Справа № 420/2452/23
Суддя: Білостоцький О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2452/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білостоцького О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження, визначеного ч. 5 ст. 262 КАС України, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції для встановлення та зазначення у його грошовому атестаті надбавки за вислугу років у розмірі 40%;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення (перерахунок пенсі), вислугу в пільговому обчисленні із обов`язковим зазначенням у його грошовому атестаті надбавки за вислугу років у розмірі 40% для врахування її при перерахунку розміру пенсії позивача;

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо включення до грошового атестату ОСОБА_1 щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Одеській області включити до грошового атестату ОСОБА_1 щомісячну надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу для врахування її при перерахунку розміру пенсії позивача.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Одеській області, та з 2022 року знаходиться на пенсійному обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Одеській області. При цьому стаж роботи позивача з урахуванням його пільгового стажу становить - 20 років 02 місяці 07 днів, що дає йому право при призначенні пенсії на надбавку за вислугу років у розмірі 40%. Водночас Головне управління Національної поліції в Одеській області протиправно врахувало для встановлення позивачу розміру надбавки за вислугу років лише календарний його стаж без врахування пільгового, що призвело до невірного визначення розміру зазначеної надбавки (35%).

Також позивач зауважує, з що він у період проходження служби в МВС, а саме з 2006 року по 09.04.2012 року займав посаду оперуповноваженого в різних секторах по боротьбі з організованою злочинністю, яка за своїми функціональними обов`язками передбачала необхідність роботи з секретною інформацією. Починаючи з 09.04.2013 року по 17.07.2015 року позивач займав посаду начальника сектору боротьби зі злочинами у фінансовій сфері (відділ по боротьбі із злочинами у сфері економіки), яка також за своїми функціональними обов`язками передбачала необхідність роботи з секретною інформацією. За таких умов позивач вважає, що він має право на призначення пенсії на надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу.

Ухвалою суду від 13.02.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області було прийнято до розгляду, у справі було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін. Відповідачу запропоновано в 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на адміністративний позов.

02.03.2023 року на адресу суду від Головного управління Національної поліції України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що відповідач позов не визначає та зазначає, що Законом №580-VIIІ як спеціальним законом у питанні проходження служби в Національній поліції не передбачено умов пільгового обчислення вислуги років поліцейських у період проходження служби для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби. Також відповідач зазначив, що посада інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Білгород-Дністровського району відділу поліції ГУНП в Одеській області, яку обіймав ОСОБА_1 , не входила до складу номенклатури посад працівників Головного управління, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці. При цьому позивач, перебуваючи на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Білгород-Дністровського району відділу поліції ГУНП в Одеській області, не працював з жодним матеріальним носієм секретної інформації, у зв`язку з чим надбавка за роботу в умовах режимних обмежень йому правомірно не встановлювалась, не виплачувалась, а отже і не була включена до грошового атестату.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно частини 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Судом під час розгляду справи встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 2004 року по 06 листопада 2015 року, а з 07 листопада 2015 року до 04.05.2022 року - в органах поліції.

При цьому позивач, зокрема, з 30.07.2019 року проходив службу на посаді оперуповноваженого відділу моніторингу та загального контролю Одеського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції, а з 09.06.2020 року - на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Білгород-Дністровського району відділу поліції ГУНП в Одеській області.

Наказом ГУ НП в Одеській області від 04.05.2022 року №878о/с відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» позивача з 04.05.2022 року було звільнено зі служби в поліції (через хворобу). Вислуга років на день звільнення з поліції у календарному обчислені склала 16 років 08 місяців 05 днів.

Згідно протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 05.05.2022 року ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності.

13.12.2022 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції із заявою, в якій просив направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби із зазначенням у ній процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40% та надбавки за службу в режимних обмежень за період проходження служби у відділах по боротьбі з організованою злочинністю.

15.12.2022 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом №14/ч-645 надало позивачу відповідь, у якій зазначило, що станом на 04.05.2022 року вислуга років, що дає право позивачу на призначення пенсії становить 20 років 02 місяці 07 днів, де в календарному обчисленні 16 років 08 місяці 03 дні, в пільговому 03 роки 06 місяці 04 дні.

Відповідно до розділу 2 п. 3 Наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року визначено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною 2 статі 78 Закону України «Про Національну поліцію». Визначення у цьому Законі нарахування надбавки за вислугу років саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч.2 ст.78 цього ж Закону. Таким чином, календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). При цьому, пільгова вислуга років не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги та надбавка на неї не нараховується,

Згідно Наказу МВС України №260 від 06.04.2016 року (розділ 2 п.4) виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу. Водночас до УФЗБО ГУНП в Одеській області наказ про встановлення процентної надбавки за час проходження служби у відділу по боротьби з організованою злочинністю не надходив, тому для виплати та включення до довідки про щомісячні додаткової види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням не має законодавчих підстав.

Не погоджуючись із зазначеними діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав та інтересів до Одеського окружного адміністративного суду.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши адміністративний позов, відзив, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 3 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стаття 78 Закону України «Про Національну поліцію» визначає, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки. До стажу служби в поліції зараховуються також:

- служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

- військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

- служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Кабінетом Міністрів України 11.11.2015 року прийнято постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 року, пунктом 5 якої визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до цієї постанови.

Відповідно до додатку 11 Постанови №988, яким встановлені розміри надбавки за стаж служби в поліції, розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням при стажі служби від 16 до 19 років складає 35%, а від 19 до 22 років складає 40%.

При цьому, пунктом 7 постанови №988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Порядок №260) відповідно до статті 94 Закону №580-VIII, Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016 року.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку №260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно додатком 11 до постанови №988.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону №580-VIII.

Як вбачається з матеріалів справи, та не заперечується учасниками справи, вислуга років позивача в поліції складає 20 років 02 місяці 07 днів в пільговому обчисленні, а в календарному - 16 років 08 місяці 03 дні.

При цьому суд зауважує, що постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 року №393 передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Цією постановою установлені саме періоди проходження відповідної служби, що зараховуються до вислуги років, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а пунктом третім установлено, які періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

При цьому постанова №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку ст. 78 Закону України "Про національну поліцію», оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

Отже, дія вказаного Порядку розповсюджується саме на питання зарахування стажу служби на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, а не визначення розміру надбавки стаж служби.

Суд зауважує, що в межах даної адміністративної справи позивачем не оскаржуються дії відповідача, щодо невірного визначення йому вислуги років (як позивач так і відповідач вказують про наявність у позивача 20 років 02 місяці 07 днів, з яких в календарному обчисленні 16 років 08 місяці 03 дні, в пільговому 03 роки 06 місяці 04 дні). Предметом даної справи є саме визначення відповідачем відсоткового розміру надбавки за стаж служби, виходячи з наявної у позивача вислуги років.

Суд вказує, що Законом №580-VIIІ як спеціальним законом у питанні проходження служби в Національній поліції не передбачено умов пільгового обчислення вислуги років поліцейських у період проходження служби для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки, адже реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених статтею 12 Закону №2262-ХІІ.

Аналогічну правову позицію було висловлено Першим апеляційним адміністративним судом у постанові від 13.12.2022 року по справі №200/19044/21.

Суд вважає за доцільне вказати на те, що у постанові від 19.11.2019 року у справі №520/903/19 Верховний Суд, окрім іншого, зазначив, що при вирішенні питання щодо обчислення стажу службу в поліції, який надає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, слід застосовувати саме приписи ч.2 ст.78 Закону України «Про національну поліцію», у якій встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу в поліції.

З огляду на вищевикладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Одеській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції для встановлення та зазначення у його грошовому атестаті надбавки за вислугу років у розмірі 40% та зобов`язання здійснити певні дії, задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги позивача щодо включення до грошового атестату ОСОБА_1 щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу, суд зауважує наступне.

Відповідно до вимог ст.30 Закону України "Про державну таємницю" від 21 січня 1994 року №3855-XII (надалі - Закон №3855-XII) у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 22 Закону 3855-ХІІ, залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності особливої важливості, цілком таємно та таємно; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності цілком таємно та таємно; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності таємно.

Допуск до державної таємниці надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-технічної діяльності або навчання, органами Служби безпеки України після проведення їх перевірки. Порядок надання допуску до державної таємниці визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 30 Закону №3855-ХІІ, у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо виду, розміру і порядку надання компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та національної поліції у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці регулюються правовими нормами Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 (надалі - Положення №414) та Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 (надалі - Порядок №260), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Так пунктом 1 Положення №414 зазначено, що це положення визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення №414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Згідно п.5 Положення №414 особами, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно до п. 6 Положення №414, персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Згідно п. 7 розділу ІІ Порядку №260, поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах, та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень, крім поліцейських, які займають посади в режимно-секретних органах,)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями (у редакції до 23.03.2018).

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю (у редакції після 23.03.2018).

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня: звільнення з посади, за якою вона була встановлена; припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці; закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

Тобто, до 23.03.2018 року надбавка за службу в умовах режимних обмежень встановлювалася поліцейському наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Після 23.03.2018 року - надбавка за службу в умовах режимних обмежень встановлювалася поліцейському наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським, погоджених з режимно-секретним органом, за умови надання допуску таким поліцейським та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Як вбачається з матеріалів справи мотивовані рапорти щодо встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень не складалися та режимно-секретним органом не погоджувалися, накази про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень повноважними особами у вказаний спірний період не видавалися.

При цьому як зауважує відповідач у відзиві, та чого не спростовано позивачем, посада інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Білгород-Дністровського району відділу поліції ГУНП в Одеській області, яку обіймав ОСОБА_1 не входила до складу номенклатури посад працівників Головного управління, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці. Також позивач, перебуваючи на посаді інспектора сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №2 Білгород-Дністровського району відділу поліції ГУНП в Одеській області, не працював з жодним матеріальним носієм секретної інформації, у зв`язку з чим надбавка за роботу в умовах режимних обмежень йому не встановлювалась та не виплачувалась.

Суд критично ставиться до посилання позивача в адміністративному позові, що він у період проходження служби в МВС, а саме з 2006 року по 09.04.2012 року займав посаду оперуповноваженого в різних секторах по боротьбі з організованою злочинністю, а з 09.04.2013 року по 17.07.2015 року позивач займав посаду начальника сектору боротьби зі злочинами у фінансовій сфері (відділ по боротьбі із злочинами у сфері економіки), які за своїми функціональними обов`язками передбачали необхідність роботи з секретною інформацією, оскільки відповідно до п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Доказів того, що позивач за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням мав допуск до державної таємниці та отримував відповідну надбавку матеріалами справи не містять, а відповідачем такі обставини заперечуються.

За таких умов суд доходить висновку про необхідність відмови позивачу у задоволення його позовних вимог в частині визнання протиправної відмови Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо включення до грошового атестату ОСОБА_1 щомісячної надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% посадового окладу та зобов`язання вчинити відповідні дії.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приймаючи до уваги те, що позивача звільнено від сплати судового збору, а відповідачем судові витрати не понесені, суд вирішує розподіл судових витрат у справі №420/2452/23 не здійснювати.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не проводити.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп.15.5 п.15 ч.1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя О.В. Білостоцький

.