Справа № 140/3718/23
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3718/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач, пенсійний орган) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн. до призначеної пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року здійснити нарахування та виплату з 01 січня 2023 року щомісячну доплату в сумі 2000 грн. до пенсії, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року.

Позивач вказує, що пенсійним органом неодноразово здійснювався перерахунок розміру його пенсії на виконання рішень суду. Відтак такі перерахунки були проведені з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якої у позивача виникло до 01 березня 2018 року та не являються перерахунками у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а обумовлені відновленням порушеного права. З цих підстав вважає, що відповідач протиправно припинив виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713.

Уважаючи дії пенсійного органу, що призвели до не нарахування та невиплати позивачу доплати до пенсії відповідно до постанови № 713 протиправними, останній за захистом своїх соціальних прав звернувся до суду з вказаним позовом.

У відзиві на позовну заяву № 0300-0902-8/15552 від 30 березня 2023 року представник відповідача позовні вимоги не визнав, мотивуючи тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року у справі № 140/2330/18 ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року в розмірі 79 % грошового забезпечення. В результаті якого розмір пенсії зріс з 5462,02 грн. до 6164,28 грн. (збільшився на 702,26 грн.), тому на виконання постанови КМУ № 713 позивачу було встановлено доплату до пенсії в розмірі 1297,74 грн. Крім цього, в квітні 2022 року було виконано рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року по справі № 140/2020/22 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення, розмір пенсії збільшено до 14344,37 грн. та переглянуто право на нарахування та виплату вказаної щомісячної доплати. Враховуючи, що розмір пенсії позивача в результаті проведених перерахунків збільшився більше ніж на 2000 грн. та проводиться її виплата в підвищеному розмірі, тому підстав для встановлення доплати відповідно до постанови КМУ № 713 немає. У задоволенні позову просив відмовити (арк. спр. 32 - 34).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 19).

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії за вислугою років згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 від 01 лютого 2011 року та сторонами по справі не заперечується (арк. спр. 13).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року по справі № 140/2330/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 79% до 70% грошового забезпечення у зв`язку із внесенням змін до грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) з 01 січня 2016 року у розмірі 79% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 16 березня 2018 року №255 для перерахунку пенсії (арк. спр. 21 - 23).

На виконання постанови КМУ № 713 позивачу з 01 липня 2021 року встановлено доплату до пенсії в розмірі 1297,92 грн. з урахуванням перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року по справі № 140/2330/18, що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі ОСОБА_1 № -ВМС (арк. спр. 37).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 140/8374/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області про розмір грошового забезпечення від 05 травня 2021 року №33/23-112д; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області про розмір грошового забезпечення від 05 травня 2021 року №33/23-112д (арк. спр. 24 - 28).

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року у справі № 140/8374/21 було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, розмір якої після перерахунку з 01 січня 2022 року становив 12710,20 грн, і у складі пенсійної виплати відповідно до цього перерахунку не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 (арк. спр. 37 на звороті).

Наступним рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі № 140/2020/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 79 до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 грудня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) у розмірі 79 процентів відповідних сум грошового забезпечення (арк. спр. 29 - 31).

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2022 року у справі № 140/2020/22 було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, розмір якої після перерахунку з 01 червня 2022 року становив 16352,58 грн, і у складі пенсійної виплати відповідно до цього перерахунку також не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713 (арк. спр. 38).

На звернення позивача ГУ ПФУ у Волинській області у листі № 5006-2728/Г-02/8-0300/23 від 28 лютого 2023 року повідомило, що після перерахунку пенсії з 01 червня 2022 року на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду основний розмір пенсії збільшився на 8882,35 грн., для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2000 грн. підстав немає (арк. спр. 15 - 16).

Уважаючи дії пенсійного органу щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ № 713 протиправними, ОСОБА_1 за захистом своїх соціальних прав звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частин першої, третьої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 01 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 КАС України, враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З урахуванням наведеного, суд у цій справі дійшов висновку про те, що перерахунки пенсії позивача, проведені ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішень Волинського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 у справі № 140/2330/18, від 09 листопада 2021 року у справі № 140/8374/21, від 31 березня 2022 року у справі № 140/2020/22 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Відтак, з урахуванням з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у спосіб прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, та зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 з 01 січня 2023 року, тобто у межах заявлених позовних вимог, що не перевищує шестимісячного строку, який передував зверненню до суду із даним позовом, відповідно до положень частини другої статті 122 КАС України.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області необхідно стягнути судовий збір в сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок), який сплачений відповідно до квитанції до платіжної інструкції на переказ готівки № ПН2837362 від 13 березня 2023 року (арк. спр. 9) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 18).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01 січня 2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судовий збір у сумі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович