Справа № 560/2666/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2666/23
РІШЕННЯ

іменем України

16 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 та синові ОСОБА_2 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , грошової компенсації за невикористану відпустку 25 календарних днів, та компенсацію відпустки учасника бойових дій за період з 2020 року по 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день його звільнення;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та синові ОСОБА_2 , як членам сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , грошові компенсації за невикористану відпустку 25 календарних днів, та компенсацію відпустки учасника бойових дій за період з 2020 року по 2022 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день його звільнення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що її чоловік, ОСОБА_3 , проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України. На підставі наказу командира військової частини від 19 листопада 2022 р. № 318 був виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення у зв`язку зі смертю, яка сталася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Зазначає, що у вищенаведеному наказі передбачено окремі грошові виплати, окрім компенсацій за невикористану відпустку та додаткову відпустку учасника бойових дій.

Позивач вважає, що оскільки вона і її син є членами сім`ї загиблого чоловіка, то вони мають право на отримання відповідних виплат, які належали її чоловікові, але не були отриманні ним за життя, зокрема компенсацію за невикористану відпустку (25 календарних днів за 2022 рік) та компенсацію за невикористану відпуску учасника бойових дій (42 календарні дні за 2020-2022 роки). Зазначає, що 26 грудня 2022 р. звернулась із заявою до відповідача про виплату грошових компенсацій, проте отримала відмову.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що підстави для виплати компенсації відсутні.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_3 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 від 14.11.2022 ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складений актовий запис №1560 від 14.11.2022.

Відповідно до витягу з наказу (по стройовій частині) військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 19.11.2022 №318, командира 1-го патрульного взводу патрульної роти (м. Кам`янець-Подільський) старшого лейтенанта ОСОБА_3 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв`язку зі смертю, яка сталася ІНФОРМАЦІЯ_1 . Причина смерті - травма не сумісна з життям, отримана внаслідок дорожньо-транспортної пригоди.

Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 , виданого 16 березня 2019 року ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_3 .

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_4 , виданого 14 травня 2019 року ОСОБА_2 є сином померлого ОСОБА_3 .

26 грудня 2022 позивач звернулась до відповідача щодо виплатити їй та сину компенсації за невикористану відпустку 25 календарних днів, та компенсацію відпустки учасника бойових дій за період з 2020 року по 2022 рік за 42 дні ОСОБА_3 .

Листом №50/53/33-119 від 26.01.2023 військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомила позивачу про те, що порядок умови та розміри виплати компенсації за невикористану відпустку військовослужбовцям Національної гвардії України не визначено «Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам» затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ від 15.05.2018 №200, що зареєстрована в Міністерстві юстиції від 05.04.2018 року №405/31857. Даний наказ видано у відповідності до інших нормативно-правових актів, як це у ньому зазначено, за загальним правилом розширеному тлумаченню не підлягає, у зв`язку з чим відсутні підстави для виплати позивачу компенсації за невикористану відпустку ОСОБА_3 .

Згідно листа відповідача від 23.03.2023, за період проходження військової служби старшим лейтенантом ОСОБА_3 , не використано:

- щорічну основну відпустку за 2022 рік у кількості 25 календарних днів;

- відпустку, як учасник бойових дій з 2016 року по 2022 рік.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі по тексту - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Військова служба є особливим видом публічної служби, тому її проходження передбачає особливе регулювання, а саме межі реалізації військовослужбовцями своїх службових прав у зв`язку з специфікою їх правового статусу, а також відносини щодо звільнення та проходження військової служби врегульовані як загальним законодавством України про працю, так і спеціальним законодавством. При цьому, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а норми трудового законодавства підлягають застосуванню лише у випадках, якщо спеціальними нормами не врегульовано спірних відносин, та коли про можливість такого застосування прямо зазначено у спеціальному законі.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Статтею 10-1 Закону України №2011-XII визначено право військовослужбовців на відпустки, порядок їх надання та відкликання з них. Частиною 8 вказаної статті передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України «Про відпустки». Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про відпустки» передбачено, зокрема, такий вид щорічної відпустки як основна відпустка.

Згідно статті 16-2 Закону України «Про відпустки» учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

Отже, учасники бойових дій мають право на додаткову відпустку із збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

ОСОБА_3 як учасник бойових дій, під час проходження військової служби мав право на отримання додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення строком 14 календарних днів на рік.

Як встановлено судом, позивач звернулася до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із заявою щодо нарахування та виплати їй як дружині загиблого грошової компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Однак, відповідач листом від 26.01.2023 року № 50/53/33-119 вказав на відсутність підстав для нарахування та виплати компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки, додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначається Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до п. 1 Розділу ХХХ Порядку № 260 у разі смерті (загибелі) військовослужбовця належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув)) виплачується військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військово-службовець, дружині (чоловіку), а в разі якщо її (його) немає, - повнолітнім дітям, які проживали разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі та не мають дітей.

У разі відсутності зазначених осіб належні суми грошового забезпечення виплачуються іншим спадкоємцям відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з п. 2 розділу ХХХ Порядку № 260 грошове забезпечення, в тому числі одноразові додаткові види грошового забезпечення, право на які у військовослужбовця виникло включно до дня його загибелі (смерті) або до дня визнання його судом безвісно відсутнім, оголошення померлим, виплачується зазначеним в пункті 1 цього розділу членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - спадкоємцям за їх зверненням на підставі наказу командира військової частини про виплату.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що у померлого ОСОБА_3 було право на отримання грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за період 2020-2022 роки, яке виникло до дня його смерті.

При цьому, суд враховує, що у разі смерті (загибелі) військовослужбовця належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення виплачується дружині, а в разі, якщо її немає - іншим визначеним особам.

Таким чином, оскільки ОСОБА_1 є дружиною загиблого військовослужбовця, суд дійшов висновку про наявність саме у неї права на отримання компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки 25 календарних днів за 2022 рік та за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій 42 календарні дні за період з 2020-2022 роки.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн., а тому вказана сума підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позовну заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 як дружині померлого військовослужбовця ОСОБА_3 грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку 25 календарних днів за 2022 рік та щорічну додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч.1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2020-2022 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення ОСОБА_3 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як дружині померлого військовослужбовця ОСОБА_3 грошову компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку 25 календарних днів за 2022 рік та щорічну додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч.1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2020-2022 роки, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення ОСОБА_3 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 16 травня 2023 року

Позивачі:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )

Головуючий суддя Д.А. Божук