Справа № 120/11105/22
Суддя: Вільчинський Олександр Ванадійович
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 травня 2023 р. Справа № 120/11105/22

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вільчинського О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі - ГУ ПФУ у Вінницькій області, відповідач). За змістом позовних вимог позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до підпункту 7 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 і від 26.09.2012 №886" (далі Постанова №1307); зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2022 та з 01.03.2022 відповідно до підпункту 7 пункту 1 Постанови № 1307 із урахуванням Зс середньої заробітної плати/доходу, з якої/якого сплачені страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), включивши дану середню заробітну плату за вказані 2019, 2020, 2021 роки у формулі підпункту 7 пункту 1 Постанови № 1307 для обрахунку його (позивача) пенсії, та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії без обмеження максимальним розміром.

Також позивач просить суд на підставі ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) зобов`язати відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту, встановити новий строк для подання звіту з накладенням штрафу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок захворювання, пов`язаного з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС І категорії згідно зі ст. 54 Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796-ХІІ), в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену за формулою, визначеною постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (зі змінами), виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

На переконання позивача, підпункт 7 пункту 1 Постанови № 1307, яким внесено зміни до п. 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, підлягає застосуванню при перерахунку його пенсії з 01.01.2022 та з 01.03.2022, а відповідний розрахунок його пенсії, наданий відповідачем у листі-відмові від 14.10.2022 № 8200-8051/Д-02/8-0200/22, не відповідає формулі, наведеній у підпункті 7 пункту 1 Постанови № 1307.

Позивач вважає, що правильно визначати його пенсію за 2022 рік з 01.01.2022 та з 01.03.2022 у формулі щодо визначення розміру пенсії за 2022 рік з урахуванням вищої юридичної сили Закону № 1058-IV над постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" щодо застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати/доходу, з якої/якого сплачені страхові внески, та враховується для обчислення пенсій в розмірі 1,17 у формулі П=Зс*Кзс*Кв/100%, повинна застосовуватися не за 2014, 2015, 2016 роки, а за 2019, 2020, 2021 роки, що й стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

У поданому відзиві ГУ ПФУ у Вінницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення мотивує тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні, та з 08.02.1999 отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчислену відповідно до Закону №796-ХІІ.

Зазначає, що Постановою №1307 внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210. Відповідач вказує, що при здійсненні обрахунку пенсії ОСОБА_1 була застосована формула, визначена у підпункті 7 пункту 1 Постанови №1307. Також відповідач у відзиві надав детальні пояснення щодо розрахунку кожної складової наведеної формули при обчисленні розміру пенсії позивача. Відповідач звертає увагу, що підстави для застосування середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020 та 2021 роки як показник "Зс" у визначеній підпунктом 7 пункту 1 Постанови №1307 формулі відсутні, оскільки це не передбачено чинним законодавством. Відповідач також заперечує проти вимоги щодо зобов`язання Головного управління подати звіт про виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорії 1) серія НОМЕР_1 , копія якого наявна у матеріалах справи. Також позивач є особою з інвалідністю 2 групи, що крім вказаного посвідчення, підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 на обліку в ГУ ПФУ у Вінницькій області та з 08.02.1999 отримує пенсію по інвалідності як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, відповідно до Закону №796-ХІІ.

30.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.09.2022, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії відповідно до підпункту 7 пункту 1 Постанови № 1307, яким внесено зміни до пункту 9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, з 01.01.2022 та з 01.01.2023 на найбільш вигідних умовах.

Листом від 14.10.2022 за № 8200-8051/Д-02/8-0200/22 ГУ ПФУ у Вінницькій області повідомило позивача, що розрахунок його пенсії станом на 01.01.2022 був таким: 11020,79 грн - основний розмір пенсії (15743,98 грн х 70% - відсоток втрати працездатності, встановлений органами МСЕК); 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи; 773,60 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до осіб з інвалідністю внаслідок війни II групи (40% від 1934 грн); 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України №112. Розмір пенсії з надбавками - 12223,99 грн.

Відповідач зазначив, що перерахунок пенсії, виходячи з мінімальної заробітної плати 6500 грн, недоцільний, оскільки зменшується коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, Кзс = 6500*5/12993,56 = 2,50124.

Також позивача повідомлено, що з 01.03.2022 йому проведено індексацію пенсії шляхом збільшення середньої заробітної плати на коефіцієнт, який було встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118. Таким чином, з 01.03.2022 середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 17948,12 грн (2,90126 х 6186,32 грн). Розрахунок пенсії з 01.03.2022 такий: 12563,69 грн - основний розмір пенсії (17948,12 грн х 70% - відсоток втрати працездатності, встановлений органами МСЕК): 50 грн - цільова допомога інвалідам війни II групи; 773,60 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до осіб з інвалідністю внаслідок війни II групи (40% від 1934,00 грн); 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України № 112. Розмір пенсії з надбавками - 13766,89 грн. У зв`язку зі зміною з 01.07.2022 розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність до 2027 грн, розмір пенсії з 01.07.2022 становить 13804,09 грн.

З огляду на викладене, ГУ ПФУ у Вінницькій області зазначило позивачеві, що його пенсія призначена і виплачується відповідно до норм чинного законодавства.

Не погодившись з таким перерахунком, вважаючи протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Вінницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до підпункту 7 пункту 1 Постанови №1307, позивач звернувся до суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 9 Закону 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 13 Закону № 796-ХІІ визначено, що держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов`язується відшкодувати її за втрату годувальника, якщо його смерть пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Приписами статті 54 Закону № 796-ХІІ передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України (частина четверта статті 57 Закону № 796-ХІІ).

Відповідно до частини другою статті 67 Закону № 796-ХІІ крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 № 851 постанову від 23.11.2011 № 1210 доповнено п. 9-1 такого змісту:

"За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс*Кзс*Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 абзац перший п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, викладено у такій редакції:

"За бажанням військовослужбовців, зокрема військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%,

де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

Кзс=Зп(мін)*5/Зс1,

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року".

Постановою №1307 внесено зміни до Порядку обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Пунктом 2 Постанови №1307 установлено, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пунктом 3 Постанови №1307 зазначено, що Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Вище зазначена постанова набирає чинності з 01.01.2022, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених Постановою №1307, які набирають чинності з 01.12.2022.

Так, Постановою № 1307 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 і від 26.09.2012 № 886, зокрема п. 9-1 викладено в новій редакції:

"За бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою::

П=Зс*Кзс*Кв/100%,

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення (Кзс), визначається за формою: Кзс=Зп(мін)*5/Зс1

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1- середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Таким чином, Порядком №1210 чітко визначено формулу розрахунку пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 № 124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" установлено, що: у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 установлено, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

За приписами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02 2019 № 124 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин,), передбачено, що цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К= (ЗСЦ+ЗСЗ)*50%/100%+1, де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою: ЗСЗ= Псзп(1):Псзп (2)*100%-100%, де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Отже, Зс у формулі, визначеною пунктом 9-1 Порядку №1210, з урахуванням змін внесених Постановою № 1307, для обчислення пенсії станом на 01.01.2022 враховується у такому розмірі:

3764,4 х 1, 17 (коефіцієнт збільшення на 2019 рік) = 4404, 348 грн

4404, 348 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2020 рік) = 4888,82628 грн (4888,83 грн)

4888,83 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2021 рік) = 5426,6013 грн.

Станом на 01.03.2022 відповідно до Постанови №124 та Постанови №118: 5426,6013 х 1,14 = 6186,32 грн.

Розмір мінімальної заробітної плати Зп(мін) визначається відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України" на відповідний рік та на 1 січня 2019 року становив 4173 грн, на 1 січня 2020 року 4723 грн, на 1 січня 2021 року 6000 грн, на 1 січня 2022 року 6500 грн.

Розрахунок показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, здійснюється Пенсійним фондом України за інформацією Державної податкової служби України, наданою в порядку міжвідомчого обміну.

Так, середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески (Зс1) за 2018 рік 7810,88 грн, за 2019 рік - 9205,19 грн, за 2020 рік - 10340,35 грн, за 2021 рік 12993,56 грн.

Суд звертає увагу на те, що у формулі розрахунку пенсії відповідно до п.п. 7 п. 1 Постанови №1307 застосовується не сама мінімальна заробітна плата Зп (мін), а Кзс, що визначається за наведеною вище формулою.

Формула обрахунку Кзс включає в себе не лише розмір мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року, що множиться на 5. Також наведена сума ділиться на середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в Україні в цілому, з якої (якого) сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року. Зазначена середня заробітна плата також зростає щороку. І при вирахуванні Кзс не завжди наведений коефіцієнт за наступний рік є більшим за коефіцієнт попереднього року. Тому для виконання п. 3 Постанови №1307, за яким Пенсійному фонду України необхідно забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах, органи Пенсійного фонду повинні здійснювати розрахунок Кзс за кожен рік та застосовують найбільш вигідний коефіцієнт.

Так, Кзс за формулою, починаючи з 2019 року становить:

4173 грн (мін зарплата з 1 січня 2019 року) х 5 / 7810,88 грн (середня зарплата за 2018 рік )= 2,67127

4723 грн (мін зарплата з 1 січня 2020 року) х 5 / 9205,19 грн (середня зарплата за 2019 рік ) = 2,56540

6000 грн (мін зарплата з 1 січня 2021 року) х 5 / 10340,35 грн (середня зарплата за 2020 рік ) = 2,90126

6500 грн (мін зарплата з 1 січня 2022 року) х 5 / 12993,56 грн (середня зарплата за 2021 рік ) = 2,50124.

Відтак, враховуючи наведене, не зважаючи на те, що у 2022 році зріс показник мінімальної заробітної плати з 6000 грн до 6500 грн, все ж за формулою коефіцієнт Кзс, який враховується для обчислення пенсії зменшився з 2,90126 до 2,50124, оскільки у формулі також збільшився знаменник показник середньої заробітної плати з 10340,35 грн до 12993,56 грн.

Тому під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 на найбільш вигідних умовах згідно з Постановою №1307 підлягає застосовуванню найбільш вигідний коефіцієнт Кзс - 2,90126.

Щодо обрахунку Кв - розмір відшкодування фактичних збитків то відповідно до Постанови №1307 та Постанови №1210, для пенсій по інвалідності він визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

Такий відсоток втрати працездатності позивача складає 0,7.

Відтак, основний розмір пенсії позивача підлягає обчисленню з 01.01.2022 за формулою, визначеною пунктом 9-1 Порядку №1210, з урахуванням таких складових:

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124:

3764,4 х 1, 17 (коефіцієнт збільшення на 2019 рік) = 4404,348 грн

4404, 348 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2020 рік) = 4888,82628 грн (4888,83 грн)

4888,83 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2021 рік) = 5426,6013 грн.

- Кзс (середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії) = 2,90126;

- Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках), що визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи = 70 % або 0,7.

Таким чином, основний розмір пенсії позивача з 01.01.2022 урахуванням відсотка втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи - 70 % або 0,7, становить 11020,79 грн = 5246,6013 грн* 2,90126*0,7).

Основний розмір пенсії позивача підлягає обчисленню (індексації) з 01.03.2022 за формулою, визначеною пунктом 9-1 Порядку №1210, з урахуванням таких складових:

- Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124:

3764,4 х 1, 17 (коефіцієнт збільшення на 2019 рік) = 4404, 348 грн

4404, 348 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2020 рік) = 4888,82628 грн (4888,83 грн)

4888,83 х 1,11 (коефіцієнт збільшення на 2021 рік) = 5426,6013 грн.

5426,6013 х 1,14 (коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови № 118) = 6186,32 грн

- Кзс (середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії) =2,90126;

- Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках), що визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи = 70 % або 0,7.

Таким чином, основний розмір пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та з урахуванням відсотка втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи - 70 % або 0,7, становить 12563,68 грн = (6186,32 грн.*2,90126 *0,7).

Підстави для застосування середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2019, 2020 та 2021 роки як показник Зс у формулі П=Зс*Кзс*Кв/100% відсутні, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

Відповідно до наданих відповідачем доказів розмір пенсії позивача з 01.01.2022 становив: 5426,6013 грн (Зс) х 2,90126 (Кзс) х 0,7 = 11020,79 грн основний розмір пенсії Також до пенсії ОСОБА_1 встановлено надбавки: 50,00 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 773,60 грн - підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40% від 1934,00 грн); 379,60 грн додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС згідно з п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №112. Розмір пенсії з надбавками 12223,99 грн.

З 01.03.2022 розмір пенсії становив: 6186,32 грн (Зс з 01.03.2022) х 2,90126 (Кзс) х 0,7 = 12563,69 грн основний розмір пенсії. Також до пенсії ОСОБА_1 встановлено надбавки: 50 грн цільова допомога особам з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи; 773,60 грн - підвищення особам з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни (40% від 1934,00 грн); 379,60 грн додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІ групи з числа ліквідаторів аварії ЧАЕС згідно з п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №112. Розмір пенсії з надбавками 13766,89 грн.

Зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачеві з 01.01.2022 та з 01.03.2022 проведено відповідно до норм чинного законодавства.

Таким чином, ГУ ПФУ у Вінницькій області відмовляючи позивачеві в перерахунку пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до положень, закріплених статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За нормами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом також враховується, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21100, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, )

Суддя Вільчинський Олександр Ванадійович