Справа № 400/8199/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2023 р. № 400/8199/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороз А. О. у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України, вул. Дегтярівська, 19,Київ,04119,

про:визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з позовом до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України (надалі відповідач), в якому просить суд:

- визнати неправомірною бездіяльність Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України в частині не зарахування ОСОБА_1 в Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок № 70, № 71 від 16.01.2019 року 1 місяць за 3 місяці;

- зобов`язати Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей від 17.07.1992 року № 393 підпункт «а» пункту 3 та внести зміни до Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року з зарахуванням вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції 1 місяць за 3 місяці.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що під час проходження військової служби він приймав безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, строк якої зараховується до вислуги років у трикратному розмірі. Однак, відповідачем не зараховано позивачу в Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок № 70, № 71 від 16.01.2019 року 1 місяць за 3 місяці.

Позовна заява залишалась без руху ухвалою від 21.09.2021 року через порушення позивачем строку звернення до суду та ненадання документів до позовної заяви.

Від позивача надійшла заява про поновлення пропущеного строку звернення до суду та документи до позовної заяви.

Ухвалою від 18.10.2021 року суд поновив позивачу строк звернення до суду та відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому в задоволенні вимог позивача просив відмовити та зазначив, що п. 2.3 Положення № 530 від 14.08.2014, при обчисленні вислуги років для призначення пенсії окремі періоди служби зараховуються на пільгових умовах крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу.

30.06.2022 ухвалою суд зупинив провадження у справі.

17.04.2023 ухвалою поновлено провадження у справі.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 16.04.2018 року № 67 позивача звільнено у відставку відповідно до пп. з п. 2 ч. 8 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (досягнення граничного віку перебування військовозобов`язаних у запасі, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час дії особливого періоду).

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.01.2019 року № 5 позивача постановлено вважати таким, що вибув зі списків особового складу військової частини; з 05.01.2019 року виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Відповідно до розрахунку загального страхового стажу (в календарному обчисленні) на пенсію за вислугу років від 20.02.2020 року № 198, виданого фінансово-економічним управлінням Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, станом на 05.01.2019 року загальний страховий стаж позивача становить 37 років, з яких загальна тривалість військової служби становить 13 років 07 місяців 28 днів.

Під час проходження військової служби у періоди з 30.04.2018 року по 05.09.2018 року позивач безпосередньо приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, що підтверджується довідкою від 16.01.2018 року № 71, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 .

Також, у період з 18.05.2015 року по 07.06.2015 року, з 01.04.2016 року по 28.05.2016 року, з 01.06.2016 року по 15.09.2016 року, з 01.04.2017 року по 25.06.2017 року, з 26.06.2017 року по 31.10.2017 року, з 16.03.2018 року по 30.04.2018 року позивач приймав безпосередню участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 16.01.2019 року № 70, виданою Військовою частиною НОМЕР_2 .

Однак, відповідач не зарахував позивачу в Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок № 70, № 71 від 16.01.2019 року 1 місяць за 3 місяці.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі Закон України № 2262).

Відповідно до п. б ст. 12 Закону України № 2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б - д статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

У відповідності до ст. 17-1 Закону України № 2262, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 (далі Порядок № 393).

Пунктом 1 Порядку № 393 установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, військова служба в Збройних Силах.

Згідно пп. а п. 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

один місяць служби за три місяці, зокрема:

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

В матеріалах справи наявні довідки Військової частини НОМЕР_2 від 16.01.2018 року № 71 та від 16.01.2019 року № 70, які підтверджують безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції.

Отже, відповідно до п. 3 Порядку № 393 періоди, зазначені у довідках Військової частини НОМЕР_2 від 16.01.2018 року № 71 та від 16.01.2019 року № 70, повинні були враховуватись як пільгові.

Щодо посилань відповідача на п. 2.3 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року № 530 (далі Положення № 530), суд зазначає наступне.

Так, у відповідності до п. 2.3 Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): 1) один місяць служби за три місяці, зокрема: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Але суд звертає увагу відповідача на положення ст. 17-2 Закону України № 2262, відповідно якої порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, при складанні Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року і врахуванні до календарної вислуги років на пільгових умовах часу відповідач повинен був користуватись саме положеннями Порядку № 393.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, від 16.06.2020 року у справі № 185/7049/16-а

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, відповідач допустив протиправну бездіяльність, що полягає у не зарахуванні позивачу в Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок № 70, № 71 від 16.01.2019 року 1 місяць за 3 місяці, тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_3 ) до Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України (вул. Дегтярівська, 19,Київ,047) задовольнити.

2. Визнати неправомірною бездіяльність Кадрового центру Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України (вул. Дегтярівська, 19, Київ, 04119, ) в частині не зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) в Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року до календарної вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції згідно довідок № 70, № 71 від 16.01.2019 року 1 місяць за 3 місяці.

3. Зобов`язати Кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України Міністерства оборони України (вул. Дегтярівська, 19, Київ, 04119, ) обчислити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) вислугу років з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей від 17.07.1992 року № 393 підпункт «а» пункту 3 та внести зміни до Розрахунку загального страхового стажу № 198 від 20.02.2020 року з зарахуванням вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції 1 місяць за 3 місяці.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз