Справа № 240/8156/23
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
17 травня 2023 року м. Житомир справа № 240/8156/23
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку письмового провадження питання про ухвалення додаткового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом до Житомирського обласного центру комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач, Центр) про визнання протиправними дій щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2023 року та зобов`язання вчинити такі дії.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2023 року позов задоволено.

Частина 1 статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що суд, який ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати. Заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення. Про відмову в ухваленні додаткового рішення суд постановляє ухвалу. Додаткове рішення або ухвала про відмову у прийнятті додаткового рішення можуть бути оскаржені.

Оскільки розгляд справи № 240/8156/23 здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання за наявними матеріалами (у письмовому провадженні), суд здійснює розгляд питання про ухвалення додаткового рішення у порядку письмового провадження.

Як убачається зі змісту позовної заяви, ОСОБА_1 , звертаючись до суду з позовом, просив зобов`язати Центр підготувати та правити до Головного управління Пенсійного фонду в Житомирській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, обчисливши грошове забезпечення із збільшених розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з обов`язковим зазначенням у складі грошового забезпечення усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, винагород тощо) та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням у відсоткових розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» та рішенням Міністра оборони України про розміри грошового забезпечення військовослужбовців з 01 січня 2022 року, оформленого телеграмою від 14 січня 2022 року №248/269.

Однак, рішення суду не містить посилання на «Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 та рішення Міністра оборони України від 14 січня 2022 року вих. №248/269, що, на переконання позивача, свідчить про необхідність ухвалення додаткового рішення.

З огляду на викладене, суд уважає за необхідне зауважити на таке.

Відповідно до пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право, зокрема:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На реалізацію наведеної бланкетної норми наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Згідно пункту 1 цього Порядку, він визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Пунктом 17 Порядку №260 закріплено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Відповідно до положень розділу VI Порядку №260, який визначає виплату надбавки за особливості проходження військової служби, виплата названої надбавки здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно положень розділу ХVI, який визначає преміювання, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

За результатами аналізу наведених положень суд приходить до висновку, що Порядок №260 є загальним нормативно-правовим актом, що врегульовує, зокрема, механізми та умови виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.

При цьому, розміри складових грошового забезпечення визначаються рішеннями відповідних посадових осіб. Таким, зокрема, є і рішенням Міністра оборони України про розмір грошового забезпечення військовослужбовців з 01 січня 2022 року, оформленого телеграмою від 14 січня 2022 року №248/269.

Як убачається зі змісту позовної заяви та відзиву на позов, спірним питання у цій справі виступає право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

За результатами правової оцінки положень Постанови №704 суд дійшов висновку про виникнення у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення з огляду на зміну розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

При цьому повноваження щодо складання відповідної довідки закріплені саме за відповідачем, тобто є його дискреційним повноваженням.

З огляду на викладене, суд уважає, що у межах розгляду цієї справи, до вчинення відповідачем дій по складанню довідки про розмір грошового забезпечення, право позивача на отримання довідки з визначенням конкретних складових та їх розміру, ще не порушене, а тому правові підстави для його захисту відсутні.

За таких обставин, саме відмова Центра у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії, визнана судом протиправною.

З урахуванням наведеного вище висновку про дискреційні повноваження відповідача, суд уважає, що правові підстави для зазначення у резолютивній частині рішення про необхідність зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень, винагород тощо) та премії, обчислених із перерахованих розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням у відсоткових розмірах, визначених рішенням Міністра оборони України про розмір грошового забезпечення військовослужбовців з 01 січня 2022 року, оформленого телеграмою від 14 січня 2022 року №248/269 відсутні.

При цьому, з урахуванням приписів пункту 2 частини 1 статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України, суд уважає за необхідне визначити спосіб виконання рішення суду, шляхом зазначення в 3 абзаці резолютивної частини посилання на наказ Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07 червня 2018 року №260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197.

Керуючись статтями 139, 242-246, 252, , 292 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Зобов`язати Житомирський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та наказом Міністерства оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії ОСОБА_1 .

Додаткове рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис