Справа № 580/3080/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 року справа № 580/3080/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

25.04.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій (бездіяльності) відповідача щодо відмови на її письмову заяву-вимогу від 15.11.2022 про здійснення обчислення та виплати їй відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, компенсації втрати частини доходів (пенсії) у вигляді суми індексації 28613,52грн за період 01.03.2020-30.11.2022 у зв`язку з порушенням строків виплати компенсації в сумі 63444,62грн відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020;

зобов`язання відповідача здійснити на її користь відповідно до письмової заяви-вимоги від 15.11.2022 обчислення та виплату відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабміну України від 21.02.2001 № 159, компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у вигляді суми індексації 28613,52 грн за період 01.03.2020 - 30.11.2022 у зв`язку з порушенням строків виплати їй компенсації в сумі 63444,62 грн відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020;

зобов`язання відповідача відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабміну України від 21.02.2001 № 159, здійснити обчислення та виплату на суму компенсації 28613,52 грн відповідної суми індексації грошових доходів громадян, виходячи зі встановлених Держаною службою статистики України індексів інфляції за період, починаючи з 01.12.2022 до фактичного дня виплати їй вказаної суми компенсації.

Додатково просила:

визнати пропущення строку звернення з цим позовом до адміністративного суду поважним, виходячи з обставин за предметом цієї позовної заяви, поновити строк звернення до адміністративного суду, прийняти позовну заяву до розгляду, відкрити адміністративне провадження за правилами спрощеного позовного провадження (далі Клопотання);

дослідити матеріали адміністративної справи Черкаського окружного адміністративного суду № 580/5924/22 (головуючий суддя Трофімова Л.В.), в якій містяться в оригінальних примірниках певні документи по суті предмету позовної заяви;

у зв`язку з хворобою позивачки всі судові засідання в адміністративній справі за розглядом позовної заяви по суті здійснювати без її участі;

копії постановлених (ухвалених) судових рішень у справі за даним адміністративним позовом у встановлені Кодексом адміністративного судочинства України строки направляти на її адресу з метою забезпечення її прав, гарантованих положень п. п. 6 та 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України.

Обґрунтовуючи зазначила, що відповідач 12.11.2022 на виконання постанови Шостого апеляційного суду від 22.01.2020 у справі № 580/2839/19 виплатив їй суму компенсації втрати частини доходів без нарахування суми інфляції. З метою досудового врегулювання спору зверталася заявою до відповідача щодо добровільного здійснення нарахування та виплати на її користь компенсації втрати частини доходів (інфляції) в сумі 28613,52грн (згідно з індексом інфляції 145,1%). Відповідач на її заяву відповіді не надав. Вважає, що не нарахування та не виплата вказаної суми є порушенням відповідачем вимог закону.

Ухвалою суду від 28 квітня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Вирішено, що строк не звернення до суду не порушений. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 28.04.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

17.05.2023 від відповідача до суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовної заяви. Стверджує, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі № 580/2839/19 здійснив усі можливі заходи: провів нарахування компенсації, рішення суду включив у Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та виплатив компенсацію в сумі 63444,62грн. Вважає, що позивачка пропустила строк звернення до адміністративного суду позовною заявою та просив врахувати висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19. Додатково просив врахувати військовий стан в Україні.

Усі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Довідкою до акта огляду МСЕК серії 5ЧК № 077805 підтверджується, що позивачці встановлена 3 група інвалідності. Згідно з посвідченням від 01.07.2020 серії НОМЕР_2 позивачка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи. Пенсійним посвідченням від 24.01.2006 серії НОМЕР_3 підтверджується, що позивачці призначена пенсія.

Відомостями автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду Діловодство підтверджується, що на його розгляді знаходилась адміністративна справа № 580/2839/19 за позовом позивачки у цій справі до Канівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходу за несвоєчасну виплату пенсії. Рішенням від 16 жовтня 2019 року зазначений суд у задоволенні позову відмовив повністю.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 22 січня 2020 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 скасував. Прийняв нову постанову, якою адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії Канівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачці у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити позивачці компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії на виконання постанови Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 18.07.2011 у справі № 2-а-8321/11, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Кабінетом Міністрів України постановою від 21.02.2001 № 159. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Листом від 20.11.2020 № 6210-6586/КО-03/8-2300/20 відповідач на звернення позивачки щодо виконання вказаного вище судового рішення серед іншого повідомив, що нарахував їй компенсацію за період з 01.09.2011 до 31.05.2019 у загальній сумі 63444,62грн. Виплату компенсації, яка перевищує бюджетні призначення на рік здійснить за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. До листа додав розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії.

15.11.2022 позивачка звернулася заявою до відповідача, в якій просила невідкладно перерахувати заборговану суму пенсії в сумі 28105,98грн (втрата частини пенсії) поштовим (електронним) переказом через Відділ поштового зв`язку Канів-1 ПАТ Укрпошта (19001, Черкаська обл., м.Канів, вул.Енергетиків, 181) на ім`я стягувача (позивачки).

Листом від 29.12.2022 № 2300-0502-8/71553 відповідач повідомив, що на виконання вказаного вище судового рішення нарахував та виплатив у листопаді 2022 року компенсацію в сумі 63444,62грн. Отже, покладені судом обов`язки виконав. Перелік грошових коштів, які підлягають компенсації визначено в п.3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159. Оскільки сума компенсації 63444,62грн не належить до вказаного переліку і має разовий характер виплати, відсутні законодавчі підстави для нарахування компенсації у зв`язку з порушенням термінів її виплати.

Не погодившись зі вказаним вище позивачка звернулася в суд з позовом.

Щодо строків звернення до суду з позовом та врахування висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, на які посилається відповідач, не підлягають врахуванню до спірних правовідносин, оскільки обставини справи та предмет не є подібними та стосувалися пропуску строку звернення до суду із позовами щодо визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати йому заборгованості з державної пенсії у розмірі 10 (десяти) мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 згідно із статтями 50, 54 Закону України від 28.02.91 N 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов`язання здійснити такий перерахунок та виплату заборгованості. Крім того, приводом для звернення позивачки щодо обчислення та виплати компенсації втрати частини доходів (пенсії) у вигляді суми індексації 28613,52 грн за період 01.03.2020 - 30.11.2022 та відповідного виникнення спору з відповідачем стало ухвалення постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі №580/2839/19, якою зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачці компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії та сплата відповідачем у листопаді 2022 року такої компенсації. Оскільки сплату вказаної суми коштів відповідач здійснив у листопаді 2022 року та позивачка звернулась заявою до відповідача щодо заявленого предмета спору у цій справі 15.11.2022, звернення позивачкою у квітні 2023 року до суду здійснене з дотриманням вимог ст.122 КАС України.

Суд урахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч.2 ст.46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - ЗУ №1058-IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Індексація грошових доходів населення відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 03.07.1991 №1283-ХІІ Про індексацію грошових доходів населення (далі ЗУ №1283-ХІІ) встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

На підставі ч.1 ст.2 ЗУ №1283-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру.

Тобто, індексація носить компенсаторний характер саме періодичних платежів та обумовлена втратою вартісною ознаки коштів.

Дію ЗУ №1283-ХІІ щодо індексації зупинено з 01.01.2023 на підставі Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2710-IX).

Відповідно до статей 1, 2 Закону України від 19.10.2000 №2050-III Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - ЗУ №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяціввиплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення)

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Отже, компенсація виплачується за втрату частини доходу, який не має разового характеру, за порушення терміну виплати. Тобто, виконує компенсаторну функцію. Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Відповідно до ст.3 ЗУ №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з ст.4 ЗУ №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ст.6 ЗУ №2050-III компенсацію виплачують за рахунок:

власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації ЗУ №2050-III Кабінет Міністрів України 21 лютого 2001 року прийняв постанову №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок).

Відповідно до п.3 Порядку компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати (допомога сім`ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо);

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення);

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Тобто, ч.2 ст.2 ЗУ №2050-III та п.3 Порядку визначено перелік грошових доходів, до яких відносять індексацію грошових доходів громадян, несвоєчасна сплата яких підлягає компенсації.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Оскільки компенсація втрати доходу не є періодичним платежем, її індексація чинними нормативно-правовими актами не передбачена. Навпаки, закон передбачає нарахування компенсації за несвоєчасно нараховану та невиплачену індексацію.

Отже, відповідач у спірних правовідносинах не допустив порушення вимог чинного законодавства та діяв у вказаній частині на підставі, у межах повноважень і спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позовні вимоги не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Зважаючи на результат вирішеного спору та відсутність доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.ст.132-139КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) про:

визнання протиправними дій (бездіяльності) щодо відмови на її письмову заяву-вимогу від 15.11.2022 про здійснення обчислення та виплати їй відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159, компенсації втрати частини доходів (пенсії) у вигляді суми індексації 28613,52грн за період 01.03.2020-30.11.2022 у зв`язку з порушенням строків виплати компенсації в сумі 63444,62грн відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020;

зобов`язання здійснити на її користь відповідно до письмової заяви-вимоги від 15.11.2022 обчислення та виплату відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабміну України від 21.02.2001 № 159, компенсацію втрати частини доходів (пенсії) у вигляді суми індексації 28613,52 грн за період 01.03.2020 - 30.11.2022 у зв`язку з порушенням строків виплати їй компенсації в сумі 63444,62 грн відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2020;

зобов`язання відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабміну України від 21.02.2001 № 159, здійснити обчислення та виплату на суму компенсації 28613,52 грн відповідної суми індексації грошових доходів громадян, виходячи зі встановлених Держаною службою статистики України індексів інфляції за період, починаючи з 01.12.2022 до фактичного дня виплати їй вказаної суми компенсації.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 17.05.2023.