Справа № 540/510/22
Суддя: Марин П.П.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/510/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу у сумі 1700 грн 00 коп. за рішенням №79 від 19.10.2021 року до державного бюджету одержувач ГУ ДКСУ у Херсонській області, код доходу 21081100, номер рахунку UA0021451, та судовий збір на користь Головного управління.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з покликанням на фактичні обставини справи щодо проведення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області контролю за дотриманням законодавства у сфері реклами на території м. Нова Каховка у суб`єкта господарювання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , за результатами якого складено протокол №134 від 06.10.2021 щодо встановлення ознак порушення під час здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу та розпочато розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відповідно до рішення від 07.10.2021 року №134. Оскільки відповідачем не подано жодних документів та пояснень Головним управлінням 19.10.2021 року проведено засідання та складено протокол №79 про порушення законодавства про рекламу ФОП ОСОБА_1 . Також, 19.10.2021 року прийнято рішення №79 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу та вирішено, що за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами на вимогу Головного управління від 08.09.2021 року №08-3-14/4329-21 накласти на ФОП ОСОБА_1 штраф у розмірі 1700,00 грн.

Враховуючи те, що відповідачем не сплачено штраф у добровільному порядку, Головне управління звернулось до суду для стягнення суми штрафу у примусового порядку.

Ухвалою Херсонського окружним адміністративним суду від 15.02.2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Згідно з розпорядженням Верховного Суду №11/0/9-22 від 18.03.2022 року, відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», враховуючи неможливість судами здійснювати правосуддя під час воєнного стану, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та віднесено на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справі між суддями від 20.02.2023 року справу №540/510/22 передано для розгляду головуючому судді Кравченко М.М.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справі між суддями від 07.03.2023 року справу №540/510/22 передано для розгляду головуючому судді Марину П.П.

Ухвалою суду від 10.03.2023 року адміністративний позов прийнято до розгляду. Розгляд справи вирішено провадити за правилами спрощеного провадження.

Фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 повідомлено про відкриття провадження у справі засобам телефонного зв`язку за номером телефону НОМЕР_1 , про що секретарем судового засідання складено телефонограму від 13.03.2023 року.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа-підприємець та згідно інформації, яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснює наступні види діяльності за КВЕД: 73.11 рекламні агенства.

Фахівцем сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області здійснюється контроль за дотриманням законодавства про рекламу захисту прав споживачів реклами на території м. Херсона та Херсонської області відповідно до повноважень визначених статтею 26 Закону України «Про рекламу» та Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 17 березня 2021 року № 185. В ході проведення контролю зафіксовано розповсюдження рекламного сюжету на стаціонарній конструкції, типу беклайт на розі вулиць Першотравнева та Гагаріна. м. Нова Каховка, Херсонська область, зі змістом: «BARBER. SHOP, БРЕЕМ, СТРИЖЕМ, BORODOFF, ДАМАМ ВХОД ВОСПРЕЩЕН. Н.КАХОВКА, ВУЛ. ПЕРШОТРАВНЕВА, 16, +38, #BORODOFF.NK» зі зображенням чоловіка що голиться сокирою.

Для встановлення ознак порушення Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області направлено вимогу від 08.09.2021 № 08-3-14/4329-21, до ФОП ОСОБА_1 , про надання відповідних документів для розгляду справи.

ФОП ОСОБА_1 за даними Укрпошти отримала вимогу 13.09.2021 року, але відповідь щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдженої реклами, свідоцтво про державну реєстрацію або виписку з ЄДРПОУ, дозвіл, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці не надала, що є порушенням частини 6 статті 27 Закону України «Про рекламу», про що зазначено в протоколі №134 про порушення законодавства про рекламу від 06.10.2021 року.

07.10.2021 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Херсонській області прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу №134.

Запрошення на розгляд справи від 11.10.2021 № 08-5/14/4874-21 про порушення рекламного законодавства відправлено на адресу місцезнаходження фізичної особи-підприємця (рекомендований лист 464).

Відповідно до протоколу засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №79 від 19.10.2021 року вирішено у зв`язку з порушенням вимог частини 6 статті 27 Закону України «Про рекламу» притягнути ФОП ОСОБА_1 до відповідальності у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, згідно частини 6 статті 27 Закону України «Про рекламу» а саме: 1700,00 грн.

При здійсненні контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами, на підставі матеріалів справи та протоколу засідання від 19.10.2021 року №79 вирішено за недотримання встановлених вимог, а саме: частини 2 статті 26 Закону У країни «Про рекламу», на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці. виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю накласти на фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 штраф у розмірі 1700,00 грн.

Зобов`язано ФОП ОСОБА_1 у 15-денний строк після отримання рішення сплатити в установленому порядку штраф у зазначеному розмірі до державного бюджету ГУ ДКСУ у Херсонській області, код доходу 21081100, номер рахунку (IBAN) UA0021451, .

Рішення №79 від 19.10.2021 року направлено на адресу ФОП ОСОБА_1 засобом поштового зв`язку.

За змістом пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2.09.15 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

Відповідно до пункту 8 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 17 березня 2021 року № 185, працівники Управління захисту прав споживачів, а саме сектор контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (далі по тексту Головне управління) здійснюють контроль за дотриманням вимог Законів України «Про рекламу» та «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров`я населення в межах наданих повноважень.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами є Закон України «Про рекламу». Цей Закон безпосередньо регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, серед іншого, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно ст. 1 Закону зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

У свою чергу, реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Частиною третьою ст. 7 Закону визначено, що реклама не повинна містити інформації або зображень, які порушують етичні, гуманістичні, моральні норми, нехтують правилами пристойності.

За приписами ч. 1 ст. 8 Закону у рекламі забороняється, зокрема, вміщувати твердження, які є дискримінаційними за ознаками походження людини, її соціального і майнового стану, расової та національної належності, статі, освіти, політичних поглядів, ставлення до релігії, за мовними ознаками, родом і характером занять, місцем проживання, а також такі, що дискредитують товари інших осіб.

Згідно з ч. 2 ст. 26 Закону на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Посадові особи Держпродспоживслужби та її територіальні органи, які розглядають справу про порушення законодавства про рекламу, мають право лише на отримання документів, усних чи письмових пояснень, відео- та звукозаписів, а також іншої інформації, яка стосується порушень законодавства про рекламу.

Питання накладення уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) регулюються Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року № 693 (надалі - Порядок № 693).

Відповідно до п. 2 Порядку № 693 у разі неможливості встановлення вартості реклами, розповсюдженої з порушенням вимог законодавства про рекламу, на рекламодавців і розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі до 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В результаті не вмотивованого ненадання відповідних даних на адресу Головного управління, було складено протокол №134 від 06.10.2021 року про порушення законодавства про рекламу.

Згідно з п. 9 Порядку №693 підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів.

На підставі вищезазначеного протоколу № 134 від 06.10.2021 щодо встановлення ознак порушення, під час здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу Головним управлінням було прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 07.10.2021 року №134.

Пунктом 11 Порядку №693 визначено, що за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Згідно пункту 16 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи.

За результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекцїі або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується у судовому порядку відповідно до законодавства

Протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи до суду з боку відповідача не надано доказів виконання обов`язку щодо сплати у встановлений законом строк штрафу за порушення, які виставлені відповідачу.

Також, до суду не надано доказів оскарження рішення про накладення штрафу №79 від 19.10.2021 року, які є фактичною підставою для звернення позивача до суду.

Суд зазначає, що правомірність вказаних постанов та проведення перевірки за наслідками якої вони прийняті не є предметом розгляду у даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Також, протягом усього строку розгляду даної адміністративної справи відповідачем не надано до суду відзиву на позовну заяву та будь-яких доказів на спростування наявності підстав для стягнення штрафу в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, за відсутності добровільної сплати відповідачем суми адміністративно-господарських санкцій у загальному розмірі 1700,00 грн. згідно рішення щодо накладення штрафу від 19.10.2021 р. №79, вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рішенням суду.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь позивача як суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення адміністративно-господарських санкцій - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 штраф у сумі 1700 грн 00 коп. за рішенням №79 від 19.10.2021 року до державного бюджету одержувач ГУ ДКСУ у Херсонській області, код доходу 21081100, номер рахунку UA0021451, .

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (, адреса: вул. Перекопська, 17, м. Херсон, 73015).

Відповідач: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 )

Суддя П.П. Марин