Справа № 640/38055/21
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лічевецького І.О., суддів - Мельничука В.П., Оксененка О.М., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив з урахуванням уточнення позовних вимог:

- визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України з урахуванням: посадового окладу - 21060 грн., окладу за військове звання - 1480 грн., надбавки за вислугу років (50%), із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%), надбавки за особливий характер служби (80%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (100%)) та премії (25%).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач подав заяву до МВС України, у якій просив на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.03.2021 року у справі №640/10186/20 підготувати та надати до ГУ ПФУ в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України станом на 01.01.2020, однак відповідач протиправно відмовив у видачі такої довідки. Незгода позивача у відмові відповідача надати оновлену довідку зумовила його звернення до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України підготувати та надати до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України з урахуванням: посадового окладу - 21060,00 грн., окладу за військове звання - 1770,00 грн., надбавки за вислугу років (50%) - 11415,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливий характер служби (80%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%), надбавки за особливості проходження служби (100%) та премії (25%).

Відмовлено у задоволенні позову в іншій частині.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Міністерство внутрішніх прав України подало апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі.

В обґрунтування своїх вимог апелянт заявляє, що оскільки жодних повідомлень від Мінсоцполітики, а також списків від ПФУ не надходило до МВС України, відсутні підстави для направлення довідки до пенсійного органу стосовно позивача.

Ухвалою колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2023 року відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 21 квітня 2023 року.

Від ОСОБА_1 до суду апеляційної інстанції надійшов письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що право позивача на врахування до довідки про розмір грошового забезпечення окладу за посадою завідувача (керівника) самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби, встановлено судовим рішенням та відповідно до вимог статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребує доказуванню під час розгляду цієї справи.

Зазначає, що рішенням суду у справі №640/10186/20 підтверджено право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2020 з огляду на затверджену постановою КМУ від 15.01.2020 №16 Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році.

Позивач зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем було складено та подано до пенсійного органу довідку, однак відповідач у цій довідці зазначив посадовий оклад у розмірі 16200 грн, не застосувавши при цьому коефіцієнт 1,3 відповідно до постанови КМУ від 15.01.2020 №16, а також не зазначив оклад за військове звання у розмірі 1480 грн, надбавку за вислугу років в розмірі 50%, надбавку за особливий характер служби, надбавку за особливості проходження служби.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов до наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.10.2000 №388 о/с ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Позивачу з 04.11.2000 року призначено пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в м. Києві.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.03.2021 у справі №640/10186/20 зобов`язано відповідача підготувати та надати до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України з 01.01.2020, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 №15" за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України станом на 01.01.2020.

Цим рішенням суду підтверджено право позивача на перерахунок пенсії з 01.01.2020 огляду на затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16 Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році.

На виконання вказаного рішення суду відповідач склав і подав до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку від 12.08.2021 №22/6-4487 про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 15.01.2020 №16 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 №15" за посадою старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України (за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України).

У довідці відповідач зазначив розмір грошового забезпечення у сумі 29349 грн., у т.ч.:

- посадовий оклад - 16200 грн.,

- оклад за військовим званням (полковник) - 135 грн.,

- надбавка за вислугу років (40%) - 6534 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних об`єктів (15%) - 2430 грн.,

- премія (25%) - 4050 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 21.10.2021 про видачу нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2020, у відповідь на яку відповідач у листі №К-29366/22 від 26.11.2021 повідомив позивача про те, що підстави для підготовки та надання до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсутні.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції в оскаржуваній частині судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45.

Відповідно до п. 1 і 5 Порядку № 45 у редакції, що діяла до 24 лютого 2018 року, передбачалося наступне. Перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

При цьому, відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 (у редакції, яка діяла до 24 лютого 2018 року) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 для перерахунку пенсії уповноважені органи мали готувати довідки про розмір грошового забезпечення кожної відповідної особи за формою згідно із додатком 2. Такі довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

В подальшому, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 63 Закону № 2262-ХІІ була прийнята Постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою були внесені зміни до Порядку № 45.

Так, за змістом п. 1 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103) було визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, були визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, внесені такою Постановою Уряду.

Постановою Верховного Суду від 12 листопад 2019 року у справі № 826/3858/18 (адміністративне провадження № К/9901/10882/19) вказані судові рішення були залишені без змін.

Таким чином, оскільки зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, зокрема, до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були у судовому порядку визнанні нечинними, відтак з 05 березня 2019 року, тобто, з дня набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві та Міністерство внутрішніх справ України у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п. 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

В межах розгляду даної справи апелянт не заперечує того, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 2 до Порядку № 45.

Разом з тим, апелянт зазначає про відсутність підстав під час обрахунку пенсії позивача враховувати посадовий оклад у розмірі, що зазначено судом першої інстанції, зазначаючи про те, що не слід ототожнювати складові заробітної плати державного службовця та грошового забезпечення військовослужбовця для здійснення обрахунку пенсії.

Стосовно вказаних доводів скаржника, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Як раніше зазначалось, позивач неодноразово звертався до суду з позовами, направленими на захист його майнових прав (отримання пенсії у належному розмірі), зокрема, щодо отримання від суб`єктів владних повноважень довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та здійснення такого перерахунку (справи: № 758/6920/16-а, № 758/7264/17, № 826/10002/18).

Під час розгляду зазначених справ було встановлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено з урахуванням розміру посадового окладу завідувача (керівника) самостійного відділу Адміністрації Президента України. Також встановлено, що посада завідувача (керівника) самостійного відділу Адміністрації Президента України прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби.

Відтак, право позивача на врахування до довідки про розмір грошового забезпечення окладу за посадою завідувача самостійного відділу Адміністрації Президента України, яка прирівняна до посади старшого інспектора Генеральної військової інспекції при Президентові України, з якої позивач звільнений з військової служби, встановлено судовими рішеннями та відповідно до вимог частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України не потребують доказуванню під час розгляду цієї справи.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Міністерство внутрішніх справ України неправомірно відмовило ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням зазначеної складової грошового забезпечення та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.

Окрім цього, судова колегія встановила, що позивач під час проходження служби отримував надбавку за особливих характер служби, згідно з Указом Президента України від 20.11.1996 № 1106/96.

Отже, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд апеляційної інстанції погоджується із висновком суду першої інстанції щодо зазначення у довідці надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%). Так, встановлення такої надбавки не передбачено законодавством станом на 01.01.2020, а тому підстав для її включення відсутні.

Враховуючи викладене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування або зміни судового рішення з мотивів, наведених в апеляційній скарзі.

Доводи апеляційної скарги Міністерства внутрішніх справ України висновків суду першої інстанції не спростовують, судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дотримано норм процесуального права.

Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30 листопада 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя В.П.Мельничук

суддя О.М.Оксененко