Справа № 400/74/23
Суддя: Бульба Н.О.
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2023 р. № 400/74/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Бульби Н.О., з секретарем судового засідання Радьо І.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

За участю:

Від позивача: Трифонов Д.В., самопредставництво

Від відповідача: Онищенко Є.В., за довіреністю

за позовом:Приватного сільськогосподарського підприємства "Едем", вул. Молодіжна, 10, с. Богданівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56419,
до:Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, вул. Акмечетська, 50, с. Прибужжя, Вознесенський район, Миколаївська область, 56445,
про:визнання протиправним і нечинним рішення №4 від 30.06.2021, ВСТАНОВИВ:

Приватне сільськогосподарське підприємство "Едем" (надалі - позивач) звернулось з позовом до Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, в якому просить суд визнати протиправним та нечинним рішення Прибузької сільської ради Х сесії восьмого скликання від 30.06.2021 № 4 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Прибузької сільської ради на 2022 рік".

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржуване рішення не було офіційно опубліковане, чим порушено принцип прозорості та необхідності врахування громадської думки при здійсненні регуляторної політки.

Ухвалою від 06.01.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

18.01.2023 до суду надійшов письмовий відзив на позов. Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав того, що ним було здійснено офіційне оприлюднення оскаржуваного рішення на офіційному сайті Прибузької сільської ради 15.07.2021.

14.02.2023 позивач подав до суду відповідь на відзив. Позивач посилається на ті обставини, що відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження офіційного оприлюднення як самого спірного рішення, так і документів, які готуються у процесі здійснення регуляторної політики. Вказує, що сайт Прибузької сільської ради не є офіційним джерелом інформації, оскільки відсутнє рішення про його створення.

20.02.2023 суд ухвалив перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 14.04.2023 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до розгляду по суті на 05.05.2023.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, просить позов задовольнити.

Представниця відповідача в засіданні суду проти задоволення позовних вимог заперечила з підстав та мотивів, викладених у письмовому відзиві на позов.

В засіданні суду 05.05.2023 проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

У 2022 році позивач дізнався, що рішенням відповідача від 30.06.2021 № 4 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Прибузької сільської ради на 2022 рік" встановлено на території Прибузької сільської ради на 2022 рік такі податки і збори:

1.1. Податок на майно в частині:

плата за землю;

-на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки;

-транспортний податок.

1.2 Єдиний податок.

Затверджено Положення про податок на майно в частині плати за землю (додаток 1), Положення про оподаткування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки (додаток 2), Положення про транспортний податок (додаток 3), Положення про єдиний податок (додаток 4).(а. с. 13-52).

Відповідно ст. 12 Податкового Кодексу України сільські, селищні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

До повноважень сільських, селищних, міських рад та рад об`єднаних територіальних громад, що створені згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, щодо податків та зборів належить встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом (п.п. 12.4.1 п. 12.4 ст. 12 ПК України).

Офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та зборів є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті.

Встановлення розміру ставок місцевого податку входить до дискреційних повноважень відповідача, як суб`єкта владних повноважень.

Досліджуючи питання дотримання відповідачем порядку оприлюднення проекту та тексту прийнятого нормативно-правового акта, суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 12 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Згідно зі ст. 1 Закону № 1160 "регуляторний акт" - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Таким чином, оскаржуване рішення від 30.06.2021 № 4 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Прибузької сільської ради на 2022 рік" є регуляторним актом, оскільки встановлює певні норми права, застосовується неодноразово до широкого кола осіб та спрямоване на правове регулювання господарських відносин.

Згідно з положеннями ст. 9 Закону № 1160 кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону № 1160 регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

В той же час, положеннями ст. 13 Закону № 1160 визначено, що повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної територіальної громади.

Як встановлено судом, оскаржуване рішення було опубліковано на сайті Прибузької сільської ради 15.07.2021. В картці документа за посиланням https://prybuzka.gromada.org.ua/docs/841702/ доступна для перегляду дата публікації оскаржуваного рішення 15.07.2021.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи, що відповідач оприлюднив оскаржуване рішення у спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці, порядок оприлюднення регуляторного акта не було порушено.

Суд погоджується з аргументом відповідача, що оприлюднення нормативно-правового акта щодо встановлення ставок земельного податку на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування є достатнім способом оприлюднення для набрання чинності таким актом.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду, при розгляді справи № 0940/2301/18 про визнання протиправним і скасування рішення органу місцевого самоврядування щодо встановлення ставок земельного податку за земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні суб`єктів господарювання, у своїй постанові від 10 грудня 2021 року звернув увагу на те, що терміни «оприлюднення» та «опублікування» не є синонімами та мають різний зміст і правове навантаження.

Такий висновок підтверджує й аналіз приписів частини п`ятої статті 94 Конституції України, яка передбачає, що закон набирає чинності через десять днів із дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування.

Тобто термін «оприлюднення» має більш широке значення порівняно із терміном «опублікування» та включає у себе різні передбачені законом способи донесення публічної інформації, у тому числі змісту нормативно-правового акту, до відома широкого кола осіб, зокрема шляхом її розміщення на офіційному веб-сайті відповідного суб`єкта нормотворення, опублікування у офіційних друкованих виданнях, друкованих засобах масової інформації тощо.

Що ж стосується рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків та зборів, які є нормативно-правовим актом, то стосовно таких рішень як у Податковому кодексі України, так і у Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні», або буд-якому іншому акті законодавства, відсутня конкретизація способу їх оприлюднення, а також не регламентовано обов`язок опубліковувати ці рішення у офіційних друкованих виданнях та/або у друкованих засобах масової інформації відповідних рад, у місцевих друкованих засобах масової інформації.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення, а доводи позивача не знайшли свого підтвердження у ході судового розгляду справи, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволені позову Приватного сільськогосподарського підприємства "Едем" (вул. Молодіжна, 10, с. Богданівка, Доманівський район, Миколаївська область, 56419, ) до Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (вул. Акмечетська, 50, с. Прибужжя, Вознесенський район, Миколаївська область, 56445, ) про визнання протиправним та нечинним рішення Прибузької сільської ради Х сесії восьмого скликання від 30.06.2021 №4 "Про встановлення місцевих податків та зборів на території Прибузької сільської ради на 2022 рік" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Н.О. Бульба

Рішення складено в повному обсязі 15.05.2023.