Справа № 500/4045/22
Суддя: Заверуха Олег Богданович
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 500/4045/22 пров. № А/857/1415/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

суддя (судді) в суді першої інстанції - Чепенюк О.В.,

час ухвалення рішення - не зазначено,

місце ухвалення рішення - м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення - не зазначено,

В С Т А Н О В И В:

09 листопада 2022 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , в якому просила: визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 74 від 26.10.2022 про відмову у перерахунку пенсії - переведенні з пенсії за віком згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV) на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати їй періоди роботи з 03.08.1987 по 05.11.2013 на посадах в Бучацькому райвиконкомі, Тернопільському міськвиконкомі, Тернопільській міській адміністрації, виконавчому комітеті Тернопільської міської ради народних депутатів, Тернопільської міської ради до стажу державної служби та перевести її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ і здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, починаючи з 21.10.2022, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.10.2022 № 221/5 та від 19.10.2022 № 223/5, наданих Тернопільською міською радою.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку у органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV. Вказує, що 21.10.2022 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перехід з пенсії за віком згідно із Законом № 1058-IV на пенсію за віком згідно із Законом № 3723-XII, проте, 02.11.2022 отримала рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії № 74 від 26.10.2022. Вважає рішення про відмову у перерахунку пенсії протиправним і таким, що порушує її право на пенсійне забезпечення, та вказує на дотримання усіх умов, передбачених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ, а саме: наявність у неї необхідного віку, страхового стажу, стажу служби на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що у сукупності дає право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-ХІІ (вік 62 роки, страховий стаж 31 рік 6 місяців 29 днів та стаж служби на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, 26 років 3 місяці 3 дні). Крім того, зазначає, що є підстави для здійснення нарахування (перерахунку) та виплати пенсії відповідно до Закону № 3723-XII з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.10.2022 № 221/5 та від 19.10.2022 № 223/5, наданих Тернопільською міською радою.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 74 від 26.10.2022 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з переходом з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VІII від 10.12.2015. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 03.08.1987 по 17.07.1992 на посадах юрисконсульта у Бучацькому райвиконкомі, юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому; з 04.07.2001 по 05.11.2013 на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, Тернопільській міській раді до стажу державної служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 21.10.2022 з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.10.2022 № 221/5 та від 19.10.2022 №223/5, виданих Тернопільською міською радою. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. Згідно з Порядком № 283 та Переліком державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, період роботи позивача у Бучацькому райвиконкомі з 03.08.1987 по 04.10.1988 на посаді юрисконсульта та період роботи на посаді юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому з 04.10.1988 по 17.07.1992 підлягають зарахуванню до стажу державної служби. Що стосується періодів роботи позивача на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради з 04.07.2001 по 21.04.2011, то відповідно до пункту 4 Порядку обчислення стажу держаної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». У період з 22.04.2011 по 05.11.2013 ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною (внуком). Відтак в індивідуальних відомостях про застраховану особу дійсно відсутні відомості про нарахування позивачу заробітної плати у цей період та про сплату страхових внесків. Вказаний період роботи з 22.04.2011 по 05.11.2013 на посадах начальника управління, начальника відділу у Тернопільській міській раді підлягає зарахуванню ОСОБА_1 до стажу державної служби відповідно до пункту 3 Порядку №283, з якого слідує, що до стажу державної служби включається також: період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом; час відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, а у виняткових випадках, якщо за медичними показаннями дитині потрібний домашній догляд, - період додаткової відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною віку шести років. Таким чином, позивач станом на 01.05.2016 має 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а відтак є всі підстави для переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII. Інші періоди, про які просить позивач у позові, вже зараховані до стажу державної служби ОСОБА_1 , а саме: з 18.07.1992 по 03.07.2001 в Тернопільській міській раді, що становить 8 років 11 місяців 16 днів, тому в цій частині позовних вимог слід відмовити. Стосовно доводів відповідача про неможливість врахування довідок про складові заробітної плати з огляду на те, що в них зазначена заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби, то суд першої інстанції вважав їх безпідставними, оскільки видані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Позивач звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про переведення її на інший вид пенсії 21.10.2022, то саме з цієї дати необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести її на інший вид пенсії.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що після 04.07.2001 ОСОБА_1 працювала в органах місцевого самоврядування, тому період перебування позивача на посадах в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001 не зараховується до стажу державної служби. Вказує, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 11.10.2022 №221/5 та від 19.10.2022 №223/5, видані Тернопільською міською радою, не можуть братися до уваги, оскільки зазначена в них заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби та не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622. Зазначає, що до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» не зараховано період роботи у Бучацькому райвиконкомі з 03.08.1987 по 04.10.1988, оскільки документально не підтверджено, що посада юрисконсульта райвиконкому належить до категорії посад спеціалістів. Звертає увагу, що за період роботи ОСОБА_1 з 22.04.2011 по 05.11.2013 в індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні відомості про нарахування заробітної плати.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому вказано, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 року має більше 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а,відтак, є всі підстави для переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII.

У разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів (п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 26.04.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІV.

21.10.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ (а.с.55). До заяви ОСОБА_1 , серед іншого, додала довідки про складові заробітної плати від 11.10.2022 №221/5 та від 19.10.2022 № 223/5, видані Тернопільською міською радою, про що свідчить розписка-повідомлення (а.с.16, 56).

За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.10.2022 № 74 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ. У рішенні вказано, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, а тому періоди роботи на посадах службовців в органах місцевого самоврядування при переході на посади, віднесені до відповідних категорій посад органів місцевого самоврядування, не можуть бути зараховані до стажу державної служби. Вказано, що відповідно до наданих документів стаж ОСОБА_1 згідно із Законом України «Про державну службу» склав 8 років 11 місяців 16 днів. Зазначено, що довідки про заробітну плату, надані ОСОБА_1 , від 11.10.2022 № 221/5 та від 19.10.2022 № 223/5, видані Тернопільською міською радою, не можуть бути прийняті для розгляду, оскільки в них зазначена заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби (а.с.18-19, 63).

Про прийняте рішення позивача повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 1900-0214-8/32573 від 02.11.2022 (а.с.17).

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про задоволення позовних вимог в частині: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 74 від 26.10.2022 про відмову у перерахунку пенсії позивачу у зв`язку з переходом з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-VІII від 10.12.2015; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати позивачу періоди роботи з 03.08.1987 по 17.07.1992 на посадах юрисконсульта у Бучацькому райвиконкомі, юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому; з 04.07.2001 по 05.11.2013 на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, Тернопільській міській раді до стажу державної служби; зобов`язати відповідача перевести позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 та здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії з 21.10.2022 з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.10.2022 № 221/5 та від 19.10.2022 № 223/5, виданих Тернопільською міською радою. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Колегія суддів погоджується з обгрунтованістю такого висновку суду першої інстанції з наступних підстав.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058), який набрав чинності 01.01.2004.

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-ІV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, визначаються Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ від 10.12.2015, який набрав чинності 01.05.2016. (далі - Закон № 889-VIII).

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Проаналізувавши зазначені норми, колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і нормами Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за період роботи (служби) до 01.05.2016 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ним передбачені.

Статтею 46 Закону № 889-VII визначені особливості стажу державної служби, у пункті 4 частини другої якої зазначено, що до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Предметом спору у цій справі є оцінка обставин щодо; наявності у позивача стажу роботи на державній службі, необхідного для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ; правомірності рішення відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на підставі Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 03.08.1987 по 05.11.2013 працювала на різних посадах в органах виконавчої влади, місцевого самоврядування, з прийняттям присяги державного службовця, присяги посадової особи місцевого самоврядування, присвоєнням рангів державного службовця:

з 03.08.1987 по 04.10.1988 на посаді юрисконсульта Бучацького райвиконкому,

з 04.10.1988 по 17.07.1992 на посаді юрисконсульта відділу обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому,

з 17.07.1992 по 04.09.1992 на посаді юрисконсульта I категорії квартирного відділу Тернопільської міської адміністрації;

з 04.09.1992 по 27.12.1994 на посаді заступника завідуючого квартирним відділом Тернопільської міської адміністрації,

з 27.12.1994 по 17.06.1998 на посаді заступника завідуючого відділом квартирного обліку виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів,

з 17.06.1998 по 05.11.2013 на посадах завідувача відділом (в подальшому начальника відділу) квартирного обліку виконавчого комітету Тернопільської міської ради народних депутатів, начальника управління квартирного обліку та нерухомого майна виконавчого комітету Тернопільської міської ради, начальника відділу з охорони праці Тернопільської міської ради (а.с.25-27).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області зараховано ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» період роботи з 18.07.1992 по 03.07.2001 в Тернопільській міській раді, що становить 8 років 11 місяців 16 днів.

Водночас позивачу до стажу державної служби не зараховано:

період роботи на посаді юрисконсульта у Бучацькому райвиконкомі з 03.08.1987 по 04.10.1988;

період роботи на посаді юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому з 04.10.1988 по 17.07.1992;

періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 21.04.2011 та з 22.04.2011 по 05.11.2013.

Щодо зарахування вказаних спірних періодів роботи до стажу державної служби суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок № 283), цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема:

на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком (у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів),

на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Додатком до цього Порядку визначений Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби. До цього переліку включені, серед іншого, виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Таким чином, з огляду на вказані правові норми період роботи позивача у Бучацькому райвиконкомі з 03.08.1987 по 04.10.1988 на посаді юрисконсульта підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

При цьому колегія суддів відхиляє доводи скаржника про те, що вказаний період роботи не зарахований позивачу, оскільки документально не підтверджено, що посада юрисконсульта райвиконкому належить до категорії посад спеціалістів.

Так, постановою Ради Міністрів УРСР від 28.08.1972 № 405 затверджено Положення про юридичний відділ /бюро/, головного /старшого/ юрисконсульта, юрисконсульта виконавчого комітету Ради депутатів трудящих, зі змісту якого вбачається, що для проведення правової роботи у виконавчому комітеті обласної, міської, районної Ради депутатів трудящих в залежності від обсягу, характеру і складності роботи створюється, як правило, як самостійний структурний підрозділ юридичний відділ /бюро/ або вводяться посади головного юрисконсульта, старшого юрисконсульта, юрисконсульта. Таким чином, серед посад спеціалістів у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих була передбачена така посада, як юрисконсульт.

Також відповідно до вищевказаних норм пункту 2 Порядку №283 та Додатку до нього підлягає зарахуванню до стажу державної служби позивача період її роботи на посаді юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому з 04.10.1988 по 17.07.1992.

Стосовно періодів роботи позивача на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради з 04.07.2001 по 21.04.2011, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 Порядку обчислення стажу держаної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229), до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що як Порядок № 283, так і чинний Порядок № 229 передбачають, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Після набрання чинності Законом № 889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися.

Відповідно до статті 46 Закону № 889-VIII та пункту 4 Порядку № 229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», зараховується до стажу державної служби.

З огляду на викладене, доводи скаржника про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, є безпідставними, тому суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що періоди роботи ОСОБА_1 з 04.07.2001 по 21.04.2011 на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Із матеріалів справи слідує, що у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 міститься запис № 21 від 21.04.2011 про звільнення з посади начальника управління квартирного обліку та нерухомого майна виконавчого комітету Тернопільської міської ради у зв`язку з реорганізацією виконавчих органів ради та скороченням посади (а.с.27).

Разом з тим, відповідно до розпорядження міського голови від 15.08.2011 № 676-к втратило чинність розпорядження міського голови від 21.04.2011 №388-К «Про звільнення» та надано ОСОБА_1 відпустку по догляду за внуком з 21.04.2011 (а.с.82).

З 02.01.2013 позивача переведено на посаду начальника відділу з охорони праці Тернопільської міської ради відповідно до розпорядження міського голови від 28.12.2012 № 656-к (а.с.83), про що зроблено запис № 24 у її трудовій книжці (а.с.27).

Згідно з розпорядженням міського голови від 03.01.2013 № 07 ОСОБА_1 надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку з 02.01.2013 по 05.11.2013 (а.с.84).

Отже, у період з 22.04.2011 по 05.11.2013 ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною (внуком). Відтак в індивідуальних відомостях про застраховану особу дійсно відсутні відомості про нарахування позивачу заробітної плати у цей період та про сплату страхових внесків (а.с.61 зворот).

Вказаний період роботи з 22.04.2011 по 05.11.2013 на посадах начальника управління, начальника відділу у Тернопільській міській раді підлягає зарахуванню ОСОБА_1 до стажу державної служби відповідно до пункту 3 Порядку № 283, з якого слідує, що до стажу державної служби включається також: період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом; час відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, а у виняткових випадках, якщо за медичними показаннями дитині потрібний домашній догляд, - період додаткової відпусти без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною віку шести років.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 1 травня 2016 року стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Судом першої інстанції також встановлено, що органами Пенсійного фонду позивачу зараховано період роботи з 18.07.1992 по 03.07.2001 до стажу державної служби, що становить 8 років 11 місяців 16 днів. Також у апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вказує, що у разі зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» періодів роботи з 03.08.1987 по 04.10.1988 та з 04.07.2001 по 21.04.2011 стаж роботи позивача па посадах, віднесених до категорій посад державної служби, становив би 19 років 11 місяців 07 днів (а.с.72 зворот).

Однак суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що зарахуванню до стажу державної служби підлягають періоди роботи ОСОБА_1 з 03.08.1987 по 17.07.1992 на посадах юрисконсульта у Бучацькому райвиконкомі, юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому; з 04.07.2001 по 05.11.2013 на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, Тернопільській міській раді, що у сукупності із вже зарахованими органами Пенсійного фонду періодами становитиме більше 25 років.

Таким чином, позивач станом на 01.05.2016 має 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а, відтак, наявні підстави для переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 74 від 26.10.2022 про відмову у переведенні позивача з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині належить задовольнити частково, зарахувавши до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 з 03.08.1987 по 04.10.1988 на посаді юрисконсульта у Бучацькому райвиконкомі, з 04.10.1988 по 17.07.1992 на посаді юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому; з 04.07.2001 по 05.11.2013 на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, Тернопільській міській раді.

Інші періоди, про які просила позивач у позові, вже зараховані до стажу державної служби ОСОБА_1 , а саме: з 18.07.1992 по 03.07.2001 в Тернопільській міській раді, що становить 8 років 11 місяців 16 днів. Тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати, то суд апеляційної інстанції зазначає, що порядок призначення пенсій згідно з Законом № 889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом першої інстанції встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 19.10.2022 № 223/5 на суму 10660,00 грн, видана Тернопільською міською радою за останньою займаною позивачем ОСОБА_1 посадою начальник відділу станом на жовтень 2022 року.

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг (9 ранг), надбавка за вислугу років (30%), на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.23, 58).

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка від 11.10.2022 № 221/5 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, на суму 33439,37 грн, видана Тернопільською міською радою, відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містить дані про надбавку за виконання особливо важливої роботи, розмір місячної премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцю за вересень 2022 року.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.21-22, 57).

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закон №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Стосовно доводів скаржника про неможливість врахування довідок про складові заробітної плати з огляду на те, що в них зазначена заробітна плата працівників органів місцевого самоврядування, які не віднесено до посад державної служби, то колегія суддів їх вважає необгрунтованими, оскільки видані довідки складені за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», та містять відображення складових заробітної плати: посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Такі довідки також відповідають вимогам Порядку № 622, видані за посадою начальник відділу, період роботи на якій підлягає зарахуванню позивачу до стажу державної служби.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 дотримано усіх умов та наявні підстави для переведення її на пенсію відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII.

Згідно з частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Також суд апеляційної інстанції враховує вимоги Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1, зі змінами).

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Пунктом 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Позивач звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про переведення її на інший вид пенсії 21.10.2022, то саме з цієї дати необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області перевести на інший вид пенсії.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги слід задовольнити шляхом прийняття рішення про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 03.08.1987 по 17.07.1992 на посадах юрисконсульта у Бучацькому райвиконкомі, юрисконсульта відділу по обліку і розподілу житлової площі Тернопільського міськвиконкому; з 04.07.2001 по 05.11.2013 на посадах у виконавчому комітеті Тернопільської міської ради, Тернопільській міській раді до стажу державної служби, та перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ і здійснити нарахування (перерахунок) та виплату такої пенсії, починаючи з 21.10.2022, з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.10.2022 № 221/5 та від 19.10.2022 № 223/5, наданих Тернопільською міською радою.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 04 січня 2023 року у справі № 500/4045/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. Б. Заверуха
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 16 травня 2023 року.