Справа № 420/6492/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6492/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови в частині,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

29.03.2023 року до суду з позовом звернулось Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області ( далі позивач, УСЗН Одеської районної державної адміністрації) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ( далі відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 3 резолютивної частини постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. від 09.03.2023 р. про відкриття провадження ВП №71251025 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 26 800 грн.

II. Позиція позивача, заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних вимог позивач вказує, що на підставі виконавчого листа № 420/1070/22, виданого 19.07.2022 Одеським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше проведених виплат) ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ, у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком, старшим державним виконавцем відповідача винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 71251025 від 09.03.2023 р., пунктом 3 резолютивної частини якої постановлено стягнути з боржника виконавчий збір у розмірі 26 800 грн. Позивач вказує, що постанова в частині стягнення виконавчого збору є неправомірною, оскільки згідно із пунктом 3 ч. 5 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

10.05.2023 р. відповідачем надано відзив на позов, яким заперечує проти задоволення позовних вимог, вказуючи на те, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі-відділ) перебуває виконавче провадження № 71251025 з примусового виконання вимог виконавчого листа № 420/1070/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 19.07.2022 року, про зобов`язання Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше проведених виплат) ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2021, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни, відповідно до частини п`ятої ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551- XII, у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком. За приписами частин 5 та 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом десяти робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). Керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 цього Закону державним виконавцем відділу 09 березня 2023 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою боржнику було надано десять робочих днів для виконання рішення суду. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи. Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). 09.03.2023 р. відповідно до частини четвертої ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі передбаченому частиною третьою ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» - 26 800,00 грн. Щодо посилань Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області на Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", як на підставу скасування постанови про відкриття в її частині, то відповідач вказує, що в порядку ч. 5 ст. 27 Закону України "Про виконавче провадження" для відповідності умовам звільнення від сплати виконавчого збору необхідно, щоб виконувалося рішення суду про стягнення коштів, а не зобов`язання нарахувати та виплатити кошти, при цьому стягнення коштів здійснювалося не просто за рахунок коштів Державного бюджету України, а за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень". З огляду на вказане, державний виконавець діяв в межах Закону України «Про виконавче провадження» та у межах наданих повноважень, а тому винесена постанова у ВП № 71251025 від 09.03.2023 про відкриття виконавчого провадження у повній мірі відповідає вимогам Закону України «Про виконавче провадження».

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 31.03.2023 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 05.05.2023 року відкрито провадження у справі за правилами, передбаченими статтею 287 КАС України, призначено судове засідання на 11 травня 2023 р. на 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 11.05.2023 року постановлено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.

Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі. ( частина 4 ст. 287 КАС України)

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

09.03.2023 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. відкрито виконавче провадження ВП № 71251025 з примусового виконання виконавчого листа № 420/1070/22, виданого Одеським окружним адміністративним судом 19.07.2022 року.

Вказаним виконавчим листом зобов`язано Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше проведених виплат) ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05.05.2021, як особі з інвалідністю другої групи внаслідок війни, відповідно до частини п`ятої ст.. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-XII, у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 3 постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 71251025 від 09.03.2023 передбачено стягнення з боржника - Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області виконавчий збір в розмірі 26 800,00 грн.

09.03.2023 року постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Косюти В.І. стягнуто з боржника - Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області виконавчий збір в розмірі 26 800,00 грн.

17.03.2023 року Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області листом за № 001-11/490 повідомило державного виконавця про те, що з метою добровільного виконання вказаного рішення суду, Управлінням було здійснено нарахування недоплаченої грошової допомоги та включено вказане рішення в заявку щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень па користь стягувана за бюджетною програмою за КНКВ 2501290 («Забезпечення виконання рішення суду») на отримання фінансування з Державного бюджету. Враховуючи вищевикладене, Управлінням соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області добровільно виконується вказане рішення суду, зокрема, вже виконано в частині нарахування недоплаченої грошової допомоги. В частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, рішення буде виконане після надходження відповідних коштів на рахунки Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області в порядку черговості згідно постанови Кабінету Міністрів України « Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду» № 902 від 26.08.2021 р. Враховуючи, що виплата стягувачу грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішення суду, а саме недоплаченої частини разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, здійснюється на підставі затвердженої бюджетної програми за КПКВК 2501290 («Забезпечення виконання рішення суду»), виконавчий збір не повинен стягуватись відповідно до пункту 3 частини п`ятої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження».

Правомірність винесеної державним виконавцем постанови ВП № 71251025 від 09.03.2023 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 26 800,00 грн. стали підставою звернення позивача до суду із цим позовом

V. Норми права, які застосував суд.

Статтею 129-1 Основного Закону України передбачено, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин ), зокрема

- виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню ( стаття 1 цього Закону № 1404-VIII);

- підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, постанов державних виконавців чи приватних виконавців про стягнення витрат виконавчого провадження, про накладення штрафу, постанов приватних виконавців про стягнення основної винагороди ( пункти 1, 5 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII);

- виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. ( частина 1 статті 18 цього Закону № 1404-VIII);

- виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у ст. 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. ( пункт 1 частини 1 ст. 26 цього Закону № 1404-VIII);

- виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону. ( частина 5 ст. 26 цього Закону № 1404-VIII);

- виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. ( частина 1 ст. 26 цього Закону № 1404-VIII);

- за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи. ( частина третя статті 27 Закону № 1404-VIII);

- державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів). ( абзац 1 частини 4 статті 27 Закону № 1404-VIII в редакції Закону № 2475-VIII від 03.07.2018);

- виконавчий збір не стягується, зокрема, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" ( пункт 3 частини 5 статті 27 Закону № 1404-VIII);

- рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом. ( ч. 2 ст. 74 Закону № 1404-VIII).

VI. Оцінка суду.

З аналізу наведених вище правових норм слідує, що приписами статті 27 Закону № 1404-VІІІ чітко визначено обов`язок державного виконавця щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору при надходженні виконавчого документа державному виконавцю одночасно із постановою про відкриття виконавчого провадження.

В силу наведених положень виконавець повинен вчиняти виконавчі дії з дотриманням вимог Закону № 1404-VІІІ, а також відповідно до інших законів, які є обов`язковими при вчиненні ним тих чи інших виконавчих дій, що є гарантією належного виконання виконавцем своїх обов`язків і недопущення порушення прав сторін виконавчого провадження.

Таким чином виконавець повинен діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України. В цьому реалізується "правомірна поведінка" державного виконавця.

Стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження, незалежно від здійснених дій, і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до намагання виконати виконавчий документ самостійно до відкриття виконавчого провадження у зв`язку із ймовірністю стягнення відповідної суми у випадку примусового виконання.

Як встановлено судом, предметом судового контролю у даній справі є постанова ВП № 71251025 від 09.03.2023 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 26 800,00 грн.

У змісті позову, в якості підстави для визнання даної постанови протиправною в частині стягнення виконавчого збору, позивач вказує на відсутність підстав щодо його стягнення, посилаючись на пункт 3 частини п`ятої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження».

Як зазначалось вище, за положеннями вказаної норми Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується, якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

При цьому, суд вказує, що підставою для стягнення з Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області виконавчого збору є невиконання ним рішення суду про зобов`язання вчинити певні дії.

Тобто, незважаючи на те, що боржником є державний орган в особі Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області вказаний виконавчий лист містить вимогу щодо зобов`язання вчинити певні дії, а не стягнення. Тому виконання такого виконавчого листа здійснюється відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», а не Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Аналогічна правова позиція щодо застосування вказаних норм матеріального права вже була висловлена в постановах Верховного Суду від 23.01.2019 справа №703/1086/17, від 20.05.2020 справа №295/310/17, від 04 червня 2020 року справа №161/7302/17, які в силу положень ч.5 ст.242 КАС України мають бути враховані при розгляді цієї справи.

Відтак, вказане спростовує довід позивача про наявність підстав для звільнення його від сплати виконавчого збору.

Жодних інших обґрунтованих доводів, які б заслуговували на увагу та спростовували законність цієї спірної постанови матеріали справи не містять.

За такого правового регулювання та обставин справи суд вважає, що державний виконавець при винесенні постанови ВП № 71251025 від 09.03.2023 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору в сумі 26 800,00 грн. діяв в межах і спосіб встановлений приписами Закону № 1404-VІІІ.

VII. Висновок суду.

Частиною 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи дані спірні правовідносини в межах заявлених вимог та доводів сторін, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій, вчинених в межах виконавчого провадження ВП № 71251025, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволені позову Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області (пр-т Шевченка, буд. 4, м. Одеса, Одеська обл., 65032, ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Разумовська, буд. 37, м. Одеса, Одеська обл., 65091, ) про визнання протиправною та скасування постанови в частині- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна