Справа № 520/5364/22
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 травня 2023 року № 520/5364/22

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Бучанської міської ради (вул. Енергетиків, буд. 12, м. Буча, Ірпінь, місто, Київська область,08292, 04360586), Управління соціальної політики Бучанської міської ради (бул. Б. Хмельницького, 5/5А, м.Буча, Бучанський район, Київська область, 08292, код ЄДРПОУ - 34357702, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Бучанської міської ради, в якому, з урахуванням уточнень, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у некомпенсації позивачу вартості послуги "муніципальна няня" з березня до серпня 2022 року на підставі договору №02-2021 від 01.02.2021 про здійснення догляду за дитиною;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату компенсацію вартості послуги "муніципальна няня" з березня до серпня 2022 року згідно Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", на підставі поданих квитанцій про оплату за відповідні місяці.

В обґрунтування позивних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку в Управлінні соціальної політики Бучанської міської ради, як одержувач компенсації вартості послуги "муніципальна няня". Протягом часу перебування позивача на обліку як одержувача компенсації вартості послуги "Муніципальна няня" з лютого 2021 року до лютого 2022 року включно відповідач належним чином здійснював компенсаційні виплати згідно Порядку відшкодування. Починаючи з березня до серпня 2022 року компенсація позивачу не виплачувалась. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними.

Ухвалою від 13.03.23р. залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управлінні соціальної політики Бучанської міської ради.

Відповідачі надали до суду відзиви на позовну заяву, в яких зазначили, що у спірних правовідносинах діяли згідно чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Позивач) перебуває на обліку в Управління соціальної політики Бучанської міської ради як одержувач компенсації послуги "муніципальна няня" з лютого місяця 2021 року відповідно до заяви від 12 березня 2021 року №88 на призначення компенсації послуги "муніципальна няня" на підставі договору від 01 лютого 2021 року № 02-2021 про здійснення догляду за його дитиною - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до досягнення нею трьох років, між позивачем, як заявником, та "муніципальною нянею", фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 .

Згідно отриманих від позивача квитанцій про оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня", компенсація вказаної послуги виплачувалась Управлінням соціальної політики Бучанської міської ради позивачу з 01.02.2021року по 28.02.2022року включно. Рішення про призначення компенсації послуги "муніципальна няня" за лютий місяць прийнято після відновлення роботи Управляння 17.05.2022 року та проведена її виплата у червні 2022 року.

З березня 2022 року виплата припинена, оскільки за даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб донька позивача, ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в березні 2022 року взята на облік як внутрішньо переміщена особа разом з матерю в УСЗН (Правобережне) м. Вінниця. Муніципальна няня, ФОП ОСОБА_3 , перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа УСЗН Надвірнянської райдержадміністрації Івано - Франківської області з квітня 2022 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня визначений Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років муніципальна няня, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68.

Відповідно до п. 2 Порядку послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за: дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду; двома і більше дітьми до трьох років; дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91) чи юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Згідно з п.3 Порядку № 68, Відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою заявнику послуги "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця.

Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських рад міст обласного значення (далі - місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Відповідно до п. 4 Порядку № 68, Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої заявником послуги "муніципальна няня".

Відповідно до п.12 Порядку № 68 компенсація послуги "муніципальна няня" призначається на строк здійснення догляду за дитиною до трьох років, визначений у договорі, укладеному між заявником послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею. Компенсація послуги "муніципальна няня" призначається з місяця подання заяви про призначення послуги "муніципальна няня", але не раніше дати укладення договору між заявником послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею.

У разі продовження строку дії цього договору виплата компенсації послуги "муніципальна няня" продовжується за заявою заявника послуги "муніципальна няня" з місяця подання заяви.

Виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюється щомісяця на підставі поданих заявником послуги "муніципальна няня" документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги "муніципальна няня".

У документі, що підтверджує витрати на оплату послуги "муніципальна няня", повинно бути зазначено, зокрема, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) заявника послуги "муніципальна няня", прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) муніципальної няні, місяць, рік та сума платежу.

Згідно з п.13 Порядку № 68, отримувач послуги муніципальна няня: щомісяця до 5 числа подає в письмовій (електронній) формі або в будь-який інший зручний спосіб місцевому структурному підрозділу з питань соціального захисту населення документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня; протягом одного робочого дня інформує про розірвання договору або про інші обставини, що можуть вплинути на надання муніципальною нянею послуги муніципальна няня. У разі неподання в установлений строк документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня, виплата компенсації послуги муніципальна няня припиняється. Після подання документів, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня, виплата компенсації послуги муніципальна няня поновлюється з місяця, за який було здійснено оплату послуги муніципальна няня.

Відповідно до п.16 Порядку № 68, компенсація послуги муніципальна няня виплачується отримувачу послуги муніципальна няня шляхом перерахування коштів місцевим структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на рахунок в установі банку, зазначений у заяві отримувачем послуги муніципальна няня, до 10 числа місяця, наступного за місяцем, у якому до зазначеного структурного підрозділу надійшли документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні послуги муніципальна няня.

Відповідно до п. 17 Порядку № 68, виплата раніше призначеної компенсації послуги "муніципальна няня" припиняється, якщо заявником послуги "муніципальна няня" було приховано або навмисно подано недостовірні відомості про здійснення догляду за дитиною до трьох років, які вплинули на призначення компенсації послуги "муніципальна няня", внаслідок чого було надміру виплачено кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.

Виплата раніше призначеної компенсації послуги "муніципальна няня" також припиняється: у разі переїзду заявника послуги "муніципальна няня" до іншої адміністративно-територіальної одиниці і виникнення обставин, що унеможливлюють виплату компенсації послуги "муніципальна няня" (розірвання договору, смерть заявника послуги "муніципальна няня", дитини, припинення діяльності фізичної особи - підприємця, юридичної особи, яка надає послугу "муніципальна няня"), - з місяця, наступного за місяцем, в якому відбулися зміни; за заявою заявника послуги "муніципальна няня" - з місяця, наступного за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Відповідно до Закону України від 03 грудня 2019 року № 324-ІХ "Про верифікацію та моніторинг державних виплат" та постанови Кабінету Міністрів України від 18.02.2016 № 136 "Про затвердження Порядку здійснення верифікації та моніторингу державних виплат", Управління як орган, що призначає, нараховує та здійснює державні виплати, проводить верифікацію достовірності наданої інформації - комплекс заходів із збору та перевірки достовірності інформації, що визначена законодавством для призначення, нарахування та/або здійснення державних виплат і впливає на визначення права на отримання та розмір таких виплат, а також здійснює виявлення невідповідності даних у автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних суб`єктів надання інформації.

Пунктом 1 статті 7 Закону визначено повноваження органів, що здійснюють державні виплати: проводити додаткові перевірки інформації, наданої реципієнтами під час звернення за державними виплатами та опрацювання рекомендацій, наданих органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат; надсилати запити для отримання інформації, що впливає на право реципієнтів на отримання державних виплат; приймати рішення щодо припинення або продовження державних виплат реципієнтам за результатами опрацювання рекомендацій, наданих органом, що здійснює верифікацію та моніторинг державних виплат; здійснювати передбачені законодавством заходи щодо повернення та/або стягнення сум неправомірно отриманих державних виплат.

Так, при здійсненні верифікації достовірності наданої позивачем інформації, відповідачем встановлено, що за даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб донька позивача - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з березня 2022 року взята на облік та станом на 15 березня 2023 року перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа разом з матір`ю в Управлінні соціального захисту населення (Правобережне) в м. Вінниця. З травня місяця 2022 року довідка внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_5 сформована засобами Порталу Дія, з використанням мобільного застосунку під кодом району 3216 - Управління соціальної політики Бучанської міської ради та знята з обліку 15 серпня 2022 року у зв`язку з подвійною реєстрацією.

Муніципальна няня, ФОП ОСОБА_3 , перебуває на обліку, як внутрішньо переміщена особа в Управлінні соціального захисту населення Надвірнянської райдержадміністрації Івано-Франківської області з квітня 2022 року і по теперішній час.

Згідно договору від 01 лютого 2021 року № 02-2021 про здійснення догляду за дитиною до трьох років між позивачем, як заявником та муніципальною нянею, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , послуга "муніципальна няня" передбачає прогулянки з дитиною: годування дитини згідно графіку: переодягання дитини, в разі необхідності: укладання спати; заняття розвиваючими іграми: надання дитині, у базі необхідності, першої медичної допомоги та інші функції. Послуга "муніципальна няня" здійснюється з 10 год 00 хв. по 20 год 00 хв. З понеділка по суботу у загальній кількості 20 годин на місять.

Оскільки, відповідно до Порядку № 68 відшкодування послуги "муніципальна няня" здійснюється батькам при умові надання такої послуги, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно припинено виплати вартості послуги "муніципальна няня" з березня 2022р. з урахуванням неможливість надання вказаної послуги в період ведення бойових дій на території Бучанської міської територіальної громади та неможливістю здійснення догляду за дитиною за різними адресами і в різних регіонах України.

Враховуючи вказане суд прийшов до висновку, щодо відсутності підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача яка полягає у некомпенсації позивачу вартості послуги "муніципальна няня" з березня до серпня 2022 року на підставі договору №02-2021 від 01.02.2021 про здійснення догляду за дитиною.

Таким чином, в задоволенні позову належить відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.