Справа № 560/3864/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3864/23
РІШЕННЯ

іменем України

19 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, у якому просить визнати протиправними дії та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, які були виплачені при звільненні зі служби із застосуванням розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідачем протиправно обчислено та виплачено грошове забезпечення з січня 2020, а також грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та одноразову грошову допомогу при звільненні, компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки з розрахунку розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018. Відповідач листом від 23.02.2023 повідомив про правомірність визначення грошового забезпечення і відсутність підстав для перерахунку розміру виплат.

Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького подала відзив, у якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходила військову службу у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького. Наказом ректора Національної академії від 17.09.2020 № 904-ОС її звільнено з військової служби у запас, з 21.09.2020 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Зі змісту наказу встановлено, що ОСОБА_1 щорічна відпустка за 2020 не надавалась, встановлено виплатити грошову компенсацію за 30 невикористаних днів основної щорічної відпустки за 2020, одноразову грошову допомогу при звільненні, допомога для оздоровлення виплачена.

Відповідно до інформації про нараховане та фактично виплачене грошове забезпечення, наданої відповідачем на вимогу суду, стосовно ОСОБА_1 за період з 01.01.2020 відображені наступні нарахування грошового забезпечення: січень 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн. надбавка за вислугу років - 4122 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5312,80 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., грошова допомога на оздоровлення - 24174,80 грн., матеріальна допомога для ВСПП - 2115 грн., індексація грошового забезпечення - 216, 51 грн.); лютий 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 4122 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5312,80 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., одноразова премія - 1600 грн., індексація грошового забезпечення - 216, 51 грн.); березень 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 4122 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5312,80 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., індексація грошового забезпечення - 216, 51 грн.); квітень 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 4122 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5312,80 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., індексація грошового забезпечення - 216, 51 грн.); травень 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 4358,39 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5407,36 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., індексація грошового забезпечення - 216, 51 грн.); червень 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 4580 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5496 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., індексація грошового забезпечення - 216, 51 грн.); липень 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., надбавка за вислугу років - 4580 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5496 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., індексація грошового забезпечення - 226,29 грн.); серпень 2020 року (посадовий оклад - 7750 грн., оклад за військове звання - 1410 грн, надбавка за вислугу років - 4580 грн., надбавка за особливості проходження служби - 5496 грн., кваліфікація - 542,50 грн., служба в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., преміювання - 3875 грн., індексація грошового забезпечення - 226,29 грн.); вересень 2020 року (посадовий оклад - 6716,67 грн., оклад за військове звання - 1222 грн, надбавка за вислугу років - 3969,33 грн., надбавка за особливості проходження служби - 4763,20 грн., кваліфікація - 470,17 грн., служба в умовах режимних обмежень - 445 грн., преміювання - 3358,33 грн., одноразова премія - 1500 грн., одноразова грошова допомога при звільненні - 310200 грн., грошова компенсація за невикористану щорічну відпустку - 24816 грн., індексація грошового забезпечення - 196,11 грн., індексація ГЗ з жовтня 2015 по лютий 2018 - 20914,43 грн). Разом нараховано 392071,24 грн. З наданих матеріалів і доказів вбачається, що для визначення і розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням позивачки відповідачем був використаний розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року - 1762 грн.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною 4 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, та зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.»

Отже, на момент набрання чинності постановою № 704 пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: «4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14». Це означає, що станом на 01.03.2018 пункт 4 постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу як розрахункова величина використовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року.

Закон України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій. У свою чергу, базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III)

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

У той же час, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється те, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у пункті 4 постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ. Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

Пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року. В свою чергу, Закон України від 14.11.2019 № 294-IX «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 294-IX) та Закон № 1082-IX таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня 2018 року, на 2020 року, відповідно, не містять.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, з огляду на те, що з 29.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ, із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік)

Стаття 7 Закону України "Про Державний бюджет на 2020 рік" передбачає, що у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня становить 2102,00 гривні. Отже, оскільки з 29.01.2020 по 11.09.2020 в якості розрахункової величини для визначення розмірів складових грошового забезпечення позивача та обчислення інших належних йому виплат відповідач використовував прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018, що призвело до обмеження розміру виплат, слід зобов`язати провести відповідні перерахунки із урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет станом на 1 січня 2020, з урахуванням раніше проведених виплат.

Оскільки відповідач доводи позивачки належними доказами не спростував, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 21.09.2020, а також усіх інших похідних виплат, належних позивачу при звільненні зі служби, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.

Зобов`язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 по 21.09.2020, а також усіх інших похідних виплат, належних позивачу при звільненні зі служби, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України про Державний бюджет станом на 1 січня 2020, та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, буд. 46,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 14321481)

Головуючий суддя І.С. Козачок