Справа № 420/4522/23
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4522/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СП РЕМФЛОТ» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СП РЕМФЛОТ» до Головного управління ДПС в Одеській області (відповідач-1), Державної податкової служби України (відповідач-2) про визнання протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області, а саме:

- рішення від 24.01.2023 року за № 8143210/41607019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 13.10.2022 р.;

- рішення від 20.12.2022 року за № 7898488/41607019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.11.2022 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «СП Ремфлот»;

- зобов`язання відповідача-2 зареєструвати податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «СП Ремфлот» за номерами № 1 від 13.10.2022 р. № 1 від 30.11.2022 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання.

В обґрунтування позову зазначено, що у процесі проведення позивачем господарської діяльності складено податкові накладні №1 від 13.10.2022 року та №1 від 30.11.2022 року та направлено їх на реєстрацію до податкового органу. Однак, реєстрація була зупинена з підстав відповідності документа критеріям ризиковості. Після направлення на адресу податкового органу додаткових документів, які підтверджують справжність проведеної операції, у реєстрації податкової накладної було відмовлено, про що прийнято рішення Комісії №7898488/41607019 від 20.12.2022 року та №8143210/41607019 від 24.01.2023 року. Позивачем подано скарги на вказані рішення відповідача, проте 17.02.2023 року відповідачем прийнято рішення про відмову у задоволенні скарг, а рішення залишені без змін. Позивач вважає вказані рішення протиправним та такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Представник відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, в яких, в обґрунтування правової позиції, зокрема, зазначено, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідач діяв в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, та вважає позовні вимоги безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 22.03.2023 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Дослідивши письмові докази та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні доказів, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю «СП РЕМФЛОТ» (далі ТОВ «СП РЕМФЛОТ») зареєстровано 21.09.2017 р. про що внесено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань №0063799.

Згідно виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності позивача зокрема є: код КВЕД 33.15 Ремонт і технічне обслуговування суден і човнів.

Судом встановлено, що позивач мав господарські відносини з ДП «АМПУ», Філія «Дельтам-Лоцман» ДП «АМПУ».

Філією «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» було проведено відкриті торги за предметом закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов`язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:20-9 (Послуги з класифікаційного ремонту службово-роз?їзного катеру «Срібний»), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель - UA-2021-10-05-010538-b. ТОВ «СП Ремфлот» надало в якості тендерної пропозиції документи, які вимагалися для надання послуг з класифікаційного ремонту службово-роз?їзного катеру «Срібний» що включає: довідки, гарантійні листи, документи що підтверджують виконання аналогічних робіт (послуг), довідки про наявність матеріально-технічної бази, тощо.

За результатами аукціону, визначено переможцем ТОВ «СП РЕМФЛОТ», ідентифікаційний код юридичної особи 41607019, та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.

18.02.2022 р. між філією «Дельта-лоцман» Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Замовник) та ТОВ «СП РЕМФЛОТ» (Виконавець) було укладено договір №42-B-ФДЛ-22 згідно умов якого Замовник доручає, а Виконавець зобов?язується виконати класифікаційний ремонт службово-роз?їзного катеру «Срібний» з використанням матеріалів, запасних частин, комплектуючих, обладнання, агрегатів, вузлів, лакофарбних, замінюваних та витратних матеріалів, мастил, олив та інших технічних рідин тощо Виконавця (у передбачених цим Договором випадках - Замовника) (далі - матеріальні ресурси) в порядку, в строки та на умовах, визначених цим Договором, відповідно до Попередньої ремонтної відомості класифікаційного ремонту службово-роз?їзного катеру «Срібний» (далі - Судно або СРК «Срібний»), яка є невід?ємною частиною цього договору (а.с.84-112).

Пунктом 4.1. даного договору передбачено, що ціна цього Договору становить 490 000, 00 грн. без ПДВ, крім того сума ПДВ 98 000, 00 грн., всього ціна договору 588 000, 00 грн. з ПДВ. Водночас п. 4.4. даного договору передбачено, що остаточна вартість наданих Послуг визначається на підставі підписаної Сторонами Виконавчої ремонтної відомості в межах ПРВ.

Згідно п. 12.1 даного договору, договір набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими представниками та засвідчення печатками Сторін та діє до 31.12.2022 року, але в будь-якому випадку до повного виконання зобов`язань Сторонами.

Невід?ємною частиною цього Договору є Додаток №l Попередня ремонтна відомість класифікаційного ремонту службово-роз?їзного катеру «Срібний».

На виконання п. 6.1. Договору №42-В-ФДЛ-22 від 18.02.2022 р. між філією «Дельта-лоцман» ДПІ «АМІТУ » та ТОВ «СП РЕМФЛОТ» 30.08.2022 р. було укладено Акт приймання судна в ремонт.

Даним актом встановлено, що судно СРК «Срібний» готово для поставки в док/сліп або до причалу і вважається прийнятим в ремонт з 30.08.2022 року.

Водночас 30.08.2022 року між філією «Дельта-лоцман» ДІ «АМПУ » та ТОВ «СП РЕМФЛОТ» було укладено Орієнтовний мережевий графік класифікаційного ремонту СРК «Срібний» до Договору №42-В-ФДЛ-22 від 18.02.2022 р. в якому встановлено строки виконання послуг які чітко визначені в Додатку №l Попередня ремонтна відомість класифікаційного ремонту службово-роз?їзного катеру «Срібний» до Договору №42-В-ФДЛ-22 від 18.02.2022 р.

На виконання умов договору та дотримання заходів із забезпечення безпеки робіт, 01.09.2022 року між філією «Дельта-лоцман» ДП «АМПУ» та ТОВ «СПІ РЕМФЛОТ» було укладено акт-допуск на виконання робіт на СРК «Срібний» про те, що згідно п. 1.7. Додатку до Договору було проведено очищення та дегазація паливного баку - 0,111м3 у кількості 1 шт. та на виконання п. 1.6 Додатку до Договору проведено пожежно-технічний огляд судна з видачею дозволу на проведення вогневих робіт по корпусу судна під керівництвом технічного персоналу - представника підрядника на строк з 02 Вересня 2022 року по 13 жовтня 2022 року (загалом утримання судна на стапелі 40 діб).

12.09.2022 р. між філією «Дельта-лоцман» ДП «АМПУ», ТОВ «СП РЕМФЛОТ» та Регістр судноплавства України було укладено Акт дефектації №2 на ремонт корпусних конструкцій.

10.10.2022 року між Сторонами було укладено Протокол №1 уточнення обсягів послуг з класифікаційного ремонту службово-роз`їзного катеру «Срібний» за Договором №42-В-ФДЛ-22 від 18.02.2022 р. в якому зазначаються послуги які було додано та виключено з попередньої ремонтної відомості класифікаційного ремонту СРК «Срібний».

13.10.2022 р. між філією «Дельта-лоцман» ДП «АМПУ» (Замовник) та ТОВ «СП РЕМФЛОТ» було підписано виконавчу ремонтну відомість класифікаційного ремонту службово-роз?їзного катеру «Срібний» до Договору №42-В-ФДЛ-22 від 18.02.2022 р. згідно графи №12 вартість послуг на 13.10.2022 р. без ПДВ становить 520 119, 05 грн.

Факт підтвердження виконання робіт ремонту службово-роз?їзного катеру «Срібний» підтверджується Актом здачі-приймання наданих Послуг №1 від 13.10.2022 р. згідно якого загальна вартість робіт становить 520 119, 05 грн. у тому числі ПДВ 86 686, 51 грн.

Також судом встановлено, що Філією «Дельта-лоцман» ДІ АМПУ, СРК «Срібний» та ТОВ «СП Ремфлот» було здійснено огляд судна СРК «Срібний» на предмет готовності до передачі з ремонту на території/акваторії ТОВ «СП Ремфлот» яким встановлено, що послуги які передбачені Договором №42-В-ФДЛ-22 від 18.02.2022 р. по класифікаційному ремонту СРК «Срібний», виконані в повному обсязі Виконавчої ремонтної відомості, в необхідних випадках здійснено нагляд інспекцією Регістра судноплавства України. При прийманні СРК «Срібний» з ремонту Замовник не має претензій до Виконавця, дата передачі з ремонту - 13.10.2022 року. Даний факт підтверджується актом приймання судна з ремонту (а.с.110, 115).

13.10.2022 р. TOB «СП Ремфлот» склало та направило Філії «Дельта-лоцман» ДП АМПУ рахунок-фактуру №001/10 від 13.10.2022 року в якому сума з послуг з класифікаційного ремонту СРК «Срібний» становить 520 119, 05 грн. (а.с.116).

Як вбачається із виписки за рахунком за 20.01.2023 року Філією «Дельта-лоцман» ДП «АМПУ» було здійснено оплату за послуги з класифікаційного ремонту службово-роз"їзного катеру «Срібний» до Договору №42-В-ФДЛ-22 від 18.02.2022 р. - 520 119, 05 грн. (а.с.114).

13.10.2022 року позивачем, за результатами зазначеної господарської операції, а саме за фактом поставки відремонтованого катеру, складена податкова накладна за №1 на суму 520 119,05 грн., у тому числі ПДВ на суму 86 686,51 грн., яка подана в електронному вигляді до Єдиного реєстру податкових накладних (а.с.46-47).

Згідно з Квитанцією від 31.10.2022 року податкова накладна №1 від 13.10.2022 року прийнята, реєстрація зупинена. У квитанції зазначено, що відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 13.10.2022 року №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Разом з цим, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.48).

На виконання вимог контролюючого органу позивачем до податкового органу направлено пояснення та копій документів щодо податкової накладної реєстрацію якої зупинено, а саме №1 від 13.10.2022 року.

Проте, 24.01.2023 року Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення №8143210/41607019 про відмову у реєстрації податкових накладних /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме ПН №1 від 13.10.2022 року з підстави ненадання платником податків копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити) (а.с.37-38).

Не погоджуючись з вищезазначеним рішення позивачем подано скаргу до Державної податкової служби України.

Однак рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.02.2023 року №16472/41607019/2 відмовлено у задоволенні скарги, а рішення від 24.01.2023 року №8143210/41607019 залишено без змін (а.с.40).

Також судом встановлено, що позивач мав господарські відносини з ТОВ «Скоршон Марін».

Так, 23.1.2018 року між ТОВ «СП РЕМФЛОТ» (Виконавець) та ТОВ «Скоршон Марін» (Замовник) укладено договір підряду на ремонт т/х «Портовий-1» №23-11-2022/1 згідно якого зокрема Замовник доручає, а Підрядник бере на себе зобов`язання виконати ремонт теплохід «Портовий-1» Обсяг ремонтних робіт узгоджений Сторонами в попередній ремонтній відомості (Додаток №1), яка є не від`ємною частиною цього договору та може змінюватися при взаємній згоді Сторін згідно з пунктом 4.2 цього Договору (а.с.21-29).

На підтвердження здійснення робіт на виконання вищенаведеного Договору у матеріалах справи наявний Акт виконаних робіт з ремонту т/х «Портовий-1» за Договором від 23.11.2022 №23-11-2022/1 від 30.11.2022 року, приймальний Акт №30/11-01 від 30.11.2022 року до Договору №23-11-2022/1 від 23.11.2022 року з ТОВ «Скорпіон Марін», приймальний Акт №30/11-02 від 30.11.2022 року до Договору №23-11-2022/1 від 23.11.2022 року з ТОВ «Скорпіон Марін» та Рахунок-фактура №002/11 від 30.11.2022 року (а.с.30-33).

30.11.2022 року позивачем, за результатами зазначеної господарської операції, складена податкова накладна за №1 на суму 341 430,48 грн., у тому числі ПДВ на суму 56 905,08 грн., яка подана в електронному вигляді до Єдиного реєстру податкових накладних (а.с.34-35).

Згідно з Квитанцією від 14.12.2022 року податкова накладна №1 від 30.11.2022 року прийнято, реєстрація зупинена. У квитанції зазначено, що відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 30.11.2022 року №1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку. Разом з цим, запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.36).

На виконання вимог контролюючого органу позивачем до податкового органу направлено пояснення та копій документів щодо податкової накладної реєстрацію якої зупинено, а саме №1 від 30.11.2022 року.

Проте, 20.12.2022 року Комісія з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення №7898488/41607019 про відмову у реєстрації податкових накладних /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а саме ПН №1 від 30.11.2022 року з підстави ненадання платником податків копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити) (а.с.13-14).

Не погоджуючись з вищезазначеним рішення позивачем подано скаргу до Державної податкової служби України.

Однак рішенням за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 17.02.2023 року №16492/41607019/2 відмовлено у задоволенні скарги, а рішення від 20.12.2022 року №7898488/41607019 залишено без змін (а.с.16).

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу є Податковий кодекс України від 02.12.2010 року № 2755-VI (далі - ПК України).

Згідно з п.201.1 ст.201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 ст.201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

01.02.2020 набув чинності Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165.

Відповідно до п. 2 Порядку 1165 автоматизований моніторинг відповідності податкової накладної/розрахунку коригування критеріям оцінки ступеня ризиків - сукупність заходів та методів, що застосовуються контролюючим органом для виявлення ознак наявності ризиків порушення норм податкового законодавства за результатами проведення автоматизованого аналізу наявної в інформаційних системах контролюючих органів податкової інформації; критерій оцінки ступеня ризиків, достатній для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, - визначений показник автоматизованого моніторингу, що характеризує ризик; ризик порушення норм податкового законодавства - ймовірність складення та надання податкової накладної/розрахунку коригування для реєстрації в Реєстрі з порушенням норм підпункту а або б пункту 185.1 статті 185, підпункту а або б пункту 187.1 статті 187, абзацу першого пунктів 201.1, 201.7, 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) за наявності об`єктивних ознак неможливості здійснення операції з постачання товарів/послуг, дані про яку зазначено в такій податковій накладній/розрахунку коригування, та/або ймовірності уникнення платником податку на додану вартість (далі - платник податку) виконання свого податкового обов`язку.

Відповідно до п. 3 Порядку №1165 податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації): 1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування; 2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку; 3) одночасно виконуються такі умови: загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень; значення показника D, розрахованого згідно з цим підпунктом, становить більше 0,05. Показник D розраховується за такою формулою: D= S/T, де S - загальна сума сплачених за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, сум єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків і зборів, контроль за справлянням яких покладено на ДПС, платником податку та його відокремленими підрозділами; T - загальна сума постачання товарів/послуг на митній території України, що оподатковуються за ставками 0, 20 і 7 відсотків, зазначеними платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування; значення показника P є меншим, ніж значення, розраховане за такою формулою: P = Pм х 1,4, де P - сума податку на додану вартість, зазначена платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі у звітному (податковому) періоді, з урахуванням поданої на реєстрацію в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування; Pм - найбільша місячна сума податку на додану вартість, зазначена у податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих платником податку в Реєстрі за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування. Значення показників D та P відображаються в електронному кабінеті платнику податку; 4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

За приписами п. 5 Порядку №1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п.7 Порядку №1165, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Згідно з п.11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації

Зі змісту квитанцій про реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування кількісних і вартісних показників до податкових накладних в ЄРПН по податковим накладним позивача №1 від 13.10.2022 року та №1 від 30.11.2022 року вбачається, що їх реєстрація зупинена контролюючим органом відповідно до п.201.16 ст.201 КАС України та контролюючим органом сформовано висновок про відповідність податкової накладної п.8 "Критеріїв ризиковості здійснення операцій" та додатково зазначено про те що: показник «D» = 0000%, «Р» = 0.

Разом з тим, названі квитанції не містять перелік документів, необхідних для розгляду питання щодо прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

Наказом Міністерства фінансів України №520 від 12 грудня 2019 року затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок №520), яким визначено механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України (далі - Кодекс) зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2. Порядку №520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Пунктом 3 Порядку №520 визначено, що комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

Згідно п.4 Порядку №520 у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

За приписами п.5 Порядку №520 Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Згідно п.6 Порядку №520 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування. Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

За приписами п. 11 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

В оскаржуваному рішенні підставою відмови в реєстрації податкової накладної зазначено ненадання платником податків копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано підкреслити).

Разом з тим, необхідні документи з зазначеного переліку не були підкреслені податковим органом.

Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 (адміністративне провадження №К/9901/62472/18), від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18 (адміністративне провадження №К/9901/7590/19), від 02.07.2019 у справі №140/2160/18 (адміністративне провадження №К/9901/13662/19).

Можливість виконання платником податків обов`язку надати документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, прямо залежить від чіткого визначення контролюючим органом конкретного переліку цих документів. Хоча перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН визначено Порядком № 520, конкретний перелік таких документів може залежати, зокрема від змісту операції з постачання, суб`єктного складу її учасників, їх податкової поведінки.

Загальними вимогами, яким повинен відповідати акт індивідуальної дії, як акт правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість. В разі незазначення в індивідуальному акті підстав його прийняття (фактичних і юридичних), чітких та зрозумілих мотивів його прийняття такий акт не може вважатися правомірним.

Також суд враховує те, що у зв?язку з тим, що ТОВ «СП Ремфлот» виконує роботи та надає послуги з ремонту і технічного обслуговування суден і човнів має усі необхідні дозволи, сертифікати та ліцензії та задля ефективності здійснення господарської діяльності 03.11.2021 р. між Приватним акціонерним товариством «Українське Дунайське пароплавство» (надалі - ПрАТ «УДП») та ТОВ «СП Ремфлот» було укладено договір №КСБСР3/233 про співпрацю у галузі судноремонту суднобудування. Згідно п. 1.1. даного договору Сторони співпрацюють в частині залучення Замовником клієнтів на проведення судноремонтних робіт на виробничій базі ПрАТ «УДП». Під співпрацею розуміється розміщення ТОВ «СП Ремфлот» заказів на судноремонт на виробничій базі ПрАт «УДГ», а також використання ТОВ «СП Ремфлот» виробничої бази, обладнання та інших виробничих потужностей (причали, сліп, інші виробничі площі і необхідне технологічне обладнання і матеріали, тощо) ПрАТ «УДП» для надання послуг з судноремонту.

Водночас 01.01.2018 року між ТОВ «Естейт Сервіс ЛТД» та ТОВ СП Ремфлот» було укладено договір суборенди нежитлового приміщення №02/01/18-С згідно умов якого ТОВ «Естейт Сервіс ЛТД» передало, а ТОВ «СП Ремфлот» отримало в строкове платне користувания нежитлове приміщення загальною площею 18,8 кв.м.в будівлі розташованій за адресою: м. Одеса, вул. Люстдорфська дорога, 92/94. 15.12.2021 р. між вищевказаними сторонами було підписано Додаткову угоду №4 згідно якої встановлено новий строк дії Договору, а саме з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року включно.

В той же час суд враховує той факт, що надані позивачем документи підтверджували фактичне здійснення операції з постачання товару на адресу контрагентів, кількісні та вартісні показники цих операцій і були достатніми для реєстрації податкової накладної.

З огляду на неконкретність вимог контролюючого органу про надання документів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної не відповідає критерію обґрунтованості.

Правова позиція такого ж змісту щодо застосування вище наведених норм матеріального права вже була висловлена Верховним Судом, зокрема у постановах від 16.04.2019 касаційне провадження №К/9901/4895/19 (справа №826/10649/17), від 28.10.2019 касаційне провадження №К/9901/23858/19 (справа №640/983/19).

Тобто, контролюючим органом викладена загальна правова норма без зазначення конкретних документів, яких, на думку відповідача, не вистачає для здійснення реєстрації податкових накладних, а також без повідомлення причин та мотивів, за яких надані позивачем пояснення та документи не були враховані.

Рішення податкового органу не відповідає критеріям чіткості та зрозумілості актів індивідуальної дії, та породжує їх неоднозначне трактування, що в свою чергу впливає на можливість реалізації права або виконання обов`язку платником податків виконати юридичне волевиявлення суб`єкта владних повноважень.

Таким чином суд дійшов висновку щодо необхідності визнання протиправними та скасування рішень комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління в Одеській області, а саме від 20.12.2022 року №7898488/41607019 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача №1 від 30.11.2022 року та від 24.01.2023 року №8143210/41607019 про відмову в реєстрації податкової накладної позивача від №1 від 13.10.2022 року.

Вирішуючи позовні вимоги ТОВ «СП РЕМФЛОТ» про зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні позивача №1 від 13.10.2022 року та №1 від 30.11.2022 року днем її надходження, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може, в тому числі, прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Приписами КАС України, передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Згідно з положеннями п.п.19, 20 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

Отже повноваження з реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі покладені на Державну податкову службу України (з урахуванням організаційних змін податкових органів).

Враховуючи, що позивачем були надані для дослідження відповідачу передбачені законодавством документи та пояснення по суті здійснення господарської діяльності, які підтверджують проведення господарських операцій між позивачем та контрагентами, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та необхідності також зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні №1 від 13.10.2022 року та №1 від 30.11.2022 року, які подані ТОВ «СП РЕМФЛОТ» датою їх надходження.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Та відповідач - як суб`єкт владних повноважень не довів належними та допустимими доказами правомірність оскаржуваних рішень.

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст.2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

При цьому суд вважає за необхідне присудити позивачу понесені ним судові витрати з урахуванням розсуду спору відповідно до положень ч.8 ст.139 КАС України, - за рахунок асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління ДПС в Одеській області. Так, з порушенням права, яке потребувало судового захисту, в першу чергу пов`язано прийняття неправомірного рішення ГУ ДПС в Одеській області, тоді як обраний судом спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну обумовлений процедурою реєстрації ПН в ЄРПН, тобто способом захисту порушеного права.

Керуючись ч.2 ст.9, ст.ст. 73, 77, 90, 139, 241-246, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СП РЕМФЛОТ» до Головного управління ДПС в Одеській області, Державної податкової служби України - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС в Одеській області, а саме від 24.01.2023 року за №8143210/41607019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 13.10.2022 р. та від 20.12.2022 року за №7898488/41607019 про відмову в реєстрації податкової накладної № 1 від 30.11.2022 р., поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «СП Ремфлот»;

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкові накладні Товариства з обмеженою відповідальністю «СП Ремфлот» за номерами № 1 від 13.10.2022 р. № 1 від 30.11.2022 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних датою їх подання.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Державної податкової служби в Одеській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СП РЕМФЛОТ» судові витрати у розмірі 5368,00 грн., сплачені за інструкціями кредитного переказу №221 від 02.03.2023 року та №231 від 16.03.2023 року.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку та строки, встановлені ст.ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю «СП РЕМФЛОТ» (65088, м. Одеса, Люстдорфська дорога, буд.92/94, ).

Відповідач - Головне управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, буд.5, код ЄДРПОУ ВП 44069166).

Відповідач - Державна податкова служба України (04053, м. Київ, вул. Львівська площа, буд.8, ).

Суддя Іванов Е.А.