Справа № 480/734/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 травня 2023 року Справа № 480/734/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/734/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області від 10.01.2023 у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документів для призначення пенсії за вислугу років.
2. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Також позивач просить стягнути на його користь судовий збір у розмірі 1473,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 12.07.1999 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції в Сумській області та 19.10.2018 був звільнений зі служби. На час звільнення вислуга років склала: календарна 19 років 03 місяці 06 днів та пільгова 06 років 00 місяців 06 днів. На переконання позивача загальна вислуга років становить більше 24 років, що дає йому право на пенсію за вислугу років. Позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив відповідача направити до ГУ ПФУ в Сумській області відповідні документи для призначення пенсії за вислугу років, проте йому було відмовлено в задоволенні такої заяви, зазначивши про відсутність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років.
Позивач, не погоджується з відмовою відповідача, зважаючи на практику Верховного Суду.
Ухвалою суду від 01.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою суду від 27.03.2023 було відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду.
Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Відповідач зазначає, що враховуючи те, що позивачем раніше було подано аналогічну позовну заяву, в задоволенні якої судом апеляційної інстанції було відмовлено, позовні вимоги цієї позовної заяви є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Також відповідач вважає, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугою років з урахуванням пільгової вислуги, оскільки позивач не має встановленої пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ календарної вислуги років.
На виконання вимог ухвал суду про витребування доказів по справі відповідачем було надано суду додаткові докази (а.с. 37- 42, 54-61, 65-71, 77, 86).
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що в період з 12.07.1999 по 18.10.2018 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України (а. с. 65-71).
Відповідно до витягу з наказу ГУ НП в Сумській області від 18.10.2018 № 519 о/с, підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника сектору кримінальної поліції Білопільського відділення поліції Сумського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області з 19.10.2018 відповідно до п. 7 (за власним бажанням) частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції.
15.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив передати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відповідні матеріали про призначення йому пенсії за вислугу років. В обґрунтування цієї заяви позивач послався на практику Верховного Суду, в якій Верховний Суд дійшов висновку про можливість зарахування пільгової вислуги для призначення пенсії за вислугу років. Позивач також зазначив, що заява з доданими документами подана до ГУНП в Сумській області 23.10.2018) (а. с. 10-11).
Листом від 10.01.2023 №33/Б-78 відповідач повідомив про те, що в позивача відсутнє право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки він не має встановленої п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарної вислуги років, у зв`язку з цим для оформлення документів та направлення їх до органів Пенсійного фонду для призначення позивачу пенсії за вислугу років немає законних підстав (а. с. 14-15).
Не погодившись із такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 59 Закону України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року № 580-VIII, служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Ст. 102 цього закону визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(далі Закон № 2262-XII).
Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше.
Згідно з частиною 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
За приписами статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 17-2 Закону № 2262-ХІІ визначено, що обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом. Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.
Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.
Водночас, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17 та з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон № 2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.
Окрім цього, у зазначеній постанові Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформувала такі правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
З матеріалів справи судом встановлено, що вислуга позивача в органах внутрішніх справ та Національній поліції України станом на час звільнення в календарному обчисленні складає 19 років 03 місяці 06 днів (а.с. 9, 41, 42, 54, 65-71).
При цьому, відповідно до довідки ГУНП в Сумській області від 12.05.2023 № 2030/12/2-2023, яка була направлена відповідачем через систему "Електронний суд" 17.05.2023 (а.с. 86), відповідач зазначає, що у разі набуття права на призначення пенсії за вислугою років, тобто наявності на день звільнення зі служби календарної вислуги років для призначення пенсії відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких, інших осіб", то до вже визначеної законодавством календарної вислуги років для призначення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, зі змінами, буде додатково зараховано на пільгових умовах для визначення розміру пенсії, що дає право на збільшення процентів відповідних сум грошового забезпечення до розміру пенсії наступні періоди, а саме:
- період проходження служби з 12.07.1999 по 27.05.2002 (у підрозділах карного розшуку) на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 № 1497 та наказу М.ВС від 29.07.2008 № 361 з розрахунку півтора місяці за кожен місяць служби;
- період проходження служби з 27.05.2002 по 26.07.2011 (у підрозділах боротьби з наркозлочинністю) на підставі Постанова Кабінету Міністрів України від 19.09.2007 № 1144 та наказу МВС від 01.10.2007 № 366 з розрахунку півтора місяці за кожен місяць служби.
При наявності підстав для призначення пенсії, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", то до вже визначеної законодавством календарної вислуга років для призначення пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, зі змінами, додатково було б зараховано на пільгових умовах для визначення розміру пенсії, що дає право на збільшення процентів відповідних сум грошового забезпечення до розміру пенсії: 06 років, 00 місяців, 06 днів.
Представником позивача було подано до суду клопотання, в якому просила дослідити судову справу Сумського окружного адміністративного суду № 480/4185/18.
З метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи судом було досліджено матеріали судової справи № 480/4185/18 та долучено до матеріалів справи копію довідки за підписом заступника начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Сумській області від 08.11.2018 № 12/Б-251 (а.с. 91), згідно якої, на момент звільнення ОСОБА_1 вислуга років у пільговому обчисленні складає 06 років 00 місяців 06 днів.
Таким чином, враховуючи зазначене, станом на дату звільнення зі служби загальна вислуга позивача становить більше ніж 24 роки.
Враховуючи правові висновки, наведені у постанові об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а та постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 у справі №480/4241/18, а також те, що станом на час звільнення зі служби загальна вислуга позивача становить більше ніж 24 роки, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно було відмовлено позивачу в задоволенні його заяви, а тому необхідно зобов`язати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.
Щодо клопотання позивача про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь 1473 грн витрат на оплату судового збору, суд зазначає наступне.
Правові засади справляння судового збору платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору врегульовані Законом України "Про судовий збір".
В силу положень ч. 1 ст. 3 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Тобто, необхідною умовою розгляду судом позовної заяви є сплата особою, яка звертається з цією заявою, судового збору у визначеному розмірі.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
З позовної заяви вбачається, що позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, які пов`язані між собою.
Пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Законом України "Про державний бюджет на 2023 рік" з 1 січня 2023 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розмірі 2684 грн.
Відтак, сума судового збору за подання даного позову до суду складає 1073,60 грн.
Таким чином, для зверненя до суду з даним позовом позивачу необхідно було надати докази сплати судового збору в сумі 1073,60 грн.
Крім того, з комп`ютерної програми "Діловодство спеціалізованого суду" вбачається, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн.
З огляду на вищевикладене та враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 1073,60 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову згідно квитанції від 20.01.2023 (а.с. 16). У зв`язку з чим відсутні підстави для стягнення з відповідача 1473 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо відмови в оформленні та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України Сумській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска