Справа № 480/6581/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
15 травня 2023 року Справа № 480/6581/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми звіт Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання рішення суду від 26.01.2021 по справі №480/6581/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради, в якій просив суд:
- визнати протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено частиною 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- зобов`язати Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради донарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік як учаснику бойових дій в розмірі 6 800,00 грн.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №480/6581/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено ч.5 т.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, в розмірі 6800 грн.

В подальшому, позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 26.01.2021, мотивованою тим, що Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради не виконує вказане рішення суду, незважаючи на набрання рішенням законної сили 26.02.2021, неодноразові звернення позивача з проханням виконати рішення в добровільному порядку, відкриття виконавчого провадження №64955326 від 25.03.2021 та постанов про накладення штрафу за невиконання рішення суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №480/6581/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі №480/6581/20.

Не погодившись з вказаною ухвалою, Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради подано апеляційну скаргу. Так, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2022, апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради залишено без задоволення, а ухвалу Сумського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 по справі №480/6581/20 залишено без змін.

Ухвалою суду від 30.09.2022 продовжено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради процесуальний строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року по справі № 480/6581/20 на один місяць з моменту отримання копії цієї ухвали.

На виконання ухвали суду від 30.09.2022 року на адресу суду від Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6581/20.

Ухвалою суду від 04.11.2022 року у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання судового рішення від 26.01.2021 у справі №480/6581/20 було відмовлено та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.01.2021 у справі №480/6581/20.

На виконання ухвали суду від 04.11.2022 року на адресу суду від Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6581/20.

Ухвалою суду від 06.02.2023 року у прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання судового рішення від 26.01.2021 у справі №480/6581/20 було відмовлено та встановлено Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.01.2021 у справі №480/6581/20.

На виконання ухвали суду від 06.02.2023 Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради подано звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі № 480/6581/20, в якому вказує, що підтверджує раніше надану інформацію у звіті від 03.02.2023 та просить врахувати її в подальшому.

Водночас, додатково вказує, що на виконання вимог п.11 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, затвердженого 26.08.2021 постановою Кабінету Міністрів України №902 (далі - Порядок №902) департамент щомісяця до 5 числа подає регіональному органу соціального захисту населення (Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації) інформацію про потребу в бюджетних коштах для забезпечення виконання рішень, підготовлену відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання за встановленою Мінсоцполітики формою. Наразі жодних додаткових видатків, спрямованих на фінансування бюджетної програми КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» не проведено.

Крім того, департаментом додатково направлено лист до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації та Міністерства соціальної політики України з метою сприяння у вирішенні питання щодо виділення необхідних коштів для фінансування недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня громадянам відповідно до рішень суду, які потребують виконання.

Також у звіті посилається на положення статей 23 і 116 Бюджетного кодексу України, у системному аналізі яких в поєднанні з нормами Порядку №902 стверджує, що допоки не буде дотримано процедури, визначеної державою та не профінансовано нею власні зобов`язання департамент з об`єктивних причин не в змозі забезпечити виплату згідно з рішенням суду по справі №480/6581/20.

Тому фактична невиплата нарахованих коштів ОСОБА_1 зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є департамент, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

З посиланням на практику Верховного Суду представник відповідача наголошує, що за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин (постанови від 24.01.2018 у справі №К/9901/1598/18, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а, від 20.05.2021 у справі №420/5465/18).

Відтак, вважає, що департаментом вжито всіх можливих заходів для виконання рішення суду, а тому поданий звіт про виконання рішення суду просить прийняти.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №480/6581/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік, як учаснику бойових дій у розмірі, меншому ніж передбачено ч.5 т.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зобов`язано Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, в розмірі 6800 грн.

26.02.2021 рішення у справі набрало законної сили.

На виконання рішення суду Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради здійснено нарахування позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. При цьому сума нарахованих коштів становить 6800,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Суд зазначає, що у наданому відповідачем звіті вказано про нарахування, а не про виплату позивачу нарахованої разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. Тобто фактично відповідачем було подано звіт про виконання судового рішення в частині нарахування позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

При цьому суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення нарахування разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести нарахування, але й виплатити позивачеві недоотриману частину щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, в розмірі 6800 грн.

Звернення відповідача з листами до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації з проханням про виплату коштів за судовими рішеннями, не свідчить про виконання судового рішення по даній справі у повному обсязі.

А відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу нарахованої грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, суд доходить висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, з метою недопущення порушення прав позивача, суд дійшов висновку про необхідність встановлення Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради повторно нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 26.01.2021 у справі №480/6581/20 в частині виплати ОСОБА_1 недоотриманої частини щорічної разової допомоги до 5 травня, згідно статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розміру 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум, в розмірі 6800 грн.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року по справі № 480/6581/20 - відмовити.

Встановити Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 26.01.2021 року по справі № 480/6581/20 в частині виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, як учаснику бойових дій, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.В. Воловик