Справа № 120/3908/23
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 травня 2023 р. Справа № 120/3908/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо неналежного та несвоєчасного опрацювання заяви про призначення житлової субсидії.

Ухвалою від 13.04.2023 року позовну заву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Даною ухвалою також витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №2001-23-1 від 17.03.2023 року та усіх документів, що слугували підставою для його прийняття.

28.04.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки в декларації, яка долучена до заяви, не вказано персональні дані позивача та проставлена позначка щодо наявності розділених особових рахунків.

При цьому, відповідно до пункту 27 Положення про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995 року житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Однак, відповідний акт до заяви не долучено.

02.05.2023 року на виконання вимог ухвали суду від 13.04.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області надано витребувані документи.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Вінницької районної державної адміністрації із заявою від 01.11.2022 року, яка зареєстрована 29.11.2022 року, у якій просив призначити житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату абонентського обслуговування (для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг), а також житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а саме:

- послуги з постачання природного газу, яка надається Регіональною компанією Вінницягаз;

- послуги з розподілу природного газу, яка надається Вінницягазбуд;

- послуги з постачання електричної енергії, яка надається ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ".

До вказаної заяви долучено декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії із пункту 2 "Характеристика житлового приміщення/будинку" розділу 1 "Загальні відомості" якої вбачається наявність розділених особових рахунків у підприємствах комунальної сфери.

Надалі, вказані документи передано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для прийняття рішення, оскільки відповідно до абзацу 1 пункту 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій №848 від 21.10.1995 року з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №2001-23-1 від 17.03.2023 року позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії, оскільки документи для призначення житловою субсидії подано не у повному обсязі.

Листом №0200-0311-8/27829 від 22.03.2023 року відповідач повідомив позивача, що за його зверненням від 01.11.2022 року №97731 прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №2001-23-1 від 17.03.2023 у зв`язку із тим, що при заповненні декларації в 1 розділі відсутні його персональні дані та в заяві невірно зазначено організацію, що надає послуги (п. 40 Положення про порядок призначення житлових субсидій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848).

Також, позивачем в пункті 2 розділу 1 декларації відмічено про наявність розділених особових рахунків, однак акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії не надано (п.27 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848).

Позивач вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо не належного та несвоєчасного опрацювання заяви про призначення житлової субсидії, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Згідно з статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови призначення та порядок надання житлових субсидій визначено Положенням про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 21.10.1995 року №848 (далі - Положення № 848).

Як вбачається з пункту 3 Положення №848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.

Відповідно до пункту 4 Положення №848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (пункт 5 Положення №848).

Згідно з пунктом 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється:

- до 30 листопада 2022 р. включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. - органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 43 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або тимчасовим посвідченням громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортним документом іноземця або документом, що посвідчує особу без громадянства, посвідкою на постійне/тимчасове проживання, посвідченням біженця або іншим документом, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), подає:

- заяву;

- декларацію;

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом уповноваженого органу у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності);

- рішення суду (в разі наявності);

- інші документи, які не передбачені цим пунктом, але відповідно до цього Положення необхідні для розгляду питання по суті (у разі потреби).

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням (пункт 48 Положення №848).

Відповідно до пункту 60 Положення уповноваженим органом протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів та отримання інформації відповідно до пункту 50 цього Положення приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

- відмову в призначенні житлової субсидії.

Суд звертає увагу, що позивачем заявлено вимогу про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неналежного та не своєчасного опрацювання заяви про призначення житлової субсидії.

Вирішуючи питання допущення відповідачем протиправної бездіяльності, суд враховує правову позицію Верховного Суду у постанові №826/6233/15 від 26 квітня 2023 року, згідно з якою протиправну бездіяльністю суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Судом встановлено, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень на заяву позивача відреагував та вчинив управлінські дії, в наслідок яких прийнято рішення про відмову у призначені житлової субсидії №2001-23-1 від 17.03.2023 року та направлено лист від 22.03.2023 року №0200-0311-8/27829.

При цьому, суд вважає доцільним застосувати правовий висновок сформований Верховним Судом у публічно-правових відносинах щодо оскарження та визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень, який полягає у тому, що дії є активною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, які виражаються у прийнятті рішень або інших активних формах здійснення наданих повноважень, у зв`язку із чим в подальшому виникає публічно-правовий спір. У свою чергу, бездіяльність є формою пасивної поведінки (постанова Верховного Суду № 120/14148/21-а від 25 липня 2022 року).

Отже, судом встановлено активну форму поведінки суб`єкта владних повноважень відповідача при розгляді заяви позивача, яка виразилась у прийнятті рішення, що виключає можливість встановлення факту допущеної бездіяльності, а відтак позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Одночасно, суд зауважує, що як на підставу для відмови у призначенні та наданні житлової субсидії, відповідач вказав, що в пункті 2 розділу 1 декларації відмічено наявність розділених особових рахунків, однак акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який є обов`язковим для призначення житлової субсидії не надано.

Надаючи оцінку таким твердженням відповідача, суд зазначає, що відповідно до пункту 27 Положення якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, або за однією адресою є декілька житлових приміщень (будинків) з розділеними особовими рахунками, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг призначається кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.

Рішення у випадках, передбачених пунктами 25, 27 і 28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства/фактичного місця проживання особи та/або документів, що підтверджують не проживання особи за адресою домогосподарства. (пункт 29 Положення).

Таким чином, позивач, вказуючи на наявність розділених особових рахунків, повинен був долучити акт обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, що в силу пункту 27 Положення є обов`язковим.

Однак, вказаних вимог пункту 27 Положення ОСОБА_1 додержано не було.

Враховуючи встановлені обставини та надану їм правову оцінку, суд зазначає, що недоліки заяви позивача в частині ненадання акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, обов`язковість якого передбачена пунктом 27 Положення, є суттєвими та слугували для відповідача підставою для прийняття рішення про відмову у призначенні житлової субсидії.

В свою чергу, позивачем не оскаржено рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №2001-23-1, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, при розгляді заяви про призначення та надання житлової субсидії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, відтак підстави для зобов`язання повторного її розгляду відсутні.

У відповідності до положень частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, ).

Суддя Свентух Віталій Михайлович