Справа № 420/4980/23
Суддя: Радчук А.А.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4980/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Радчука А.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом Фермерського господарства Промінь (вул. Кутузова, 98, с. Холмське, Болградський район, Одеська обл., 68443, РНОКПП 24759563) до Відділу державного нагляду (контрою) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Успенська, 4, м. Одеса, 65014, ) про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства Промінь до Відділу державного нагляду (контрою) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, в якій позивач просить постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №332933 від 26.12.2022p. про стягнення з Фермерського господарства ПРОМІНЬ 17 000,00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 коп.) визнати протиправною та скасувати.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив про те, що 26.12.2022 року на підставі Акта №338610 від 18.11.2022 року Відділом державного нагляду (контрою) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті винесено постанову №332933, якою на ФГ ПРОМІНЬ накладено адміністративно-господарський штраф у сумі 17 000,00 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 копійок).

Із вказаною постановою позивач не погоджується та, зважаючи на те, що адміністративне оскарження не призвело до позитивних результатів, звернувся до суду з позовом щодо її скасування.

Доводи позивача мотивовані наступним:

- вимірювання транспортного засобу ФГ «ПРОМІНЬ» у порушення вимог ч. 3 ст. 7 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» вчинено без використання нормативно затвердженої методики таких вимірювань, внаслідок чого отримані показники не можуть вважатися достовірними, а оскаржувана Постанова №332933 від 26.12.2022р. не може вважатися законною та обґрунтованою;

- оскаржувану Постанову №332933 від 26.12.2022 року винесено на підставі акту перевірки, який складено з порушеннями вимог до змісту цього документа. Позивач вказує, що акт перевірки №338610 від 18.11.2022 року не відповідає п. 20 Порядку №1567, оскільки не містить посиланням на порушену норму. Положення ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» є лише нормою, якою встановлено відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт;

- постанова №332933 від 26.12.2022 року, яка є актом індивідуальної дії та актом правозастосування, не містить обґрунтованого опису складу правопорушення та його правової кваліфікації, що суперечить принципам «належного урядування» та «правової визначеності». У графі щодо допущеного правопорушення зазначено « 18.11.2022р., Черкаська обл., (Підстава: Акт від 18.11.22р. №338610)».

- орган Укртрансбезпеки здійснив вимірювання ширини транспортного засобу приладом не призначеним для вимірювання такого фізичного параметру, чим порушив порядок проведення габаритно-вагового контролю, що унеможливлює «поза межами обґрунтованого сумніву» встановити факт порушення ФГ «ПРОМІНЬ». Позивач вказує, що 05.01.2023 р. представником позивача з метою отримання інформації якими саме приладами якої моделі та з якими параметрами здійснено вимірювання габаритів транспортного засобу ФГ «ПРОМІНЬ», вчинено одразу 2 адвокатських запити до: Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті, посадові особи якого здійснювали відповідні вимірювання, та Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, посадові особи якого розглядали матеріали та врешті винесли оскаржувану постанову. Одразу обидва вказаних органи надали відповідь, згідно з якими ширина транспортного засобу ФГ «ПРОМІНЬ» вимірювалася Вагами автомобільними 20ВА-Д-2-1WWS-0.9. Позивач вказує, що згідно технічної документації ваги автомобільні 20ВА-Д-2-1WWS-0.9 призначені для вимірювання виключно ваги та швидкості транспорту під час наїзду на вказані ваги.

На підставі викладеного, позивач вважає, що оскаржувана Постанова №332933 від 26.12.2022 року не може вважатися законною та обґрунтованою та підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 15.03.2022 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

Відповідачу копію ухвали суду про відкриття провадження у справі направлено засобами електронного зв`язку на адресу офіційної електронної пошти, що підтверджується звітом про доставку електронного листа (а.с. 91-92).

Однак, у встановлений судом строк, відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Згідно вимог ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на заявлені позивачем вимоги, справу розглянуто у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивач фермерське господарство Промінь, код ЄДРПОУ 2475956, 02.09.1997 року зареєстрований у якості юридичної особи, запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: дата запису: 07.10.2004, номер запису: 0000014.

Місцезнаходження юридичної особи: Україна, 68443, Одеська обл., Арцизький р-н, село Холмське, ВУЛИЦЯ КУТУЗОВА, будинок 98.

Основним видом економічної діяльності підприємства є: 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний).

Як встановлено судом, 18.11.2022 року працівниками Відділу держаного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті на ділянці автодороги Київ-Одеса 210 км+450 м проведено рейдову перевірку транспортного засобу марки Renault номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом KING номерний знак НОМЕР_2 , на додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю транспортного засобу складено Довідку №0053482 від 18.11.2022 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю (а.с. 82), у якій зафіксована ширина 3,90 м.

У зв`язку із перевищенням транспортним засобом нормативних вагових параметрів, посадовими особами Відділу держаного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті складений Акт №0004349 від 18.11.2022 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, у якому вказані наступні результати габаритного контролю транспортного засобу: ширина допустима - 3, 49 м, фактична - 3, 90 м (а.с. 81).

За результатами вказаних заходів габаритно-вагового контролю посадовими особами Відділу держаного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті складений Акт №338610 від 18.11.2022 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 14).

В акті зафіксовано, що водієм транспортного засобу є ОСОБА_1 ; транспортний засіб належить ФГ «ПРОМІНЬ».

Вищезазначеним актом зафіксовано порушення: перевезення вантажу (комбайн) з перевищенням габаритних параметрів, а саме: ширина 3,90 м при допустимій 3, 49 м, що становить 11, 74 % від встановленої норми, - відповідальність за яке передбачена абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу. У графі пояснення водій ( ОСОБА_1 ) зазначив, що перевозив комбайн шириною 3, 90 м без відповідного дозволу.

Постановою Відділу державного нагляду (контролю) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті від 26.12.2022 року №332933 за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі Акту перевірки №338610 від 18.11.2022 року притягнуто ФГ «ПРОМІНЬ» до відповідальності за порушення абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» та застосовано до нього адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000, 00 грн. (а.с. 15).

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач оскаржив її в адміністративному порядку, подавши до Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) скаргу на постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №338610 від 18.11.2022 року (а.с. 18-23).

Листом від 17.01.2023 року «Щодо розгляду скарги» Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) повідомила позивача, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №338610 від 18.11.2022 року залишена без змін, а скарга без задоволення (а.с. 25-28).

Державна служба України з безпеки на транспорті зазначила, що посадовими особами Відділу рейдова перевірка (перевірка на дорозі) 18 листопада 2022 року проводилась з використанням обладнання пересувного комплексу габаритно-вагового контролю, тому відповідно до розділу 11 Вимог до пересувного комплексу габаритно-вагового контролю Наказ №255 використання оптичного датчика визначення довжини транспортних засобів під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) не передбачено. Технічна документація на зважувальне та вимірювальне обладнання знаходяться у всіх пересувних комплексах габаритно-вагового контролю Укртрансбезпеки і стаціонарних пунктах проведення габаритно-вагового контролю та надаються всім водіям для ознайомлення (за вимогою). Тобто, водій транспортного засобу ОСОБА_2 міг скористатися правом на отримання на місці проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) документів, що стосуються вимірювального обладнання для встановлення параметрів висоти та ширини транспортних засобів, проте таким правом не скористався.

Отже, не погоджуючись із постановою від 26.12.2022 року №332933 про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Так, позивач стверджує про численні порушення під час проведення габаритно-вагового контролю посадовими особами Укртрансбезпеки, які мають наслідком незаконність отриманих результатів та протиправність прийнятої постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 26.12.2022 року №332933.

Вирішуючи спірні правовідносини, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч.ч. 12-19 ст. 6 цього Закону, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, здійснює у пунктах пропуску через державний кордон України у мультимодальних терміналах, де відбувається розвантаження транспортного засобу для подальшого слідування власним ходом під час виконання міжнародних мультимодальних перевезень залізничним транспортом, документальний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Планові перевірки проводяться не частіше одного разу на рік. Орган державного контролю не пізніше ніж за 10 календарних днів до початку проведення планової перевірки письмово повідомляє про це автомобільного перевізника, якого буде перевіряти.

Позапланові перевірки проводяться лише на підставі заяви (повідомлення в письмовій формі) про порушення автомобільним перевізником вимог законодавства про автомобільний транспорт уповноваженими особами органів, яким надано право здійснення державного контролю, з метою перевірки наведених фактів та виконання припису про порушення зазначеного законодавства.

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі) автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, мають право:

використовувати спеціалізовані автомобілі;

використовувати спеціальне обладнання, призначене для перевірки дотримання водіями норм режиму праці та відпочинку;

супроводжувати транспортний засіб, що має ознаки порушення нормативів вагових або габаритних параметрів, до найближчого місця зважування (на відстань не більше 50 кілометрів) для здійснення габаритно-вагового контролю, а також забороняти подальший рух такого транспортного засобу у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

здійснювати габаритно-ваговий контроль транспортних засобів;

використовувати стаціонарні або пересувні пункти габаритно-вагового контролю;

використовувати засоби фото- і відеофіксації процесу перевірки, у тому числі в автоматичному режимі;

у разі виявлення порушень законодавства щодо габаритно-вагового контролю під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) копіювати, сканувати документи, які пред`являють водії транспортних засобів під час проведення такої перевірки, та використовувати їх як доказ під час розгляду справ про порушення законодавства;

здійснювати опитування водія чи пасажирів про обставини вчинення адміністративного правопорушення, свідками якого вони були або могли бути.

Стаття 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначає документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Відповідно до ст. 48 Закону, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:

для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;

для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Аналіз положень статті 48 Закону №2344-III дає підстави для висновку, що законодавцем при визначенні документів для здійснення внутрішнього перевезення вантажів не встановлено їх вичерпний перелік, зокрема, зазначено про необхідність наявності інших документів, передбачених законодавством.

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879.

Згідно пп.пп. 2, 3, 4 п. 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології;

великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 (Офіційний вісник України, 2001 р., № 41, ст. 1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки;

габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно п. 12 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Згідно п. 15 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Згідно абз. 15 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт», за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що оскаржуваною постановою Відділу державного нагляду (контрою) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті №332933 від 26.12.2022 року накладено на позивача адміністративно-господарський штраф за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу, а саме перевезення вантажу (комбайн) з перевищенням габаритних параметрів - ширина 3,90 м при допустимій 3, 49 м, що становить 11, 74 % від встановленої норми, при відсутності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові.

Щодо перевезення позивачем вантажу з перевищенням габаритних норм, без оформлення відповідного дозволу, суд приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.29 Закону України «Про дорожній рух» з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, шагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» визначено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 затверджені Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами (далі - Правила проїзду №30).

Ці Правила встановлюють єдині вимоги до проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів з вантажем або без нього автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

Якщо міжнародним договором України встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені цими Правилами, застосовуються правила міжнародного договору.

Пунктом 2 Правил проїзду №30 визначено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306.

Пунктом 2 Правил проїзду №30 визначено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001р. №1306, визначено, що за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6м, за висотою від поверхні дороги - 4м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35м),за довжиною - 22м (для маршрутних транспортних засобів - 25м), фактичну масу понад 40т (для контейнеровозів - понад 44т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46т), навантаження на одиночну вісь - 11т (для автобусів, тролейбусів - 11,5т), здвоєні осі - 16т, строєні - 22т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11т, здвоєні осі - 18т, строєні - 24т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2м.

Затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. № 30 Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами визначають умови і режим проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів.

Так, відповідно до пункту 4 Правил проїзду №30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності через центри надання адміністративних послуг.

Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Згідно з пунктом 5 Правил проїзду №30, рух транспортних засобів та їх составів загальною масою до 40 тонн включно, якщо вони не є великогабаритними і контейнеровозів загальною масою до 46 тонн включно та заввишки від поверхні дороги до 4,35 метра включно (на встановлених Укравтодором, Укртрансбезпекою і Національною поліцією маршрутах, які погоджено з організаціями, зазначеними в пунктах 9-13 цих Правил), здійснюється без дозволу.

Відповідно до п. 6 Правил проїзду №30, дозвіл видається: уповноваженим підрозділом Національної поліції - у разі виїзду за межі України або в`їзду на територію України виключно великогабаритними транспортними засобами; уповноваженими підрозділами Національної поліції в областях, м. Києві, а також Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, - якщо маршрут пролягає в межах Автономної Республіки Крим, області, між областями або між Автономною Республікою Крим, мм. Києвом і Севастополем та іншими адміністративно-територіальними одиницями.

Згідно з пунктом 7 Правил проїзду №30, дозвіл видається на одноразовий проїзд великогабаритного та великовагового транспортного засобу. У разі здійснення постійних проїздів по одному маршруту тим самим транспортним засобом дозвіл може видаватися на кілька проїздів, але не більше ніж на три місяці.

За пунктом 25 Правил проїзду №30, забороняється проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів без дозволу, зазначеного у пункті 4 цих Правил, або документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, що повинні знаходитися у водія і пред`являтися на вимогу уповноважених осіб.

Отже, з аналізу вимог законодавства вбачається, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів, участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів.

При цьому, обов`язок отримати дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, а також внести плату за проїзд такого великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу автомобільними дорогами загального користування, покладається на перевізника вантажу.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Як передбачено ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення, у т.ч. дозвіл на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Як зазначено вище, підставою для накладення на позивача штрафу відповідно до оскаржуваної постанови стало перевищення встановлених законодавством України габаритних параметрів.

Отже, оскільки результати вимірювання транспортного засобу перевищують нормативно допустимі обмеження, то наявні підстави вважати цей транспортний засіб великогабаритним, а тому для його руху, необхідно отримати відповідний дозвіл.

Непред`явлення вказаних документів під час проведення перевірки свідчить про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що має наслідком застосування санкцій, визначених ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Як встановлено судом та не спростовано позивачем, відповідний дозвіл у позивача відсутній, а тому суд вважає, що контролюючий орган мав достатні підстави для накладення штрафу на позивача, відповідно до абз. 15 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Що стосується посилання позивача на відсутність методики здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів, суд зазначає наступне.

Пунктом 19 Порядку № 879, у редакції чинній на час прийняття такого Порядку, встановлювалося, що регламент проведення вимірювання і зважування та технічні параметри вимірювального і зважувального обладнання визначаються Укравтодором згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2013 №385 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 і від 27.06.2007 №879» пункт 19 Порядку №879 викладено в такій редакції: «Під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансінспекція або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку».

У подальшому, постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №671 «Про внесення змін до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» пункт 19 Порядку № 879 взагалі виключено. На момент виникнення спірних питань дана методика вже не була чинною.

Проте, оскільки за змістом статей 4 і 29 Закону України Про дорожній рух, статті 33 Закону України Про автомобільні дороги визначення порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України, і такий механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів визначено Порядком №879, яким керувався орган Укртрансбезпеки, суд вважає, що ним правомірно проведений габаритно-ваговий контроль транспортного засобу.

Крім того, позивачем не наведено жодних обґрунтувань порушення його права у спірних правовідносинах внаслідок проведення габаритно-вагового контролю без використання методики Мінекономрозвитку.

У постанові Верховного Суду України від 02 серпня 2018 року у справі №820/1420/17 зазначено, що відсутність методики проведення габаритно-вагового контролю, затвердженої Міністерством економічного розвитку, не є підставою, яка звільняє перевізників від відповідальності за перевищення вагових та габаритних параметрів транспортного засобу та від обов`язку по внесенню плати за таке перевищення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 03.07.2019 у справі № 819/1381/16.

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача про те, що вимірювання транспортного засобу ФГ «ПРОМІНЬ» у порушення вимог ч. 3 ст. 7 Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність» вчинено без використання нормативно затвердженої методики таких вимірювань, внаслідок чого отримані показники не можуть вважатися достовірними, а оскаржувана Постанова №332933 від 26.12.2022р. не може вважатися законною та обґрунтованою.

Також позивач вказує, що орган Укртрансбезпеки здійснив вимірювання ширини транспортного засобу приладом, не призначеним для вимірювання такого фізичного параметру, чим порушив порядок проведення габаритно-вагового контролю, що унеможливлює «поза межами обґрунтованого сумніву» встановити факт порушення з боку ФГ «ПРОМІНЬ».

05.01.2023 р. представником позивача з метою отримання інформації якими саме приладами якої моделі та з якими параметрами здійснено вимірювання габаритів транспортного засобу ФГ «ПРОМІНЬ», направлено два адвокатських запити до: Відділу державного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті, посадові особи якого здійснювали відповідні вимірювання, та Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті, посадові особи якого розглядали матеріали та винесли оскаржувану постанову (а.с. 30-36).

У відповідь позивачу направлено копії технічної документації на ваги автомобільні 20ВА-Д-2-1WWS-0.9 та свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки №П/154/Ч, чинне до 20.12.2022 року, на ваги автомобільні 20ВА-Д-2-1WWS-0.9 (а.с. 39-44).

Згідно технічної документації ваги автомобільні 20ВА-Д-2-1WWS-0.9 призначені для зважування транспортних засобів у русі з визначенням навантаження на вісь , групу осей, обчислення загальної маси, оцінки швидкості наїзду транспортного засобу на вантажоприймальну платформу під час зважування.

Листом від 17.01.2023 року «Щодо розгляду скарги» Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) повідомила позивачу, що посадовими особами Відділу рейдова перевірка (перевірка на дорозі) 18 листопада 2022 року проводилась з використанням обладнання пересувного комплексу габаритно-вагового контролю, тому відповідно до розділу 11 Вимог до пересувного комплексу габаритно-вагового контролю Наказ №255 використання оптичного датчика визначення довжини транспортних засобів під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) не передбачено. Технічна документація на зважувальне та вимірювальне обладнання знаходяться у всіх пересувних комплексах габаритно-вагового контролю Укртрансбезпеки і стаціонарних пунктах проведення габаритно-вагового контролю та надаються всім водіям для ознайомлення (за вимогою). Тобто, водій транспортного засобу ОСОБА_2 міг скористатися правом на отримання на місці проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) документів, що стосуються вимірювального обладнання для встановлення параметрів висоти та ширини транспортних засобів, проте таким правом не скористався.

В Акті №338610 від 18.11.2022 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 14), у графі пояснення водій ( ОСОБА_1 ) зазначив, що перевозив комбайн шириною 3, 90 м без відповідного дозволу.

Матеріалами габаритно-вагового контролю встановлені результати габаритного контролю транспортного засобу: ширина допустима 3, 49 м, ширина фактична 3, 90 м.

Позивач вказує, що вимірювання ширини транспортного засобу здійснено приладом, не призначеним для вимірювання такого фізичного параметру.

Однак, позивач не вказує дійсні (у разі відсутності перевищення) габаритні параметри транспортного засобу.

При цьому, позивач здійснював перевезення статичного вантажу (комбайн), який має точні габаритні параметри, які вказуються у технічній документації.

Тобто, позивач маючи достовірні показники щодо ширини вантажу не повідомив їх суду, отже не спростував наявності порушень.

Доводи позивача ґрунтуються лише на недопустимості складених під час здійснення габаритно-вагового контролю письмових доказах.

Однак, з урахуванням викладених обставин справи та нормативного регулювання, суд вважає, що викладені позивачем зауваження до порядку проведення габаритно-вагового контролю не тягнуть за собою обов`язкового скасування прийнятої за результатами розгляду справи постанови про накладення адміністративно-господарського штрафу, оскільки контролюючий орган мав достатні підстави для накладення штрафу на позивача, відповідно до абз. 15 ч. 1 ст. 60 ЗУ «Про автомобільний транспорт».

Що стосується оформлення результатів перевірки, процедури розгляду справи про порушення та застосування адміністративно-господарських штрафу, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.п. 20-24 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

У разі відмови водія від підписання акта рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу посадова особа (особи), що провела перевірку, вносить про це запис.

Акти, зазначені у пунктах 20, 21 цього Порядку, реєструються в журналі обліку.

Як встановлено судом, за результатами заходів габаритно-вагового контролю посадовими особами Відділу держаного нагляду (контролю) у Черкаській області Державної служби України з безпеки на транспорті складений Акт №338610 від 18.11.2022 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом (а.с. 14).

В акті зафіксовано, що водієм транспортного засобу є ОСОБА_1 ; транспортний засіб належить ФГ «ПРОМІНЬ».

Вищезазначеним актом зафіксовано порушення: перевезення вантажу (комбайн) з перевищенням габаритних параметрів, а саме: ширина 3,90 м при допустимій 3, 49 м, що становить 11, 74 % від встановленої норми, - відповідальність за яке передбачена абз.15 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10% при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу. У графі пояснення водій ( ОСОБА_1 ) зазначив, що перевозив комбайн шириною 3, 90 м без відповідного дозволу.

Позивач вказує, що акт перевірки №338610 від 18.11.2022 року не відповідає п. 20 Порядку №1567, оскільки не містить посиланням на порушену норму. Положення ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», які згадує аналізований Акт №338610 від 18.11.2022 р., є лише нормою, якою встановлено відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Суд відхиляє вказані твердження позивача, оскільки за своєю структурою норма абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» (за якою позивача притягнуто до відповідальності) складається з гіпотези, диспозиції і санкції, тобто передбачає опис порушення (перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу), наслідки такого порушення (відповідальність) та вид відповідальності (накладення адміністративно-господарського штрафу у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Відповідно до п.п. 25-30 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

У разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Адміністративно-господарський штраф повинен бути перерахований автомобільним перевізником на зазначений у постанові рахунок не пізніше ніж протягом п`ятнадцяти днів після отримання ним копії постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів, про що повідомляється територіальний орган Укртрансбезпеки, посадовою особою якого винесено відповідну постанову.

Копія постанови видається не пізніше ніж протягом трьох днів після її винесення уповноваженій особі автомобільного перевізника під розписку чи надсилається рекомендованим листом із повідомленням.

У разі оскарження постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів стягнення сплачується не пізніше ніж протягом п`ятнадцяти днів після отримання повідомлення про залишення скарги без задоволення.

За наявності в діях фізичної особи - автомобільного перевізника ознак адміністративного правопорушення притягнення правопорушника до відповідальності здійснюється в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У листі від 17.01.2023 року «Щодо розгляду скарги» Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) повідомляє, що ФГ «ПРОМІНЬ» було поінформовано про розгляд справи про порушення листом від 12.12.2022 року вих. №46309/35/24-22.

Позивач не заперечує щодо факту його повідомлення про час і місце розгляду справи про порушення.

Таким чином судом не встановлено порушень щодо оформлення результатів габаритно-вагового контролю, перевірки, а також процедури розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт та застосування адміністративно-господарських штрафу.

Суд критично оцінює доводи позивача стосовно того, що постанова №332933 від 26.12.2022 року не містить обґрунтованого опису складу правопорушення та його правової кваліфікації, що суперечить принципам «належного урядування» та «правової визначеності». У графі щодо допущеного правопорушення зазначено « 18.11.2022р., Черкаська обл., (Підстава: Акт від 18.11.22р. №338610)».

Слід зазначити, що акт перевірки є службовим документом, в якому зафіксовані виявлені при проведенні тієї або іншої перевірки порушення, він є носієм доказової інформації про виявлені порушення.

Отже, посилання в постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №332933 від 26.12.2022 року в графі «допущено порушення законодавства про автомобільний транспорт» на Акт №338610 від 18.11.2022 року проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, не свідчить про необґрунтованість цієї постанови та відсутність опису складу правопорушення та його правової кваліфікації.

Внаслідок чого, суд вважає, що суб`єктом владних повноважень не допущено порушень вимог законодавства у межах спірних правовідносин, а як наслідок оскаржувана постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У рішення по справі Звежинський проти Польщі (Заява N34049/96) від 19.06.2001 року Європейський суд з прав людини підкреслив, що, розглядаючи питання, які мають загальний інтерес, органи державної влади повинні діяти коректно і дуже послідовно (див. цит. вище рішення у справі "Беєлер проти Італії"). Крім того, як охоронець громадського порядку держава має моральне зобов`язання бути взірцевою, вона повинна стежити за тим, щоб такими були й державні органи, що захищають публічний порядок (пункт 73).

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За викладених вище обставин, враховуючи ту обставину, що габаритні параметри транспортного засобу позивача перевищували встановлену норму, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу згідно абз. 15 ч.1 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт.

На підставі викладеного, оцінивши докази, які є у справі, суд дійшов висновку, що оскаржена постанова Відділу державного нагляду (контрою) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті про застосування до Фермерського господарства «Промінь» адміністративно-господарського штрафу №332933 від 26.12.2022 року у розмірі 17000,00 грн. прийнята відповідачем обґрунтовано, відтак підстави для її скасування у судовому порядку відсутні.

З огляду на вищенаведене, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ст.139 КАС України, у зв`язку з відмовою у позові, судові витрати розподілу не підлягають.

Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи строки розгляду даної справи, визначені ст.258 КАС України, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Радчука А.А. у період з 11.05.2023 року по 16.05.2023 року включно у відпустці, в силу положень ст.120 КАС України, рішення суду складено 17 травня 2023 року (перший робочий день).

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 159, 162, 243-246, 250, 255, 262, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства «Промінь» (вул. Кутузова, 98, с. Холмське, Болградський район, Одеська обл., 68443, РНОКПП 24759563) до Відділу державного нагляду (контрою) в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Успенська, 4, м. Одеса, 65014, ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук

.