Справа № 480/8560/22
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 травня 2023 року Справа № 480/8560/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/8560/22 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ), в якому просить:
- визнати протиправними бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати надбавки за кваліфікацію «2 клас», та «І клас» за період проходження військової служби у 2011, 2014 - 2018 роках, у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру;
- визнати протиправними бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати у 2017 році винагороди за тривалість безперервної військової служби, 15 років, у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру;
- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Східного регіонального управління ДПСУ (в/ч НОМЕР_2 ) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 надбавку за кваліфікацію «2 клас» , та «І клас» за період проходження військової служби у 2011, 2014 - 2018 роках, в розмірі 5 та 7 відсотків посадового окладу, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням виплачених сум;
- зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Східного регіонального управління ДПСУ (9953) нарахувати та доплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби, 15 років, у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу у Сумському прикордонному загоні та під час під час проходження військової служби йому не в повному обсязі виплачувалось грошове забезпечення, зокрема надбавки за кваліфікацію «2 клас» та «І клас» у 2011, 2014 2018 роках, виплачувались у розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру. Також винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачувалася в розмірі 50 % від законодавчо встановленого, замість визначених законодавством 1 посадового окладу та окладу за військовим званням.
Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Представник відповідача надав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечував та зазначив, що за приписами п. 3.13.1 Інструкції № 425, особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.
Разом з цим, Адміністрацією Держприкордонслужби України, кожного року видаються накази «Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік». Пунктом 12 даних наказів було передбачено, що додаткові види грошового забезпечення, визначені, зокрема, згідно з пунктом 3.13 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 №425, виплачувати в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків установленого відповідно до зазначеного пунктами розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу.
Таким чином, представник відповідача зазначає, що виплата надбавки за кваліфікацію позивачу протягом 2011, 2014-2018 років здійснювався в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Крім того, наказом АДПСУ від 13.02.2017 №136-ос «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2017 році», встановлено виплачувати додаткові види грошового забезпечення, визначених у додатку № 25 до Постанови КМУ № 1294, в обсязі 50 відсотків установленого згідно із зазначеним додатком розміру.
Отже відповідач зазначає, що виплата позивачу винагороди за тривалість безперервної військової служби, 15 років, здійснювався в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Також представник відповідача надав суду клопотання про залишення позову без розгляду в зв`язку із пропущенням строку звернення до суду.
Ухвалою суду від 07.03.2023 у задоволення зазначеного клопотання відповідача було відмовлено.
Позивач надав суду відповідь на відзив, в якій з доводами відповідача не погоджується та наполягає на позовних вимогах.
Представник відповідача своїм правом щодо надання заперечень на відповідь на відзив не скористався.
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, позивач проходив службу у Сумському прикордонному загоні Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, який в подальшому було перейменовано у 5-й прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України без зміни нумерації військової частини.
Наказом Начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України № 322-ОС від 11.08.2020 позивача було звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу (а.с. 9).
Позивач вважає, що під час проходження військової служби йому не в повному обсязі виплачувалось грошове забезпечення, зокрема надбавки за кваліфікацію «2 клас» та «І клас» у 2011, 2014 2018 роках, та винагорода за тривалість безперервної військової служби, в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
При наданні правової оцінки цьому публічно-правовому спору суд виходить із такого.
Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-XII).
Частиною першою статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до частин другої та третьої цієї статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
За приписами частини четвертої вказаної статті грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям грошового забезпечення в спірний період було регламентовано Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 7 листопада 2007 р № 1294 (далі Постанова №1274) та Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженою наказом Міністра оборони України 11 червня 2008 року №260 (далі - Інструкція № 260), чинними на час виникнення спірних правовідносин.
Постановою №1294 затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови.
Додатком 25 до Постанови № 1294 для військовослужбовців, зокрема, встановлено:
- щомісячний додатковий вид грошового забезпечення надбавка за кваліфікацію в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу;
- одноразовий додатковий вид грошового забезпечення винагороду за тривалість безперервної військової служби (посадовий оклад і оклад за військовим званням) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби: 1 за 15 років; 1,5 за 20 років; 2 за 25 років; 2,5 за 30 років; 3 за 35 і кожні наступні п`ять років.
Слід зазначити, що п. 2 Постанови №1294 визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Міністерством з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державним департаментом з питань виконання покарань (далі - державні органи), а п. 11 зазначеної постанови надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам (до яких віднесена й Державна прикордонна службу України) упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 7 Постанови № 1294 передбачено, до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу у високомобільних десантних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
На виконання вказаної постанови Кабінету Міністрів України Адміністрація державної прикордонної служби України затвердила Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року №425 (далі - Інструкція № 425).
Згідно з підпунктом 3.13.1 вказаної Інструкції особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.
Також згідно із підпунктом 3.25.1. пункту 3.25 розділу ІІІ Інструкції №425, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах: за 15 річний строк безперервної календарної вислуги військової служби у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням.
Виходячи із буквального тлумачення положень пункту 7 Постанови № 1294 до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення у обсязі до 50 % установленого згідно із зазначеними додатками розміру.
Водночас, суд враховує, що додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з додатками 25-28, зокрема надбавка за кваліфікацію та винагорода за тривалість безперервної військової служби, впорядковані приписами Інструкції № 425 на виконання Постанови № 1294.
Як свідчать матеріали справи, позивачу надбавка за присвоєну кваліфікацію 2-й клас в 2011, 2014, 2015 рр. виплачувалася у розмірі 2,5% посадового окладу, а надбавка за присвоєну кваліфікацію 1-й клас в 2016, 2017, січень лютий 2018 виплачувалася у розмірі 4% посадового окладу, що становить 50% від законодавчо встановленого розміру за кваліфікацію 1 та 2 класу. (а.с. 10 15).
Також згідно особистої картки грошового забезпечення позивача за 2017 рік, у листопаді 2017 року позивачу було виплачено винагороду за тривалість 15 річної безперервної служби в сумі 412,50 грн., що становить 50 відсотків визначених законодавством 1 посадового окладу та окладу за військовим званням ((760 + 65) х 1 = 825 грн.) (а.с. 14).
Суд зазначає, що з моменту затвердження Інструкції №425 підстави для обмеження виплати надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби в обсязі до 50 % нормативно встановленого розміру відпали і доводи відповідача про правомірність виплати позивачу надбавки за кваліфікацію у період 2011, 2014- лютий 2018 років та в 2017 році винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 50% законодавчо встановленого розміру на підставі пункту 7 Постанови №1294 є безпідставними.
Таким чином, із дати набрання чинності Інструкції №425, якою упорядковано виплату додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, відповідач повинен був виплатити винагороду за тривалість 15 річної безперервної служби позивачу у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням та надбавки за кваліфікацію в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу.
При цьому, суд вважає безпідставним посилання відповідача у відзиві на позов на те, що Адміністрацією Держприкордонслужби України, кожного року видаються накази «Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік», зокрема наказ від 13.02.2017 №136-ос «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2017 році».
Слід зазначити, що в межах даної справи саме відповідач повинен довести правомірність своїх дій, і в разі недоведеності такі дії підлягають визнанню протиправними.
Так, відповідно до ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Суд зазначає, що відповідачем не було надано суду жодного наказу Адміністрації Держприкордонслужби України «Про заходи з виконання бюджету на відповідний рік», зокрема і наказу від 13.02.2017 №136-ос «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України у 2017 році».
За таких обставин, суд доходить висновків, що виплативши позивачу винагороду за тривалість безпосередньої 15 річної календарної військової служби у розмірі 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням та надбавки за присвоєну кваліфікацію в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру, відповідач порушив вимоги належної оплати праці.
Разом з тим, суд зазначає, що в позовних вимогах позивач, зокрема, просить визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за кваліфікацію за період проходження військової служби у 2018 р. у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру, та зобов`язати відповідача нарахувати та доплатити надбавку за кваліфікацію за період проходження військової служби у 2018 р.
Натомість суд зауважує, що в зв`язку із прийняттям Постанови КМУ «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 р. (дата набуття чинності 01.03.2018), Постанова № 1294 втратила чинність.
Крім того, суд зазначає, що дії - це форма активної поведінки суб`єкта владних повноважень, що виражається у прийнятті рішень, вчиненні активних дій, що призводить до порушення прав позивача за захистом яких він звернувся до суду.
Суд вважає, що зменшуючи позивачу розмір додаткових видів грошового забезпечення, відповідач вчинив саме протиправні дії, а не бездіяльність.
Враховуючи зазначене, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати надбавки за кваліфікацію за період проходження військової служби у 2011, 2014 лютий 2018 р. у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру, та зобов`язання відповідача нарахувати та доплатити надбавку за кваліфікацію за період проходження військової служби у 2011, 2014 лютий 2018 р. в розмірі 5 та 8 відсотків посадового окладу, визначеному у додатку №25 до Постанови №1294; визнання протиправною дії відповідача щодо нарахування та виплати у 2017 році винагороди за тривалість безперервної військової служби, 15 років, у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру, зобов`язання відповідача нарахувати та доплатити позивачу винагороду за тривалість безперервної військової служби, 15 років, у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію « 2 клас» , та «І клас» за період проходження військової служби у 2011, 2014 - лютий 2018 роках, у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру.
Визнати протиправними дії НОМЕР_3 прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 у 2017 році винагороди за тривалість безперервної військової служби, 15 років, у розмірі 50 відсотків від законодавчо встановленого розміру.
Зобов`язати НОМЕР_3 прикордонний загін Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_4 , виданий 22.01.2001 Конотопським МРВ УМВС України в Сумській області) надбавку за кваліфікацію «2 клас» , та «І клас» за період проходження військової служби у 2011, 2014 - лютий 2018 роках, у розмірі 5 та 8 відсотків посадового окладу, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», з урахуванням виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек