Справа № 420/4303/23
Суддя: Левчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4303/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану як військовослужбовця Збройних Сил України за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р.; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно дням виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану як військовослужбовця Збройних Сил України за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р. перебував на військовій службі, виконуючи свої обов`язки на період дії воєнного стану як особа, яка є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до вимог пункту 1 Постанови КМУ № 168, підставою для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил у розмірі 30 000 грн. є наявність наступних обставин: - період дії воєнного стану; - статус військовослужбовця Збройних Сил України. Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження факту невиконання позивачем обов`язків військової служби та припинення ним військової служби у період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р. Таким чином, виходячи із системного аналізу вказаних нормативних актів, позивач має безумовне право на виплату додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168 у розмірі 30 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану як військовослужбовця Збройних Сил України за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р. Водночас, Постанова КМУ від 28.02.2022 р. № 168 також не містить будь яких виключень щодо можливості позбавлення додаткової винагороди, яка має виплачуватись військовослужбовцю.

Від відповідача Військової частини НОМЕР_1 до суду відзив на позовну заяву не надано, відповідно до ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою суду від 20 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

10 травня 2022 року командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 117, яким ОСОБА_1 призначено на посаду солдата резерву запасної роти (а.с. 29).

16 листопада 2022 року командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 117, яким за порушення вимог ст. 12 Статуту Внутрішньої Служби Збройних України, солдата ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено на нього на підставі п. «б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України дисциплінарне стягнення «догана» та вирішено встановленим порядком подати рапорт про позбавлення додатково винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану на підставі «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29 солдату ОСОБА_1 , солдату резерву запасної роти Військової частини НОМЕР_1 за листопад 2022 року (а.с. 24-26).

Згідно довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2022 року не нараховано додаткову винагороду, згідно постанови КМУ від 28.02.2022 року № 168 (а.с.28).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно ст. 3 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу» правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Згідно п. 2, 8 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). Грошове забезпечення командиру військової частини виплачується за місцем перебування на грошовому забезпеченні на підставі наказу вищого командира за підпорядкованістю.

Відповідно до п. 17 розділу І Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 2-1 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

При цьому, з метою врегулювання питань нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, розроблено Методичні рекомендації щодо виплати додаткової винагороди під час дії воєнного стану та щодо позбавлення додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, згідно яких відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 2016, ураховуючи телеграму від 25.03.2022 № 248/1298, до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. та 30000 грн. не включати військовослужбовців, які, зокрема, самовільно залишили військові частини, місця служби або дезертирували з дня самовільного залишення військової частини або місця служби (дезертирства), оголошеного наказом командира; у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки адміністративного або кримінального правопорушення за місяць, у якому здійснено таке правопорушення.

З матеріалів справи вбачається, що 16 листопада 2022 року командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ № 117, яким за порушення вимог ст. 12 Статуту Внутрішньої Служби Збройних України, солдата ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено на нього на підставі п. «б» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України дисциплінарне стягнення «догана» та вирішено встановленим порядком подати рапорт про позбавлення додатково винагороди військовослужбовцям на період воєнного стану на підставі «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29 солдату ОСОБА_1 , солдату резерву запасної роти Військової частини НОМЕР_1 за листопад 2022 року (а.с. 24-26).

В наказі від 16.11.2022 року № 117 зазначено, що проведеним службовим розслідування встановлено, що солдат ОСОБА_1 був відсутній на службі і незаконно перебував за межами військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з 07:30 06 листопада 2022 року по 14:30 06 листопада 2022 року. За фактом відсутності на службі без поважних причин, в умовах воєнного стану, відносно солдата ОСОБА_1 , тимчасово виконуючим обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 підполковником ОСОБА_2 було складено протокол № 110 від 06 листопада 2022 року військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-11 КУпАП.

За таких підстав, доводи представника позивача щодо того, що позивач має безумовне право на виплату додаткової винагороди, встановленої Постановою КМУ від 28.02.2022 р. № 168 у розмірі 30 000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно дням виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану як військовослужбовця Збройних Сил України за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р. є неспроможними.

При цьому, будь-яких доказів на підтвердження того, що наказ від 16.11.2022 року № 117 про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани та позбавлення додатково винагороди за листопад 2022 року скасовано суду не надано.

Крім того, згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень постановою Новоград-Волинського міськрайонного суду Житомирської області від 24 листопада 2022 року по справі № 285/6311/22, яка набрала законної сили, визнано ОСОБА_1 винуватим у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-11 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення за цим законом у виді штрафу, в розмірі 2465 грн. 00 коп.

В постанові від 24 листопада 2022 року по справі № 285/6311/22 судом встановлено, що в період часу з 07 год. 00 хв. 06.11.2022 року по 14 год. 30 хв. 06.11.2022 року ОСОБА_1 був відсутній на службі у військовій частині, проводив час на власний розсуд не пов`язуючи його з виконанням службових обов`язків, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-11 КУпАП. Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №110 від 06.11.2022 року, письмовими поясненнями.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану як військовослужбовця Збройних Сил України за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р., є необґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса місця проживання: АДРЕСА_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса місцезнаходження: 11703, Житомирська область, м. Звягель, вул. Військової доблесті, 17) про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану як військовослужбовця Збройних Сил України за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р.; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі 30 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням виконання обов`язків військової служби на період дії воєнного стану як військовослужбовця Збройних Сил України за період з 01.11.2022 р. по 30.11.2022 р., в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.