Справа № 380/14700/22
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/14700/22 пров. № А/857/4484/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шевчук С. М.
суддів -Кухтея Р. В.
Носа С. П.
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі № 380/14700/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

місце ухвалення судового рішення м. Львів
Розгляд справи здійснено за правиламиспрощеного позовного провадження
суддя у І інстанціїКраців О.Р.
дата складання повного тексту рішенняне зазначена

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА

Козак Олег Петрович (далі - позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 01.02.2019 та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 01.02.2019, виходячи з фіксованої величини 3855,05 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі № 380/14700/22 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

На підтвердження доводів апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції протиправно не ураховано права позивача на отримання індексації різниці відповідно до норм абз. 3,4,5,6 пункту 5 Порядку №1078.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 о (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Про розгляд апеляційної скарги позивач в особі його представника повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду через електронний кабінет сервісу "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС), підтвердженням чого є відповідні дані автоматизованої системи документообігу суду. Про розгляд апеляційної скарги відповідач повідомлений шляхом надіслання ухвал про відкриття апеляційного провадження та про призначення апеляційної скарги до розгляду на поштову адресу позивача, про що в матеріалах справи містяться відповідні докази.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. В силу вимог ч.4 ст.229 КАС України якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що величина індексу споживчих цін з 1 березня 2018 року до 30 листопада 2018 року не перевищила порогу інфляції у розмірі 103 відсотка, то відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення не проводиться.

Судом встановлено, що відповідач у період існування спірних правовідносин (з 1 березня 2018 року до 02 травня 2018 року) не здійснював нарахування та виплату позивачу «фіксованої суми індексації» грошового забезпечення, позаяк Закон України "Про індексацію грошових доходів населення" та Порядок №1078 не містили в собі такого поняття як " фіксована суми індексації ".

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 до 01.02.2019 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді заступника командира 2 самохідного артилерійського дивізіону з озброєння бригадної артилерійської групи.

Згідно з витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №25 від 01.02.2019, майора ОСОБА_1 , заступника командира 2 самохідного артилерійського дивізіону з озброєння бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 24.01.2019 №15 у запас за пунктом к (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту) відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу виключено з 01.02.2019 із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Яворівського РВК Львівської області.

Станом на день виключення ОСОБА_1 із списків особового складу військової частини, з останнім не було проведено розрахунків щодо нарахування та виплати йому індексації грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.04.2020, зокрема, зобов`язано Військову частину нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 01.02.2019.

На виконання вказаного рішення виплачено індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 по лютий 2018 в сумі 38443,31 грн. Базовий місяць січень 2014 року.

Позивач вважаючи, що відповідачем суму індексації нараховано невірно, звернувся до суду.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.07.2021 у справі №380/8530/21 відповідачем нарахована та виплачена ОСОБА_1 індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із врахуванням базового місяця - січень 2008 року. Сума нарахованої індексації за лютий 2008 року склала 4258,75 грн.

Позивач вважає, що відповідачем в порушення вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 виплачено лише поточну індексацію грошового забезпечення, яка склалася в наслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103 %, та не виплачено індексацію грошового забезпечення з 01.03.2018 по 01.02.2019 у фіксованій величині 3855,05 грн. в місяць.

Оскільки з позиції позивача такі протиправні дії порушують його права, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону № 2011-XII).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282-XII).

Статтею 1 Закону № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Тобто, основною метою індексації грошових доходів населення є забезпечення достатнього життєвого рівня населення України за рахунок відшкодування подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 -101%) (частина 1 статті 4 Закону № 1282-XII).

Згідно статті 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок № 1078), який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 (до 01 січня 2016 року - 101) відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 року № 491-ІV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Отож, індексація грошових доходів населення починає нараховуватися, коли зростання індексу споживчих цін перевищує:

- 101 відсоток за період до 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XIIв редакції, що діяла до 01.01.2016);

- 103 відсотки за період після 01.01.2016 (частина перша статті 4 Закону №1282-XIIзі змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24.12.2015, який набрав чинності 01.01.2016).

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

09.12.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015.

Вказаною Постановою №1013 внесено зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, а зокрема замість «базового місяця» введено поняття місяць, у якому відбулося підвищення- у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймалося за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснювалося з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Схеми посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України визначалися Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.01.2008.

З 01.03.2018 року відбулася зміна грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року.

Отож, з січня 2008 року по 28 лютого 2018 року посадові оклади, визначені Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 були незмінними.

Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме: до 01 березня 2018 року.

Досліджуючи доводи апеляційної скарги позивача, які стосуються вимоги про визнання протиправним дій відповідача та зобов`язання вчинити дії, які стосуються перерахунку та доплати грошового забезпечення за період з з 01.03.2018 по 01.02.2019, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3855,05 грн, відповідно до абзаців 4,5 та 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 , то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до абзацу третього пункту 5 Порядку 1078 (в редакції Постанови КМ № 141 від 28.02.2018) сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий пункту 5 Порядку 1078, в редакції Постанови КМ № 141 від 28.02.2018).

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру (абзац п`ятий пункту 5 Порядку 1078, в редакції Постанови КМ № 141 від 28.02.2018).

Отож, приведених положень законодавства слідує, що для вирішення питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації у місяці підвищення доходу необхідно:

урахувати розмір підвищеного грошового доходу;

суму індексації, що склалася (припала) на місяць підвищення цього грошового доходу;

встановити чи перевищує розмір підвищення грошового доходу позивача суму індексації, що склалася у місяці підвищення посадового окладу.

Якщо різниця у збільшенні грошового забезпечення внаслідок підвищення посадового окладу (який відбувся згідно Постанови КМ України №704 від 30 серпня 2017 року в березні 2018 року) більша ніж сума індексації, яка була б нарахована за відсутності такого підвищення посадових окладів, то в цьому місяці індексація не нараховується.

У випадку, якщо ж різниця у збільшенні грошового забезпечення внаслідок підвищення посадового окладу ( менша ніж сума індексації який відбувся згідно Постанови КМ України №704 від 30 серпня 2017 року в березні 2018 року) яка була б нарахована за відсутності такого підвищення посадових окладів, то в цьому місяці індексація нараховується в порядку визначеному пункту 5 Порядку 1078, в редакції Постанови КМ № 141 від 28.02.2018 року.

Натомість, відповідач при виплаті та нарахуванні індексації позивачу на вказані положення законодавства не зважив та не навів належних розрахунків, а за наявності обставин і виплат згідно абзаців 4,5 та 6 пункту 5 вказаного Порядку №1078 (в редакції Постанови КМ № 141 від 28.02.2018).

За даними довідки №858 від 23.02.2021 року нарахований місячний грошовий дохід позивача:

- за лютий 2018 року становив 12202,40 грн, з якого: 1052грн- посадовий оклад; 125 грн- оклад за військовим званням; 470,80- надбавка за вислугу років; 823,90 грн- надбавка за виконання особливо важливих завдань; 105,20 грн- надбавка за доступ до державної таємниці; 5 049,60 грн-щомісячна премія; 4 545,90- щомісячна грошова винагорода.

- за березень 2018 року становив 12810,50 грн, з якого: 4930грн- посадовий оклад; 1340 грн- оклад за військовим званням; 3135 грн- надбавка за вислугу років; 940,50 грн- надбавка за особливості проходження служби; 493 грн- надбавка за доступ до державної таємниці; 1972 грн - щомісячна премія.

Отож, місячний грошовий дохід позивача у зв`язку з підняттям з 01.03.2018 року посадових окладів збільшився на 608, 10 грн (місячний грошовий дохід позивача за березень 2018 року у розмірі 12810,50 грн - місячний грошовий дохід позивача за лютий 2018 року у розмірі 12202,40 грн).

Величина приросту індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в березні 2018 року розрахована наступним шляхом: Лютий 2008 - 102.7% (Індекс споживчих цін до попереднього місяця згідно даних Держстату) = 1,027; Березень 2008 - 103,8% = 1,038; Квітень 2008 - 103,1% = 1,031; Травень 2008 - 101,3% = 1,013; Вересень 2008 - 101,3% = 100.8% (червень 2008) х. 99.5% (липень 2008) х 99.9% (серпень 2008) х 101,1% (вересень 2008) = 1,013; Жовтень 2008 - 101,7% = 1,017; Листопад 2008 - 101,5% = 1,015; Грудень 2008 - 102,1% = 1,021; Січень 2009 - 102,9% = 1,029; Лютий 2009 - 101,5% = 1,015; Березень 2009 - 101,4% = 1,014; Травень 2009 - 101.4% = 100,9% (квітень 2009) х 100.5% (травень 2009) = 1,014; Червень 2009 - 101,1% = 1,011; Жовтень 2009 - 101,4% = 99,9% (липень 2009) х 99.8% (серпень 2009) х 100,8 (вересень 2009) х 100.9% (жовтень 2009) = 1,014; Листопад 2009 - 101,1% = 1,011; Січень 2010 - 102.7% = 100.9% (грудень 2009) х 101.8% (січень 2010) = 1,027; Лютий 2010 - 101,9% = 1,019; Вересень 2010 - 103,5% = 100,9% (березень 2010) х 99,7% (квітень 2010) х 99,4% (травень 2010) х 99.6% (червень 2010) х 99,8% (липень 2010) х 101,2% (серпень 2010) х 102,9% (вересень 2010) = 1,035; Грудень 2010 - 101.6% = 100,5% (жовтень 2010) х 100,3% (листопад 2010) х 100.8% (грудень 2010) - 1,016; Березень 2011 - 103.3% - 101.0% (січень 201 1) х 100,9% (лютий 2011) х 101.4% (березень 2011) = 1,033; Квітень 201 1 - 101,3% = 1,013; Червень 201 1 - 101,2% = 100,8% (травень 2011) х 100,4% (червень 2011) - 1,012; Березень 2014 - 101,98% = 98.7% (липень 2011) х 99.6% (серпень 201 І) х 100.1% (вересень 2011) х 100,0% (жовтень 2011) х 100.1% (листопад 201 1) х 100,2% (грудень 201 1) х 100,2% (січень 2012) х 100.2% (лютий 2012) х 100,3% (березень 2012) х 100,0% (квітень 2012) х 99,7% (травень 2012) х 99.7% (червень 2012) х 99,8% (липень 2012) х 99.7% (серпень 2012) х 100.1% (вересень 2012) х 100,0% (жовтень 2012) х 99,9% (листопад 2012) х 100.2% (грудень 2012) X 100,2% (січень 2013) х 99.9% (лютий 2013) х 100.0% (березень 2013) х 100,0% (квітень 2013) X 100.1% (травень 2013) х 100.0% (червень 2013) х 99,9% (липень 2013) х 99,3% (серпень 2013) х 100,0% (вересень 2013) х 100,4% (жовтень 2013) х 100,2% (листопад 2013) х 100.5% (грудень 2013) х 100.2% (січень 2014) х 100.6% (лютий 2014) х 102,2% (березень 2014) = 1,020; Квітень 2014 - 103,3% = 1,033; Травень 2014 - 103,8 = 1,038; Липень 2014 - 101,4% = 101,0% (червень 2014) х 100.4% (липень 2014) = 1,014; Вересень 2014 - 103,72% = 100.8% (серпень 2014) х 102.9% (вересень 2014) = 1,037; Жовтень 2014 - 102,4% = 1,024; Листопад 2014 - 101,9% = 1,019; Грудень 2014 - 103,0% = 1,030; Січень 2015 - 103,1% = 1,031; Лютий 2015 - 105,3 = 1,053; Березень 2015 - 110,8%= 1,108; Квітень 2015-114%= 1,140; Травень 2015 - 102,2% = 1,022; Листопад 2015 - 101,55% = 100,4% (червень 2015) х 99.0% (липень 2015) х 99,2% (серпень 2015) х 102,3% (вересень 2015) х 98.7% (жовтень 2015) х 102.0% (листопад 2015) = 1,016; Квітень 2016 - 105,79% = 100,7% (грудень 2015) х 100.9% (січень 2016) х 99.6 (лютий 2016) х 101.0% (березень 2016) х 103.5 (квітень 2016 року) = 1,058; Жовтень 2016 - 104.0% = 100.1% (травень 2016) х 99,8% (червень 2016) х 99.9% (липень 2016) х 99.7% (серпень 2016) х 101.8% (вересень 2016) х 102.8% (жовтень 2016) = 1,040; Січень 2017 - 103.85% = 101,8% (листопад 2016) х 100.9% (грудень 2016) х 101,1% (січень 2017) = 1,038; Квітень 2017 - 103.74% - 101.0% (лютий 2017) х 101.8% (березень 2017) х 100,9% (квітень 2017 року) = 1,037; Липень 2017 - 103,13% = 101,3% (травень 2017) х 101,6% (червень 2017) х 100,2% (липень 2017) = 1,031; Жовтень 2017 - 103,12% = 99,9% (серпень 2017) х 102,0% (вересень 2017) х 101.2% (жовтень 2017) = 1,031; Січень 2018 - 103.44% = 100.9% (листопад 2017) х 101,0% (грудень 2017) х 101.5% (січень 2018) = 1,034.

1.027 х 1,038 х 1.031 х 1.013 х 1,013 х 1.017 х 1,015 х 1.021 х 1,029 х 1.015 х 1,014 х 1,014 х 1,011 х 1.014 х 1,011 х 1.027 х 1.019 х 1,035 х 1,016 х 1,033 х 1,013 х 1.012 х 1.020 х 1.033 х 1.038 х 1,014 х 1.037 х 1.024 х 1,019 х 1.030 х 1,031 х 1,053 х 1,108 х 1,140 х 1,022 х 1,016 х 1,058 х 1,040 х 1,038 х 1,037 х 1,031 х 1,031 х 1 .034 = 3,533 => 353,3%

353,3% (наростаючий індекс споживчих цін) - 100% = 253,3% (Величина приросту індексу споживчих цін).

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

Станом на 01 березня 2018 прожитковий мінімум для працездатних осіб складав 1762,00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253,30% .

Розрахунок: 1762,00 грн. * 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн. 608,10 грн. = 3855,05грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням абзацу 3,4, пункту 5 Порядку № 1078 має виплачуватися у розмірі 3855,05грн грн. до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення з військової частини.

З військової служби позивача звільнено з 01.02.2019 року відповідно до наказу №25 від 01.02.2019, а відтак приведена сума має виплачуватися до вказаної дати.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 23 березня 2023 року у справі № 400/3826/2197, відповідно до якої Суд вказав:

« 97. Системний аналіз пункту 1, абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку №1078 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дає Суду підстави зробити висновок, що нарахування й виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

98. Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, та з огляду на правила й умови нарахування суми індексації-різниці, які встановлені абзацами 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, Суд дійшов висновку, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

99. З урахуванням того факту, що 1 березня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила пунктів 5, 10-2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу ОСОБА_1 , за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

100. Системний і цільовий способи тлумачення абзаців 3, 4 Порядку №1078 дають Суду підстави зробити висновок, що у березні 2018 року як місяці підвищення доходу ОСОБА_1 військовій частині належало вирішити питання, чи має останній право на отримання суми індексації-різниці.

101. Як видно з установлених обставин справи, відповідач не нараховував і не виплачував позивачу цей вид індексації за період з 1 березня 2018 року до 2 лютого 2021 року. Водночас позивач наполягав на тому, що має право на отримання індексації-різниці і що це право відповідач порушив через бездіяльність.

101.1. Отже, указані обставини є спірними в цій справі. Проте суди першої й апеляційної інстанції їх не дослідили.

102. У цьому контексті Суд зауважує, що з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

102.1. Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу».

Як наслідок, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження та спростовуються висновками суду апеляційної інстанції у цій справі та правовою позицією Верховного Суду у справі № 400/3826/2197.

Відповідно до статті 8 Конституції України, статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та частини першої статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави, та застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії» (рішення від 21 січня 1999 року), зокрема, зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини і зобов`язує суди викладати підстави для своїх рішень, це не можна розуміти як вимогу давати докладну відповідь на кожний аргумент.

Тому за наведених вище підстав, якими суд обґрунтував своє рішення, суд не убачає необхідності давати докладну відповідь на інші аргументи, зазначені сторонами, оскільки вони не є визначальними для прийняття рішення у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду приходить до висновку, що оскаржуване рішення суду не відповідає дійсним обставинам справи та нормам матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід задовольнити, а рішення суду скасувати прийняттям нового про задоволення позову.

Досліджуючи питання, яке стосуються розподілу судових витрат понесених у даній справі, то колегією суддів установлено, що позивач відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» є звільненим від сплати судового збору, а відтак підстави для присудження на його користь судових витрат по сплаті судового збору є відсутні.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2023 року у справі № 380/14700/22 скасувати.

Ухвалити постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії- задовольнити.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо порушення вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 01.02.2019 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (КОД ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ) за період з 01.03.2018 по 01.02.2019, виходячи з фіксованої величини 3855,05 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос