Справа № 380/2339/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2339/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Морська Г.М.

розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ЄДРПОУ/ІПНдо Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ЄДРПОУ/ІПН13814885 про визнання дій протиправними, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач) у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 при загальному стажі роботи 32 роки 05 місяців 16 днів з часу її призначення 15.11.2012.

Ухвалою від 13.02.2023 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні).

Ухвалою від 10.03.2023 відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в органах ПФУ з 15.11.2012 із часу призначення пенсії. Проте у січні 2022 позивачу стало відомо, що до його страхового стажу під час призначення пенсії не був зарахований період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 до 23.04.1979. Стаж не був зарахований у зв`язку із наявністю виправлень у даті зарахування на навчання у трудовій книжці. Після подання позивачем уточнюючої довідки від Львівського сільськогосподарського інституту, зазначений стаж включений позивачу до стажу роботи, проте перерахунок пенсії проведений із 01.03.2022 (часу подання уточнюючої довідки), а не із 15.11.2012 часу призначення пенсії.

Вважаючи таку бездіяльність позивача протиправною, позивач звернувся до суду.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 15.11.2012 та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-1V "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при страховому стажі 28 років 09 місяців 23 дні (врахований по 28.08.2010).

Період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979, відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 при призначенні пенсії не врахований, оскільки у трудовій книжці допущені виправлення в даті зарахування на навчання та в даті відрахування з навчання, а диплом чи довідка з Львівського сільськогосподарського інституту про підтвердження періоду навчання, ОСОБА_1 на момент призначення пенсії за віком не долучав. Відповідно до поданої позивачем заяви від 10.03.2022 та довідки від 10.02.2022 № 01-32-20-105 про період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії згідно зі статтею 43 Закону № 1058-ІV, за результатами якого загальний (страховий) стаж позивача становить 32 роки 05 місяців 16 днів.

Позивач надіслав відповідь на відзив, у якій стверджує, що відповідач протиправно не повідомив його про необхідність подання довідки від Львівського сільськогосподарського інституту під час призначення пенсії у 2012 році.

Відповідач надіслав заперечення на відповідь на відзив, у якому наполіг, що документи про навчання мали бути подані позивачем як додатки до заяви на призначення пенсії, відтак неподання копії диплому Львівського сільськогосподарського інституту є наслідком не зарахування періоду навчання до трудового стажу.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 15.11.2012 та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 № 1058-1V "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" при страховому стажі 28 років 09 місяців 23 дні (врахований по 28.08.2010).

Під час призначення пенсії позивачу не врахований, період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979.

Відповідно до поданої позивачем заяви від 10.03.2022 та довідки від 10.02.2022 № 01-32-20-105 про період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979, ОСОБА_1 із 01.03.2022 проведений перерахунок пенсії згідно зі статтею 43 Закону № 1058, за результатами якого загальний (страховий) стаж позивача становить 32 роки 05 місяців 16 днів.

25.05.2022 та 31.08.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявами щодо повідомлення причин незарахування періоду навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979, відповідно до записів у трудовій книжці при призначенні пенсії у 2012 році.

Листами від 22.06.2022 за № 7607-6684/П-52/8-1300/22 та від 16.09.2022 за № 13018-13359/П-52/8-1300/22, Головне управління повідомило ОСОБА_1 про порядок зарахування періодів навчання до страхового стажу та документи, які необхідно подати для підтвердження навчання, а також про причини незарахування до страхового стажу позивача періоду його навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979 при призначенні йому пенсії за віком.

13.10.2022 ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління із заявою щодо причин неврахування навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979 при призначенні пенсії у 2012 році.

У відповіді від 10.11.2022 № 16264-16245/11-52/8- 1300/22, Головне управління повідомило заявника про те, що підстав для зарахування періоду навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979 при призначенні пенсії у 2012 році не було, оскільки у трудовій книжці ОСОБА_1 у записі про період його навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979 допущено виправлення, а додаткові документи на підтвердження періоду навчання позивачем долучені не були.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін, суд застосовує наступні правові норми.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначає Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-ІV).

Правові норми застосовуються судом у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Абзацом сьомим частини другої статті 5 Закону № 1058-ІV передбачено, що виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Умови призначення пенсії за віком передбачені статтею 26 Закону № 1058-ІV.

Чинним механізмом нарахування пенсій передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого ним страхового стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувалися страхові внески.

Статтею 24 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (з 01.01.2004), а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), тобто відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788).

Статтею 56 Закону № 1788 передбачено, що до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Страховий стаж, набутий до 01.01.2004 підтверджується трудовою книжкою та документами, визначеними Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України віл 29.07.1993 № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.08.1993 за № 110 (далі - Інструкція № 58).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції № 58 трудова книжка с основним документом про трудову діяльність працівника.

Оскільки, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, чинним законодавством України встановлено ряд вимог щодо її оформлення.

Зокрема, підпунктом третім пункту 2.4 Інструкції № 58 передбачено, що записи у трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При зверненні до територіального управління Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058-ІV, ОСОБА_1 представив такі документи: копію паспорта; копію дублікату картки фізичної особи - платника податків; копію трудової книжки; копію військового квитка НОМЕР_1 ; копію диплому про навчання в Свалявському політехнічному технікумі за період з 01.09.1969 по 29.02.1972 (диплом НОМЕР_2 ); оригінал довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.08.1992 № 132, виданої Приватним підприємством "Стрийтеплиця".

Відповідач стверджує, що період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979, відповідно до записів у трудовій книжці ОСОБА_1 при призначенні пенсії не врахований, оскільки у трудовій книжці допущені виправлення в даті зарахування на навчання та в даті відрахування з навчання, а диплом чи довідку з Львівського сільськогосподарського інституту про підтвердження періоду навчання, ОСОБА_1 при призначенні пенсії не долучав.

Тому тільки після звернення позивача 10.03.2022 із заявою про перерахунок пенсії та долученням довідки про період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979 перерахунок пенсії позивачу проведений з 01.03.2022.

Суд не погоджується із позицією відповідача, з огляду на наступне.

Постановою правління Пенсійного Фонду від 25.11.2005 № 22-1 затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок).

Наступні правові норми Порядку наведені у редакції станом на час подання позивачем заявим про призначення пенсії (листопад 2012).

Заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника ( п. 1 Порядку).

Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться

відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом

четвертим статті 45 Закону (п. 5 Порядку).

Відповідно до п.п. 37, 38 Порядку (у редакції станом на час звернення позивача за призначенням пенсії) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках

обґрунтованість їх видачі;

г) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 43 Положення право особи на одержання пенсії установлюється на

підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Із аналізу наведених правових норм слідує, що до обов`язків пенсійного органу належить проведення перевірки поданих документів для при значення пенсії та інформування заявника про те, які документи належить надати додатково.

Із копії трудової книжки позивача слідує, що запис № 7 містить виправлення у даті «08.08.1975» зарахування позивача студентом до Львівського сільськогосподарського інституту. Проте чітко вказаний номер та дата наказу, на підставі якого зроблений запис, та запис скріплений печаткою.

Відтак за наявності сумніву у справжності запису у трудовій книжці позивача, посадова особа пенсійного органу, яка приймала заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 із доданими документами, за вимогою п.п. 5 та 38 Порядку мала повідомити позивача про необхідність подання додаткових документів та зробити відповідний запис на заяві про призначення пенсії.

Допущення такої протиправної бездіяльності мало наслідком незарахування до трудового стажу позивача періоду навчання у Львівському сільськогосподарському інституті та отримання ОСОБА_1 пенсії меншого розміру.

Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону № 1058-ІV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Враховуючи наведене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача у зв`язку із незарахуванням періоду навчання з 01.09.1975 по 23.04.1979, що сталось через недобросовісне виконання уповноваженою особою пенсійного органу своїх обов`язків має бути проведений із часу призначення пенсії, в інакшому випадку тягар негативних наслідків протиправних дій суб`єкта владних повноважень буде покладений на фізичну особу пенсіонера, що є неприпустимим.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками розгляду справи, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду належних та допустимих доказів на обґрунтування правомірності оскаржуваних дій/бездіяльності.

Отже, враховуючи наведене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із дати її призначення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) пенсію, зарахувавши до стажу роботи період навчання у Львівському сільськогосподарському інституті з 01.09.1975 по 23.04.1979 з часу її призначення 15.11.2012.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.