Справа № 620/6935/22
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/6935/22 Суддя першої інстанції: Клопот С.Л.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі - Ткаченко В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом Північного офісу Держаудитслужби до Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про відкриття провадження та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2022 року позивач - Північний офіс Держаудитслужби звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про відкриття провадження та стягнення коштів, в якому просив:

- стягнути з Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області до бюджету Березнянської селищної ради, код доходів 21080500 (інші надходження) грошових коштів в сумі 80 139,84 гривень.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач - Березнянська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області звернувся із апеляційною скаргою, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

28 квітня 2023 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 19882, від Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області надійшли додаткові пояснення у справі, відповідно до змісту яких в результаті укладення сторонами з порушенням вимог закону додаткових угод, якими незаконно збільшено ціну, з бюджету Березнянської селищної ради безпідставно та у надмірній сумі сплачено ТОВ «Чернігівгаз Збут» грошові кошти за недопоставлений товар, чим порушено інтереси держави, з огляду на що позовна вимога про стягнення коштів з відповідача не підлягала задоволенню, оскільки відповідачем в свою чергу вживались заходи з метою ефективного захисту порушених прав.

04 травня 2023 року, відповідно до штампу вхідної кореспонденції суду Вх.№ 20478 від Північного офісу Держаудитслужби надійшов відзив на апеляційну скаргу, відповідно до змісту якого позивач повністю заперечує проти задоволення вимог апеляційної скарги, наголошує на тому, що факт направлення Березнянською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області претензійного листа до ТОВ «Чернігівгаз Збут» щодо стягнення коштів в сумі 77 645,11 грн. не спростовує факт усунення виявлених під час проведення перевірки закупівель порушень, вимога від 12.08.2022 року № 262515-13/1772-2022 на дату розгляду справи судом не оскаржена та не скасована у судовому порядку, а отже є обов`язковою до виконання, втім доказів сплати до бюджету Березнянської селищної ради коштів у сумі 80 139,84 грн. відповідачем не надано.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що в порушення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 року між Березнянською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області та ТОВ «Чернігівгаз збут» укладено додаткові угоди на підвищення цін на природний газ, за якими ціна придбаного природного газу зросла на 46,36% замість 10% максимального ліміту щодо зміни ціни, передбаченого вказаною нормою Закону, внаслідок чого понесено втрат на суму 77 645,11 гривень, крім того, перевіркою встановлено, що додатковою угодою від 27.09.2021 року сторони домовились, що загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого за даним договором і складає 47233,01 грн (в т.ч ПДВ) і вказані 47233,01 грн складаються з вартості спожитого газу в лютому-квітні 2021 року (44738,28 грн) та грудні 2020 року (2494,73 грн - за актом № ЧР380010751 від 14.04.2021 «Приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу від 22.01.2021 № 41АВ147-102-21»), при тому що термін дії договору - з 01.01.2021 року до 22.09.2021 року (з урахуванням останньої додаткової угоди), а ціна на газ встановлена на рівні 7,3750 грн за м.куб і не відповідає умовам договору з урахуванням додаткових угод, і оплату за газ селищною радою здійснено, зокрема, за споживання газу в грудні 2020 року за КПКВК 0110150 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті раді (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад» за КЕКВ 2274 «Оплата природного газу», що свідчить про те, що вимога органу державного фінансового контролю залишається не виконаною, а кошти в сумі 80 139,84 грн. до бюджету Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області не повернуто.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, враховуючи приписи ч.1 ст. 308 КАС України, вважає вказаний висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Як встановлено судом та вбачається з наявних матеріалів справи, відповідно до статті 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-XII (зі змінами), підпункту першого пункту 4 Порядку проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 631 (зі змінами) проведено перевірку закупівель Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі - Березнянська селищна рада), укладання договору про закупівлю та повноти його виконання, інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-15-005937-с.

Перевірку проведено з 01.07.2022 року по 28.07.2022 року, відповідно до питань програми перевірки.

Перевіркою встановлено ряд порушень, що відображене в акті перевірки від 04.08.2022 року № 15-36/1. Акт перевірки підписано без заперечень.

У зв`язку з тим, що під час проведення перевірки закупівель виявлені порушення не усунуті згідно з п. 7 ст. 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю» (далі - Закон № 2939) Березнянській селищній раді направлено вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства від 12.08.2022 року № 262515-13/1772-2022 з терміном усунення виявлених порушень законодавства до 15.09.2022 року.

Проте, Березнянською селищною радою не виконані наступні вимоги, а саме:

- не забезпечено відшкодування на користь місцевого бюджету Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області понесених зайвих витрат на оплату природного газу здійсненого постачальнику (ТОВ «Чернігівгаз збут») через неналежне обгрунтування останнім коливання ціни на загальну суму 77 645,11 гривень.;

- не забезпечено відшкодування на користь місцевого бюджету Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області 2494,73 грн понесених зайвих витрат на оплату природного газу здійсненого постачальнику (ТОВ «Чернігівгаз збут»), які не були передбачені умовами тендерної документації та умовами договору.

Вказані вище обставини й стали підставами для звернення до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначені, зокрема в Законі України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939).

Відповідно до Закону № 2939 здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України (стаття 1 Закону № 2939).

Згідно із частиною 1 статті 2 Закону № 2939, головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 2939 контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Підстави та процедуру проведення Держаудитслужбою, її міжрегіональними територіальними органами (далі - орган державного фінансового контролю) перевірок закупівель, визначає Порядок проведення перевірок закупівель Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. № 631 (далі - Порядок № 631).

Пунктом 2 Порядку № 631 встановлено, що акт перевірки закупівель - документ, який складається особою (особами) органу державного фінансового контролю за результатами перевірки закупівель. Заперечення, зауваження до акта перевірки (за їх наявності) та висновки на них є невід`ємною частиною акта.

Пунктами 25 - 28 Порядку № 631 встановлено, що у разі виявлення порушень законодавства у сфері закупівель посадові особи органу державного фінансового контролю, не чекаючи закінчення перевірки, мають право рекомендувати керівникові замовника вжити невідкладних заходів для усунення та недопущення їх у подальшому.

Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки.

Складення акта перевірки закупівель, його підписання та реалізація результатів такої перевірки здійснюються з урахуванням норм Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 року № 550 (далі - Порядок № 550).

Згідно пунктами 35, 39, 40, 45, 46, 49, 50, 52 Порядку № 550 результати ревізії оформляються актом, який складається на паперовому носії державною мовою і повинен мати наскрізну нумерацію сторінок. На першому аркуші акта ревізії, який оформляється на бланку органу державного фінансового контролю, зазначається назва документа (акт), дата і номер, місце складення (назва міста, села чи селища).

Перший і третій примірники акта ревізії надаються для ознайомлення і підписання об`єкту контролю у строк не пізніше ніж 5 робочих днів після 4 закінчення ревізії, зокрема, особисто під розписку керівнику або головному бухгалтеру об`єкта контролю.

Керівник, головний бухгалтер та інші визначені працівники об`єкта контролю зобов`язані ознайомитися з актом ревізії та у разі погодження з викладеними у ньому фактами підписати отримані примірники акта. У разі наявності заперечень щодо змісту акта ревізії керівник, головний бухгалтер чи інші особи підписують його із застереженням.

У міру виявлення ревізією порушень законодавства посадові особи органу державного фінансового контролю, не чекаючи закінчення ревізії, мають право усно рекомендувати керівникам об`єкта контролю невідкладно вжити заходів для їх усунення та запобігання у подальшому.

Якщо вжитими в період ревізії заходами не забезпечено повне усунення виявлених порушень, органом державного фінансового контролю у строк не пізніше ніж 10 робочих днів після реєстрації акта ревізії, та у разі надходження заперечень до нього - не пізніше ніж 10 робочих днів після надсилання висновків на такі заперечення об`єкту контролю надсилається вимога щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства із зазначенням строку зворотного інформування.

Про усунення виявлених ревізією фактів порушення законодавства цей об`єкт контролю у строк, визначений вимогою про їх усунення, повинен інформувати відповідний орган державного фінансового контролю з поданням завірених копій первинних, розпорядчих та інших документів, що підтверджують усунення порушень.

У разі коли діями чи бездіяльністю працівників об`єкта контролю державі або підконтрольній установі заподіяна матеріальна шкода, орган державного фінансового контролю ставить вимоги перед керівником об`єкта контролю та органом його управління щодо пред`явлення цивільних позовів до винних осіб.

За результатами проведеного контрольного заходу, у межах наданих прав, органи державного фінансового контролю вживають заходів для забезпечення, зокрема: звернення до суду в інтересах держави щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів, а також стягнення у дохід держави коштів, одержаних за незаконними договорами, без встановлених законом підстав або з порушенням вимог законодавства.

Органи державного фінансового контролю здійснюють контроль за усуненням об`єктами контролю порушень законодавства за результатами аналізу їх зворотного інформування про вжиті заходи, а також під час наступних ревізій цих об`єктів контролю, систематично вивчають матеріали ревізій і на підставі їх узагальнення вносять відповідним органам державної влади та органам місцевого самоврядування пропозиції щодо перегляду нормативно-правових актів, усунення причин і умов, що сприяли порушенням законодавства.

Відповідно до статті 15 Закону № 2939 законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Відповідно до п. 10 частини першої ст.10 Закону № 2939, передбачено право органів державного фінансового контролю звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Так, перевіркою закупівель встановлено, що закупівлю газового палива (Природний газ), інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-15-005937-с здійснено за рахунок коштів місцевого бюджету.

Договір постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 22.01.2021 № 41АВ147-102-21 (далі - Договір) було укладено між ТОВ «Чернігівгаз Збут» та Березнянською селищною радою обсягом закупівлі 132000 куб м (пункт 1.2 Договору) по ціні 6,88 грн за куб м (пункт 3.2 Договору) на суму 908 160,00 грн (пункт 3.6 Договору).

В результаті виключення з договору об`єктів споживання природного газу за додатковою угодою від 29.01.2021 № б/н обсяг постачання природного газу на 2021 рік складав 15000 куб м на суму 103 200,00 грн (по ціні 6,88 грн).

Далі, впродовж 2021 року, шляхом укладання додаткових угод, змінювались ціни природного газу і в зв`язку зі зміною цін змінювались обсяги постачання природного газу.

В якості обґрунтування підвищення цін використано цінові довідки Харківської торгово-промислової палати.

Зокрема, в цінових довідках Харківської торгово-промислової палати України, зокрема, від 04.01.2021 №1757/20, від 14.01.2021 № 62/21, від 27.01.2021 № 163/21 наводяться середньозважені ціни станом на конкретно визначені дати (а в довідці від 04.01.2021 № 1757/20 наводиться порівняння цін на одну й ту ж дату - 29.12.2020), що не є підтвердженням коливання ціни на газ та не є належним обґрунтуванням такого підвищення цін (з дати укладання договору по дату укладання додаткової угоди 26.08.2021).

Тобто, довідки Харківської торгово-промислової палати України, стосовно визначення середньо-ринкової роздрібної ціни на газ станом на звітну дату, що були надані ТОВ «Чернігівгаз збут», як обґрунтування та документальне підтвердження, фактично не мають ніякої інформації стосовно коливання ціни на газ на ринку з дня укладання договору до дня прийняття рішення про укладання додаткових угод про збільшення вартості за одиницю.

Додатковими угодами від 01.02.2021 № б/н, 02.02.2021 № б/н, 03.02.2021 № б/н, 04.02.2021 № б/н було переглянуто договірну ціну саме з 01.01.2021, за якою переможцем закупівлі стало ТОВ «Чернігівгаз Збут» (ТОВ «Чернігівгаз Збут» за ціною 6,88 грн за куб м, яку запропоновано з 01.01.2021, фактично ж в лютому 2021 року додатковими угодами від 01.02.2021 № б/н, 02.02.2021 № б/н, 03.02.2021 № б/н, 04.02.2021 № б/н нівельовано ціну природного газу за куб м, фактично переглянувши саме ціну тендерної пропозиції.

Тобто, уклавши 22.01.2021 Договір терміном дії з 01.01.2021 по 31.12.2021 по ціні 6,88 грн додатковими угодами від 01.02.2021 № б/н, 02.02.2021 № б/н, 03.02.2021 № б/н, 04.02.2021 № б/н переглянуто ціну за січень 2021 в сторону її збільшення - ціна на газ склала 10,06934 грн, в результаті чого Березнянською селищною радою сплачено всього 245 140,10 гривень.

Відповідно до пункту 9.7 Договору передбачено, зокрема: «Істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків передбачених законодавством України, зокрема: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».

Згідно з частиною 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до підпунктів 1, 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Враховуючи викладене вище, а саме перевищення 10% ліміту поряд з відсутністю підтвердження коливання цін, замовником безпідставно, з порушенням вимог пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 9.7 Договору № 41АВ147-102-21 від 22.01.2021, укладено додаткові угоди: від 01.02.2021 № б/н, від 02.02.2021 № б/н, від 03.02.2021 № б/н, від 04.02.2021 № б/н, від 02.07.2021 № б/н, від 05.07.2021 № б/н, від 03.08.2021№ б/н, від 26.08.2021 № б/н.

При кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу.

Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Таким чином, згідно статті 652 Цивільного Кодексу України у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Загалом, додатковими угодами до Договору від 22.01.2021 № 41АВ147-102-21, за якими фактично здійснено придбання Замовником газу в 2021 році, відбулось здорожчання природного газу на 46,36% (з 6,88 грн до 10,06934 грн за м. куб).

Таким чином, в порушення пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 між Березнянською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області та ТОВ «Чернігівгаз збут» укладено додаткові угоди на підвищення цін на природний газ, за якими ціна придбаного природного газу зросла на 46,36% замість 10% максимального ліміту щодо зміни ціни, передбаченого вказаною нормою Закону, внаслідок чого понесено втрат на суму 77 645,11 гривень.

Крім того, перевіркою встановлено, що додатковою угодою від 27.09.2021 сторони домовились, що загальна сума договору складається із місячних сум вартості газу, поставленого за даним договором і складає 47233,01 грн (в т.ч ПДВ) і вказані 47233,01 грн складаються з вартості спожитого газу в лютому-квітні 2021 року (44738,28 грн) та грудні 2020 року (2494,73 грн - за актом № ЧР380010751 від 14.04.2021 «Приймання-передачі природного газу до договору на постачання природного газу від 22.01.2021 № 41АВ147-102-21»). При тому що термін дії договору - з 01.01.2021 до 22.09.2021 (з урахуванням останньої додаткової угоди), а ціна на газ встановлена на рівні 7,3750 грн за м.куб і не відповідає умовам договору з урахуванням додаткових угод, і оплату за газ селищною радою здійснено, зокрема, за споживання газу в грудні 2020 року за КПКВК 0110150 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті раді (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад» за КЕКВ 2274 «Оплата природного газу».

Таким чином, в порушення ч. 1 ст. 23, ч.1, ч. 3, ч. 4 ст. 48 Бюджетного Кодексу України, Березнянською, селищною радою Чернігівського району Чернігівської області, без бюджетних асигнувань, затверджених кошторисом проведено видатки за минулий рік (в 2021 році здійснено оплату за природний газ за 2020 рік за додатковою угодою від 27.09.2021, укладеною з ТОВ «Чернігівгаз збут», в той час як термін дії договору в частині постачання газу - з 01.01.2021 по 22.09.2021), які не були в установленому порядку зареєстровані в органах державного казначейства і не були відображені у відповідному бюджетному періоді в бухгалтерському обліку та фінансовій звітності Замовника, внаслідок чого понесено втрат на суму 2 494,73 гривень.

Колегія суддів звертає увагу, що фактично відповідачем не заперечується укладення сторонами додаткових угод з порушенням вимог законодавства, разом з тим Березнянською селищною радою Чернігівського району Чернігівської області наголошується на вжитті заходів щодо досудового врегулювання спору (направлення претензії до ТОВ «Чернігівгаз Збут») та направлення документів до відповідної прокуратури з метою подання позову до суду про стягнення коштів з ТОВ «Чернігівгаз Збут», втім, такі доводи відповідача не свідчать про факт усунення виявлених під час проведення перевірки закупівель порушень.

Крім того, як вірно наголошено позивачем, вимога від 12.08.2022 року № 262515-13/1772-2022 на дату розгляду справи судом не оскаржена та не скасована у судовому порядку, а отже є обов`язковою до виконання, доказів сплати до бюджету Березнянської селищної ради коштів у сумі 80 139,84 грн. відповідачем не надано.

Кошти на загальну суму 80 139,84 грн гривень витрачені із місцевого бюджету, які відповідно до ч.1 ст.57 Бюджетного кодексу України та п.7.1 Порядку відкриття та закриття рахунків у національній валюті в органах Державної казначейської служби України, затвердженої Мінфін України від 22.06.2012 №758 повинні бути повернуті до бюджету, оскільки бюджетні рахунки, відкриті в поточному бюджетному періоді, закриваються не пізніше 31 грудня, а залишки бюджетних асигнувань загального фонду повертаються до відповідного бюджету.

Пунктом 8 статті 10 Закону №2939 передбачено право органу державного фінансового контролю у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції щодо необхідності стягнення з Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області до бюджету Березнянської селищної ради, код доходів 21080500 (інші надходження) коштів в сумі 80 139,84 гривень є законним та обґрунтованим.

Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було правильно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року - без змін.

Керуючись ст..ст. 241, 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Березнянської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя: О.Є.Пилипенко

Суддя: Я.Б.Глущенко

С.Б.Шелест

Повний текст виготовлено 16 травня 2023 року.