Справа № 340/5982/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 травня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5982/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-2667 від 25.11.2022, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-2667 від 25.11.2022, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 25.11.2022 № 33/25-2667. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» від 25.11.2022 № 33/25-2667, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» з заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» видано довідку № 33/25-2667 від 25.11.2022 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року. У вказаній довідці зазначено, що остання складена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 по справі № 826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Зазначена довідка направлена ОСОБА_1 та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У грудні 2022 року засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 надіслав ГУ ПФУ в Донецькій області заяву про перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі нової довідки та саму довідку.

ОСОБА_1 зазначає, що пенсійний орган ані після отримання довідки від ДУ «ТМО МВС по Донецькій області», ані після звернення останнього щодо перерахунку пенсії, не здійснив відповідного перерахунку, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Позивач вважає, що він набув право на перерахунок пенсії у зв`язку зі скасуванням з 19.11.2019 пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частин 1-2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799, затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Частиною 3 розділу І Порядку № 260 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 1 частини 4 Постанови № 988 встановлено, що керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Разом з тим суд апеляційної інстанції звертає увагу, що не всі надбавки розглядаються як складові грошового забезпечення поліцейського. Надбавка визнається складовою грошового забезпечення лише за умови, що вона встановлена законодавством і така виплата носить постійний характер.

Тобто задля визначення права особи на перерахунок пенсії необхідна наявність наступних обставин: відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що за приписами п 1 ч. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 пенсія призначена 11.03.2019, обрахована згідно з грошовим забезпеченням: посадовий оклад, оклад за військове звання, 35% надбавки за вислугу років, сума грошового забезпечення для обчислення премії, у тому числі 1,35% премії.

При цьому судом апеляційної інстанції встановлено, що розміри грошового забезпечення поліцейських, встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 988, з 01 грудня 2019 року (період, на який посилається позивач), не підвищувалися.

Доводи позивача та висновок суду першої інстанції, що право на перерахунок пенсії виникло у ОСОБА_1 в зв`язку з визнанням протиправним пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 рішенням суду в справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, суд апеляційної вважає помилковими, адже скасований пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 передбачав перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», тоді як позивач вийшов на пенсію в 2019 році (протокол від 11.03.2019) відтак судове рішення в справі № 826/12704/18 не породжує для позивача правові наслідки.

Суд зазначає, що сам по собі факт наявності довідки ДУ «ТМО МВС по Донецькій області» не є беззаперечним доказом обов`язку пенсійного органу здійснити перерахунок пенсії, оскільки пенсійний орган має право здійснити перевірку відомостей даних в такій довідці та встановити момент, з яким позивач пов`язує виникнення права на такий перерахунок пенсії.

Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 січня 2023 року в адміністративній справі № 340/5982/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 16 травня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 16 травня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова