Справа № 260/1574/23
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/1574/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Маєцької Н.Д., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, в якій просить: 1) Визнати протиправною відмову та бездіяльність Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо ненарахування (не донарахування) та невиплати одноразової грошової допомоги за 12 повних календарних років служби, з урахуванням вже раніше виплаченої; 2) Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області нарахувати (донарахувати) та виплати (доплатити) одноразову грошову допомогу в повному обсязі, тобто за 12 повних календарних років служби, з урахуванням вже раніше виплаченої.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом ГУНП в Закарпатській області від 25.08.2022 року № 150о/с позивача звільнено з органів поліції з 30 серпня 2022 року. На момент звільнення позивача вислуга років станом на 30 серпня 2022 року становила в календарному обчисленні 20 років 00 місяців 28 днів та у пільговому обчисленні 09 років 10 місяців 20 дні. Відповідач при звільненні нарахував та виплатив позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 68577,00 грн. за 20 повних календарних років служби, які були обчисленні на момент звільнення. Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року № 260/3969/22 зобов`язано ГУНП в Закарпатській області зарахувати терміни проходження служби в операціях ООН. На виконання вказаного рішення відповідач видав наказ № 11 о/с від 16 січня 2023 року, яким було внесено зміни до наказу від 25.08.2022 року № 150 о/с, зокрема пільгову вислугу років зараховано до календарної, що становить 32 роки 04 місяці 20 днів. В лютому 2023 року позивач звернувся із заявою до ГУ НП в Закарпатській області щодо донарахування та виплати одноразової грошової допомоги в повному обсязі з розрахунку 25 % грошового забезпечення за кожний повний дорахований календарний рік (загалом 12 років) служби та з урахуванням вже раніше виплаченої одноразової грошової допомоги під час звільнення за 20 календарних років. Однак, відповідач повідомив про відсутність підстав для нарахування одноразової грошової допомоги. Таку відмову позивач вважає протиправною, у зв`язку з чим з вернувся до суду.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що вихідна допомога при звільненні нарахована та виплачена позивачу з урахуванням стажу службу в поліції на день звільнення, що складає 20 років 00 місяців 28 днів встановлена відповідно до наказу ГУНП в Закарпатській області від 25 серпня 2022 року № 150 о/с і не є тотожною пільговій вислузі років для призначення пенсії.

Позивач надав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що представник відповідача не спростовує чинність наказу ГУНП в Закарпатській області від 16 січня 2023 року № 11 о/с, яким внесено зміни до наказу ГУНП в Закарпатській області від 25 серпня 2022 року № 150 о/с та в якому визначено вислугу років позивача у календарному обчисленні 32 роки 04 місяці 20 днів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 25 серпня 2022 року № 150 о/с та відповідно до Закону України про Національну поліцію ОСОБА_1 було звільнено за статтею 77 частиною 1 пунктом 7 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) у спеціальному званні майор поліції у запас Збройних сил України з 30 серпня 2022 року.

Згідно із витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 25 серпня 2022 року № 150 о/с на момент звільнення позивача із служби вислуга років станом на 30 серпня 2022 становить: в календарному обчисленні 20 років 00 місяців 28 днів; у пільговому - 09 років 10 місяців 20 дні; для нарахування та виплати грошової допомоги при звільненні - 20 років 0 місяців 28 днів.

Позивачу було нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 68577,20 грн. за 20 років календарних років служби, які були обчислені відповідачем на момент звільнення, тобто на 30 серпня 2022 року.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року в адміністративній справі № 260/3969/22 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 пільгову вислугу років в календарну, з розрахунку один місяць за три, за періоди проходження служби в миротворчих операціях ООН з підтримання миру та безпеки у Південному Судані та Косово у відповідності до вимог Закону України "Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки" та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393.

Наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 16 січня 2023 року № 11 о/с «По особовому складу» відповідно до рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року № 260/3969/22 внесено зміни до наказу ГУНП в Закарпатській області від 25.08.2022 року № 150 о/с та зараховано до вислуги років у календарному обчисленні періоди виконання обов`язків у складі національного персоналу МВС України міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки з 25 січня 2012 року по 26 липня 2014 року, 08 серпня 2015 року по 02 серпня 2017 року, з 25 березня 2019 року по 26 березня 2021 року та з 18 лютого 2022 року по 20 квітня 2022 року, які відповідно до Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» обчислюється з розрахунку один місяць за три місяці. Відповідно до вказаного наказу вважати оголошеною вислугу років у календарному обчисленні 32 роки 04 місяці 20 днів.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області із заявою, в якій просив дорахувати та виплатити одноразову грошову допомогу за кожен календарний рік служби, згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року № 260/3969/22.

Відповідач листом від 07 березня 2023 року № 195/106/05/2023 повідомив, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року № 260/3969/22 наказом ГУНП в Закарпатській області від 16.01.2023 року № 11 о/с позивачу оголошено вислугу років у календарному обчисленні 32 роки 04 місяці 20 днів. Також, на виконання рішення суду направлено до Управління Пенсійного фонду у Закарпатській області матеріали для призначення позивачу пенсії. Інші зобов`язання у вказаному судовому рішенні відсутні, тому підстав для донарахування та виплати одноразової грошової допомоги відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 102 Закону України від 2 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII) пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону № 2262-ХІІ врегульовані питання виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Так, частиною другою статті 9 Закону № 2262-ХІІ (тут і надалі посилання на норми Закону № 2262-ХІІ наводяться в редакції, яка діяла станом на день звільнення позивача) передбачено, що особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, при звільненні зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Закону № 2262-ХІІ виплата зазначеної в частинах першій та другій цієї статті одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Службою судової охорони, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах цивільного захисту, транспорту, виконання кримінальних покарань, пожежної і техногенної безпеки, єдину державну податкову політику, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на їх утримання.

Відповідно до частини шостої статті 9 Закону № 2262-ХІІ особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога, передбачена цією статтею, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Абзацами першим, четвертим пункту 10 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», затвердженого постанового Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 (далі Порядок № 393) визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за власним бажанням, через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, та мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Зазначеним в абзаці першому цього пункту військовослужбовцям, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони і особам рядового і начальницького складу, які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги (абзаци п`ятий, сьомий пункту 10 Постанови № 393).

Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови (абзац восьмий пункту 10 Порядку № 393).

Системний аналіз наведених положень Закону № 2262-ХІІ дає підстави для висновку, що частина друга статті 9 цього Закону встановлює дві підстави для виплати одноразової грошової допомоги зазначеним у ній особам, зокрема, це особи, які мають право на пенсію та звільнені зі служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини за наявності вислуги років 10 років і більше.

Отже, право на отримання одноразової грошової допомоги, яка має разовий характер, зокрема, особами, які перебували на службі в Національній поліції, у розмірі 25 % місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби пов`язане з наявністю 10 річної вислуги та звільненням з передбачених підстав.

Як вже встановлено судом, згідно із витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 25 серпня 2022 року № 150 о/с на момент звільнення позивача із служби вислуга років станом на 30 серпня 2022 становить: в календарному обчисленні 20 років 00 місяців 28 днів; у пільговому - 09 років 10 місяців 20 дні; для нарахування та виплати грошової допомоги при звільненні - 20 років 0 місяців 28 днів.

У зв`язку із звільненням зі служби в поліції позивачу було нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу в розмірі 68577,20 грн. за 20 років календарних років служби, які були обчислені відповідачем на момент звільнення, тобто станом на 30 серпня 2022 року.

В той же час, наказом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 16 січня 2023 року № 11 о/с на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2022 року внесено зміни до наказу ГУНП в Закарпатській області від 25.08.2022 року № 150 о/с та вважати оголошеною вислугу років у календарному обчисленні 32 роки 04 місяці 20 днів.

Таким чином, наявна перерахована календарна вислуга років, яка здійснена на виконання рішення суду, що набуло законної сили дає право позивачу на отримання, передбаченої нормами частини 2 ст. 9 Закону № 2262-ХІІ одноразової грошової допомоги у розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, зокрема за кожен календарний рік служби, який був донарахований відповідачем, а саме 12 повних календарних років служби.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо відмови у нарахування та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги за 12 повних календарних років служби, з урахуванням раніше виплачених сум, є протиправними.

З метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції за 12 повних календарних років служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (Закарпатська область, Ужгород, вул. Ракоці, буд. 13, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Закарпатській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 12 повних календарних років служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Закарпатській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби в поліції за 12 повних календарних років служби, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (Закарпатська область, Ужгород, вул. Ракоці, буд. 13, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька