Справа № 580/2424/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2023 року справа № 580/2424/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Олійника С.В. від імені ОСОБА_1 до 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ), Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання протиправною відмови у вчиненні дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

31.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Олійника С.В. (18001, м.Черкаси, вул.Смілянька, 44/1, оф.209) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) (далі - позивач) до НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) (далі відповідач-1), Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 ; ) (далі відповідач-2) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача-1, яка полягає у не повідомленні всупереч п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за формою, встановленою додатком 2, відповідача-2 про безпосередню йогоучасть позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

зобов`язання відповідача-1 повідомити відповідно п.4 вказаного наказу Адміністрації Держприкордонслужби України 168 за формою, встановленою додатком 2, відповідача-2 про безпосередню його участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

визнання протиправною бездіяльності відповідача-2, яка полягає у не прийняті на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами) Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану наказу про призначення йому додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

зобов`язання відповідача-2 прийняти на підставі п.1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України наказ про призначення йому додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

зобов`язання відповідача-2 нарахувати і виплатити йому на підставі п.1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України додаткову винагороду у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022 з урахуванням проведених виплат за цей період;

стягнення з відповідачів на користь позивача понесених судових витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 10000 (десять тисяч) грн 00 коп, пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Додатково просив:

поновити позивачу строк звернення до Черкаського окружного адміністративного суду зі вказаною позовною заявою (далі - Клопотання);

розгляд справи здійснити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін;

позовні вимоги задовольнити.

Стверджує, що відповідно до зазначеної вище постанови КМУ позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022, щодо якої відповідач 1 не повідомив відповідно п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 №164-АГ відповідача 2 про безпосередню участь позивача у бойових діях, а відповідач 2 не включив її до розрахунку заробітної плати позивача за вказані періоди.

Щодо строку звернення до адміністративного суду зазначив. При виплаті грошового забезпечення додаткова винагорода за окреслені періоди не виплачена, що підтверджується випискою з карткового рахунку позивача. Позивач проходить військову службу. У період з 04.07.2022 до 21.09.2022 перебував у відрядженні у відповідача 1. З 23.11.2022 до 11.01.2023 знаходився у відрядженні у в/ч НОМЕР_6 у АДРЕСА_4 . При поверненні до м.Черкаси та подальшого проходження військової служби позивач уклав договір з адвокатом від 21.03.2023 №01-14/25. Просив врахувати висновки Верховного Суду у постанові від 29.09.2022 у справі №500/1912/22 щодо визнання поважними причин пропуску строку звернення особи до суду у зв`язку з тим, що вона є учасником бойових дій. Посилався на ч.ч.1, 2 ст.233 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України). Водночас відповідно до п.1 глави ХІХ Прикінцеві положення КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені ст.233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Зазначена норма є імперативною. Постановою Уряду від 23.12.2022 №1423 Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.03.2020 №338 і постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 дію карантину продовжено до 30.04.2023. Тому вважає, що вказані обставини свідчать про об`єктивні перешкоди для своєчасного звернення позивачем до суду.

05.04.2023 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження. Також відмовив у задоволенні клопотання представника позивача про поновлення строку звернення до суду зі вказаною позовною заявою з мотивів дотримання такого строку.

19.04.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача-2 з проханням відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Акцентує, що вказаний позивачем наказ Адміністрації прикордонної служби України від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» діяв до 31.07.2022. З 01.08.2022 діє інший її наказ від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168», який передбачає, що відомості про осіб, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах подається начальниками Держприкордонслужби, включених до складу діючих угрупувань військ (сил) оборони держави, до 05 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу. Стверджує, що позивачу виплачена грошова винагорода відповідно до наданої відповідачем-1 інформації у серпні 2022 року за липень 2022року. Оскільки за інші періоди відповідач-1 не подавав інформацію про участь позивача у таких заходах, відповідна виплата не здійснена. Крім того відповідач-2 звернувся до відповідача-1 листом у грудні 2022 року про надання інформації про участь його військовослужбовців у діях або заходах на ділянці відповідача-1, на що отримав відповідь, що вони не виконують бойові завдання на лінії бойового зіткнення, відповідні довідки не опрацьовувалися. З приводу судових витрат просив урахувати відсутність опису робіт адвоката та не співмірність розміру заявлених витрат зважаючи, що подано в цей суд 20 однорідних позовів, в яких змінені лише прізвища, імена та по батькові позивачів. Тому вважає не підтвердженими витрати позивача на адвоката.

20.04.2023 на адресу суду надійшла відповідь позивача на вказаний відзив з проханням позовні вимоги задовольнити. Стверджує, що відносно позивача довідка про спірні періоди участі в бойових завданнях оформлялася та спрямована відповідачу-2, а отже, позивач має право на виплату додаткової винагороди у вказаному розмірі. Вважає, що відповідачі не однаково трактують зміст наказу №392.

Того ж дня суду від відповідача-2 надійшло заперечення на відповідь на відзив. Обґрунтовуючи зазначено, що періоди, зазначені в довідці №3184 від 14.10.2022, спростовуються повідомленнями відповдіача-1 від 26.08.2022 №22/2620-22-вих, від 12.09.2022 №22/3053-22-вих, від 16.11.2022 №22/4462-22-их про неучасть позивача в бойових діях або заходах. Сумніви викликає наявність її у позивача, хоча вона направлена в одному екземплярі відповідачу-2.

24.04.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача-1 про відмову в задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що наказ, яким обґрунтовані позовні вимоги, втратив чинність, з огляду на що відсутній предмет спору. Вважає, що позов подано з порушенням строку звернення до суду. Позивач у спірному періоді перебував в оперативному підпорядкуванні (у відрядженні), в його складі не перебував та брав безпосередню участь у бойових діях на території Чернігівської області в складі відповідача-2. Всі матеріали особової справи позивача та відрядження у нього відсутні. Довідка щодо безпосередньої участі позивача в бойових діях направлена відповідачу-2, додана в копії до позовної заяви позивачем. Рапорти від керівництва комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_1 (в/ч НОМЕР_7 ) щодо виплати військовослужбовцям військової частини НОМЕР_2 , які перебували в них у відрядженні, у т.ч. щодо позивача додаткової винагороди до 100тис.грн за серпень-жовтень 2022 року на його адресу не надходили. Тому вважає, що не допустив порушення заявлених прав позивача.

Оскільки обґрунтованих клопотань про судовий розгляд справи з викликом сторін у відкриті судові засідання не надійшло, з огляду на відсутність доцільності призначити експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути правилами письмового провадження.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Витягом з наказу начальника відповідача-2, полковника Дмитра КОЦЕРУБИ від 19.05.2022 №255-ОС підтверджується, що позивач, як рядовий, призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період з присвоєнням звання «солдат», зарахований до списків особового складу та на всі види забезпечення, призначений на посаду курсанта відділу підготовки молодших інспекторів центру підготовки молодших інспекторів з 15.05.2022.

Згідно з військовим білетом НОМЕР_8 позивач з 19.05.2022 призваний на службу у в/ч НОМЕР_2 наказом №255-ос.

04.07.2022 вказаний вище начальник відповідача-2 видав наказ №273-вв щодо особового складу (службові переміщення), витягом з якого підтверджується направлення позивача для виконання бойових завдань у підпорядкування начальника зведеного відділу прикордонної служби (тип С) НОМЕР_9 прикордонного загону з 04 липня 2022 року до окремого розпорядження. В обґрунтування зазначено про його видачу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (зі змінами), Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (зі змінами), Указу Президента України від 29.12.2009 №1115/2009 «Про затвердження Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» (зі змінами). Підставою зазначено розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е.

12.09.2022 відповідач-1 направив в.ч. начальника НОМЕР_9 прикордонного загону імені Героя України старшого лейтенанта В`ячеслава Семенова полковнику Андрію ДЕЙНЕКУ та начальнику відповідача-2 полковнику Дмитру КОЦЕРУБІ (вх.№з/1755-22вх 13.09.2022) Довідку про військовослужбовців в/ч НОМЕР_7 та 9930, які брали участь у бойових діях або заходах за серпень 2022 року у складі в/ч НОМЕР_1 . У ній з посиланнями на накази дск зазначені відомості. Відомості про позивача у ній відсутні.

Витягом з рапорту начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 01.09.2022 №966 (вхідний від 01.09.2022 №335-22-Вх) за серпень 2022 року підтверджується клопотання про виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, у розмірі до 30000,00грн за період 01.08.2022-31.08.2022.

Водночас щодо вересня 2022 року наявні 2 Витяги з рапорту начальника зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_9 прикордонного загону імені Героя Україні старшого лейтенанта ОСОБА_2 за період з 01.09.2022 до 30.09.2022, а саме від 01.09.2022 №1198 (вхідний від 03.10.2022 №3920-22-Вх) та від 01.10.2022 №1200 (вхідний від 03.10.2022 №3928-22-Вих), обидва з яких сформовані та засвідчені підписом офіцера ВОПС штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо періоду служби позивача 01.09.2022-21.09.2022, оскільки з 22.09.2022 до 30.09.2022 він перебував на лікуванні. Першим заявлено клопотання нарахувати позивачу до додаткову винагороду у розмірі 30000,00грн. Другим до 70000,00грн за безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

Довідкою Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 14.10.2022 №3184, підписаною командиром, полковником ОСОБА_3 , виданою позивачу, який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_2 , підтверджується, що він взяв безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області на підставі бойових наказів Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022 та №106 гриф від 27.06.2022 у наступні періоди:

з 05.07.2022 до 31.07.2022;

з 01.08.2022 до 31.08.2022;

з 01.09.2022 до 30.09.2022.

Довідкою начальника відділу кадрів військової частини НОМЕР_6 підполковника Сергія ЛОЗАНА №12/80 підтверджується, що позивач в складі зведеного загону відділу прикордонної служби (тип С) від НОМЕР_9 прикордонного загону та Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України дійсно в період з 23 листопада 2022 року до 11 січня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в межах Донецької області, відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №165 (гриф).

Довідкою відповідача-2 від 03.04.2023 №46 підтверджується нарахування позивачу та виплата грошового забезпечення за період липень-листопад 2022 року, в складі якого додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022 виплачена щомісячно по 30000,00грн, також додатково у серпні 58709,68грн з розрахунку до 70000,00грн.

Розрахунковими листами, виданими в/ч НОМЕР_2 , підтверджується виплата позивачу у заявленому спірному періоді грошового забезпечення, серед якого додаткова грошова винагорода:

у липні 2022 року 30000 АТ: 30000грн за червень;

у серпні 2022 року - 30000 АТ: 30000грн за липень, - 70000 АТ: 58709,68грн за липень;

у вересні 2022 року - 30000 АТ: 30000грн за серпень;

у жовтні 2022 року 30000 АТ: 30000грн за вересень.

03.11.2022 начальник відповідача-2 видав наказ №384-вв, витягом підтверджується, що позивач вважається таким, що змінив місце перебування у відрядженні та прибув 13.10.2022 з ділянки НОМЕР_4 прикордонного загону на ділянку НОМЕР_10 прикордонного загону, з метою участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угруповання згідно з розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 №Ш/23-2075-Е, від 07.10.2022 №Ш/25-2267-Е.

Листом відповідач-2 звернувся до відповідача-1 з проханням якнайшвидше надіслати на його адресу довідку про участь військовослужбовців Головного центру, які брали участь у бойових діях або заходах за жовтень 2022 року на ділянці НОМЕР_4 прикордонного загону відповідно до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168». У відповідь отримав лист відповідача-1 від 07.12.2022 про те, що підрозділи Держприкордонслужби України, що знаходяться в межах Чернігівської та Сумських областей, не виконують бойові завдання на лінії зіткнення, з огляду на що підпункт 7 п.2 згаданого наказу від 30.07.2022 не застосовується, а довідки для військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , які брали участь у діях або заходах у складі в/ч НОМЕР_1 , не опрацьовуються.

12.01.2023 начальник відповідача-2 видав наказ №16-вв, витягом якого підтверджується визнання позивача таким, що прибув 11.01.2023 після виконання бойових (спеціальних) завдань в межах зони (району) відповідальності угруповання з ділянки НОМЕР_10 прикордонного загону.

Адвокат позивача звернувся запитом від 21.03.2023 до відповідача-1 з проханням спрямувати відповідачу-2 довідку про участь позивача у бойових діях та виконання завдань із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 21.09.2022 для здійснення додаткової виплати до грошового забезпечення, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану», у розмірі до 100тис.грн а розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Того ж дня направив запит відповідачу-2, яким просив перерахувати та виплатити позивачу передбачену постановою КМУ №168 додаткову винагороду у розмірі до 100тис.грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі за період 01.08.2022 до 21.09.2022 включно, додавши вказану вище довідку №3184.

Не очікуючи відповіді вказаний адвокат позивача направив суду позовну заяву (вих.від 29.03.2023).

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі ЗУ №2232-XII).

Так, відповідно до ч.1 ст.1 вказаного Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок згідно з ч.3 ст.1 ЗУ №2232-XII включає:

підготовку громадян до військової служби;

приписку до призовних дільниць;

прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу;

проходження військової служби;

виконання військового обов`язку в запасі;

проходження служби у військовому резерві;

дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч.4 ст.2 ЗУ №2232-XII порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Початком проходження військової служби згідно з ч.1 ст.24 ЗУ №2232-XII вважається:

1) день відправлення у військову частину з обласного збірного пункту - для громадян, призваних на строкову військову службу;

2) день зарахування до списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) - для громадян, прийнятих на військову службу за контрактом, у тому числі військовозобов`язаних, які проходять збори, та резервістів під час мобілізації;

3) день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних;

4) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або день прибуття до Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України - для громадян, призваних на військову службу під час мобілізації, на особливий період та на військову службу за призовом осіб офіцерського складу;

5) день зарахування до списків особового складу військової частини - для громадян України, які проходять службу у військовому резерві за контрактом, зараховані під час такої служби до військового оперативного резерву та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період;

6) день відправлення у військову частину з відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - для громадян України, які зараховані до військового оперативного резерву після їх звільнення з військової служби та призиваються на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Закінченням проходження військової служби відповідно до абзацу першого ч.3 вказаної статті Закону вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Згідно з ч.1 ст.40 ЗУ №2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч.1 ст.43 ЗУ №2232-XII здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі ЗУ №2011-XII).

Відповідно до ст.12 ЗУ №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

У статті 2 ЗУ №2011-XII акцентовано, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Абзацом першим ст.9 ЗУ №2011-XII Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч.4 ст.9 ЗУ №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Неправомірні рішення, дії (бездіяльність) органів військового управління та командирів (начальників) згідно зі ст.19 ЗУ №2011-XII можуть бути оскаржені військовослужбовцями в порядку, передбаченому законами, статутами Збройних Сил України та іншими нормативно-правовими актами.

Фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, відповідно до ст.23 ЗУ №2011-XII здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.

Оскільки спірні правовідносини виникли в період воєнного стану щодо додаткової грошової винагороди, суд врахував, що на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), редакція якої неодноразово змінювалася. Для спірних правовідносин вона діє у редакції з 19.07.2022 та 30.09.2022.

Пунктом першим вказаної Постанови установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплату додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст.9 ЗУ №2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерство оборони України видало наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260), який для спірних правовідносин діє в редакції станом на 16.08.2022 (наступні Зміни внесені 31.03.2023 шляхом доповнення Порядку №260 розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», що для спірного періоду не застосовується).

Згідно з п.12 розділу І Порядку №260 військовослужбовцям, які тимчасово вибувають з військової частини зі збереженням грошового забезпечення за місцем служби, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які мають постійний характер, виплачуються за весь період такого вибуття.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 серпня 2022 року затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 17 серпня 2022 року № 188), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, та містив розділ IХ, відповідно до якого в Чернігівській області такими вважаються:

1. Корюківський район:

1) Корюківська міська територіальна громада;

2) Сновська міська територіальна громада;-

2. Новгород-Сіверський район:

1) Новгород-Сіверська міська територіальна громада;

2) Семенівська міська територіальна громада;-

3. Чернігівський район:

Городнянська міська територіальна громада.

Статус вказаних регіонів змінений внесенням до вказаного наказу Міністерства змін наказом №233 від 17.10.2022 щодо актуального зазначеного Порядку станом на 10 жовтня 2022 року. Як наслідок редакція вказаного розділу «IХ. Чернігівська область» наступна:

1. Корюківський район:

Сновська міська територіальна громада;-

2. Новгород-Сіверський район:

1) Новгород-Сіверська міська територіальна громада;

2) Семенівська міська територіальна громада;-

3. Чернігівський район:

Городнянська міська територіальна громада.

Для оцінки встановлених обставин і зібраних доказів суд урахував, що наказ Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», на який посилається у позовних вимогах позивач, для спірних правовідносин не застосовується, оскільки на дату виникнення спірних правовідносин з метою реалізації Постанови №168 Адміністрація Державної прикордонної служби України видала наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ (далі Наказ АДПСУ) (чинному та не скасованому у встановленому законом порядку), яким урегулювала порядок і умови здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час воєнного стану.

Зокрема, у п.1 повторно зауважила про загальний розмір такої доплати до 30000,00грн, та до 100000,00грн за безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період зазначених заходів. У пунктах 2-3 вказала, які саме заходи враховуються для виплати до 100000,00грн.

Згідно з п.4 Наказу АДПСУ підтвердженням бойової участі військовослужбовців у бойових діях і заходах, передбачених у згаданому п.2, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких заходах.

Відповідно до абзацу першого п.5 Наказу АДПСУ для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у п.4, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених у п.2, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі.

Отже, згадана довідка встановленої форми є додатковим документом, що складається з огляду на первинні документи, які підтверджують виконання безпосередніх службових дій кожним військовослужбовцем за визначений відрізок дат. Достовірність її відомостей має підтверджуватися окрім бойового наказу (розпорядження) записами в журналах бойових дій, відповідних рапортах уповноваженої особи.

Зазначене підтверджується вказаною в абзаці третьому п.5 Наказу АДПСУ вимогою, що у довідках, передбачених вказаним пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені в п.4 цього наказу.

Як встановлено вище, щодо служби військовослужбовців в/ч НОМЕР_2 , які перебували у нього у відрядженні, у серпні 2022 року відповідач-1 направив відповідачу-2 довідку встановленої форми щодо виплати за серпень додаткової винагороди його військовослужбовцям згідно з додатком 2 у розмірі виходячи з розрахунку 70000грн на місяць пропорційно часу участі у таких заходах або заходах, в якому відомості про позивача відсутні. Порушень під час її складання належними доказами не підтверджена. Будь-які докази щодо виконання позивачем у серпні безпосередніх бойових дій чи заходів з безпосередньої відсічі і стримуванні збройної агресії в період перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій відсутні. Довідка командира щодо його дій не має кількості конкретних днів безпосереднього такого виконання та посилань на відомості журналів службово-бойових дій, обмежуючись виключно посиланням на загальний період.

Вказаним вище Витягом з рапорту за серпень 2022 року підтверджується клопотання щодо позивача за весь місяць виплатити 30000,00грн. Така виплата підтверджена і розрахунком, довідкою про виплачений позивачу дохід. Як свідчить Витяг із журналу бойових дій зведеного загону Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військова частина НОМЕР_2 ) інвентарний №3915 «гриф», позивач виконував службові завдання протягом серпня 2022 року:

18.08.2022 19:19-19:20 у складі Зведеного загону (тип С) від 24 ПРИКЗ ПКШР наряд «СП-2» - повідомив про 2 вибухи в районі н.п.Гай;

24.08.2022 16:17-16:30 - аналогічне повідомлення про 5 вибухів;

27.08.2022 16:17-17:00 аналогічне повідомлення про 20 вибухів;

30.08.2022 08:30-09:00 аналогічне повідомлення про 8 вибухів;

06.09.2022 12:35-13:00 аналогічне повідомлення про 9вибухів;

12.09.2022 18:30-19:00 аналогічне повідомлення про 13 вибухів;

22.09.2022 15:43-16:04 аналогічне повідомлення про 15 вибухів в н.п.Гремяч (зазначена дата відповідає відомостям у згаданих вище витягах з рапорту про перший день перебування позивача на лікуванні).

Відомості про те, які безпосередні дії та для виконання яких доручених конкретно позивачу бойових завдань у вказаному Витязі не зазначено. Відсутні журнали бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційного-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад), які би підтверджували відомості про конкретні доручення та види виконаних позивачем заходів у заявленому ним спірному періоді.

Відповідно до п.10 Наказу АДПСУ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу на підрозділ (посадову особу), який веде облік особового складу.

Належних і достовірних доказів неналежного виконання посадовою особою відповідача-1 службових обов`язків щодо обліку несення служби позивачем у заявлених спірний періоду суду не надано. За серпень-вересень 2022 року для виплати позивачу до 100тис.грн первинних документів, які би підтверджували виконання відповідних заходів позивачем, не складено, фактичне виконання не підтверджено, а отже, сформувати та надати довідку щодо позивача саме для доплати такого розміру підстави у відповідача-1 не виникли. Отже, не доведено протиправної бездіяльності відповідача-1 щодо спірних правовідносин з позивачем та, як наслідок не підтверджено обов`язку формувати довідку, направляти її відповідачу-2, а у відповідача відповідно не виник обов`язок видавати наказ і нараховувати й виплачувати допомогу в такому розмірі. Натомість підтверджена розрахунками виплата позивачу винагороди в загальному розмірі 30000грн. Отже, його права не порушені.

За вказаних обставин суд акцентує, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах відповідно до ч.1 ст.9 КАС України здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з вимогами ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Доводи позовної заяви про порушення відповідачами заявлених прав позивача не підтверджені сукупністю належних доказів про його безпосередні дії під час служби в спірному періоді, а позовні вимоги не обґрунтовані.

З огляду на результат вирішеного спору відповідно до вимог ст.ст.132-139 КАС України понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову адвоката Олійника С.В. (18001, м.Черкаси, вул.Смілянька, 44/1, оф.209) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до НОМЕР_4 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Головного центру підготовки особового складу Державної прикордонної служби України імені генерал-майора Ігоря Момота (військової частини НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_11 ) про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача-1, яка полягає у не повідомленні всупереч п.4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби України від 31.03.2022 № 164-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за формою, встановленою додатком 2, відповідача-2 про безпосередню йогоучасть позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

зобов`язання відповідача-1 повідомити відповідно п.4 вказаного наказу Адміністрації Держприкордонслужби України 168 за формою, встановленою додатком 2, відповідача-2 про безпосередню його участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

визнання протиправною бездіяльності відповідача-2, яка полягає у не прийняті на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 (із змінами) Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану наказу про призначення йому додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

зобов`язання відповідача-2 прийняти на підставі п.1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України наказ про призначення йому додаткової винагороди у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022;

зобов`язання відповідача-2 нарахувати і виплатити йому на підставі п.1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України додаткову винагороду у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.08.2022 до 31.08.2022, з 01.09.2022 до 21.09.2022 з урахуванням проведених виплат за цей період.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 18.05.2023.