Справа № 260/4597/22
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/4597/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судового засідання Гавій Л.В.

за участю представників

позивача: ОСОБА_2

відповідачів: Пензов С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Державної митної служби України, Закарпатської митниці, про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 02 травня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 17 травня 2023 року.

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Державної митної служби України (далі - відповідач 1, Держмитслужба), яким просить:

1) Визнати наказ виконувача обов`язків Голови Держмитслужби від 23.06.2022 року № 546-о "Про звільнення ОСОБА_2 ", яким припинено державну службу та звільнено ОСОБА_2 , першого заступника начальника Закарпатської митниці, 27.06.2022 у перший робочий день після закінчення відпустки, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді протягом строку випробування, припинивши дію контракту про проходження державної служби від 23.10.2021 року № 48, незаконним та скасувати його;

2) Визнати наказ виконувача обов`язків Голови Держмитслужби від 27.06.2022 року № 577-о "Про внесення змін до наказу Держмитслужби від 23.06.2022 № 546-о "Про звільнення ОСОБА_2 ", яким відповідно до ч. 5 ст. 87 Закону України "Про державну службу", у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю ОСОБА_2 , внесено зміни до наказу Держмитслужби від 23.06.2022 № 546-о "Про звільнення ОСОБА_2 ", незаконним та скасувати його;

3) Поновити ОСОБА_2 на посаді першого заступника начальника Закарпатської митниці;

4) Стягнути з Держмитслужби на користь ОСОБА_2 середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з урахуванням усіх надбавок та премій станом на дату ухвалення судом рішення.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що наказом виконувача обов`язків Голови Держмитслужби від 23.06.2022 року № 546-о «Про звільнення ОСОБА_2 » припинено державну службу та звільнено ОСОБА_2 , першого заступника начальника Закарпатської митниці, 27.06.2022 року у перший робочий день після закінчення відпустки, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді протягом строку випробування, припинивши дію контракту про проходження державної служби від 23.10.2021 року № 48.

Згідно з наведеним наказом, підставами для звільнення є доповідна записка Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби від 10.06.2022 року № 12/12-02/332, лист Держмитслужби від 14.06.2022 року № 08-1/12-02/10/3290, попередження про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_2 до закінчення строку випробування, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді від 14.06.2022 року, Протокол про доведення інформації або документів до відома державного службовця від 14.06.2022 року, лист Закарпатської митниці від 13.06.2022 року № 7.7-08 1/12/4/3126, лист-погодження Міністерства фінансів України від 21.06.2022 року № 17030 19-61/12986, пункт 21 контракту про проходження державної служби.

Наказом виконувача обов`язків Голови Держмитслужби від 27.06.2022 року № 577-о «Про внесення змін до наказу Держмитслужби від 23.06.2022 року № 546-о «Про звільнення ОСОБА_2 » відповідно до ч. 5 ст. 87 Закону України «Про державну службу», у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю ОСОБА_2 , внесено зміни до наказу Держмитслужби від 23.06.2022 року № 546-о «Про звільнення ОСОБА_2 », викладено пункт 1 наказу у наступній редакції: « 1. Припинити державну службу та звільнити ОСОБА_2 , першого заступника начальника Закарпатської митниці, у перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначений у документі про тимчасову непрацездатність, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді протягом строку випробування, припинивши дію контракту про проходження державної служби від 23.10.2022 року № 48.» Підстава: лист Закарпатської митниці від 27.06.2022 року № 7.7-12/21-507.

Позивач вважає, що зазначені накази від 23.06.2022 року № 546-о «Про звільнення ОСОБА_2 » та від 27.06.2022 року № 577-о «Про внесення змін до наказу Держмитслужби від 23.06.2022 року № 546-о «Про звільнення ОСОБА_2 », яким внесено зміни до першого, загальними, неконкретизованими, прийнятими з грубими порушеннями вимог Конституції України та інших нормативно-правових актів в частині забезпечення трудових прав позивача, незаконними, необґрунтованими, та такими, що підлягають скасуванню з огляду на те, що наказ про звільнення позивача не містить даних у чому полягає конкретно невідповідність займаній посаді протягом строку випробування. В наказі не зазначені конкретні обставини, що мали вплив на прийняття рішення про звільнення позивача із займаної посади.

У свою чергу з попередження про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_2 до закінчення строку випробування, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді від 14.06.2022 року, випливає що невідповідність займаній посаді полягає у незабезпеченні виконання завдань, визначених на строк випробування, зокрема щодо підтвердження дотримання посадовою особою принципу доброчесності. При цьому у чому саме конкретно полягає недотримання позивачем принципу доброчесності не зазначено.

Наведені доводи вказують на те, що оскаржені рішення про звільнення позивача не відповідають критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, що визначені ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Ухвалою судді від 09.11.2022 року вказана позовна заява залишена без руху у зв`язку з невідповідністю такої вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України та позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви залишеної без руху протягом семи днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали. Недоліки позовної заяви усунуто в строк, встановлений судом.

Ухвалою від 22.11.2022 року вказану адміністративну справу прийнято до провадження суддею та справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

08.12.2022 року представником відповідача 1 до суду направлено відзив на позовну заяву згідно якого, Держмитслужба вважає доводи позовної заяви безпідставними та необгрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню. Зважаючи на те, що підставою для звільнення ОСОБА_2 , є невиконання ним визначених на строк випробування завдань, тому доводи щодо незаконності звільнення позивача є необґрунтованими.

09.12.2022 року представником позивача до суду надано відповідь на відзив згідно якої з відзивом на позов не погоджується, вважає його необгрунтованим, а викладені в ньому відповідачем заперечення такими, що підлягають відхиленню.

20.12.2022 року представником відповідача до суду направлено заперечення (на відповідь на відзив).

Підготовче судове засідання 22.12.2022 року не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючого судді в нарадчій кімнаті по розгляду іншої справи.

Підготовче судове засідання 19.01.2023 року не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю головуючого судді.

Ухвалою суду від 02.02.2023 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Закарпатську митницю (далі - відповідач 2, Закарпатська митниця), а також - закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, представник відповідачів проти задоволення позову заперечив.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідачів, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Як встановлено судом та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, відповідно до наказу Держмитслужби від 23.10.2021 року №1376-о «Про призначення ОСОБА_2 », позивача призначено з 26.10.2021 року на посаду першого заступника начальника Закарпатської митниці, як переможця конкурсу, шляхом укладення контракту про проходження державної служби та встановленням випробування на зазначеній посаді строком шість місяців.

Також, на зазначеній посаді ОСОБА_2 визначені завдання на випробувальний строк, які затверджені Головою Держмитслужби 23.10.2021 року.

У рамках здійснення заходів щодо контролю за забезпеченням виконання завдань, визначених на строк випробування, Держмитслужбою та Закарпатською митницею проведено аналіз роботи першого заступника начальника Закарпатської митниці ОСОБА_2 .

За результатами проведеного аналізу встановлено факти незабезпечення ОСОБА_2 виконання завдань, визначених на строк випробування на посаді першого заступника начальника Закарпатської митниці (доповідна записка Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби від 10.06.2022 року №12/12-02/332, погоджена в.о. Голови Держмитслужби), а саме: завдання № 2 «Виконання доручень, наданих керівником митниці, в тому числі спрямованих на виконання завдань, визначених статтею 544 Митного кодексу України, положенням про Закарпатську митницю та іншими розпорядчими актами Держмитслужби»; завдання №5 «Успішне проходження контрольних заходів в установленому порядку, передбаченому наказом Держмитслужби від 14.07.2021 року №530 «Про здійснення контролю за дотриманням посадовими особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби», зокрема, підтвердження дотримання посадовою особою принципу доброчесності».

14.06.2022 року Держмитслужбою направлено ОСОБА_2 попередження про припинення державної служби та звільнення з посади, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді протягом строку випробування, припинивши дію контракту про проходження державної служби від 23.10.2021 року № 48.

Листом Міністерства фінансів України від 21.06.2022 року №17030-19-61/12986 погоджено звільнення ОСОБА_2 з посади першого заступника начальника Закарпатської митниці, з підстав невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування, шляхом розірвання контракту про походження державної служби від 23.10.2021 року № 48.

Відповідно до наказу Держмитслужбою від 23.06.2022 року №546-о «Про звільнення ОСОБА_2 », зі змінами внесеними наказом Держмитслужбою від 27.06.2022 року №577-о «Про внесення змін до наказу Держмитслужби від 23.06.2022 року №546-о «Про звільнення ОСОБА_2 » за погодженням з Міністром фінансів України припинено державну службу та звільнено ОСОБА_2 , першого заступника начальника Закарпатської митниці, із займаної посади у перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначений у документі про тимчасову непрацездатність, до закінчення строку випробування, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді, припинивши дію контракту про проходження державної служби від 23.10.2021 року № 48.

Закарпатською митницею визначено фактичну дату припинення державної служби та звільнено ОСОБА_2 із займаної посади 07.10.2022 року, - у перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначений у документі про тимчасову непрацездатність, а також проведено розрахунок у строки, визначені законодавством (наказ Закарпатської митниці від 07.10.2022 року №935-о «Про внесення змін до наказу Закарпатської митниці від 24.06.2022 року № 558-о «Про оголошення наказу Державної митної служби України від 23.06.2022 року № 546-о «Про звільнення ОСОБА_2 » та здійснення розрахунку»).

Вважаючи наказ про його звільнення протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом про його скасування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1-3 статті 5 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII) правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Так, у відповідності до вимог статті 1 Закону № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням: управління персоналом державних органів; реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби (ч. 2 ст. 1 Закону № 889-VIII).

Порядок призначення на посади державної служби з укладанням контракту про проходження державної служби, зокрема, визначає: умови, за яких призначення на посаду державної служби може здійснюватися на умовах, передбачених контрактом; обчислення строку проходження державної служби за контрактом та порядок набрання контрактом чинності; види і порядок узгодження додаткових умов контракту; порядок укладання контрактів; відповідальність сторін та порядок вирішення спорів; порядок продовження строку, зміни умов, припинення дії та розірвання контракту; особливості укладання окремих контрактів.

Рішення про віднесення посади державної служби до посад, призначення на які здійснюється з укладанням контракту про проходження державної служби, приймається суб`єктом призначення або керівником державної служби до проведення конкурсу.

При укладанні контракту про проходження державної служби з особою, яка призначається на посаду державної служби, державному органу заборонено змінювати істотні умови контракту, оприлюднені в оголошенні про проведення конкурсу.

До істотних умов контракту належать: місце роботи і посада державної служби; спеціальні вимоги до осіб, які претендують на посаду державної служби; дата набрання чинності та строк дії контракту; права та обов`язки сторін; завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, строки їх виконання; режим праці та відпочинку; умови оплати праці; відповідальність сторін та вирішення спорів; підстави зміни умов, припинення дії та розірвання контракту.

За взаємною домовленістю сторони можуть визначити додаткові умови контракту про проходження державної служби.

При укладанні контракту про проходження державної служби не допускається звуження обсягу прав державного службовця, визначених цим Законом.

Контракт про проходження державної служби підписується державним службовцем та суб`єктом призначення або керівником державної служби і є невід`ємною частиною акта про призначення на посаду.

Контракт про проходження державної служби набирає чинності з дати, визначеної в акті про призначення на посаду як дата початку виконання посадових обов`язків.

Контракт про проходження державної служби укладається в письмовій формі у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу. Один примірник контракту про проходження державної служби передається державному службовцю разом із копією акта про призначення на посаду, другий зберігається в особовій справі державного службовця.

Дія контракту про проходження державної служби припиняється: у разі закінчення строку, на який укладено контракт; за ініціативою державного службовця або за угодою сторін; за ініціативою суб`єкта призначення або керівника державної служби - у разі невиконання або неналежного виконання державним службовцем умов контракту; у разі припинення державної служби з підстав, визначених частиною першою статті 83 цього Закону.

Дія контракту про проходження державної служби, за умови належного його виконання державним службовцем, може бути один раз продовжена за угодою сторін на той самий строк шляхом підписання сторонами відповідних змін до контракту.

Постановою Кабінету Міністрів України №494 від 17.06.2020 року затверджено Порядок укладення контрактів про проходження державної служби (далі - Порядок №494).

Згідно п. 1 Порядок № 494 визначає зміст, процедуру укладення, зміни та розірвання контракту про проходження державної служби (далі - Контракт) як строкового трудового договору, укладеного між державним органом та особою, яка призначається (переводиться) на посаду державної служби категорії Б або В (далі - особа).

Відповідно до п. 4 Порядку № 494 контракт може бути укладено з особою, яка призначається (переводиться) на посаду державної служби та основні посадові обов`язки за посадою якої передбачають виконання конкретного завдання (завдань), яке є заздалегідь визначеним, досяжним, з встановленими датами початку і завершення виконання (не виконується постійно). Робота на посаді державної служби, яка передбачає укладення контракту, не може бути типовою та повторюваною.

За приписами п. 14 Порядку № 494 у контракті зазначаються предмет, істотні та додаткові умови, строк дії контракту та реквізити сторін. До контракту додається графік виконання завдань, який є його невід`ємною частиною.

Пунктом 15 Порядку № 494 передбачено, що істотними умовами контракту є: місце роботи і посада державної служби; спеціальні вимоги до осіб, які претендують на посаду державної служби, за якою укладається контракт; дата набрання чинності та строк дії контракту; права та обов`язки сторін; завдання і ключові показники результативності, ефективності та якості їх виконання, строки їх виконання; режим праці та відпочинку; умови оплати праці; відповідальність сторін та вирішення спорів; підстави зміни умов, припинення дії та розірвання контракту.

Відповідно до п. 20 Порядку № 494 за взаємною домовленістю сторони можуть визначити додаткові умови контракту про проходження державної служби, що не суперечать Закону України Про державну службу та не звужують обсяг прав особи.

Додатковими умовами контракту, зокрема, можуть бути: встановлення випробування для особи з метою визначення її відповідності займаній посаді із зазначенням його строку; направлення особи у службові відрядження; умови професійного розвитку особи надання службового транспорту та умови його експлуатації; види розумного пристосування для особи з інвалідністю.

Додатком до Порядку № 494 затверджено форму типового контракту про проходження державної служби, а додатком типового контракту про проходження державної служби - графік виконання завдань.

Для висновку про неналежне виконання умов контракту, що призводить до висновку про невідповідність займаній посаді, повинні бути достатні очевидні (фактичні) підстави, на основі яких можна пересвідчитися у тому, наскільки обґрунтованими є висновки суб`єкта призначення.

Як уже зазначено судом, наказом Голови Держмитслужби від 23.10.2021 року №1376-о «Про призначення ОСОБА_2» позивача призначено на посаду першого заступника начальника Закарпатської митниці, як переможця конкурсу, шляхом укладання контракту про проходження державної служби. Встановлено ОСОБА_2 випробовування на зазначеній посаді строком шість місяців.

Пунктами 1-3 Розділу «Загальні положення» Контракту передбачено, що на відносини сторін за цим Контрактом поширюється дія Митного кодексу України, а в частині не врегульованій ним Закону України «Про державну службу», інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини щодо проходження державної служби, Кодексу законів про працю України. Цей Контракт є особливою формою строкового трудового договору та підставою для призначення особи на посаду державної служби.

Згідно з пунктом 4 Контракту спеціальними вимогами до особи є, зокрема: вимоги до компетентності: вміння мотивувати до ефективної професійної діяльності, ефективне управління ресурсами, ефективне формування та управління процесами, концептуальне та інноваційне мислення, орієнтація на професійний розвиток; професійні знання: Конституції України, Митного кодексу України, Закону України «Про державну службу», спеціального митного законодавства, антикорупційного законодавства, загальних правил етичної поведінки державних службовців.

Пунктом 5 Контракту передбачено, що позивач зобов`язується виконати такі завдання та досягти визначених показників результативності, ефективності та якості їх виконання (ключові показники), а зокрема, виконання доручень, наданих керівником митниці, в тому числі спрямованих на виконання завдань, визначених статтею 544 Митного кодексу України, положенням про Закарпатську митницю та іншими розпорядчими актами Держмитслужби (щоквартально, протягом строку дії контракту).

Згідно з пунктом 10 Контракту позивач зобов`язаний серед іншого: особисто виконувати завдання, визначені цим контрактом, та щоквартально звітувати про їх виконання безпосередньому керівнику протягом трьох робочих днів після завершення звітного періоду; виконувати обов`язки, визначені у Законі України «Про державну службу», відповідних положеннях про структурні підрозділи державного органу, посадовій інструкції, та умови цього контракту.

Пунктом 17 Контракту визначено його додаткові умови, до яких з-поміж іншого віднесено: можливість встановлення позивачу випробування з метою визначення його відповідності займаній посаді строком від одного до шести місяців (пп. 17.1); можливість направлення позивача у службове відрядження у порядку, визначеному законом (пп. 17.4); позивач погоджується на проходження в установленому порядку перевірки доброчесності та опитування з використанням поліграфа з метою отримання уточнюючої інформації для з`ясування ступеня її достовірності та повноти, отримання додаткових відомостей, які можуть використовуватися в службовій діяльності Держмитслужби (пп. 17.6); позивач погоджується виконувати та звітувати про стан виконання завдань та ключових показників щоквартально безпосередньому керівнику (за його відсутності - керівнику вищого рівня (пп. 17.7).

Пунктом 26 Контракту передбачено строк його дії, який становить з 26.10.2021 року по 25.10.2024 року.

Водночас пунктом 21 встановлено, що дія Контракту припиняється в тому числі у разі припинення державної служби з підстав, визначених частиною першою статті 83 Закону України «Про державну службу», та з інших підстав, визначених законодавством.

Наказом виконувача обов`язків Голови Держмитслужби від 23.06.2022 року № 546-о «Про звільнення ОСОБА_2 » припинено державну службу та звільнено ОСОБА_2 , першого заступника начальника Закарпатської митниці, 27.06.2022 року у перший робочий день після закінчення відпустки, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді протягом строку випробування, припинивши дію контракту про проходження державної служби від 23.10.2021 року № 48.

Підставами для прийняття наказу від 23.06.2022 року № 546-о визначено:

- доповідну записку Департаменту по роботі з персоналом Держмитслужби від 10.06.2022 року № 12/12-02/332;

- лист Держмитслужби від 14.06.2022 року № 08-1/12-02/10/3290;

- попередження про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_2 до закінчення строку випробування, у зв`язку із встановленням невідповідності займаній посаді від 14.06.2022 року;

- протокол про доведення інформації або документів до відома державного службовця від 14.06.2022 року;

- лист Закарпатської митниці від 13.06.2022 року № 7.7-08-1/12/4/3126;

- лист-погодження Міністерства фінансів України від 21.06.2022 року № 17030-19-61/12986;

- пункт 21 контракту про проходження державної служби.

Частиною 6 ст. 35 Закону України «Про державну службу» встановлено, що суб`єкт призначення має право звільнити державного службовця з посади до закінчення строку випробування у разі встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді на підставі пункту 2 частини першої статті 87 цього Закону. Суб`єкт призначення попереджає державного службовця про звільнення у письмовій формі не пізніш як за сім календарних днів.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу» державна служба припиняється за ініціативою суб`єкта призначення (ст. 87 цього Закону).

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» однією з підстав для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування.

Частиною 5 цієї статті визначено, що наказ (розпорядження) про звільнення державного службовця у випадках, передбачених частиною першою цієї статті, може бути виданий суб`єктом призначення або керівником державної служби у період тимчасової непрацездатності державного службовця або його відпустки із зазначенням дати звільнення, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, або першим робочим днем після закінчення відпустки. У такому випадку оформлення і видача трудової книжки, а також розрахунок при звільненні проводяться протягом семи днів з дня звільнення.

Як підтверджується наявними у матеріалах справи доказами та не ставиться під сумнів позивачем, на строк випробування на посаді першого заступника начальника Закарпатської митниці ОСОБА_2 визначений перелік завдань (заходів) з п`яти пунктів та терміни їх виконання, з якими позивач згідно з його розпискою ознайомлений 26.10.2021 року. Так, відповідно до цього переліку, до завдань позивача віднесено: виконання доручень, наданих керівником митниці, в тому числі спрямованих на виконання завдань, визначених статтею 544 Митного кодексу України, положенням про Закарпатську митницю та іншими розпорядчими актами Держмитслужби (термін протягом випробувального терміну) (пункт 2); успішне проходження контрольних заходів в установленому порядку, передбаченому наказом Держмитслужби від 14.07.2021 року №530 «Про здійснення контролю за дотриманням посадовими особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби», зокрема підтвердження дотримання посадовою особою принципу доброчесності (термін - протягом випробувального терміну) (пункт 5).

Так, 14.07.2021 року в.о. Голови Держмитслужби Сергієм Звягінцевим було прийнято наказ № 530 «Про здійснення контролю за дотриманням посадовими особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби», та цим же наказом було утворено Комісію з контролю за дотриманням посадовими особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби, а також затверджено Порядок здійснення контролю за дотриманням посадовими особами Державної митної служби України законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби (далі - Порядок № 530).

Згідно з пунктом 4 розділу І цього Порядку завданням контрольних заходів є здобуття об`єктивних даних (інформації, відомостей, документів тощо) стосовно дотримання посадовою особою Держмитслужби (територіального органу Держмитслужби) норм та обмежень, передбачених Законом № 1700, положень Закону № 889, Порядку №494, Загальних правил №158 та інших нормативно-правових актів (розпорядчих документів) у сфері державної служби, а також з питань етичної поведінки державних службовців (посадових осіб) та /або умов контрактів про проходження державної служби.

Пунктом 7 розділу І цього Порядку встановлено, що матеріали (інформація, відомості, документи тощо) контрольних заходів Держмитслужби та її територіальних органів належать до інформації з обмеженим доступом у Держмитслужбі та її територіальних органах і зберігаються в Управлінні або Підрозділі ВБ (залежно від того, яка посадова особа Управління або Підрозділу ВБ проводила відповідні контрольні заходи).

Форми здійснення контрольних заходів визначені пунктом 9 розділу ІІ цього Порядку.

Згідно з пунктом 13 розділу ІІІ Порядку №530 на будь-якій стадії проведення контрольних заходів посадова особа Управління та/або Підрозділу ВБ, залежно від посадової особи, яка проводить такі контрольні заходи, у разі виявлення ознак корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення вживає заходів, визначених законодавством у сфері запобігання корупції.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку №530 результати розгляду Комісією матеріалів контрольних заходів використовуються при прийнятті Головою Держмитслужби (керівником територіального органу Держмитслужби) управлінських рішень, у тому числі при вирішенні питання відповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування.

Так, в рамках здійснення заходів щодо контролю за забезпеченням виконання завдань, визначених на строк випробування, Держмитслужбою та Закарпатською митницею проведено аналіз роботи першого заступника начальника Закарпатської митниці ОСОБА_2 та встановлено факти незабезпечення позивачем виконання завдань №2 та №5.

А зокрема, позивачем як наслідок незадовільної організації роботи на посаді першого заступника начальника Закарпатської митниці за напрямком своєї діяльності не забезпечено у визначений термін та спосіб виконання доручення керівництва Держмитслужби, встановлене Протоколом наради керівного складу апарату Держмитслужби та територіальних органів Держмитслужби від 18.02.2022 року №14/4-п.

Так, пунктом 21 цього Протоколу керівників шести митниць, у тому числі Закарпатської митниці, зобов`язано в термін до 21.03.2022 року розробити та подати для опрацювання та погодження низку документів з питань будівництва (реконструкції) пунктів пропуску (за переліком).

Вказаний напрямок роботи згідно з Розподілом обов`язків між керівником та заступниками керівника Закарпатської митниці, затвердженим наказом цієї митниці від 11.03.2022 року №119, відноситься до компетенції першого заступника начальника Закарпатської митниці ОСОБА_2 , що свідчить про неналежне виконання позивачем посадових обов`язків, визначених підпунктами 2, 3, 6 пункту 3 посадової інструкції першого заступника начальника Закарпатської митниці, затвердженої 01.07.2021 року.

Разом з тим, відділом запобігання корупції Закарпатської митниці підготовлено доповідну записку від 20.12.2021 року № 7.7-09/15-95 щодо можливих порушень вимог ч. 3 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» начальником управління адміністративно-господарської діяльності Закарпатської митниці ОСОБА_3 та проведено тематичну перевірку для з`ясування наявності підстав для порушення дисциплінарного провадження щодо цієї посадової особи (наказ Закарпатської митниці від 30.12.2021 року №636 «Про проведення тематичної перевірки» (зі змінами), довідка про результати тематичної перевірки від 10.02.2022 року).

Відповідно до наказу Закарпатської митниці від 10.12.2021 року №579 «Про тимчасовий розподіл обов`язків між керівництвом Закарпатської митниці» керівництво роботою управління адміністративно-господарської діяльності здійснював перший заступник начальника Закарпатської митниці ОСОБА_2 .

Крім цього, у ході проведення згідно з Порядком здійснення контролю за дотриманням посадовими особами Держмитслужби законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби, затвердженого наказом Держмитслужби від 14.04.2021 року №530, контрольних заходів встановлено, що наказом Держмитслужби від 23.03.2022 року №26-в перший заступник начальника Закарпатської митниці ОСОБА_2 відряджений до Івано-Франківської митниці строком на 30 діб з 25.03.2022 року по 23.04.2022 року з метою надання практичної та методичної допомоги зазначеній митниці в частині організації координації та спрямування роботи митниці з питань виконання особовим складом індикативних показників доходів з митних платежів, забезпечення належного контролю за правильністю визначення митної вартості товарів, класифікацією товарів згідно з УКТЗЕД, правильністю визначення країни походження товарів.

Відповідно до Порядку фіксації доведення інформації або документів до відома державного службовця шляхом використання засобів телекомунікаційного зв`язку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1042, у зв`язку із перебуванням позивача на лікарняному Закарпатська митниця направила ОСОБА_2 відповідну інформацію на його електронну адресу.

Згідно з відомостями Протоколу доведення інформації до відома державного службовця від 25.03.2022 року б/н скановану копію наказу Держмитслужби від 23.03.2022 року № 26-в ОСОБА_2 25.03.2022 року о 14 год. 11 хв. направлено для ознайомлення на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1

Водночас 25.03.2022 року після 21 год. 00 хв. встановлено факт перебування ОСОБА_2 на митному посту «Ужгород-автомобільний» Закарпатської митниці.

Також встановлено, що у порушення вимог наказу Держмитслужби від 23.03.2022 року №26-в, 04.04.2022 року ОСОБА_2 перебував на території адмінбудівлі Закарпатської митниці (м. Ужгород, вул. Собранецька, буд. 20) та не прибув до Івано-Франківської митниці, що зафіксовано актом від 04.04.2022 року б/н.

При цьому, згідно з листом Закарпатської митниці від 11.04.2022 року за № 7.7-08-1/12/4/1827 позивачем звіт про результати виконання завдань, визначених позивачу на період випробування на займаній посаді, керівнику Закарпатської митниці не подавався.

За результатами матеріалів контрольних заходів, проведених згідно з Порядком №530 стосовно ОСОБА_2 , 30.05.2022 року членами комісії з контролю за дотриманням посадовими особами Держмитслужби законодавства у сфері державної служби та умов контрактів про проходження державної служби сформовано пропозицію для в.о. Голови Держмитслужби щодо не підтвердження дотримання принципу доброчесності ОСОБА_2 .

Враховуючи предмет спірних правовідносин у справі, суд констатує, що встановлювати випробувальний строк при призначенні на посаду є правом Держмитслужби, чим відповідач 1 і скористався згідно із ч. 1 ст. 35 Закону № 889.

Позивачу встановлено випробувальний строк, до завершення якого він мав би зарекомендувати себе як кваліфікований працівник, а відповідач 1, в свою чергу, мав можливість пересвідчитися у відповідності позивача займаній посаді. Випробувальний строк, власне, і надається для того, щоб особа проявила себе на новопризначеній посаді в усіх аспектах як кваліфікований і відповідальний працівник. Те, наскільки добре державний службовець справляється зі своїми обов`язками, оцінює насамперед суб`єкт призначення.

Статтею 35 Закону № 889 встановлено, що випробування та встановлення відповідності державного службовця займаній посаді в акті про призначення на посаду суб`єкт призначення може встановити випробування з метою встановлення відповідності державного службовця займаній посаді із зазначенням його строку (ч. 1 цієї статті). При призначенні особи на посаду державної служби вперше встановлення випробування є обов`язковим (ч. 2 ст. 35 цього Закону).

Згідно з ч. 3 цієї статті, на строк випробування державному службовцю визначаються завдання, зміст та обсяг яких має відповідати посадовим обов`язкам. Строки виконання завдань мають бути реальними для досягнення необхідного результату. Випробування встановлюється строком від одного до шести місяців.

Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону № 889 у разі незгоди особи з рішенням про встановлення випробування вона вважається такою, що відмовилася від зайняття посади державної служби. У такому разі застосовується відкладене право суб`єкта призначення на повторне визначення переможця конкурсу.

Якщо державний службовець у період випробування був відсутній на роботі у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, перебуванням у додатковій відпустці у зв`язку з навчанням або з інших поважних причин, строк випробування продовжується на відповідну кількість днів, протягом яких він фактично не виконував посадові обов`язки (ч. 5 цієї статті).

Суб`єкт призначення має право звільнити державного службовця з посади до закінчення строку випробування у разі встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді на підставі пункту 2 частини першої статті 87 цього Закону. Суб`єкт призначення попереджає державного службовця про звільнення у письмовій формі не пізніш як за сім календарних днів (ч. 6).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 87 Закону № 887 підставами для припинення державної служби за ініціативою суб`єкта призначення є встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування.

Отже, наслідком непроходження випробувального строку у разі встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування є припинення державної служби шляхом звільнення, іншого чинним законодавством України не передбачено.

При цьому, прийняти такий акт суб`єкт призначення має право в будь-який час протягом строку випробування та до закінчення цього строку.

Статтею 26 КЗпП передбачено, що при укладенні трудового договору може бути обумовлене угодою сторін випробування з метою перевірки відповідності працівника роботі, яка йому доручається. Умова про випробування повинна бути застережена в наказі (розпорядженні) про прийняття на роботу.

У період випробувального терміну суб`єкт призначення з`ясовує професійні та ділові якості працівника, його здатності виконувати якісно і сумлінно свої обов`язки. У разі якщо роботодавець в період випробування працівника прийде до негативного висновку щодо відповідності працівника роботі, яка йому доручається, він має право його звільнити з причини незадовільного результату випробування. Суб`єкт призначення має право самостійно визначати, чи відповідає працівник посаді, на яку його призначено.

Під час перевірки на предмет відповідності позивача займаній посаді протягом строку випробування встановлено, що ОСОБА_2 доручення керівництва Держмитслужби, встановлене Протоколом наради керівного складу апарату Держмитслужби та територіальних органів Держмитслужби від 18.02.2022 року №14/4-п, у визначений термін та спосіб - не виконано, що є наслідком незадовільної організації роботи першого заступника начальника Закарпатської митниці ОСОБА_2 за напрямком своєї діяльності.

На виконання вимог Наказу №530 кожна посадова особа Держмитслужби та територіального органу Держмитслужби з дати призначення до Держмитслужби та/ або територіального органу Держмитслужби заповнює Анкету доброчесності посадової особи Державної митної служби України та надає Згоду про можливість проведення контрольних заходів. Анкета є відображенням даних щодо дотримання посадовою особою Держмитслужби положень вимог Закону №1700, Закону №889, Порядку №494, Загальних правил №158 та інших нормативно-правових актів у сфері державної служби та запобігання корупції, а також з питань етичної поведінки державних службовців (посадових осіб) та/або умов контрактів про проходження державної служби.

За результатами розгляду Управлінням внутрішньої безпеки матеріалів контрольних заходів, стосовно ОСОБА_2 , дотримання принципу доброчесності останнім не підтверджено.

При цьому суд зазначає, що форма наказу про звільнення, у зв`язку з встановленням невідповідності займаній посаді, законодавством не встановлена, і яким чином та документом має підтверджуватись невідповідність займаній посаді також.

Зважаючи на те, що підставою для звільнення ОСОБА_2 , є невиконання ним визначених на строк випробування завдань, тому доводи щодо незаконності звільнення позивача є необґрунтованими.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Частинами 1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. З урахуванням зазначеного, на підставі встановлених в судовому засіданні фактів та обставин, враховуючи, що мотивація та докази, наведені представником відповідачів у запереченнях до позову, дають адміністративному суду підстави для постановлення висновків, які спростовують правову позицію позивача, а останнім не доведено суду обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відтак, заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України та в зв`язку з відсутністю судових витрат сторонами, судові витрати у справі не стягуються та за рахунок бюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 139, 241-246, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної митної служби України (м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г ), Закарпатської митниці (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Собранецька, 20 ) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

2. Рішення набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 255 КАС України, та може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, а в разі проголошення в судовому засіданні вступної та резолютивної частини рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.І. Рейті