Справа № 540/2947/21
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2023 р.м.ОдесаСправа № 540/2947/21
Головуючий в 1 інстанції: Дубровна В.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
при секретарі -Абович Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Активгаз Восток» до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, за участю третьої сторони, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Державної інспекції архітектури та містобудування України про визнання протиправним та скасування розпорядження в частині анулювання ліцензій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2021 року товариство з обмеженою відповідальністю «Активгаз Восток» (далі - позивач, ТОВ «Активгаз Восток») звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономної республіки Крим та м. Севастополі (далі - відповідач, ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі), в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження від 08.06.2021 року №106-ЛР в частині анулювання наступних ліцензій, виданих ТОВ «Активгаз Восток», а саме:

- №1900201 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вулиця Мелітопольська, 11-3;

- №1900199 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вулиця Заводська, 3-Ж;

- №1900175 від 01.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вулиця Соборна, 65;

- №1900203 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, вулиця Сергіївська, 105;

- №1900197 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська обл., Великолепетиський р-н, смт. Велика Лепетиха, вул. Миру, 72/А;

- №1900200 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вулиця Жовтнева, 1/В;

- №1900198 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська обл., Олешківський район, смт. Нова Маячка, вулиця Соборна, 1/А;

- №1900183 від 05.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Херсон, смт. Антонівка, шосе Кіндійське, 1;

- №2000038 від 09.10.2020 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська обл., Генічеський р-н, м. Генічеськ, вул. Нижня Слобідка, 80-А - до набрання законної сили рішення суду у даній справі.

Позивач також просить суд зобов`язати відповідача видалити з «Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним» інформацію, щодо анулювання вищевказаних ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у липні 2019 року та у жовтні 2020 року ТОВ «Активгаз Восток» подано до контролюючого органу дев`ять заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за місцями розташування власних об`єктів господарювання з доданими до них документами, у т.ч. акти приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (Додаток форми Ю), паспорти і сертифікати на обладнання АГЗП, яке є заводським виробом, а також додатково по окремим місцям торгівлі Паспорти прив`язки тимчасової споруди. За наслідками розгляду вказаних заяв відповідачем видано ТОВ «Активгаз Восток» дев`ять ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним, тим самим визнав надані заявником пакети необхідних документів такими, що відповідають чинному законодавству. Разом з тим, 08.06.2021 року відповідач приймає розпорядження №106-ЛР, яким анулює раніше видані ліцензії у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подано разом із заявою на отримання ліцензій, не видавались/не погоджувалися такими органами. Позивач вважає дане рішення відповідача протиправним, оскільки в порушення приписів ст.15 Закону України №481/95-ВР, якими встановлено вичерпний перелік фактів (обставин), у разі встановлення яких можливе анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, не містить вмотивованого посилання на які саме документи, копії яких подано разом із заявою на отримання ліцензій, не видавались та не погоджувались такими органами. При цьому, посилання відповідача у листі від 08.06.2021 року на те, що підставою анулювання ліцензій є матеріали інвентаризації дозвільних документів, що надавалися суб`єктами господарювання для отримання ліцензій на провадження діяльності на ринку пального, яка була проведена з урахуванням роз`яснень Міністерства розвитку громад на території України від 13.05.2021 року та Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 27.04.2021 року та якою встановлено, що надані документи і не підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, позивач вважає перекручуванням фактів та невірного тлумачення норм чинного законодавства України. Позивач вказує, що у вказаних листах Мінрегіона та Держархбудінспекції на відміну від Паспорта прив`язки тимчасової споруди, жодним чином не згадується та не аналізується з точки зору містобудівного законодавства України такий документ як акт приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (Додаток Ю).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 року позов задоволено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, та прийняти по справі нову постанову про відмову у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.

Встановлені судом першої інстанції обставини справи полягають в наступному.

Основним видом діяльності позивача є « 47.30. Роздрібна торгівля пальним», яка здійснюється ним протягом останніх років на території Херсонської області шляхом роздрібної торгівлі пальним через мережу власних та орендованих автомобільних заправних станцій та автомобільних газозаправних пунктів (далі - АЗС/АГЗП).

У липні 2019 року та у жовтні 2020 року ТОВ «Активгаз Восток» були отримані наступні ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зокрема:

- №1900201 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Каховка, вулиця Мелітопольська, 11-3;

- №1900199 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вулиця Заводська, 3-Ж;

- №1900175 від 01.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вулиця Соборна, 65;

- №1900203 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, Скадовський район, м. Скадовськ, вулиця Сергіївська, 105;

- №1900197 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, Великолепетиський район, смт. Велика Лепетиха, вул. Миру, 72/А;

- №1900200 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, Скадовський район, смт. Лазурне, вулиця Жовтнева, 1 /В;

- №1900198 від 16.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, Олешківський район, смт. Нова Маячка, вулиця Соборна, 1/А;

- №1900183 від 05.07.2019 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, м. Херсон, смт. Антонівка, шосе Кіндійське, 1;

- №2000038 від 09.10.2020 року на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Херсонська область, Генічеський район, м. Генічеськ, вулиця Нижня Слобідка, 80-А.

08.06.2021 року Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийнято розпорядження «Про видачу дублікату, анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним» за №106-ЛР, яким відповідно до статті 15 Закону України від 19.12.1995 року №481-95/ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (із змінами та доповненнями) на виконання доручень Кабінету Міністрів України від 10.03.2021 року №7416/0/2-21, Прем`єра-міністра України Дениса Шмигаля від 11.03.2021 року №10604/0/1-21, протоколу засідання КМУ від 03.03.2021 року №29 та роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 13.05.2021 року №7/14.4.2/6928-21 та Державної архітектурно - будівельної інспекції України від 27.04.2021 року №40-201-11/1608-21 зобов`язано начальника відділу адміністрування акцизного податку, контролю за обігом марки акцизного податку та обслуговування акцизних складів та податкових постів управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Білу Олену, зокрема, анулювати ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з отриманням від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами згідно з додатком 2. (пункт 2 цього розпорядження).

У додатку №2 до розпорядження перелічені видані ТОВ «Активгаз Восток» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зокрема: №1900201 від 16.07.2019 року, №1900199 від 16.07.2019 року, №1900175 від 01.07.2019 року, №1900203 від 16.07.2019 року, №1900197 від 16.07.2019 року, №1900200 від 16.07.2019 року, №1900198 від 16.07.2019 року, №1900183 від 05.07.2019 року, №2000038 від 09.10.2020 року.

Вважаючи дане розпорядження відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції вірно визначив обсяг нормативно-правового регулювання, який підлягає застосуванню для вирішення цього спору, а саме:

У відповідності до положень статті 1 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року №481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР) ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку.

Роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції / автогазозаправної станції / газонаповнювальної станції / газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів.

Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, та розміщується у вільному доступі.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:

ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

дату видачі/призупинення/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним.

Анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Згідно з положеннями статті 15 Закону України №481/95-ВР, роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Річна плата за ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним становить 2000 гривень на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

Плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

- дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Після видачі/призупинення/анулювання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального податковий орган вносить відповідні відомості до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше наступного робочого дня з дня видачі/призупинення/анулювання відповідної ліцензії.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом. У разі подання заяви про видачу ліцензії та доданих до неї документів особисто вони приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату прийняття заяви та документів і підписом особи, яка їх прийняла.

Ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії;

рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво)марок акцизного податку(стосовно імпортерів);

рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) письмового розпорядження про її анулювання.

Відповідно до статті 18 Закону №481/95-ВР, тимчасово до 01.01.2022 року, суб`єкти господарювання можуть отримувати ліцензію на право виробництва пального, право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального на відповідне місце здійснення такої діяльності без подання акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифіката про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо об`єктів, необхідних для здійснення відповідної діяльності, за умови подання копій документів, що підтверджують право власності на такі об`єкти нерухомого майна, виданих у встановленому законодавством порядку до 01.01.2014 року.

Порядок ведення Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - «Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального»), затверджений постановою Кабінету Міністрів України №545 від 19.06.2019 року (далі - Порядок №545).

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку №545, Єдиним реєстром ліцензіатів та місць обігу пального є електронна база даних, яка містить інформацію про суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місця виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального формується та ведеться ДФС та її територіальними органами в електронній формі на підставі відомостей, зазначених у документах, які подаються суб`єктами господарювання для отримання ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (пункт 2 Порядку №545).

Підставою для виключення суб`єкта господарювання з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального є рішення про анулювання ліцензії, прийняте ДФС та її територіальними органами відповідно до статей 3 та 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» (п.6 Порядку №545).

Інформація про суб`єкта господарювання вноситься до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального не пізніше робочого дня, наступного за днем видачі/зупинення/анулювання ліцензії або внесення змін до ліцензії (п.7 Порядку №545).

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального розміщується на офіційному веб-сайті ДФС (п.8 Порядку №545).

Інформація, що міститься в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, є відкритою (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) (п.9 Порядку №545).

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, під час прийняття розпорядження №106-ЛР від 08.06.2021 року відповідач діяв не на підставі Закону №481/95-ВР та без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення про анулювання ліцензій на роздрібну торгівлю пальним.

Колегія суддів погоджується з такою оцінкою суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як слідує з матеріалів справи, підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження та анулювання ліцензій позивача на право роздрібної торгівлі пальним став лист Державної архітектурно-будівельної інспекції України за вих. №40-201-11/1608-21 від 27.04.2021 року, в якому надана інформація стосовно наявності документів, які підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, які відповідно до частини 39 ст.15 Закону України №481/95-ВР додаються разом із заявою для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, зокрема, декларація про готовність об`єкта до експлуатації, або сертифікат, що видавався органами державного архітектурно-будівельного контролю.

При цьому, при отриманні спірних ліцензій позивачем до контролюючого органу були надані Додаток «Ю» до ДБН В. 2.5-20-2001 «Акт приймання обладнання для проведення комплексного випробування» та Паспорт прив`язки тимчасової споруди від 02.03.2016 року, 01.07.2020 року, які станом на липень 2019 року та жовтень 2020 року були визнані, як належними документами для видачі спірних ліцензій.

Вже після отримання вказаного листа ДАБІ України від 27.04.2021 року №40-201-11/1608-21 відповідач дійшов висновку, що раніше подані позивачем документи для отримання вказаних ліцензій не є тими документами, які підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, а тому є підстави для анулювання раніше виданих позивачу ліцензій відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Такі обставини анулювання виданих позивачу ліцензій свідчать про те, що таке анулювання відбулось внаслідок власної помилки контролюючого органу, яку він допустив при видачі позивачу вищевказаних ліцензій.

Колегія суддів вважає, що при таких обставинах застосування до позивача негативних наслідків у вигляді анулювання ліцензій буде суперечити принципу належного урядування, який є складовим елементом принципу верховенства права, що є одним з основних засад адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, який у рішенні від 20.01.2012 року «Рисовський проти України» ризик будь-якої помилки державного органу, у тому числі тої, причиною якої є їх власна недбалість, повинен покладатись на саму державу та її органи. Принцип належного урядування, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Це є гарантією стабільності суспільних відносин, яка породжує у громадян впевненість у тому, що їх існуюче правове становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, тому саме на державний орган покладається обов`язок виправити свої помилки.

Отже, виявлення відповідачем власної помилки при виданні позивачу вказаних ліцензій не могло бути самостійною підставою для їх анулювання.

В листі Державної архітектурно-будівельної інспекції України за вих. №40-201-11/1608-21 від 27.04.2021 року міститься лише інформація про перелік документів, які відповідно до законодавства у сфері містобудівної діяльності підтверджують прийняття в експлуатацію об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним.

Однак в цьому листі, як вірно зазначив суд першої інстанції, не вказується про встановлення факту подання позивачем недостовірних даних у документах, тобто невидачу/непогодження чи відсутність таких декларацій та їх реєстрації, як підстава для відповідальністю за статтею 15 Закону №481/95-ВР.

Положення абз.2 ч.37 ст.15 Закону №481/95-ВР не містять вичерпного переліку документів, які необхідні для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що відповідач в оскаржуваному розпорядженні не вказав, який саме документ підлягає поданню, з урахуванням особливостей спірних правовідносин.

Разом з тим, згідно Державного класифікатору будівель та споруд ДК 018-2000, затвердженого і введеного в дію наказом Держстандарту України №507 від 17.08.2000 року (далі - ДК БС), об`єктами класифікації в ДК БС є будівлі виробничого та невиробничого призначення та інженерні споруди різного функціонального призначення.

ДК БС призначено для використання органами центральної та місцевої виконавчої та законодавчої влади, фінансовими службами, органами статистики та всіма суб`єктами господарювання (юридичними та фізичними особами) в Україні.

Пунктом 1 ДК БС визначено, що споруди є будівельними системами, пов`язаними з землею, які створені з будівельних матеріалів, напівфабрикатів, устаткування та обладнання в результаті виконання різних будівельно-монтажних робіт. Інженерні споруди - це об`ємні, площинні або лінійні наземні, надземні або підземні будівельні системи, що складаються з несучих та в окремих випадках огороджувальних конструкцій і призначені для виконання виробничих процесів різних видів, розміщення устаткування, матеріалів та виробів, для тимчасового перебування і пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів та т. ін. До інженерних споруд відносяться: транспортні споруди (залізниці, шосейні дороги, злітно-посадкові смуги, мости, естакади тощо), трубопроводи та комунікації, дамби, комплексні промислові споруди, спортивні та розважальні споруди та т. ін.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що модульні автозаправні станції не віднесено до переліку споруд, що визначені ДК БС.

Відповідно до абз.54 ч.1 ст.1 Закону №481/95-ВР, місце роздрібної торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для роздрібної торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Зазначені в анульованих ліцензіях модульні автозаправні станції розміщені позивачем в місцях здійснення торгівлі на підставі права оренди земельної ділянки та паспортів прив`язки.

При цьому, як вірно зауважив суд першої інстанції, розміщення модульної автозаправної станції, яка є заводським виробом, не передбачає здійснення будівельно-монтажних робіт для її встановлення.

Як слідує з матеріалів справи, введення позивачем в експлуатацію технологічного обладнання - АГЗП за адресами, які визначені в анульованих ліцензіях, було здійснено з актами приймання газообладнання для проведення комплексного випробування (Додаток "Ю") (а.с.145, 152, 162, 202).

Відповідно до частин 5 та 10 ст.21 Закону України «Про охорону праці» порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, до заяв щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Активгаз Восток» надавались дозволи ГУ Держпраці у Херсонській області на експлуатацію обладнання, призначеного для експлуатації в потенційно вибухонебезпечному середовищі. (а.с.152 зворотній бік, 153-156).

Таким чином, ГУ Держпраці у Херсонській області фактично дозволило позивачу експлуатувати колонки для ємності зрідженого газу, насоси, посудини, які працюють під тиском (резурвуари) тощо, які установлені за адресами, вказаними в ліцензіях.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідальність суб`єкта господарювання у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, а відтак є підробленим (сфальшованим). Однак в рамках даного спору такого факту судом не встановлено.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування спірного розпорядження від 08.06.2021 року №106-ЛР в частині анулювання виданих позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Також колегія суддів погоджується і з рішенням суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача вчинити дії щодо поновлення інформації про видачу ліцензій ТОВ «Активгаз Восток» на право роздрібної торгівлі пальним у Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, оскільки такий спосіб захисту узгоджується з положеннями Закону №481/95-ВР, якими прямо встановлений обов`язок по внесенню інформації про дію ліценцій суб`єкта господарювання до Реєстру.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі - залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2021 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 17 травня 2023 року.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.