Справа № 540/7469/21
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/7469/21
УХВАЛА

17 травня 2023 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши у підготовчому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Херсонського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №540/7469/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі щодо ненадання заступнику начальника відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі майору податкової міліції Лупі Олександру Володимировичу невикористаної відпустки за 2014 - 2015 роки з 25.10.2021 року терміном 58 діб;

зобов`язати ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі надати заступнику начальника відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі майору податкової міліції Лупі Олександру Володимировичу невикористану відпустку за 2014 - 2015 роки терміном 58 діб із відповідною виплатою грошового забезпечення передбаченого законодавством України в т. ч. матеріальної допомоги та допомоги на оздоровлення.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 року вирішено подальший розгляд справи № 540/7469/21 здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Розпорядженням голови Верховного Суду від 18 березня 2022 року № 11/0/9-22, враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду, справа №540/7469/21 передана судді Радчуку А.А.

Одеському окружному адміністративному суду надано доступ до електронної судової справи № 540/7469/21, при цьому матеріалів справи № 540/7469/21 у паперовому вигляді головуючому по справі не передано.

Ухвалою від 28.03.2023 року судом прийнято до провадження справу №540/7469/21. Розпочато розгляд справи спочатку за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11 квітня 2023 року о 12 год. 15 хв.

Ухвалою суду від 11.04.2023 року витребувано від Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів щодо наявності станом на 25.10.2021 року у заступника начальника відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі майора податкової міліції Лупа Олександра Володимировича невикористаної відпустки за 2014 - 2015 роки терміном 58 діб, та/або інформацію щодо виплати останньому грошової компенсації за невикористану відпустку за 2014 - 2015 роки, а також копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 в частині, що стосується предмета спору.

Підготовче засідання призначене на 03.05.2023 року було відкладено на 17.05.2023 року 12 год. 30 хв. з метою забезпечення повноти процесуального розгляду справи, у зв`язку з ненадходженням до суду витребуваних документів ухвалою суду від 11.04.2023 року.

У підготовче засідання призначене на 17.05.2023 року сторони не з`явились.

Станом на 17.05.2023 року документи, витребувані ухвалою суду від 11.04.2023 року, до суду не надійшли.

У підготовчому засіданні 17.05.2023 року, ознайомившись з матеріалами справи, суд дійшов висновку про необхідність поставлення питання про зупинення провадження у справі.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Для виконання завдань підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання (ч. 1 ст. 179 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує заяви та клопотання учасників справи; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Предметом розгляду даної справи є оскарження дій відповідача суб`єкта владних повноважень, щодо ненадання заступнику начальника відділу організації викриття економічних злочинів оперативного управління ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі майору податкової міліції Лупі Олександру Володимировичу невикористаної відпустки за 2014 - 2015 роки з 25.10.2021 року терміном 58 діб.

Разом з цим, в матеріалах електронної судової справи № 540/7469/21 наявна позовна заява з додатками: рапорт на надання відпустки та квитанція про сплату судового збору, будь-які інші докази, що стосуються предмета спору, а саме, доказів щодо наявності станом на 25.10.2021 року у позивача невикористаної відпустки за 2014 - 2015 роки терміном 58 діб, та/або інформації щодо виплати останньому грошової компенсації за невикористану відпустку за 2014 - 2015 роки, а також копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 в частині, що стосується предмету спору, в матеріалах справи відсутні.

Приписами ч.4 ст.9 КАСУ визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

При цьому, суд зазначає, що розгляд справи здійснюється з урахуванням принципу адміністративного судочинства, що передбачений ст. 9 КАС України щодо змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин справи.

Згідно п.6 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення. Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання доказів.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

Велика Палата Верховного Суду в своїй постанові від 08.06.2022 року по справі № 2-591/11 дійшла висновку, що саме застосування аналогії у процесуальному праві в певних випадках дає змогу ухвалити справедливе рішення. Тому відсутність у процесуальних кодексах положень про процесуальну аналогію не є перешкодою для застосування такої аналогії.

На думку суду, відсутність в матеріалах справи достатніх доказів для вирішення даної справи становить об`єктивну неможливість розгляду справи до отримання цих доказів.

Крім того, судом враховуються наступні обставини.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Указом Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб, тобто до 18 серпня 2023 року.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Суд акцентує увагу на тому, що ОСОБА_1 проживає у селі Нова Збур`ївка, Скадовського району Херсонської області, яке на даний час є тимчасово окупованою територією.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних Сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

У мотивувальній частині свого рішення від 06 грудня 2018 року у справі «Болюх та інші проти України» ЄСПЛ зазначив, що загальна концепція справедливого судового розгляду охоплює фундаментальний принцип змагальності процесу (рішення у справі «Руїз-Матеос проти Іспанії»), вимагає, щоб особу, стосовно якої порушено провадження, було проінформовано про цей факт (рішення у справі «Діліпак та Каракая проти Туреччини»).

Принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представляти свою справу за таких умов, які не ставлять її у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (рішення у справах «Авотіньш проти Латвії» та «Домбо Бехеєр Б. В . проти Нідерландів»).

Кожній стороні має бути забезпечена можливість ознайомитись із зауваженнями або доказами, наданими іншою стороною, у тому числі із апеляційною скаргою іншої сторони, та надати власні зауваження з цього приводу. Під загрозою стоїть упевненість сторін у функціонуванні правосуддя, яке ґрунтується, зокрема, на усвідомленні того, що вони мали змогу висловлювати свою позицію щодо кожного документа, який знаходиться в матеріалах справи (рішення у справі «Беер проти Австрії»).

У п.9 рішення ЄСПЛ вказав, що на національні суди може покладатися обов`язок з`ясувати, чи були судові повістки або інші документи завчасно отримані сторонами, та за необхідності зафіксувати таку інформацію у тексті рішення (рішення у справі «Ганкін та інші проти Росії»). У разі невручення стороні належним чином судових документів вона може бути позбавлена можливості захищати себе у провадженні.

Також ЄСПЛ звернув увагу, що раніше у справі «Лазаренко та інші проти України» вже вирішувалися питання, аналогічні тим, які розглядаються у цій справі.

Статтею 2 КАС України визначені принципи адміністративного судочинства, серед яких - рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. (ст.. 8 КАС України)

Цей принцип реалізується, зокрема, наданням особам, які беруть участь у справі, рівних процесуальних прав й обов`язків, до яких, зокрема, віднесено право знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; право давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб.

Держава Україна взяла на себе зобов`язання гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі І Конвенції (ст.1 Конвенції).

За змістом ст. 46 Конвенції держава Україна зобов`язана виконувати остаточні рішення ЄСПЛ у будь-якій справі, у якій вона є стороною.

Порядок виконання рішення ЄСПЛ, яке набуло статусу остаточного, визначається Законом України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі - Закон № 3477-IV), іншими нормативно-правовими актами.

З огляду на викладене, суд доходить висновку про об`єктивну неможливість розгляду справи через відсутність достатніх доказів на підтвердження обставин справи, а також неможливість позивача приймати фактичну участь у справі через проведення бойових дій на території Херсонської області та прилеглих областей, системні ракетні та авіаційні обстрілі населених пунктів області, у тому числі Скадовського району, які здійснюються державою-агресором та створюють суттєву загрозу життю та здоров`ю людей.

Таким чином, задля недопущення порушення гарантій справедливого судового розгляду, а саме принципу рівності сторін та обґрунтованості прийнятого рішення, з метою отримання витребуваних доказів, суд вважає за необхідне зупинити провадження по справі до припинення або скасування воєнного стану на території Херсонської області або де окупації с. Нова Збур`ївка, Скадовського району Херсонської області, або до надходження до суду витребуваних ухвалою суду від 11.04.2023 року документів.

На підставі викладеного, керуючись 160, 161,169, 236, 248 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі №540/7469/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до припинення або скасування воєнного стану на території Херсонської області або де окупації с. Нова Збур`ївка, Скадовського району Херсонської області, або до надходження до суду витребуваних ухвалою від 11.04.2023 доказів.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук