Справа № 460/49086/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2023 року м. Рівне №460/49086/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі-відповідач-1), в якому просив суд:

визнати дії відповідача-1 щодо відмови позивачу у призначенні та пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" неправомірними;

зобов`язати відповідача-1 призначити, провести нарахування та виплачувати позивачу пенсію зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 01 серпня 2022 року.

Стислий виклад позицій сторін.

За змістом позовної заяви, вимоги обґрунтовані тим, що позивач, 13.07.2022 досяг пенсійного віку 57 років та 19.07.2022 і повторно 14.10.2022 звернувся до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії за віком як особі, що проживала в зоні посиленого радіологічного контролю. Проте, рішеннями пенсійних органів позивачу було відмовлено у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку з мотивів відсутності підтвердження постійного проживання в зоні посиленого радіологічного контролю станом на 01.01.1993 не менше 4 років.

Позивач зазначає, що його проживання в зоні посиленого радіологічного контролю підтверджується як довідкою сільської ради про період проживання, так і посвідченням потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС та рішенням Березнівського районного суду Рівненської області. У зв`язку з цим, позивач вважає протиправною поведінку пенсійних органів щодо відмови у призначенні пенсії.

03.01.2023 черех підсистему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач-1 заперечує pаперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що за принципом екстериторіальності, надані позивачем документи із заявами про призначення пенсії розглядались Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, які своїми рішеннями відмовили позивачу у призначенні пенсії з тих підстав, що згідно з поданими документами підтверджено факт проживання позивача в зоні радіоактивного забруднення станом на 01.01.1993 лише 2 роки 6 місяців та 24 дні (з 06.05.1987 по 29.11.1989), оскільки відповідно до записів його трудової книжки позивач з 02.01.1990 по 31.05.1991, з 05.06.1991 по 18.03.1994 та з 22.07.1996 по 04.11.1996 працював на території російської Федерації, що не належить до зони посиленого радіологічного контролю.

Хоча рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 07.09.2022 у справі № 555/1351/22 встановлено факт проживання позивача с. Колодязне Березнівського р-ну Рівненської області, проте ним не зобов`язано пенсійні органи призначати пенсію зі зменшенням пенсійного віку.

Зважаючи на це, відповідач-1 вважає відсутніми підстави для призначення позивачу пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідачем-2 та відповідачем-3 у встановлений судом строк відзив на позовну заяву подано не було, тому в силу вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заяви, клопотання учасників справи.

Відповідач-1 у відзиві на позовну заяву заявив клопотання про залучення до участі у справі відповідачів: Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, які приймали рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 02.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 29.03.2023 до участі у справі залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач-2), Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі - відповідач-3) в якості співвідповідачів, що приймали спірні рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком.

Відповідно до вимог статті 263 КАС України, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Колодязне Березнівського району Рівненської області.

Копією посвідчення Серія НОМЕР_1 , виданого 01.12.1993 Рівненською обласною державною адміністрацією підтверджується, що ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю (категорія 4).

Рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 07.09.2022 № 555/1351/22 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення. Встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , роженець с. Колодязне Березнівського району Рівненської області, постійно проживав в с. Колодязне Березнівського району Рівненської області в період з 11.07.1986 по 06.05.1987, з з 29.11.1989 по 02.01.1990, з 21.11.1991 по 28.12.1991, з 07.04.1992 по 01.01.1993.

Довідкою Березнівської міської ради від 13.10.2022 № 1220, Старостинського округу № 4 (с. Прислуч) Рівненського району Рівненської області стверджується, що позивач дійсно зареєстрований і постійно проживав в с. Колодязне, Березнівського р-ну Рівненської області, яке до 01.01.2015 входило до переліку населених пунктів посиленого радіоекологічного контролю: з 15.05.1986 по грудень 1989, з 20 грудня 1991 по дату видачі довідки (підстава погосподарські книги), з 11.07.1986 по 06.05.1987, з 29.11.1989 по 02.01.1990, з 21.11.1991 по 28.12.1991, з 07.04.1992 по 01.01.1993 (підстава рішення суду від 07.09.2022 у справі № 555/151/22).

Рішенням відповідача-2 від 27.07.2022 № 82 за результатами розгляду заяви позивача 19.07.2022 відмовлено у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у зв`язку з тим, що згідно з наданими документами станом на 01 січня 1993 року позивач прожив в зоні посиленого радіологічного контролю 2 роки 6 місяців та 24 дні, позаяк в акті перевірки від 25.02.2021 № 23 змісту довідки від 18.02.2020 № 711 про факт проживання, реєстрація в с. Колодязне Березнівського району підтверджується з 01.01.1991, а згідно з записами трудової книжки НОМЕР_2 від 09.08.1982, заявник працював з 02.01.1990 по 31.05.1991, з 05.06.1991 по 18.03.1994 та з 22.07.1996 по 04.11.1996 на території російської Федерації, що не належить до зони посиленого радіологічного контролю.

Рішенням відповідача-3 від 16.12.2022 № 82, прийнятим після звернення позивача 30.11.2022 до суду з позовною заявою у даній справі, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з тих підстав, що період проживання в зоні посиленого радіоекологічного контролю згідно з довідкою від 13.10.2022 № 1220, виданою Березнівською міською радою, та записів трудової книжки, на 01.01.1993 становить 2 роки 6 місяців 24 дні, а рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 07.09.2022 у справі № 555/1351/22 щодо встановлення факту постійного проживання заявника в с. Колодязне Березнівського району Рівненської області не містить зобов`язань до Пенсійного фонду України щодо призначення пенсії.

Не погоджуючись з відмовою органу Пенсійного фонду у призначенні пенсії від 27.07.2022 та вважаючи її протиправною, ОСОБА_1 30.11.2022 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог в контексті цієї ситуації, суд виходив з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-XII).

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді а) державні пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Умови призначення пенсії за віком встановлено статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV, в редакції, станом на дату виникнення спірних правовідносин).

Зокрема, ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Відповідно до абзацу 1 статті 55 Закону № 796-ХІІ, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Відповідно до абз. 4 п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" потерпілим від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.

В примітці до п. 2 ч. 1 ст. 55 Закону № 796-XII зазначено, що початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Пенсійний вік за бажанням особи може бути знижено тільки за однією підставою, передбаченою цією статтею, якщо не обумовлено інше (ч.2 ст.55 Закону № 796-XII).

Таким чином, особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та яка проживала або працювала на території зони посиленого радіологічного контролю з моменту аварії на ЧАЕС до 01.01.1993 протягом не менше 4 років, має право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку. При цьому постійне проживання такої особи або постійна робота у зазначеній зоні дає особі право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 1 рік за кожні 3 повні роки проживання або роботи на такій території, але не більше 5 років.

Тобто, максимальна величина зменшення пенсійного віку для особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії не може перевищувати 5 років.

Оцінюючи обґрунтованість тверджень позивача щодо наявності у нього права на призначення пенсії по досягненню 57 річного віку (у зв`язку з проживанням станом на 01.01.1993 в забрудненій зоні повні 4 роки) суд враховує, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п.2.1 Порядку № 22-1, при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями).

Судом встановлено, та не заперечується сторонами що до заяви про призначення пенсії від 19.07.2023 позивач додав: довідку про періоди проживання в населених пунктах, віднесених до зони посиленого радіологічного контролю від 13.10.2022 № 1220; копію посвідчення Серія НОМЕР_1 , виданого 01.12.1993 Рівненською обласною державною адміністрацією.

Рішення Березнівського районного суду Рівненської області від 07.09.2022 № 555/1351/22 про встановлення факту проживання ОСОБА_1 в зоні посиленого радіологічного контролю не враховувалась при винесенні відповідачем-2 рішення, оскільки було ухвалене після виникнення спірних правовідносин.

Документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" (ч. 3 ст. 65 Закону № 796-XII).

Копією посвідчення Серія НОМЕР_1 , видане 01.12.1993 Рівненською обласною державною адміністрацією, підтверджується, що ОСОБА_1 є громадянином, який постійно проживає на території зони посиленого радіологічного контролю. Пред`явник має право на пільги і компенсації, встановлені Законом УРСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постійно проживають на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

За змістом позовної заяви ОСОБА_1 вважає, що наявність у нього статусу громадянина, потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 4 є підтвердженням того, що станом на 1 січня 1993 року він проживав на радіоактивно забрудненій території, яка належать до зони посиленого радіоекологічного контролю. Таким чином, вважає, що в нього є право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.

Згідно з п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 № 501 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яка була чинною на момент видачі позивачу посвідчення Серія НОМЕР_3 ) (далі Порядок - № 501) передбачено, що особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, і віднесеним до категорії 4, видаються посвідчення коричневого кольору, серія В.

Відповідно до п.2 Порядку № 501, посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Зазначене кореспондується зі змістом частини третьої статті 65 Закону №796-ХІІ, згідно з якою посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Таким чином, Законом № 796-ХІІ та Порядком № 501 чітко визначено, що саме посвідчення відповідної категорії є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, визначеними Законом для такої категорії.

При цьому, суд не приймає до уваги доводів відповідача-1 про те, що користуючись посвідченням потерпілої особи внаслідок аварії на ЧАЕС позивач не має права на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до ст. 55 Закону № 796-XII, оскільки єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-XII, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 31.10.2019 у справі № 212/12245/13-а (№ К/9901/1087/18), які є обов`язковими для врахування судами в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України.

Таким чином, надаючи особі посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи держава визнає за особою право на пільги, встановленні чинним законодавством для власників такого посвідчення.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що наявність у позивача посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4) Серія НОМЕР_1 , виданого 01.12.1993 Рівненською обласною державною адміністрацією, підтверджує той факт, що ОСОБА_1 з моменту аварії на ЧАЕС та станом на 1 січня 1993 року постійно проживав у зоні посиленого радіологічного контролю не менше 4 років, що дає йому право на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку.

За змістом частин третьої та четвертої статті 15 Закону № 796-ХІІ підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як встановлено судом, довідкою Березнівської міської ради від 13.10.2022 № 1220 підтверджується, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 дійсно 15.05.1986 по грудень 1989, з грудня 1991 по дату видачі довідки 13.10.2022 проживав в с. Колодязне Березнівського району Рівненської області, яке до 01.01.2015 було включене в перелік радіоактивно забруднених територій внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 27 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, у тих випадках, коли в поданому документі про стаж указано лише роки без зазначення точних дат, за дату береться 1 липня відповідного року, а якщо не зазначено число місяця, то ним вважається 15 число відповідного місяця.

Відтак, наданою позивачем довідкою органу місцевого самоврядування підтверджується факт проживання позивача в зоні посиленого радіологічного контролю з 15.05.1986 по 15.12.1989 та з 15.12.1991 по 13.10.2022, що станом на 01.01.1993 складає 4 роки 7 місяців 8 днів.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 № 106, с. Колодязне Березнівського району Рівненської області відносилося до 4 зони посиленого радіоекологічного контролю.

Окрім цього, рішенням Березнівського районного суду Рівненської області від 07.09.2022 № 555/1351/22, ухваленого після прийняття відповідачем-2 спірного рішення, було встановлено встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , роженець с. Колодязне Березнівського району Рівненської області, постійно проживав в с. Колодязне Березнівського району Рівненської області, постійно проживав в с. Колодязне Березнівського р-ну Рівненської області в період з 11.07.1986 по 06.05.1987, з 29.11.1989 по 02.01.1990, з 21.11.1991 по 28.12.1991, з 07.04.1992 по 01.01.1993.

Таким чином, наданими позивачем в сукупності доказами підтверджується його факт проживання в зоні посиленого радіологічного контролю повних 4 календарних років станом на 01.01.1993.

З урахуванням наведеного та відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ право на призначення позивачу пенсії зі зниженням пенсійного віку на 3 роки виникає по досягненню ним 57 річного віку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11.08.2021 у справі № 460/1584/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2023, було встановлено, що в силу вимог Законів № 796-ХІІ та № 1058-IV позивач набуде право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 3 роки в 57 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд зауважає, що право позивача на призначення пенсії по досягненню 57 річного віку та за наявності страхового стажу не менше 25 років вже встановлено судом та не підлягає доказуванню.

При цьому, суд критично оцінює посилання відповідача на записи трудової книжки позивача Серія НОМЕР_2 , дата заповнення 09.08.1982, як на підтвердження факту проживання ОСОБА_1 поза межами зони посиленого радіологічного контролю у період з 02.01.1990 по 31.05.1991, з 05.06.1991 по 18.03.1994 та з 22.07.1996 по 04.11.1996, виходячи із наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу законів про працю трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відтак, трудова книжка не відноситься до документів, які можуть підтверджувати період проживання потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи в зоні посиленого радіологічного контролю.

Окрім цього, надання інших документів, які би підтверджували період проживання особи в зоні посиленого радіологічного контролю, окрім як довідки органу місцевого самоврядування, законодавством не передбачено.

Факт проживання особи на території зони посиленого радіологічного контролю засвідчує виключно довідка органу державної влади чи органу місцевого самоврядування.

Така позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постановах від 27.03.2019 у справі № 569/7589/17 (№ 14-560цс18), від 10.04.2019 у справі № 162/760/17 (№ 14-550цс18) та постанові Верховного Суду від 06.05.2020 у справі № 381/3359/17 (№ 61-16015св18).

Таким чином, суд вважає, що дані трудової книжки не можуть спростувати факту постійного проживання позивача у зоні посиленого радіологічного контролю, що підтверджено відповідною довідкою органу місцевого самоврядування та посвідченням потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 4).

Як встановлено судом, станом на дату звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії 19.07.2022 він досягнув 57 річного віку та мав понад 25 років страхового стажу, що давало йому право на призначення пенсії за віком, а відтак рішення відповідача-2 від 27.07.2022 № 82 про відмову у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд не переглядає законності прийнятого відповідачем-3 рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії від 16.12.2022 № 82, позаяк таке винесене після звернення позивача до суду із позовною заявою та жодним чином не порушує право позивача на пенсію, яке відновлене в ході розгляду справи судом.

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV).

Зважаючи на факт досягнення позивачем 57 річного віку (необхідного для призначення пенсії) 13.07.2022, звернення до відповідача-1 із заявою про призначення пенсії 19.07.2022, суд вважає, що ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії з 14.07.2022 з дотриманням строку, встановленого ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV.

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідачі не виконали процесуального обов`язку доказування та не підтвердили правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, натомість позивачем повністю доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому позов належить задовольнити повністю.

Суд вважає, що порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплатити починаючи із 14 липня 2023 року ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Судові витрати.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн, а тому судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню в рівних частинах обома відповідачами, до яких задоволені позовні вимоги позивача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 27.07.2022 № 82 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 14.07.2022.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 18.05.2023

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська область,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Ольга ПОЛІЩУК