Справа № 200/1608/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

16 травня 2023 року Справа №200/1608/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника Головного управління ДПС України у Донецькій області про заміну відповідача у справі 200/1533/23 за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ГЗФ «Богучарська» (адреса: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, буд. 138; ) до відповідача-1: Головного управління ДПС у Донецькій області (місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, буд. 59; ), відповідача-2: Державної податкової служби України (місцезнаходження: 04053, м. Київ, площа Львівська, буд. 8; ) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 квітня 2023 року (27 березня 2023 року направлено засобами поштового зв`язку) до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «ГЗФ «Богучарська», в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 79783/43278110/2 від 27.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 14.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 79781/43278110/2 від 27.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 22.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №79782/43278110/2 від 27.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 28.07.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» № 2 від 14.07.2022 року, датою її фактичного отримання;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» № 4 від 22.07.2022 року, датою її фактичного отримання;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» № 5 від 28.07.2022 року, датою її фактичного отримання.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.04.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2023 року роз`єднано позовні вимоги у адміністративній справі № 200/1533/23 виділивши з неї три самостійні провадження.

В провадженні суду по адміністративній справі № 200/1533/23 залишено позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «ГЗФ «Богучарська» до відповідача-1: Головного управління ДПС у Донецькій області, відповідача-2: Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 79783/432178110/2 від 27.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 2 від 14.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» № 2 від 14.07.2022 року, датою її фактичного отримання.

Виділено в окреме провадження позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «ГЗФ «Богучарська» до відповідача-1: Головного управління ДПС у Донецькій області, відповідача-2: Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 79781/43278110/2 від 27.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 4 від 22.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» № 4 від 22.07.2022 року, датою її фактичного отримання.

Виділено в окреме провадження позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «ГЗФ «Богучарська» до відповідача-1: Головного управління ДПС у Донецькій області, відповідача-2: Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №79782/432178110/2 від 27.12.2022 про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 28.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних та зобов`язання Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» № 5 від 28.07.2022 року, датою її фактичного отримання.

Передано справу № 200/1533/23 уповноваженій особі апарату Донецького окружного адміністративного суду, відповідальній за здійснення автоматизованого розподілу судових справ, для формування нових судових справ та присвоєння їм унікальних номерів.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 17.04.2023 року, справу передано для розгляду судді Духневичу О.С. та присвоєно порядковий номер № 200/1608/23, з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №79782/43278110/2 від 27.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної № 5 від 28.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» № 5 від 28.07.2022 року, датою її фактичного отримання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року вказану позовну заяву було залишено без руху через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

У встановлений ухвалою суду від 19.04.2023 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЗФ «Богучарська» з урахуванням уточненої позовної заяви, яку подано до суду 02 травня 2023 року (21 квітня 2023 року направлено засобами поштового зв`язку), звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача-1: Головного управління ДПС у Донецькій області, відповідача-2: Державної податкової служби України, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Донецькій області №7794042/43278110 від 07.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 28.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну ТОВ «ГЗФ «Богучарська» №5 від 28.07.2022 року, датою її фактичного отримання.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

11 травня 2023 року через систему «Електронний суд» представником Головного управління ДПС у Донецькій області подано клопотання про заміну відповідача у справі 200/1607/23.

В обґрунтування клопотання зазначено, що наказом ДПС України від 28.03.2022 року № 173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС», закріплено виконання повноважень окремих територіальних органів ДПС за іншими територіальними органами ДПС, зокрема повноваження представником Головного управління ДПС у Донецькій області за Головним управлінням ДПС у Львівській області. Відповідно до наказу ДПС України від 19.09.2022 року № 645 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28.03.2022 року № 173», виконання повноважень Головного управління ДПС у Донецькій області закріплено за Головним управлінням ДПС у Вінницькій області.

Таким чином, на момент винесення оскаржуваного рішення від №7794042/43278110 від 07.12.2022 року, повноваження ГУ ДПС у Донецькій області виконувало ГУ ДПС у Вінницькій області, а відтак оскаржуване рішення було прийнято Головним управлінням ДПС у Вінницькій області за підписом голови комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Оксани Кушнір. Враховуючи вищенаведене, просить замінити відповідача на належного - Головне управління ДПС у Вінницькій області, яке і приймало оскаржувані рішення.

Розглянувши матеріали справи та означене клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно наказу Державної податкової служби України від 19 вересня 2022 року № 645 «Про внесення змін до наказу ДПС від 28 березня 2022 року № 173», у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» з метою забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС в умовах дії правового режиму воєнного стану та встановленого простою в роботі деяких територіальних органів ДПС, відповідно до пункту 1 положень про територіальні органи ДПС, затверджених наказом ДПС від 12 листопада 2020 року № 643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» (зі змінами), були внесені зміни до наказу ДПС від 28 березня 2022 року №173 «Про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС». Ключовими змінами є закріплення повноважень за територіальними органами ДПС, які будуть виконувати повноваження територіальних органів в роботі яких встановлено простій.

Згідно Додатку 1 до наказу Державної податкової служби України від 28.03.2022 року №173 (у редакції наказу Державної податкової служби України від 19.09.2022 року № 645) за Головним управлінням ДПС у Вінницькій області закріплені повноваження Головного управління ДПС у Донецькій області.

Так, у даній справі позивачем оскаржується рішення області №7794042/43278110 від 07.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 28.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Суд зауважує, що спірне рішення не містить жодної інформації щодо суб`єкта, яким воно винесено, при цьому, повідомлення про подання пояснень та додаткових документів щодо зупиненої податкової накладної, за результатом розгляду якої прийнято оскаржуване рішення, подавалось позивачем до Головного управління ДПС у Донецькій області та було ним прийнято.

Водночас, з рішення вбачається, що воно прийнято Головою комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Оксаною Кушнір.

Згідно інформації з офіційного сайту Головного управління ДПС у Вінницькій області Оксана Кушнір є посадовою особою начальником управління з питань виявлення та опрацювання податкових ризиків ГУ ДПС у Вінницькій області.

Згідно з вимогами частин третьої, четвертої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Частиною шостою статті 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Враховуючи, що на момент винесення оскаржуваного рішення №7794042/43278110 від 07.12.2022 року про відмову в реєстрації податкової накладної №5 від 28.07.2022 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, повноваження Головного управління ДПС у Донецькій області виконувало Головне управління ДПС у Вінницькій області, та враховуючи відсутність згоди позивача на заміну відповідача, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення клопотання представника відповідача, та залучити у справі в якості співвідповідача Головне управління ДПС у Вінницькій області.

Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 262, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління ДПС України у Донецькій області про заміну відповідача у справі 200/1608/23 задовольнити частково.

Залучити до участі у справі № 200/1608/23 відповідачем-3: Головне управління ДПС у Вінницькій області (місцезнаходження: Хмельницьке шосе, буд. 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21000; ).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Копію ухвали направити сторонам, копію позову з додатками направити до Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Витребувати від Головного управління Державної податкової служби у Вінницькій області:

- письмові докази та пояснення на підставі яких було прийнято рішення комісією Головного управління ДПС у Донецькій області №7794042/43278110 від 07.12.2022 року про відмову у реєстрації податкової накладної.

Витребувані судом докази слід подати до Донецького окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Встановити Головному управлінню ДПС у Вінницькій області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Встановити Головному управлінню ДПС у Вінницькій області п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.С. Духневич