Справа № 560/3291/23
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3291/23
РІШЕННЯ

іменем України

18 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" до Хмельницького обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Товариство з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" звернувся в суд з позовом до Хмельницького обласного центру зайнятості, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Хмельницького обласного центру зайнятості №66 від 10.02.2023;

- зобов`язати Хмельницький обласний центр зайнятості компенсувати витрати товариству з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" на оплату праці за працевлаштування ВПО ОСОБА_1 за два місяці (січень, лютий).

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні компенсації витрат на оплату праці працевлаштування внутрішньо переміщеної особи - ОСОБА_1 .

Відповідач надав суду відзив, заперечення, в якому позов не визнає, оскільки спірний наказ прийнято відповідно до вимог чинного законодавства. Позивачу відмовлено у наданні компенсації у зв`язку з невідповідністю п. 9 Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні, а саме ОСОБА_1 не є внутрішньо переміщеною особою внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що ОСОБА_1 зареєстрована в м. Жданівка Донецької області, що окупована РФ. Крім того, ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО № від 02.11.2018.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху. Позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року відкрито провадження у цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

08 лютого 2023 року Товариством з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" до Хмельницький обласний центр зайнятості подано заяву про надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , яка прийнята на роботу 03 січня 2023 року.

Наказом Хмельницького обласного центру зайнятості № 66 від 10.02.2023 року ТОВ "Шепетівський ремонтний завод" було відмовлено у наданні компенсації у зв`язку з невідповідністю абз.5 п. 2 Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні .

Наказом № 138 від 28.03.2023 виправлено описку в наказі № 66 від 10.02.2023, а саме було відмовлено у наданні компенсації у зв`язку з невідповідністю п. 9 Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні.

Вважаючи відмову протиправною, позивач звернувся до суду.

ІV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, механізм виплати та порядок використання коштів для надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за кожну працевлаштовану особу з числа внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні визначає Порядок надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 331 (далі- Порядок)

Відповідно до п. 1 Порядку цей Порядок визначає умови, механізм виплати та порядок використання коштів для надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за кожну працевлаштовану особу з числа внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні (далі - компенсація витрат) за рахунок коштів Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - Фонд) та інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно п. 2 Порядку № 331 компенсація витрат надається роботодавцю, крім роботодавців, які є бюджетними установами (за винятком надавачів соціальних послуг), фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування, за кожну працевлаштовану особу на умовах строкового або безстрокового трудового договору (контракту), гіг-контракту, зокрема за сумісництвом, за таких умов:

роботодавець перебуває на обліку як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

розмір заробітної плати працівника за повністю виконану місячну (годинну) норму праці не може бути нижчим за розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законодавством;

подання в установленому законодавством порядку податкової звітності за IV квартал 2021 р. або річної звітності за 2021 рік.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку №331 для отримання компенсації витрат роботодавець не раніше, ніж через п`ять календарних днів після працевлаштування особи подає до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості або філії регіонального центру зайнятості (далі - центри зайнятості) заяву про компенсацію витрат (далі - заява):

в електронній формі - через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія);

в паперовій формі - особисто під час відвідування центру зайнятості або на адресу електронної пошти відповідного центру зайнятості.

Заява подається роботодавцем до центру зайнятості, розташованого за місцезнаходженням роботодавця.

Форма заяви затверджується Державним центром зайнятості, крім форми заяви, яка подається засобами Порталу Дія.

До заяви, поданої до центру зайнятості в паперовій формі (зокрема на адресу електронної пошти), додаються:

копія наказу про працевлаштування особи або документ, що підтверджує працевлаштування на умовах, передбачених пунктом 2 цього Порядку;

відомості про працівників, які є застрахованими особами (прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно до п. 7 Порядку №331 для визначення та підтвердження відомостей, зазначених роботодавцем у заяві, використовуються відомості, подані Пенсійним фондом України.

ДПС протягом одного робочого дня з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. N 331 "Про затвердження Порядку надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні" передає Пенсійному фонду України відомості про страхувальників, які перебувають на обліку як платники єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування або звільнені від сплати зазначеного внеску, сформовані ДПС станом на 1 число місяця.

Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб, та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 10 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, працевлаштованих у відповідного страхувальника, що містить актуальні відомості на дату та час її формування.

Порядок інформаційної взаємодії між ДПС, Пенсійним фондом України та Мінцифри, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті, що передається, визначаються в договорі інформаційної взаємодії.

Згідно із п. 9 Порядку № 331 рішення щодо надання або відмови у наданні компенсації витрат приймається регіональним центром зайнятості та оформлюється відповідним наказом протягом п`яти календарних днів після отримання заяви від роботодавця (крім подання заяви через Портал Дія).

Рішення щодо відмови у наданні компенсації витрат приймається регіональним центром зайнятості у разі:

невідповідності роботодавця вимогам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку;

невідповідності особи критеріям, зазначеним у цьому Порядку;

підтвердження регіональним центром зайнятості за результатами додаткової перевірки факту невідповідності роботодавця або працівника вимогам цього Порядку, встановленого за результатами верифікації, здійсненої Мінфіном.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно із ст. 2 Закону Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

У спірному наказі №66 від 10 лютого 2023 року (враховуючи описку, яку наказом №138 від 28 березня 2023 року "Про внесення змін до наказу Хмельницького обласного центру зайнятості №66 від 10.02.2023" виправлено), відповідачем відмовлено у наданні компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб у зв`язку з невідповідністю вимогам п. 9 Порядку, зокрема не належністю особи до внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що ОСОБА_1 не є внутрішньо переміщеною особою внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні, оскільки в чинній редакції (від 18.01.2023, на момент виникнення спірних правовідносин) Порядку №331 від 20.03.2022 відсутнє визначення ВПО, однак дане визначення міститься в Законі України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб". Статус ВПО ОСОБА_1 підтверджується довідкою від 02.18.2018 №, яка є чинною, безстроковою та яку було додано до заяви про надання роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану в Україні.

Крім того, діюча редакція Порядку не передбачає більше додаткових документів, в тому числі підтвердження факту переміщення під час воєнного стану.

Також, суд звертає увагу на той факт, що в матеріалах справи наявна копія паспорта гр. ОСОБА_1 з відміткою про зареєстроване місце проживання (м. Жданівка, Донецької області) та витяг з наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України №309 від 22.12.2022 року зі змінами, внесеними наказом №56 від 20.02.2023, згідно переліку якого відображено, що "Вся територія Горлівського району Донецької області" знаходиться під окупацією РФ з 07.04.2014 року.

Крім того, в повідомленні Міністерства фінансів України про результати запиту на відповідність повідомленої реципієнтом інформації даним, що обробляються стосовно нього в інформаційно - аналітичній платформі електронної верифікації та моніторингу, відповідно до статті 10 Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат" відносно гр. ОСОБА_1 під №3 результат перевірки зазначено, що "РНОКПП: НОМЕР_1 ", "ПІП: ОСОБА_1 ", дата видачі довідки ВПО: 2018-11-02", тобто ОСОБА_1 має статус ВПО.

Отже, статус ВПО ОСОБА_1 підтверджено довідкою про взяття на облік ВПО № від 02.11.2018 року та інформаційною довідкою Міністерства фінансів України від 09.02.2023 року.

Суд зазначає, що в Порядку №331 від 20.03.2022 (в редакції від 14.07.2022) було визначено, що під терміном внутрішньо переміщена особа розуміється особа, яка після введення Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні воєнного стану перемістилася з території адміністративно-територіальної одиниці, на якій проводяться бойові дії та яка визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми єПідтримка, затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204, та отримала довідку внутрішньо переміщеної особи відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 Про облік внутрішньо переміщених осіб. Однак законодавець вніс зміни до вказаного Порядку (10.01.2023) та виключив вказаний пункт, яким було визначено термін ВПО тобто, нова редакція Порядку не розмежовує ВПО за часом переміщення.

З огляду на вищевикладене, та враховуючи той факт, що позивачем подано всі документи передбачені Порядком, суд дійшов висновку, що наказ Хмельницького обласного центру зайнятості №66 від 10.02.2023 року про відмову ТОВ "Шепетівський ремонтний завод" у наданні компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування ОСОБА_1 у зв`язку з невідповідністю вимогам п.9 Порядку є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Хмельницького обласного центру зайнятості компенсувати витрати товариству з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" на оплату праці за працевлаштування ВПО ОСОБА_1 за два місяці (січень, лютий), суд зазначає наступне.

Позивач звернувся з заявою 08.02.2023, не вказавши за який період слід здійснити компенсацію. До заяви подав документи, які підтверджують працевлаштування особи з 03.01.2023 року.

Відповідно до п. 3 Порядку №331 компенсація витрат надається у розмірі 6700 гривень щомісяця за кожну працевлаштовану особу, за яку роботодавцем сплачується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на період воєнного часу та протягом 30 календарних днів після його скасування або припинення.

Загальна тривалість надання компенсації витрат не може перевищувати двох місяців з дня працевлаштування особи на умовах, передбачених пунктом 2 цього Порядку.

Згідно із п. 12 Порядку №331 для отримання компенсації витрат за другий місяць роботодавець підтверджує продовження зайнятості осіб, стосовно яких прийнято рішення щодо надання компенсації витрат, засобами ОСОБА_2 або шляхом подання відомості про працівників до центру зайнятості (безпосередньо або на адресу електронної пошти).

А тому, належним для відновлення порушених прав та інтересів позивача буде зобов`язання Хмельницького обласного центру зайнятості компенсувати витрати товариству з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" на оплату праці за працевлаштування ВПО ОСОБА_1 за січень 2023 року. Позовні вимоги щодо компенсації витрат за другий місяць (лютий 2023 року) задоволенню не підлягають, оскільки заявлені передчасно, так як рішення щодо компенсації витрат не прийнято та роботодавцем не підтверджено продовження зайнятості особи.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4)безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення даного адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов товариства з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Хмельницького обласного центру зайнятості №66 від 10.02.2023 "Про відмову компенсації витрат на оплату праці за працевлаштування внутрішньо переміщених осіб внаслідок проведення бойових дій під час воєнного стану".

Зобов`язати Хмельницький обласний центр зайнятості компенсувати витрати товариству з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" на оплату праці за працевлаштування ВПО ОСОБА_1 за січень 2023 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" судовий збір у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького обласного центру зайнятості.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Шепетівський ремонтний завод" (вул. Гагаріна, буд. 10,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 08396724)
Відповідач:Хмельницький обласний центр зайнятості (пров. Шевченка, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 03491381)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап