Справа № 120/3128/23
Суддя: Богоніс Михайло Богданович
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 травня 2023 р. Справа № 120/3128/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

27.03.2023 у Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач).

У позовній заяві позивачка просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020 - 2022 роки;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.02.2023 № 93 про нарахування пенсії за віком із врахування показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки;

- зобов`язати відповідача нарахувати і виплачувати з 03.01.2023 пенсію за віком згідно ст. 26, 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 рік.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно здійснює обчислення пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014 - 2016 роки.

Позивачка зазначає, що із 30.12.2010 їй призначено пенсію за вислугу років на підставі пункту "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

03.01.2023 вона звернулася із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивачка вважає, що пенсія за віком - це окремий вид пенсії яка їй призначається вперше, а тому акцентує увагу на тому, що при її призначенні повинен враховуватися показник середньої заробітної плати по Україні за попередні три роки (2020-2022 роки).

Тому з метою зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплачувати з 03.01.2023 пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, позивачка звернулася з цим позовом до суду.

Ухвалою від 03.04.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Крім, того відповідачеві встановлено 15 - ти денний строк з дня вручення копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Також ухвалою від 03.04.2023 витребувано за ініціативою суду у відповідача оригінал або належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 для дослідження судом.

19.04.2023 на адресу суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив відмовити у його задоволенні з огляду на те, що позивачка у 2023 році звернулася із заявою про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, а не із заявою про призначення пенсії вперше. У такому випадку, на думку представника Головного управління, відсутні правові підстави для застосування показників середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, оскільки такий показник враховується за три роки перед призначенням пенсії. Відповідач просить врахувати, що вперше позивачці призначено пенсію у 2010 році.

Разом із відзивом відповідач на виконання вимог ухвали суду від 03.04.2022 надав копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 для дослідження судом.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

30.12.2010 позивачці (01.01.1963 р.н.) призначена пенсія за вислугу років згідно ст. 55 Закону України Закону "Про пенсійне забезпечення".

Пенсію за вислугу років позивачка отримувала до 04.11.2011 (04.11.2011- дата працевлаштування позивачки, припинення виплати їй пенсії та момент втрати статусу особи, якій призначена пенсія за вислугу років).

Після досягненню пенсійного віку (03.01.2023) позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою у якій просила призначити пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Із матеріалів пенсійної справи встановлено, що бажану для позивачки пенсію призначено із 15.02.2023.

З метою отримання інформації про алгоритм який застосовано Головним управлінням при проведенні перерахунку пенсії та застосування при проведенні призначення пенсії показників середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки позивачка звернулася із заявою до відповідача.

Листом від 17.02.2023 за № 2172-1046/Б-02/8-0200/23 відповідач на звернення позивачки повідомив, що Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії та переведення позивачки з пенсії за вислугу років на пенсію за віком та застосовано показники середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.

Вважаючи рішення відповідача від 15.02.2023 № 93 про нарахування пенсії за віком із врахування показника середньої заробітної плати по Україні за 2014, 2015, 2016 роки протиправним та з метою його скасування, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд керується такими мотивами.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058IV (далі Закон № 1058-IV) пенсія щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 10 цього ж Закону особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

За приписами ч. 2 ст. 40 Закону № 1058IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Водночас частиною третьою статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Буквальний зміст наведених норм свідчить про те, що правила, які регулюють переведення з одного виду пенсії на інший поширюються виключно на ті три види пенсій, які призначаються за правилами Закону № 1058-IV, тобто пенсії за віком, пенсії по інвалідності та пенсії у зв`язку з втратою годувальника.

У тому ж випадку, коли особа одержує пенсію, призначену за нормами іншого Закону, то призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV, проведене після настання віку, що дає їй на це право, не може розглядатися як переведення з одного виду пенсії на інший, позаяк мова не йде про різні види виплат в одній солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Суд звертає увагу, що у постановах від 10.04.2019 року (справа № 211/1898/17) та 10.07.2018 року (справа № 520/6808/17) Верховний Суд зауважив, що частиною третьою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, позивачці у 2010 році була призначена пенсія за вислугу років в пільговому обчисленні відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії. Цю пенсію позивачка отримувала до 04.11.2011, а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-ІV позивачка звернулася вперше у 2023 році .

Судом встановлено, що у заяві від 03.01.2023 поданій після досягнення пенсійного віку, позивачка просила Головне управління призначити їй пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За таких обставин фактично йдеться про призначення позивачці іншого виду пенсії, а саме пенсії за віком замість раніше призначеної пенсії за вислугу років.

Переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством (аналогічна правова позиція неодноразово викладена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 23.10.2018 (справа № 334/2653/17) та у постанові від 13.12.2018 (справа № 185/860/17).

Таким чином, у випадку, коли особі було призначено пенсію за вислугу років згідно Законом України "Про пенсійне забезпечення", у подальшому, при розрахунку пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", такій особі показник середньої заробітної плати має враховуватися за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії, оскільки пенсія за віком передбачена іншим законом.

Отже, при призначенні позивачці пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії), згідно частини 2 статті 40 цього Закону.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22.01.2019 року у справі № 577/2457/17 (провадження № К/9901/19962/18).

Такої ж правової позиції дотримується Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 18.03.2021 року у справі № 560/4328/20.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії за віком на підставі Закону № 1058-IV неправомірно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 роки, що є підставою для зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачці пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки.

Підсумовуючи встановлені при розгляді справи обставини та надану їм оцінку, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення позивачці пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки, та як наслідок, зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати пенсію за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

При цьому суд не вбачає підстав для зазначення у резолютивній частині рішення конкретної суми виплати пенсії, оскільки рішення суду носить зобов`язальний характер, а визначення точної суми до виплати відноситься до завдань відповідача, що виникатимуть на виконання покладеного судом обов`язку.

Також суд не вбачає передумов для скасування рішення від 15.02.2023 № 93, як про це просить позивачка, оскільки до порушення прав позивачки призвели неправомірні дії відповідача, а не ухвалення окремого рішення, які і підлягають визнанню протиправними.

Щодо клопотання позивачки про звернення до негайного виконання рішення суду, суд зазначає, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Із вказаного формулювання, що міститься у процесуальному законі, суд доходить висновку, що до негайного виконання допускається рішення про "стягнення" присуджених сум пенсії, а не рішення про зобов`язання до їх нарахування та виплати. У випадку заявлення позивачкою позовних вимог про стягнення пенсії, суд повинен визначити суму до стягнення за один місяць, та допустити рішення у цій частині до негайного виконання.

Однак, у межах цієї справи позивачкою обрано спосіб захисту своїх прав шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії. Особливістю такого способу захисту є те, що розмір пенсії, що не доплачена позивачці у зв`язку із неправомірними діями при її призначенні повинен визначити відповідач при виконанні рішення суду у загальному порядку.

Враховуючи вказані мотиви, ухвалене рішення суду не підлягає негайному виконанню.

Отже, вимоги адміністративного позову підлягають задоволенню частково.

При вирішенні питання про розподіл понесених позивачкою судових витрат суд керується ч. 3 ст. 139 КАС України, в силу якої при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, частина сплаченого позивачкою судового збору у сумі 536,80 грн підлягає стягненню в її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 134, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо обчислення ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 03.01.2023 пенсію за віком на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058IV з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, сплачений нею при зверненні до суду судовий збір в розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ;

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області - вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, .

Суддя Богоніс Михайло Богданович