Справа № 400/359/23
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2023 р. № 400/359/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороз А. О. у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачів:1. Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094,

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивачка) звернулась з позовом (з урахуванням уточненого позову) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі відповідач 2) в якому просить суд:

- визнати протиправними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови позивачці в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 52, 54, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 11.10.2017 року по 31.08.2021 року на посаді вчителя української мови та літератури в Іллічівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області (яка 11.08.2016 року реорганізована в Іванівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області ім. М.О. Дробітька, яка в подальшому 28.12.2020 року перейменована в Іванівський заклад загальної середньої освіти Братської селищної ради Миколаївської області імені Миколи Олексійовича Дробітька);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати позивачці страховий стаж, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 52, 54, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 11.10.2017 року по 31.08.2021 року на посаді вчителя української мови та літератури в Іллічівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області (яка 11.08.2016 року реорганізована в Іванівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області ім. М.О. Дробітька, яка в подальшому 28.12.2020 року перейменована в Іванівський заклад загальної середньої освіти Братської селищної ради Миколаївської області імені Миколи Олексійовича Дробітька).

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву позивача від 07.06.2022 про призначення пенсії за вислугу років.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач 2 протиправно, за наявності відповідного страхового та спеціального стажу, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 04 червня 2019 року №2-р/2019, відмовив у зарахуванні до її спеціального стажу роботи період роботи з 11.10.2017 до 31.08.2021 вчителя та у призначенні з 07.06.2022 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовна заява залишалась без руху від 24.01.2023.

Ухвалою від 27.02.2023 судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача 1 до суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугу років не зараховуються періоди роботи на відповідних посадах після 11.10.2017. Отже, відсутні підстави для задоволення вимоги Позивача про зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років періоду роботи з 11.10.2017 по 31.08.2021.

Від відповідача 2 до суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що стаж роботи Позивача, що дає право на пенсію за вислугу років складає 26 років 1 місяць 3 дні. Відповідно до п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти після досягнення 55 років за наявності спеціального стажу за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України станом на 11.10.2017 - не менше 29 років. З урахуванням вищезазначеного, Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, за відсутності визначеного законом спеціального стажу, а саме: стажу за вислугу років працівника освіти.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Згідно записів трудової книжки Позивача НОМЕР_1 від 15.08.1991 року, вона прийнята на посаду вчителя навчальних класів Кумарівської середньої школи Первомайського району Миколаївської області.

12.11.1991 року звільнена з роботи за власним бажанням

З 14.11.1991 року по 31 08.1994 працювала на посаді педагога-організатора Іллічівської середньої школи Братського району Миколаївської області

З 31.08.1991 року по 02.09.2013 року' в цій же школі переведена на посаду вчителя української мови та літератури.

З 02.09.2013 року в цій же школі переведена на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи, ким і працювала до 01.09 2015 року

З 01.09.2015 року по 31.08.2021 року працювала на посаді вчителя української мови та літератури в цій же школі(з врахуванням реорганізацій)

31.08.2021 року ОСОБА_1 звільнилася з посади вчителя української мови та літератури Іванівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Братської селищної ради Братського району Миколаївської області.

07.06.2022 року позивач звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про призначення пенсії за вислугу років.

Згідно п. 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок 22-1), після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

Заява позивачки відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яким 07.06.2022 року винесено рішення № №20 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу за вислугу років.

Згідно даного рішення, страховий стаж позивача становить 26 років 1 місяць 3 дні. Відповідно до п. е ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти після досягнення 55 років за наявності спеціального стажу за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України станом на 11.10.2017 - не менше 29 років. З урахуванням вищезазначеного, Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, за відсутності визначеного законом спеціального стажу, а саме: стажу за вислугу років працівника освіти.

Позивач, вважаючи таку відмову протиправно, звернулася до адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дані спірні правовідносини регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-ІV).

Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон №2148-VIII, набрав чинності 11 жовтня 2017 року) доповнено пунктом 2-1 розділ XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV. Відповідно до пункту 2-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачених статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 51 Закону №1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Згідно із частиною 1 статті 52 Закону №1788-ХІІ, право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники освіти, охорони здоров`я, а також соціального забезпечення, які в будинках-інтернатах для престарілих та інвалідів і спеціальних службах безпосередньо зайняті обслуговуванням пенсіонерів та інвалідів, відповідно до пункту «е» статті 55.

Пунктом «е» частини першої статті 55 вказаного Закону було передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Законом України від 02 березня 2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон №213-VIII) статтю 55 Закону №1788-ХІІ викладено в новій редакції: право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» вказаної статті мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення незалежно від віку за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Законом України від 24 грудня 2015 року №911-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон №911-VIII) внесено зміни до статті 55 Закону №1788-ХІІ, зокрема, у пункті «е» в абзаці першому слова незалежно від віку замінено словами та цифрами після досягнення 55 років і доповнено абзацами дванадцятим-двадцять п`ятим.

Таким чином, з прийняттям Закону №213-VIII було підвищено, зокрема, спеціальний стаж, необхідний для виходу на пенсію, для категорій працівників, визначених пунктами «д», «е», «ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ, а Закон №911-VIII встановив раніше не передбачений законодавством вік виходу на пенсію для окремих категорій громадян, а саме: 55 років - для працівників освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення (пункт «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ) за переліком, що затверджується у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 04 червня 2019 року № 2-р/2019 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту «а» статті 54, статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року №911-VIII.

За приписами пункту «е» частини першої статті 55 Закону №1788-ХІІ, в редакції, яка після рішення Конституційного Суду України від 04 червня 2019 року №2-р/2019 відновлена, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Ухвалюючи рішення від 04 червня 2019 року №2-р/2019, Конституційний Суд України вказав, що зміни у сфері пенсійного забезпечення мають бути достатньо обґрунтованими, здійснюватися поступово, обачно й у заздалегідь обміркований спосіб, базуватися на об`єктивних критеріях, бути пропорційними меті зміни юридичного регулювання, забезпечувати справедливий баланс між загальними інтересами суспільства й обов`язком захищати права людини, не порушуючи при цьому сутності права на соціальний захист.

Втрата професійної працездатності або придатності не пов`язана з досягненням працівником певного віку, тому не може бути умовою для призначення пенсії за вислугу років. Мета призначення пенсії за вислугу років - забезпечити потрібні умови життя особам, робота яких пов`язана зі швидкою втратою професійних навичок (працездатності), що може настати до досягнення цими особами віку, потрібного для набуття права на пенсію за віком. Призначення пенсії за вислугу років є додатковою соціальною гарантією для осіб, які в особливих умовах виконували певні професійні функції. Конституційний Суд України вважає, що при запровадженні юридичного регулювання, за яким окремим працівникам освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення встановлено додатковий віковий критерій виходу на пенсію - 50 та 55 років, як додаткову умову для призначення пенсії за вислугу років, законодавець не мав об`єктивних підстав.

Відтак, ці норми втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 04 червня 2019 року.

Тому, на момент звернення позивача (07.06.2022) до відповідача пунктом "е" статті 55 Закону №1788-ХІІ передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники охорони здоров`я, незалежно від віку, при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років, що дає право на призначення даного виду пенсії.

Таким чином, період роботи позивача, при її зверненні за призначенням пенсії, з 11.10.2017 до 31.08.2021 підлягав зарахуванню до спеціального трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як наслідок, на день звернення позивача до Пенсійного фонду із заявою від 11.02.2020 про призначення пенсії за вислугу років, її спеціальний стаж роботи становив більше 25 років.

За таких обставин, на момент звернення із заявою про призначення пенсії, позивач набула право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «е» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, тому підлягають задоволенню.

Частина 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, сплачений позивачем судовий збір в розмірі 858,88 грн підлягає до стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача 2, яким прийнято спірне рішення.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,549) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,Дніпро,497) задовольнити.

2. Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в зарахуванні до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 52, 54, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 11.10.2017 року по 31.08.2021 року на посаді вчителя української мови та літератури в Іллічівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області (яка 11.08.2016 року реорганізована в Іванівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області ім. М.О. Дробітька, яка в подальшому 28.12.2020 року перейменована в Іванівський заклад загальної середньої освіти Братської селищної ради Миколаївської області імені Миколи Олексійовича Дробітька).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) страховий стаж, що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 52, 54, 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 11.10.2017 року по 31.08.2021 року на посаді вчителя української мови та літератури в Іллічівській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області (яка 11.08.2016 року реорганізована в Іванівську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів Братської районної ради Миколаївської області ім. М.О. Дробітька, яка в подальшому 28.12.2020 року перейменована в Іванівський заклад загальної середньої освіти Братської селищної ради Миколаївської області імені Миколи Олексійовича Дробітька).

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 07.06.2022 про призначення пенсії за вислугу років.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26,Дніпро,497) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 858,88 грн (вісімсот п`ятдесят вісім гривень вісімдесят вісім копійок).

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз