Справа № 580/1516/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 року справа № 580/1516/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

28.02.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров`ю, в розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2022 відповідно до ст. ст. 50, 53 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову пенсію за шкоду, спричинену здоров`ю, в розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2022 відповідно до ст. ст. 50, 53 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи. 23.09.2011 позивачу було встановлено 2 групу інвалідності безстроково внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням військового обов`язку під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 12.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок додаткової пенсії, а саме нарахування підвищення інвалідам війни 2 групи та додаткової пенсії інвалідів 2 групи з числа ліквідаторів наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з розрахунку 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідач листом від 04.01.2023 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Позивач зазначає, що при визначенні розміру додаткової пенсії застосуванню підлягає стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції, яка діяла до 01.01.2015, та стаття 60 вказаного Закону, тому вважає відмову протиправною та такою, що порушує його право на пенсійне забезпечення.

Відповідач проти позову заперечив. 28.03.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що на час виникнення спірних правовідносин редакція статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була змінена та передбачала, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. З 01.12.2021 позивач отримує додаткову пенсію у розмірі379,60 грн, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Також зазначив, що позивач про порушення своїх прав дізнався у січні 2022 року після отримання пенсії за відповідний місяць, а до суду звернувся в лютому 2023 року, тобто з пропуском строку звернення до суду.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою судді від 06.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розмір якої обчислений відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №84-8070/Г-03/8-2300/23 від 04.01.2023.

Згідно довідки до акта огляду медико-санітарною експертною комісією серії 10 ААА №915103 від 23.09.2011 позивачу встановлена 2 група інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 23.09.2011 безстроково.

Згідно посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) серії НОМЕР_1 від 02.05.2019 позивач є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

12.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок додаткової пенсії відповідно до ст. 53 Закону України №796-ХІІ, та закріпленого Законом №1584, а саме нарахування підвищення інвалідам армії, інвалідам війни 2 групи, та додаткової пенсії інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС з розрахунку 70% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2022.

Відповідач листом №84-8070/Г-03/8-2300/23 від 04.01.2023 повідомив позивача, що розмір пенсії позивача станом на 01.01.2022 перевищував розмір 80% середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2021 рік (10 934 грн 85 коп), підстави для встановлення позивачу щомісячної державної адресної допомоги з 01.01.2022 відсутні. Встановлення до пенсії додаткової пенсії особі та підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірах 70% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, чинним законодавством не передбачено.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується позивачу повністю, незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу, як передбачено статтею 53 Закону №796, у редакції Закону №1584.

Розмір пенсії позивача з 01.12.2022 перерахований і складає 18 273 грн 98 коп, в т.ч.:

- 17 007 грн 18 коп розмір пенсії по 2 групі інвалідності, обчислений від заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ та пункту 9 Порядку № 1210, у редакції Постанови №1307 (24 295 грн 97 коп х 70%);

- 379 грн 60 коп додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- 837 грн 20 коп підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40 %);

- 50 грн щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Вважаючи відмову у нарахуванні та виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров`ю, в розмірі 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, є Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796).

Пункт 1 частини 1 статті 13 Закону №796 передбачає, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за пошкодження здоров`я або втрату працездатності громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону №796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 60 Закону №796-Х11 в редакції станом на 31.07.2014 передбачала, що особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватись й інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

Згідно ч. 4 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Законом України Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України від 28.12.2014 №76-V-111 стаття 60 була викладена у такій редакції: Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які мають одночасно право на інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України, надаються за їх вибором пільги та компенсації відповідно до одного із законів України".

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) підпунктів 2 - 7, 12 та 14 пункту 4 розділу I Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII від 17.07.2018 №6-р/2018 у справі №1-11/2018(3830/15) стаття 60 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII втратила чинність та не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосуванню підлягає стаття 60 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII у редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року N 76-VIII, а саме: "Стаття 60. Інші пільги та компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи

Особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватись й інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України".

Отже з 17.07.2018 року обмеження щодо надання особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших пільг та компенсацій, передбачених законодавством України, скасовано.

Судом встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.12.2022 складає 18 273 грн 98 коп, в т.ч.:

- 17 007 грн 18 коп розмір пенсії по 2 групі інвалідності, обчислений відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ та пункту 9 Порядку № 1210, у редакції Постанови №1307 (24 295 грн 97 коп х 70%);

- 379 грн 60 коп додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії;

- 837 грн 20 коп підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40 %);

- 50 грн щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Таким чином, позивачу виплачується як додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, так і підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Водночас, спірні правовідносини виникли у зв`язку з незгодою позивача із розміром виплачуваної йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю. Вказана додаткова пенсія виплачується позивачу у сумі 379 грн 60 коп, проте, на думку позивача, її розмір має складати 70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1 до 31.12.2007 визначався статтею 50 Закону №796, яка передбачала, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю інвалідам I групи - у розмірі 100 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам 11 групи у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком; інвалідам 111 групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

У подальшому стаття 50 Закону №796 відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-VІ від 28.12.2007 була викладена у наступній редакції:

"Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах:

інвалідам I групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами".

Вказані зміни були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008. Так, відповідно до абзацу 2 резолютивної частини вказаного рішення визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".

Після визнання вищевказаних змін неконституційними стаття 50 Закону №796 була викладена відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VІІІ від 28.12.2014 (далі Закон №76) в такій редакції:

«Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.».

Таким чином, після прийняття законодавцем Закону №76 встановлення розмірів щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю делеговано Кабінету Міністрів України.

Вказана норма неконституційною не визнавалась, є чинною і підлягає застосуванню. Отже доводи позивача про те, що застосуванню підлягає стаття 50 Закону №796 в редакції, чинній до 01.01.2015, є необгрунтованими.

На час виникнення спірних правовідносин розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю визначався Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. (далі Порядок №1210).

Пункт 13 Порядку №1210 передбачає, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виплачується у таких розмірах:

1) особам, що належать до категорії 1:

з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

особам з інвалідністю I групи - 474,5 гривні;

особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні;

особам з інвалідністю III групи - 284,7 гривні;

Позивачу встановлена 2 група інвалідності, тому має право на виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 379 грн 60 коп.

Як було встановлено судом, позивачу виплачується вказана додаткова пенсія у розмірі 379 грн 60 коп, тому відповідач відмовив у здійсненні перерахунку її розміру на законних підставах.

Суд також звертає увагу, що позивач просить перерахувати додаткову пенсію виходячи із 70% розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та посилається на редакцію статті 50 Закону №796, чинну до 01.01.2015, проте вказана редакція даної статті такого розміру не передбачала.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 5, 9, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО