Справа № 500/780/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/780/23

15 травня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" довідки №01-129/3-09 від 26.01.2022 та довідки №01-128/3-09 від 26.01.2022, які видані Козівською селищною радою,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області здійснити обчислення (перерахунок) та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 27.01.2022 у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №01-129/3-09 від 26.01.2022 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №01-128/3-09 від 26.01.2022, які видані Козівською селищною радою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.06.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Тернопільській області, та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Після досягнення віку 62 років, а саме, 27.01.2022 позивач звернувся до Відділу обслуговування громадян №5 Управління обслуговування громадян Головного управління ПФУ в Тернопільській області із заявою про переведення його із пенсії за віком на пенсію державного службовця на підставі Закону України "Про державну службу" №3723 від 16.12.1993.

Отримавши відмову у задоволенні поданої заяви позивач звернувся до суду і рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2022, яке набрало законної сили 17.10.2022 у справі №500/1872/22 зобов`язано Головне управління ПФУ в Тернопільській області зарахувати період роботи на посаді Козівського селищного голови із 18.04.2006 по 24.11.2015 до стажу державної служби та перевести позивача на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022.

На виконання вказаного судового рішення позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням врахувати подані 27.01.2022 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №01-129/3-09 від 26.01.2022 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №01-128/3-09 від 26.01.2022, які видані Козівською селищною радою.

Листом від 10.02.2023 позивача повідомлено про відмову у перерахунку пенсії на підставі поданої ним заяви від 31.01.2023 відповідно до Закону України "Про державну службу" та надано копію рішення №12 від 07.02.2023, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 15.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

22.03.2023 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вказує, що 31.01.2023 ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо переходу із пенсії за віком па пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 07.02.2023 №12 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом Головного управління №1900-0208-8/5667 від 10.02.2023 ОСОБА_1 повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком у відповідності то Закону України "Про державну службу".

Позивач з 30.06.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком відповідно то Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

27.01.2022 позивач звернувся до Головного управління із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 17.02.2022 за №1077/В-1900-22 позивача повідомлено про відмову у призначенні пенсії.

З посиланням на норми чинного законодавства України зазначає, що період перебування позивача на посадах в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001 не зараховується до стажу державної служби.

За даними трудової книжки, що знаходиться в матеріалах пенсійної справи, в період з 18.04.2006 по 24.11.2015 ОСОБА_1 обирався на посаду Козівського селищного голови.

Оскільки, станом на 01.05.2016 позивач не обіймав посаду державної служби та відсутні 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 та актами Кабінету Міністрів України, то право на пенсію за віком відповідно до Закону №889 у ОСОБА_1 відсутнє.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №500/1872/22 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Судом визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у переведені з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV, на пенсію державного державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, зобов`язано зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді Козівського селищного голови з 18.04.2006 до 24.11.2015 до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, з 27.01.2022.

Однак, резолютивна частина рішення суду не містила додаткової регламентації порядку виконання задоволення позовних вимог, а саме не визначено порядок розрахунку середньомісячного заробітку та не зазначено, які довідки про складові заробітної плати повинні бути враховані при виконанні вказаного судового рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося за роз`ясненням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №500/1872/22 від 31.05.2022 в частині врахування довідок про складові заробітної плати державного службовця від 26.01.2022 №01-128/3-09 та №01-129/3-09, виданих Козівською селищною радою.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/1872/22 від 04.11.2022 в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про роз`яснення судового рішення відмовлено.

Відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №500/1872/22 неможливо самостійно визначити заробітну плату при розрахунку пенсії згідно Закону України "Про державну службу".

Також, на думку відповідача, наявні підстави для закриття провадження у справі, оскільки спір у цій справі виник між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що уже були предметом розгляду суду у іншому провадженні, проте, на стадії виконання судового рішення у справі №500/1872/22.

Ухвалою суду від 24.04.2023 залучено до участі у справі №500/780/23 в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, продовжено процесуальний строк розгляду цієї адміністративної справи та надіслано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області копію позовної заяви з додатками для подання відзиву на позов.

04.05.2023 від відповідача Головного управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до суду поступив відзив, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 30.06.2019 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

27.01.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця згідно з Законом України "Про державну службу", однак отримав відмову у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на посадах державної служби.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду за захистом своїх пенсійних прав.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2022, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №500/1872/22, позов задоволено і зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи на посаді Козівського селищного голови із 18.04.2006 по 24.11.2015 до стажу державної служби та перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022.

При цьому звертаючись 27.01.2022 до пенсійного органу із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший надано позивачем подано довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №01-129/3-09 від 26.01.2022 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №01-128/3-09 від 26.01.2022, видані Козівською селищною радою.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.11.2022 №1900-0306-8/34229 позивача повідомлено про те, що долучені довідки про складові заробітної плати від 26.01.2022 №01-129/3-09 та №01-128/3-09 не відповідають вимогам Постанови КМУ №622 від 14.09.2016, оскільки видані стосовно посади селищного голови, яка належить до посад в органах місцевого самоврядування, тому не можуть бути враховані при обчисленні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Також зазначено, що такий перерахунок проводити недоцільно, оскільки при переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" розмір пенсії буде меншим від розміру пенсії, що виплачується на даний час.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі №500/1872/22 в задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про роз`яснення судового рішення відмовлено.

31.01.2023 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про забезпечення виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №500/1872/22, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період роботи на посаді Козівського селищного голови із 18.04.2006 по 24.11.2015 до стажу державної служби та переведення на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022 з врахуванням доданих до цієї заяви довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

10.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом №1900-0208-8/5667 повідомлено позивача, що на звернення від 31.01.2023 №198 щодо переходу на інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" надано відмову, що підтверджується копією рішення №12 від 07.02.2023.

Рішенням Головного управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №12 від 07.02.2023 відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 31.01.2023 відповідно до Закону України "Про державну службу" через відсутність станом на 01.05.2016 необхідного стажу роботи на посадах державної служби.

Не погоджуючись з такими діями суб`єкта владних повноважень щодо відмови у переведенні на інший вид пенсії за віком з врахуванням поданих довідок про заробітну плату, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи спірним відносинам правову оцінку суд враховує наступне.

Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі Закон №889-VІІІ), який набув чинності 01.05.2016, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, до 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 1 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII, а саме віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Право позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ підтверджено рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2022, яке набрало законної сили 17.10.2022 у справі №500/1872/22, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 період роботи на посаді Козівського селищного голови із 18.04.2006 до 24.11.2015 до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ з 27.01.2022.

Вказане судове рішення набрало законної сили та є обов`язковим для виконання та врахування пенсійним органом, відтак в силу вимог частини четвертої статті 78 КАС України такі обставини не підлягають доказуванню у цій справі.

Однак цим судовим рішенням не встановлено обов`язку щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії державного службовця з урахуванням довідок про складові заробітної плати.

З цього приводу суд зазначає, що порядок призначення пенсій згідно з Законом №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Пунктом 4 вказаного Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктами 5 та 6 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Такими довідками є:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 26.01.2022 №01-129/3-09 на загальну суму 21840,00 грн, видана Козівською селищною радою ОСОБА_1 за час перебування на посаді селищного голови станом на січень 2022 року.

Довідка складена за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить відображення складових заробітної плати: посадовий оклад - 15000,00 грн, надбавка за ранг (7 ранг) - 600,00 грн, надбавка за вислугу років (40% за стаж державної служби) - 6240,00 грн, на всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У затвердженій постановою правління Пенсійного фонду України формі довідки складові заробітної плати складаються з: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за січень місяць 2022 року.

Довідка про розмір інших виплат, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" додається.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №01-128/3-09 від 26.01.2022, видана ОСОБА_1 Козівською селищною радою за груденб 2012 року відповідає формі довідки, яка затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям", та містить дані про надбавку за інтенсивність праці (7750), розмір місячної премії (24500) та інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідає календарному місяцію (18000) всього 50250.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень місяць 2021 року.

Всі відображені в довідках види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Такий висновок суду узгоджується з положеннями пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV, відповідно до якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Водночас, відповідачами не здійснено належного обґрунтування підстав для не врахування вказаних довідок про складові заробітної плати позивача.

До того ж, Верховний Суд, зокрема, у постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 дійшов висновку про те, що "перевірка достовірності виданих документів покладається на Пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії". Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 24.06.2021 у справі №233/179/17.

Крім того, суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі, оскільки спір у даній справі не є аналогічним спору в справі №500/1872/22, та не стосується виконання рішення у цій справі. Так, підставою для звернення позивача до суду в даній справі, що розглядається, послужила відмова у врахуванні поданих позивачем при зверненні 27.01.2022 довідок про заробітну плату державного службовця, що вплинуло на доцільність його переведення на пенсію за віком відповідно до норм Закону №3723-XII. Натомість у справі №500/1872/22 пенсійний орган відмовив у такому переведенні з підстав недостатності стажу державної служби.

Обираючи спосіб захисту, суд враховує, що відповідач фактично вчинив протиправні дії щодо відмови у переведенні позивача на пенсію державного службовця, через неврахування довідок про складові заробітної плати.

Водночас, суд зауважує, що право позивача на переведення на пенсію державного службовця уже вирішене судом, а звернення від 31.01.2022 до органу Пенсійного фонду стосувалося переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з урахуванням поданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Тому суд вважає, прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області рішення №12 від 07.02.2023 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 31.01.2023 відповідно до Закону України "Про державну службу" через відсутність станом на 01.05.2016 необхідного стажу роботи на посадах державної служби протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

Таким чином суд вважає за необхідне, застосовуючи частину другої статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №12 від 07.02.2023 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 31.01.2023 відповідно до Закону України "Про державну службу".

Як слідує з матеріалів справи відмовляючи у виконанні судового рішення у справі №500/1872/22 не враховано довідок про заробітну плату, виданих стосовно посади селищного голови, які на думку відповідачів не можуть бути враховані при обчисленні пенсії відповідно до Закону №3723-ХІІ, а рішенням суду не визначено механізму врахування заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця.

Важливим є те, що судове рішення є обов`язковим до виконання, тому суд не може повторно досліджувати та вирішувати питання про призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Суд зазначає, що чинне законодавство допускає примусове виконання рішення суду, відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Суд зазначає, що за загальним правилом під бездіяльністю слід розуміти невчинення зобов`язаною особою належної дії (що за формою є статичним варіантом правової поведінки та за змістом є відсутністю жодної дії як такої). Отже, бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи, або нездійснення суб`єктом владних повноважень дій, які випливають із його повноважень на виконання вимог чинного законодавства та впливають на права, свободи та інтереси фізичної/юридичної особи.

Між тим, у даному конкретному випадку владним суб`єктом були вчинені саме дії у вигляді відмови перерахувати пенсію, а не бездіяльність як помилково вважає позивач.

Підстав для задоволення позовних вимог стосовно визнання протиправною бездіяльності відповідача у спірних правовідносинах немає. Натомість, керуючись частиною другою статті 9 КАС України щодо меж розгляду позовних вимог та можливості виходу за них, для захисту порушеного права позивача слід визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійсненні перерахунку позивачу на підставі виданих довідок про заробітну плату.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, оскільки, при переведені позивача на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 27.01.2022 на підставі рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2022 у справі №500/1872/22, відповідач безпідставно не врахував довідки про складові заробітної плати, суд вважає за необхідне визнати протиправними, в контексті частини другої статті 2 КАС України, такі дії та зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області врахувати при переведенні пенсії за віком позивача відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ з 27.01.2022 довідки про складові заробітної плати від 26.01.2022 №01-128/3-09 та №01-129/3-09, видані Козівською селищною радою.

Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи.

При цьому суд враховує, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд зауважує, що саме Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області є суб`єктом владних повноважень, що зобов`язаний вчинити дії на виконання рішення суду, оскільки відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 №22-1 за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу

Як випливає із пунктом 4.10 Порядку, після прийняття відповідного рішення електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Оскільки позивач зареєстрований та проживає у межах територіальної юрисдикції Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, то саме цей пенсійний орган зобов`язаний на виконання рішення суду розглянути заяву позивача про переведення його на пенсію державного службовця з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідачі як суб`єкти владних повноважень, не надали суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються їх заперечення, і не довели правомірності оскаржуваних дій.

Таким чином, враховуючи встановлені судом обставини справи, оцінивши здобуті докази в їх сукупності за правилами статті 90 КАС України та аналізуючи наведені положення законодавства, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення.

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Звертаючись до суду, позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № від 09.03.2023.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд позов задовольняє повністю, то на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судові витрати пропорційно до задоволених позовних вимог у сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №12 від 07.02.2023 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі заяви від 31.01.2023 відповідно до Закону України "Про державну службу".

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 26.01.2022 №01-128/3-09 та №01-129/3-09, видані Козівською селищною радою при переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок (обчислення) та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" з 27.01.2022 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 26.01.2022 №01-128/3-09 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №01-129/3-09 від 26.01.2022, видані Козівською селищною радою.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області судовий збір в сумі 536,80 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 15 травня 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідачі:

- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль, 46001, ).

- Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (місцезнаходження: вул. Соборна 7А, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.