Справа № 240/2880/23
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

16 травня 2023 року м. Житомир справа № 240/2880/23

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглядаючи у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач 02.02.2023 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії згідно постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно нараховує та виплачує позивачу з 01.07.2021 доплату до пенсії, передбаченою постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, не у розмірі 2000 грн.

Ухвалою від 07.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 19.04.2023 позовну заяву залишено без руху.

Позивачем, на виконання ухвали від 19.04.2023 про залишення позовної заяви без руху, подана заява про поновлення строку звернення до суду, в якій зазначається, що у позивача з 08.11.2022 розпочався перебіг строку звернення до суду - з дати прийняття постанови Верховним Судом по справі № 420/2473/22; 11.01.2023 позивач звернувся до відповідача із запитом, після отримання на який відповіді від 17.01.2023 йому стало відомо про порушення права на виплату вказаної доплати.

Вирішуючи питання щодо строків звернення до суду, слід зазначити, що відповідно до позову, позивач фактично оскаржує дії (бездіяльність) відповідача щодо не нарахування та не виплати йому щомісячних платежів з 01.07.2021, в той час як з позовом звернувся 02.02.2023, тобто з пропуском встановленого статтею 122 КАС України шестимісячного строку щодо нарахування та виплати вказаного підвищення за період з 01.07.2021 по 01.08.2022.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд звертає увагу, що ніяким законом не встановлені інші, ніж шість місяців, строки звернення до суду з адміністративним позовом у зв`язку із порушенням права особи на отримання вказаної доплати до пенсії.

Посилання позивача на ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ в даному випадку є недоречним, оскільки вказана норма не регулює спірні правовідносини.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися, не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує правову позицію Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, що викладені в постанові від 31.03.2021 по справі №240/12017/19, згідно яких для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів; позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду; в той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Пенсія і доплати до неї є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Позивач пов`язує порушення своїх прав з виплатою щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою КМУ від 14.07.2021 № 713, не у розмірі 2000 грн.

Отримуючи щомісячно пенсію, позивач повинен був знати, що вона виплачується з доплатою у розмірі не 2000 грн., отримавши пенсію за липень 2021 року.

Щодо виконання відповідачем рішення суду від 24.11.2022 по справі № 240/3307/22 про перерахунок пенсії позивачу з 01.04.2019, то вказане рішення ніяким чином не могло вплинути на виплату зазначеної доплати до пенсії позивачу з 01.07.2021, оскільки було прийнято через рік після початку виплати доплати.

Слід зауважити, що постанова Верховного Суду від 08.11.2022 по справі № 420/2473/22, по якій позивач не був учасником справи, ніяким чином не могла перешкодити йому звернутися до суду з позовом у межах встановленого ч. 2 статті 122 КАС України строку.

Позивачем у заяві про поновлення пропущеного строку для звернення до суду не вказуються обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежали від його волевиявлення, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду з вимогами щодо нарахування і виплати вказаної доплати за період з 01.07.2021 по 01.08.2022 , не надано доказів на підтвердження таких обставин.

Таким чином, враховуючи, що позивачем пропущений строк звернення до суду, в клопотанні (заяві) не зазначені підстави пропуску звернення до суду, які можуть бути визнані судом поважними, позов в частині щодо нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови КМУ від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" за період з 01.07.2021 по 01.08.2022 - період, за який, у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, правовідносини не можуть вважатись спірними, а тому позовну заяву, відповідно до ч. 3 ст. 123, п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, в даній частині слід залишити без розгляду.

На підставі викладеного, керуючись статтями 123, 240, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду в частині вимог щодо нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн за період з 01.07.2021 по 01.08.2022.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.М. Семенюк