Справа № 420/4219/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4219/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні з 16.12.2021р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільненням згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №810 від 21.11.2022р., яка була, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2022р по справі № 420/11528/22, виготовлена УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеській області та листом №14/2071 від 21.10.2022 р, направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 16.12,2021р, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №810 від 21.10.2022р., яка була, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2022р по справі № 420/11528/22, виготовлена УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеській області та листом № 14/2071 від 21.10.2022 р. направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.01.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою з проханням провести перерахунок пенсії з 16.12,2021 року з урахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільнення згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №810 від 21.11.2022р., яка на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2022р. по справі №420/11528/22 видана УФЗБО ГУНП в Одеській області та листом № 14/2071 від 21.11.2022 р. направлена до ГУ ГІФУ в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії. Листом-відповіддю від 01.02.202 року ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що для проведення перерахунку пенсій підстав немає. Позивач не погоджується з діями Відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії та вважаю, що такі дії є протиправними, суперечать нормам законодавства та порушують, закріплене Конституцією України право на належний рівень пенсійного забезпечення.

Ухвалою суду від 06.03.2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив, в якому представник зазначає, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 по справі № 420/11528/22, на яке посилається позивач, щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 21.11.2022 № 810 на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань не покладено, тому для проведення перерахунку пенсії підстав немає. Безпідставними є посилання позивача, стосовно визнання дій Головного управління незаконними, оскільки, Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Первинні документи, які містять відомості щодо розміру грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб наявні лише у органів, де проходили службу зазначені особи.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області та Наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області вiд 13.12.2021 №2108 о/с позивач звільнений зі служби в поліції за п.2 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (через хворобу).

ОСОБА_1 з 16.12.2021 року призначено пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

При цьому, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області не включено сум індексації до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії, з підстав чого останній звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини розглянуті Одеським окружним адміністративним судом в межах справи № 420/11528/22.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 року по справі № 420/11528/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не включення сум індексації грошового забезпечення до довідки на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільненням, що подається до пенсійного органу для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для здійснення перерахунку пенсії.

Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на виконання вищезазначеного рішення суду виготовлено та направлено листом №14/2071 від 21.11.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№810 від 21.11.2022 року).

Позивач із заявою від 18.01.2023 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив перерахунок пенсії з 16.12.2021 року з врахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільненням згідно довідки №810 від 23.10.2022р., яка була виготовлена УФЗБО ГУНП в Одеській області та листом №14/2071 від 21.11.2022 року направлена до ГУ ПФУ в Одеській області.

01.02.2023 року у відповідь на заяву позивача Головним управлінням ПФУ в Одеській області листом від 01.02.2023 року повідомлено, що у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 по справі № 420/11528/22 щодо проведення перерахунку пенсії згідно з довідкою від 21.11.2022 № 810 на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань не покладено, тому для проведення перерахунку пенсії підстав немає.

Отже, відповідачем відмовлено позивачеві у перерахунку пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №810 від 21.11.2022 року з підстав того, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 по справі № 420/11528/22, на підставі якого дана довідка була виготовлена, на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань не покладено.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини 1 та 2 статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-XII.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ст.94 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Так, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Згідно п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Таким чином, положення як Закону №2262-ХІІ, так і Порядку №3-1 надають право пенсіонеру подати до органів Пенсійного фонду України додаткові документи для здійснення перерахунку пенсії.

Як встановлено судом, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області на виконання рішення суду від 28.10.2022 року по справі №420/11528/22 виготовлено та направлено листом №14/2071 від 21.11.2022 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні (у тому числі додаткові) види грошового забезпечення (включаючи надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (№810 від 21.11.2022 року).

Проте, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило позивачеві у здійсненні перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки так, як вказаним рішенням суду на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов`язань не покладено.

При цьому, відповідач належність вказаної довідки жодним чином не заперечує.

Згідно з частинами першою та третьою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати у сфері соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

У своїх висновках Європейський суд з прав людини неодноразово нагадував, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу полягає в тому, що будь-яке втручання публічної влади в право на мирне володіння майном має бути законним: друге речення пункту 1 дозволяє позбавлення власності лише «на умовах, передбачених законом», а пункт 2 визнає, що держави мають право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію «законів» (рішення у справах «Амюр проти Франції», «Колишній король Греції та інші проти Греції» та «Малама проти Греції»). «Майном» може бути як «існуюче майно», так і активи, включаючи вимоги, стосовно яких особа може стверджувати, що вона має принаймні «легітимні сподівання» на реалізацію майнового права (пункт 83 рішення від 12.07.2001 у справі Ганс-Адам ІІ проти Німеччини»). «Легітимні сподівання» за своїм характером повинні бути більш конкретними, ніж просто надія й повинні ґрунтуватися на законодавчому положенні або юридичному акті, такому як судовий вердикт (рішення у справі «Копецький проти Словаччини»).

У даному випадку легітимні сподівання позивача на отримання пенсійний виплат, передбачені чинними нормами Законів України, тобто вони є конкретними, а тому на них поширюється режим «існуючого майна».

Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що відповідачем у порушення вимог статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не здійснено перерахунок пенсії позивача з 16.12.2021р. згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №810 від 21.11.2022р., яка була, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2022р по справі № 420/11528/22, виготовлена УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеській області та листом №14/2071 від 21.10.2022 р, направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Отже, враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області отримавши вказану довідку мало б відповідно до п.23 Порядку №3-1 провести перерахунок пенсії позивача, але безпідставно відмовило в такому перерахунку, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що даний позов належить до задоволення.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд зазначає, що позивачка звільнена від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 139, 205, 243, 245, 246, 255, 257-262, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні з 16.12.2021 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяця служби підряд перед місяцем звільненням згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №810 від 21.11.2022 року, яка була, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2022р по справі № 420/11528/22, виготовлена УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеській області та листом №14/2071 від 21.10.2022 року направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 16.12.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум індексації грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільненням згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №810 від 21.10.2022 року, яка була, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.10.2022р по справі № 420/11528/22, виготовлена УФЗБО Головного управління Національної поліції в Одеській області та листом № 14/2071 від 21.10.2022 року направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Відповідно до ст. 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 15.05.2023 року, з урахуванням перебування судді у щорічній відпустці.

Суддя Н.В. Бжассо