Справа № 420/5321/23
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5321/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А.

розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом заступника керівника Херсонської обласної прокуратури Нікітіна В.С. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південного округу до Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Херсонської обласної прокуратури Нікітін В.С. звернувся в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південного округу (надалі позивач) до суду з позовом до Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації (надалі відповідач) у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не розгляді та не затвердженні проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Літючі піски», а також у не внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про межі території заповідного урочища «Літючі піски»; зобов`язати відповідача розглянути та затвердити проект землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Літючі піски», а також внести до Державного земельного кадастру відомості про межі території заповідного урочища «Літючі піски», мотивуючи це тим, що 09.07.2018 між Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації ( Замовник) та приватним підприємством «Левас» ( Виконавець) укладено договір №31 про надання послуги з розробки проекту землеустрою, відповідно до якого Виконавець у 2018 році надає Замовнику послугу з розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски» відповідно до Переліку першочергових природоохоронних заходів на 2018 рік, для фінансування з обласного Фонду охорони навколишнього природного середовища за рахунок планових надходжень у 2018 році, затвердженого рішенням Херсонської обласної ради №741 від 16.03.2018.

Відповідно до пункту 8 договору він набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2018, а в частині взаємних розрахунків за договором та зобов`язань встановлених пунктами 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 7.6 договору - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за договором.

Згідно акта №ОУ-010076 здачі - прийняття робіт (надання послуг), підписаного представниками Департаменту екології та природних ресурсів ХОДА та ПП "Левас", виконавцем надані у повному обсязі послуги, визначені договором №31 від 09.07.2018., а саме розроблено проект землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски». Замовником платіжним дорученням №8 від 19.12.2018 сплачено на рахунок ПП "Левас" 54702,29 грн.

До того ж, рішенням господарського суду Херсонської області від 02.12.2021 у справі №923/607/21, відмовлено у задоволенні позовної заяви першого заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації до ПП "Левас" про зобов`язання виконати умови договору №31 від 09.07.2018 про надання послуги з розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж заповідного урочища місцевого значення "Летючі піски".

Судом встановлено, що ПП "Левас" у встановлений договором строк надано обумовлену договором послугу, а саме розроблено проект землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски» про що сторонами підписано Акт №ОУ-010076 здачі-прийняття робіт (надання послуг), а також позивачем 19.12.2018 проведено оплату за виконану роботу.

Оплата Департаментом екології та природних ресурсів ХОДА наведених робіт також свідчить про їх прийняття без будь-яких зауважень.

Також веб-портал "Прозорро" містить дані про підписання у грудні 2018 року актів здачі - приймання робіт, якими посвідчено виконання умов договору у повному обсязі. На підставі зазначених актів оприлюднені звіти про виконання договорів про закупівлю та здійснено повну оплату договорів.

Судом також зауважено на тому, що в даному випадку спір між сторонами виник внаслідок невиконання ПП "Левас" взятих на себе зобов`язань щодо проведення державної експертизи проекту землеустрою. Однак 27.05.2021 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин №1423-ІХ, на підставі якого Закон України "Про державну експертизу землевпорядної документації» визнано таким, що втратив чинність. На підставі наведеного Закону внесено зміни в Земельний кодекс України, у тому числі стаття 186 викладена у новій редакції, яка не передбачає проведення експертизи землевпорядної документації.

Отже, підписання Департаментом екології та природних ресурсів ХОДА акту здачі-прийняття робіт (надання послуг), а також проведення оплати за виконану роботу свідчить про отримання останнім розробленого та погодженого проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски».

До того ж, у матеріалах справи №923/607/21 наявний вказаний проект землеустрою, наданий представником відповідача та який досліджено судом.

Таким чином, обов`язки за вказаним договором сторони виконали повністю та своєчасно. Будь-які зауваження щодо якості, повноти та своєчасності наданої послуги Замовником на адресу Виконавця не направлялись.

Враховуючи зазначені обставини та наявне судове рішення Херсонською обласною прокуратурою 15.09.2022 направлено запит до Херсонської обласної військової адміністрації про надання інформації щодо затвердження обласною адміністрацією проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски», а також внесення меж заказника та обмежень у використанні його територій до державного земельного кадастру.

Херсонською обласною військовою адміністрацією надано відповідь №01-01-66-3819/0/22/328 від 06.10.2022 згідно якої остання підтверджує факт оплати ПП "Левас" послуг з розробки проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж 12 територій та об`єктів природно-заповідного фонду, у тому числі території заповідного урочища «Летючі піски», однак зазначає, що підприємством не передано технічну документацію із землеустрою із висновком про проходження проекту землеустрою державної землевпорядної експертизи. При цьому адміністрація посилається на листи Департаменту енергетики та екології обласної державної адміністрації з цього приводу від 30.06.2020 та від 19.08.2020, направлені до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Однак дані обставини не свідчать про ненадання ПП "Левас" послуги з розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски» та ненадання проекту землеустрою замовнику - Департаменту екології та природних ресурсів ХОДА.

Неодноразова реорганізація у подальшому органу державної влади, відповідального за реалізацію функцій екології не є доказом ненадання Департаменту екології та природних ресурсів ХОДА проекту землеустрою та не свідчить про відсутність обов`язку у Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів ХОДА - органу, який на цей час відповідальний за реалізацію функцій екології, розглянути, затвердити даний проект землеустрою та внести до Державного земельного кадастру відомості про межі території заповідного урочища «Летючі піски».

Незатвердження до цього часу проекту землеустрою та не внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі заказника та обмежень у використанні його територій є триваючим порушенням вимог законодавства, яке триває з грудня 2018 року.

Обов`язок його усунення покладено на орган, уповноважений на здійснення функцій держави у сфері екології на цей час, а саме на Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації.

Згідно інформації Херсонської обласної державної адміністрації від 06.10.2022 межі території заповідного урочища «Летючі піски» до цього часу не встановлені, відомості про межі даного заказника до Державного земельного кадастру не внесено.

Отже, Департаментом екології та природних ресурсів ХОДА незважаючи на розробку ПП "Левас" проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски», оплату наданих послуг за рахунок бюджетних призначень з коштів обласного бюджету Фонду охорони навколишнього природного середовища безпідставно не затверджено дану документацію із землеустрою, не внесено відомості про межі території заказника загальнодержавного значення до Державного земельного кадастру та відповідно не виконано першочергові природоохоронні заходи на 2018 рік, затверджені рішенням Херсонської обласної ради №741 від 16.03.2018.

Крім того, до Державного земельного кадастру не внесено відомості про обмеження у використанні земель території заповідного урочища «Летючі піски», що створює можливість для порушення режиму використання території природно-заповідного фонду та відчуження земельних ділянок заповідного

урочища.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву до суду.

Ухвалою суду від 21.03.2023 року відкрито позовне провадження та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважає за можливим розглянути та вирішити справу по суті у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Дослідивши зміст адміністративного позову, відзив відповідача, відповідь на відзив позивача, надані до суду письмові докази у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно розпорядження Херсонської обласної державної адміністрації №715 від 24.10.2019 припинено шляхом ліквідації структурні підрозділи Херсонської обласної державної адміністрації зі статусом юридичних осіб публічного права, у тому числі, Департамент екології та природних ресурсів та утворено з 28.10.2019 структурні підрозділи обласної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, зокрема Департамент енергетики та екології Херсонської обласної державної адміністрації, який визначено правонаступником повноважень Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації.

У подальшому розпорядженням Херсонської обласної державної адміністрації №782 від 08.10.2020 ліквідовано Департамент енергетики та екології Херсонської обласної державної адміністрації як структурний підрозділ обласної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права та утворено Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації зі статусом юридичної особи публічного права, який визначено відповідальним за реалізацію функцій екології.

Таким чином, єдиним правонаступником Департаменту екології та природних ресурсів ХОДА є Департамент енергетики та екології Херсонської обласної державної адміністрації без статусу юридичної особи публічного права, який ліквідовано.

На цей час органом державної влади, відповідальним за реалізацію функцій екології є Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації зі статусом юридичної особи публічного права.

Відповідно до пунктів 4, 5, 6, 7 Положення про Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням ХОДА №819 від 25.10.2021 Департамент є структурним підрозділом обласної державної адміністрації, юридичною особою публічного права, одним з основних завдань якого є реалізація державної політики в області, у тому числі, у сфері організації охорони та використання природно-заповідного фонду. Департамент відповідно до визначених повноважень організовує виконання Конституції і законів України та здійснює контроль за їх реалізацією. У сфері охорони атмосферного повітря, моніторингу, звітності, та верифікації викидів, охорони та раціонального використання земель, оцінки впливу на довкілля, стратегічної екологічної оцінки, поводження з відходами Департамент забезпечує погодження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення. У сфері організації охорони та використання природно-заповідного фонду, раціонального використання, відтворення і охорони біоресурсів, моніторингу довкілля та економіки природокористування Департамент, веде Державний кадастр територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, забезпечує формування, збереження та використання екологічної мережі, а також водно- болотних угідь міжнародного значення, об`єктів Смарагдової мережі Європи та біосферних резерватів, бере участь у розробці, реалізації та контролі за виконанням державних і місцевих програм охорони навколишнього природного середовища.

Таким чином, на цей час органом уповноваженим державою на затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду, внесення відомостей про межі цих територій та обмеження у їх користуванні до Державного земельного кадастру є Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, який є належним відповідачем у справі.

Згідно ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, у тому числі, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності га господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель, про природно- заповідний фонд.

Згідно ст. 62 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно- заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Відповідно до ч.1 ст.23 Закону України "Про екологічну мережу" державний нагляд (контроль) за формуванням, збереженням та використанням екомережі, розробленням та виконанням регіональних і місцевих схем екомережі здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно Положення про Державну екологічну інспекцію Південного округу (Запорізька та Херсонська області), затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України №256 від 01.06.2021 Державна екологічна інспекція Південного округу є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Повноваження інспекції поширюються на територію АР Крим, Запорізької та Херсонської областей, міста Севастополя. Основними завданнями інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах відповідних територій.

Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) уповноважена на здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про використання та охорону земель, про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Інспекція звертається до суду із позовом щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища. Вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем і відповідачем у судах. Інспекція є юридичною особою публічного права.

Таким чином, Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) с уповноваженим державою органом на здійснення нагляду за додержанням вимог природоохоронного законодавства, повнотою та своєчасністю виконання природоохоронних заходів органами виконавчої влади, додержанням режиму територій та об`єктів природно- заповідного фонду та належним позивачем у справі.

Херсонською обласною прокуратурою 17.10.2022 направлено лист до Державної екологічної інспекції Південного округу, у якому зазначено про наявний факт бездіяльності Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації у питанні затвердження проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж заповідного урочища «Летючі піски» та порушення вимог природоохоронного та земельного законодавства. Також у листі запропоновано інспекції провести перевірку додержання вимог природоохоронного та земельного законодавства у діяльності Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної військової адміністрації під час розробки та затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, розташованих у Херсонській області.

Однак згідно інформації Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) №2496/06/2-12/06/2-34 від 03.11.2022 інспекцією до цього часу вказану перевірку не проведено, заходи реагування, направлені на усунення порушень вимог законодавства не вжито, що свідчить про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, згідно ст. 23 Закону України "Про прокуратуру".

Херсонською обласною прокуратурою 03.03.2023 направлено у порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" лист до Державної екологічної інспекції Південного округу про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді у зв`язку із неналежним захистом інтересів держави.

Згідно ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Враховуючи викладене, прокурор реалізовує надані Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» повноваження щодо представництва інтересів держави шляхом звернення до суду із цим позовом в інтересах держави.

Частинами 3, 6 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

Опрацюванням відкритих даних веб-порталу публічних закупівель «Прозорро» встановлено, що у 2018 році Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації проведено закупівлю послуг «Розроблення проектів землеустрою» за 12 лотами.

Загальна вартість закупівлі склала понад 902 тис грн. За результатами закупівлі у липні 2018 року Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації укладено з ПП «Левас» 12 договорів про надання послуг з розробки проектів землеустрою з організації та встановлення меж об`єктів природно-заповідного фонду Херсонської області.

Зокрема, 09.07.2018 між Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Замовник) та приватним підприємством «Левас» (далі - Виконавець) укладено договір №31 про надання послуги з розробки проекту землеустрою, відповідно до якого Виконавець у 2018 році надає Замовнику послугу з розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски» відповідно до Переліку першочергових природоохоронних заходів на 2018 рік, для фінансування з обласного Фонду охорони навколишнього природного середовища за рахунок планових надходжень у 2018 році, затвердженого рішенням Херсонської обласної ради №741 від 16.03.2018.

Згідно пунктів 1.2, 1.4 договору технічні, економічні та інші вимоги до Послуги визначаються Договором та додатками до нього, які складають невід`ємну частину цього Договору. Зміст, терміни надання етапів послуги визначаються пунктом 1.3 Договору, Технічним завданням (Додаток 1) та Календарним планом (Додаток 2), що складають невід`ємну частину цього Договору.

Пунктом 1.3 договору визначено строки надання послуги, а саме: І-етап - протягом місяця з дати підписання Сторонами договору, ІІ-етап - з наступного дня закінчення строку встановленого пунктом 1.3.1 договору і до 20.12.2018.

Відповідно до пунктів 3.1, 4.1 Технічного завдання на надання послуги з розробки проекту землеустрою та Календарного плану на надання послуги з розробки проекту землеустрою на 2018 рік 1 етап надання послуги передбачає виготовлення проекту землеустрою. На підтвердження виконання надання І-етапу послуги Виконавець надає Замовнику не пізніше 3 робочих днів з дня закінчення строку виконання І-етапу послуги, встановленого пунктом 1.3.1 договору проект землеустрою у І примірнику. II етап надання послуги передбачає надання Виконавцем Замовнику технічної документації, передбаченої пунктом 4.2 Технічного завдання. Оплата фактично наданої послуги здійснюється Замовником після надання Виконавцем технічної документації та інших документів, передбачених пунктом 4.2 Технічного завдання.

Пунктом 4.2 Технічного завдання визначено, що за результатами надання послуги Виконавець надає Замовнику акт приймання - передачі послуги у 2-х примірниках, проект землеустрою, погоджений, відповідно до статті 186 ЗК України в 4 примірниках, електронний документ, що містить відомості про результати робіт із землеустрою, які підлягають внесенню до Державного земельного кадастру, копії документів, завірені виконавцем, що підтверджують надання проекту землеустрою для проведення державної експертизи землевпорядної документації та сплату коштів за проведення державної експертизи проекту землеустрою.

Згідно пунктів 2.1, 2.2 договору загальна вартість послуги складає 54702, 29 грн., без ПДВ. Планова калькуляція кошторисної вартості послуги та розрахунки витрат за статтями наведені у Додатку 3. Розрахунок за цим Договором проводиться за фактично надану послугу згідно із актом приймання-передачі послуги протягом 10-ти банківських днів з дня його підписання. До акту приймання-передачі послуги додаються документи, визначені пунктом 4.2 Технічного завдання.

Пунктами 3.1.3, 3.3.2 договору визначено, що замовник зобов`язаний за відсутності зауважень прийняти надану послугу згідно із актом приймання- передачі послуги. Виконавець зобов`язаний надати послугу, якість якої відповідає якості для такого виду послуг з додержанням умов, визначених у Технічному завданні та договорі.

Відповідно до пункту 8 договору договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2018, а в частині взаємних розрахунків за договором та зобов`язань встановлених пунктами 3.3.3, 3.3.4, 3.3.5, 7.6 договору - до повного виконання сторонами своїх зобов`язань за договором.

Згідно акта №ОУ-010076 здачі - прийняття робіт (надання послуг), підписаного представниками Департаменту екології та природних ресурсів ХОДА та ПП "Левас", виконавцем надані у повному обсязі послуги, визначені договором №31 від 09.07.2018., а саме розроблено проект землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски». Замовником платіжним дорученням №8 від 19.12.2018 сплачено на рахунок ПП "Левас" 54702,29 грн.

Рішенням господарського суду Херсонської області від 02.12.2021 у справі №923/607/21(залишеним без змін постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 23 березня 2023р.), відмовлено у задоволенні позовної заяви першого заступника керівника Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Департаменту екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації до ПП "Левас" про зобов`язання виконати умови договору №31 від 09.07.2018 про надання послуги з розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж заповідного урочища місцевого значення "Летючі піски".

При цьому судом встановлено, що ПП "Левас" у встановлений договором строк надано обумовлену договором послугу, а саме розроблено проект землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски» про що сторонами підписано Акт №ОУ-010076 здачі-прийняття робіт (надання послуг), а також позивачем 19.12.2018 проведено оплату за виконану роботу.

Оплата Департаментом екології та природних ресурсів ХОДА наведених робіт також свідчить про їх прийняття без будь-яких зауважень.

Також веб-портал "Прозорро" містить дані про підписання у грудні 2018 року актів здачі - приймання робіт, якими посвідчено виконання умов договору у повному обсязі. На підставі зазначених актів оприлюднені звіти про виконання договорів про закупівлю та здійснено повну оплату договорів.

Судом також зауважено на тому, що в даному випадку спір між сторонами виник внаслідок невиконання ПП "Левас" взятих на себе зобов`язань щодо проведення державної експертизи проекту землеустрою. Однак 27.05.2021 набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин №1423-ІХ, на підставі якого Закон України "Про державну експертизу землевпорядної документації» визнано таким, що втратив чинність. На підставі наведеного Закону внесено зміни в Земельний кодекс України, у тому числі стаття 186 викладена у новій редакції, яка не передбачає проведення експертизи землевпорядної документації.

Отже, підписання Департаментом екології та природних ресурсів ХОДА акту здачі-прийняття робіт (надання послуг), а також проведення оплати за виконану роботу свідчить про отримання останнім розробленого та погодженого проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски».

Таким чином, обов`язки за вказаним договором сторони виконали повністю та своєчасно. Будь-які зауваження щодо якості, повноти та своєчасності наданої послуги Замовником на адресу Виконавця не направлялись.

15.09.2022 направлено запит до Херсонської обласної військової адміністрації про надання інформації щодо затвердження обласною адміністрацією проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски», а також внесення меж заказника та обмежень у використанні його територій до державного земельного кадастру.

Херсонською обласною військовою адміністрацією надано відповідь №01-01-66-3819/0/22/328 від 06.10.2022 згідно якої остання підтверджує факт оплати ПП "Левас" послуг з розробки проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж 12 територій та об`єктів природно-заповідного фонду, у тому числі території заповідного урочища «Летючі піски», однак зазначає, що підприємством не передано технічну документацію із землеустрою із висновком про проходження проекту землеустрою державної землевпорядної експертизи. При цьому адміністрація посилається на листи Департаменту енергетики та екології обласної державної адміністрації з цього приводу від 30.06.2020 та від 19.08.2020, направлені до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області.

Однак дані обставини не свідчать про ненадання ПП "Левас" послуги з розробки проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски» та ненадання проекту землеустрою замовнику - Департаменту екології та природних ресурсів ХОДА.

Незатвердження до цього часу проекту землеустрою та не внесення до Державного земельного кадастру відомостей про межі заказника та обмежень у використанні його територій є триваючим порушенням вимог законодавства, яке триває з грудня 2018 року.

Обов`язок його усунення покладено на орган, уповноважений на здійснення функцій держави у сфері екології на цей час, а саме на Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації.

У постанові від 24.11.2015 у справі №800/259/15 Верховний Суд прийшов до висновку, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим.

Згідно інформації Херсонської обласної державної адміністрації від 06.10.2022 межі території заповідного урочища «Летючі піски» до цього часу не встановлені, відомості про межі даного заказника до Державного земельного кадастру не внесено.

Таким чином, Департаментом екології та природних ресурсів ХОДА незважаючи на розробку ПП "Левас" проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Летючі піски», оплату наданих послуг за рахунок бюджетних призначень з коштів обласного бюджету Фонду охорони навколишнього природного середовища безпідставно не затверджено дану документацію із землеустрою, не внесено відомості про межі території заказника загальнодержавного значення до Державного земельного кадастру та відповідно не виконано першочергові природоохоронні заходи на 2018 рік, затверджені рішенням Херсонської обласної ради №741 від 16.03.2018.

Крім того, до Державного земельного кадастру не внесено відомості про обмеження у використанні земель території заповідного урочища «Летючі піски», що створює можливість для порушення режиму використання території природно-заповідного фонду та відчуження земельних ділянок заповідного

урочища.

Згідно ст. 5, ч.2 ст. 60, ч.2 ст.61 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" особливій державній охороні підлягають території та об`єкти природно-заповідного фонду України й інші території та об`єкти, визначені відповідно до законодавства України. Природні території та об`єкти, що підлягають особливій охороні, утворюють єдину територіальну систему і включають території та об`єкти природно-заповідного фонду, курортні та лікувально -оздоровчі, рекреаційні, водозахисні, полезахисні та інші типи територій та об`єктів, що визначаються законодавством України.До складу природо-заповідного фонду України державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища.

Частиною 6 ст. 47 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" визначено, кошти місцевих, Автономної Республіки Крим і Державного фондів охорони навколишнього природного середовища можуть використовуватися тільки для фінансового забезпечення здійснення природоохоронних заходів, включаючи, у тому числі, створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно ст.З, частин 1, 4 ст.7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища. Землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно- заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Статтею 8 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується, у тому числі, шляхом додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля.

Частиною 1 ст. 11 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" визначено, що уповноваженими органами державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є, у тому числі, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Відповідно до ст. ст. 3, 5, 7 Закону України "Про екологічну мережу" об`єкт екомережі - окрема складова частина екомережі, що має ознаки просторового об`єкта - певну площу, межі, характеристики тощо. До об`єктів екомережі відносяться території та об`єкти природно-заповідного фонду, водного фонду, лісового фонду, сільськогосподарські угіддя екстенсивного використання (пасовища, сіножаті) тощо. До складових структурних елементів екомережі включаються, у тому числі, території та об`єкти природно- заповідного фонду. Державне управління у сфері формування, збереження та використання екомережі здійснюють Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом.

Згідно ст.14 Закону України "Про екологічну мережу" проектування екомережі передбачає також нанесення на планово-картографічні матеріали територій та об`єктів, включених до переліків екомережі, визначення територій, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну, історико-культурну цінність, встановлення передбачених законом обмежень на їх планування, забудову та інше використання.

Частиною 3 ст.23 Закону України "Про екологічну мережу" визначено, що контроль за формуванням, збереженням та використанням екомережі здійснюється органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч.3 ст. 186 ЗК України проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико- культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів затверджуються їх замовниками.

Згідно частин 2, 9, 10 ст. 47 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, межі територій природно- заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій. Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

Відомості про межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, межі обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів вносяться до Державного земельного кадастру.

Частиною 2 ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об`єкти Державного земельного кадастру є обов`язковим.

Відповідно до частин 5, 13 ст. 21, ч.2 ст. 28 "Про Державний земельний кадастр" відомості про обмеження у використанні земель вносяться до Державного земельного кадастру на підставі проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів. Органи державної влади (крім Верховної Ради України) та органи місцевого самоврядування у строк не пізніше п`яти робочих днів після прийняття рішень про затвердження документації із землеустрою і технічної документації з оцінки земель, яка згідно з цією статтею є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, відповідно до їх компетенції засвідчені копії вказаних рішень для внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру. Документація із землеустрою і технічна документація з оцінки земель подаються державному кадастровому реєстратору разом з електронним документом, що містить результати робіт із землеустрою та оцінки земель. Державна реєстрація обмеження у використанні земель здійснюється на підставі заяви органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, рішенням якого затверджена документація із землеустрою, яка є підставою для внесення відомостей про ці обмеження до Державного земельного кадастру, - щодо інших обмежень.

Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача затвердити проект та внести до Державного земельного кадастру відомості про межі території заповідного урочища «Літючі піски», то судом встановлено, що проект, ще не розглядався та рішення по ньому не приймалось, та суд звертає увагу на передчасність вказаної вимоги, адже КАС України не передбачено захисту адміністративним судом прав та інтересів на майбутнє, оскільки станом на день розгляду справи відсутні будь-які обставини та докази того, що відповідач після прийняття рішень про затвердження документації (проекту землеустрою) не виконає приписи ч.13 ст.21 Закону України "Про Державний земельний кадастр", та з підстав чого у задоволенні таких вимог слід відмовити.

Так само вимога щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не затвердженні проекту землеустрою є передчасною, та не підлягає задоволенню, так як проект землеустрою, ще не розглядався відповідачем взагалі, та результат його розгляду ще не визначений.

Зобов`язання затвердити проекти землеустрою є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Затвердження таких проектів без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб.

Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Проте, враховуючи що відповідач взагалі не надав оцінку отриманому проекту землеустрою, його погодженню та відповідності нормам чинного законодавства, суд не може перебирати на себе це повноваження суб`єкта владних повноважень та зобов`язувати затвердити такий проект землеустрою.

У п.58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.72 та ч.1 ст.73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене та оцінюючи наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, оскільки вказаних витрат при розгляді справи не відбулось, підстав для розподілу судових витрат у суду немає.

Керуючись ст.ст. 2, 6-8, ч.2 ст.9, ст.ст.10, 77, 90, 242-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов заступника керівника Херсонської обласної прокуратури Нікітіна В.С. в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Південного округу до Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації, яка полягає у не розгляді проекту землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Літючі піски».

Зобов`язати Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації розглянути проект землеустрою з організації та встановлення меж території заповідного урочища «Літючі піски» виготовлений ПП "Левас" та прийняти відповідне рішення.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими ст..ст.293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач : Державна екологічна інспекція Південного округу (Запорізька та Херсонська області) м.Запоріжжя вул..Незалежної України, 72-а код ЄДРПОУ 4377338.

Відповідач: Департамент захисту довкілля та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації код ЄДРПАОУ 43897362 Херсонська обл., м.Херсон вул..Канатна б.2.

Суддя Іванов Е.А.