Справа № 200/3627/22
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2023 року Справа№200/3627/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (; юридична адреса: 69057, Запорізька обл., м.Запоріжжя, пр-т Соборний, б. 158-Б) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах № 02 від 27.01.2022 та зобов`язання повторно розглянути заяву від 12.01.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 з урахуванням правової позиції суду, викладеної у судовому рішенні.

В обґрунтування позову посилається на те, що 12.01.2022 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, рішенням якого від 27.01.2022 № 02 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та недосягненням пенсійного віку 55 років.

14.02.2022 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про долучення до матеріалів пенсійної справи документів: посвідченої копії наказу № 23-а від 25.06.1995; посвідченої копії наказу № 4 від 11.01.2001; посвідченої копії наказу № 13 від 27.02.2002; посвідченої копії наказу № 36 від 05.02.2007; посвідченої копії наказу № 90 від 03.02.2012; посвідченої копії наказу № 118 від 16.02.2017; довідки № 435 від 11.02.2022 і на підставі цих документів просила переглянути рішення від 27.01.2022 № 02. Однак на своє звернення відповіді до теперішнього часу не отримала.

Вважає рішення відповідача протиправним і таким, що порушує її соціальні та конституційні права.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області (відповідач 1) подано відзив на позовну заяву, який вмотивований тим, що заява про призначення пенсії, яка надійшла засобами поштового зв`язку, за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яким прийняте рішення № 02 від 27.01.2022 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з порушенням позивачем вимог п.1.9 та п. 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, яке відповідач вважає обґрунтованим.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2022 року до участі в даній адміністративній справі у якості другого відповідача залучене Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (; юридична адреса: 69057, Запорізька обл., місто Запоріжжя, пр-т Соборний, будинок 158-Б).

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач 2), не погоджуючись із позовними вимогами, також подало до суду відзив, в якому зазначило, що позивач станом на дату звернення до відповідача 1 (12.01.2022) із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах в порядку, визначеному Законом №1058, не досягла 55 років пенсійного віку, передбаченого положеннями абзацу першого пункту 2 частини 2 статті 114 розділу XIV1 «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян» вказаного Закону. Крім того зауважує, що позивачем в порушення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій до заяви про призначення пенсії було додано нотаріально засвідчені копії паспорту, трудової книжки, довідок про стаж №№ 350 і 351 від 22.12.2021. Оскільки документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 27.01.2022 № 02 позивачу відмовлено у призначенні пенсії згідно положень ст. 114 розділу XIV-I Закону № 1058.

Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 .

Відповідачі в даних правовідносинах є суб`єктами владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

12.01.2022 позивач засобами поштового зв`язку звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2, до якої були додані нотаріально засвідчені копії паспорту, трудової книжки, довідок про стаж № 35 і 351 від 22.12.2021.

Вказана заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, рішенням якого від 27.01.2022 № 02 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В рішенні зазначено, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за писком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівниками, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: жінкам на один рік за кожні 2 роки такої роботи.

Вік заявниці 51 рік.

Страховий стаж становить 30 років 06 місяців 06 днів.

Пільговий стаж не підтверджений.

Відповідно до змісту спірного рішення позивачу не зараховано:

- трудовий стаж за період роботи з 03.01.1989 по 28.07.1989, оскільки за наданою копією трудової книжки дата наказу на звільнення не можливо прочитати;

- пільговий стаж по довідці від 22.12.2021 № 351, оскільки відсутні накази про атестацію робочих місць та перелік атестованих посад.

Згідно п. 1.8 постанови КМУ від 25.11.2005 № 22-1 заява пересилається поштою, крім випадків призначення (поновлення) пенсій. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Отже, саме ненадання заявником оригіналів документів про стаж, вік та заробітну плату стали підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

14.02.2022 позивач звернулася до відповідача 1 із заявою про долучення до матеріалів пенсійної справи посвідченої копії наказу № 23-а від 25.06.1995, посвідченої копії наказу №4 від 11.01.2001, посвідченої копії наказу № 13 від 27.02.2002, посвідченої копії наказу № 36 від 05.02.2007, посвідченої копії наказу № 90 від 03.02.2012, посвідченої копії наказу № 118 від 16.02.2017, довідки № 435 від 11.02.2022. і на підставі цих документів просила переглянути рішення від 27.01.2022 № 02.

Зазначена заява отримана, проте не розглянута відповідачем 1.

Приймаючи рішення по суті спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спірні правовідносини урегульовані Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Відповідно до частини першої ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 44 Закону № 1058-ІV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 цього Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Механізм подання та оформлення документів для призначення або перерахунку пенсій регулюється Порядком.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.9 Порядку № 22-1 передбачено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).

Згідно із пунктом 2.23 Порядку № 22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 43).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення пенсії за віком, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Судом встановлено, що позивач звернулася до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про призначення пенсії, до якої було додано, зокрема, нотаріально засвідчені копії паспорту, трудової книжки, довідок про стаж №№ 35 і 351 від 22.12.2021. Оригінали вказаних документів для огляду до пенсійного органу не надавалися.

Враховуючи наведене, суд вважає, що позивачем при зверненні до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки вона особисто (або через уповноваженого представника) не надала до ГУ ПФУ в Донецькій області в оригіналах необхідний пакет документів, що підтверджує її стаж, вік та заробітну плату, а також оригінал або завірену уповноваженим органом копію трудової книжки, а відтак територіальний орган Пенсійного фонду України не мав підстав для призначення пенсії.

Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 26 січня 2023 року у справі № 620/3172/19 (провадження № К/9901/10440/20), від 06 лютого 2018 року у справі № 425/1867/16-а (провадження № К/9901/3780/18) і від 06.02.2018 у справі №723/2676/14-а (провадження № К/9901/1543/18).

Водночас суд зауважує, що відповідач 2 при прийнятті спірного рішення як на підставу для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком посилається на п. 1.8 постанови Кабінету Міністрів України № 22-1 від 25.11.2005, яка фактично прийнята правлінням Пенсійного фонду України.

Однак, аналізуючи наведену відповідачем 2 правову норму, яка передбачає необхідність надання до органу Пенсійного фонду при зверненні за призначенням (перерахунком) пенсії оригіналів документів, що підтверджують стаж, вік та заробітну плату, і її відповідність приписам постанови правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, якою затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд вважає вказану описку відповідача 2 такою, що не дає достатніх підстав для скасування спірного рішення, оскільки вона не змінює суті спірних правовідносин і не впливає на визначеність позивача щодо обставин відмови у призначенні пенсії.

Разом з тим суд звертає увагу, що для призначення пенсії за віком позивач може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України, подати заяву онлайн через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду: portal.pfu.gov.ua або за допомогою Єдиного державного вебпорталу електронних послуг Портал Дія.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови позивачу у задоволенні позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 258, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (; юридична адреса: 84122, Донецька обл., м.Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (; юридична адреса: 69057, Запорізька обл., м.Запоріжжя, пр-т Соборний, б. 158-Б) про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 16 травня 2023 року.

Суддя С.В. Ушенко