Справа № 480/8451/22
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 травня 2023 року Справа № 480/8451/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8451/22 за позовом ОСОБА_1 до Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку, Полтавського зонального відділу Військової служби правопорядку про зобов`язання вчинити дії, стягнення додаткової щомісячної винагороди, -
В С Т А Н О В И В:
Відповідач Сумський зональний відділ Військової служби правопорядку позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 69/2022 в Україні оголошено проведення загальної мобілізації
Відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом наказом начальника Сумського ЗВ ВСП від 25.03.2022 № 2 майора ОСОБА_1 призначено начальником гауптвахти Сумського ЗВ ВСП.
Наказом Міністерства оборони України від 02.04.2022 № 99 "Про визначення Зон діяльності органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України" визначено зону діяльності Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку Сумська область.
Виконуючи вказане бойове розпорядження, 20 квітня 2022 року особовий склад ІНФОРМАЦІЯ_2 , зокрема і майор ОСОБА_1 , здійснив переміщення до м. Суми для виконання завдань за призначенням та весь час знаходився в зоні діяльності, визначеній наказом Міністерства оборони України від 02.04.2022 № 99 "Про визначення Зон діяльності органів Військової служби правопорядку у Збройних Силах України" Сумській області.
20.09.2022 на підставі наказу начальника Сумського ЗВ ВСП від 20.09.2022 №172 майора ОСОБА_1 начальника гауптвахти Сумського ЗВ ВСП на підставі наказу начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (по особовому складу) від 29 серпня 2022 року № 94 звільнено з військової служби у відставку за підпунктом "а" (за віком) відповідно до пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Відповідач Полтавський зональний відділ Військової служби правопорядку позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що виконувані військовослужбовцем завдання, які відповідають терміну "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів", визначені в окремому доручені Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/3/29. Вказує, що сам факт виконання позивачем своїх службових обов`язків та перебування на території Сумської області, яка входила до районів ведення воєнних (бойових) дій, не є підставою для виплати йому грошової винагороди в розмірі 100000 гривень на місяць. Зауважує, що позивач у період проходження військової служби у Сумському зональному відділі Військової служби правопорядку не брав участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, які чітко визначені в пункті 1 окремого доручення Міністра оброни України від 23.06.2022 № 912/з/29. Крім того, документи на підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, накази начальника Сумського ЗВ ВСП про виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 100000 грн на місяць до Полтавського ЗВ ВСП не надходили. Вважає, що порушень вимог чинного законодавства ним не допущено. Просив у задоволенні позову відмовити.
Позивач подав заперечення на відзиви відповідачів на позовну заяву, в якому зазначив, що всупереч твердженням відповідачів про незалучення його до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів на підтвердження такої участі надає витяг з розподілу завдань, функцій та обов`язків посадових осіб Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку, напрацювання (статистичні дані за напрямком діяльності за посадою) та службову характеристику.
Відповідач Полтавський зональний відділ Військової служби правопорядку надав заперечення на відповідь на відзив позивача, зазначивши, що виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). У свою чергу, усі виплати позивачу за час проходження ним військової служби у Сумському ЗВ ВСП проводились Полтавським ЗВ ВСП на підставі письмових наказів начальника Сумського ЗВ ВСП виключно з дотриманням вимог керівних документів та розпоряджень вищого командування. З огляду на зазначене протиправних дій по відношенню до позивача з боку Полтавського ЗВ ВСП вчинено не було, а відтак його позовні вимоги щодо стягнення з Полтавського ЗВ ВСП додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць є безпідставними.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що в задоволенні позову необхідно відмовити з огляду на таке.
Судом встановлено, що відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом наказом начальника Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку від 25.03.2022 № 2 позивач призначений до Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку на посаду начальника гауптвахти (а.с.19).
На підставі наказу Міністра оборони України від 02.04.2022 № 99 "Про визнання Зон діяльності органів управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України", відповідно до бойового розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 17.04.2022 № 22** та бойового розпорядження начальника Центрального управління Військової служби правопорядку (по м. Києву і Київській області) № 4*-БР 05-00 з 08-00 17.04.2022 за територіальним принципом Сумський зональний відділ Військової служби правопорядку перейшов в оперативне підпорядкування ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (а.с.18).
Наказом начальника Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку від 19.02.2022 № 33 з метою підтримання військової дисципліни та правопорядку серед військовослужбовців в районі виконання завдань за призначенням військових частин (підрозділів) у Сумському гарнізоні в польових умовах особовий склад Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку відряджено до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з 20.04.2022 до окремого розпорядження. Наказом начальника Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку від 07.06.2022 № 63 з метою безперебійного та своєчасного продовольчого забезпечення за територіальним принципом забезпечення особовий склад Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку перекріплено з військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з 07.06.2022 (а.с.20,21).
Наказами Головнокомандувача Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 02.06.2022 № 157, від 01.07.2022 № 184, від 01.08.2022 № 212, від 01.09.2022 № 237, від 01.10.2022 № 262 Сумська область визнана районом ведення бойових дій (а.с.13-17).
Наказом начальника Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку від 20.09.2022 № 172 позивача, звільненого з військової служби у відставку за підпунктом "а" (за віком) відповідно до пункту другого частини четвертої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 20 вересня 2022 року виключено зі списків особового складу відділу та знято з усіх видів забезпечення (а.с.22-23).
На звернення до Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку з заявою про перерахунок та виплату щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100000 грн листом від 28.11.2022 № 1677 відповідач відмовив у нарахуванні та виплаті такої винагороди (а.с.10-12).
Відмовляючи в задоволенні позову, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Ця постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Постановами Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 217, від 22.03.2022 № 350, від 01.04.2022 № 400, від 01.07.2022 № 754, від 07.07.2022 № 793, від 27.09.2022 № 1066, від 08.10.2022 № 1146, від 20.01.2023 № 43 до вказаної постанови були внесені зміни та доповнення.

Позивач вважає, що віднесення Сумської області до числа районів ведення воєнних (бойових) дій надає йому право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Разом з тим сам лише факт проходження служби позивачем на території районів ведення бойових дій, які визначені у відповідних наказах Головнокомандуючого Збройних Сил України "Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" та виконання завдань, визначених Законом України "Про військову службу правопорядку у Збройних Силах України", без безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, не є підставою для виплати йому додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць. При цьому суд враховує, що відповідно до окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/3/29 з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

- бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 2 цього доручення визначено на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:

100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);

30000 гривень іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

У спірних правовідносинах позивач у складі Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку не залучався до здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів. Доказів цього позивач не надав. У свою чергу, надані позивачем витяг з розподілу завдань, функцій та обов`язків посадових осіб Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку, напрацювання (статистичні дані за напрямком діяльності за посадою) та службова характеристика не підтверджують факт його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Відповідно, право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168, у період з квітня по вересень 2022 року у позивача не виникало, оскільки інформації щодо його безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та доказів на підтвердження цієї інформації суду не надано.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку провести перерахунок позивачу додаткової щомісячної винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць за період з квітня по вересень 2022 року включно та стягнення з Полтавського зонального відділу Військової служби правопорядку на користь позивача додаткової щомісячної винагороди з розрахунку 100000 грн на місяць за період з квітня по вересень 2022 року відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Сумського зонального відділу Військової служби правопорядку (40000, м. Суми, вул. Лебединська, 21, ), Полтавського зонального відділу Військової служби правопорядку (36007, м. Полтава, вул. Петра Юрченка, 2, ) про зобов`язання вчинити дії, стягнення додаткової щомісячної винагороди відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах