Справа № 260/1587/23
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення співвідповідача та третьої особи

11 травня 2023 рокум. Ужгород№ 260/1587/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання Кустрьо В.М.,

за участю:

представника позивача Резуненко Я.І.,

представника відповідача Малик Ю.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про заміну відповідача правонаступником та залучення третьої особи в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній Сфері Західного регіону України (Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Бращайків, буд. 2) про визнання незаконним та скасування рішення та наказу, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 11 травня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, повний текст ухвали складено 15 травня 2023 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній Сфері Західного регіону України, якою просить: 1) Визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової прокуратури Ужгородського гарнізону, оформлене протоколом № 3 від 28.12.2020, в частині зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї дві особи з квартирного обліку; 2) Визнати незаконним та скасувати наказ військового прокурора військової прокуратури Ужгородського гарнізону №20 від 29.12.2020 Про затвердження протоколу №3 від 28.12.2020 року засідання житлової комісії військової прокуратури Ужгородського гарнізону, зарахування військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, проведення перереєстрації житлових справ, зарахування на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання службового житла(службових жилих приміщень) в частині зняття ОСОБА_1 зі складом сім`ї дві особи, з квартирного обліку.

Ухвалою судді від 27 березня 2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 25 квітня 2023 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено, призначено адміністративну справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням сторін.

24 квітня 2023 року до суду надійшло клопотання відповідача про заміну відповідача у справі, в якому просив замінити Закарпатську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону на належного відповідача - Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як правонаступника житлової комісії військової прокуратури Ужгородського гарнізону.

Клопотання обґрунтоване тим, що 14 березня 2021 року житлова комісія військової прокуратури Ужгородського гарнізону припинила свою діяльність, а всі особи, які перебували на обліку як такі, що потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання та шляхом забезпечення службовою житловою площею при цій житловій комісії були зняті з обліку. Облікові справи всіх осіб, які перебували на обліку, як такі, що потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання та шляхом забезпечення службовою житловою площею при житловій комісії військової прокуратури Ужгородського гарнізону, в тому числі, облікова справа позивача, були передані представниками Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Таким чином, єдиним суб`єктом владних повноважень наділеним владними управлінськими функціями у спірних правовідносинах, які пов`язані із житловими правами військовослужбовця звільненого у запас з військової прокуратури Ужгородського гарнізону є Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Крім того, 24 квітня 2023 року відповідач надав суду клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева.

Клопотання обґрунтоване тим, що Квартирно-екплуатаційний відділ м. Мукачево є органом державної влади на місцях в системі Збройних Сил України, на який покладено відомчий контроль за обліком осіб з числа визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які не мають житла і потребують поліпшення житлових умов.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заявлені клопотання.

Представник позивача у судовому засіданні заперечив проти заміни відповідача на Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, однак не заперечував щодо залучення його до справи в якості співвідповідача. Щодо залучення до участі у справі третьої особи не заперечував.

Розглянувши подані клопотання про заміну відповідача та залучення третьої особи, суд зазначає наступне.

За приписами ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Представник відповідача в обґрунтування клопотання про заміну відповідача правонаступником зазначає, що єдиним суб`єктом владних повноважень наділеним владними управлінським функціями у спірних правовідносинах, які пов`язані із житловими правами військовослужбовця звільненого у запас з військової прокуратури Ужгородського гарнізону є Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловлено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 08.12.2021 у справі № 9901/348/19, та Верховним Судом у постановах від 20.02.2019 у справі №826/16659/15 та від 13.03.2019 у справі №524/4478/17.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Водночас доказів переходу прав і обов`язків (адміністративної компетенції) від Закарпатської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону до іншої юридичної особи Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки до матеріалів справи не надано та судом в ході розгляду заяви не встановлено.

Відтак, у задоволенні заяви про заміну відповідача необхідно відмовити.

В той же час, відповідно до Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

У п. 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 передбачено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, крім іншого, забезпечують згідно із законодавством організацію соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори, ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів та членів їх сімей.

Згідно з п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (в редакції від 24.11.2020), військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, етапом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 передбачено, що до житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які погребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Судом встановлено, що 09 вересня 2021 року облікові справи квартирного обліку військовослужбовців військової прокуратури Ужгородського гарнізону, в тому числі облікова справа ОСОБА_1 були передані представниками Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері до Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, згідно акту прийому-передачі облікових справ.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно до ч. 4 ст. 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що наявні підстави для залучення в якості співвідповідача Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Щодо залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Відповідно до п. 9 ст. 12 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, гіри звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі - Порядок), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей.

Згідно з п. 29 Порядку військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання

житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 (у первісній редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що ведення обліку військовослужбовців здійснює КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району на підставі даних книг обліку військових частин, списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житла, витягів з відповідних наказів командирів військових частин та копій протоколів житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

Згідно з Законом України «Про центральні органи виконавчої влади» систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України.

Міністерства забезпечують формування та реалізують державну політику в одній чи декількох сферах, інші центральні органи виконавчої влади виконують окремі функції з реалізації державної політики. Повноваження міністерств, інших центральних органів виконавчої влади поширюються на всю територію держави.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Збройні Сили України» та Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Указом Президента України від 26.11.2014 № 671, Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період.

Зі змісту п. 1.3. Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.07.2003 №448, одним із основних завдань квартирно- експлуатаційного забезпечення є участь в організації забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.

Відповідно до п.7.7. Положення про організацію квартирно- експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 03.07.2003 №448, порядок обліку, розподілу, заселення, обміну і бронювання жилої площі та обліку осіб, які не мають житла і потребують поліпшення житлових умов, здійснюється відповідно до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 (втратила чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 380 від 31.07.2018).

Враховуючи вищенаведене, та оскільки Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево є органом державної влади, на який покладено відомчий контроль за обліком осіб, з числа визначених Законом України « Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які не мають житла і потребують поліпшення житлових умов та оскільки рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево, то суд вважає за необхідне залучити його до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Крім того, судом встановлено, що відповідно до п. 2 Наказу Генерального прокурора «Про внесення змін до Наказу Генерального прокурора від 05 лютого 2022 року №66» №74 від 17 березня 2023 року юридичну особу «Спеціалізована прокуратура у військовій та оборонній сфері Південного регіону» (на правах обласної прокуратури) перейменовано на «Спеціалізована прокурора у сфері оборони Південного регіону» (на правах обласної прокуратури).

У зв`язку з чим, згідно з Наказом Генерального прокурора № 75 від 17.03.2023 «Про окремі питання забезпечення функціонування спеціалізованих прокуратур у сфері оборони (на правах окружних)» змінено назву Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону на Закарпатську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про необхідність зміни найменування відповідача в адміністративній справі із Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону на Закарпатську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону.

Керуючись ст.ст. 12, 46, 48, 49, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. У задоволенні клопотання представника відповідача про заміну відповідача у справі правонаступником відмовити.

2. Залучити до участі в адміністративній справі № 260/1587/23 в якості співвідповідача Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

3. Встановити Закарпатському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки до 25 травня 2023 року строк для подання відзиву на позовну заяву. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

4. Клопотання представника відповідача про залучення третьої особи задовольнити.

5. Залучити до участі в адміністративній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево (Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Берегівська об`їзна, буд. 1А, ).

6. Встановити залученій третій особі строк до 25 травня 2023 року для подання пояснень щодо позову. На виконання вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, копії пояснень та доданих до них документів повинні бути надіслані (надані) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

7. Змінити найменування відповідача в адміністративній справі із Закарпатської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону на Закарпатську спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Західного регіону.

8.Відкласти розгляд справи на 06 червня 2023 року о 10:00 год., який відбудеться в приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.

9. Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Суддя Н.Д. Маєцька