Справа № 620/6692/22
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/6692/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови позивачу у не нарахуванні та не виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 13.05.2022; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 за період з 24.02.2022 по 13.05.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що йому протиправно з 24.02.2022 по 13.05.2022 не була виплачена додаткова винагорода відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач з 24.02.2022 по 28.02.2022 перебував в приміщенні ГУНП в області, з 01.03.2022 по 06.03.2022 був відсутній в приміщенні ГУНП в області та перебував вдома; з 07.03.2022 по 11.04.2022 був відсутній в місті Чернігів та на службі; з 11.04.2022 по 13.05.2022 був відсутній на службі (звільнений); з 13.05.2022 по 29.06.2022 був відсторонений від виконання обов`язків поліцейського на підставі пункту 1 статті 70 Закону України «Про Національну поліцію» як такий, відносно якого проводиться службове розслідування; з 29.06.2022 звільнений зі служби в поліції. Вказує, що в період з 24.02.2022 і по день звільнення зі служби, позивач безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не приймав, службу на блокпостах як поліцейський не ніс, у складі слідчо-оперативних, протидиверсійних та інших груп не перебував і фактично службу не ніс. Звертає увагу, що саме участь поліцейських в період активної фази бойових дій у виконанні завдань фіксується відповідними наказами командування ОК Північ і такі накази щодо особового складу поліції були, однак відповідачу про видання такого наказу відносно позивача не відомо, позивач інформацію про включення його до таких наказів також не надає.

Позивачем було надано суду відповідь на відзив, в якій вказав, що він у період з 24.02 до 07.03.2022 фактично перебував у ГУНП в Чернігівській області та ніс службу. З 07.03. до 12.03.2022 був відсутній на службі у зв`язку з евакуацією родини та неможливістю дістатися до місця несення служби через ворожі обстріли. У подальшому, з 12.03.2022 по квітень поточного року позивач ніс службу на території обслуговування СПД №1 ЧРУП ГУНП (смт. Куликівка). Вказує, що наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.03.2022 №120о/с був звільнений зі служби в поліції на підставі наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності та поновлений на службі в поліції на підставі наказу від 13.05.2022 № 212о/с. У період з 13.05.2022 був відсторонений від виконання службових обов`язків на час проведення службового розслідування.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 22.11.2022 було зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішення суду у справі № 620/4577/22; ухвалою суду від 17.05.2023 було поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України.

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.05.2022 № 425 «Про відсторонення від виконання службових обов`язків» позивача було відсторонено від виконання службових обов`язків (а.с. 11).

Наказом начальника Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 28.06.2022 № 344 о/с «По особовому складу» позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» 29.06.2022 (а.с. 8).

На адвокатський запит представника позивача, листом 05.09.2022 № 21/К-253-су Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області було повідомлено, що на підставі наказів про виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Чернігівській області ОСОБА_1 нарахована додаткова винагорода згідно наказу по особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 24.06.2022 № 287 о/с в сумі 12000,00 грн. та згідно наказу но особовому складу ГУНП в Чернігівській області від 25.08.2022 № 419 о/с в сумі 6000,00 грн. Підстави для проведення інших виплат додаткової винагороди за лютий, березень, травень у ГУНП в Чернігівській області відсутні (а.с. 10, 12-13).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди в період з 24.02.2022 по 13.05.2022 відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

За приписами частин першої, другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України введено воєнний стан.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, 573/2022 від 12.08.2022 та від 07.11.2022 № 757/2022, № 58/2023 від 06.02.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Згідно пункту 13 частини четвертої статті 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру», до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: правопорядок, здійснення правосуддя, тримання під вартою.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Згідно з частинами другою та третьою статті 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Порядок № 168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, на період дії воєнного стану, зокрема, співробітникам Національної поліції України, Постановою № 168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023, у справі № 620/4577/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Чернігівській області про скасування наказу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13.06.2022 року № 489 в частині накладення дисциплінарного стягнення у виді звільнення з органів внутрішніх справ на старшого сержанта поліції ОСОБА_1 , поліцейського-водія автотранспортного відділення центру забезпечення ГУНП в Чернігівській області; скасування наказу Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 28.06.2022 року № 344 о/с по особовому складу в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію"; поновлення ОСОБА_1 на посаді поліцейського-водія автотранспортного відділення центру забезпечення ГУНП в Чернігівській області; стягнення з Головного управління Національної поліції в Чернігівської області на користь ОСОБА_1 суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 30.06.2022 року до дня поновлення на посаді було відмовлено повністю.

Так, вказаним рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.09.2022 було встановлено, що старший сержант поліції ОСОБА_1 з 07.03.2022 був відсутній на робочому місці за адресою місця дислокації підрозділу, де служив або інших визначених місць для виконання завдань, пов`язаних із захистом територіальної цілісності України, здійснення заходів із забезпечення публічного порядку та безпеки в умовах воєнного стану і надання допомоги цивільним особам.

Також суд відхилив посилання позивача на відсутність належних та допустимих доказів в матеріалах службової перевірки щодо не перебування його на робочому місці, оскільки позивач власноручно в письмових поясненнях від 16.05.2022, наявних в матеріалах службового розслідування, сам підтверджує факт, що з 07.03.2022 по 11.04.2022 перебував безпосередньо на території села Смолянка.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023 було встановлено, що 21.03.2022 начальником УКЗ ГУНП в Чернігівській області майором поліції Папченком І.О. начальнику ГУНП в Чернігівській області подано рапорт про факти відсутності на службі без поважних причин та небажання продовжувати службу в Національній поліції України окремих поліцейських структурних та територіальних підрозділів ГУНП в Чернігівській області (в тому числі і позивача).

За фактами, викладеними в рапорті майора поліції ОСОБА_2 , наказом ГУНП в Чернігівській області від 21.03.2022 № 502 призначено службове розслідування.

За наслідками проведеного службового розслідування 21 березня 2022 року позивача звільнено зі служби поліції за п. 6 ч. 1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

13 травня 2022 року начальнику ГУНП в Чернігівській області було подано доповідну записку начальника відділу правового забезпечення ГУНП в Чернігівській області капітана поліції О. Роєнка з обґрунтуванням та пропозицією скасування як передчасних наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейських та наказів по особовому складу ГУНП в Чернігівській області, які були видані в процесі реалізації висновків службових розслідувань, проведених дисциплінарними комісіями, в тому числі накази відносно позивача.

Наказом ГУНП в Чернігівській області від 13.05.2022 № 424 скасовано наказ від 21.03.2022 № 382 та поновлено позивача на службі в поліції.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, факти, встановлені вищенаведеним судовим рішенням, не потребують доказуванню.

Суд зазначає, що поліцейському не надано повноважень самостійного, вільного визначення ним місця несення служби, залишення місця дислокації підрозділу, зміну підрозділу, самостійного усунення від виконання обов`язків за основним місцем несення служби без відповідного наказу уповноваженого керівника.

Таким чином, суд звертає увагу, що за встановленими обставинами, у період з 07.03.2022 по 13.05.2022 (включно) позивач обов`язки поліцейського не виконував, в заходах що підпадають під визначення несення служби, за участь в яких Постановою № 168 визначено додаткову винагороду, участі не брав. Тому підстави для виплати додаткової винагороди, визначеної постановою № 168, за вказаний період відсутні.

Разом з тим, відповідачем не доведено будь-якими належними та допустими доказами відсутності позивача з 24.02.2022 по 06.03.2022 на робочому місці та не виконання ним обов`язків за основним місцем несення служби.

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 06.03.2022 в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 06.03.2022 в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 06.03.2022 в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24.02.2022 по 06.03.2022 в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 17.05.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна