Справа № 620/2945/23
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/2945/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ,позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.01.2022 №65 про відмову у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу та не включення до стажу державної служби періоду роботи: на посаді інструктора виконавчого комітету Городнянської районної ради народних депутатів Чернігівської області з 06.11.1987 по 27.11.1988; на посаді інструктора ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу з 28.11.1988 по 24.10.1990; на посаді провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції з 08.10.2014 по 31.12.2014; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати позивачу до стажу державної служби стаж на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а саме період роботи: з 06.11.1987 по 27.11.1988 на посаді інструктора виконавчого комітету Городнянської районної ради народних депутатів Чернігівської області (1 рік 23 дні); з 28.11.1988 по 24.10.1990 на посаді інструктора ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу (1 рік 10 місяців 22 дні); з 08.10.2014 по 31.12.2014 на посаді провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції (2 місяці 23 дні); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути питання про переведення позивача з 18.01.2023 на пенсію за віком в порядку встановленому відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу, як особи, що набула стаж державної служби не менше 20 років на момент вступу в дію Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ Про державну службу. При призначенні пенсії державного службовця врахувати довідки про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця, надані позивачем: від 11.01.2023 №26-17-27/10 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) станом на січень 2023 року; від 11.01.2023 №26-17-27/11 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що перебуваючи на обліку у відповідача 1, як отримувача пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 18.01.2023 звернулася до останнього із заявою про переведення на інший вид пенсії, а саме за призначенням пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», як особі, що набула стаж державної служби не менше 20 років на момент вступу в дію Закону України від 10.12.2015 №889-VІІ «Про державну службу» та відповідно проведення перерахунку пенсії, виходячи з того, що особам, які мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців та на момент виходу на пенсію не займають посади державної служби, розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, за відповідною посадою за останнім місцем роботи на державній службі. Оскаржуване рішення відповідача 2 вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки відповідач 2 проводить нарахування стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців з 02.12.1998, тобто більш ранній період відповідач 2 взагалі не враховує для розрахунку відповідного стажу державної служби.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем 1 подано відзив на позов, в якому просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі та зазначає, що заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності було опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Вказує, що відповідно до пунктів 10 і 12 Розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №8 89-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Згідно з наданими документами, а саме трудовою книжкою НОМЕР_1 від 04.09.1979, період роботи позивача з 02.12.1998 по 22.12.2015 належить до категорії посад державних службовців віднесених до відповідних категорій посад державних службовців ( 16 років 10 місяців 07 днів). За даними трудової книжки, позивача було звільнено з посади провідного державного фінансового Інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції з 22.12.2015. Статтею 25 Закону № 3723 визначено сім категорій посад державних службовців, в залежності від яких, встановлювались ранги державних службовців. Основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХП «Про державну службу», є встановлення за займаною посадою, відповідного рангу. Тобто обрахунок стажу державної служби для визначення права на пенсію державних службовців, здійснюється у відповідності до ст. 25 Закону №889-VIII. Обрахунок стажу державної служби проводиться органами пенсійного фонду за наявними документами про стаж, який у випадку позивача склав 16 років 10 місяців 07 днів. Періоди роботи з 06.11.1987 по 27.11.1988 на посаді інструктора виконавчого комітету Городнянської районної Ради народних депутатів Чернігівської області та період роботи з 28.11.1988 по 24.10.1990 на посаді інструктора-ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, не було враховано до стажу державної служби, оскільки це не передбачено ст. 25 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу». Також відповідач 1 зазначає, що для перерахунку пенсії позивач надала довідки про складові заробітної плати № 26-17-27/10 від 11.01.2023, № 26-17-27/11 від 11.01.2023, видані Державною аудиторською службою України Північним офісом Держаудитслужби. При розгляді даних документів встановлено, що в довідці № 26-17-27/11 від 11.01.2023 надбавки, премія, та інші суми зазначені за грудень 2022 року, а не за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією. Таким чином, 26.01.2023 прийнято рішення про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», яке відповідає вимогам діючого законодавства.

Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі та зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.01.2023 №65 ОСОБА_1 відмовлено в переведення на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби. Вказує, що відповідно до пункту 2 Порядку №622 зазначено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723 (далі - Закон №3723) мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889: мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України. Відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включається всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відповідач 2 зауважує, що ст. 25 Закону №3723 визначено сім категорій посад державних службовців, залежно від яких встановлено ранги державних службовців. Якщо цією статтею не визначено конкретний державний орган, посади в якому віднесено до відповідних категорій посад державної служби, при визначенні права особи на пенсію державного службовця слід керуватись нормативно-правовими актами (постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України), якими в подальшому було віднесено такий орган та посади до посад державної служби. Порядок обчислення стажу державної служби затверджується Кабінетом Міністрів України. В свою чергу, 25 березня 2016 року постановою Кабінету Міністрів України №229 затверджений «Порядок обчислення стажу державної служби», який дублює положення статті 46 Закону №889. Виходячи з вищезазначеного, а саме чітко визначеного переліку посад, що віднесені до відповідних категорій посад державної служби, періоди роботи Позивача в виконавчому комітеті Городянської районної ради народних депутатів Чернігівської області та в Чернігівській міжрайонній державній фінансовій інспекції не відносяться до вищезазначеного переліку, а отже робота на цих посадах не враховується для обчислення стажу державної служби. Під час визначення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 посадовий оклад та надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Представником позивача надані відповіді на відзив, в яких зазначені аналогічні обставини, викладені в позові.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

18 січня 2023 року позивач звернулася до відповідача 1 із заявою про переведення на інший вид пенсії, а саме за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 18.01.2023 (а.с.36-37).

Для перерахунку пенсії позивач, зокрема надала довідки за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, видані за останнім місцем роботи, а саме Північним офісом Держаудитслужби: від 11.01.2023 № 26-17-27/ 10 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років) станом за січень 2023 року; від 11.01.2023 № 26-17-27/11 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2022 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Однак, рішенням №65 від 26.01.2022, направленим позивачу відповідачем 1 листом від 27.01.2023 № 2500-0205-8/5723, відповідачем 2 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог Закону України від 10.12. 2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889) (а.с.40-41).

У оскаржуваному рішенні відповідачем 2 зазначено про те, що: «відповідно до пунктів 10 і 12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом (01.05.2016) займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Під час розгляду наданих заявником документів, а саме трудової книжки НОМЕР_1 від 04.09.1979 встановлено, що період роботи з 02.12.1998 по 22.12.2015 належить до категорії посад державних службовців віднесених до відповідних категорій посад державних службовців складає 16 років 10 місяців 07 днів. При розгляді документів було встановлено, що в довідці від 11.01.2023 № 26-17-27/ 11 вказані надбавки, премії та інші суми за грудень 2022, а не за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію. Враховуючи вищенаведене, прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за заявою від 18.01.2023 № 873».

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернулася до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01 травня 2016 року набув чинності Закон України «Про Державну службу» від 10.12. 2015 № 889-VIII, згідно розділу 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, попередній Закон "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 цього розділу.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягни пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи вказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до вказаної статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто до 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до п.10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889- VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 попереднього Закону у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно п.12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889- VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону № 3723- ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Таким чином, аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що після 01 травня 2016 року зберігається право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише тих осіб, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, та мають передбачені ч.1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 04 квітня 2018 року у зразковій справі № 822/524/18, що відповідно до частини 5 статті 242 КАС України суд враховує під час застосування до спірних правовідносин.

Водночас Верховний Суд в постанові від 03 липня 2018 року у справі №569/350/17 дійшов висновку, що незалежно від того, чи працювала особа станом на день набрання чинності Закону № 889-VIII на держслужбі, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби, така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З оскаржуваного рішення відповідача 2 про відмову позивачу у призначенні пенсії відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» слідує, що підставою для відмови став висновок про недостатність стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016.

Однак, спірні періоди роботи позивача, а саме періоди роботи: з 06.11.1987 по 29.11.1988 на посаді інструктора виконавчого комітету Городнянської районної Ради народних депутатів Чернігівської області - 1 рік 23 дні; з 30.11.1988 по 24.10.1990 на посаді інструктора - ревізора Городнянського районного комітету профспілки працівників агропромислового комплексу - 1 рік 10 місяців 22 дні; з 08.10.2014 по 31.12.2014 на посаді провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції - 2 місяці 23 дні підлягають врахуванню до стажу державної служби останньої.

Стаж роботи ОСОБА_1 на посадах віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 складає більше 20 років, що дає право останній на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну Службу».

Так, період роботи позивача на посаді інструктора Городнянського райвиконкому та інструктора - ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу з 06.11.1987 по 24.10.1990 підлягає зарахуванню в розрахунок стажу роботи, яка відноситься до державної служби, з наступних підстав.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року N 889-VIII (набрав чинності з 01.05.2016 року) та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року N 229. Відповідно до пункту 5 зазначеного Порядку стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

Пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону N 889 передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за період роботи до 01 травня 2016 обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше, а саме відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року N 283 (далі - Порядок № 283), додатка до нього та інших нормативно-правових актів.

Абзацами 1-3 пункту 2 Порядку № 283 встановлено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У зазначеному додатку наведено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Цим Переліком, серед іншого, передбачено виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Згідно записів трудової книжки серія НОМЕР_1 , позивач призначена на посаду інструктора виконавчого комітету Городнянської районної ради народних депутатів Чернігівської області з 06 листопада 1987 року (розпорядження №111-р від 05.11.1987) і звільнена з займаної посади 29.11.1988 (розпорядження №110-р від 28.11.1988).

Таким чином, робота позивача на посаді інструктора Городнянського райвиконкому з 06.11.1987 по 29.11.1988 - 1 рік 23 дні, підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Вищевказаним Порядком № 283 також передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, передбачених абзацом 4 пункту З Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049 (далі - Положення №1049).

За приписами пункту 3 Положення №1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених в статті 118 Кодексу законів про працю України, зокрема в партійних, профспілкових і комсомольських на виборних та відповідних посадах.

Згідно статті 118 КЗпП України, працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Отже, щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи в партійних, профспілкових і комсомольських органах, то Порядком обчислення стажу державної служби передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, названих абзацом 4 п.З Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 20.12.1993 за №1049, у якому йдеться про стаж роботи в організаціях (крім роботи в кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст.118 КЗпП України, а саме: партійних, профспілкових та комсомольських.

Таким чином, законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних профспілкових та комсомольських організаціях до стажу державного службовця, особам які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24 жовтня 1990 року.

Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи (пункт 4 Порядку № 283).

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_2 була прийнята на посаду інструктора - ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу з 28 листопада 1988 року за рішенням президії Городнянського райкому профспілки робітників агропромислового комплексу (протокол № 28 засідання президії райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 16.12.1988).

09.12.1993 ОСОБА_1 затверджена головним бухгалтером Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу (протокол № 30 засідання президії райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 28.12.1993).

01.11.1994 ОСОБА_1 була звільнена з роботи головного бухгалтера райкому профспілки у зв`язку з переходом на інше місце роботи по переведенню (протокол № 35 засідання президії райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 03.11.1994).

Записи в трудовій книжці позивача підтверджуються Архівною довідкою вих. №07-02/117 від 08.02.2023, в якій зазначено про те, що в документах постійного зберігання архівного фонду Городнянського районного комітету профспілки працівників сільського господарства м. Городня Чернігівської області є протоколи засідання президії райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, які містять відомості про прийняття на роботу та звільнення з роботи ОСОБА_1 .

Прийняття на посади ОСОБА_1 здійснювалось виборним колегіальним органом президією Городнянського райкому профспілки робітників агропромислового комплексу.

Те що, президія Городнянського райкому профспілки робітників агропромислового комплексу є виборним колегіальним органом підтверджується наступним.

Професійна спілка працівників агропромислового комплексу України (далі - Профспілка) є всеукраїнською добровільною, неприбутковою громадською організацією.

Відповідно до п.1.3. Статуту професійної спілки працівників агропромислового комплексу України, затвердженого 25.05.1990 зі змінами, (далі - Статут) Профспілка організовує свою діяльність на демократичних засадах і принципах: виборності всіх профспілкових органів з низу до верху; звітності всіх виборних органів перед організаціями Профспілки, що їх обрали, виборними органами вищих за статусом органами Профспілки, підпорядкування нижчих за статусом виборних органів вищим у межах повноважень, визначених цим Статутом; колегіальності в роботі.

Відповідно до п.5.1. Статуту місцеві організації Профспілки (міські, районні організації) утворюються за рішенням зборів (конференцій).

Відповідно до п. 5.4 Статуту у період між конференціями повноваження щодо реалізації завдань Профспілки здійснює керівний виборний орган місцевої, обласної, Київської міської, Кримської республіканської організацій Профспілки.

Відповідно до п. 5.5 та 5.5.8 Статуту керівні виборні органи (комітети, Ради) місцевих, обласних, Київської міської, Кримської республіканської організацій Профспілки обирають або формують прямим делегуванням виконавчі виборні органи (президія, виконком), засідання яких проводиться у разі необхідності, але не рідше одного разу на квартал.

Рішення президії приймається більшістю голосів присутніх на її засіданні членів, які мають право голосу та заноситься в протокол засідання президії.

Вищезазначене також підтверджується довідкою, наданою Чернігівською обласною організацією професійної спілки працівників агропромислового комплексу України від 29.12.2022 вих. № 26, де зазначено, що відповідно до Всеукраїнського Статуту професійної спілки працівників агропромислового комплексу України, виборні органи Профспілки, її організацій мають статус керівних (комітети, ради) і виконавчих (президії і виконкоми). Виборні органи здійснюють свою діяльність у межах повноважень, визначених Статутом Профспілки. Рішення керівних і виконавчих виборних органів приймаються колегіально шляхом голосування.

Таким чином, президія Городнянського райкому профспілки робітників агропромислового комплексу є виборним колегіальним органом, а отже посада інструктора - ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, прийняття на яку здійснювалось цим органом, відноситься до категорії відповідальних посад, а відтак згідно положень ст. 118 КЗпП України, стаж відповідної роботи позивача на вказаній посаді з 28 листопада 1988 року по 24 жовтня 1990 року має бути зарахований до стажу державної служби.

Виходячи з наведеного, період роботи позивача на посаді інструктора - ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу з 30.11.1988 по 24.10.1990 - 1 рік 10 місяців 22 дні, підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Також суд зазначає, що період роботи позивача на посаді провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції з 08.10.2014 по 31.12.2014 - 2 місяці 23 дні необхідно зараховувати в розрахунок стажу роботи, яка відноситься до державної служби з наступних підстав.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області встановлено, що посади в період роботи позивача з 02.12.1998 по 22.12.2015 належать до категорії посад державних службовців, про що зазначено останнім в рішенні.

В періоді з 08.10.2014 по 31.12.2014 ОСОБА_1 , як і більшість працівників Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції та її вищого органу - Державної фінансової інспекції в Чернігівській області, знаходилась у відпустці без збереження заробітної плати через відсутність в установі бюджетного фінансування на оплату праці в цей період.

Відповідно до п. 2 ст. 46 Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" (із змінами) до стажу державної служби зараховується період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби», передбачено, що: стаж державної служби обчислюється відповідно до частини другої статті 46 Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон).

До стажу державної служби зараховуються: час перебування на посаді державної служби відповідно до Закону; період, коли державний службовець не працював з поважних причин, але залишався у трудових відносинах з державним органом.

Держслужбовець має право на відпустки, соціальне та пенсійне забезпечення (п.5 частини першої ст. 7 Закону України від 10.12.2015 № 889, у тому числі на додаткові відпустки, зокрема відпустки без збереження заробітної плати (частина друга ст. 58 Закону № 889).

Пунктом 5 частини першої ст. 4 Закону України «Про відпустки» встановлено, що одним із видів відпусток є відпустки без збереження заробітної плати.

Працівнику може надаватись відпустка без збереження заробітної плати за сімейними обставинами та з інших причин на термін обумовлений угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом.

Враховуючи зазначене, в періоді з 08.10.2014 по 31.12.2014 ОСОБА_1 не працювала з поважної причини та знаходилась у трудових відносинах з Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області, що підтверджується записами в трудовій книжці та довідкою, наданою Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 04.01.2023 вих. № 262509-16/1-2023.

В зазначеній довідці зазначено, що ОСОБА_1 дійсно перебувала у трудових відносинах з Державною фінансовою інспекцією в Чернігівській області в період з 02.12.1998 по 22.12.2015, як наслідок робота ОСОБА_1 на посаді провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної фінансової інспекції за період з 08.10.2014 по 31.12.2014 - 2 місяці 23 дні підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.1996 № 912 обчислення стажу державної служби належить до компетенції кадрової служби державного органу, з яким державний службовець перебував у трудових відносинах. Кадрова служба у кожному конкретному випадку на підставі чинного законодавства, вивчення записів трудової книжки, відповідних довідок чи архівних документів має самостійно прийняти рішення щодо зарахування окремих періодів роботи до стажу державної служби.

Згідно додатку до вищевказаної довідки, наданої Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 04.01.2023 вих. №262509-16/1-2023, а саме наказу про звільнення №220-0 від 11.12.2015, ОСОБА_1 було звільнено з посади провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції з 22.12.2015, у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників.

Зазначеним наказом №220-0 від 11.12.2015 позивачу передбачено виплатити грошову компенсацію за невикористані 15 календарних днів додаткової оплачуваної відпустки за стаж державної служби понад 19 років за період роботи з 15.12.2014 по 14.12.2015.

Виникнення у державного службовця права на додаткову оплачувану відпустку та її тривалість прямо залежить від наявності у нього відповідного стажу державної служби, а не від відпрацьованого державним службовцем часу у відповідному робочому році.

Отже, додаткова відпустка конкретної тривалості надається державним службовцям (посадовим особам місцевого самоврядування) після дати досягнення відповідного стажу роботи на державній службі.

Тобто, станом на 15.12.2014 позивач вже мала стаж державної служби більше 19 років.

Також, вищезазначеним наказом позивачу передбачено виплатити грошову компенсацію за невикористані 15 календарних днів додаткової оплачуваної відпустки за стаж державної служби понад 20 років за період роботи з 15.12.2015.

Отже, станом на 15.12.2015 позивач вже мала стаж державної служби понад 20 років, при тому що звільнилася 22 грудня 2015 року.

Пунктом 12 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» N 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, умовою збереження права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» є наявність не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а не 20 років страхового стажу роботи на цих посадах.

З огляду на встановлені судом обставини, загальний стаж державної служби ОСОБА_1 має бути врахований при обрахуванні стажу державної служби для призначення пенсії державного службовця за віком і станом на 01.05.2016 складає більше 20 років (20 років 15 днів), а саме: 16 років 10 місяців 07 днів нараховані відповідачем 2 за період роботи з 02.12.1998 по 22.12.2015; 2 роки 11 місяців 15 днів за період роботи з 06.11.1987 по 24.10.1990; 2 місяці 23 дні за період роботи з 08.10.2014 по 31.12.2014.

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду в постанові від 15.01.2020 № 334/4034/16-а в подібних правовідносинах.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги наявність у трудовій книжці позивача усіх необхідних записів на підтвердження наявного у останньої стажу роботи на посадах, період роботи, на яких зараховується до стажу державної служби, ОСОБА_1 має право на призначення пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» з 18.01.2023 - дати звернення до відповідача 1 із відповідною заявою, що відповідає правовій позиції викладеній в рішенні від 13.02.2019 у справі № 822/524/18 (Пз/9901/23/18), провадження № 11-555заі18 Великої Палати Верховного Суду.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктами 3, 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи принцип верховенства права, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.01.2022 №65 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби стаж на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а саме період роботи: з 06.11.1987 по 27.11.1988 на посаді інструктора виконавчого комітету Городнянської районної ради народних депутатів Чернігівської області (1 рік 23 дні); з 28.11.1988 по 24.10.1990 на посаді інструктора ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу (1 рік 10 місяців 22 дні); з 08.10.2014 по 31.12.2014 на посаді провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції (2 місяці 23 дні); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 з 18.01.2023 на пенсію за віком в порядку встановленому відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу, як особу, що набула стаж державної служби не менше 20 років на момент вступу в дію Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ Про державну службу.

Позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області врахувати довідки про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця, надані позивачем не підлягає задоволенню, оскільки є передчасно заявленою; позивачу відповідачем 1 ще не призначена пенсія за віком в порядку встановленому відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу, як особі, що набула стаж державної служби не менше 20 років на момент вступу в дію Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ Про державну службу, а отже і відсутнє порушене право позивача.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цієї позовної вимоги слід відмовити, як передчасної (заявлені на майбутнє).

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в загальному розмірі 805,20 грн, а саме з відповідача 1 536,80 грн, з відповідача 2 268,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.01.2022 №65 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби стаж на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, а саме період роботи: з 06.11.1987 по 27.11.1988 на посаді інструктора виконавчого комітету Городнянської районної ради народних депутатів Чернігівської області (1 рік 23 дні); з 28.11.1988 по 24.10.1990 на посаді інструктора ревізора Городнянського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу (1 рік 10 місяців 22 дні); з 08.10.2014 по 31.12.2014 на посаді провідного державного фінансового інспектора Чернігівської міжрайонної державної фінансової інспекції (2 місяці 23 дні).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перевести ОСОБА_1 з 18.01.2023 на пенсію за віком в порядку встановленому відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ Про державну службу, як особу, що набула стаж державної служби не менше 20 років на момент вступу в дію Закону України від 10.12.2015 №889-VІІІ Про державну службу.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 536,80 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 268,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Майдан Свободи, Держпром, 3 Під`їзд, 2 Поверх, м. Харків, 61022, ).

Повний текст рішення складений 15.05.2023.

Суддя О.М. Тихоненко