Справа № 440/2345/22
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 р. Справа № 440/2345/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бартош Н.С.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Григорова А.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Ясиновський І.Г.) від 27.07.2022 року по справі № 440/2345/22

за позовом Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просив визнати протиправними та скасувати:

рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 01;

рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 02;

рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 03.

В обґрунтування позовних вимог зазначив про безпідставність висновків стосовно встановлених Управлінням порушення ним приписів Закону України "Про ціни та ціноутворення" стосовно відмови у наданні запитуваної інформації та надання недостовірної інформації. Також наголосив, що під час проведення розрахунків зі споживачем ОСОБА_1 тарифи, встановлені чинним на момент застосування рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради № 43 від 23 лютого 2021 року, позивач жодним чином не порушив державну дисципліну цін, оскільки саме встановлені органом місцевого самоврядування тарифи він був зобов`язаний застосовувати відповідно до вимог Закону України "Про ціни та ціноутворення". Зауважив, що порушення в частині ненадання інформації викликано надмірною кількістю матеріалів (72333 сторінок інформації), що вимагалась відповідачем. Окремо звертав увагу, що відповідачем у самому рішенні зазначено, що він володіє запитуваною копією Контракту, яку він фактично отримав на власний запит № 1, при цьому повторно запитував згідно запиту № 7. Відтак, висновок відповідача про надання позивачем недостовірної інформації є безпідставним.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 року по справі №440/2345/22 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій від 12 січня 2022 року №02.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, 36020, ідентифікаційний код 40358617) на користь Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" (вул. Портова, буд. 27, м. Грішні Плавні, Полтавська область, 39800, ідентифікаційний код 24388032) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2481,00 грн.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в цій частині та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2023 р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 року по справі №440/2345/22 та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 25 жовтня 2021 року до Управління надійшла скарга ОСОБА_1 мешканця АДРЕСА_1 щодо перевірки безпідставного нарахування позивачем за послугу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення без укладеного з ним відповідного договору на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690 (із змінами) та безпідставного нарахування абонентської плати /а.с. 168, т.1/.

На виконання вимог абзацу п`ятого частини першої статті 6, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідач отримав відповідне погодження від Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 09.12.2021 № 15.3.2-6/13103 щодо проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо необґрунтованого підвищення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, також правомірності застосування плати за абонентське обслуговування, які надає виконавець послуги КП "ВУВКГ" /а.с. 175, т.1/.

Відповідно до наказу Управління від 17.12.2021 № 4624-ОД (в редакції наказу № 4694-ОД від 24.12.2021), направлення № 4588 від 17.12.2021, направлення № 4649 від 24.12.2021 спеціалістами відповідача з 21.12.2021 по 05.01.2022 проведений позаплановий захід у вигляді перевірки підприємства позивача /а.с. 176-179, т.1/.

21 грудня 2021 року позивачем отримано вимогу № 1 від 21 грудня 2021 року спеціалістів відповідача з проханням надати копії документів, інформаційні довідки та пояснення, зокрема:

1. Установчі документи (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника та контракт, головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів.

2. Ліцензії на види діяльності, дозволи на спецводокористування.

3. Звіт з праці (форма № 1-П, 1-ПВ) за 2020 рік. Звіт про фінансові результати (форма № 2) за 2020 рік та звітний період 2021 року.

4. Рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43.

5. Рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 № 138.

6. Договір з гр. ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

7. Надати пояснення, щодо підстав застосування тарифів з 01.06.2021, які були затверджені рішенням Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43 при відсутності укладених договорів відповідно до нового законодавства.

8. Інформацію про дату та час опублікування тексту типового публічного договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги, вказати номер постанови КМУ, якою було затверджено типовий публічний договір.

9. Надати інформаційну довідку про кількість укладених договорів відповідно до вимог нового житлово-комунального законодавства (адреси споживачів, вулиця, будинки, квартири).

10. Надати положення з якого часу нараховується плата за абонентське обслуговування та на підставі чого.

Копії визначено надати 21.12.2021 до 12:00. Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 5, т. 2/.

Листом від 23.12.2021 № 1779/01 повідомлено на виконання п. 9 вимоги № 1 кількість оформлених та укладених договорів та додано перелік адрес /а.с. 52-55, т. 1/.

Листом від 23.12.2021 № 1778/01 надано пояснення:

1. щодо наявності/відсутності договірних відносин між КП «ВУВКГ» та споживачами;

2. щодо правомірності застосованих тарифів при здійсненні нарахувань оплати за спожиті споживачами у місті Горішні Плавні комунальні послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з 01.06.2021 /а.с. 57-55, т. 1/.

Вимогою № 2 від 22.12.2021 спеціалістами відповідача зазначено про необхідність надання інформаційної довідки та пояснень:

1. Пояснення щодо підстав застосування тарифів з 01.06.2021, які були затверджені рішенням Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43 при відсутності укладених договорів відповідно до нового законодавства.

2. Інформаційної довідки про кількість укладених договорів відповідно до вимог нового житлово-комунального законодавства та копії вищезазначених договорів (адреси споживачів, вулиця, будинки, квартири). Копії визначено надати 23.12.2021 до 12:00. Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 59, т.1/.

24.12.2021 об 11:54 спеціалістами відповідача на електронну адресу позивача надіслано вимогу № 3 від 24.12.2021 з проханням надати:

1. Копії прямих договорів (укладених фізично) зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення по будинках в м. Горішні Плавні в кількості один договір по кожному із будинків.

2. Інформацію стосовно дати укладання та кількості укладених прямих договорів (укладених фізично) зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м. Горішні Плавні по будинках в розрізі квартир.

3. Повторно інформацію, щодо номеру постанови КМУ, якою було затверджено типовий публічний договір зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м. Горішні Плавні.

Інформацію просили надати до 28.12.2021 року до 09.00 години.

Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 6, т.2/.

Листом від 24.12.2021 № 1786/06 КП ВУВКГ повідомлено, що у зв`язку з великим обсягом запитуваної вимогою № 3 інформації та документів, з метою дотримання вимог чинного законодавства України та належного виконання вимоги № 3 від 24.12.2021, просить відповідача відкласти/перенести кінцевий строк надання КП «ВУВКГ» відповідної інформації та документів на 30.12.2021 до 12:00 /а.с. 62, т. 1/.

29.12.2021 об 11:00 спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами надано позивачу в письмовому вигляді вимогу № 4 від 29.12.2021 з проханням надати інформацію стосовно застосованого тарифу, обсягів спожитих послуг, нарахування плати та фактичної оплати по категорії споживачів «населення» по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м. Горішні Плавні за період: вересень 2019 - листопад 2021 в розрізі будинків і квартир в термін до 15:00 29.12.2021 /а.с. 8, т. 2/.

Листом від 29.12.2021 № 1792/01 позивачем наголошено, що надає витяг з оборотної відомості розрахунків з квартиронаймачами за період з 01.12.2021 по 31.12.2021 (2 сторінки), звіт за місяць містить 2679 сторінок. Орієнтовно, за запитуваний період звіт буде містити 72333 сторінок. Позивач просив уточнити запит по вимозі, можливо інформація потрібна у вигляді зведеного реєстру і встановити інший термін надання запитуваної інформації, орієнтовно на підготовку документів потрібно 14 днів /а.с. 66, т. 1/.

29 грудня 2021 року спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами передано позивачу в письмовому вигляді вимогу № 5 від 29.12.2021 з проханням надати копії звітів "Форми 1С Водопостачання, водовідведення" за період з 2019 року по 2021 рік. Інформацію визначено надати до 29.12.2021 до 15:00 /а.с. 67, т. 1/.

30.12.2021 спеціалістами відповідача на електронну адресу позивача надіслано вимогу № 6 від 30.12.2021, з проханням надати:

1. Інформацію про кількість абонентів з індивідуальними приладами обліку води, та кількість абонентів, яким нарахування плати по послузі водопостачання та водовідведення проводиться по нормі споживання.

2. Копії реєстрів співвласників багатоквартирних будинків м. Горішні Плавні, які отримали типовий договір відповідно до обраної моделі договірних відносин (Відповідно абзацу 18 пояснень наданих КП ВУВКГ Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області» № 1778/01 від 23.12.2021).

3. Інформацію стосовно застосованого тарифу, обсягів спожитих послуг, нарахування плати та фактичної оплати по категорії споживачів «населення» по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м. Горішні Плавні за період: вересень 2019 - листопад 2021 по будинках помісячно.

Інформацію визначено надати до 31.12.2021 року до 11:00 години.

Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 9, т.2/.

30.12.2021 о 16:43 на електронну адресу відповідача надійшов лист позивача №1802/01 з проханням перегляду встановлених термінів надання інформації та документів, що були запитані у Вимозі № 3 від 24.12.2021, до 12:00 10.01.2021 /а.с. 63-64, т. 1/.

31.12.2021 о 10:33 на електронну адресу відповідача надійшов лист позивача № 1803/01 з проханням перегляду встановлених термінів надання інформації та документів, що були запитані у Вимозі № 6 від 30.12.2021, до 19.01.2021 /а.с. 10, т. 2/.

04.01.2022 спеціалістами відповідача надано позивачу вимогу № 7 від 04.01.2022, з проханням надати:

1. Фактичні нарахування та фактичну оплату за період з вересня 2019 року по листопад 2021, що були проведені за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Копію контракту укладеного з директором КП «ВУВКГ» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

3. Відсоток фактично укладених прямих договорів (укладених фізично) зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення по будинках в м. Горішні Плавні.

Інформацію визначено надати до 04.01.2022 року до 16:30 години.

Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 11, т. 2/.

Листом від 04.01.2022 № 07/01 КП «ВУВКГ» надано пояснення:

1. Щодо надання інформації про фактичні нарахування та фактичну оплату за період з вересня 2019 року по листопад 2021, що були проведені за адресою: АДРЕСА_1 ;

2. Щодо надання копії контракту, укладеного з директором КП ВУВКГ;

3. Щодо надання інформації про відсоток фактично укладених прямих договорів зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення по будинках в м.Горішні Плавні /а.с. 12-13, т. 2/.

За результатами розгляду вищезазначених листів № 1802/01, № 1803/01 відповідачем на електронну адресу позивача було надіслано лист від 04.01.2022 № 0127/07.3/12, щодо неможливості відтермінування надання запитуваної інформації до 19.01.2022, в зв`язку з чітко встановленими строками проведення позапланової перевірки з 21.12.2021 по 05.01.2022.

Позивачем направлено відповідачу лист № 15/01 від 05.01.2022 року, яким він повідомляв, що не погоджується щодо викладеного відповідачем в листі від 04.01.2022 № 0127/07.3/12 твердження щодо перешкоджання виконання функцій покладених на відповідача, оскільки документи по вимогах № 1 - № 7 надавалися в міру можливості їх підготовки, а також позивачем заявлялося відповідачу про необхідність продовження строку для позивача в частині підготовки та надання відповідних документів /а.с.74 т. 1/.

За результатами такого заходу відповідачем складений Акт від 05.01.2022 № 01 за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін КП "ВУВКГ", примірник якого отриманий позивачем 05.01.2022 о 14 годині, про що свідчить відмітка позивача на цьому Акті /а.с. 180-203, т.1/, згідно висновків якого, серед іншого, встановлено порушення позивачем статті 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» шляхом:

1) порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за що передбачена відповідальність, визначена пунктом 1 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки;

2) надання уповноваженим органам недостовірних відомостей, за що передбачена відповідальність, визначена пунктом 3 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» - штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

3) створення перешкод для виконання покладених на них функцій, за що передбачена відповідальність, визначена пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» - штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі вказаного акту відповідачем винесено наступні рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій від 12 січня 2022 року:

- № 01, яким до КП "ВУВКГ" застосовано штраф у розмірі 34000 грн /а.с. 220-221, т. 1/;

- № 02, яким до КП "ВУВКГ" застосовано штраф у розмірі 17000 грн /а.с. 222, т. 1/;

- № 03, яким до КП "ВУВКГ" застосовано штраф у розмірі 214,57 грн, а також зобов`язано повернути гр. ОСОБА_1 суму необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 214,57 грн /а.с. 223-225, т. 1/.

Не погоджуючись з такими рішеннями контролюючого органу, позивач звернувся до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що про необґрунтованість висновків відповідача про надання недостовірних відомостей при проведенні державного нагляду (контролю), та, як наслідок, протиправність рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій від 12 січня 2022 року № 02.

Відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині, суд зазначив, що рішення № 01 від 12.01.2022 прийнято відповідачем правомірно, а посилання позивача на неодноразові звернення до Управління щодо відкладення/перенесення/продовження терміну позапланового заходу судом не прийняті з огляду на їх необґрунтованість та суперечність вимогам чинного законодавства щодо строку проведення відповідної перевірки. Також суд зазначив, що КП "ВУВКГ" у спірних правовідносинах порушено вимоги щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, в той час, як відповідачем доведено одержання позивачем необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 214,57 грн по взаємовідносинах із споживачем ОСОБА_1 , а тому наявні підстави, передбачені пунктом 1 частини 1 та частиною 2 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" для застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Враховуючи те, що рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог позивачем та відповідачем не оскаржувалося, а доводи апеляційної скарги стосуються рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог, рішення першої інстанції в переглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (далі - Закон України №877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; підконтрольності і підзвітності органу державного нагляду (контролю) відповідним органам державної влади; рівності прав і законних інтересів усіх суб`єктів господарювання; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; об`єктивності та неупередженості здійснення державного нагляду (контролю), неприпустимості проведення перевірок суб`єктів господарювання за анонімними та іншими безпідставними заявами, а також невідворотності відповідальності осіб за подання таких заяв; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; відкритості, прозорості, плановості й системності державного нагляду (контролю); неприпустимості дублювання повноважень органів державного нагляду (контролю) та неприпустимості здійснення заходів державного нагляду (контролю) різними органами державного нагляду (контролю) з одного й того самого питання; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; відповідальності органу державного нагляду (контролю) та його посадових осіб за шкоду, заподіяну суб`єкту господарювання внаслідок порушення вимог законодавства, порушення прав та законних інтересів суб`єкта господарювання; дотримання умов міжнародних договорів України; незалежності органів державного нагляду (контролю) від політичних партій та будь-яких інших об`єднань громадян; наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; недопущення встановлення планових показників чи будь-якого іншого планування щодо притягнення суб`єктів господарювання до відповідальності та застосування до них санкцій; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності (ч. 1 ст. 3 Закону України №877-V).

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України № 877-V передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Положеннями ч. 6 ст. 7 Закону № 877-V встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовуватись до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, серед яких і адміністративно-господарський штраф (статті 239 Господарського кодексу України).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 160, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Згідно абз. 4 пп. 11 п. 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Адміністративно-господарський штраф визначається законом як грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету в разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (ч. 1 ст. 241 Господарського кодексу України).

Положеннями ч. 2 ст. 241 Господарського кодексу України визначний перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Що стосується правомірності винесення контролюючим органом рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій від 12 січня 2022 року № 01, яким до КП "ВУВКГ" застосовано штраф у розмірі 34000 грн., суд зазначає наступне.

Зі змісту цього рішення судом встановлено, що до підприємства позивача застосовано штраф у розмірі 34000,00 грн., на підставі п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення». Передумовою застосування цього штрафу слугував висновок відповідача про те, що підприємство позивача створювало для контролюючого органу перешкоди при проведенні заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, шляхом ненадання запитуваної інформації у строки, що були встановлені відповідачем.

Статтею 11 Закону № 877-V передбачено обов`язки суб`єкта господарювання.

Так, суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Законом, який визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI (далі Закон № 5007-VI).

Згідно зі статтею 16 Закону № 5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є:

центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами;

інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 667 (далі - Положення № 667) регламентовано, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади.

За змістом пунктів 1 та 3 Положення № 667 Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику, зокрема, у сферах здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктами 1, 2 та 3 частини першої статті 18 Закону № 5007-VI обумовлено, що уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

В силу пункту 4 частини першої статті 20 Закону № 5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що Держспоживслужба є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства про захист прав споживачів та дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У разі ж виявлення порушень у діях таких суб`єктів, Держспоживслужба наділена повноваженнями застосовувати до них за результатами проведеної перевірки адміністративно-господарські санкції за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, виключний перелік яких визначений статтею 20 Закону № 5007-VI.

Судовим розглядом встановлено, що 21 грудня 2021 року позивачем отримано вимогу № 1 від 21 грудня 2021 року спеціалістів відповідача з проханням надати копії документів, інформаційні довідки та пояснення, зокрема:

1. Установчі документи (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копії наказів про призначення керівника та контракт, головного бухгалтера та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів.

2. Ліцензії на види діяльності, дозволи на спецводокористування.

3. Звіт з праці (форма № 1-П, 1-ПВ) за 2020 рік. Звіт про фінансові результати (форма № 2) за 2020 рік та звітний період 2021 року.

4. Рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43.

5. Рішення Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 25.05.2021 № 138.

6. Договір з гр. ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

7. Надати пояснення, щодо підстав застосування тарифів з 01.06.2021, які були затверджені рішенням Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43 при відсутності укладених договорів відповідно до нового законодавства.

8. Інформацію про дату та час опублікування тексту типового публічного договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги, вказати номер постанови КМУ, якою було затверджено типовий публічний договір.

9. Надати інформаційну довідку про кількість укладених договорів відповідно до вимог нового житлово-комунального законодавства (адреси споживачів, вулиця, будинки, квартири).

10. Надати положення з якого часу нараховується плата за абонентське обслуговування та на підставі чого.

Копії визначено надати 21.12.2021 до 12:00. Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 5, т. 2/.

Листом від 23.12.2021 № 1779/01 повідомлено на виконання п. 9 вимоги № 1 кількість оформлених та укладених договорів та додано перелік адрес /а.с. 52-55, т. 1/.

Листом від 23.12.2021 № 1778/01 надано пояснення:

1. щодо наявності/відсутності договірних відносин між КП «ВУВКГ» та споживачами;

2. щодо правомірності застосованих тарифів при здійсненні нарахувань оплати за спожиті споживачами у місті Горішні Плавні комунальні послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення з 01.06.2021 /а.с. 57-55, т. 1/.

Вимогою № 2 від 22.12.2021 спеціалістами відповідача зазначено про необхідність надання інформаційної довідки та пояснень:

1. Пояснення щодо підстав застосування тарифів з 01.06.2021, які були затверджені рішенням Виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43 при відсутності укладених договорів відповідно до нового законодавства.

2. Інформаційної довідки про кількість укладених договорів відповідно до вимог нового житлово-комунального законодавства та копії вищезазначених договорів (адреси споживачів, вулиця, будинки, квартири). Копії визначено надати 23.12.2021 до 12:00. Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 59, т.1/.

24.12.2021 об 11:54 спеціалістами відповідача на електронну адресу позивача надіслано вимогу № 3 від 24.12.2021 з проханням надати:

1. Копії прямих договорів (укладених фізично) зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення по будинках в м. Горішні Плавні в кількості один договір по кожному із будинків.

2. Інформацію стосовно дати укладання та кількості укладених прямих договорів (укладених фізично) зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м.Горішні Плавні по будинках в розрізі квартир.

3. Повторно інформацію, щодо номеру постанови КМУ, якою було затверджено типовий публічний договір зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м. Горішні Плавні.

Інформацію просили надати до 28.12.2021 року до 09.00 години.

Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 6, т.2/.

Листом від 24.12.2021 № 1786/06 КП ВУВКГ повідомлено, що у зв`язку з великим обсягом запитуваної вимогою № 3 інформації та документів, з метою дотримання вимог чинного законодавства України та належного виконання вимоги № 3 від 24.12.2021, просить відповідача відкласти/перенести кінцевий строк надання КП «ВУВКГ» відповідної інформації та документів на 30.12.2021 до 12:00 /а.с. 62, т. 1/.

29.12.2021 об 11:00 спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами надано позивачу в письмовому вигляді вимогу № 4 від 29.12.2021 з проханням надати інформацію стосовно застосованого тарифу, обсягів спожитих послуг, нарахування плати та фактичної оплати по категорії споживачів «населення» по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м. Горішні Плавні за період: вересень 2019 - листопад 2021 в розрізі будинків і квартир в термін до 15:00 29.12.2021 /а.с. 8, т. 2/.

Листом від 29.12.2021 № 1792/01 позивачем наголошено, що надає витяг з оборотної відомості розрахунків з квартиронаймачами за період з 01.12.2021 по 31.12.2021 (2 сторінки), звіт за місяць містить 2679 сторінок. Орієнтовно, за запитуваний період звіт буде містити 72333 сторінок. Позивач просив уточнити запит по вимозі, можливо інформація потрібна у вигляді зведеного реєстру і встановити інший термін надання запитуваної інформації, орієнтовно на підготовку документів потрібно 14 днів /а.с. 66, т. 1/.

29 грудня 2021 року спеціалістами відділу контролю за регульованими цінами передано позивачу в письмовому вигляді вимогу № 5 від 29.12.2021 з проханням надати копії звітів "Форми 1С Водопостачання, водовідведення" за період з 2019 року по 2021 рік. Інформацію визначено надати до 29.12.2021 до 15:00 /а.с. 67, т. 1/.

30.12.2021 спеціалістами відповідача на електронну адресу позивача надіслано вимогу № 6 від 30.12.2021, з проханням надати:

1. Інформацію про кількість абонентів з індивідуальними приладами обліку води, та кількість абонентів, яким нарахування плати по послузі водопостачання та водовідведення проводиться по нормі споживання.

2. Копії реєстрів співвласників багатоквартирних будинків м. Горішні Плавні, які отримали типовий договір відповідно до обраної моделі договірних відносин (Відповідно абзацу 18 пояснень наданих КП ВУВКГ Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області» № 1778/01 від 23.12.2021).

3. Інформацію стосовно застосованого тарифу, обсягів спожитих послуг, нарахування плати та фактичної оплати по категорії споживачів «населення» по послузі централізованого водопостачання та водовідведення в м. Горішні Плавні за період: вересень 2019 - листопад 2021 по будинках помісячно.

Інформацію визначено надати до 31.12.2021 року до 11:00 години.

Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 9, т.2/.

30.12.2021 о 16:43 на електронну адресу відповідача надійшов лист позивача № 1802/01 з проханням перегляду встановлених термінів надання інформації та документів, що були запитані у Вимозі № 3 від 24.12.2021, до 12:00 10.01.2021 /а.с. 63-64, т. 1/.

31.12.2021 о 10:33 на електронну адресу відповідача надійшов лист позивача № 1803/01 з проханням перегляду встановлених термінів надання інформації та документів, що були запитані у Вимозі № 6 від 30.12.2021, до 19.01.2021 /а.с. 10, т. 2/.

04.01.2022 спеціалістами відповідача надано позивачу вимогу № 7 від 04.01.2022, з проханням надати:

1. Фактичні нарахування та фактичну оплату за період з вересня 2019 року по листопад 2021, що були проведені за адресою: АДРЕСА_1 .

2. Копію контракту укладеного з директором КП «ВУВКГ» Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

3. Відсоток фактично укладених прямих договорів (укладених фізично) зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення по будинках в м. Горішні Плавні.

Інформацію визначено надати до 04.01.2022 року до 16:30 години.

Перелік документів не остаточний і може змінюватися та уточнюватися в ході проведення перевірки /а.с. 11, т. 2/.

Листом від 04.01.2022 № 07/01 КП «ВУВКГ» надано пояснення:

1. Щодо надання інформації про фактичні нарахування та фактичну оплату за період з вересня 2019 року по листопад 2021, що були проведені за адресою: АДРЕСА_1 ;

2. Щодо надання копії контракту, укладеного з директором КП ВУВКГ;

3. Щодо надання інформації про відсоток фактично укладених прямих договорів зі споживачами по послузі централізованого водопостачання та водовідведення по будинках в м. Горішні Плавні /а.с. 12-13, т. 2/.

Дослідивши зміст рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 01, колегія суддів зазначає, що вказане рішення не містить детального опису виявленого порушення, а містять лише загальне посилання на вимоги (та їх зміст), які направлялися на адресу підприємства позивача, а також вказано про те, що підприємством позивача надсилалися листи про перенесення строків надання документів, у зв`язку з великим обсягом запитуваних документів.

Разом з тим, спірне рішення не містить чіткого визначення об`єктивної сторони правопорушення, зокрема: зазначення які саме документи не надані, зазначення якою саме посадовою особою не надані такі документи; зазначення місця його вчинення; зазначення дати його вчинення.

Таким чином, з оскаржуваного рішення не вбачається, коли саме, де та ким не надано службовим особам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідні документи та які саме документи не надані. Відповідно при винесені оскаржуваного рішення не було встановлено об`єктивну сторону правопорушення «створення підприємством перешкод службовим особам ГУ Держпродспоживслужби при проведенні перевірки», відповідальність за яке передбачена ч. ч. 1, 2 ст. 20 Закону № 5007-VI.

Крім того, суд зазначає, що підприємством позивача вчинялися активні дії щодо надання документів на вимогу контролюючого органу, які об`єктивно могли бути надані в межах строків, які встановлював відповідач.

Також суд враховує, що за результатами проведення позапланової перевірки контролюючим органом складено акт № 01 від 05.01.2022 р., зі змісту якого вбачається, що на підставі, зокрема і наданих позивачем документів була проведена перевірка по скарзі ОСОБА_1 щодо безпідставного нарахування позивачем за послугу з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення без укладеного з ним відповідного договору на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 № 690 (із змінами) та безпідставного нарахування абонентської плати та відповідачем встановлені, на його думку, порушення вимог законодавства про ціни і ціноутворення, які викладені в розділі акту «Опис виявлених порушень вимог законодавства».

На підставі цього суд дійшов до висновку, що з боку підприємства позивача не вчинялося перешкод у проведенні заходу державного нагляду (контролю), а листи позивача про перенесення строків надання документів містять лише прохання (пропозицію) позивача і в них не міститься посилання на те, що позивач відмовляється надати контролюючому органу певні документи.

У зв`язку з цим, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 01 є неправомірним та підлягає скасуванню.

Що стосується рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 03, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 5007-VI, до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг врегульовано Законом України від 09 листопада 2017 року № 2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон № 2189-VІІІ), який введено в дію 01 травня 2019 року.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 5 цього Закону встановлено, що до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до частин першої та другої статті 12 Закону № 2189-VІІІ надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.

Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).

Пунктом 1 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 2189-VІІІ передбачено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування (опублікований в газеті Голос України 09.12.2017 року), та вводиться в дію з 1 травня 2019 року, крім: статті 1, частини першої статті 2, статей 3-7, 9, 11, 12, частини другої статті 26, статей 27 та 29 (в частині регулювання послуги з управління багатоквартирним будинком), частини другої статті 2, частин третьої та четвертої статті 8, частин другої та третьої статті 10, статті 15, частин першої, третьої та п`ятої статті 16, статті 18, частини п`ятої статті 28, пунктів 2, 3-1, 6, підпункту 1, підпункту «б» підпункту 2, підпунктів 5 та 11 пункту 8 цього розділу, які вводяться в дію через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом; частини третьої статті 11, абзаців першого та другого частини п`ятої статті 18, які вводяться в дію з 1 січня 2019 року.

Відповідно пунктів 2, 3, 3-1 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону 2189-VІІІ передбачено визнати таким, що втратив чинність, Закон України «Про житлово-комунальні послуги» (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 47, ст. 514 із наступними змінами) з дня введення в дію цього Закону, крім норм, що регулюють надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, управління будинком, спорудою або групою будинків, ремонту приміщень, будинків, споруд, які втрачають чинність через шість місяців з дня набрання чинності цим Законом.

Договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. Такі договори мають бути укладені між споживачами та виконавцями комунальних послуг протягом одного року з дати введення в дію цього Закону. У разі якщо згідно з договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах.

Таким чином, договори про надання комунальних послуг, що укладені до введення в дію цього Закону № 2189-VIII, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом.

Разом з тим, позивач посилається на те, що з гр. ОСОБА_1 взагалі не було укладено жодного договору, а ні на умовах визначених Законом № 2189-VIII, а ні умовах визначених попередніми приписами законодавчих актів, тобто договору про надання комунальних послуг, який би був укладений між ОСОБА_1 та підприємством позивача, до введення в дію цього Закону № 2189-VІII, взагалі не існує.

Вказана обставина відповідачем у справі не спростована.

Положеннями п. 5 ч. 2 ст. 7 Закону № 2189-VIII визначено, що індивідуальний споживач зобов`язаний оплачувати надані житлово-комунальні послуги за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, у строки, встановлені відповідними договорами.

Наведене свідчить про те, що індивідуальні споживачі, у тому числі ОСОБА_1 , зобов`язані оплачувати житлово-комунальні послуги, якщо вони фактично ними користуються, за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства, та здійснювати таку оплату у строки, встановлені відповідними договорами.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону № 2189-VIII встановлено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Судовим розглядом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43 з 01.07.2021 встановлено тариф на послуги, що надавались підприємством позивача споживачам - фізичним особам, та який застосовував позивач під час проведення розрахунків зі споживачами в тому числі й зі ОСОБА_1 .

Вказане рішення виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області є чинним у судовому порядку не оскаржувалося та не є предметом оскарження у цій справі.

Оскільки відповідачем не надано суду доказів того, що ОСОБА_1 не користувався відповідними комунальними послугами, він зобов`язаний їх оплачувати за цінами/тарифами, встановленими відповідно до законодавства та на підставі рішень, які прийняті пізніше, а не за тарифами, які встановлені рішеннями, що втратили чинність.

Вирішуючи спірні правовідносини суд також враховує, що підприємство позивача фактично є природним монополістом з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення у місті Горішні Плавні Полтавської області, а тому позивач позбавлений права обирати, який тариф застосовувати до окремого споживача.

Враховуючи те, що плата за житлово-комунальні послуги нараховувалася позивачем на підставі чинного рішення виконавчого комітету Горішньоплавнівської міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 23.02.2021 № 43, суд дійшов до висновку, що позивачем у спірних правовідносинах не було порушено вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, у зв`язку з чим висновки перевіряючих про одержання необґрунтованої виручки є помилковими, а тому відсутні й підстави, передбачені п. 1 ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" для застосування до позивача адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, що не було враховано судом першої інстанції під час вирішення спірних правовідносин.

На підставі наведених вище обставин суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині відмови в задоволенні позовних вимог, з прийняттям в цій частині нового рішення про задоволення позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу судових витрат у відповідності до ст. 139 КАС України відсутні.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (№ 65518/01; пункт 89), Проніна проти України (№ 63566/00; пункт 23) та Серявін та інші проти України (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

З урахуванням того, що відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, ця справа відноситься до справ незначної складності і відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" задовольнити.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 року по справі №440/2345/22 скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове судове рішення, яким позовні вимоги Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій, винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 01.

Визнати протиправним та скасувати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій винесене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12 січня 2022 року № 03.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів () на користь Комунального підприємства "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" Горішньоплавнівської міської ради" () судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви в розмірі 4962,00 грн. (чотири тисячі дев`ятсот шістдесят дві гривні) 00 коп. та за подання апеляційної скарги на рішення суду у розмірі 3721,50 грн. (три тисячі сімсот двадцять одна гривня) 50 коп.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.07.2022 року по справі №440/2345/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч. 1 ст. 329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло А.М. Григоров