Справа № 320/11223/23
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

без проведення судового засідання

18 травня 2023 року справа № 320/11223/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву громадянина Узбекистану ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся громадянин Узбекистану ОСОБА_2 з позовом до Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, оформленого листом від 18.10.2022р. №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22;

- зобов`язати відповідача прийняти та розглянути заяву позивача про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, згідно встановленої процедури.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк усунення недоліків позову, протягом якого позивачу необхідно було надати копію паспорту громадянина громадянина Узбекистану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , разом із нотаріально посвідченим перекладом на українську мову (з копією для відповідача); копію листа Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області від 18.10.2022р. №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22.

27.04.2023 через канцелярію суду позивачем подано заяву про зміну позовних вимог від 27.04.2023, в якій ОСОБА_2 просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відмову у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, оформленого листом від 28.11.2022 №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22;

- зобов`язати Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області прийняти та розглянути заяву позивача про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, згідно встановленої законом процедури.

28.04.2023 позивачем до суду надано докази усунення недоліків позову, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 19.04.2023 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

До позовної заяви позивачем подано заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду.

В обґрунтування поважності причин пропущення строку звернення до суду позивач зазначає, що 02.11.2022 громадянин Узбекистану ОСОБА_2 звернувся до відповідача з питання подання документів про отримання статусу біженця або особою, яка потребує додаткового захисту. 02.11.2022 під час звернення ОСОБА_3 було відмовлено у прийнятті до розгляду його заяви про надання біженства з причин порушення ним вимог міграційного законодавства. Зазначає, що на адвокатський запит листом від 14.11.2022 відповідач повідомив, що 02.11.2022 громадянин Узбекистану ОСОБА_2 дійсно звертався до управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції ЦМУ ДМС з питання отримання захисту (статусу біженця або особи, яка потребує захисту). Вказаний лист був направлений адвокату на його запит та отриманий позивачем лише 11.12.2022. Вказане підтверджується копією конверту про відправлення, з якого видно дату його відправлення, що дозволяє встановити дату його отримання, враховуючи час поштового обігу, встановленого Правилами поштового обігу, а саме три дні.

Вказує, що в подальшому ним було подано позов в межах встановленого строку для оскарження після отримання письмової відмови від відповідача, яка є предметом оскарження. Ухвалою суду від 01.03.2023 у справі №320/12021/22 позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків. Ухвалою суду від 10.01.2023 позовну заяву повернуто. Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023 порушено апеляційне провадження, розгляд справи призначено на 05.04.2023. За наслідками розгляду справи ухвала суду залишена в силі. Визнано не усунення недоліків позовної заяви. На думку позивача, проміжок часу з моменту подачі позовної заяви до прийняття рішення про її повернення з врахуванням часу апеляційного розгляду також є поважною причиною пропуску строку звернення до суду щодо даного позову.

Крім того, позивач посилається на загальновідомі обставини, такі як запровадження в Україні правового режиму воєнного стану, систематичні ракетні обстріли та відсутність світла внаслідок таких обстрілів, що суттєво ускладнювало складання позовної заяви та її подачу до суду.

Згідно із статтею 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законом, яким встановлені спеціальні строки звернення до суду у справах цієї категорії, є Закон України від 08.07.2011р. №3671-VI "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Відповідно до ч. ч. 1 та 9 ст. 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Особа, яка отримала повідомлення про відхилення скарги про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не використала права на його оскарження до суду протягом п`яти робочих днів, повинна залишити територію України в установлений строк, якщо вона не має інших законних підстав для перебування в Україні, встановлених Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

Аналіз вказаних положень, структури норми, у т. ч. у взаємозв`язку з положеннями ч. ч. 1, 9 ст. 12 Закону дають підстави для висновку, що Законом встановлено п`ятиденний строк для звернення до суду як щодо оскарження рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту так і щодо оскарження рішення про відхилення скарги про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Предметом даного позову є визнання протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області про відмову у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, оформленого листом від 28.11.2022 №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22.

В той же час, зі змісту даного листа відповідача від 28.11.2022 №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22, адресованого позивачу, слідує, що Центральне міжрегіональне управління державної міграційної служби у м. Києві та Київській області розглядало скаргу позивача від 04.11.2022 щодо наміру позивача звернутися за захистом, що не є тотожним відмові у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Крім того у тексті листа від 28.11.2022 №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22 відповідачем зазначено, що рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту відносно позивача не приймалося.

Наведене свідчить, що оскаржуване рішення не є тим рішенням, для якого ч. ч. 1 та 9 ст. 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" встановлений спеціальний строк звернення до суду.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Керуючись статтями 171, 236, 243, 248, 257, 259-262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

2. Витребувати докази по справі від відповідача:

- копію заяви позивача щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту із усіма доданими документами;

- копії всіх інших заяв, скарг, звернень, запитів, з якими звертався позивач до відповідача з питань визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту та надані відповіді;

- копію листа від 28.11.2022 №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22 разом із заявою чи скаргою від 04.11.2022;

- копію листа від 18.10.2022р. №Т-2303/6/8010-22/8010.7.1.1/4697-22 разом із заявою, на яку надавалась ця відповідь;

- копію Положення про Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області.

3. Запропонувати відповідачу протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

4. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповіді на відзиви та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

5. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзиви пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповідей на відзиви.

6. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

7. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

8. Повідомити відповідача про наявні в суді матеріали (копія позовної заяви із доданими до неї копіями документів), які підлягають врученню відповідачу як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.

9. У зв`язку з відсутністю у суді можливості друкування документів, які надходять через підсистему "Електронний Суд" чи на офіційну електронну адресу суду, документи до суду направляти засобами поштового зв`язку або нарочно у паперовому вигляді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.