Справа № 200/1553/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2023 року Справа№200/1553/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

13 квітня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач, МВС України), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 12 квітня 2023 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові внести зміни до довідки від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати МВС України внести зміни до довідки від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї окремим рядком такої складової грошового забезпечення як індексація грошового забезпечення станом на 01 квітня 2019 року 762,64 грн та надіслати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою від 14 квітня 2023 року позовна заява була залишена без руху.

Недоліки позовної заяви позивач усунув у строк та у спосіб, що визначені судом.

18 квітня 2023 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07 лютого 2023 року № 2915-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

17 травня 2023 року суд постановив ухвалу, якою поновив позивачу строк звернення до суду.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 200/7332/20-а Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України (далі Департамент персоналу МВС України) підготував та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) оновлену довідку від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ № 988) з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку основного розміру пенсії позивача.

22 листопада 2021 року позивач звернувся до Департаменту персоналу МВС України з заявою про внесення в довідку від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 додаткового виду грошового забезпечення індексації та подання її до ГУ ПФУ в Донецькій області для перерахунку пенсії.

Листом від 07 грудня 2021 року Департамент персоналу МВС України відмовив у включенні в довідку про розмір грошового забезпечення індексації, обґрунтовуючи це тим, що обчислення пенсій з урахуванням індексації, яка не належить до жодного з додаткових видів грошового забезпечення, не передбачено Законом № 2262.

Позивач покликався на лист Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі ГУНП в Донецькій області) від 21 січня 2022 року і стверджував, що починаючи з листопада 2017 року грошове забезпечення поліцейських включено до переліку доходів, які підлягають індексації.

У зв`язку з цим позивач доводив, що з листопада 2017 року відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських, що в силу положень Закону № 2262, є підставою для перерахунку пенсії та покладання на відповідача обов`язку внести в довідку індексацію як додатковий вид грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Вважаючи протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення, дії відповідача, які полягали у відмові включити індексацію в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач доводив, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

При цьому позивач покликався на висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 09 листопада 2020 року у справі № 552/1092/17, від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, від 15 квітня 2019 року у справі № 522/9659/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі № 751/4349/16-а, від 08 серпня 2021 року № 820/4963/18.

Просив задовольнити позов.

Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ, про що свідчить посвідчення № НОМЕР_3 , видане Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління МВС України в Донецькій області 28 травня 2010 року.

ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262, що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_4 , виданим Пенсійним фондом України 16 червня 2010 року.

Відповідач Міністерство внутрішніх справ України (ідентифікаційний код: 00032684) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала справа № 200/7332/20-а за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області»), Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

12 жовтня 2020 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/7332/20-а, яким відмовив у задоволенні позовних вимог.

Позивач не погодився з цим рішенням і оскаржив його в судовому порядку.

09 лютого 2021 року Перший апеляційний адміністративний суд прийняв постанову у справі № 200/7332/20-а, якою:

- апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року задовольнив частково;

- рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року скасував;

- позовні вимоги ОСОБА_1 до ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», МВС України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив частково;

- зобов`язав МВС України скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 988 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

31 травня 2021 року на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 200/7332/20-а Департамент персоналу МВС України видав довідку № 22/6-2216 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення з урахуванням Постанови КМУ № 988 станом на 05 березня 2019 року (день, визначений в рішенні суду), за прирівняною посадою начальник відділу поліції (управління, відділи (відділення) поліції) становив:

посадовий оклад 3 600,00 грн;

оклад за спеціальним званням (полковник поліції) 2 400,00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 50% 3 000,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки та стаж служби) 80,00% 7 200,00 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (відсотків посадового окладу) 20% 720,00 грн;

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 130,61% 22 099,21 грн;

усього 39 019,21 грн.

22 і 24 листопада 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Департаменту персоналу МВС України з заявами, в яких просив скласти оновлену довідку від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення з включенням індексації до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії та подати зазначену довідку до ГУ ПФУ в Донецькій області для перерахунку пенсії.

Листом від 07 грудня 2021 року № К-30120/22 Департамент персоналу МВС України повідомив, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 200/7332/20-а виготов довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , до якої включив відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Водночас Департамент персоналу МВС України вказав на відсутність підстав для включення до цієї довідки сум індексації грошового забезпечення, обґрунтовуючи це тим, що ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 не передбачає такої складової грошового забезпечення.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, ОСОБА_1 покликався на інформацію, викладену в листі ГУНП в Донецькій області від 21 січня 2022 року № 24до/26102.2022 та інформаціяю про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення поліцейським ГУНП в Донецькій області за період з 01 листопада 2017 року по 31 грудня 2021 року, наведену в довідці Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 21 січня 2022 року № 108.

Згідно з цією довідкою, в березні 2019 року сума індексації грошового забезпечення поліцейських ГУНП в Донецькій області становила 762,64 грн (сума індексації обчислена із застосуванням базового місяця листопад 2015 року, коефіцієнт індексації 39,7%, прожитковий мінімум для працездатних осіб 1 921,00 грн).

Суд зауважує, що належні та допустимі докази, які б свідчили, що останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення зі служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 виплачувалась індексація грошового забезпечення, а також про те, що індексація була включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислений основний розмір пенсії позивача під час її призначення, або під час її подальших перерахунків, суду не надані.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262, згідно із ч. ч. 1 і 2 ст. 63 Закону № 2262 якого, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Цей Порядок визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

П. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

При цьому питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, що може бути реалізовано двома шляхами:

(1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45;

(2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Як свідчить зміст постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 200/7332/20-а, колегія суддів дійшла висновку, що з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, тобто з 05 березня 2019 року, МВС України зобов`язано було підготувати та надати до органу, що призначає пенсії, нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та п. 5 Порядку № 45 в редакції, чинній до внесення змін Постановою КМУ № 103, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії.

Отже, питання щодо наявності/відсутності підстав для перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, виходячи із грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на 05 березня 2019 року, вирішено судом під час розгляду справи № 200/7332/20-а, судове рішення у якій набрало законної сили та є обов`язковим як для позивача, так і для відповідача.

Водночас питання щодо наявності/відсутності підстав для включення індексації до складу грошового забезпечення, з якого має обчислюватися розмір пенсії позивача під час її перерахунку з 01 квітня 2019 року, під час розгляду справи № 200/7332/20-а судами не вирішувалось.

Звертаючись до суду з цим позовом, ОСОБА_1 доводить, що МВС України мало включити в довідку від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення таку складову як індексація грошового забезпечення станом на 01 квітня 2019 року в сумі 762,64 грн для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01 квітня 2019 року.

Що стосується включення індексації до складу грошового забезпечення працівника органу внутрішніх справ слід зазначити таке.

Ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011) передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі Закон № 1282).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Ст. 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого ст. 9 Закону № 2011 містить відсилочну норму, механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2011 або Закону № 2262.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262 та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі Закон № 2017), Закону № 1282 та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок № 1078).

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Таким чином, колишні військовослужбовці (працівники органів внутрішніх справ) мають право на включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія за вислугу років, сум отримуваної ними індексації доходів.

Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, в постановах від 30 грудня 2020 року у справі № 359/8843/16-а, від 16 листопада 2022 року у справі № 826/6282/18, від 09 червня 2022 року у справі №761/39351/17, від 26 серпня 2021 року у справі № 804/204/8033/17, від 06 квітня 2023 року у справі № 560/9664/21.

Разом з тим Верховний Суд в постанові від 06 квітня 2023 року у справі № 560/9664/21 звернув увагу на те, що для правильного вирішення спору, серед іншого, необхідно встановити з яких видів грошового забезпечення позивачу обрахована його пенсія, чи включена була індексація до складу грошового забезпечення.

Як вже зазначено судом, належні та допустимі докази, які б свідчили, що впродовж 24 місяців підряд перед місяцем звільнення зі служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 отримував індексацію грошового забезпечення, рівно як і докази, які б свідчили, що суми індексації були включені до складу грошового забезпечення, з якого обчислений основний розмір пенсії позивача під час її призначення або під час її перерахунку, суду не надані.

Враховуючи встановлені фактичні обставини та виходячи з правого регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку про відсутність правових та фактичних підстав для визнання протиправними дій МВС України, які полягали у відмові внести зміни до довідки від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї індексації грошового забезпечення для перерахунку основного розмірі пенсії з 01 квітня 2019 року, а також для покладання на МВС України обов`язку внести зміни до довідки від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом включення до неї окремим рядком такої складової як індексація грошового забезпечення станом на 01 квітня 2019 року в сумі 762,64 грн та надіслати таку довідку до ГУ ПФУ в Донецькій області для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

З приводу посилання позивача на висновки Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладені в постанові від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, слід зазначити таке.

У справі № 638/9697/17 позовні вимоги були обґрунтовані протиправністю невключення пенсійним органом при нарахуванні пенсії позивачу додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі індексації, які позивач отримував за останні 24 місяці підряд перед звільненням.

Тобто висновки, викладені Верховним Судом в постанові від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17, сформульовані за інших фактичних обставин, ніж у справі, що розглядається.

Те саме стосується посилання позивача на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 09 листопада 2020 року у справі № 552/1092/17, оскільки у цій справі позовні вимоги були обґрунтовані тим, що при призначенні пенсії в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії не була включена індексація, яку позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Посилання ОСОБА_1 на інформацію ГУНП в Донецькій області про нарахування та виплату поліцейським в період з 01 листопада 2017 року по 31 грудня 2021 року сум індексації, висновку про суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог не спростовує, оскільки така інформація свідчить про отримання індексації поліцейськими, а не позивачем.

Суд відхиляє як підставу для задоволення позовних вимог аргумент позивача про те, що з листопада 2017 року відбулося підвищення грошового забезпечення поліцейських внаслідок внесення змін до Порядку № 1078 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», що відповідно до Закону № 2262 є підставою для перерахунку пенсії та покладання на відповідача обов`язку внести в довідку такий додатковий вид грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія, як індексація, виходячи з таких міркувань.

Звертаючись до Департаменту персоналу МВС України з заявою від 22 жовтня 2021 року про складання довідки про розмір грошового забезпечення з включенням до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії сум індексації, ОСОБА_1 покликався на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 09 листопада 2020 року у справі № 552/1092/17.

В подальшому в заяві від 24 листопада 2021 року позивач уточнив, що просить Департамент персоналу МВС України скласти оновлену довідку від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з включенням до складу додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії індексації (на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782).

Однак, довідка про розмір грошового забезпечення від 31 травня 2021 року № 22/06-2216 була видана на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі № 200/7332/20-а, яким МВС України зобов`язано скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень Постанови КМУ № 988 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії.

Тобто позивач вважає протиправними дії Департаменту персоналу МВС України, які полягали у відмові включити суму індексації в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 квітня 2019 року для перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року. Водночас, за висновком позивача, право на перерахунок пенсії з врахуванням такої складової грошового забезпечення як індексація у нього виникло в листопаді 2017 року. Однак такі висновки позивача не відповідають приписам пенсійного законодавства.

Таким чином, у задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Решта доводів позивача висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (ідентифікаційний код 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

3. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

4. Повне судове рішення складено 17 травня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко