Справа № 200/10420/21
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви

про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача, вчинених на виконання рішення суду,

та про прийняття звіту про виконання рішення суду

17 травня 2023 року Справа №200/10420/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду 05 листопада 2021 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заборгованості з пенсії,

встановив:

16 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в області), в якому позивач просив:

1. визнати протиправними дії ГУ ПФУ в області щодо відмови в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з листопада 2018 року згідно з довідкою про його грошове забезпечення від 02 липня 2021 року за № 33/25-1598;

2. зобов`язати ГУ ПФУ в області невідкладно здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 листопада 2019 року згідно з п. б ст. 21, ст. ст. 23, 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідно до довідки від 02 липня 2021 року за № 33/25-1598, виданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по області») про грошове забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського та складеною, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18 та постанови Великої палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (пенсія з листопада 2019 року 68% - 11 223,18 грн), виходячи з розміру 68% відповідних сум грошового забезпечення, надіславши ОСОБА_1 відповідне рішення ГУ ПФУ в області;

3. стягнути з ГУ ПФУ в області перераховану суму пенсії по інвалідності відповідно до довідки від 02 липня 2021 року № 33/25-1598, виданої ДУ «ТМО МВС України по області» про грошове забезпечення з 01 листопада 2019 року по момент перерахування пенсії ГУ ПФУ в області з урахуванням раніше виплачених сум.

05 листопада 2021 року суд ухвалив рішення, яким з урахуванням ухвали про виправлення описки в рішенні суду від 12 травня 2023 року, позов ОСОБА_1 задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправним і скасував рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 02 серпня 2021 року № 125 «Про відмову в перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 »;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 02 липня 2021 року № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Судове рішення набрало законної сили 17 січня 2022 року.

16 лютого 2022 року позивачу виданий виконавчий лист.

01 травня 2023 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 , подана в порядку ст. ст. 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС), в якій заявник просив:

- визнати протиправними рішення, дії чи бездіяльність, вчинені керівництвом ГУ ПФУ в Донецькій області (суб`єктом владних повноважень відповідачем) на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року, та порушення прав заявника, підтверджених цим рішенням суду;

- виконати в повному обсязі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області (суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення), подати звіт про виконання судового рішення у встановлений строк;

- в разі неподання звіту встановити новий строк для його подання або накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за невиконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування заяви ОСОБА_1 вказав:

1. після того, як в лютому 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача, воно мало включити заявника в чергу для отримання боргу у вигляді невиплаченої частини пенсії, однак цього зроблено не було;

2. згідно з рішенням суду ГУ ПФУ в Донецькій області мало нарахувати борг з 01 грудня 2019 року, однак здійснило донарахування лише за період з 15 липня 2020 року по 28 лютого 2022 року у сумі 198 695,15 грн; за розрахунком позивача заборгованість з пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року мала становити 282 356,27 грн (10 457,64 грн х 27 місяців);

3. позивач зазначає, що після перерахунку з 01 лютого 2023 року загальний розмір його пенсії становить 21 702,53 грн, однак пенсійний орган виплачує тільки 20 930,00 грн. У зв`язку з цим позивач стверджує, що ГУ ПФУ в Донецькій області щомісячно не доплачує йому по 772,53 грн. Як наслідок, період з 01 березня 2022 року по квітень 2023 року виник новий борг, який складає 10 042,89 грн (772,53 грн х 13 місяців). Загальна заборгованість з виплати пенсії, за розрахунком позивача, становить 292 399,16 грн (282 356,27 грн + 10 042,89 грн);

4. позивач стверджує, що впродовж 2022-2023 років звертався до ГУ ПФУ в Донецькій області та Пенсійного фонду України з заявами, в яких просив перерахувати заборгованість з виплати пенсії в рахунок сплати страхових внесків (єдиного внеску) для зарахування страхового стажу його доньки, однак це питання не було вирішено.

02 травня 2023 року суд постановив ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задовольнив; встановив судовий контроль та зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області подати до звіт про виконання рішення суду від 05 листопада 2021 року; прийняв до розгляду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених керівництвом суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду; вирішив здійснювати розгляд заяви в письмовому провадженні; зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області надати письмові пояснення з приводу виконання рішення суду від 05 листопада 2021 року як в частині перерахунку пенсії, так і в частині її виплати, а також надати докази на підтвердження цих пояснень.

15 травня 2023 року до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Донецькій області про виконання рішення суду.

Розглянувши звіт, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як було вказано вище, рішенням від 05 листопада 2021 року суд зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 01 грудня 2019 року на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області) від 02 липня 2021 року № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Саме в цій частині рішення суду підлягало виконанню пенсійним органом.

ГУ ПФУ в Донецькій області у звіті зазначило, що здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2022 року згідно з протоколом від 25 лютого 2022 року в розмірі 19 340,00 грн, а також здійснило донарахування пенсії з період з 01 липня 2020 року по 28 лютого 2022 року в сумі 198 695,15 грн.

Пенсійний орган зауважив, що сума доплати розрахована з 01 липня 2020 року у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності з 01 липня 2020 року, а спірні правовідносини у справі № 200/10420/21 виникли саме щодо перерахунку пенсії по інвалідності.

У зв`язку з цим ГУ ПФУ в Донецькій області стверджувало, що в межах своїх повноважень в повному обсязі виконало рішення суду у справі № 200/10420/21 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

З 15 липня 2020 року позивачу призначена пенсія за інвалідності на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) в розмірі 80% грошового забезпечення, що підтверджено матеріалами пенсійної справи № (МВС), в тому числі розпорядженням про перерахунок пенсії від 16 липня 2020 року та протоколом від 11 серпня 2021 року.

Так, згідно з розпорядженням від 16 липня 2020 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності з 01 серпня 2020 року, а саме:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 500,00 грн;

- оклад за військове звання 2 000,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 1 800,00 грн;

- премія 45% - 28,35 грн;

всього 6 328,35 грн,

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 328,35 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 5 062,68 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 5 062,68 грн;

підстава перерахунку перехід з іншого видку пенсії;

період перерахунку з 01 липня 2020 року

Як свідчить протокол від 11 серпня 2021 року, ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії, виходячи з таких показників:

вид пенсії по інвалідності;

дата призначення 15 липня 2020 року;

розмір призначення у розмірі 80% грошового забезпечення;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

посадовий оклад 2 500,00 грн;

оклад за військове звання 2 000,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 40% 1 800,00 грн;

премія 45% 28,35 грн;

сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 328,35 грн;

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення 8 328,35 грн;

з урахуванням доплати, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 1 265,87 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 (від суми ОСНП 5 062,68 грн) 2 000,00 грн;

всього призначено 8 328,35 грн.

Отже, на час виникнення спірних правовідносин позивачу була призначена пенсія в загальному розмірі 8 328,35 грн, в тому числі основний розмір пенсії 5 328,35 грн та щомісячна доплата до пенсії 2 000,00 грн.

В подальшому на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі № 200/10420/21, яке набрало законної сили 17 січня 2022 року, ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 02 липня 2021 року № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення.

Перевіряючи доводи і заперечення заявника та пенсійного органу в цій частині, суд встановив такі обставини.

Згідно з розпорядженням про перерахунок від 25 лютого 2022 року, пенсійний орган провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 березня 2022 року:

Із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 500,00 грн;

- оклад за військове звання 2 000,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 1 800,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 80,7% 10 204,67 грн;

всього 16 504,67 грн.

основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення у розмірі 13 203,74 грн;

з урахуванням індексації 15 052,26 грн;

з урахуванням доплати 20 815,33 грн;

індексація базового ОСНП (13 203,74*0,140) 1 848,52 грн,

в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 15 052,26 грн 3 763,07 грн;

в тому числі індексація збільшення пенсії на 25% 462,13 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ № 713 від 14 липня 2021 року (від суми ОСНП 5 062,68 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

з урахуванням збільшення ОСНП на суму 8 141,06 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

3 категорія ЧАЕС (під час служби) 113,88 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 20 929,21 грн;

з урахуванням максимального розміру пенсії 19 340,00 грн;

підстава перерахунку рішення суду;

з 01 березня 2022 року 19 340,00 грн.

Отже, ГУ ПФУ в Донецькій області виконало рішення суду у справі № 200/10420/21 в частині проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії по інвалідності на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 02 липня 2021 року № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення.

Як свідчить розрахунок на доплату за пенсійною справою № , ГУ ПФУ в Донецькій області на виконання рішення суду у справі № 200/10420/21 нарахувало ОСОБА_1 пенсію по інвалідності за період з липня 2020 року по лютий 2022 року в загальній сумі 198 695,15 грн, яка підлягала виплаті заявнику.

Сума доплати з пенсії по інвалідності розрахована за період з липня 2020 року по лютий 2022 року, а саме:

липень 2020 року підлягало виплаті 9 050,95 грн; фактично виплачено 3 470,39 грн; сума до виплати 5 580,56 грн;

серпень 2020 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

вересень 2020 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

жовтень 2020 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

листопад 2020 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

грудень 2020 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

січень 2021 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

лютий 2021 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

березень 2021 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

квітень 2021 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

травень 2021 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

червень 2021 року підлягало виплаті 16 504,68 грн; фактично виплачено 6 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

липень 2021 року підлягало виплаті 18 504,68 грн; фактично виплачено 8 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

серпень 2021 року підлягало виплаті 18 504,68 грн; фактично виплачено 8 328,35 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

вересень 2021 року підлягало виплаті 18 540,00 грн; фактично виплачено 8 442,23 грн; сума до виплати 10 097,77 грн;

жовтень 2021 року підлягало виплаті 18 540,00 грн; фактично виплачено 8 442,23 грн; сума до виплати 10 097,77 грн;

листопад 2021 року підлягало виплаті 18 540,00 грн; фактично виплачено 8 442,23 грн; сума до виплати 10 097,77 грн;

грудень 2021 року підлягало виплаті 18 618,56 грн; фактично виплачено 8 442,23 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

січень 2022 року підлягало виплаті 18 618,56 грн; фактично виплачено 8 442,23 грн; сума до виплати 10 176,33 грн;

лютий 2022 року підлягало виплаті 18 618,56 грн; фактично виплачено 8 442,23 грн; сума до виплати 10 176,33 грн.

Отже, ГУ ПФУ в Донецькій області виконало рішення суду у справі № 200/10420/21 в частині перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з на підставі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 02 липня 2021 року № 33/25-1598 про розмір грошового забезпечення з урахуванням фактично виплачених сум з дати призначення позивачу пенсії по інвалідності, а саме з 15 липня 2020 року.

З приводу твердження позивача про те, що пенсійний орган мав нарахувати йому заборгованість з пенсії за період з 01 грудня 2019 року по 28 лютого 2022 року в сумі 282 356,27 грн, суд зазначає таке.

Право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення виникло з 01 грудня 2019 року, однак предметом спору у справі № 200/10420/21 було питання про перерахунок пенсії по інвалідності.

Цей вид пенсії призначений ОСОБА_1 з 15 липня 2020 року.

В період з 01 грудня 2019 року по 14 липня 2020 року позивач отримував пенсію за вислугу років, перерахунок пенсії за вислугу років з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення не був предметом спору у справі № 200/10420/21.

За цих обставин пенсійний орган обґрунтовано провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності на виконання рішення суду у справі № 200/10420/21 з дати її призначення, а саме з 15 липня 2020 року.

В період з 01 грудня 2019 року по 14 липня 2020 року ОСОБА_1 не отримував пенсію по інвалідності, що виключає можливість нарахування заборгованості з пенсії по інвалідності за цей період.

З приводу доводів позивача про те, що після перерахунку з 01 лютого 2023 року загальний розмір його пенсії становить 21 702,53 грн, однак пенсійний орган виплачує тільки 20 930,00 грн, суд зауважує, що дії пенсійного органу щодо перерахунку, нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року не були предметом спору у справі № 200/10420/21, а тому це питання перебуває поза межами судового контролю за виконанням рішення суду від 05 листопада 2021 року.

Суд не приймає в якості підстави для висновку про невиконання пенсійним органом рішення суду у справі № 200/10420/21 аргумент позивача про те, що в період з 01 березня 2022 року по квітень 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області щомісячно недоплачувало йому по 772,53 грн, що призвело до збільшення заборгованості на 10 042,89 грн.

Так, зміст розпорядження про перерахунок від 25 лютого 2022 року свідчить, що основний розмір пенсії позивача внаслідок перерахунку, проведеного на виконання рішення суду у справі № 200/10420/21, з 01 березня 2022 року становить 19 340,00 грн.

При цьому як під час перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 200/10420/21, так і в ході подальших перерахунків, ГУ ПФУ в Донецькій області застосовує обмеження максимального розміру пенсії, (зокрема відповідно до розпорядження від 25 лютого 2022 року підсумок пенсії (з надбавками) ОСОБА_1 складає 20 929,21 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 19 340,00 грн).

Водночас правомірність рішень, дій чи бездіяльності пенсійного органу щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача, не було предметом спору у справі № 200/10420/21.

По суті йдеться про виникнення між позивачем та пенсійним органом нового спору, який не може вирішуватися в порядку судового контролю за виконання рішення суду у справі № 200/10420/21.

ГУ ПФУ в Донецькій області доводить, що в межах своїх повноважень виконало рішення суду у справі № 200/10420/21 в частині виплати пенсії.

Пенсійний орган вказує на те, що починаючи з березня 2022 року нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться шляхом включення до сформованої відомості на виплату місячного розміру пенсії в сумі 19 340,00 грн.

Разом з цим ГУ ПФУ в Донецькій області покликається на норми ст. ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України і зазначає, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України; бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України; взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Пенсійний орган зауважує, що доплата за рішенням суду у справі № 200/10420/21 за період з 01 липня 2020 року по 28 лютого 2022 року в сумі 198 695,15 грн в силу положень ст. 8 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування.

Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 січня 2022 року за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09 грудня 2021 року № 35-1) (далі Порядок № 21-2), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Асигнування державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду включаються до структури доходів бюджету Пенсійного фонду України відповідного бюджетного року.

20 жовтня 2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 жовтня 2022 року № 1167 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік».

На погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік були передбачені асигнування в сумі 360 млн. грн.

Відповідно у Плані доходів і видатків ГУ ПФУ в Донецькій області на 2022 рік, затвердженому головою правління Пенсійного фонду України 19 жовтня 2022 року, у складі виплат за рахунок коштів Державного бюджету були передбачено кошти для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у розмірі 13 154,8 тис. грн.

В грудні 2022 року ці кошти використані в повному обсязі та профінансовано виплату заборгованості по рішеннях суду, які набрали законної сили в період по 08 серпня 2020 року (лист Пенсійного фонду України від 28 квітня 2023 року № 2800-030203-8/23592).

Відповідно до абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку № 21-2 черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Рішення суду від 05 листопада 2021 року у справі № 200/10420/21 набрало законної сили 05 грудня 2021 року.

ГУ ПФУ в Донецькій області зазначає, що з метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату заборгованості, нарахованої на виконання судових рішень, в межах наданих йому повноважень зверталося з відповідними запитами до розпорядника коштів вищого рівня Пенсійного фонду України, про що свідчать листи від 15 червня 2022 року № 0500-1808-5/41465, від 09 травня 2023 року № 0500-0508-5/377484.

За наслідками розгляду запитів ГУ ПФУ в Донецькій області листом від 04 липня 2022 року № 2800-040201-9/27193 Пенсійний фонд України повідомив, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

На теперішній час бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджений.

При цьому заявник був повідомлений про те, що заборгованість з пенсії, нарахована на виконання рішення суду у справі № 200/10420/21 буде виплачена йому у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету, а також про те черговість погашення заборгованості визначається датою набрання рішенням суду законної сили, про що свідчать листи ГУ ПФУ В Донецькій області від 13 квітня 2023 року № 6132-5398/О-02/8-0500/23 та Пенсійного фонду України від 28 квітня 2023 року № 2800-030203-8/23592

Отже, що ГУ ПФУ в Донецькій області подало розпоряднику коштів вищого рівня Пенсійного фонду України інформацію про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду у справі № 200/10420/21, проте кошти на фінансування цієї виплати до пенсійного органу не надходили.

Таким чином, ГУ ПФУ в Донецькій області в особі його керівника в межах своїх повноважень вжив всіх залежних від нього заходів з метою виконання рішення суду у справі № 200/10420/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії.

Фактична невиплата нарахованих 198 695,15 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання ГУ ПФУ в Донецькій області встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд України висловив, зокрема, в ухвалі від 19 травня 2015 року № 21-1044а15 та в постанові від 22 листопада 2016 року у справі № 804/5081/13-а та підтримав Верховний Суд, зокрема, у постановах від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 16 липня 2018 року у справі № 811/1469/18, від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19.

Верховний Суд зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на те, що ГУ ПФУ в Донецькій області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення суду у справі № 200/10420/21, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до начальника ГУ ПФУ в Донецькій області штрафу за невиконання судового рішення.

Встановлення нового строку для подання звіту не потягне за собою виконання рішення суду у справі № 200/10420/21 в частині виплати ОСОБА_1 нарахованих 198 695,15 грн за відсутності належного фінансування з Державного бюджету України на його виконання, а тому приймає звіт ГУ ПФУ в Донецькій області про виконання рішення суду.

Доводи заявника про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило в перерахування заборгованості з пенсії на оплату страхового стажу його доньки суд відхиляє, оскільки це питання не було предметом розгляду у справі № 200/10420/21, а спосіб і порядок виконання рішення суду у справі № 200/10420/21 судом не змінювався.

Решта доводів позивача не спростовують висновку суду про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області виконало рішення суду від 05 листопада 2021 року у справі № 200/10420/21 в межах наданих йому повноважень.

Обставини протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача під час виконання рішення суду у справі № 200/10420/21 не встановлені, а тому на підставі ч. 6 ст. 383 КАС суд залишає заяву ОСОБА_1 без задоволення.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду залишити без задоволення.

2. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2021 року у справі № 200/10420/21.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

4. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 17 травня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко