Справа № 160/9860/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2023 року м. Дніпросправа № 160/9860/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Діденко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційні скарги Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року (головуючий суддя Олійник В.М., судді Єфанова О.В., Рябчук О.С., повний текст рішення складено 15.12.2022) в адміністративній справі

за позовом Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова»

до Кабінету Міністрів України

треті особи Міністерство фінансів України, Державна казначейська служба України, Державне космічне агентство України

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

Державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» звернулося до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України по виконанню Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» № 3396-VI від 19.05.2011 зі змінами та доповненнями, внесеними Законами України: «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 23.03.2017 1987-VIII; «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 14.07.2020. № 769- ІХ;

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України по виконанню Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року № 794-VII;

- зобов`язати Кабінет Міністрів України виконати вимоги Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» № 3396-VI від 19.05.2011 з послідуючими змінами та доповненнями.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не виконання в повному обсязі вимог Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» від 19.05.2011 № 3396-VI, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 23.03.2017 № 1987-VIII, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 14.07.2020 № 769-IX.

Зобов`язано Кабінет Міністрів України виконати вимоги Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» від 19.05.2011 № 3396-VI, зі змінами та доповненнями, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 23.03.2017 № 1987-VIII, Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 14.07.2020 № 769-IX, а саме: забезпечити державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету; забезпечити унормування порядку списання заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», передбаченого пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 14.07.2020 №769-IX; прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 14.07.2020 № 769-IX; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 23.03.2017 № 1987-VIII та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 14.07.2020 № 769-IX; забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 23.03.2017 № 1987-VIII та Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» щодо додаткових заходів з фінансового оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 14.07.2020 № 769-IX; затвердити план розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», визначений статтею 1 Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» від 19.05.2011 № 3396-VI.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач та Міністерство фінансів України подали апеляційні скарги, в яких просять його скасувати та прийняти нове судове рішенням, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційні скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

У відзивах на апеляційні скарги позивач просить відмовити в їх задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом першої інстанції вірно встановлено, сторонами не заперечується, що Державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» є підприємством аерокосмічної галузі.

В 1995 році був утворений міжнародний консорціум SLC, до якого входили: американська фірма Boeing Commercial Space Company (40% капіталу), російська ракетно-космічна корпорація «Енергія» (25%), Українські КБ «Південне» (5%), ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» (10%) і норвезька суднобудівна компанія Aker Kvaerner (20%).

Указом Президента України від 04.03.1998 № 166/98 «Про виконання базової угоди від 02.04.1996 № 329 між Виробничим об`єднанням «Південний машинобудівний завод» (правонаступником якої є Державне підприємство «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова») і компанією Sea Launch Company, з метою забезпечення виконання зобов`язань базової угоди від 02 квітня 1996 року № 329 з компанією «Sea Launch SLC» (далі - Консорціум) уповноважено Міністерство фінансів України надавати від імені України безумовні та безвідкличні гарантії на користь кредиторів під забезпечення повернення коштів, які залучаються у межах програми «Морський старт» для виконання базової Угоди № 329 з компанією «Sea Launch SLC».

Між Державним підприємством «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» та Міністерством фінансів України було укладено угоду від 26.05.1998 про порядок відшкодування витрат державного бюджету, які можуть виникнути внаслідок виконання гарантійних зобов`язань Держави, а також додаткові угоди до неї: № 1 від 24.09.2003; № 2/13000-04/81-2 від 30.08.2004; № 3/13000-04/81-3 від 29.09.2004; № 4/28000-04/234 від 29.12.2006; № 5/28000-04/234/5 від 28.01.2009; № 6/28000-04/234/6 від 14.07.2009; № 7 від 14.07.2011.

Між Державним підприємством «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» (Позичальник) та іноземними компаніями Colvis Finense Limited (Кредитор), First Manhattan Capital Group Limited (Передавач) 02 квітня 2004 року було укладено угоду про кредит під державну гарантію в розмірі 107500000 доларів США строком на 5 років.

Кредитні кошти Державним підприємством «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» отримані в лютому 2004 року з кінцевим терміном погашення, включаючи відсотки, 02.02.2009.

Цільове використання коштів виділене для фінансування виробництва ракет «Зеніт» у межах програми «Морський старт» для їх постачання компанії Sea Launch Company.

Виконання зобов`язань ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» цією кредитною угодою забезпечене Платіжною гарантією Міністерства фінансів України № 27-304/166 від 27.05.1998.

В 2009 році Консорціум оголосив про банкрутство та фінансову реорганізацію. В 2010 році рада директорів Консорціуму прийняла рішення про консолідацію 95% капіталу на користь російської ракетно-космічної корпорації «Енергія».

Кабінетом Міністрів України 02.03.2011 прийнято постанову № 174 «Про питання обліку заборгованості, в тому числі простроченої, перед державою за кредитами, залученими державою або під державні гарантії, бюджетними позичками/фінансовою допомогою, наданими Міністерством фінансів у 1993-1998 роках, нарахування пені та списання безнадійної заборгованості».

На час прийняття названого акту за позивачем обраховувалася заборгованість у розмірі ,55 грн.

Згідно з Законом України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» № 3396-VI, який набрав чинності 12 червня 2011 року, передбачено реструктуризацію заборгованості ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» перед державою за кредитом, залученим 02 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію, на таких умовах: підприємство погашає заборгованість перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років починаючи з 2016 року; на суму заборгованості не нараховуються відсотки; відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості; нараховані штрафні санкції списуються.

Підприємству надається державна підтримка у вигляді компенсації відсоткових ставок за кредитами, що залучаються підприємством для виконання своїх зобов`язань у рамках реалізації міжнародних договорів України, за рахунок коштів, передбачених у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Законом України від 23.03.2017 № 1987-VIII внесені зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова» , а саме: абзаци другий п`ятий статті 1 Закону України № 3396-VI замінено одним абзацом наступного змісту: «Підприємство погашає заборгованість перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2020 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва. На суму заборгованості не нараховуються відсотки. Відсотки, нараховані на суму заборгованості на день прийняття цього Закону, сплачуються в порядку, передбаченому для сплати заборгованості. Штрафні санкції, нараховані на день прийняття цього Закону, списуються».

Доповнено статтю 2-1, згідно з якою Кабінету Міністрів України необхідно забезпечити державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», починаючи з 2017 року, державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету.

Відповідно до Закону України від 14.07.2020 № 769-ІХ внесені зміни до Закону України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О. М. Макарова»: в абзаці 2 статті 1 Закону України № 3396-VI слова «підприємство погашає заборгованість» замінено словами і цифрами «підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості», цифри « 2020» цифрами « 2025», а слова «погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва» виключено.

Встановлено, що не сплачені суми заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» (у тому числі встановлені судовими рішеннями та реструктуризовані) підлягають списанню на день набрання чинності цим Законом з: накладених (нарахованих) на суму заборгованості з частини чистого прибутку (доходу) до державного бюджету за результатами фінансово-господарської діяльності, починаючи з 1 січня 2019 року, сум штрафів та пені, а також суми штрафів та пені, що підлягають (підлягатимуть) накладенню (нарахуванню) на суму такої заборгованості на день набрання чинності цим Законом; штрафних санкцій та пені, нарахованих зазначеному державному підприємству на день набрання чинності цим Законом у зв`язку з несплатою ним частини заборгованості перед державою за кредитом, залученим 2 лютого 2004 року в компанії «Colvis Finance Limited» (Великобританія) під державну гарантію.

Зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня опублікування цього Закону: забезпечити унормування порядку списання заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», передбаченого пунктом 3 цього розділу; прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Зобов`язано Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня опублікування цього Закону затвердити план розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», визначений статтею 1 Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», а також впродовж п`яти років забезпечувати щорічне (до 1 лютого) інформування Верховної Ради України про виконання цього плану.

Матеріалами справи підтверджується, що з 2017 року позивачем вживаються заходи щодо врегулювання питання заборгованості перед державою за кредитом: розроблено проект Плану розвитку ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», який, у тому числі, передбачає погашення заборгованості перед державою; здійснено його доопрацювання з урахуванням зауважень Державного космічного агентства України.

В подальшому Проект був направлений ДКАУ (лист від 25.10.2019 за № 5109/09-16Д05.1/19) на погодження до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України разом з проектом розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О. М. Макарова» на 2020-2034 роки».

На виконання п. 5 Закону України від 14.07.2020 № 769-ІХ позивачем було доопрацьовано План розвитку та матеріали щодо проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» на 2020-2034 роки», які були направлені листами ДКАУ від 04.11.2020 за № 4360/09-16Д05.1/20 та від 11.12.2020 за № 4970/09-16Д05/20 на погодження до Мінстратегпрому.

Листом від 02.04.2021 за № 20/1.0-4.3/1412 Мінстратегпром відмовив у погодженні проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова» на 2020-2034 роки», зауваживши про необхідність зміни періоду, що визначається планом розвитку підприємства, з 2020-2034 років на 2021-2034 роки.

Вказані зауважені були доопрацьовані та повторно направлені листом Державного космічного агентства України від 30.04.2021 № 2283/09-16Д5.1/21.

Листом від 22.06.2021 за № 20/1.0-4.3/2900 Мінстратегпром також відмовив у погодженні проекту відповідного розпорядження Кабінету Міністрів України, зауважив щодо надання детальних обґрунтувань необхідності залучення коштів державної підтримки по рокам та результатів від надання державної підтримки (створена продукція та отриманий досвід від її використання), інформації щодо поточного стану участі ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова» у державних програмах озброєння та державному оборонному замовленні, щодо експортного потенціалу продукції, яка буде виготовлена в результаті модернізації виробничої бази ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова», та очікуваного доходу від експорту, щодо списання зобов`язань перед Міністерством фінансів України по отриманому під державні гарантії кредиту по проекту «Морський старт».

Листом Державного космічного агентства України від 29.09.2021 за № 5134-5.1 було надано на погодження до Мінстратегпрому доопрацьовані матеріали щодо проекту розпорядження та Плану розвитку.

Мінстратегпром знов відмовив у погодженні поданих документів, що підтверджується листом від 21.11.2021 за № 20/1.0-4.3/6014, в якому зазначено: «Технічні зауваження по тексту Плану заходів та пояснювальної записки та актуалізація показників Плану з метою уточнення та розширення інформації. Міністерством не підтримана пропозиція ДП «ВО ПМЗ ім. О. М. Макарова» щодо використання частини видатків, спрямованих у Державному бюджеті України на національну безпеку і оборону за бюджетною програмою виконання державних цільових програм реформування та розвитку оборонно-промислового комплексу, розроблення, освоєння і впровадження нових технологій, нарощування наявних виробничих потужностей для виготовлення продукції оборонного призначення)».

Листом Державного космічного агентства України від 28.01.2022 № 472-5.1 направлено до Мінстратегпрому доопрацьовані матеріали щодо проекту розпорядження та Плану розвитку.

Проте Мінстратегпром відмовив у погодженні проекту відповідного розпорядження Кабінету Міністрів України та Плану розвитку, в листі від 20.05.2022 № 1.4-5/1967 виклав свої зауваження щодо уточнення пріоритетів Плану розвитку підприємства з урахуванням умов воєнного стану в Україні.

При цьому, як вірно зауважив суд першої інстанції, Мінстратегпром висновки та позицію щодо запропонованого підприємством в Плані розвитку оптимістичного сценарію, не виклав.

Не зважаючи на це, листом Державного космічного агентства України від 04.07.2022 за № 2739-5.1 вкотре були направлені доопрацьовані матеріали щодо проекту розпорядження та Плану розвитку на погодження до Мінстратегпрому.

Позивач вбачає протиправну бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо Закону України № 3396-VI зі змінами та доповненнями, що призвело до незворотних наслідків для ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О.М. Макарова», зокрема, стягнення на користь державного бюджету України боргу в розмірі ,34 грн., яка мала б бути реструктуризована з початком виплати з січня 2025 року.

Відповідач не погоджується з такими доводами позивача, зазначає, що відповідно до абзацу 2 статті 1 Закону (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 14.07.2020 № 769-ІХ), підприємство погашає не сплачену станом на 1 січня 2021 року суму заборгованості перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2025 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства.

Позов датований 11.07.2022, а отже оскільки ще не настав 2025 рік, з якого відповідно до статті 1 Закону теоретично (тобто якщо до 2025 норма Закону не зазнає змін) може початися реструктуризація не сплаченої станом на 1 січня 2021 року позивачем заборгованості перед державою відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, сам по собі факт недотримання Кабінетом Міністрів України тримісячного строку, передбаченого пунктом 5 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 14.07.2020 № 769-ІХ, не впливає на права та обов`язки позивача, а отже права позивача з боку Уряду не порушені, а таке порушення позивачем не доведено.

При цьому судом першої інстанції не враховано, що відповідно до приписів Регламенту Кабінету Міністрів України розробниками проектів актів Кабінету Міністрів є міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації відповідно до своєї компетенції. Проект акту Кабінету Міністрів підлягає обов`язковому погодженню всіма заінтересованими органами, а також Мінфіном, Мінекономіки та Мінцифри.

Таким чином, проект розпорядження Кабінету Міністрів України та План розвитку ДП «ВО ПМЗ ім. О.М. Макарова» спочатку підлягає затвердженню профільним міністерством, а саме, Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України (далі Мінстратегпром).

Встановлені під час розгляду справи обставини свідчать про неможливість Кабінету Міністрів України погодити вказаний План у строк, передбачений Законом № 769-ІХ, у зв`язку з непогодженням розробником Плану розвитку з профільним міністерством в межах тримісячного строку, що в свою чергу свідчить про відсутність протиправної бездіяльності з боку відповідача, як такої.

Міністерство фінансів України також звертає увагу суду апеляційної інстанції, що суб`єкт владних повноважень не приймав жодного рішення стосовно плану розвитку через те, що зазначений план до нього взагалі не надходив та не пройшов встановлену законом процедуру узгодження з ЦОВВ. Між тим, звертаючись з даним позовом, Позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження конкретних обставин допущеного Відповідачем дійсного порушення його прав, свобод або інтересів як громадянина України у сфері охорони здоров`я України, а тому обставини, щодо наявності порушеного права Позивача, як громадянина України у сфері охорони здоров`я (які суд визнав встановленими) є недоведеними.

Також апелянт зауважив, що Дніпропетровський окружний адміністративний суд при прийнятті оскаржуваного рішення у резолютивній частині зазначив про зобов`язання Кабінету Міністрів України, про які позивач не просив, фактично сформулювавши замість позивача його вимоги, та без будь-якого мотивування суд вийшов за межі позовних вимог, чим прямо нівелював принцип «ефективного правосуддя» та порушив вимоги статті 245 КАС України.

Суд не має права будь-яким чином втручатися у вирішення питання та надавати оцінки правомірності порядку діяльності Кабінету Міністрів України, який діє відповідно до Закону України «Про Кабінет Міністрів України», згідно з Регламентом Кабінету Міністрів України та чинного законодавства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що Законом України «Про фінансове оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 19.05.2011 № 3396-VI зобов`язано Кабінет Міністрів України передбачати починаючи з 2012 року у проектах законів України про Державний бюджет України на відповідний рік видатки для фінансування компенсації відсоткових ставок за кредитами, що залучаються підприємством для виконання своїх зобов`язань у рамках реалізації міжнародних договорів України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» від 23.03.2017 № 1987-VIII встановлено, що підприємство погашає заборгованість перед державою щокварталу рівними частинами протягом 10 років, починаючи з 2020 року, відповідно до затвердженого Кабінетом Міністрів України плану розвитку підприємства, погодженого з Комітетом Верховної Ради України з питань промислової політики та підприємництва.

Кабінету Міністрів України забезпечити, починаючи з 2017 року, державне підприємство «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» державними замовленнями, у тому числі державними оборонними замовленнями, виходячи з можливостей державного бюджету.

Кабінет Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.07.2020 № 769-IX встановлено Кабінету Міністрів України місячний строк з дня опублікування цього Закону для: забезпечення унормування порядку списання заборгованості державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», передбаченого пунктом 3 цього розділу; прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону; приведення своїх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом; забезпечення перегляду та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Встановлено Кабінету Міністрів України тримісячний строк з дня опублікування цього Закону, протягом якого необхідно затвердити план розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», визначений статтею 1 Закону України «Про фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова», а також впродовж п`яти років забезпечувати щорічне (до 1 лютого) інформування Верховної Ради України про виконання цього плану.

Наведені норми дають можливість дійти беззаперечного висновку, що Верховна Рада України встановила конкретні обов`язки, які Кабінет Міністрів України має вчинити у визначений законом строк з метою фінансового оздоровлення Державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова».

Натомість доказів повного виконання вимог наведених законів відповідачем не надано.

Доводи останнього про неможливість затвердження Плану розвитку ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» у строк, передбачений Законом № 769-ІХ, у зв`язку з непогодженням розробником Плану розвитку з профільним міністерством в межах тримісячного строку, суд апеляційної інстанції не вважає обґрунтованими, адже матеріалами справи підтверджується, що позивач в повній мірі вчинив залежні від нього дії щодо своєчасного розроблення Плану розвитку, підготовки проекту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про затвердження Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О. М. Макарова» на 2020-2034 роки» та направлення цих документів на погодження до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України.

Натомість профільне Міністерство весь час відмовляє в погодженні таких документів, при цьому кожна відмова має різні підстави.

З цього приводу суд апеляційної інстанції зазначає, що приписами статті 2 КАС України визначено, що рішення суб`єкта владних повноважень мають відповідати критеріям обґрунтованості, добросовісності, розсудливості та пропорційності.

Можливість остаточного доопрацювання позивачем Плану розвитку державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О. М. Макарова» з метою його затвердження Кабінетом Міністрів України прямо залежить від чіткого визначення Мінстратегпромом конкретного переліку відповідних недоліків та зауважень. Недобросовісне обмеження права позивача бути повідомленим про необхідність доопрацювання Плану розвитку за вичерпним переліком, призводить до юридичної невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акту індивідуальної дії та позбавляє позивача реалізувати приписи законів щодо фінансового оздоровлення підприємства.

При цьому суд апеляційної інстанції вбачає протиправну бездіяльність в цій частині Кабінету Міністрів України, адже приписами Закону України «Про Кабінет Міністрів України» прямо встановлено, що Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади та здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду Міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Натомість Кабінет Міністрів України з моменту прийняття вищевказаних законів, будучі достеменно обізнаним про визначені обов`язки, не здійснив у належний спосіб контрольну функцію за діяльністю профільного Міністерства, необґрунтовано перекладаючи вину на ДП «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод ім. О. М. Макарова».

Також не є слушними посилання відповідача на визначену процедуру прийняття рішень, передбачену Регламентом Кабінету Міністрів України, адже останній встановлює загальний порядок проведення засідань Кабінету Міністрів України, підготовки та прийняття рішень, визначає інші процедурні питання його діяльності, тоді як у спірних правовідносинах відповідач має певні обов`язки, встановлені законом, які підлягають виконанню без будь-яких застережень щодо процедури прийняття рішень, встановленої відповідним Регламентом.

Кабінет Міністрів України з метою виконання вимог вищевказаних законів має самостійно обрати належний спосіб та порядок їх виконання, що не було здійснено відповідачем.

Також не є слушними доводи відповідача, що права позивача з боку Уряду не порушені з огляду на те, що законом встановлено реструктуризація боргу позивача, починаючи з 2025 року, адже предметом спору в даній адміністративній справі є бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо виконання вимог Законів, направлених на фінансове оздоровлення державного підприємства «Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова». Сам факт допущення такої бездіяльності вже свідчить про порушення прав та законних інтересів позивача.

Не зрозумілими для суду апеляційної інстанції є й доводи Міністерства фінансів України, що звертаючись з даним позовом, Позивач не надав належних та допустимих доказів на підтвердження конкретних обставин допущеного Відповідачем дійсного порушення його прав, свобод або інтересів як громадянина України у сфері охорони здоров`я України.

Щодо доводів Міністерства фінансів України, що суд першої інстанції неправомірно втрутився у дискреційні повноваження Кабінету Міністрів України, а також визначив спосіб поновлення прав позивача, який не був ним заявлений, колегія суддів зазначає, що вибір належного способу відновлення порушеного права особи, яка звертається з позовом до суду, є обов`язком адміністративного суду.

Суд обмежений процесуальним законом лише підставами та предметом позову, натомість при вирішенні даної справи суд першої інстанції відповідні процесуальні порушення не допустив.

Також суд першої інстанції не допустив втручання в дискреційні повноваження відповідача, адже резолютивна частина рішення ґрунтується на положеннях чинного законодавства, яким зобов`язано Кабінет Міністрів України вчинити ті дії, які знайшли додаткове відображення в резолютивній частині оскаржуваного рішення задля уникнення його незрозумілості.

Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку, що доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційні скарги Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року в адміністративній справі № 160/9860/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 16 травня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 16 травня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова