Справа № 420/10570/22
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

15 травня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Завальнюка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати з 01.03.2022 року індексації при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

03.04.2023 до суду від представника ОСОБА_1 надійшла заява, в якій заявник просить суд визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області, вчинені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/10570/22.

04.04.2023 Одеським окружним адміністративним судом на запит від 31.03.2023 П`ятого апеляційного адміністративного суду направлено справу № 420/10570/22 для розгляду апеляційної скарги на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 14.03.2023.

З урахуванням викладеного, Одеський окружний адміністративний суд листом від 05.04.2023 № 420/10570/22/ 25212/23 роз`яснив заявнику, що заява буде розглянута після настання необхідних умов, а саме повернення адміністративної справи до суду першої інстанції після апеляційного розгляду.

28.04.2023 справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду після апеляційного розгляду. При цьому суддя Завальнюк І.В. з 01.05.2023 по 14.05.2023 перебував у відпустці, у зв`язку із чим справа передана судді 15.05.2023, тобто після виходу судді з відпустки.

В обґрунтування заяви представником позивача зазначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, ГУ ПФУ в Одеській області повністю проігноровано, а вчинений на виконання судового рішення перерахунок пенсії відповідає розміру пенсії, який був до вирішення справи по суті, тобто розмір пенсії, що виплачується, залишився незмінним.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для постановлення окремої ухвали відносно суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ в Одеській області за невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по даній справі.

З огляду на матеріали справи, рішенням ООАС від 15.09.2022 по справі № 420/10570/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати з 01.03.2022 року індексації при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене судове рішення набрало законної сили та 21.12.2022 Одеським окружним адміністративним судом виданий відповідний виконавчий лист.

21.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до відділу примусового виконання рішення управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) з заявою про відкриття виконавчого провадження, в якій просив прийняти виконавчий лист від 21.12.2022 по справі №420/10570/22 до свого виконання.

02.03.2023 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішення управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Костюк В.І. була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження від 02.03.2023 року (ВП №71177629), якою було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 10 робочих днів здійснити нарахування та виплату з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

21.03.2023 року АО «Грищенко та партнери Одеса» в інтересах ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Одеській області був здійснений адвокатський запит від 21.03.2023, в якому АО просило надати відомості про перерахунок пенсії ОСОБА_2 , здійсненого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі №420/10570/22.

На зазначений адвокатський запит була отримана від ГУ ПФУ України в Одеській області відповідь за вих. № 1500-0308-8/35810 від 27.03.2023, відповідно до якої було повідомлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 420/10570/22 ОСОБА_1 здійснено перерахунок його пенсії, розмір якої з 01.04.2023 становитиме 26256,49 грн та надано відомості про такий перерахунок.

При цьому розмір пенсії ОСОБА_1 до моменту його звернення до суду з позовом (справа № 420/10570/22) складав 26 256,49 грн (пенсія перерахована з 01.08.2022). Тобто перерахована пенсії позивача була обмежена максимальним граничним розміром 26256,49 грн, що вимусило позивача звернутися за судовим захистом.

Згідно відомості від 01.03.2023, пенсія позивача складається з:

основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення 20 441,03 грн;

індексація базового ОСНП 2022 3577,18 грн;

індексація базового ОСНП 2023 1500 грн;

збільшення основного розміру пенсії на 25% - 5110,16 грн;

інвалід війни 2 групи 837,20 грн;

інвалід війни 2 групи при виконанні обов`язків в/с 50 грн;

підсумок пенсії 31 515,67 грн.

Не зважаючи на підсумок розміру пенсії 31 515,67 грн, до виплати зазначено суму 26 256,49 грн, тобто залишено незмінним розмір, який був до прийняття судом рішення від 15.09.2022.

При цьому індексація базового ОСНП 2023 1500 грн не була предметом спору по справі № 420/10570/22 та була нарахована у 2023 р. Однак індексація базового ОСНП 2022 р. була предметом спору та судом зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області здійснити як нарахування, так і виплату з 01.03.2022 пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Так, згідно абзацу третього резолютивної частини судового рішення, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У зв`язку із тривалим невиконанням судового рішення суб`єктом владних повноважень, представник позивача / стягувача звернувся до суду в порядку ст. 383 КАС України.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Проголошені принципи обов`язковості судових рішень передбачені статтею 124 Конституції.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Принцип обов`язковості судового рішення також закріплений у ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950, якою визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Виконання судового рішення, ухваленого будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина судового розгляду у контексті ст.6 Конвенції. Провадження в суді та виконавче провадження є відповідно першою і другою стадіями одного провадження.

Право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні Гарантії, що надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції (Рішення у справі «Горнсбі проти Греції» (Hornsby v. Greece) від 19.03.1997 заява № 18357/91, п. 40).

Згідно з ч. 4 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Таким чином, оскільки ГУ ПФУ в Одеській області не здійснено виконання покладеного на нього обов`язку щодо виплати з 01.03.2022 індексації до пенсії ОСОБА_1 , передбачену Постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» № 118 від 16 лютого 2022 року та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання індексації пенсій» №727 від 24 червня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум, що призвело до невиконання судового рішення, суд дійшов висновку про наявність підстав для постановлення судового рішення в порядку ст. 383 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В даному випадку, ГУ ПФУ в Одеській області порушено вимоги ч. 2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з якою судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Таким чином, зазначена вище бездіяльність ГУ ПФУ в Одеській області призвела до порушення державних гарантій, установлених законодавством для пенсіонерів, порушень прав та інтересів позивача, інтереси якого були захищені судовим рішенням, що набрало законної сили, проте не виконувалось належним чином відповідачем.

Положення ст. 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень - ГУ ПФУ в Одеській області щодо виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України із одночасним покладанням обов`язку вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, та наданням строку для повідомлення про вжиті заходи реагування.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 249, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ :

Заяву представника ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі № 420/10570/22.

Про виявлені порушення вимог законодавства в діях посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, відповідальних за виконання судового рішення, довести до відома керівництва Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України.

Про вжиті заходи реагування повідомити суд протягом одного місяця з дня отримання даної окремої ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя І.В. Завальнюк