Справа № 160/4758/23
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 травня 2023 року Справа № 160/4758/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Департаменту патрульної поліції, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з лютого 2016 року по грудень 2017 року (включно) та індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по жовтень 2017 року (включно);
зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 невиплачене грошове забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з лютого 2016 року по грудень 2017 року (включно);
зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та платити на користь ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по жовтень 2017 року (включно).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що проходить службу на посаді інспектора відділення розшуку опрацювання матеріалів ДТП полку патрульної поліції в м. Кривий Ріг Управлінні патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції України. Проте, Департамент в період з лютого 2016 року по грудень 2017 року не здійснював доплату за службу у нічний час та за період з лютого 2016 року по жовтень 2017 року не проводив індексацію грошового забезпечення, чим порушив права позивача на належний рівень забезпечення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суд 17.03.2023 року відкрито провадження у справі №160/4758/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
30.03.2023 через електронну пошту від представника Департаменту патрульної поліції до суду надійшло клопотання про залишення позову без розгляду.
Ухвалою суду від 30.03.2023 у задоволенні заяви представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі №160/4758/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Департаментом патрульної поліції було подано відзив на позовну заяву.
Відповідач вважає доводи позивача безпідставними і необґрунтованими, посилаючись на наступне.
Позивач в період з 18.02.2016 по 19.05.2016 проходила службу в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області на посаді поліцейський батальйону патрульної поліції та лише з 19.05.2016 була призначена на посаду інспектора роти №1 батальйону №1 Управління патрульної поліції в місті Кривому Розі Департаменту патрульної поліції. Тобто, позовна вимога за період з 18.02.2016 по 19.05.2016 заявлена до неналежного відповідача.
Щодо оплати ОСОБА_1 за службу у нічний час, то Департаментом патрульної поліції представнику позивача листом від 05.09.2022 було надано відповідь про те, що у період з 19.05.2016 по 31.12.2017 вказана особа до служби в нічний час не залучалась, а тому підстави для такої виплати відсутні.
Щодо індексації грошового забезпечення, відповідач зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону України «Про національну поліцію» грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Згідно з ч. 1 ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об`єктів індексації і грошових доходів населення віднесено оплату праці (грошове забезпечення).
У ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» зазначено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим постановою від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Постановою КМУ від 18.10.2017 року № 782 внесені зміни до п.2 вищезазначеного Порядку та доповнено абзац 5 після слова «військовослужбовці» словом «поліцейських». Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться після набрання чинності вказаної постанови, тобто з листопада 2017 року. Отже, вимоги в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 18.02.2016 по жовтень 2017 задоволенню не підлягають оскільки відсутні правові підстави для їх задоволення.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач ОСОБА_1 відповідно до довідки Полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції №162д/41/19/1-2023 від 29.03.2023 згідно матеріалів особової справи, була прийнята на посаду поліцейського батальйону патрульної поліції Головного управління Національно поліції в Дніпропетровській області наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 18.02.2016 №37 о/с , з 18.02.2016.
Відповідно до витягу з наказу Департаменту патрульної поліції від 25.05.2016 №142о/с по Управлінню патрульної поліції в місті Кривому Розі відповідно до ч. 9 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію» наказано призначити працівників, які прибули з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, з 19 травня 2016 року по батальйону №1 по роті №2 рядового поліції ОСОБА_2 , поліцейським з посадовим окладом згідно штату на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 19.05.2016 №117о/с та рапорту ОСОБА_2 від 18.05.2016.
Як вбачається з витягу наказу Департаменту патрульної поліції від 03.07.2018 №652 о/с наказано внести зміни в обліково-реєстраційні документи сержанта поліції ОСОБА_2 (0008539), поліцейського взводу №2 роти №2 батальйону №1 полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області, надалі вважати її за прізвищем ОСОБА_3 .
Підстави: рапорт ОСОБА_2 від 13.06.2018 та свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , видане 02.06.2018 Центрально-Міським районним у місті Кривому Розі відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.
Департаментом патрульної поліції листом №1038ад/41/5/05-2022 від 05.09.2022, розглянувши адвокатський запит представника ОСОБА_1 , повідомлено про відсутність підстав для нарахування доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 і виплати індексації за період з 07.11.2015 по 31.10.2017.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час і індексації грошового забезпечення, включно, позивач з відповідним позовом звернулась до суду.
При вирішенні спору суд виходить з наступного.
Як встановлено з матеріалів справи позивач на службу до Департаменту патрульної поліції була прийнята з 19.05.2016. До цього позивач проходила службу в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області.
Згідно ст. 80 Цивільного кодексу України юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді.
Зважаючи на встановлені обставини Департамент патрульної поліції не є належним відповідачем за позовними вимогами за період з 18.02.2016 по 18.05.2016.
Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VІІІ визначені правові засади організації, та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України (Закон №580-VІІІ).
В ч. 1 ст.91 Закону №580-VІІІ визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу змінно;3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час . Відповідно до ч.ч.1 і 2 ст. 94 Закону №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Частинами 1, 2 ст. 94 Закону №580-VIII встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 (Порядок №260).
За п.11. розділу ІІ Порядку №260 (в редакції на час виникнення спірних відносин) поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.
Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
За правовою позицією Верховного Суду в постанові від 16.07.2020 у справі №2140/1763/18 і в постанові від 27.05.2020 у справі № 806/2056/18 наявність підтверджень про залучення особи до служби в нічний час, наданих структурним підрозділом ГУНП, є достатньою підставою для нарахування та виплати такій особі доплати за службу в нічний час.
Департаментом патрульної поліції у відповіді на адвокатський запит представника позивача і у відзиві на позовну заяву повідомлено, що відповідно до наказів у період з 19.05.2016 по 31.12.2017 ОСОБА_1 до служби в нічний час не залучалась.
Таким чином, суд приходить до висновку про необґрунтованість і недоведеність позивачем позовних вимог визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування і невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 19.05.2016 по 31.12.2017 зобов`язання нарахувати і сплатити позивачу таку доплату.
Щодо вимог сплатити індексацію грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 включно, суд зазначає.
Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (Закон №1282-ХІІ).
Згідно ст. 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
За ст. 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону (ч. 5 ст. 94 Закону № 580-VIII).
Відповідно до ст.ст. 4, 6 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (в редакції із змінами внесеними Законом України від 24.12.2015 №911-VIII).
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону №№ 1282-XII).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення. (Порядок №1078).
Вказаний Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.
Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
Пунктом 2 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.
За змістом пункту 6 Порядку №1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
Таким чином, вимоги позивача про нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 по 31.10.2017 є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до вимог п. 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
За приписами ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.1 ч.1ст.5 Закону України «Про судовий збір», а тому судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо ненарахування та невиплати на користь ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року (включно).
Зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 заборгованість з індексації грошового забезпечення за період з період з 19.05.2016 року по 31.10.2017 року (включно).
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Розподіл судових витрат за наслідками розгляду справи не здійснюється.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона