Справа № 990/49/22
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

09 травня 2023 року

м. Київ

справа №990/49/22

провадження № П/990/49/22

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Жука А.В.,

суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Яроша Д.В.,

представника позивача - Адамович О.В.,

представника відповідача - Котенко Ю.Ю.,

представника третьої особи - Центральної виборчої комісії - Максименко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження як суд першої інстанції справу №990/49/22

за позовом Народного депутата України ОСОБА_1 до Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", треті особи: Центральна виборча комісія, Міністерство юстиції України, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання з`їзду партії таким, що не відбувся, визнання протиправним та скасування рішень, в тому числі про дострокове припинення повноважень народних депутатів України,

ВСТАНОВИВ:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. До Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції через підсистему «Електронний суд» від адвоката Коваленка А.О. надійшла позовна заява Народного депутата України ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» (далі - відповідач, Партія), треті особи: Центральна виборча комісія, Міністерство юстиції України, в якій позивач просить:

Визнати З`їзд Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 таким, що не відбувся, що проведений з порушенням встановленого порядку та процедури його скликання.

Визнати протиправними та скасувати всі рішення З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 року, включно з рішенням про дострокове припинення повноважень народного депутата України ОСОБА_2 , народного депутата України ОСОБА_3 , народного депутата України ОСОБА_4 на підставі їх виходу із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України ІХ скликання, оформленого протоколом другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ».

2. Ухвалою Верховного Суду від 07.04.2022 відкрито провадження у вказаній адміністративній справі та призначено підготовче засідання.

3. Цією ж ухвалою Суду у Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» витребувано:

- належним чином засвідчену копію Статуту Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», затвердженого другим етапом позачергового ХХІІІ З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 11 червня 2019 року;

- належним чином засвідчену копію протоколу засідання Політичної Ради Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 8 березня 2022 року;

- належним чином засвідчену копію протоколу засідання Стратегічної Ради Партії Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» в частині прийняття рішення про скликання другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» 17 березня 2022 року;

- належним чином засвідчену копію протоколу другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 року.

У Верховної Ради України витребувано належним чином засвідчену копію листа від Співголови Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_5 про направлення витягу з протоколу другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 року про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , народного депутата України ОСОБА_3, народного депутата України ОСОБА_4 на підставі їх виходу із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України ІХ скликання.

4. Ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2022 року частково задоволено заяву Народного депутата України ОСОБА_1 , подану його представником - адвокатом Коваленком Андрієм Олександровичем, про забезпечення позову в адміністративній справі №990/49/22.

Заборонено Центральній виборчій комісії вчиняти будь-які дії щодо визнання обраними народними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» на підставі рішення З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на підставі їх виходу із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України ІХ скликання, оформленого протоколом другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 року до моменту набрання законної сили рішення суду у даній справі.

5. Іншою ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2022 року відмовлено у задоволенні заяви адвоката Коваленка Андрія Олександровича - представника позивача Народного депутата України ОСОБА_1 про забезпечення доказів у справі №990/49/22.

6. Ухвалою Верховного Суду від 26.07.2022 ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ) та ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_3 ). залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. В обґрунтування позовних вимог зазначається, що позивачу стало відомо про проведення 17 березня 2022 року деякими особами Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» з`їзду вказаної Партії та прийняття таким з`їздом певних рішень. Як стало відомо позивачу, на адресу Верховної Ради України надійшов лист за підписом Співголови Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_5 «Про дострокове припинення повноважень народних депутатів України», додатком до якого був витяг з протоколу другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2022 (далі - Протокол З`їзду партії). Вказаний лист був датований 18 березнем 2022 року. Відповідно до змісту вищевказаного листа та витягу з протоколу, 17.03.2022 З`їздом Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - 3А ЖИТТЯ» (далі - 3'ізд Партії) нібито було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на підставі поданих ними заявами про їх вихід із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України IX скликання.

8. Позивач зазначає, що ознайомившись з електронним варіантом долученого до вказаного листа копією протоколу він дізнався, що вказаний З`їзд Партії відбувся на підставі рішення, прийнятого Стратегічною Радою Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» (далі - Стратегічна Рада Партії), оформленого протоколом № від 16.03.2022.

9. Позивач, як член Стратегічної Ради Партії стверджує, що жодного її засідання 16 березня 2022 року, позаяк і відповідного протоколу про нібито прийняті рішення, не оформлювалось.

10. Позивач вказує, що до протоколу засідання Стратегічної Ради Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» № 7 від 16.03.2022, внесено завідомо неправдиві відомості щодо проведення засідання за його участю у режимі відеоконференції та відомості щодо підписання ним цього протоколу.

11. Таким чином, на переконання позивача, протокол другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2022, у разі відсутності підпису одного із Співголів Партії, є таким, що не має правових наслідків, оскільки ні Статутом Партії, ні законодавством України не передбачено іншого способу скликання, проведення, прийняття та оформлення рішень З`їзду Партії. Разом з тим, Протокол З`їзду Партії від 17.03.2022 підписаний лише одним із ОСОБА_6 .

12. Підсумовуючи, позивач зазначає, що скликання та проведення З`їзду Партії 17 березня 2022 року відбулося з порушенням процедур, встановлених Статутом Партії, а прийняті на з`їзді рішення не мають правових наслідків, оскільки їх оформлення відбулося з порушенням процедур, встановлених Статутом. Тому, на переконання позивача, будь-які рішення З`їзду Партії від 17 березня 2022 року, включно з рішеннями щодо дострокового припинення повноважень народних депутатів України на підставі їх виходу із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України IX скликання, є протиправними, не мають правових наслідків та підлягають скасуванню.

13. Окремо позивач наголошує на нелегітимності вчинених відповідачем дій та прийнятих рішень в контексті неможливості настання відповідних наслідків (яких відповідач намагався досягти) - як повністю, так і частково; так як З`їзд партії було скликано з порушенням встановленого порядку, то прийняті на ньому рішення не створюють будь-яких правових наслідків в силу відсутності у підписанта (співголови партії) повноважень одноосібно приймати відповідні рішення; тобто, мова йде, в тому числі, і про порушення встановленого порядку управління діяльністю партії і прийняття нею тих чи інших рішень; таке порушення встановленого порядку управління діяльністю партії та прийняття нею рішень є цілісним діянням і, відповідно, цілісною і самостійною підставою для скасування рішень, прийнятих з таким порушенням.

14. В той же час, як зазначає позивач, вимога скасувати прийняті з таким порушенням рішення також є цілісною, адже порушення порядку скликання, проведення керівних органів Партії та прийняття ними рішень, є неподільними.

15. 27 квітня 2022 року до Верховного Суду від Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач, вважаючи вимоги позивача безпідставними, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

16. Відповідач, із посиланням на Інтернет-ресурс (https://www.radiosvoboda.org/a/news-fraktsia-opzzh-vyhid-deputativ/31754207.html), зазначає, що 15 березня 2022 на пленарному засіданні Верховної Ради України Головуючим було зачитано, що чотири народні депутати, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 (№ 14 у списку Партії), ОСОБА_3 (№ 31 у списку Партії) та ОСОБА_4 (№ 11 у списку Партії) вийшли з депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» за власною заявою. У зв`язку із цим, 17 березня 2022 З`їзд Партії, керуючись статтею 81 Конституції України, прийняв рішення про припинення повноважень цих народних депутатів України. 18 березня 2022 до Верховної Ради України було направлено витяги з протоколу З`їзду, які стосуються припинення повноважень цих народних депутатів.

17. Відповідач вказує, що 16 березня 2022 відбулось засідання Стратегічної Ради Політичної партії «ОПОЗИЦЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», на якому прийнято рішення про проведення другого етапу XXIV 3'їзду Партії. Згадане засідання Стратегічної Ради проводилось відповідно до Статуту Партії за участю 3 (трьох) членів Стратегічної Ради Парті за місцем їх фактичного перебування, що передбачено Статутом Партії. У зв`язку з тим, що засідання проводилось у форматі відеоконференції, та оскільки Співголова Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_9 з 3 лютого 2022 року перебував в Державі Ізраїль, члени Стратегічної Ради Партії, які брали участь у її засіданні, підписали скановані копії Протоколу засідання (а.с. 139, том 2).

18. Відповідач зазначає, що 17 березня 2022 року відбувся другий етап XXIV З`їзду Партії на якому були присутні двоє ОСОБА_6 і ОСОБА_1 , а також секретар З`їзду ОСОБА_15; делегат З`їзду, Співголова Партії ОСОБА_1 брав активну участь у роботі З`їзду, неодноразово виступав з питань порядку денного, а також брав участь у голосуванні на З`їзді, що підтверджено відповідним відеозаписом засідання. (посилання АДРЕСА_2).

19. З наведеного, відповідач вказує, що позивач стверджує неправдиву інформацію щодо того, що він не приймав участі у засіданні Стратегічної Ради в режимі відеоконференції і дізнався про ї проведення лише 18 березня 2022, оскільки він брав участь в роботі З`їзду Партії 17 березня 2022 (в режимі відеоконференції), приймав участь у голосуванні з усіх питань порядку денного. Під час роботи З`їзду ОСОБА_10 не висловлював заперечень щодо його легітимності.

20. Відповідач зазначає, що Другим етапом XXIV З`їзду Партії було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на підставі їх виходу зі складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - 3А ЖИТТЯ» у Верховній Раді України ІХ скликання, яке оформлене протоколом другого етапу XXIV 3'їзду Політичної парті «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ». Таким чином, на переконання відповідача, засідання Стратегічної Ради Партії та другий етап XXIV З`їзду Партії є правомочними.

21. У відповіді на відзив позивач, зокрема зазначає, що засідання Стратегічної ради Політичної партії не являється належним чином проведеним та не породжує виникнення правових наслідків у вигляді визначення дати проведення З`їзду Партії, оскільки:

засідання проведене у спосіб, не передбачений Статутом Політичної партії коли всі члени ради здійснюють участь у режимі відеоконференції;

засідання не було повноважним приймати рішення з питань порядку денного, так як не мало необхідної кількості голосів для цього, оскільки Статутом Політичної партії не передбачено право дистанційного голосування членів, які не беруть особистої участі в засіданні Стратегічної ради;

рішення Стратегічної ради оформлене з порушенням вимог Статуту Політичної партії, оскільки не містить підписів, зроблених власноручно членами Стратегічної ради і зокрема, не містить особистого підпису, зробленого власноручно ОСОБА_11 .3.

22. Позивач наголошує, що належним оформленням протоколу З`їзду Партії, згідно вимог Статуту Партії, є його особисте підписання обома Співголовами та Секретарем.

23. Окрім того, позивач звертає увагу, що у витязі з Протоколу З`їзду Партії від 17.03.2022 зазначено про загальну чисельність обраних делегатів - 50 осіб,та присутніх на З`їзді Партії 17.03.2022 - 36 осіб. Натомість, 3/4 від загальної чисельності обраних делегатів (3/4 від 50) складає 37 осіб. Таким чином, присутні делегати на З`їзді Партії не були повноважні приймати рішення, які за своєю суттю є зміною Статуту Партії. В контексті наведеного, позивач вважає, що оскільки рішення щодо зміни порядку оформлення Протоколу З`їзду Партії та порядку оформлення рішень, прийнятих під спільним головуванням Співголів Партії, було прийнято рішення неповноважним складом делегатів, то Протокол З`їзду Партії мав би бути оформлений за особистими підписами обох Співголів Партії та Секретаря.

24. 15 квітня 2022 року на електронну адресу Суду, а 25 квітня 2022 року шляхом поштового зв`язку, до Верховного Суду надійшли аналогічні за змістом пояснення третьої особи щодо позову - Центральної виборчої комісії, в яких третя особа просить повно, всебічно та об`єктивно дослідити обставини справи та прийняти законне та обґрунтоване рішення.

25. Центральна виборча комісія зазначає, що станом на дату підготовки цих пояснень рішення Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», оформлене протоколом другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 року про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на підставі їх виходу із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України IX скликання, до Центральної виборчої комісії від Партії не надходило.

26. Окрім того, у контексті позовних вимог позивача, третя особа окрім іншого зазначала, що Комісія не уповноважена здійснювати контроль за внутрішньою діяльністю політичних партій, зокрема, скликанням та проведенням партійних з`їздів, та здійснювати перевірку правомірності прийнятих рішень вищим керівним органом партії, в тому числі і рішень щодо дострокового припинення повноважень народних депутатів України на підставі їх виходу зі складу депутатської фракції.

27. 18 квітня 2022 року на адресу Суду від представника Міністерства юстиції України надійшли пояснення на позовну заяву, в яких третя особа окрім іншого зазначає, що станом на 17.04.2022 до Міністерства Юстиції України документи для державної реєстрації змін до відомостей про Партію, зокрема, протокол другого етапу XXIV З`їзду Партії від 17.03.2022 не надходив.

28. 06 березня 2023 року на електронну адресу Суду від представника третьої особи ОСОБА_2 надійшли пояснення щодо позову, в яких третя особа зазначає, що у лютому 2023 року повноваження ОСОБА_2 як народного депутата були припинені на підставі його заяви на складання мандата.

29. Окрім того, як повідомляє представник ОСОБА_2 , у провадженні Касаційного адміністративного суду на розгляді перебувала справа № 990/59/22 за позовом ОСОБА_2 до Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», 3-я особа: Верховна Рада України, 3-я особа: Міністерство юстиції України, про дострокове припинення повноважень народного депутата; предметом позову у даній справі було визнання протиправним рішення XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» (ІІ етап) від 17.03.2022, яким було достроково припинено повноваження народного депутата ОСОБА_2 ; Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26.07.2022 позовну заяву ОСОБА_2 було залишено без розгляду за його ініціативою. Таким чином, спірні відносини між ОСОБА_2 та ПП «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» щодо прийняття останнім рішення XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» (II етап) від 17.03.2022, яким було достроково припинено повноваження народного депутата ОСОБА_2 , відсутні.

30. 27 квітня 2023 року до Верховного Суду від Центральної виборчої комісії надійшли додаткові пояснення, в яких третя особа на прохання Суду повідомила, що від Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» до Центральної виборчої комісії не надходили ані повідомлення про проведення З`їзду вказаної політичної партії 17 березня 2022 року, ані запрошення взяти в ньому участь представнику Комісії. Третя особа також зауважує, що Голова Центральної виборчої комісії не надавав доручень членам Комісії взяти участь у другому етапі XXIV З`їзду політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» 17 березня 2022 року від імені Центральної виборчої комісії відповідно до положень Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

31. У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, представник відповідача - заперечив проти позову в повному обсязі, а представник третьої особи - Центральної виборчої комісії - просив прийняти законне і обґрунтоване рішення у справі.

ІІІ. РУХ СПРАВИ В КАСАЦІЙНОМУ АДМІНІСТРАТИВНОМУ СУДІ У СКЛАДІ ВЕРХОВНОГО СУДУ.

32. Позовна заява Народного депутата України ОСОБА_1 до Верховного Суду надійшла 31 березня 2022 року.

33. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.03.2022 визначено склад колегії суддів: Головуючий суддя - Жук А.В., судді: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.

34. Ухвалою Верховного Суду від 07 квітня 2022 року, якою відкрито провадження у даній адміністративній справі, підготовче засідання у справі було призначено на 28 квітня 2022 року на 13 год. 30 хв.

35. Ухвалою Верховного Суду від 26.04.2022, у зв`язку з технічною неможливістю забезпечити безпеку учасників справи під час дії воєнного стану, запровадженого Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022, та продовженого Указом Президента України №7300 від 19.04.2022, підготовче засідання, призначене на 28.04.2022 відкладено; вказано, що про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання учасники справи будуть повідомлені додатково; роз`яснено учасникам справи, що вони мають право подати до Суду клопотання про проведення судового засідання у режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів або клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

36. 27 квітня 2022 року до Суду надійшло клопотання відповідача про відкладення призначеного на 28 квітня 2022 року підготовчого засідання.

37. Ухвалою Верховного Суду від 24.06.2022 року підготовче засідання у справі призначено на 12 липня 2022 року на 12:00 год.

38. 11 липня 2022 року через підсистему «Електронний суд» до Верховного Суду від Міністерства юстиції України надійшла заява про розгляд справи без участі особи, яка діє від імені третьої особи.

39. 12 липня 2022 року від Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» надійшло клопотання про відкладення судового засідання, призначеного на 12.07.2022.

40. У судовому засіданні 12 липня 2022 року усною ухвалою суду клопотання про відкладення розгляду справи задоволено, судове засідання відкладено на 26 липня 2022 року на 14:00 год.

41. У судовому засіданні 26 липня 2922 року було оголошено вступну та резолютивну частину ухвали про залучення ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, а судове засідання відкладено на 07 вересня 2022 року на 16:00 год.

42. Телефонограмами, складеними 05.09.2022 і 06.09.2022, сторін у справі повідомлено, що судове засідання, призначене на 07.09.2022 на 16:00 год. не відбудеться, а наступна дата судового засідання - 28.09.2022 о 16:00 год.

43. 21 вересня 2022 року на електронну адресу Суду надійшла заява представника ОСОБА_2 про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, яка ухвалою Верховного Суду від 26 вересня 2022 року була задоволена.

44. У судовому засіданні 28 вересня 2022 року судовою колегією ухвалено закінчити підготовче засідання та призначено справу до розгляду по суті на 16 листопада 2022 року на 12:00 год.

45. У судовому засіданні 16 листопада 2022 року колегія суддів ухвалила відкласти розгляд справи на 20.12.2022 на 12:00 год та повторно викликати учасників справи.

46 Телефонограмою, складеною 21 грудня 2022 року учасників справи повідомлено, що розгляд справи не відбувся у зв`язку із відсутністю електроенергії у приміщенні Суду. Про наступне судове засідання на 28.02.2023 на 15:00 год. учасників справи належним чином повідомлено.

47. У судовому засіданні 28 лютого 2023 року оголошено перерву до 21 березня 2023 року на 15:00 год.

48. У судовому засіданні 21 березня 2023 року оголошено перерву до 09 травня 2023 року на 15:00 год., про що сторін було належним чином повідомлено.

IV.ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

49. Відповідно до пункту 5.1 протоколу другого етапу позачергового XXІІІ З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 11.06.2019, (а.с. 86, том 2), за результатом голосування делегати Партії, окрім іншого, вирішили обрати нові керівні органи та керівних осіб Партії, а саме:

1. ОСОБА_1 - Співголовою Партії, членом Політичної ради Партії, членом Стратегічної ради Партії з 12 червня 2019 року;

2. ОСОБА_5 - Співголовою Партії, членом Політичної ради Партії, членом Стратегічної ради Партії з 12 червня 2019 року;

3. ОСОБА_12 - членом Політичної ради Партії, Головою Політичної ради Партії, членом Стратегічної ради Партії, Головою Стратегічної ради Партії з 12 червня 2019 року;

4. ОСОБА_13 - Головою Виконавчого комітету Партії, членом Політичної ради Партії, членом Стратегічної ради Партії з 12 червня 2019 року.

50. Статут Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» в новій редакції (далі - Статут Партії) затверджено на другому етапі позачергового XXІІІ З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 11.06.2019 (а.с. 96-131, том 2).

51. Судом встановлено, що відповідно до протоколу № 7 засідання Стратегічної Ради Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 16.03.2022 (а.с. 139, том 2) члени Стратегічної ради Партії вирішили («За - 3; «Проти» - 0.):

1. Визначити дату проведення другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» - 17 березня 2022 року. Час початку проведення З`їзду Партії о 12:00 год. Через неможливість забезпечення особистої участі делегатів провести другий етап XXIV З`їзду із використанням систем зв`язку за місцем фактичного заходження делегатів (відеоконференція).

2. Організацію підготовки до проведення другого етапу XXIV 3'їзду партії доручити Виконавчому комітету Партії.

3. Виконавчому комітету Партії повідомити делегатів XXIV З`їзду Партії про дату, час та спосіб проведення другого стану З`їзду, враховуючи, що у роботі другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» приймали участь делегати від регіональних організацій Партії, погоджених Стратегічною радою Партії (протокол від 02 лютого 2021 року № 3).

Вказаний протокол підписаний Співголовуючими, Співголовами Партії - ОСОБА_5 і ОСОБА_1 , а також членом Стратегічної Ради, Головою Виконавчого комітету - ОСОБА_13.

52. Листом від 18.03.2022 № 23 «Про дострокове припинення повноважень народних депутатів України» Політична партія «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» повідомила Верховну Раду України про те, що відповідно до пункту 6 частини 2 статті 81 та частини 6 статті 81 Конституції України, рішень Конституційного Суду України від 19.04.2001 № 4-рп/2001та від 25.06.2008 № 12-рп/2008, згідно з пунктами 6.1, 6.2, 6.5 Статуту Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», 17 березня 2022 року XXIV З`їзд Партії (II етап) прийняв рішення про дострокове припинення повноважень народних депутата України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у зв`язку з їх виходом із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України (а.с. 88, том 1).

53. До вказаного листа було долучено витяг з протоколу другого етапу XXIV з`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2023 (а.с. 89-94, том 1) (далі також- Протокол).

54. У вказаному Протоколі зазначено, що на підставі рішення першого етапу XXIV З`їзду Політичної парії ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 04 лютого 2021 року Стратегічною Радою Партії (протокол Стратегічної Ради Партії N 7 від 16.03.2022 року) прийнято рішення про проведення другого етапу XXIV Заїзду Партії; делегатами XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» регіональними партійними організаціями обрано 50 членів Партії; у другому етапі XXIV З`їзду Партії беруть участь 36 делегатів із 50 обраних; через неможливість забезпечення особистої участі делегатів вони беруть участь у роботі З`їзду із використанням систем зв`язку за місцем фактичного знаходження (відеоконференція); мандатна комісія встановила особи та підтвердила особисту участь 36 делегатів за місцем їх фактичного знаходження; відповідно до пункту 6.3. Статуту Партії другий етап XXIV З`їзду Партії є правомочним та має право приймати рішення з питань порядку денного; на З`їзді присутній запрошений член Центральної виборчої комісії - ОСОБА_14 .

55. Вирішуючи процедурні питання З`їзду Партії, делегати слухали Співголову Партії ОСОБА_5 , який у відповідності до п.п. 6.3., 6.4. Статуту Партії запропонував обрати Головуючим на З`їзді Партії ОСОБА_5, а Секретарем З`їзду Партії ОСОБА_15 та проінформував, що робочі органи (лічильна комісія, мандатна комісія), обрані на першому етапі З`їзду, зберігають свої повноваження протягом всього часу проведення 3'їзду Партії до його закриття. Делегати вирішили Обрати Головуючим на З`їзді Партії ОСОБА_5, а Секретарем З`їзду Партії ОСОБА_15 (результати голосування: : «За» - 36; «Проти» - 0; «Утримались» - 0).

56. Згідно пунктами 2 - 4 порядку денного Протоколу на розгляд З`їзду Партії поставлено питання щодо дострокового припинення повноважень народних депутатів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .

57. Зі змісту Протоколу Судом встановлено, що при розгляді питань 2 - 4 порядку денного делегати слухали ОСОБА_5 , який повідомив, що народними депутатами України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , обраними на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі від Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ", було подано заяви про їх вихід із депутатської фракції Політичної партії "ОПОЗИЦЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" у Верховній Раді України. Також він зазначив, що на виконання вимог частини третьої статті 60 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» про вихід вказаних народних депутатів України із депутатської фракції Партії було оголошено Головуючим на пленарному засіданні Верховної Ради України 15 березня 2022 року.

58. Із наведеного, доповідач запропонував відповідно до пункту 6 частини 2 статті 81 та частини 6 статті 81 Конституції України, рішень Конституційного Суду України від 19.04.2001 № 4-рп/2001та від 25.06.2008 № 12-рп/2008, згідно з пунктами 6.1, 6.2, 6.5 Статуту Партії достроково припинити повноваження народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у зв`язку з їх виходом із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України.

59. За результатом голосування щодо розгляду питань 2 - 4 порядку денного, делегати З`їзду Партії вирішили відповідно до пункту 6 частини 2 статті 81 та частини 6 статті 81 Конституції України, рішень Конституційного Суду України від 19.04.2001 № 4-рп/2001та від 25.06.2008 № 12-рп/2008, згідно з пунктами 6.1, 6.2, 6.5 Статуту Партії достроково припинити повноваження народних Депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у зв`язку з їх виходом із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України.

60. Судом встановлено, що у всіх трьох питаннях порядку денного (2-4) були наступні результати голосування: «За» - 35; «Проти» - 0; «Утримались» - 1.

61. Судом також встановлено, що Протокол підписаний Головуючим на З`їзді Партії, Співголовою Партії - ОСОБА_5. та Секретарем З`їзду Партії - ОСОБА_15

62.1 Відповідно до листа Міністерства юстиції України № 26287/3446-2-22/19.2.1 від 24.03.2022 «Щодо розгляду звернення», адресованого Співголові Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» ОСОБА_1, зокрема повідомлялось, що Міністерство юстиції України (далі також - Міністерство) розглянуло звернення від 23.03.2022 щодо порушення деяких положень статуту Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», а також прийняття на підставі цього протиправних рішень та в межах компетенції повідомило наступне (а.с. 24-28, том 1).

62.2. Щодо надання актуальних відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, було зокрема повідомлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців громадських формувань та матеріалів реєстраційної справи юридичної особи Партія зареєстрована Міністерством юстиції України 09 грудня 1999 року, Співголови Партії: ОСОБА_1 та ОСОБА_5 . Станом на день надання відповіді до складу керівних органів Партії входять: ОСОБА_16 - Співголова Партії, член Політичної ради, член Стратегічної ради; ОСОБА_5 - Співголова Партії, член Політичної ради, член Стратегічної ради; ОСОБА_12 - Голова Політичної ради, член Політичної ради, Голова Стратегічної ради, член Стратегічної ради; ОСОБА_13 - член Політичної ради, член Стратегічної ради, Голова Виконавчого комітету; члени Політичної ради: ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_4 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 , ОСОБА_55 , ОСОБА_56 , ОСОБА_15 , ОСОБА_57 , ОСОБА_58 , ОСОБА_59 , ОСОБА_60 , ОСОБА_61 , ОСОБА_62 , ОСОБА_63 , ОСОБА_64 , ОСОБА_65 , ОСОБА_66 , ОСОБА_67 , ОСОБА_68 , ОСОБА_69 , ОСОБА_70 .

62.3. Щодо перевірки зазначених у Зверненні документів на відповідність статуту Партії та наявності підписаних протоколів Міністерство, зокрема повідомило позивача, що станом на день надання відповіді документи для державної реєстрації змін до відомостей про Партію, зокрема протоколи засідань Політичної Ради партії від 08.03.2022, Стратегічної Ради партії від 16.03.2022, З`їзду Партії від 17.03.2022, до Міністерства юстиції України не надходили; станом на дату надання відповіді керівний склад Партії визначається згідно з відповідними відомостями Єдиного державного реєстру.

62.4. Щодо проведення засідань, з`їздів Партії в умовах запровадженого воєнного стану, Міністерство зокрема повідомило позивача, що з`їзди, конференції, збори, засідання статутних органів партії скликаються та проводяться у порядку, визначеному законодавством та статутом Партії.

62.5. Щодо правових наслідків призупинення діяльності окремих політичних партій, Міністерство зокрема повідомила позивача, що Рішенням ради національної безпеки і оборони України від 18.03.2022 «Щодо призупинення діяльності окремих політичних партій», яке введено в дію Указом Президента України від 19 березня 2022 року № 153/2022, вирішено призупинити на період дії воєнного стану будь-яку діяльність в Україні політичних партій «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», «ПАРТІЯ ШАРІЯ», «ДЕРЖАВА», «ЛІВА ОПОЗИЦІЯ», «ПРОГРЕСИВНА СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ», «СОЮЗ ЛІВИХ СИЛ», «СОЦІАЛІСТИЧНА ПАРТІЯ УКРАЇНИ», «СОЦІАЛІСТИ», «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК», «НАШ» та «БЛОК ВОЛОДИМИРА САЛЬДО», а також Міністерству юстиції України невідкладно вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо заборони діяльності зазначених політичних партій; правові наслідки заборони діяльності політичної партії визначені статтею 21 Закону.

63. Позивачу було роз`яснено, що листи Міністерства юстиції України не встановлюють норм права, а мають інформаційний характер.

64. Вважаючи, що заходи, проведені 17 березня 2022 року є такими, що не відповідають чинному законодавству, порушують публічний порядок в Україні і вважаючи будь-які рішення, прийняті на З`їзді Партії незаконними, позивач звернувся із цим позовом.

V. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

65. При вирішенні справи Верховний Суд ураховує, що відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

66. При цьому обсяг судового контролю в адміністративних справах визначено частиною другою статті 2 КАС України, в якій зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

67. Відповідно до частини 4 статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, рішень, дій чи бездіяльності органів, які обирають (призначають), звільняють членів Вищої ради правосуддя, щодо питань обрання (призначення) на посади членів Вищої ради правосуддя, звільнення їх з таких посад, бездіяльності Кабінету Міністрів України щодо невнесення до Верховної Ради України законопроекту на виконання (реалізацію) рішення Українського народу про підтримку питання загальнодержавного значення на всеукраїнському референдумі за народною ініціативою.

68. Суд, вивчивши доводи позивача, відповідача та пояснення третіх осіб, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх належними і допустимими доказами, дійшов таких висновків.

69. Матеріалами справи підтверджується, що народний депутат України ОСОБА_1 станом на момент виникнення спірних правовідносин був Співголовою Партії, членом Політичної ради Партії та членом Стратегічної ради Партії.

70. Позивач, як член Стратегічної ради Партії стверджує, що жодного рішення Стратегічної ради Партії 16 березня 2022 року, позаяк і відповідного протоколу про нібито прийняті рішення, не оформлялось; позивач участі у відповідному засіданні не брав; протокол засідання Стратегічної ради Партії № 7 від 16.03.2022 ним не підписувався.

71. Позивач у позовній заяві зазначає, що З`їзд партії проведено з порушеннями, а сам протокол такого з`їзду, на думку позивача, було підписано не у відповідності до Статуту Партії.

72. Правомірність, зокрема, рішень Партії щодо дострокового припинення повноважень деяких народних депутатів України на підставі подання заяв про їх вихід зі складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» позивач ставить в залежність від відсутності ознайомлення та підпису ним як Співголовою Партії протоколу З`їзду Партії від 17.03.2020, визначення дати З`їзду Партії і неправомочності засідання Стратегічної ради Партії 16 березня 2020 року тощо.

73. Вказані доводи Верховний Суд вважає необґрунтованими та такими, що спростовуються матеріалами справи.

74. Відповідно до частини 1-2 статті 26 Закону України «Про статус народного депутата України» ніхто не має права обмежувати повноваження народного депутата, крім випадків, передбачених Конституцією України, цим та іншими законами України. Повноваження народного депутата та його конституційні права і свободи не можуть бути обмежені в умовах воєнного чи надзвичайного стану в Україні або в окремих її місцевостях.

75. Відповідно до статті 2 Закону України «Про політичні партії в Україні» політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об`єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах.

76. Згідно із статтею 3 Закону України «Про політичні партії в Україні» політичні партії провадять свою діяльність відповідно до Конституції України, цього Закону, а також інших законів України та згідно із партійним статутом, прийнятим у визначеному цим Законом порядку. Політичні партії в Україні створюються і діють тільки із всеукраїнським статусом.

77. Стаття 8 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначає, що політичні партії повинні мати статут. Статут політичної партії має містити такі відомості, зокрема як: перелік статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень (пункт 2); порядок внесення змін та доповнень до статуту і програми політичної партії (пункт 6); порядок скликання та проведення партійних з`їздів, конференцій, зборів та інших представницьких органів політичної партії (7).

78. Матеріалами справи підтверджено, що у релевантній редакцій Статут Партії затверджено на другому етапі позачергового XXІІІ З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 11.06.2019 (а.с. 96-131, том 2).

79. Відповідно до пункту 6.1. Статуту Партії керівними органами Партії є З`їзд Партії, Співголови Партії, Політична Рада Партії, Стратегічна Рада Партії, Виконавчий комітет Партії.

80. Пункт 6.2.Статуту Партії визначає, що З`їзд Партії є Вищим керівним органом Партії, а у період між З`їздами Партії - Політична Рада Партії, а у період між засіданнями Політичної ради Партії - Стратегічна Рада Партії. Оперативне управління поточною діяльністю Партії у період між засіданнями Стратегічної Ради Партії здійснює Виконавчий комітет Партії.

81. Згідно із пунктом 6.3. Статуту партії З`їзд Партії скликається не рідше одного разу на чотири роки Стратегічною Радою Партії. Стратегічна Рада Партії визначає дату скликання та місце проведення З`їзду Партії, встановлює норму представництва делегатів від регіональних та / або місцевих організацій Партії. 3'їзд Партії вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини обраних делегатів. Порядок роботи З`їзду Партії встановлюється регламентом, який затверджується рішенням З`їзду Партії.

82. Відповідно до Пункту 6.4. Статуту Партії З`їзд Партії може проводитися в кілька етапів. Рішення про проведення наступного етапу приймає З`їзд Партії. Дата, час і місце проведення наступного етапу З`їзду Партії визначається Стратегічною Радою Партії. Делегати 3'їзду Партії, а також обрані на З`їзді Партії робочі органи (лічильна комісія, мандатна комісія, інші робочі органи) зберігають свої повноваження протягом всього часу проведення 3'їзду Партії до його закриття. Рішення на З`їзді Партії приймаються більшістю голосів від загальної кількості обраних делегатів крім питань, щодо яких цим Статутом передбачений інший порядок прийняття рішень. Рішення, прийняті З`їздом, оформлюються протоколом, який підписується головуючими та секретарем, обраними на З`їзді.

83. Відповідно до Пункту 6.19 Статуту Партії Стратегічна Рада Партії є вищим керівним органом в період між засіданнями Політичної Ради Партії. До складу Стратегічної Ради Партії входять за посадами 4 особи - обидва Співголови Партії, Голова Політичної ради Партії та Голова Виконавчого комітету Партії. Голова Стратегічної ради Партії обирається 3'їздо Партії з числа членів Стратегічної ради Партії строком на 4 (чотири) роки.

84. Пункт 6.21. Статуту Партії передбачає, що засідання Стратегічної Ради Партії вважається повноважним, якщо у ньому бере участь 3/4 від загальної кількості членів Стратегічної ради Партії або такої кількості членів, які мають належним чином оформлені повноваження голосувати не менш як 3/4 голосів членів Стратегічної Ради Партії. Головує на засіданні Стратегічної Ради Голова Стратегічної Ради Партії. У разі відсутності Голови Стратегічної Ради Партії на його засіданні головують Співголови Партії.

85. Відповідно до пункту 6.22. Статуту Партії при голосуванні кожен член Стратегічної Ради володіє одним голосом. У разі, якщо член Стратегічної Ради Партії не може особисто прийняти участь в засіданні Стратегічної Ради, він має право скласти письмову заяву про передачу своїх повноважень голосувати на засіданні Стратегічної Ради Партії іншому члену Стратегічної Ради. Порядок оформлення такої передачі своїх повноважень визначається Стратегічною Радою Партії

За умови неможливості забезпечення особистої участі окремих членів Стратегічної Ради Партії у засіданні, таке засідання може проводитися із використанням сучасних систем зв`язку, які дозволяють переконатися в особистій участі таких членів Стратегічної Ради за місцем їх фактичного знаходження (відеоконференція).

Члени Стратегічної Ради Партії голосують «За» або «Проти» прийняття рішення.

Рішення Стратегічної Ради Партії приймаються більшістю голосів від обраного З`їздом складу Стратегічної Ради Партії (з урахуванням положень цього Статуту про передачу повноваження на голосування) та оформлюються протоколом, який підписує головуючий та присутні на засіданні члени Стратегічної Ради Партії

У випадку відсутності підпису (підписів) головуючого або присутніх на засіданні членів Стратегічної Ради Партії у протоколі Стратегічної Ради Партії такий протокол вважається складеним з порушенням норм цього Статуту, а викладені в ньому рішення не створюють правових наслідків.

86. Як вже було встановлено Судом із наявних у справі доказів, 16 березня 2022 року відбулось засідання Стратегічної ради Партії, на якому прийнято рішення про проведення другого етапу XXIV З`їзду Партії. Вказане рішення оформлене протоколом № 7 засідання Стратегічної Ради Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 16 березня 2022 року за підписом Співголовуючих, Співголовів Партії - ОСОБА_5. і ОСОБА_1., а також члена Стратегічної Ради, Головою Виконавчого комітету - ОСОБА_13.

87. За результатом вказаного засідання члени Стратегічної ради Партії визначили дату проведення другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» - 17 березня 2022 року (час початку о 12:00 год.), а також зазначили, що через неможливість забезпечення особистої участі делегатів другий етап XXIV З`їзду слід провести із використанням систем зв`язку за місцем фактичного заходження делегатів (відеоконференція).

88. За твердженнями відповідача, засідання Стратегічної ради Партії проходило у форматі відеоконференції, а її члени підписали скановані копії протоколу, що на переконання колегії суддів, не суперечить наведеним вище вимогам Статуту Партії.

89. Загальновідомим є факт, що внаслідок повномасштабного військового вторгнення збройних сил російської федерації та невиправданих військових дій країни-агресора на території України, на всій території нашої держави запроваджено правовий режим воєнного стану (Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»; строк дії воєнного стану в Україні продовжувався Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133, від 18 квітня 2022 року № 259, від 18 травня 2022 року № 341, від 12 серпня 2022 року № 573, від 7 листопада 2022 року № 757, а також від 06 лютого 2023 року № 58 тощо.

90. Таким чином, Суд констатує, що засідання Стратегічної ради Партії є таким, що відбулось, а протокол, складений за результатом такого засідання - є правомочним, оскільки містить підписи присутніх на засіданні трьох членів Стратегічної ради Партії. Проведення засідання Стратегічної ради Партії у форматі відеоконференції у разі неможливості забезпечення особистої участі окремих її членів відповідає вимогам Статуту Партії та вказаним обставинам справи.

91. А тому доводи позовної заяви про неучасть у такому засіданні народного депутата України ОСОБА_1., є такими, що спростовуються матеріалами справи.

92. Щодо другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» 17 березня 2022 року та прийнятих на такому З`їзді Партії рішень, Верховний Суд зазначає наступне.

93. З`їздом Партії при вирішенні процедурних питань ОСОБА_5 було обрано як Головуючого на З`їзді Партії, а ОСОБА_15. - секретарем З`їзду Партії.

94. Матеріалами справи підтверджується, що протокол другого етапу З`їзду Партії від 17.03.2022 підписаний Головуючим на З`їзді Партії, Співголовою Партії ОСОБА_5 та Секретарем З`їзду Партії ОСОБА_15

95. Зі змісту Протоколу З`їзду Партії від 17.03.2022 встановлено, що на ньому брали участь та голосували 36 із 50 обраних делегатів, що свідчить про дотримання вимог Статуту Партії про правомочність З`їзду оскільки на ньому були присутні та голосували більше половини обраних делегатів (пункт 6.3. Статуту Партії).

96. Під час судового розгляду цієї справи, відповідачем було заявлено клопотання про огляд електронних доказів, яке усною ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати від 28.09.2022 було задоволено, а у судовому засіданні 31 березня 2023 року такий доказ був Судом досліджений.

97. Відповідно до частини 1 статті 99 КАС України електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема, електронні документи (текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема на портативних пристроях (картах пам`яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет).

98. Із електронного доказу, який розміщений в мережі Інтернет (веб-ресурс: https://drive.google.com), а саме фрагменту відеозапису проведення другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2023, Суд встановив, що позивач брав участь на З`їзді Партії шляхом приєднання через відеоконференцзв`язок, а також брав участь у голосуваннях та обговоренню поставлених на порядок денний питань. Зокрема, при вирішенні питань 2-4 порядку денного позивач особисто підтвердив, що під час обговорення і вирішення вказаних питань він утримався від голосування.

99. Таким чином, участь ОСОБА_1 у другому етапі XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2023 підтверджена належними та допустимими доказами.

100. Суд враховує, що під час проведення З`їзду Партії жодних зауважень чи заперечень щодо дати проведення З`їзду, порушення процедури скликання чи визначення дати проведення З`їзду тощо, позивачем не висловлювалось, що підтверджується оглянутим в судовому засіданні 31 березня 2023 року відеодоказом.

101. Щодо доводів позовної заяви про необхідність підписання позивачем Протоколу другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2023 як Співголовою Партії, колегія суддів зазначає наступне.

102. Так, Статутом Партії передбачено, що будь-які рішення Співголів Партії або органів під головуванням Співголів Партії оформлюються виключно за підписом обох Співголів Партії.

103. Водночас, належним до врахування за встановлених обставин цієї справи є той факт, що Головуючим на З`їзді Партії 17 березня 2022 року був обраний лише ОСОБА_6 , а тому відсутність підпису Співголови Партії ОСОБА_1., за його участі на З`їзді Партії у форматі відеоконференції, не може свідчити про нелегітимність З`їзду Партії в цілому та відповідно прийнятих рішень.

104. Доводи позивача в більшості стосуються виключно формальної сторони оформлених рішень, а саме наявності його підпису на Протоколі З`їзду Партії від 17.03.2022; натомість встановлено, що позивач брав участь в проведенні З`їзду Партії. Доказів того, що позивач заперечував з приводу порядку проведення як засідання Стратегічної ради Партії, так і З`їзду Партії, учасниками справи надано не було і таких матеріали справи не містять.

105. Із врахуванням наведеного, Верховний Суд дійшов висновків про правомочність проведеного засідання Стратегічної ради Партії 16 березня 2022 року, на якому було правомірно визначено дату проведення З`їзду Партії - 17 березня 2023 року (початок 12:00 год.) та про правомірність Другого етапу XXIV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ».

106. Таким чином, позовні вимоги щодо визнання З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 таким, що не відбувся, що проведений з порушенням встановленого порядку та процедури його скликання, задоволенню не підлягають.

107. Що стосується рішень про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , оформленого протоколом другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2022, колегія суддів зазначає наступне.

108. Виходячи із заявлених підстав та предмету даного позову, другу частину позовних вимог позивач фактично ставить в залежність від легітимності З`їзду Партії та належного оформлення прийнятих на ньому рішеннях.

109. Так, позивач, зокрема зазначає, що скликання та проведення З`їзду Партії 17 березня 2022 року відбулося з порушенням процедур, встановлених Статутом Партії, а прийняті на з`їзді рішення не мають правових наслідків, оскільки їх оформлення відбулося з порушенням процедур, встановлених Статутом. Тому, на переконання позивача, будь-які рішення З`їзду Партії від 17 березня 2022 року, включно з рішеннями щодо дострокового припинення повноважень народних депутатів України на підставі їх виходу із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України IX скликання, є протиправними, не мають правових наслідків та підлягають скасуванню.

110. А отже, такі вимоги є похідними від позовної вимоги про визнання З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 таким, що не відбувся, що проведений з порушенням встановленого порядку та процедури його скликання.

111. З огляду на підстави та предмет позову, встановлені обставини справи та наведені вище висновки, зокрема, щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог щодо визнання З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 таким, що не відбувся, що проведений з порушенням встановленого порядку та процедури його скликання, Суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними та скасування прийнятих на З`їзді Партії рішень, в тому числі рішень про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , оформленого протоколом другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2022.

112. Із урахуванням наведеного Верховний Суд не встановив порушень порядку призначення, проведення та оформлення рішень З`їзду Партії, які б зумовлювали необхідність визнання З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» 17 березня 2022 таким, що не відбувся, що проведений з порушенням встановленого порядку та процедури його скликання, а також скасування всіх рішень, в тому числі рішень про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 у зв`язку із виходом їх зі складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України ІХ скликання, оформленого протоколом другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17.03.2022.

113. Таким чином, Суд констатує, що відповідач діяв на підставі та у межах повноважень визначених законодавством України та Статутом Партії.

114. Доводи позивача у відповіді на відзив про те, що присутні делегати на З`їзді Партії не були повноважні приймати рішення, які за своєю суттю є зміною Статуту Політичної партії, Суд вважає необґрунтованими, оскільки за наведеними вище висновками відповідач діяв в межах повноважень, як це визначають положення Статуту, а матеріали справи не містять інформації про те, що на З`їзді Партії ставились питання про внесення змін до Статуту Партії чи про відповідні рішення було повідомлено Міністерство юстиції України.

115. Доцільно зауважити також про те, що порушення прав народного депутата України ОСОБА_1 , зокрема як Співголови Партії на здійснення керівництва Партії, фактично на відновлення яких поданий даний адміністративний позов, не знаходять свого підтвердження під час розгляду справи. В контексті встановлених обставин цієї справи, з огляду на ситуацію, що склалась у державі та неможливості забезпечення особистої участі усіх членів Стратегічної Ради Партії та делегатів З`їзду Партії, дистанційна участь позивача у керівництві Партією та відсутність його підпису на Протоколі з`їзду Партії від 17.03.2022 не свідчить про порушення прав ОСОБА_1 як Співголови Партії та члена Стратегічної Ради Партії.

116. Відповідно до частин першої - четвертої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

117. В сукупності наведених вище висновків та правового регулювання, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення щодо них, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову Народного депутата України ОСОБА_1 до Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ», треті особи: Центральна виборча комісія, Міністерство юстиції України, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання з`їзду партії таким, що не відбувся, визнання протиправним та скасування рішень, в тому числі про дострокове припинення повноважень народних депутатів України.

118. Колегія суддів вважає, що Судом надано відповідь на всі доводи сторін, які можуть вплинути на правильність вирішення даного публічно-правового спору.

119. Як вже було зазначено в описовій частині вказаного рішення, ухвалою Верховного Суду від 12 квітня 2022 року частково задоволено заяву Народного депутата України ОСОБА_1 , подану його представником - адвокатом Коваленком Андрієм Олександровичем, про забезпечення позову в адміністративній справі №990/49/22:

Заборонено Центральній виборчій комісії вчиняти будь-які дії щодо визнання обраними народними депутатами наступних за черговістю кандидатів у депутати у виборчому списку Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» на підставі рішення З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» про дострокове припинення повноважень народних депутатів України ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на підставі їх виходу із складу депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України ІХ скликання, оформленого протоколом другого етапу ХХІV З`їзду Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ» від 17 березня 2022 року до моменту набрання законної сили рішення суду у даній справі.

120. Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що в силу приписів частини 6 статті 157 КАС України у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

121. Враховуючи результат розгляду справи та вимоги статті 139 КАС України, понесені позивачем витрати у вигляді судового збору за подання цього позову і заяви про забезпечення позову, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2, 22, 241-243, 245, 246, 250, 255, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Народного депутата України ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_4 ) до Політичної партії "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" (вул. Велика Васильківська, 23-Б, м. Київ, 01024; ), треті особи: Центральна виборча комісія, Міністерство юстиції України, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про визнання з`їзду партії таким, що не відбувся, визнання протиправним та скасування рішень, в тому числі про дострокове припинення повноважень народних депутатів України - відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В повному обсязі рішення складено 18 травня 2023 року

..................................

..................................

..................................

А.В. Жук

Н.М. Мартинюк,

Ж.М. Мельник-Томенко,

Судді Верховного Суду