Справа № 240/4923/23
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
19 травня 2023 року м. Житомир справа № 240/4923/23
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 1, ГУ ПФУ у Вінницькій області) про відмову в проведенні перерахунку пенсії з більшого заробітку та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії.
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що з метою перегляду розміру пенсії, звернувся до органу Пенсійного фонду України. Проте, відповідач 1 протиправно, на переконання позивача, відмовив йому в перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами.
Ухвалою суду від 23 березня 2023 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без викликів учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.
28 квітня 2023 року до суду надійшов відзив разом з витребуваними судом документами, у якому відповідач 2 просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що згідно положень статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком. Оскільки заява про перерахунок пенсії подана позивачем у січні 2023 року, правові підстави для проведення перерахунку пенсії з 22 листопада 2021 року відсутні. Також наголошує, що згідно положень нормативно-правових актів, що врегульовують спірні правовідносини, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування заробітної плати, зазначеної у відповідній довідці, первинним документами. Без проведення перевірки первинних документів про нараховані суми заробітної плати довідки про заробітну плату для обчислення пенсії не враховуються. З огляду на те, що довідка про заробітну плату, надана позивачем для проведення перерахунку пенсії, видана ПАО «Мурманський траловий флот», тобто юридичною особою, яка знаходиться на території російської федерації, проведення перевірки первинних документів про нараховані суми заробітної плати неможливе. Додатково зауважує, що зазначена довідка не легалізована в установленому законодавством порядку, що виключає можливість врахувати зазначену в ній інформацію.
15 травня 2023 року до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Вінницькій області, в якому наведені заперечення проти задоволення позову з підстав, аналогічних тим, що наведені у відзиві ГУ ПФУ в Житомирській області.
На підставі пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що ОСОБА_1 , з 22 листопада 2021 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за віком відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
01 січня 2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області з заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до частини 4 статі 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 13 січня 2023 року №0600-0209-8/6442 відповідач 2 повідомив позивача, що рішенням відповідача 1 від 05 січня 2023 року, за результатами розгляду заяви від 01 січня 2023 року, відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки подана позивачем довідка не підтверджена первинними документами.
Уважаючи таке рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправним, ОСОБА_1 звернувся із цим позовом до суду.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин є основним нормативно-правовим актом, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон України №1058-ІV).
За приписами частини 1 статті 40 цього Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Абзацом 5 цієї правової норми передбачено, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Порядок №22-1), довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Статтею 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» передбачено, що первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.
Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31 серпня 2022 року у справі № 280/8521/20.
Як убачається із матеріалів справи, підставою для проведення перерахунку позивач уважає довідку від 28 вересня 2022 року №1063, яка видана ПАО «Мурманський траловий флот».
Зазначена організація знаходиться на території російської федерації.
Правовідносини у галузі пенсійного забезпечення між Україною та 10 країнами Співдружності Незалежних Держав, у тому числі з російською федерацією, здійснювались на підставі Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року.
02 грудня 2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення».
23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» від 01 грудня 2022 року №2783-ІХ.
Згідно положень статті 13 названої Конвенції документи, що на території однієї з Договірних Сторін виготовлені або засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції і за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на територіях інших Договірних Сторін без якого-небудь спеціального посвідчення. Документи, що на території однієї з Договірних Сторін розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях інших Договірних Сторін доказовою силою офіційних документів.
Отже з 23 грудня 2022 року дія Конвенції про правову допомогу у правовідносинах з російською федерацією не застосовується.
Відповідно до положень абзацу 5 пункту 2.9 Порядку №22-1 документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Таким чином, з огляду на те, що довідка про заробітну плату від 28 вересня 2022 року №1063, яка видана ПАО «Мурманський траловий флот», подана позивачем до органу Пенсійного фонду України 01 січня 2023 року, суд приходить до висновку, що така підлягала легалізації у визначеному законодавством України порядку.
Однак, названа довідка не була легалізована, що виключає правові підстави для її врахування органом Пенсійного фонду України та вчинення останнім дій щодо перевірки, наведеної в ній інформації.
З огляду на викладене суд не вважає за доцільне надавати правову оцінку іншим доводам оскаржуваного рішення.
За таких обставин суд приходить до висновку, що рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області про відмову в проведенні перерахунку пенсії є законним та обґрунтованим, а тому правові підстави для його скасування відсутні.
Оскільки вимога про повторний розгляд заяви про перерахунок пенсії є похідною від вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії, вона також задоволенню не підлягає.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис