Справа № 420/4565/20
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4565/20
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

представника позивача Гаврилюка А.А.

відповідача ОСОБА_1

представника відповідача Землякова О.А.

представника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Нартової І.О.

представника третіх осіб

Карачебан Яни Сергіївни, Дементьєвої Дар`ї Валеріївни, Сугоняко Юрія Леонідовича, ОСОБА_2 Черток О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд зобов`язати ОСОБА_1 за власний рахунок привести самовільно реконструйоване нежитлове приміщення першого поверху, розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , в стан, що передував реконструкції відповідно до технічного паспорту від 24.09.2018 року, виданого на ім`я ТОВ Одеське комерційне товариство.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час перевірки законності проведення будівельних робіт об`єкта нерухомого майна, були виявлені з боку Відповідача, Семерджан АлексІ, порушення при здійсненні реконструкції нежитлового приміщення першого поверху, розташованого в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Порушення полягає в тому, що відповідачем, як власником приміщення та замовником будівельних робіт, здійснено влаштування додаткових віконних пройомів у стінах приміщення з фасадної сторони будинку, орієнтованої на внутрішньодворовий простір, зміни планувальної схеми приміщень та влаштування додаткових приміщень санвузлів зі втручанням в інженерні мережі водопостачання та каналізації. Зазначені будівельні роботи можуть призвести до зменшення несучої здатності конструктивних елементів будинку, що, в свою чергу, потребує проведення попередніх розрахунків несучої здатності конструктивних елементів та можливості влаштування такого прорізу відповідно до вимог ДБН В.3.2-2-2009 Житлові будинки. Реконструкція та капітальний ремонт та ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво. За інформацією Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, за даними єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, які засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, Управлінням зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 за № ОД 10 від 31.01.2020 року. Виїздом на місце Управлінням УДАБК ОМР зафіксовано, що замовником будівництва виконані будівельні роботи з реконструкції вищевказаного нежитлового приміщення шляхом влаштування додаткових віконних прорізів з фасадної сторони будинку, орієнтованої на внутрішньодворовий простір, зміни планувальної схеми приміщень та влаштування додаткових приміщень санвузлів зі втручанням в інженерні мережі водопостачання та каналізації. Відповідно до даних містобудівного кадастру Одеської міської ради відсутня інформація щодо видачі замовнику будівництва містобудівник умов та обмежень земельної ділянки за №01-01/355 від 18.11.2019 року для проектування реконструкції нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 . Також за інформацією Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за №01-01/355 від 18.11.2019 року для проектування реконструкції нежитлового приміщення першого поверху улаштуванням додаткових віконних пройомів без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за зазначеною адресою не видавались. Наказом УДАБК ОМР №01-13/113ДАБК від 20.03.2020 року скасовано право на виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) за № ОД 10 від 31.01.2020 року. Враховуючи відсутність права на проведення будівельних робіт, відповідач повинен привести приміщення в первинний стан. Окрім цього, відповідачем порушено Положення про порядок реконструкції вбудованих, вбудовано-прибудованих і прибудованих приміщень в м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 17.04.2001 року №2153-ХХІІІ. За інформацією УДАБК ОМР відносно відповідача винесена постанова по справі про адміністративне правопорушення за №175/20 від 09.04.2020 року та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 10200грн. Самовільною реконструкцією нежитлового приміщення першого поверху, розташованому в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , відповідач порушив передбачений порядок проведення реконструкції будинку, погіршив стан будинку та житлово-побутові умови мешканців будинку. У зв`язку з цим, зазначене приміщення повинно бути приведено до попереднього стану.

Представником відповідача до суду надано письмові пояснення, в яких представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що твердження позивача не відповідають дійсності, оскільки у приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 , що належить відповідачу, виконані наступні будівельні роботи: - перепланування нежитлового приміщення за рахунок демонтажу внутрішніх некапітальних перегородок та влаштування внутрішніх некапітальних перегородок без втручання в несучі конструкції будинку; - заміна існуючих заповнень віконних прорізів без влаштування додаткових віконних прорізів; - технічне переоснащення внутрішніх систем водопостачання та водовідведення санвузлів та кухні, без втручання в інженерні системи загального користування; - внутрішні оздоблювальні роботи (штукатурні та малярні). При цьому позивачем не надано жодних доказів здійснення відповідачем у нежитловому приміщенні влаштування додаткових віконних пройомів у стінах приміщення з фасадної сторони будинку, орієнтованої на внутрішньодворовий простір, зміни планувальної схеми приміщень та влаштування додаткових приміщень санвузлів зі втручанням в інженерні мережі водопостачання та каналізації. Крім того, відповідно до висновку експерта і що встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 у справі № 420/9235/20, демонтажні роботи на несучих та огороджувальних конструкціях будівлі не виконувалися; будівельні роботи, які передбачають втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування в нежитловому приміщенні не проводились; в нежитловому приміщенні першого поверху влаштування додаткових віконних прорізів не здійснено; будівельні роботи, які проведені в нежитловому приміщенні першого поверху входять до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою КМУ від 07.06.2017 року № 406. Також, жодних доказів зменшення несучої здатності конструктивних елементів будинку позивач не надає, отже такі твердження є абсолютно безпідставними. Усі роботи з перепланування нежитлового приміщення за рахунок демонтажу внутрішніх не капітальних перегородок та влаштування внутрішніх некапітальних перегородок; заміни існуючих заповнень віконних прорізів; технічного переоснащення внутрішніх систем водопостачання та водовідведення санвузлів та кухні; внутрішніх оздоблювальних робіт (штукатурні та малярні), виконані у нежитловому приміщенні відповідача відповідно до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 7 червня 2017 р. № 406, та не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, тому і не передбачають отримання містобудівних умов та обмежень та подачі повідомлення про початок будівельних робіт. Позивач зазначає, що відповідачем порушено Положення про порядок реконструкції вбудованих, вбудовано-прибудованих і прибудованих приміщень в м. Одесі, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 17.04.2001 року №2153-ХХІІІ», при цьому він не вказує, які саме порушення зазначеного Положення вчинено відповідачем та не надає жодних доказів, тому такі твердження, знову ж таки, є безпідставними.

Від представника третьої особи Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшли письмові пояснення, в яких представник третьої особи вказує, що Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради підтримує доводи позивача та просить задовольнити позовну заяву.

Представником третіх осіб ОСОБА_6 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 до суду надано письмові пояснення, в яких представник третіх осіб зазначив, що висновок експерта, на який посилається відповідач, не відповідає дійсності. Крім того, судовим рішенням від 02.11.2022 року по справі № 420/9235/20 встановлено наявність з боку відповідача порушення вимог містобудівного законодавства, які зафіксовані актом ДАБК.

Ухвалою суду від 27 липня 2020 року по справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 23 вересня 2020 року, занесеною до протоколу судового засідання, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви представника позивача Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про забезпечення позову від 08 жовтня 2020 року (вхід. № 41671/20) в повному обсязі.

Ухвалою суду від 20 жовтня 2020 року зупинено провадження у справі № 420/4565/20 за позовом Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішенням у справі № 420/9235/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 06 березня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 06 березня 2023 року, занесеною до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні представник позивача позовну заяву підтримав, просив суд її задовольнити в повному обсязі.

Відповідач та представник відповідача проти задоволення позову заперечували, просили відмовити в його задоволенні.

Представники третіх осіб підтримали позицію позивача, просили задовольнити позовні вимоги.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна 13.11.2019 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на нежитлове приміщення 1-го поверху, загальною площею 176,9 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 72-73 т. 1, а.с. 18-19 т. 2).

В період з 10.03.2020 року по 12.03.2020 року заступником начальника інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Лисим С.О. проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва реконструкція нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без змін геометричних розмірів фундаментів у плані: АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт від 12.03.2020 № 000357 (а.с. 12-35 т. 1).

12 березня 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил № 128/20, яким зобов`язано ОСОБА_1 усунути виявлені порушення вимог містобудівного законодавства шляхом розроблення та затвердження в установленому законом порядку проектної документації з реконструкції квартири під нежитлове приміщення з влаштуванням фасадного входу (а.с. 43-48 т. 1).

20 березня 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради прийнято наказ № 01-13/113ДАБК, яким скасовано право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД10 від 31.01.2020 року «Реконструкція нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без змін геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 , замовник - ОСОБА_1 » (а.с. 60-61 т. 1).

09 квітня 2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 175/20, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 10200,00 грн. (а.с. 49-55 т. 1).

05 травня 2020 року комісією КП ЖСК Порто-Франківський складено акт обстеження будинку за адресою: АДРЕСА_1 , яким встановлено при огляді 1-го під`їзду на стелі та стінах, по всіх поверхах наявні різного направлення тріщини, розкриття від 1 до 3 мм., при огляді 2-го під`їзду при вході, над дверним прорізами виявлені горизонтальні тріщини, вбачається осипання шару шпаклівки по ходу тріщин. З правої сторони на стіні наявна вертикальна рвана тріщина від стелі до підлоги, розкриття від 1 до 4 мм. На першому та на шостому поверхах, на стелі місцями осипався побілочний шар. По всім поверхах, на стінах в під`їзді, а також на 1, 3, 4, 5, 6 поверхах, при вході до ліфту утворились рвані тріщини різного направлення, розкриття від 1 до 3 мм, місцями осипання штукатурного шару. На підлозі на 4 поверсі при вході до ліфта потріскалась плитка. На фасаді будинку, місцями утворились ниткоподібні тріщини різного направлення. На балконах 2-го поверху наявне осипання штукатурного шару. Комісією установлено, що причиною ймовірно є проведення ремонтно-будівельних робіт, а також реконструкція нежитлового приміщення на 1-му поверсі, розташованого в житловому будинку по вказаній адресі. Власник приміщення доступ для обстеження нежитлового приміщення на предмет реконструкції не надає. Пред`явити дозвільні документи на проведення будівельних робіт відмовився (а.с. 98-99 т. 1).

06 травня 2020 року Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради видано розпорядження № 167, яким ОСОБА_1 зобов`язано до 14.05.2020 року привести реконструйоване нежитлове приміщення першого поверху, яке розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану, яке було отримано 05.06.2020 року (а.с. 11-12, 102 т. 1).

Згідно доповідної записки директора КП ЖСК Порто-Франківський від 14.05.2020 року станом на 14.05.2020 року власником приміщення розпорядження № 167 від 06.05.2020 року не виконано, будівельні роботи проводяться (а.с. 14 т. 1).

Згідно пп. 3 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Відповідно до п. 1.1. Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 26 квітня 2017 року № 1934-VII Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Пунктом 2.8. Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради встановлено, що у галузі будівництва райадміністрація здійснює заходи щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан.

Пунктом 2.13 Положення про Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради визначено, що у галузі забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян райадміністрація звертається до суду з позовами до фізичних та юридичних осіб, які обмежують права та законні інтереси територіальної громади, та з інших питань в межах своїх повноважень.

Згідно п. 8 Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, який затверджено рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29 березня 2018 року, встановлено, що у випадках виявлення самочинного здійснення внутрішньої реконструкції квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирних будинках, нежитлових будівлях та спорудах, реконструкції приміщень з прибудовою балконів від другого поверху та вище, мансардних поверхів, облаштування огорож, встановлення металевих гаражів без відповідних дозвільних документів, з відповідними позовами до суду звертається відповідна районна адміністрація Одеської міської ради (у разі невиконання розпорядження районної адміністрації).

Відповідно до ч. 1, 4, 7 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил. Якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

У разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов`язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову. Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов`язана відшкодувати витрати, пов`язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.

Відповідно до п. 3.2 ДБН А. 2.2-3-2019 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об`єктів будівництва.

Згідно п. 3.21 п. 3.2 ДБН А. 2.2-3-2019 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об`єкта будівництва, що передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, внаслідок чого відбувається зміна основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), забезпечується удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та якості послуг. Реконструкція передбачає повне або часткове збереження елементів несучих і огороджувальних конструкцій та призупинення на час виконання робіт експлуатації об`єкта в цілому або його частин (за умови їх автономності).

Відповідно до ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після видачі замовнику органом державного архітектурно-будівельного контролю дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля згідно із Законом України "Про оцінку впливу на довкілля". Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Згідно ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: 1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних; 2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3) затвердження проектної документації; 4) виконання підготовчих та будівельних робіт; 5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів; 6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до ст. 34 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» замовник має право виконувати будівельні роботи після: 1) подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 36 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Статтею ст. 319 ЦК України визначено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов`язків власник зобов`язаний додержуватися моральних засад суспільства.

Відповідно до п. 1.4.1 1.4.4 Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства. Переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів. До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків. Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається. Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Згідно п. 1.4.6 Правил № 76 власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Відповідно до п. 1 Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання, та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.06.2017 № 406, роботи з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення, а також нежилого будинку, будівлі, споруди, приміщення в них, виконання яких не передбачає втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними (СС1), з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками.

Тобто, втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, переобладнання і перепланування жилих приміщень у жилих будинках, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, без отримання дозвільних документів заборонено.

З акту перевірки від 12.03.2020 року № 000357 вбачається, що під час проведення позапланової перевірки дотримання суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті будівництва реконструкція нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без змін геометричних розмірів фундаментів у плані: АДРЕСА_1 , замовник ОСОБА_1 , встановлено, що згідно з даними єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, встановлено, що Управлінням зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реконструкції нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без змін геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_1 за № ОД10 від 31.01.2020 року, подане замовником будівництва ОСОБА_1 . В даному повідомленні присутня відмітка, що ОСОБА_7 відомо, що за подання не в повному обсязі та недостовірних даних, зазначених в повідомленні, встановлена відповідальність відповідно до закону, що підтверджується підписом

ОСОБА_8 акті перевірки вказано, що виїздом на місце зафіксовано, що ОСОБА_9 виконав будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення шляхом влаштування додаткових віконних прорізів з фасадної сторони будинку, орієнтованої на внутрішньодворовий простір, зміни планування схеми приміщень та влаштування додаткових приміщень санвузлів із втручанням в інженерні мережі водопостачання та каналізації.

Також, згідно зі ст. 29 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності основними складовими вихідних даних для проектування є: містобудівні умови та обмеження, технічні умови та завдання на проектування. Відповідно до даних містобудівного кадастру ОМР відсутня інформація щодо видачі ОСОБА_7 містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки за № 01-07/355 від 18.11.2019 року для проектування реконструкції нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою АДРЕСА_1 . Також, відповідно до листа Департаменту архітектури та містобудування ОМР за № 01-11/1092 від 05.03.2020 року встановлено, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки за № 01-07/355 від 18.11.2019 року для проектування реконструкції нежитлового приміщення першого поверху з улаштуванням додаткових віконних пройомів без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, не значаться. Подальше розроблення та затвердження проектної документації не можливе. Таким чином, замовником будівництва ОСОБА_10 наведено недостовірні дані в зареєстрованому повідомленні про початок виконання будівельних робіт за № ОД 10 від 31.01.2020 року, чим порушено п. 11 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою КМУ № 466 від 13.04.2011 року.

Отже, під час проведення позапланової перевірки було встановлено, що ОСОБА_9 виконав будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення шляхом влаштування додаткових віконних прорізів з фасадної сторони будинку, орієнтованої на внутрішньодворовий простір, зміни планування схеми приміщень та влаштування додаткових приміщень санвузлів із втручанням в інженерні мережі водопостачання та каналізації, що свідчить про порушення приписів Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76.

Згідно технічного паспорта нежитлового приміщення 1-го поверху за адресою: АДРЕСА_1 від 24.09.2018 року, виданого на ім`я ТОВ Одеське комерційне товариство, вбачається, що в приміщенні наявні 6 віконних прорізів (а.с. 56-59 т. 1, а.с. 20-23 т. 2, а.с. 54-56 т. 3).

Однак, згідно наданих до суду фотоматеріалів вбачається, що на дату проведення перевірки нежитлове приміщення має 8 віконних прорізів, що свідчить про втручання в огороджувальні конструкції (а.с. 30 т. 2, а.с. 57-64 т. 3).

Також, з матеріалів фотофіксації вбачається, що в приміщенні 1-го поверху за адресою: АДРЕСА_1 , демонтовано стіну між кімнатами 12,3 м.кв. та 15,4 кв.м., розпочато зведення нових перегородок та здійснено прокладання нових труб, що не відповідає даним технічного паспорта від 24.09.2018 року.

При цьому, згідно співставлення даних, зазначених в технічному паспорті від 24.09.2018 року, виданому на ім`я ТОВ Одеське комерційне товариство та в технічному паспорті від 03.11.2020 року, виданому на ім`я ОСОБА_1 (а.с. 25-26 т. 3), слідує, що під час проведення будівельних робіт відбулося переобладнання нежилого приміщення 1-го поверху, зокрема шляхом влаштування і переобладнання санвузлів, що відповідно до приписів Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, дозволяється робити лише після одержання дозволу.

Таким чином, доводи відповідача щодо нездійснення демонтажу несучих та огороджувальних конструкцій будівлі та виконання робіт, які не передбачають втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, є необґрунтованими та спростовуються зібраними по справі доказами.

Доводи відповідача щодо того, що відповідно до висновку експерта та встановлено рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 у справі № 420/9235/20, демонтажні роботи на несучих та огороджувальних конструкціях будівлі не виконувалися; будівельні роботи, які передбачають втручання в огороджувальні та несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування в нежитловому приміщенні не проводились; в нежитловому приміщенні першого поверху влаштування додаткових віконних прорізів не здійснено; будівельні роботи, які проведені в нежитловому приміщенні першого поверху входять до Переліку будівельних робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання та після закінчення яких об`єкт не підлягає прийняттю в експлуатацію, затвердженого постановою КМУ від 07.06.2017 року № 406, суд вважає неспроможними, оскільки з наданої до суду копії висновку слідує, що експертом не досліджувалось питання щодо дотримання ОСОБА_1 під час проведення будівельних робіт приписів ДБН А. 2.2-3-2019 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76.

При цьому, в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 року по справі № 420/9235/20, яке набрало законної сили, вказано, що в акті перевірки зазначено, що виїздом на місце зафіксовано, що ОСОБА_9 виконав будівельні роботи з реконструкції нежитлового приміщення шляхом влаштування додаткових віконних прорізів з фасадної сторони будинку, орієнтованої на внутрішньодворовий простір, зміни планування схеми приміщень та влаштування додаткових приміщень санвузлів із втручанням в інженерні мережі водопостачання та каналізації.

Також, в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 02.11.2022 року по справі № 420/9235/20 суд вказав, що суду не надано докази на спростування зафіксованих відповідачем порушень вимог містобудівного законодавства на час проведення перевірки. Також не надано суду докази виконання припису від 12.03.2020 року про усунення виявлених порушень вимог містобудівного законодавства шляхом розроблення та затвердження в установленому законом порядку проектної документації з реконструкції нежитлового приміщення.

За таких підстав, наданий відповідачем висновок експерта № № 586/1 від 30.07.2021 року не спростовує встановлених під час проведення перевірки порушень ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що підставою для звернення до суду слугувало розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради від 06 травня 2020 року № 167, яким ОСОБА_1 зобов`язано до 14.05.2020 року привести реконструйоване нежитлове приміщення першого поверху, яке розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , до первинного стану, яке було отримано 05.06.2020 року (а.с. 11-12, 102 т. 1).

При цьому, доказів оскарження або скасування розпорядження Приморської районної адміністрації Одеської міської ради № 1677 від 06.05.2020 року суду не надано.

Будь-яких доказів щодо приведення відповідачем, ОСОБА_1 , реконструйованого нежитлового приміщення, яке розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , в стан, що передував реконструкції, відповідно до технічного паспорту від 24.09.2018 року, виданого на ім`я ТОВ Одеське комерційне товариство на дату розгляду справи суду також не надано.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд вважає, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 132, 134, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (, адреса місцезнаходження: 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (, адреса місцезнаходження: 65009, м. Одеса, вул. Черняховського, 6), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_3 ), ОСОБА_4 РНОКПП НОМЕР_3 , адреса місця проживання: АДРЕСА_4 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса місця проживання: АДРЕСА_5 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_5 , адреса місця проживання: АДРЕСА_6 ) про зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Зобов`язати ОСОБА_1 за власний рахунок привести самовільно реконструйоване нежитлове приміщення першого поверху, розташоване в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 , в стан, що передував реконструкції, відповідно до технічного паспорту від 24.09.2018 року, виданого на ім`я ТОВ Одеське комерційне товариство.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Повний текст рішення складено та підписано 18 травня 2023 року.

Суддя О.А. Левчук