Справа № 620/6478/22
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/6478/22 Суддя (судді) першої інстанції: Бородавкіна С.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Собківа Я.М.

При секретарі: Шепель О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідач), у якому просив визнати протиправним і скасувати наказ від 10 липня 2022 року №165 «Про результати службового розслідування щодо встановлення факту вживання алкогольних напоїв декількома військовослужбовцями першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час службового розслідування не було встановлено факт перебування позивача на момент знаходження у медичному закладі в стані алкогольного сп`яніння. Зокрема, позивач зазначив, що ні 09 липня 2022 року, ні 10 липня 2022 року алкогольні напої він не вживав, натомість 09 липня 2022 року у позаслужбовий час випив один літр безалкогольного пива. За наведених обставин ОСОБА_1 вважає спірний наказ протиправним.

Крім того, позивач зазначив, що застосування більш ніж одного стягнення за вчинення дисциплінарного правопорушення законодавством не передбачено. З огляду на наведене, у разі, якщо до нього застосовано одне дисциплінарне стягнення у виді догани, то пункт другий спірного наказу про позбавлення ОСОБА_1 додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 30000,00 грн. пропорційно дням участі за період з 01 липня до 31 липня 2022 року за вживання алкогольних напоїв у службовий час, є протизаконним.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року даний адміністративний позов залишено без задоволення.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що під час службового розслідування було встановлено та підтверджено порушення позивачем військової дисципліни щодо вживання алкогольних напоїв у час відпочинку, у зв`язку із чим його обґрунтовано та в межах наданих повноважень спірним наказом притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді «догани». Крім того, враховуючи характер вчиненого позивачем порушення, відповідачем обґрунтовано позбавлено позивача додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, за липень 2022 року. При цьому, позбавлення винагороди є наслідком накладення на позивача стягнення та передбачено окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29, а тому не може вважатись подвійним притягненням його до дисциплінарної відповідальності.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі.

Скаргу обґрунтовано тим, що пунктом 2 розділу VI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України» № 608 передбачено, що наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник).

Всупереч вказаній нормі, позивача з наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 165 від 10 липня 2022 року не було ознайомлено у передбачений законодавством порядок.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому ІНФОРМАЦІЯ_1 просить залишити її без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позиція відповідача обґрунтована тим, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 липня 2022 року № 165 «Про результати службового розслідування щодо встановлення факту вживання алкогольних напоїв декількома військовослужбовцями першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1» та про накладене дисциплінарне стягнення «догана» і позбавлення додаткової винагороди за липень місяць 28 липня 2022 року безпосереднім командиром оголошено позивачу особисто перед строєм, відповідно до ст. ст. 97 та 98 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.

Також зазначено, що а вживання алкогольних напоїв до ОСОБА_1 застосовано одне дисциплінарне стягнення - догана. Позбавлення премії та додаткової винагороди військовослужбовця є похідним від накладення стягнення та не може розцінюватись як подвійне притягнення до відповідальності.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, у судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що у матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів на місці ухвалила проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ч.4 статті 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 21 квітня 2022 року проходить військову службу у Корюківському РТЦКтСП на посаді стрільця 2-го відділення 3-го взводу роти охорони першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 9-12).

Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24 лютого 2022 року №37 особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_1 переведено на казарменний стан та бойовий режим роботи. Відповідно до пунктів 5, 6 вказаного наказу особовому складу ІНФОРМАЦІЯ_1 і підпорядкованих відділів наказано не покидати розташування ІНФОРМАЦІЯ_3, підпорядкованих відділів чи інших визначених місць несення служби за винятком виконання бойових завдань та завдань з всебічного забезпечення належного функціонування ІНФОРМАЦІЯ_3 згідно бойових розпоряджень, наказів, вказівок, в інших випадках за рішенням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1. Заступника начальника ІНФОРМАЦІЯ_3, начальникам підпорядкованих відділів надавати особовому складу час для відпочинку (звільнення з розташування) за умови прибуття даних військовослужбовців до розташування (ППД, бойових позицій, взводних, ротних опорних пунктів, блокпостів, інших місць несення служби) не пізніше 30 хвилин після оповіщення (а.с. 43).

10 липня 2022 року на ім`я начальника першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 від тво командира роти охорони першого відділу надійшов рапорт про те, що 10 липня 2022 року о 07:00 год під час ранкової повірки було виявлено запах алкоголю та ознаки вживання спиртних напоїв (запах перегару з ротової порожнини), у тому числі, в солдата ОСОБА_1 (а.с. 37).

Відповідно до виписки №20 від 10 липня 2022 року КНП «Менська міська лікарня» Менської міської ради (медична документація форма №027/о, затверджено наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року №110) встановлено факт вживання алкоголю солдатом ОСОБА_1 Клінічно тверезий (а.с. 36).

Враховуючи наведене, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 липня 2022 року №164 призначено службове розслідування щодо встановлення факту вживання алкогольних напоїв декількома військовослужбовцями першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1.

У відібраних під час службового розслідування поясненнях ОСОБА_1 зазначив, що 09 липня 2022 року о 09:00 год після зміни добового наряду передав начищену зброю і направився за своїм місцем проживання, так як 09 липня 2022 року у нього був вільний день. Того ж дня, ввечері, позивач випив один літр пива та ліг відпочивати. Ранком 10 липня 2022 року о 07:00 год під час шикування у нього було виявлено запах алкоголю з ротової порожнини (а.с. 34-35).

За результатами службового розслідування складено акт від 10 липня 2022 року, у висновках якого підтверджено факт вживання 09 липня 2022 року, зокрема, позивачем, алкогольних напоїв в час, наданий для відпочинку. У зв`язку з наведеним, ОСОБА_1 за порушення вимог ст. 4 розділу І Дисциплінарного статуту ЗСУ щодо додержання Конституції та законів України, статутів Збройних Сил України, наказів командирів запропоновано притягнути до дисциплінарної відповідальності та оголосити йому «догану» (а.с. 32-33).

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 липня 2022 року №165 позивачу оголошено догану та пунктом 6 за вживання алкогольних напоїв в службовий час позбавлено виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 30000,00 грн. пропорційно дням участі за період з 01 липня по 30 липня 2022 року встановленим порядком (а.с. 14-15).

Позивач, не погоджуючись з таким висновком відповідача, вважаючи, що відповідачем грубо порушено його права, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходив з такого.

Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (ч.1 статті 1 Закону).

Відповідно до ч.1 статті 2 Закону України № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України від 24 березня 1999 року №548-XIV (далі - Статут, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 11 Статуту, необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема: свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок; беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини; постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України; знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно; виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни; додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Згідно статей 26 та 27 Статуту військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення та провини несуть з урахуванням бойового імунітету, визначеного Законом України "Про оборону України", дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом. Військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення.

Механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України визначає Порядок, затверджений наказом Міністерства оборони України від 21 листопада 2017 року № 608 (далі - Порядок; у редакції, чинній на момент проведення службового розслідування).

Пунктом 1 Розділу ІІ Порядку визначено, що службове розслідування призначається у разі невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань.

Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІ Порядку службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; ступеня вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; причин виникнення матеріальної шкоди, її розміру та винних осіб (у разі виявлення факту її заподіяння).

Рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення. Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку).

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ Порядку службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).

Згідно із пунктом 1 Розділу V Порядку за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.

Відповідно до пункту 3 Розділу V Порядку, в описовій частині акта службового розслідування зазначаються: посада, військове звання, прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, освіта, термін військової служби та термін перебування на останній посаді військовослужбовця, стосовно якого проведено службове розслідування; неправомірні дії військовослужбовця; зв`язок правопорушення з виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби (якщо такий є); вина військовослужбовця; причинний зв`язок між неправомірними діями військовослужбовця та подією, що трапилась; вимоги нормативно-правових актів, інших актів законодавства, які було порушено; причини та умови, що сприяли правопорушенню; заперечення, заяви та клопотання особи, стосовно якої проведено службове розслідування, мотиви їх відхилення чи підстави для задоволення.

За результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності (пункт 1 Розділу VІ Порядку).

Так, в ході службового розслідування було підтверджено факт вживання позивачем 09 липня 2022 року алкогольних напоїв (пива, як зазначав сам позивач у наданих поясненнях) в час, наданий для відпочинку. Вживання позивачем алкоголю підтверджено і під час медичного освідування, про що зазначено у відповідній виписці КНП «Менська міська лікарня» від 10 липня 2022 року №20. На службу позивач прибув з ознаками вживання алкогольних напоїв, хоча й клінічно тверезий.

Слід зазначити, що позивач жодним чином не спростував той факт, що наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10 липня 2022 року № 165 «Про результати службового розслідування щодо встановлення факту вживання алкогольних напоїв декількома військовослужбовцями першого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1» та про накладене дисциплінарне стягнення «догана» і позбавлення додаткової винагороди за липень місяць 28 липня 2022 року безпосереднім командиром оголошено позивачу особисто перед строєм відповідно до ст. ст. 97 та 98 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, що підтверджується рапортами штаб-сержанта ОСОБА_2 за вх. № 3205 та ст. лейтенанта ОСОБА_3 за вх. № 3203. Також слід наголосити, що позивач 10 липня 2022 року особисто надав письмові пояснення щодо інциденту, що свідчить про те, що йому було відомо про проведення службового розслідування.

Наведені обставини стали підставою для накладення на позивача дисциплінарного стягнення у формі «догани» та позбавлення виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2022 року №168.

Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), статтями 1-4 якого установлено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна досягається, у тому числі, шляхом: виховання високих бойових і морально-психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України; формування правової культури військовослужбовців.

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до статті 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Отже, з наведеного вбачається, що підставою для застосування до військовослужбовця дисциплінарного стягнення є невиконання або неналежне виконання військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку. При цьому, обрання виду стягнення за дисциплінарний проступок є дискреційними повноважень суб`єкта його накладення. Крім того, положення наведеного законодавства не містять жодних застережень щодо необхідності дотримання послідовності при застосуванні до осіб дисциплінарних стягнень, а передбачають необхідність застосування до особи, якою вчинено дисциплінарний проступок, дисциплінарного стягнення, співрозмірного з вчиненим нею проступком та з урахуванням обставин його скоєння.

Слід зауважити, що у зв`язку із збройною агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки та оборони України відповідно до пункту 21 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан, який триває і на даний час. Даний Указ затверджено Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 05 липня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року №75, до Переліку включено частину Чернігівської області, зокрема: 1. Корюківський район: 1) Корюківська міська територіальна громада; 2) Сновська міська територіальна громада.

Отже, як вірно зазначив суд першої інстанції, враховуючи наведене та безпосередню близькість Корюківського району до кордонів з російською федерацією і Республікою Білорусь, з моменту оголошення воєнного стану на території України ІНФОРМАЦІЯ_1 та його підпорядковані відділи переведені в постійну бойову готовність та їх особовий склад несе бойове чергування, про що зазначено в наказі начальника від 24 лютого 2022 року №37. У зв`язку з цим вживання алкоголю в будь якій кількості неприпустимо для військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки вони мають бути готові прибути на місце несення служби не пізніше 30 хвилин після оповіщення для можливого виконання бойових завдань. Однак, у день вживання алкоголю у випадку виникнення надзвичайної події позивач, як військовослужбовець, на якого покладені певні обов`язки, не зміг би якісно виконувати поставлені завдання, чим знизив бойову готовність підрозділу в цілому.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з тим, що під час службового розслідування було встановлено та підтверджено порушення позивачем військової дисципліни щодо вживання алкогольних напоїв у час відпочинку, у зв`язку із чим його законно спірним наказом притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді «догани».

Щодо позбавлення позивача спірним наказом виплати додаткової винагороди в період дії воєнного стану у розмірі 30000,00 грн. пропорційно дням участі за період з 01 липня по 30 липня 2022 року встановленим порядком, слід зазначити таке.

Статтею 48 передбачено, що на військовослужбовців можуть бути накладені, зокрема, такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Тому, за вживання алкогольних напоїв на позивача накладено лише одне дисциплінарне стягнення - «догана».

Позбавлення премії та додаткової винагороди військовослужбовця є похідними від накладення стягнення та встановлення факту вживання спиртних напоїв і не є накладенням подвійного стягнення.

Пунктом 31.5 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260, встановлено, що командир військової частини позбавляє військовослужбовця премії частково на 10% у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана».

28 лютого 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», пунктом 1 якої встановлено, що на період дії воєнного стану, зокрема військовослужбовцям Збройних Сил, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць) в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Разом з тим, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям вказаної додаткової винагороди, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23 червня 2022 року №912/з/29, підпунктом 9.8 пункту 9 якого встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30 000 грн. не включати військовослужбовців, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошеного наказом командира (начальника) (а.с. 40-42).

Відповідно до статті 27 Статуту військовослужбовці, на яких накладається дисциплінарне стягнення за вчинене правопорушення, не звільняються від матеріальної та цивільно-правової відповідальності за ці правопорушення.

У зв`язку з цим, позивачу не виплачувалася додаткова винагорода в розмірі 30 тисяч гривень та його частково позбавлено премії на 10%, що не є подвійним притягненням його до дисциплінарної відповідальності.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно, правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 статті 263, п.2 ч.5 статті 328 КАС України.

Повний текст рішення виготовлено 16 травня 2023 року.

Головуючий суддя: В.В. Файдюк

Судді: Є.І. Мєзєнцев

Я.М. Собків