Справа № 200/24/23
Суддя: Череповський Є.В.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2023 року Справа№200/24/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Череповського Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та забов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

04.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та забов`язання вчинити певні дії, в якому з урахування заяви про зміну предмету позову, просив суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області викладене у листі від 24.12.2021 № 21738-20807/К-15/8-0500/21 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та через не зарахування до страхового стажу періодів його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2018 по 18.11.2018 та з 16.04.2019 по 30.09.2021 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», через не зарахування до пільгового стажу періодів його роботи з 26.11.1999 по 16.02.2001.р., з 23.12.2003 по 23.04.2007р., з 27.04.2007 по 22.05.2007р., з 18.06.2007 по 18.11.2018р., з 21.11.2018 по 01.04.2019р., з 16.04.2019 по 25.10.2021р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із урахуванням висновків суду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.12.2021 № ВЕБ-05001-Ф-С-21-109630 про призначення йому пенсії здійснивши перерахунок та виплату йому пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та із зарахуванням до страхового стажу періодів його роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2018 по 18.11.2018 та з 16.04.2019 по 30.09.2021 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля», із зарахування до пільгового стажу періодів його роботи з 26.11.1999 по 16.02.2001р., з 23.12.2003 по 23.04.2007р., з 27.04.2007 по 22.05.2007р., з 18.06.2007 по 18.11.2018р., з 21.11.2018 по 01.04.2019р., з 16.04.2019 по 25.10.2021р.

Позовні вимоги мотивовані тим, що з 16.11.2021р. Позивачу призначено пенсію по інвалідності. З метою встановлення обставин та підстав щодо розрахунку пенсії Позивач 01.12.2021 через засоби вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VІ. Листом від 24.12.2021 № 21738-20807/К-15/8-0500/21 Відповідач повідомив Позивача, що його звернення розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Зі змісту листа вбачається, що відповідач при розрахунку пенсії позивачу зарахував страховий стаж позивачу по 31.08.2021, що склало 21 рік 8 місяців 29 днів. Період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2018 по 18.11.2018 та з 16.04.2019 по 30.09.2021 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» позивачу не зараховано до страхового стажу через відсутність сплати страхових внесків. Також до пільгового стажу Позивача взагалі не було зараховано жодного періоду. Такі дії Відповідача є протиправними та такими, що порушують права та охоронювані законом інтереси Позивача.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09.01.2023 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи.

02.02.2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Відповідача зазначив наступне.

05.12.2021 Позивач звернувся до Відповідача із заявою про роз`яснення умов призначення пенсії. 24.12.2021 року Відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» було розглянуто заяву позивача. Відповідач зазначає, що надана відповідь листом від 24.12.2021 №21738-20807/К-15/8-0500/21 не є рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії в розумінні вимог норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та вимог Порядку №22-1. Таким чином, вимога про визнання протиправним та скасування рішення від 24.12.2021 №21738-20807/К-15/8-0500/21 є необгрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

За матеріалами пенсійної справи страховий стаж позивача врахований по 31.08.2021 та складає 21 рік 8 місяців 29 днів.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 при обчисленні розміру пенсії по інвалідності до страхового стажу крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою ст. 26 цього Закону. Отже, додатковий стаж складає 18 років 11 місяців 26 днів. Враховуючи зазначене, загальний страховий стаж для обчислення пенсії складає 40 місяців 8 місяців 25 днів. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно трудової книжки та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2018 по 18.11.2018 та з 16.04.2019 по 30.09.2021 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» не зараховано до страхового стажу через відсутність сплати страхових внесків. Відповідач зазначає, що Позивачем не надано жодної довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи відповідно до п. 20 Порядку № 637, тому розрахувати пільговий стаж не має можливості. Згідно наданих документів не підтверджено зайнятись на підземних роботах повний робочий день 15 років, тому право на розрахунок пенсії відповідно до Закону від 02.09.2008 № 345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє.

Ухвалою суду від 10.03.2022 року розгляд адміністративної справи було прийнято проводити за правилами загального позовного провадження.

15.03.2023 року на електронну адресу суду було надано додаткові пояснення до відзиву на позовну заяву, в яких представник Відповідача зазначив, що за унормуванням п. 1.5, 2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. До заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Пунктом 4.1 цього Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Разом з тим, матеріали справи не містять заяви позивача від 05.12.2021 про перерахунок пенсії у відповідності до норм Порядку, ані рішення відповідача про відмову в здійсненні такого перерахунку.

17.03.2023 року представником позивача було подано заяву про зміну предмету позова, в якій представником було зазначено, що під час судового розгляду справи № 200/24/23 із відповіді відповідача та за наявними у справі документами стало відомо, що відповідач розглядая заяву позивача від 01.12.2021 № 4994 та заяву позивача про перерахунок пенсії від 05.12.2021 № ВЕБ-05001-Ф-С-21-109630 не зарахував жодного місяця до пільгового стажу періоди роботи позивача в шахті на умовах повного робочого дня під землею. Таким чином позивач міг розраховувати лише на призначення пенсії по інвалідності, отриманої на підприємстві за результатами професійного захворювання. Позивач усю свою трудову діяльність провів у шахті, виконуючи роботи із шкідливими виробничими факторами.

Ухвалою суду від 14.04.2023 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу до розгляду по суті.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що перешкод для розгляду справи, передбачених статтею 205 КАС України не має, суд вважає за можливе розглянути заяву у порядку письмового провадження.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 Позивач в період:

26.11.1999 прийнятий учнем гірника підземного з поним робочим днем у шахті;

22.01.2000 переведений гірником підземним 3 розряду з поним робочим днем у шахті;

16.02.2001 звільнений за власним бажанням;

23.12.2003 прийнятий гірником підземним 3 розряду з поним робочим днем у шахті (ДП «Селидіввугілля» СП Шахта «Росія»);

11.05.2004 переведений учнем гірника очисного забою;

03.08.2004 переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею;

23.04.2007 звільнений за власним бажанням;

27.04.2007 переведений гірником очисного забою 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті (ВАТ «Вугільна компанія» «Шахта» «Красноармійська-західна №1»);

22.05.2007 звільнений за власним бажанням;

18.06.2007 переведений гірником підземним очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (ДП «Селидіввугілля» СП Шахта «Росія»);

18.11.2018 звільнений за власним бажанням;

21.11.2018 прийнятий гірником очисного забою 4 розряду підземним з повним робочим днем у шахті;

01.04.2019 звільнений за власним бажанням;

16.04.2019 прийнятий гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею (ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Котляревська»);

25.10.2021 звільнений за станом здоров`я.

Відповідно до Довідки № 1-137 від 11.08.2021 яка уточнює особливий характер чи умови праці необхідні для призначення пільгової пенсії, Позивач працював повний робочий день та виконував горні роботи по видобутку вугілля підземним способом на ДП «Шахта ім. Д.С. Коротченко», в період з 26.11.1999 по 30.11.1999 учень гірника підземного з тарифною ставкою підземного робочого на УПР 1, з 01.12.1999 по 28.12.1999 курси при УКК за фахом учень гірника підземного з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого, з 29.12.1999 по 21.01.2000 проходив виробничу практику за професією учень гірника підземного на УПР 1, з 22.01.2000 по 16.02.2001 працював за професією гірник підземний 3 розряду на УПР 1, що передбачені Списком 1 розділ 1 підрозділ 1010100а, постанова КМУ від 11.03.1994р. №162. Накази про атестацію робочих місць №280 від 28.06.1995, №302 від 26.06.2000, №266 від 25.06.2005.

Відповідно до Довідки 04/14 №1312 від 19.07.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, Позивач працював повний робочий день на Шахта «Росія» виконував роботи з видобутку вугілля підземним способом, з 23.12.2003 по 10.05.2004 за посадою гірник підземний діл. №5, 11.05.2004 учень гірника очисного забою діл. №5, з 12.05.2004 по 24.06.2004 курси з відривом від виробництва в УКК м. Селидове за професією гірник очисного забою, з 25.06.2004 по 02.08.2004 практика учнем гірника очисного забою діл. №5, з 03.08.2004 по 23.04.2007 гірник очисного забою діл №5, з 18.06.2007 по 18.11.2018 гірник очисного забою діл. ПВШ, що передбачені Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, код КП 1,1а, постанова КМУ №36 від 16.01.2003, №461 від 24.06.2016. Накази про атестацію робочих місць №398 від 31.05.2000, №57 ОП від 08.04.2005, №41 ОП від 07.04.2010, №297 ОП від 07.07.2014, №80 ОП від 07.07.2015.

Відповідно до Довідки 04/14 №1311 від 19.07.2022 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, Позивач працював повний робочий день на ВП «Шахта «Котляревська» виконував роботи з видобутку вугілля підземним способом, з 16.04.2019 по 25.10.2021 за посадою гірник очисного забою діл. №4, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, постанова КМУ №461 від 24.06.2016. Накази про атестацію робочих місць №80 ОП від 07.07.2015, №46 ОП від 03.04.2020.

Відповідно до Довідки № 625 від 30.08.2021 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, Позивач працював повний робочий день на підземних роботах на ПрАТ«Шахтоуправління «Покровське», з 27.04.2007 по 07.05.20007 навчальний пункт з оплатою підземного робочого виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобування вугілля підземним способом за посадою гірник очисного забою підземний з оплатою підземного робочого, з 08.05.2007 по 22.05.2007 за посадою гірник очисного забою підземний дільниці №6 з оплатою гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачені Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, код КП 1,1а, постанова КМУ №36 від 16.01.2003, з 21.11.2018 по 03.12.2018 навчальний пукт з оплатою підземного робочого виконувались на виробництві гірничі роботи, ведення гірничих та інших видів робіт з метою видобування вугілля підземним способом за посадою гірник очисного забою підземний з оплатою підземного робочого, з 04.12.2018 по 01.04.2019 за посадою гірник очисного забою підземний дільниці №2 з оплатою гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачені Списком 1 розділом 1 підрозділом 1, постанова КМУ №461 від 24.06.2016. Накази про атестацію робочих місць №1166 від 16.04.2002р., №216/1 від 16.04.2007р., №60/1 від 16.04.2012р., №58/1 від 16.04.2017

01.12.2021 року Позивач звернувся через веб-портал електронних послуг із заявою про призначення пенсії по інвалідності.

Рішенням від 03.12.2021 № 57 Позивачу було призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, через відсутність необхідного пільгового стажу. Страховий стаж складає 21 рік 8 місяців 29 днів, додатковий стаж складає 18 років 11 місяців 26 днів. Загальний страховий стаж для обчислення пенсії складає 40 місяців 8 місяців 25 днів.

05.12.2021 року Позивач звернувся через веб-портал електронних послуг до Відповідача із заявою, в якій просив зробити перерахунок призначеної пенсії згідно абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та просив зарахувати до пільгового та страхового стажу період роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.04.2019 року по 30.09.2021 року. Зробити згідно ст.28 ч.3 бзацу 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії з 16.11.2021 року.

Листом вих. №21738-20807/К-15/8-0500/21 від 24.12.2021 Відповідачем було розглянуто звернення від 05.12.2021 № ВЕБ-05001-Ф-С-21-109630 відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та повідомлено наступне.

З 16.11.2021 Позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VІ.

За матеріалами пенсійної справи Ваш страховий стаж врахований по 31.08.2021 та складає 21 рік 8 місяців 29 днів.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 при обчисленні розміру пенсії по інвалідності до страхового стажу крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою ст. 26 цього Закону. Отже, додатковий стаж складає 18 років 11 місяців 26 днів. Враховуючи зазначене, загальний страховий стаж для обчислення пенсії складає 40 місяців 8 місяців 25 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,40667).

До страхового стажу зараховано всі періоди роботи згідно трудової книжки та даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2018 по 18.11.2018 та з 16.04.2019 по 30.09.2021 на підприємстві ВП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» не зараховано до страхового стажу через відсутність сплати страхових внесків.

Позивачем не надано жодної довідки, яка підтверджує пільговий характер роботи відповідно до п. 20 Порядку № 637, тому розрахувати пільговий стаж не має можливості.

Згідно наданих документів не підтверджено зайнятись на підземних роботах повний робочий день 15 років, тому право на розрахунок пенсії відповідно до Закону № 345 відсутнє.

01.08.2022 року Позивач звернувся через веб-портал електронних послуг із заявою про допризначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровчькій області від 09.08.2022 № 57 Позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії та зазначено, що після надходження результатів перевірки пільгових довідок, а саме: № 1312 від 19.07.2022, за період роботи з 23.12.2003 по 10.05.2005, виданої ВП Шахта Котляревська; № 1312 від 19.07.2022, за період роботи з 25.06.2004 по 02.08.2004, виданої ВП Шахта Котляревська; № 1312 від 19.07.2022, за період роботи з 18.06.2007 по 18.11.2018, виданої ВП Шахта Котляревська; № 1311 від 19.07.2022, за період роботи з 27.04.2007 по 22.05.2007, виданої ВП Шахта Котляревська; № 625 від 30.08.2021, за період роботи з 21.11.2018 по 01.04.2019, виданої ПАТ Шахтоуправління Покровське; № 1-137 від 11.08.2021, за період роботи з 26.11.1999 по 16.02.2001, виданої ДП Шахта ім. Д.С. Коротченко, ОСОБА_1 буде проведено допризначення пенсії.

12.08.2022 року Позивач звернувся через веб-портал електронних послуг із заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 19.08.2022 № 57 Позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії до здійснення перевірки пільгових довідок.

Рішенням 24.08.2022 № 57 Позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.08.2022 року, загальний страховий стаж складає 38 років 08 місяців 29 днів, пільговий стаж за Списком №1 складає 17 років 01 місяців 02 дні.

Розрахунок стажу (форма РС-право) свідчить, що Відповідачем 1 не зараховано до пільгового стажу Позивача період: з 01.05.1999 по 11.05.1999, з 01.06.1999 по 21.06.1999, з 01.07.1999 по 30.07.1999, з 01.08.1999 по 17.08.1999, з 01.09.1999 по 16.09.1999, з 01.10.1999 по 25.10.1999, з 26.11.1999 по 22.01.2000, з 23.01.2000 по 16.02.2001, з 21.02.2001 по 09.11.2002, з 25.04.2007 по 22.05.2007, 01.03.2008, з 01.04.2008 по 09.04.2008, 01.01.2009, з 01.03.2014 по 04.03.2014, 01.09.2014, з 01.02.2018 по 04.02.2018, 18.11.2018, з 21.11.2018 по 10.04.2019, також до стахового та пільгового стажу Позивача не було зараховано період роботи з 01.09.2021 по 25.10.2021.

Періоди роботи Позивача: з 23.12.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.05.2005, з 01.06.2005 по 23.04.2007, з 18.06.2007 по 29.02.2008, з 02.03.2008 по 31.03.2008, з 10.04.2008 по 31.12.2008, з 02.01.2009 по 31.12.2010, з 01.01.2011 по 28.02.2014, з 05.03.2014 по 31.08.2014, з 02.09.2014 по 31.03.2015, з 01.04.2015 по 30.11.2016, з 01.12.2016 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.01.2018, з 05.02.2018 по 17.11.2018, з 16.04.2019 по 31.07.2021, з 01.08.2021 по 31.08.2021 було зараховано до пільгового стажу, за ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в.

Всього: 21 рік 08 місяців 29 днів. Додаткові роки за списком 1: 17 років. Всього для розрахунку: 38 років 08 місяців 29 днів.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) містять інформацію про нараховану заробітну плату, сплату страхових внесків (єдиного внеску) та про спеціальний стаж Позивача за періоди роботи з 11.1999 року по 10.2022 року, за кодом підстави «ЗП3056А2», «ЗП3013А1», «ЗП3013Б1», «ЗП3014А2».

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

Згідно зі ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Згідно з ч.1 ст.30 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно ст. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно із ст. 28 Закону № 1058 мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений ст. 44 Закону № 1058.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

За п. 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 1 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 24 червня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36; якщо пільгова робота продовжується після 24 червня 2016 року (або тільки почалась після цієї дати), - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461.

Порядок підтвердження стажу роботи регулюється положеннями ст. 62 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Згідно зі ст. 62 Закону № 1788-ХІІ (які кореспондуються зі змістом ст. 48 Кодексу законів про працю України) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Саме такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з вимогами п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки та відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори. а також угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій чи їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, які складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Аналіз наведених правових норм дозволяє дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.

Водночас, надання уточнюючої довідки підприємства, установи, організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах під час встановлення трудового стажу також констатовано Верховним Судом у постанові від 16.09.2022 року у справі № 560/1399/19.

Суд зазначає, що трудова книжка Позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів, які не мають дефектів їх вчинення.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно розрахунку стажу Позивача за формою РС-право до рішення від 24.08.2022 № 57, спірні періоди роботи Позивача з 26.11.1999 по 22.01.2000, з 23.01.2000 по 16.02.2001, з 21.02.2001 по 09.11.2002, з 25.04.2007 по 22.05.2007, 01.03.2008, з 01.04.2008 по 09.04.2008, 01.01.2009, з 01.03.2014 по 04.03.2014, 01.09.2014, з 01.02.2018 по 04.02.2018, 18.11.2018, з 21.11.2018 по 10.04.2019 не було зараховано до пільгового стажу, також, взагалі не було зараховано до стажу період роботи з 01.09.2021 по 25.10.2021, періоди заявлені в позовних вимогах з 23.12.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.05.2005, з 01.06.2005 по 23.04.2007, з 18.06.2007 по 29.02.2008, з 02.03.2008 по 31.03.2008, з 10.04.2008 по 31.12.2008, з 02.01.2009 по 31.12.2010, з 01.01.2011 по 28.02.2014, з 05.03.2014 по 31.08.2014, з 02.09.2014 по 31.03.2015, з 01.04.2015 по 30.11.2016, з 01.12.2016 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.01.2018, з 05.02.2018 по 17.11.2018, з 16.04.2019 по 31.07.2021, з 01.08.2021 по 31.08.2021 було зараховано до пільгового стажу, за ст. 14, пост. 202, підземні, сп. 1, р. 1, п-р. 1, п. а-в.

Судом установлено, що посада, на якій працював Позивач у спірні періоди («гірник підземний, гірник очисного забою»), є віднесеною до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у ці періоди роботи Позивача відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, від 31.03.1994 року № 202, від 16.01.2003 №36 та від 24.06.2016 року № 461.

Записи у трудовій книжці Позивача за спірні періоди містять інформацію щодо таких умов та характеру праці на вказаних посадах, як зайнятість протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах.

Індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж Позивача за періоди роботи з 11.1999 року по 10.2021 року, за кодом підстави «ЗП3013А1», «ЗП3013Б1», «ЗП3014А2».

Згідно з довідниками кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженого постановами правління Пенсійного фонду України 05 листопада 2009 року №26-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за №1136/17152, 08 жовтня 2010 року №22-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 1 листопада 2010 року за №1014/18309,

код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави«ЗП3013Б1», починаючи з 05.11.1991 обліковуються працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗП3014А2» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників, - за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202.

Отже, за наявності належним чином оформлених записів у трудовій книжці Позивача про роботу повний робочий день в підземних умовах у вказані в позовній заяві періоди, що відповідає Індивідуальним відомостям про застраховану особу та наданим уточнюючим довідкам, періоди роботи Позивача з 26.11.1999 по 22.01.2000, з 23.01.2000 по 16.02.2001, з 27.04.2007 по 22.05.2007, 01.03.2008, з 01.04.2008 по 09.04.2008, 01.01.2009, з 01.03.2014 по 04.03.2014, 01.09.2014, з 01.02.2018 по 04.02.2018, 18.11.2018, з 21.11.2018 по 10.04.2019, з 01.09.2021 по 25.10.2021 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу Позивача.

З приводу решти періодів роботи з 23.12.2003 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.05.2005, з 01.06.2005 по 23.04.2007, з 18.06.2007 по 29.02.2008, з 02.03.2008 по 31.03.2008, з 10.04.2008 по 31.12.2008, з 02.01.2009 по 31.12.2010, з 01.01.2011 по 28.02.2014, з 05.03.2014 по 31.08.2014, з 02.09.2014 по 31.03.2015, з 01.04.2015 по 30.11.2016, з 01.12.2016 по 31.12.2016, з 01.01.2017 по 31.01.2018, з 05.02.2018 по 17.11.2018, з 16.04.2019 по 31.07.2021, з 01.08.2021 по 31.08.2021 заначених в позовних вимогах Позивачем, суд зазначає, що вищевказані періоди було зараховано орагом Пенсійного фонду України до пільгового стажу відповідно до рішення від 24.08.2022 № 57, враховуючи викладене, порушене право Позивача в цій частині було відновлено.

Також, суд вважає безпідставним твердження відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з підстав несплати роботодавцем страхових внесків з огляду на наступне.

Частинами 1, 2, 3 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-IV встановлено, що страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 6 Закону України від 8 липня 2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний: своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Згідно ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Аналіз наведених приписів законодавства свідчить про те, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, та вказані внески підлягають сплаті незалежно від його фінансового стану.

Несвоєчасне виконання роботодавцем обов`язку по своєчасній сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України фактично позбавило позивача соціальної захищеності, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування пенсійним органом до страхового стажу особи при призначенні пенсії періоду її роботи, відносно яких відсутні відомості про сплату страхових внесків.

Вказаний висновок суду узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 27 березня 2018 року у справі № 208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 1 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а, від 30 липня 2019 року у справі № 373/2265/16-а.

На підставі викладеного, Відповідачем протиправно не зараховано дострахового стажу Позивача період роботи з 01.03.2010 по 31.12.2010, з 01.11.2018 по 18.11.2018 та з 16.04.2019 по 30.09.2021.

За ст. 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI (далі Закон № 345-VI) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно ст. 8 Закону України № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

За п. 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 % робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Позивач у спірний період виконував роботи, які передбачені Списком № 1, затверджені постановами КМУ від 16.01.2003 року № 36, від 24.06.2016 року № 461.

Таким чином, спірний період роботи повинен бути зарахований до пільгового стажу по Списку № 1 в розумінні також Закону України № 345-VI.

В постановах від 20.11.2018 року у справі № 345/4616/16, від 06.02.3019 року у справі № 345/4570/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що ст. 1 Закону України N 345-VI слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах, а тому стаж роботи особи на посаді електрослюсаря підземного, інженера, майстра гірничого виробничих дільниць, начальника зміни має бути зарахована до стажу роботи, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст.1,8 Закону України № 345-VI.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), передбачено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Згідно з п. 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Документи, необхідні для призначення пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1.

Приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, підставою для повідомлення заявника про призначення/відмову в призначенні пенсії може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

З листа ГУПФУ вих. №21738-20807/К-15/8-0500/21 від 24.12.2021 випливає, що позивач 05.12.2021 звернулася до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

Однак відповідачем усупереч наведеним приписам не було прийнято рішення про перерахунок пенсії або відмову в перерахунку пенсії.

Оскільки заява позивача про перерахунок пенсії не була розглянута у встановленому законодавством порядку суд вважає, що заявлені позивачем позовні вимоги є передчасними.

Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Тому, ураховуючи наведені приписи КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ щодо неналежного розгляду заяви позивача про призначення пенсії і зобов`язання ГУ ПФУ розглянути заяву позивача про призначення пенсії з прийняттям рішення за результатами її розгляду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до квитанції від 27.12.2022 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 992,40 грн.

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 496,20 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) про визнання протиправною бездіяльності та забов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05.12.2021 № ВЕБ-05001-Ф-С-21-109630.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 05.12.2021 № ВЕБ-05001-Ф-С-21-109630 з прийняттям рішення за результатами її розгляду, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ) суму судового збору у розмірі 496 (чотириста дев`яносто шість) гривень 20 (двадцять) копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.В. Череповський