Справа № 380/11525/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними і скасування розпорядження, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області до Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради, з вимогою визнати протиправним та скасувати розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради № 313 від 16.08.2022 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на вул. Замарстинівська, 49».

З метою обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради було винесено розпорядження №313 від 16.08.2022 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на вул. Замарстинівська, 49». Підставою для винесення даного розпорядження був припис про усунення порушень від 28.07.2022, яким зобов`язано позивача протягом десяти днів здійснити демонтаж одинадцяти кондиціонерів, самовільно встановлених на фасаді будинку №49 по вул. Замарстинівській у місті Львові без відповідного погодження та з порушенням вимог, визначених Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території Львівської міської територіальної громади.

Разом з тим позивач вказує на протиправність винесеного відповідачем розпорядження з огляду на те, що будинок по вул. Замарстинівській, 49 не входить до меж історичного ареалу міста Львова та не відноситься до пам`яток архітектури, а відтак розміщення кондиціонерів та встановлення кондиціонерів не потребує погодження з управлінням охорони історичного середовища.

Окрім цього позивач зазначив, що оскаржуваним розпорядженням зобов`язано позивача демонтувати одинадцять кондиціонерів, встановлених на фасаді будинку на вул. Замарстинівська,49. Однак, як зазначає позивач, на балансі Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області перебуває лише сім кондиціонерів.

Ухвалою судді від 25.08.2022 в справі відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив.

Частиною 6 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до договору №ІІІ-2978-5(Д-19) від 22.03.2019, укладеного між Управліннм комунальної власності департаменту економічного розвитку Львівської міської (орендодавець) та Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області (орендар), позивач є орендарем нежитлових приміщень загальною площею 513,2 кв.м., що знаходиться за адресою: м.Львів, вул. Замарстинівська, 49.

20.07.2022 Шевченківською районною адміністрацією було видано припис про усунення порушень, яким зобов`язано Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області протягом десяти днів демонтувати одинадцять кондиціонерів, самовільно встановлених на фасаді будинку №49 на вулиці Замарстнівській у місті Львові без відповідно погодження та з порушенням вимог, визначених п.3.3.1. Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території Львівської міської територіальної громади.

16.08.2022 Шевченківською районною адміністрацією Львівської міської ради було прийнято розпорядження №313 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на вул. Замарстинівська, 49».

Згідно п.1.1. вказаного розпорядження вирішено демонтувати пристрої кондиціонування повітря, встановлені керівником Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області з порушенням п.3.3.1. Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території Львівської міської територіальної громади.

Вважаючи винесене розпорядження протиправним, позивач звернувся до суду з метою його скасування.

Вирішуючи спір суд керується наступним.

Згідно з ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно частини 1 ст. 318 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Частиною 2 та 5 ст. 391 Цивільного кодексу України передбачено, що власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (далі Закон № 280/97-ВР в редакції, чинній станом на момент спірних правовідносин) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян (пп. 7 п. «а» ст. 30 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до пп. 3 п. «б» ч. 1 ст. 31 цього Закону до відання виконавчих органів міських рад належать делеговані повноваження, зокрема здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічні положення містяться у ст. 14 Закону України «Про основи містобудування» №2780-XII від 16.11.1992 (далі Закон № 2780-XII).

Частиною 1 статті 73 Закону № 280/97-ВР встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п.1.1 Положення про Шевченківську районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням Львівської міської ради від 08.10.2021 №914 (далі Положення №914) Шевченківська районна адміністрація Львівської міської ради (надалі районна адміністрація) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 04.02.2021 №32 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У вказаному Положенні передбачені повноваження Шевченківської районної адміністрації, до яких, зокрема, належать:

- забезпечення демонтажу самовільно встановлених: парканів, тимчасових споруд, обмежувальних паркувальних пристроїв, які перешкоджають під`їзду автомобілів швидкої медичної допомоги, поліції, пожежної, рятувальної, аварійно-відновлювальної техніки до житлових будинків, обмежувачів швидкості руху автотранспорту тощо та інших визначених споруд у Львівській міській територіальній громаді;

- звернення до судових органів з позовними заявами, скаргами щодо справ про виселення громадян з жилих приміщень, у яких вони незаконно проживають; визнання осіб такими, які втратили право на користування жилими приміщеннями; з інших справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень, забезпечення здійснення працівниками юридичного відділу у судових справах самопредставництва від районної адміністрації.

Як орган місцевого самоврядування відповідач відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правомочна розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, вказаним та іншими законами до їх відання.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про основи містобудування» державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, зокрема, органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.

Частинами 1, 4 статті 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» №2807-IV від 06.09.2005 (далі Закон № 2807-IV) передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом; рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Згідно статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеної Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з п. 1.4.1 Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 №76, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 25 серпня 2005 за №927/11207, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Відповідно до п.1.4.2. Правил переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається. Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається (п. 1.4.4. Правил).

За приписом п. 1.4.6. Правил власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Порядок та умови надання дозволу на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова регламентуються Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, який затверджений рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №28 від 01.02.2002 (який був чинний станом на момент виникнення спірних правовідносин, з відповідними змінами, які були внесені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №833 від 09.09.2011, 686 від 2021 та 821 від 2021).

Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова заборонено встановлення пристроїв системи вентиляції на фасадах будинків (видимих чи невидимих зі сторони вулиць) без відповідного погодження.

Відповідно до пп. 2.1.4. п. 2.1. Положення про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м. Львова, який затверджений рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №28 від 01.02.2002 (з відповідними змінами, які були внесені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №833 від 09.09.2011) технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, зокрема, є пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря.

Примусовий демонтаж технічних елементів (пристроїв) демонтаж технічних елементів (пристроїв) з зовнішніх частин будинків і споруд, приведення зовнішнього вигляду будинків і споруд у попередній стан, ремонт ушкоджених будівельних конструкцій і фасадів, що проводяться суб`єктами господарювання, визначеними розпорядженням голови районної адміністрації (пункт 2.6. Положення).

Згідно пункту 3.1. Положення забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпунктах 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6 пункту 2.1, на видимих зі сторони вулиць та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд пам`ятках архітектури.

Підпунктом 3.3.2. пункту 3.2. встановлено заборону встановлення без відповідного погодження технічних елементів (пристроїв), перелічених у підпунктах 2.1.1, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 пункту 2.1, на невидимих зі сторони вулиць (площ) фасадах, стінах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу м. Львова.

Для розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд у всіх випадках, окрім зазначених у розділі 3 цього Положення, власник об`єкта нерухомого майна погоджує всі свої дії з співвласниками спільного майна у дво- та багатоквартирних будинках.

Розміщення технічних елементів (пристроїв) на будинках і спорудах, розташованих на території історичного ареалу та пам`ятках архітектури, додатково погоджується з управлінням охорони історичного середовища (пункт 4.1. Положення).

Рішення Львівської міської ради №924 від 22.10.2021 «Про погодження меж історичного ареалу м. Львова» було погоджено межі історичного ареалу м. Львова згідно з додатком.

Згідно згаданого рішення, межа історичного ареалу міста Львова проходить, зокрема, на захід по вул. Р. Дашкевича, далі по вул. Хімічній до перетину з залізничними коліями, далі на північний захід по залізничних коліях до перетину з вул. Винниця.

З додатку до рішення №924 від 22.10.2021 суд встановив, що будівля №49, яка знаходить по вул. Замарстинівській та перебуває на праві платного користування у Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, знаходить в межах історичного ареалу міста Львова, затвердженого рішенням Львівської міської ради №924 від 22.10.2021.

Окрім цього, суд зазначає, що як вбачається з умовних позначень до згаданого додатку, будівля №49, яка знаходить по вул. Замарстинівській, відносить до категорії значних історичних забудов.

Таким чином, суд висновує, що розміщення та встановлення на такій будівлі, зокрема, пристроїв кондиціювання повітря (кондиціонерів) передбачає попереднього погодження із управлінням охорони історичного середовища.

Як встановив суд, позивачем заперечується факт розміщення будівлі, яка ним орендується, в межах історичного ареалу міста Львова, а відтак і заперечується факт необхідності погодження встановлення кондиціонерів із управлінням охорони історичного середовища.

Разом з тим, відповідне твердження позивача було спростовано судом вище.

З огляду на викладене, суд не бере до уваги посилання Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області на те, що будинок №49 по вул. Замарстинівській не входить до меж історичного ареалу міста Львова, а тому, заразом, приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог в цій частині.

Окрім цього, суд критично ставиться до тверджень позивача в частині перебування на його балансі лише семи кондиціонерів як на підставу для скасування відповідного розпорядження, оскільки розпорядження Шевченківської районної адміністрації Львівської міської ради № 313 від 16.08.2022 «Про примусовий демонтаж пристроїв кондиціонування повітря, встановлених на фасаді будинку на АДРЕСА_1 » було прийнято на підставі акту від 16.06.2022, складеного комісією в складі головного інженера ЛКП «Варшавське-407» та майстрів дільниць, яким встановлено, що на фасаді нежитлового 3-поверхоовго будинку Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області, Управління фіто санітарної безпеки) влаштовано кондиціонери у кількості одинадцяти штук без відповідних дозвільних документів.

Водночас актом від 02.08.2022, складеного комісією в складі головного інженера ЛКП «Варшавське-407» та майстрів дільниць встановлено влаштування семи кондиціонерів без відповідних дозвільних документів.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.