Справа № 380/18434/22
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним рішення відповідача від 14.10.2022 № 95 про відмову позивачу в призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до пільгового страхового стажу періодів роботи з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001 на шахті імені Артема об`єднання "Дзержинськвугілля" та призначити пенсію відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у зв`язку з досягненням 50-річного віку, який надає право для призначення пільгової пенсії, та маючи загальний трудовий стаж більше 30 років, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але відповідач протиправно відмовив йому у призначенні вказаної пенсії, чим позбавив передбачених законом гарантій.

Позивач зазначає, що відповідач протиправно не зарахував позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи ОСОБА_1 на шахті з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001, який підтверджується записами в трудовій книжці, та дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому вважає, що у відповідача не було підстав для прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії.

Ухвалою від 23.12.2022 відкрите спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін та позивача звільнено від сплати судового збору.

04.01.2023 відповідач надіслав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, покликаючись на таке. Зазначає, згідно із рішенням від 14.10.2022 №95 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах не зараховані періоди роботи ОСОБА_1 на шахті з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001, оскільки згідно трудової книжки заявник працював на шахті ім. Артема об`єднання "Дзержинськвугілля", а пільгові довідки видані ДП "Торецьквугілля", яке не є правонаступником даного підприємства. У трудовій книжці позивача відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, характер виконуваної роботи з особливо шкідливими умовами праці протягом повного робочого дня відсутні. Інших документів, які б підтверджували спірний період роботи позивача не були надані. До заяви про призначення пенсії позивач не долучив уточнюючі довідки відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у разі ліквідації організації без правонаступника рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. Відтак, на сьогоднішній день немає підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Із наведених підстав просить відмовити у задоволенні позову.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 просить адміністративний позов задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві та відповіді на відзив.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

07.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви ОСОБА_1 додав: трудову книжку, в якій зазначені періоди трудової діяльності з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001 за професією підземного електрослюсаря на шахті ім. Артема об`єднання "Дзержинськвугілля", копію диплома про освіту, військового квитка.

Також ОСОБА_1 надав відповідачу документи, що підтверджують виконання ним робіт з особливо важкими та особливо шкідливими умовами праці, що дають право на пільгову пенсію за списком № 1, а саме: копії особової картки № НОМЕР_1 , особової картки № НОМЕР_2 , архівні довідки № 16/848, № 16/849-1, № 16/849-2, № 16/850-1, № 16/8502, №16/8511, № 16/851-2 від 30.09.2022, копії наказів виробничого об`єднання "Дзержинськвугілля" Шахта ім. Артема № 57-ТБ від 25.09.1999 з додатками, № 93-к від 20.05.1991, № 132/к від 28.07.1993, № 6/к від 10.01.1991, № 236/к від 10.12.1990, № 170/к від 05.09.1990, 489 від 31.08.1994 з додатками.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.10.2022 № 95 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Так, у спірному рішенні вказано, що страховий стаж позивача становить 34 роки 01 місяць та 00 днів. Пільговий стаж особи становить 00 років 00 місяців. За доданими документами до страхового стажу зараховані всі періоди. До пільгового стажу не зараховані періоди: з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001, оскільки згідно трудової книжки заявник працював на шахті ім. Артема об`єднання "Дзержинськвугілля", а пільгові довідки видані ДП "Торецьквугілля", яке не є правонаступником даного підприємства. Для зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах необхідно надати уточнюючі довідки відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а в разі ліквідації організації без правонаступника - рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії.

Не погоджуючись із рішенням відповідача від 14.10.2022 № 95 про відмову у призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку доводам позивача про незаконність оспорюваного рішення, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно із ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За змістом п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи. (ч.1 ст.114 Закону № 1058-IV).

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону Закон № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із п. 20 цього Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (Додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника врегульована Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1 (далі- Порядок №18-1).

Дія цього Порядку поширюється, зокрема, на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 3, 4, 6, 7 Порядку № 18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугою років, здійснюються комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях. Основним завданням Комісії є розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття за результатами їх розгляду рішень про підтвердження (відмову в підтвердженні) стажу роботи.

Для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право, зокрема, отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку.

Рішення про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи (додаток 1) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою Комісії або його заступником та набуває чинності з дня його прийняття (п. 10 Порядку № 18-1).

Із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу (п. 11 Порядку № 18-1).

Відповідно до п. 12 Порядку № 18-1 територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення (п. 14 Порядку № 18-1).

Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку (п. 15 Порядку № 18-1).

Аналіз положень наведених вище нормативних актів дає суду підстави для висновку про те, що для призначення пенсії на пільгових умовах за даними трудової книжки необхідна наявність в ній відомостей про виконання особою роботи на певній посаді, що віднесена, у даному випадку до Списку № 1, повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць.

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без правонаступника здійснюються комісіями, що створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях за зверненням особи із заявою про підтвердження стажу роботи до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

До повноважень таких комісій належить прийняття від особи заяви встановленого зразка та документів, які підтверджують періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, аналіз таких документів, а також збір необхідних документів у разі не надання їх заявником та прийняття рішення за результатами розгляду заяви про підтвердження стажу роботи.

Як зазначено вище, 07.10.2022 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. До заяви позивач додав копії таких документів:

- трудової книжки, диплому про освіту; військового квитка;

- особових карток № НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 ;

- наказів виробничого об`єднання "Дзержинськвугілля" Шахта ім. Артема від 31.08.1994 № 489 та від 25.09.1999 № 57-ТБ про затвердження за результатами проведеної атестації робочих місць та переліку робіт та професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах за списками № 1 та № 2 із затвердженими списками, до яких віднесена професія підземного електрослюсаря;

- наказів виробничого об`єднання "Дзержинськвугілля" Шахта ім. Артема № 170/к від 05.09.1990; № 236/к від 10.12.1990; № 6/к від 10.01.1991; № 93-к від 20.05.1991; № 132/к від 28.07.1993, № 489 від 31.08.1994 про прийняття ОСОБА_1 на роботу та про його звільнення з додатками.

Також до заяви про призначення пільгової пенсії позивач додав архівні довідки від 30.09.2022 № 16/849-1, № 16/849-2, № 16/850-1, № 16/850-2, № 16/851-1, № 16/851-2, видані державним підприємством "Торецьквугілля" про те, що ОСОБА_1 , починаючи з вересня 1990 року до грудня 1990 року працював на шахті ім. Артема в якості учня підземного електрослюсаря, а з 10.01.1991 по 19.05.1991 працював на посаді підземного електрослюсаря ДП "Шахта "Артема". З 23.05.1991 по 31.12.1991 строкова військова служба. З 28.07.1993 по 22.11.2001 працював на посаді підземного електрослюсаря ДП "Шахта ім. Артема".

У позовній заяві ОСОБА_1 просить зарахувати до пільгового стажу період його роботи з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001 та призначити пенсію на підставі ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV, стверджуючи, що він має необхідний стаж 10 років та досяг 50 річного віку.

Втім, рішення відповідача від 14.10.2022 № 95 про відмову позивачу в призначенні пенсії містить висновки про те, що період трудової діяльності з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001 за професією підземного електрослюсаря на шахті ім. Артема ВО "Дзержинськвугілля" відповідач не зараховує, оскільки заявник працював на шахті ім. Артема виробничого об`єднання "Дзержинськвугілля", а пільгові довідки видані ДП "Торецьквугілля", яке не є правонаступником даного підприємства. У трудовій книжці позивача відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, характер виконуваної роботи з особливо шкідливими умовами праці протягом повного робочого дня відсутні.

Тобто, підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є та обставина, що шахта ім. Артема ВО "Дзержинськвугілля" ліквідована без визначення правонаступника, що, як стверджує відповідач, має наслідком надання уточнюючих довідок та розгляд заяви Комісією відповідно до вимог Порядку № 18-1.

Надаючи оцінку доводам відповідача, суд зауважує, що матеріали справи містять Архівну історичну довідку № 16/848, видану ДП "Торецьквугілля" 30.09.2022, згідно із якою шахта ім. Артема входила до складу тресту "Дзержинськвугілля", створеного у 1936 році.

Починаючи з липня 1957 року до листопада 2001 року державне підприємство шахта ім. Артема ВО "Дзержинськвугілля" неодноразово було реорганізоване.

На підставі наказу Мінвуглепрому України від 07.11.2001 № 158 припинена діяльність державного підприємства шахта ім. Артема ВО "Дзержинськвугілля" шляхом її ліквідації, про що 15.07.2015 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб внесений відповідний запис.

На підставі наказу Мінвуглепрому України від 03.08.2006 № 422 архівні документи за період 1940-2001 роки передані до архіву ДП Дзержинськвугілля", яке не є правонаступником ДП шахти ім. Артема ВО "Дзержинськвугілля".

Згідно із витягом з ЄДРПОУ Державне підприємство шахта ім. Артема Виробничого об`єднання "Дзержинськвугілля" має статус припинене.

На підставі наказу Міненерговугілля України від 11.08.2016 № 513 ДП "Дзержинськвугілля" перейменоване у ДП "Торецьквугілля".

Таким чином, суд встановив, що ДП шахта ім. Артема ВО "Дзержинськвугілля", в якому позивач працював на посаді підземного електрослюсаря у з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001, ліквідоване без встановлення правонаступника.

Відтак, суд наголошує, що підтвердження періодів роботи, які мають бути зараховані до трудового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії на пільгових умовах, має здійснюватися за процедурою, визначеною Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, тобто комісією, створеною при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області у порядку та у строки, передбачені цим Порядком.

Натомість відповідач, отримавши заяву позивача про призначення пенсії, розглянув таку заяву без рішення Комісії та прийняв рішення № 95 про відмову в призначенні пенсії.

Подання та оформлення документів для призначення пільгової пенсії здійснюється згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Також розділом 4 вказаного Порядку передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Таким чином, зазначеними вище положеннями Порядку № 22-1 встановлено обов`язок пенсійного органу перевіряти правильність оформлення заяви про призначення (переведення чи перерахунок) пенсії та наявності копій відповідних документів. А у разі відсутності необхідних документів чи подання заяви не встановленого зразка, пенсійний орган повинен повідомити заявника про те, у який спосіб необхідно звернутися для призначення пенсії та які документи необхідно подати.

Однак, всупереч вимогам Порядку № 18-1 та Порядку № 22-1 відповідач при прийнятті рішення про відмову у призначенні пенсії, порушив вимоги вказаних нормативних актів та прийняв необгрунтоване та невмотивоване рішення.

За таких обставин, суд дійшов висновку про протиправність рішення відповідача від 14.10.2022 № 95, що є підставою для його скасування.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає йому право на пенсію на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону № 1058-IV періодів роботи на Шахті імені Артема ВО "Дзержинсквугілля" з 05.09.1990 по 19.05.1991 та з 28.07.1993 по 22.11.2001 та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах, суд враховує таке.

Судом встановлено, що відповідач, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу не дотримав процедури, передбаченої Порядком № 18-1 для розгляду заяв за наведених вище умов, що мало наслідком не з`ясування та не надання пенсійним органом оцінки документів, поданих позивачем на підтвердження стажу. У зв`язку з чим, суд позбавлений можливості перевірити дійсні підстави відмови у призначенні пенсії.

Суд зазначає, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Отже, лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.

Про дотримання відповідачем означеної процедури свідчитиме належна мотивація прийнятого рішення: встановлення обставин, що мають значення для правильного вирішення висвітлених у скарзі питань; посилання на докази, якими такі обставини обґрунтовані, із зазначенням причин їх прийняття чи відхилення; оцінка доводів та аргументів особи, яка звернулась; норми права, що застосовані, і ті, що не застосовані, з викладенням мотивів їх незастосування.

І навпаки, не наведення мотивів прийнятих рішень "суб`єктивізує" акт державного органу і не дає змоги суду встановити дійсні підстави та причини, з яких цей орган дійшов саме таких висновків, надати їм правову оцінку, та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність рішення.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 20.02.2020 у справі № 2040/6763/18.

Відтак, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимог про зобов`язання відповідача зарахувати спірний стаж та призначити пенсію на пільгових умовах з дня звернення з заявою про призначення пенсії 07.10.2022, оскільки суд не може перебирати на себе функції пенсійного органу та обраховувати пільговий стаж роботи позивача на посадах, з якими законодавець пов`язує пільгове пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що у даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.10.2022 про призначення пенсії й додані до неї документи та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За правилами ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, у визначений законодавством спосіб не довів правомірності своєї позиції щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, суд частково задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 .

Позивач звільнений від сплати судового збору, відтак суд не здійснює розподілу судових витрат.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 263 263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.10.2022 № 95.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) від 07.10.2022 про призначення пенсії й додані до неї документи та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.