компанія "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанія "Буйг Траво Пюблік" отримала від Міністерства економічного розвитку і торгівлі України Свідоцтво від 12.11.2007 №186 про акредитацію виконавця (юридичної особи-нерезидента) проекту (програми) міжнародної технічної допомоги в рамках Грантової угоди (Чорнобильський фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент), відповідно до рамкової Угоди між Україною та Європейським банком реконструкції та розвитку стосовно діяльності Чорнобильського фонду "Укриття" в Україні від 20.11.1997. Свідоцтво про акредитацію організації підтверджує її статус, як такої, що виконує проект (програму) міжнародної технічної допомоги, відповідно до міжнародного договору України. Термін дії свідоцтва до 30.09.2020.

Отже, діяльність Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік", що полягає у технічній допомозі в рамках Грантової угоди (Чорнобильській фонд "Укриття": Новий безпечний конфаймент), пов`язана з діяльністю ДСП "Чорнобильська АЕС", яке внесене до Переліку №576.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 09.02.2021 у справі №743/683/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 94770211) зазначив, що відповідна бездіяльність Державного агентства України з управління зоною відчуження не може позбавляти право позивача на зарахування стажу роботи в пільговому обчисленні, що забезпечено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, а відтак й права на призначення пенсії.

За правилами статті 62 Закону №1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування,довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатком №5 до Порядку №637 визначено форму довідки, якою передбачено необхідність зазначення найменування списків та їх номерів.

Суд наголошує на тому, що аналіз наведених вище норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд зазначає, що архівна довідка Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради Київської області, зокрема, №05-04/860 від 23.12.2021, дійсно не відповідає зразковій формі довідки, яка встановлена Додатком №5 до Порядку №637.

Разом з тим, необхідність надання уточнюючої довідки вимагається лише у випадку не зазначення відомостей щодо роботи у трудовій книжці особи.

Натомість суд наголошує на тому, що трудова книжка позивача містить належним чином оформлені записи про призначення та звільнення його з посади інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт у період з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" на виконання проекту "Грантова угода (Чорнобильський фонд "Укриття" новий безпечний конфаймент"" (Франція), а також про призначення та звільнення з посади інженера з якості у період з 16 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд".

За таких обставин суд вважає, що трудова книжка ОСОБА_1 є належним доказом, який підтверджує його роботу у періоди з 26.10.2012 по 22.12.2016 та з 16.04.2018 по 08.11.2021 на посадах у Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, позивачем додано до матеріалів справи архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради Київської області №05-04/862 від 23.12.2021, в якій вказано, що в розрахунково-платіжних відомостях із заробітної плати працівників, особовій картці (Ф.№П-2) архівного фонду Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" (спільне підприємство «Новарка»), значиться ОСОБА_1 , якому з жовтня 2012 року по грудень 2016 року було нараховано заробітну плату із зазначенням доплати за роботу у зоні відчуження, особливо шкідливі умови праці; а також архівну довідку Архівного відділу виконкому Славутицької міської ради Київської області №05-04/861 від 23.12.2021, в якій вказано, що в табелях працівників, задіяних на роботах зі шкідливими умовами праці архівного фонду Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" (спільне підприємство «Новарка»), значиться ОСОБА_1 , за період з жовтня 2012 року по грудень 2016 року із зазначенням періоду (часу) роботи у 30-ти кілометровій зоні відчуження ЧАЕС в особливо шкідливих умовах праці.

Щодо посилань відповідача на ненадання позивачем документів про атестацію робочих місць суд зазначає таке.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. №442 (далі - Порядок №442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими Постановою Міністерства праці України N 41 від 1 вересня 1992 р.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає в регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

Згідно пункту 4 Порядку №442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відтак, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, пільгове пенсійне забезпечення тощо.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеній до Списку №1 та Списку №2, робоче місце по якій підлягає атестації, відповідно до Порядку №442, не наділена жодними правами (повноваженнями, обов`язками), які б могли вплинути на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Велика Палата Верховного Суду у справі №520/15025/16-а (постанова від 19.02.2020) сформулювала правовий висновок, згідно якого особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ. Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

У зв`язку з цим, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області безпідставно не зарахувало позивачу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу при обчисленні пенсії періоди його роботи у зоні відчуження в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" з 26.10.2012 по 22.12.2016, а також в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" період роботи з 16.04.2018 по 08.11.2021.

У позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною відмову у зарахуванні до страхового стажу у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) ОСОБА_1 періоду роботи з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт та з 12 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" на посаді інженера з якості, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", проведенні перерахунку пенсії;

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд наділений правом вийти за межі позовних вимог під час ухвалення рішення у справі та з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , викладене у листі від 06.07.2022 №4442-8321/В-02/8-1000/22.

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що за наявності рішення суб`єкта владних повноважень, яке визнане судом протиправним, оскаржувана відмова поглинається скасуванням прийнятого рішення, оскільки суб`єктом владних повноважень проявлено активну поведінку - прийнято рішення про відмову позивачу у перерахунку пенсії.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 26 жовтня 2012 року по 22 грудня 2016 року в Компанії Вінсі Конструксьон Гран Проже та Компанія ОСОБА_2 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт та з 12 квітня 2018 року по 08 листопада 2021 року в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" на посаді інженера з якості, як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", провести перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням спеціального страхового стажу, та виплачувати її в обрахованому розмірі з урахуванням зазначеного періоду роботи, починаючи з дня призначення пенсії 05.05.2022, суд зазначає таке.

Відповідно до Рекомендації №R (80) 2 комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятою Комітетом Міністрів Ради Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 № 1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Оскільки відповідачем було протиправно не зараховано до страхового стажу позивача відповідні періоди його роботи, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень.

При цьому, суд наголошує на тому, що оскільки спірні правовідносини виникли внаслідок прийняття протиправного рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області, суд вважає, що саме на вказаний територіальний орган Пенсійного фонду України, в даному випадку, має бути покладений обов`язок щодо виправлення допущеного ним порушення та зарахування відповідного періоду роботи позивача до страхового стажу та здійснення перерахунку його пенсії.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу періоди його роботи в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" в зоні відчуження з 26.10.2012 по 22.12.2016 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт, а з 16.04.2018 по 08.11.2021 на посаді інженера з якості в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних робота, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу.

При цьому, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі (рік за півтора) до страхового стажу позивачу періоду роботи з 12.04.2018 по 15.04.2018 на посаді інженера з якості в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" як роботу по Списку №1 та провести перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу, не підлягає задоволенню, оскільки згідно із записами трудової книжки позивача та наказом Державного підприємства "Чорнобиль-Променергобуд" від 12.04.2018 №21 позивача прийнято на роботу в Державне підприємство "Чорнобиль-Променергобуд" з 16.04.2018.

Щодо дати, з якої необхідно здійснити перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 та частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене у сукупності та зважаючи, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 22 червня 2022 року, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії у полуторному розмірі (рік за півтора) у зв`язку зі збільшенням страхового стажу та зарахуванням періодів роботи в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" в зоні відчуження з 26.10.2012 по 22.12.2016 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт, та з 16.04.2018 по 08.11.2021 на посаді інженера з якості в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" - з 01 липня 2022 року.

З викладених підстав не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання позивача здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення 05.05.2022.

Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору (ч.3 ст.139 КАС).

Під час звернення з даним позовом до суду позивач судовий збір не сплачував, оскільки є звільненим від сплати судового збору як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 2) на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір". Таким чином, судовий збір за рахунок відповідача на користь позивача відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладене у листі від 06.07.2022 №4442-8321/В-02/8-1000/22 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу із урахуванням періодів його роботи в зоні відчуження Чорнобильської АЕС в Компанії "Вінсі Конструксьон Гран Проже/Компанії Буйг Траво Пюблік" з 26.10.2012 по 22.12.2016 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт та в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" з 16.04.2018 по 08.11.2021 на посаді інженера з якості.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зарахувати у пільговому обчисленні у полуторному розмірі до страхового стажу періоди його роботи в Компанії "Вінсі Констрюксьон Гран Проже"/Компанії "Буйг Траво Пюблік" в зоні відчуження з 26.10.2012 по 22.12.2016 на посаді інспектора з контролю якості загальнобудівельних робіт, а з 16.04.2018 по 08.11.2021 на посаді інженера з якості в Державному підприємстві "Чорнобиль-Променергобуд" як роботу по Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних робота, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, затвердженими Кабінетом Міністрів України, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, як це передбачено абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та провести перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням страхового стажу, починаючи з 01.07.2022.

4. В іншій частині позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Дата складення повного тексту рішення суду - 15.05.2023.

Суддя Кушнова А.О.