Справа № 160/17894/22
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,
за участю секретаря судового засідання: Соловей Л.О.
за участю представників громадської організації: Селін Д.В., Підлужний В.М.
за участю представників: позивача Шавкун М.Г., відповідача Семчук Н.В., Марінеско А.В.,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про визнання протиправним та нечинним Положення про порядок обстеження стану житлових будинків та житлових приміщень з метою встановлення їх відповідності санітарним і технічним вимогам та визнання житлових будинків і житлових приміщень непридатними для проживання (далі Положення № 385), затверджене Рішенням виконавчого комітету Дніпровської міської ради № 385 від 24.02.2022 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 березня 2023 року у задоволені позову відмовлено.

Позивач вважає рішення суду першої інстанції незаконним та необґрунтованим, що відповідно до положень ст. 317 КАС України є підставами для його скасування.

Крім того, не погодившись з прийнятим рішенням, Громадська організація "Платформа Громадський Контроль" подала апеляційну скаргу, в якій просять скасувати вказане рішення та ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 26.04.2023 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 в адміністративній справі №160/17894/22 та призначено справу до розгляду відкрите судове засідання на 09.05.2023 о 10:00.

08.05.2023 до Третього апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про залишення без розгляду апеляційної скарги Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 в адміністративній справі №160/17894/22.

Розглянувши подане клопотання суд апеляційної інстанції вважає, що таке не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Статтею 171 КАС України (у редакції, чинній на момент відкриття судом першої інстанції провадження у справі) та статтею 264 КАС України (у редакції, чинній на момент розгляду судами першої та апеляційної інстанцій спору) передбачено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо: 1) законності (крім конституційності) постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, постанов Верховної Ради Автономної Республіки Крим; 2) законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб`єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

У разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, у якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Тобто, законодавцем встановлено особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів.

Зважаючи на можливість багаторазового застосування нормативно-правового акта та поширення відповідних вимог на невизначене коло осіб, у випадку відкриття провадження у справі щодо оскарження нормативно-правового акта відповідач повинен виконати покладений на нього судом обов`язок опублікувати оголошення про це у виданні, в якому вказаний акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Згідно з частиною 4 статті 264 КАС України передбачено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Відповідно до частини 7 наведеної статті визначено, що якщо оголошення опубліковано своєчасно, вважається, що всі заінтересовані особи належним чином повідомлені про судовий розгляд справи. Скарги на судові рішення в цій справі заінтересованих осіб, якщо вони не брали участі у справі, залишаються без розгляду.

Колегія суддів встановила, що відповідачем до суду першої інстанції надано роздруківку з офіційної веб-сторінки Дніпровської міської ради (а.с.85) відповідно якої ухвала суду від 15.12.2022 по справі № 160/17894/22 про призначення підготовчого судового засідання на 17.01.2023 о 09:00 опубліковано на відповідному веб-ресурсі. Повідомлено про розгляд даної справи відповідно до вимог КАС України.

Колегія суддів наголошує, що важливим і обов`язковим складником стадії підготовчого провадження у справах, що розглядаються за правилами загального позовного провадження, є проведення підготовчого засідання.

В даному випадку розгляд справи 17.01.2023 не відбувся, справу було відкладено до 31.01.2023 на 09:30 год., в подальшому до 06.02.2023 на 11:00, до 14.02.2023 на 09.30 год., та до 07.03.2023 на 09:30год.

Так, нормами КАС України передбачено, що про день, час і місце проведення підготовчого судового засідання сторони та інші учасники судового провадження повідомляються відповідно до норм КАС. Повідомлення про виклик до суду надсилаються поштою, факсом, телеграфом тощо, а також у випадках передбачених 264 КАС України поданням оголошення.

Отже, зважаючи на можливість багаторазового застосування нормативно-правового акта та поширення відповідних вимог на невизначене коло осіб, у Виконавчого комітету Дніпровської міської ради на підставі 4 статті 264 КАС України виник обов`язок щодо повторного опублікування такого оголошення на відповідному веб-ресурсі, з повідомлення та зазначенням відповідної дати розгляду справи відповідно до вимог КАС України, що залишилось позаувагою відповідача.

Враховуючи викладене, клопотання Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про залишення без розгляду апеляційної скарги Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 в адміністративній справі №160/17894/22 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями: 264, 325, 329 КАС України, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про залишення без розгляду апеляційної скарги Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.03.2023 в адміністративній справі №160/17894/22 відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва