Справа № 120/1239/23
Суддя: Бошкова Юлія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 травня 2023 р. Справа № 120/1239/23

Вінницький окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Бошкової Ю.М., розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти Барської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Відділу освіти Барської міської ради (далі - відповідач).

За змістом позовних вимог позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання інформації на запит ОСОБА_1 від 06.02.2023 (вх. реєстр. № О-41);

- зобов`язати відповідача протягом п`яти днів, після набрання рішення суду законної сили, надати позивачу повну та достовірну інформацію на його запит від 06.02.2023 (вх. реєстр. № О-41).

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що Відділ освіти Барської міської ради, в порушення приписів Закону України "Про доступ до публічної інформації", не недав інформацію на його запит від 06.02.2023. Таку бездіяльність відповідача позивач вважає протиправними, тому звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 20.02.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Окрім того, даною ухвалою 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження на подання відзиву.

14.03.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та вказує, що 06.02.2023 на адресу Відділу освіти Барської міської ради надійшов запит на інформацію ОСОБА_1 , про надання інформації стосовно працівників відділу освіти Барської міської ради, які формували персональний склад конкурсних комісій для проведення конкурсів на посади директорів Ялтушківського, Гармацького, Гулівського, Івановецького, Терешківського, Кузьминецького, Чемериського закладів загальної середньої освіти та Барського ЗЗСО І-ІІІ ступенів № 4 в 2021-2022 роках.

Як зазначає відповідач, 08.02.2023 відділом освіти Барської міської ради вчасно та в належному обсязі надано відповідь на запит позивача, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, судом встановлено, що позивач звернувся до Відділу освіти Барської міської ради із запитом на інформацію від 06.02.2023 (вх. №О-41 від 06.02.2023), в якому висловив прохання, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати йому інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та повну назву посади працівників відділу освіти Барської міської ради, які формували персональний склад конкурсних комісій для проведення конкурсів на посади директорів Ялтушківського, Гармацького, Гулівського, Івановецького, Терешківського, Кузьминецького, Чемериського закладів загальної середньої освіти та Барського ЗЗСО І-ІІІ ст. №4 в 2021 - 2022 роках. Інформацію просив надати по кожному закладу освіти окремо.

Листом від 08.02.2023 відповідач повідомив, що відповідно до ч. 2 та 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника закладу загальної середньої освіти, а також формування та затвердження конкурсної комісії з проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою).

Проекти рішень Барської міської ради про затвердження персонального складу комісій з проведення конкурсів на посади директорів Ялтушківського, Гармацького, Терешківського, Гулівського, Івановецького, Кузьминецького, Чемериського закладів загальної середньої освіти та Барського ЗЗСО І-ІІ ст. № 4 в 2021-2022 роках на розгляд постійної комісії з питань освіти, культури, спорту, охорони, здоров`я, соціального захисту та міжнародних відносин Барської міської ради надавались відділом освіти Барської міської ради.

Формування персонального складу вищезазначених конкурсних комісій здійснювалось працівниками відділу освіти-Барської міської ради.

ОСОБА_1 вважає, що відповідачем не надано запитуваної інформації, тому звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право на доступ до публічної інформації є конституційним правом людини, передбаченим і гарантованим ст. 34 Конституції України, яка, у свою чергу, ґрунтується на положеннях ст. 10 Конвенції про захист прав та основоположних свобод людини, ст. 19 Загальної декларації прав людини, статей 18 та 19 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

Відповідно до ст. 34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України від 02.10.1992 № 2657-ХІІ "Про інформацію" (далі - Закон № 2657-ХІІ) визначає, що кожен має право на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно із ст. 1 Закону № 2657-ХІІ інформація - це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відносини, пов`язані з розглядом запитів до публічної інформації, регулюються Конституцією України, Законом України "Про доступ до публічної інформації", іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про інформацію" основними принципами інформаційних відносин є: гарантованість права на інформацію; відкритість, доступність інформації, свобода обміну інформацією; достовірність і повнота інформації; свобода вираження поглядів і переконань; правомірність одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації; захищеність особи від втручання в її особисте та сімейне життя.

Отже, Закон України "Про інформацію" містить загальні положення про регулювання відносин щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

У свою чергу порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Згідно з ст. 5 Закон № 2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом: систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом; надання інформації за запитами на інформацію.

Аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що запит на інформацію є одним із видів забезпечення доступу до публічної інформації.

Згідно з ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені устатті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Водночас, в силу вимог пункту 6 частини 1 статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

Відповідно до положень ст. 19 Закону № 2939-VI під запитом на інформацію розуміється прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту (ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI).

Частиною 4 тієї ж статті закріплено, що у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відтак, праву позивача звертатись із інформаційними запитами та отримати інформацію кореспондує обов`язок відповідача, який володіє статусом розпорядника публічної інформації, надати достовірну, точну та повну інформацію у встановлені Законом строки.

Статтею 23 Закону № 2939-VI закріплено право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядника інформації та передбачено, що такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 06.02.2023 звернувся до Відділу освіти Барської міської ради із запитом на інформацію, в якому висловив прохання, на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати йому інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та повну назву посади працівників відділу освіти Барської міської ради, які формували персональний склад конкурсних комісій для проведення конкурсів на посади директорів Ялтушківського, Гармацького, Гулівського, Івановецького, Терешківського, Кузьминецького, Чемериського закладів загальної середньої освіти та Барського ЗЗСО І-ІІІ ст. №4 в 2021 - 2022 роках.

Листом від 06.02.2023 відповідач повідомив, що відповідно до ч. 2 та 4 ст. 39 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про проведення конкурсу на заміщення посади керівника закладу загальної середньої освіти, а також формування та затвердження конкурсної комісії з проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Проекти рішень Барської міської ради про затвердження персонального складу комісій з проведення конкурсів на посади директорів Ялтушківського, Гармацького, Терешківського, Гулівського, Івановецького, Кузьминецького, Чемериського закладів загальної середньої освіти та Барського ЗЗСО І-ІІ ст. № 4 в 2021-2022 роках на розгляд постійної комісії з питань освіти, культури, спорту, охорони, здоров`я, соціального захисту та міжнародних відносин Барської міської ради надавались відділом освіти Барської міської ради. Формування персонального складу вищезазначених конкурсних комісій здійснювалось працівниками відділу освіти-Барської міської ради.

Суд звертає увагу, що у запиті від 08.02.2023 позивач просив надати інформацію про прізвище, ім`я, по батькові та повну назву посади працівників відділу освіти Барської міської ради, які формували персональний склад конкурсних комісій, у свою чергу, відповідачем надано узагальнену інформацію щодо порядку проведення конкурсу та порядку формування конкурсної комісії. Тобто фактично Відділом освіти Барської міської ради не надано запитуваної інформації.

Суд зазначає, що вичерпний перелік випадків, коли розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту про надання інформації, встановлений нормами ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI.

Такими випадками є:

- розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

- інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього закону;

- особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

- не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього закону.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 22 Закону №2939 визначено, що відмова у задоволенні запиту на інформацію повинна бути мотивованою.

У відмові розпорядник інформації зобов`язаний обґрунтувати наявність підстав обмеження у доступі, встановлених шляхом застосування трискладового тесту, передбаченого ч. 2 ст. 6 Закону №2939.

З відмови у доступі до публічної інформації повинно вбачатися:

- якому з перелічених у пункті 1 частини другої статті 6 Закону №2939 інтересів відповідає обмеження, а також чому обмеження доступу відповідає зазначеному інтересу (інтересам);

- у чому конкретно полягає шкода правомірному інтересу (інтересам); яким є причинно-наслідковий зв`язок між наданням доступу та можливим настанням шкоди; чому ця шкода є істотною; яка ймовірність настання шкоди внаслідок надання доступу до інформації (п. 2 ч. 2 ст. 6 Закону №2939);

- чому шкода від надання інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (п. 3 ч. 2 ст. 6 Закону №2939).

При цьому, відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї з трьох складових, передбачених ч. 2 ст. 6 Закону №2939, означає, що відмова у доступі до публічної інформації є немотивованою.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права в подібних відносинах викладений у постановах Верховного Суду від 24.01.2019 у справі №9901/510/18, від 30.01.2020 у справі №806/1959/16, постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.12.2019 у справі №9901/249/19.

Дослідивши відповідь Відділу освіти Барської міської ради на запит ОСОБА_1 судом встановлено, що така відповідь не містить жодних посилань на неможливість надання запитуваної інформації.

Відповідач обмежився лише цитуванням норм Закону України «Про повну загальну середню освіту», якими визначено порядок проведення конкурсу на заміщення посади керівника та порядок формування, затвердження конкурсної комісії.

При цьому, у листі від 08.02.2023 відповідач підтвердив, що формування персонального складу конкурсних комісій здійснювалось працівника Відділу освіти Барської міської ради. Однак, інформації про прізвище, ім`я, по батькові та повну назву посади працівників відділу освіти Барської міської ради, які формували персональний склад конкурсних комісій для проведення конкурсів на посади директорів Ялтушківського, Гармацького, Гулівського, Івановецького, Терешківського, ОСОБА_2 , Чемериського закладів загальної середньої освіти та Барського ЗЗСО І-ІІІ ст. №4 в 2021 - 2022 роках, Відділ освіти Барської міської ради не надав та не обґрунтував жодним чином таку відмову.

Отже, суд дійшов висновку про те, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не надання інформації, визначеної у запиті ОСОБА_1 від 06.02.2023.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача протягом п`яти днів, після набрання рішення суду законної сили, надати позивачу повну та достовірну інформацію на його запит від 06.02.2023, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст. 1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Аналіз вищенаведеної норми свідчить про безпосередній взаємозв`язок вимоги про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та вимоги про зобов`язання вчинення ним певних дій. Більш того, друга вимога є похідною та залежною від першої. Адже внаслідок визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною, можливим є зобов`язання до вчинення певних дій для відновлення порушених прав та інтересів сторони.

Водночас, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту прав позивача є зобов`язання Відділу освіти Барської міської ради надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію у відповідь на запит від 06.02.2023, у порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

При цьому, суд не вбачає підстав для зазначення конкретного періоду протягом якого відповідач повинен надати запитувану інформацію, адже строк її надання визначений приписами Закону України «Про доступ до публічної інформації» та у суду відсутні підстави вважати, що Відділ освіти Барської міської ради надасть відповідь на запит з порушенням визначених законом строків.

За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (стаття 90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст.73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Барської міської ради щодо не надання інформації, визначеної у запиті ОСОБА_1 від 06.02.2023.

Зобов`язати Відділ освіти Барської міської ради надати ОСОБА_1 повну та достовірну інформацію у відповідь на запит від 06.02.2023, у порядку визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Відділ освіти Барської міської ради (вул. Героїв Майдану, 6, м. Бар, Жмеринський район, Вінницька область, 23000, ).

Рішення у повному обсязі виготовлено: 17.05.2023.

Суддя Бошкова Юлія Миколаївна