Справа № 440/1734/22
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 р.Справа № 440/1734/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,

за участю секретаря судового засідання Ломоновської Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2022, головуючий суддя І інстанції: Л.М. Петрова, м. Полтава, повний текст складено 15.09.22 року по справі № 440/1734/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив суд першої інстанції:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не виготовлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за прирівняної посадою поліцейського - помічник чергового СРПП 2 Карлівського ВП ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.09.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови КМУ №1078 від 17.07.2003 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за прирівняної посадою поліцейського - помічник чергового СРПП 2 Карлівського ВП ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019.

- стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області витрати пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 992 грн. 40 коп. на користь ОСОБА_2 .

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він є пенсіонером Національної поліції, отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія йому була призначена з червня 2019 року з розрахунку грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського. На його звернення до відповідача щодо оформлення та надання пенсійному органу довідки про розмір грошового забезпечення останнє залишене без задоволення, а тому позивач звернувся до суду із даним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для перерахунку пенсії з 01.09.2019.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" за прирівняною посадою поліцейського - помічник чергового СРПП 2 Карлівського ВП ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на серпень 2019 року для перерахунку пенсії з 01 вересня 2019 року.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Головне управління Національної поліції в Полтавській області не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просило суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №440/1734/22 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що не може погодитись з даним судовим рішенням, оскільки при вирішенні справи судом не було взято до уваги усі обставини справи, допущено порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що суд першої інстанції не здійснив повний та належний розгляд питання щодо виплати позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби. Зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України №103 взагалі не передбачала перерахунок пенсії поліцейським, відтак факт визнання нечинними деяких її положень ніяким чином не впливає на права ОСОБА_1 , а тому норми цієї постанови щодо перерахунку пенсії не поширюються на позивача, якого звільнено з посади поліцейського. Зазначає, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень про перерахунок пенсій поліцейським. Посилається, що прийняття у подальшому рішення Окружним адміністративним судом міста Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, про визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, та рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року, про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», не створює для позивача жодних наслідків, оскільки положення Постанови №103 взагалі не підлягають застосуванню до позивача як поліцейського. В обґрунтування позовних вимог позивача зазначає про підвищення грошового забезпечення поліцейських станом на вересень 2019 року за рахунок зведення нового додаткового виду грошового забезпечення: надбавки за специфічні умови проходження служби та премії. Зазначає, що такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби та премія не є новими, адже були передбачені ще первісною редакцією Порядку № 260, та їх розмір не змінювався (від 0 до 100%). Зазначає, що надбавка за специфічні умови проходження служби і премія існували з моменту прийняття Постанови №988. Таким чином, із серпня 2019 року для поліцейських законодавством (рішенням КМУ) не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.Також посилається на те, що ГУПФУ є Полтавській області не надсилало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до ГУНП в Полтавській області, сектор з питань пенсійного забезпечення ГУНП в Полтавській області не має правових підстав для підготовки і подання до ГУ ПФУ в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45. Прохає звернути увагу на правові висновки, викладені в таких судових рішеннях: постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі №580/4141/21 та від 12.05.2021 у справі №580/5565/20; постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі №600/5667/21-а, від 07.06.2022 у справі №600/4764/21-а, від 07.06.2022 у справі №600/6735/21-а,від 09.06.2022 у справі №600/4881/21- а; постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №140/1731/22; постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі №440/7194/21, від 28.06.2022 у справі №440/9897/21, від 05.07.2022 у справі №440/9248/21. Вважає що судом першої інстанції при вирішенні даної справи допущено: порушення норм матеріального права, а саме вимог п.3 Постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», абз.2 пп.1 п.4 Постанови №988, п. 1 Порядку №45.; порушення норм процесуального права, а саме ч.3 ст.139 КАС України, ст.242 КАС України - не було повно і всебічно досліджено обставини справи, наявним в матеріалах справи доказам не надано належної оцінки.

Позивач скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України, в якому посилаючись на те, що у скарзі не наведено достатніх підстав для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції, а також те, що це рішення суду є законним, обґрунтованим та не підлягає скасуванню, прохав суд апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду увід 15.09.2022 року по справі №440/1734/22 без змін.

Позивачем було подано до суду апеляційної інстанції заяву про розгляд справи за відсутності апелянта, в якій останній прохав суд апеляційної інстанції апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №440/1734/22, розгляд якої призначено на 09.05.2023 о 10:00, розглядати без його участі, оскільки за станом здоров`я не може прибути у судове засідання.

Відповідач та третя особа про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином.

Учасники справи в судове засідання не прибули.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ч.4 ст.229 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач проходив службу в органах Національної поліції.

З 05.06.2019 позивачу призначена пенсія по інвалідності відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Для обчислення основного розміру пенсійної виплати враховано 62% грошового забезпечення за посадою поліцейського - старший сержант поліції помічник чергового сектору реагування патрульної поліції №3 Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області у розмірі 5132,80 грн., що включає: посадовий оклад - 1900 грн., оклад за військове звання - 1000 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 1305,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. премія 143,943% - 4073,71, всього - 8278,71 грн.

25.12.2021 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою, у якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області станом на вересень 2019 року за прирівняною посадою поліцейського для перерахунку пенсії.

Листом від 13.01.2022 №39/О-96 відповідач повідомив про відсутність підстав для складення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для перерахунку пенсії.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо не виготовлення позивачу довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови КМУ № 1078 від 17.07.2003 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за прирівняної посадою поліцейського - помічник чергового СРПП 2 Карлівського ВП ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019, звернувся до суду із даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, відповідач не довів правомірність своїх дій щодо відмови позивачу у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам у даній справі, виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів звертає увагу, що приписами частини 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів звертає увагу, що предметом даного спору є правовідносини щодо виготовлення та направлення Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був звільнений з органів Національної поліції України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі норм Закону №2262-ХІІ.

Оскільки органом, який уповноважений видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є орган, з якого особу звільнено, то у цій справі таким органом є Головне управління Національної поліції в Полтавській області.

З матеріалів даної справи вбачається, що відповідач, зокрема, заперечує наявність визначених законом підстав для складення такої довідки, оскільки з часу прийняття Постанови №988 і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Колегія суддів зазначає, що на позивача, як колишнього поліцейського, поширюються відповідні положення Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, якими урегульовано процедуру перерахунку пенсій осіб, пенсійне забезпечення яких урегульовано згаданим законом.

Зокрема, положеннями ч.18 ст.43, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ визначено, що підставою для перерахунку пенсій є підвищення розміру грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою.

Так, Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 дійшов висновку, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Отже, у спірних правовідносинах належить визначити, чи мало місце збільшення розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського після призначення позивачу пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що з огляду на визнання судом нечинними змін, внесених Постановою №103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, якими визначено складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, а також форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019) діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, що були чинними до зазначених змін.

Пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін на підставі Постанови №103), було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведеною у додатку 2 до Порядку №45 формою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було передбачено врахування додаткових складових грошового забезпечення (зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії).

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно абзацу третього підпункту 1 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Згідно підпункту 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів даної справи, а саме: копій грошового атестата №69 та протоколу від 05.06.2019 за пенсійною справою № для обчислення пенсійної виплати позивачу враховано 62% грошового забезпечення за посадою поліцейського - старший сержант поліції помічник чергового сектору реагування патрульної поліції №3 Карлівського відділу поліції ГУНП в Полтавській області у розмірі 5132,80 грн., що включає: посадовий оклад - 1900 грн., оклад за військове звання - 1000 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 1305,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці у т.ч. премія 143,943% - 4073,71, всього - 8278,71 грн.

Зі змісту наведених вище документів вбачається, що при призначенні позивачу пенсії для обчислення розміру пенсійної виплати надбавка за специфічні умови проходження служби не враховувалась.

Колегія суддів звертає увагу, що листом Національної поліції України від 26.07.2019 вих.№8714/09/29-2019, який міститься матеріалах справи, доведено до Головних управлінь Національної поліції в областях інформацію про необхідність (рекомендація) виплати поліцейським надбавки за специфічні умови проходження служби, передбаченої абзацом третім підпункту 1 пункту 4 Постанови №988.

Окрім того, з наявного в матеріалах справи листа Головного управління Національної поліції в Полтавській області від 29.11.2021 №29/272зі вбачається, що посадою помічник чергового сектору реагування патрульної поліції №3 Карлівського ВП ГУНП в Полтавській області грошове забезпечення станом на 01.09.2019 виплачувалось з розрахунку таких складових, зокрема: - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка установлювалась у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення відповідно до пункту 4 постанови №988. Згідно з рекомендаціями, передбаченими листом НПУ від 26.07.2019 №8714/09/29-2019, нарахування та виплата зазначеної надбавки здійснювалась починаючи з серпня 2019 року; - премія, розмір якої визначався керівником структурного підрозділу індивідуально щодо кожного поліцейського за показниками, зазначеними у Положенні про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби та затверджувався наказом начальника ГУНП.

Отже, з огляду на наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що в серпні 2019 мало місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою позивача поліцейського, яку займав позивач.

При цьому, на позивача, який набув право на пенсійне забезпечення як працівник поліції, не поширювались положення постанови №103. На визначення умов для перерахунку пенсії позивача не впливає факт набрання законної сили рішеннями судів у справах про скасування його певних положень. Так, п. 1 постанови не стосується поліцейських, п.3 стосується пенсій призначених станом на 1 січня 2016 (позивачу призначено пенсію в 2019 році).

Колегія суддів зазначає, що до компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду України та відповідач у зв`язку із втратою чинності змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Згідно пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу І, підпунктів 1-4 пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1 (у відповідній редакції).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 при виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, які визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Наведений вище висновок узгоджується з постановою Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Право позивача на перерахунок пенсії у цій справі визначається судом на підставі норм частини вісімнадцятої ст.43, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача збільшився за рахунок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, станом на момент фактичного початку виплати цієї надбавки (серпень 2019 року).

Колегія суддів звертає увагу, що фактичне введення надбавки за специфічні умови проходження служби в серпні 2019 року на підставі норм постанови Кабінету Міністрів України №998, з урахуванням приписів ч.18 ст.43, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Інші види грошового забезпечення (надбавки, доплати) мають бути визначені при видачі довідки.

З урахуванням наведених вище висновків, відповідні доводи апеляційної скарги про те, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень про перерахунок пенсій поліцейським, не впливають на вирішення даної справи.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що із серпня 2019 року для поліцейських законодавством (рішенням КМУ) не було введено нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, то колегія суддів зазначає, що в даному випадку саме фактичне введення надбавки за специфічні умови проходження служби в серпні 2019 року, за рахунок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, є правовою підставою для перерахунку пенсії позивача.

Одночасно, колегія суддів звертає увагу, що враховуючи приписи ч.4 ст.9 КАС України судом апеляційної інстанції було витребувано у Головного управління Національної поліції в Полтавській області інформацію щодо всіх видів грошового забезпечення по посаді, яку займав ОСОБА_1 , які фактично виплачувалися з січня 2019 року по грудень 2019 року, шляхом надання відповідної довідки з помісячною розбивкою такої інформації.

Разом з тим, станом на дату прийняття цієї постанови, відповідачем не було надано до суду апеляційної інстанції відповідної інформації, навіть з урахуванням задоволення клопотання останнього про відкладення розгляду даної справи у зв`язку з необхідністю витребування відповідних документів для надання такої інформації.

Отже, відповідачем у справі не було спростовано наведених вище висновків суду про те, що в серпні 2019 мало місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, яку займав позивач, що з урахуванням наведених вже вище приписів Закону №2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Оскільки у серпні 2019 року розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився за рахунок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, з 01.09.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою №988 та Порядком №260 у відповідності до вимог ч.18 ст.43, ч.4 ст.63 №2262-ХІІ.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від Головного управління Національної поліції в Полтавській області у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що у зв`язку з тим, що Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надсилало списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, сектор з питань пенсійного забезпечення Головного управління Національної поліції в Полтавській області не має правових підстав для підготовки і подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45, то колегія суддів відхиляє наведені доводи, оскільки по - перше підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, які визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, а по - друге наведені доводи не спростовують протиправності дій Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови позивачу у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для перерахунку пенсії з 01.09.2019 та відповідно обов`язку у зв`язку з цим відповідача скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії.

Стосовно посилання в апеляційній скарзі на правові висновки, викладені в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2022 по справі №440/7194/21, а також в постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2021 у справі №580/4141/21 та від 12.05.2021 у справі №580/5565/20; постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду від 02.05.2022 у справі №600/5667/21-а, від 07.06.2022 у справі №600/4764/21-а, від 07.06.2022 у справі №600/6735/21-а,від 09.06.2022 у справі №600/4881/21- а; постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №140/1731/22; постановах Другого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2022 у справі №440/7194/21, від 28.06.2022 у справі №440/9897/21, від 05.07.2022 у справі №440/9248/21, то колегія суддів зазначає, що з огляду на приписи ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Відповідно у суду відсутній обов`язок враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в перелічених постановах судів апеляційної інстанції при розгляді даної справи.

Також, щодо доводів апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції при вирішенні даної справи допущено порушення норм матеріального права, а саме вимог п.3 Постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», абз.2 пп.1 п.4 Постанови №988, п. 1 Порядку №45, а також порушення норм процесуального права, а саме ч.3 ст.139 КАС України, ст.242 КАС України - не було повно і всебічно досліджено обставини справи, наявним в матеріалах справи доказам не надано належної оцінки, то колегія суддів відхиляє наведені доводи, оскільки вони не знайшли свого підтвердження у ході апеляційного перегляду даної справи.

Колегія суддів вважає, що доводи, викладені у апеляційній скарзі не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позову, який визнав протиправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для перерахунку пенсії з 01.09.2019 та зобов`язав Головне управління Національної поліції в Полтавській області скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.12.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських" за прирівняною посадою поліцейського - помічник чергового СРПП 2 Карлівського ВП ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на серпень 2019 року для перерахунку пенсії з 01 вересня 2019 року.

При цьому, колегія суддів зазначає, що хоча Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області і є третьою особою у даній справі, проте оскаржуване рішення суду першої інстанції, яке підлягає залишенню без змін за наслідками апеляційного перегляду даної справи, не зобов`язує його прийняти конкретне рішення за наслідками отримання від Головного управління Національної поліції в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, тобто питання безпосереднього перерахунку пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення позивача не є предметом даного спору.

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не було доведено (доказано) правомірність своїх дій, що є предметом оскарження у даній справі.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з приписами ч.1 ст.315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Правові підстави для розподілу судових витрат згідно вимог ст.139 КАС України, відсутні.

Таким чином, судова колегія вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Враховуючи те, що дана справа розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України .

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 440/1734/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош З.Г. Подобайло
Повний текст постанови складено 15.05.2023 року